Kỷ yếu hội thảo khoa học: Đóng góp ý kiến hoàn thiện dự thảo văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI

-3, Nghiên cứu tư tưởng Hiển pháp 1946 và Hiển pháp 1992 sửa đổi 2001 và thực tiễn tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước từ 2001 đến nay, có thé rút ra được nhận định: „ Tính thống nhất c

BỘ TƯ PHÁP

TRUONG DAI HQC LUAT HA NOI

HỘI THẢO KHOA HỌC

"ĐÓNG GÓP Ý KIÊN HOÀN THIỆN DỰ

THẢO VĂN KIEN ĐẠI HỘI DANG TOAN

QUỐC LÀN THỨ XI"

THANG 10 NĂM 2010 TAI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

tui ic

rv bại HỌC tuật HÀ tộiPHONG bọc —_

DON VỊ TÔ CHỨC: TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HA NỘI, THANG 10 NĂM 2010

DANH MỤC BÀI VIET

Chuyên đề

1 POS TS Ngyễn Thị Hồi GÓP Ý CHO DỰ THẢO BẢO CÁO CHÍNH TRI CUA

BAN CHAP HANH TRUNG ƯƠNG DANG KHOA X TẠI ĐẠI HỘI ĐẠI BIEU

TTOAN QUOC LÀN THỨ XI CUA DANG

2 PGS TS Nguyễn Thi Hồi, GÓP Ý CHO DỰ THẢO CƯƠNG LĨNH XÂY DUNG

ĐẤT NƯỚC TRONG THÔI KỲ QUÁ ĐỘ LEN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI (ob sine, phát

tin năm 2011)

3 PGS TS Nguyễn Văn Động, GÓP Ý VÀO DỰ THẢO CUONG LĨNH VA BẢO CÁO.

“CHÍNH TRI CUA DANG TẠI ĐẠI HỘI XI

4, GS.TS Đỉnh Văn Mju, PHAC THẢO VE TÔ CHỨC QUYỀN LUC NHÀ NƯỚC

TRONG XÂY DUNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN.

5 BS, TS, Vũ Thự, VỀ NỘI HẦM VÀ THÊ HIỆN NGUYÊN TÁC TÔ CHỨC QUYEN

LỰC NHÀ NƯỚC TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN VIỆT NAM,

6 PGS-T8 Thái Vinh Thing, NHONG PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN TRONG VIỆC,

ĐÂY MANH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHAP QUYEN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIET

NAM

1 PGS, TS Nguễn Minh Doan, VB NGUYÊN TAC TAT CA QUYỀN LỰC NHÀ.

NƯỚC THUỘC VE NHÂN DAN VÀ NGUYÊN TÁC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC

THONG NHẬT, CÓ SỰ PHAN CÔNG, PHÓI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ

NƯỚC TRƠNG VIỆC THỰC HIỆN BA QUYỀN LAP PHÁP, HANH PHAP VÀ TƯ

thự

8 PGS TS, Nguyễn Minh Đoan, GÓP Ý VĂN KIỆN ĐẠI HỘI DANG LAN THỨ XI

9 TS Phạm Văn Hùng SỰ CÂN THIẾT PHẢI KẾ THỪA, BO SUNG CO CHẾ TÔ

“CHỨC QUYỀN LỰC TRONG DỰ THẢO CUONG LĨNH

10.TS, Tô Văn Hòa, CƯƠNG LĨNH CHÍNH TR] VÀ NHŨNG ĐỊNH HƯỚNG LON

CHO SỰ PHÁT TRIEN CUA DAT NUỐC TRONG THỜI KỲ QUÁ ĐỘ LÊN CHU

"NGHĨA XÃ HỘI

11 Mai Thạnh Hiểu ĐỒNG GÓP Ý KIÊN HOÀN THIỆN DỰ THẢO VAN KIEN ĐẠI

HỘI ĐĂNG TOÁN QUỐC LAN THỨ XI

12, Nauyén Văn Hei, MỘT SỐ Ý KIÊN VỀ VAN Dé CẢI CÁCH TỰ PHÁP, TÔ TUNG

“TRÔNG DỤ THẢO BẢO CAO CHÍNH TRỊ TẠI ĐẠI HỘI DANG TOAN QUỐC

THỨ Xt

13.Th§, Nguyễn Văn Khoa, MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG NHẰM HOÀN THIỆN

PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CUA DANG ĐÔI VỚI LĨNH VUC TƯ PHÁP TRONG

DU THẢO CÁC VAN KIỆN TRÌNH ĐẠI HỘI XI CỦA DANG

Trang

7 at

38

“

a

50

3

3

35

“THỤC HIỆN THANG LỢI CHỦ TRƯƠNG “ĐÂY MẠNH XÃ HỘI HÓA CÁC LOẠI

DICH VỤ CÔNG PHÙ HOP VỚI CƠ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA"

‘Tan Hồng Nhung, KẾ THỪA VÀ PHÁT HUY NHỮNG ĐÀI HỌC LICH SỬ TRONG

DAU TRANH PHÒNG, CHONG THAM NHŨNG THỜI NGUYEN ĐỐI VỚI CONG

'CUỘC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

HIỆN NAY

“ThS, Phạm Văn Bán, HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT HINH SỰ

TS Trin Anh Tuấn, VAN BE CẢI CÁCH TỰPHÁP, THU TỤC TO TUNG DAN SỰ

TRONG DỰ THẢO BẢO CÁO CHÍNH TRI TẠI ĐẠI HỘI DANG TOÁN QUỐC

LAN THỨ XI

TS, Ngyễn Mạnh Tường, PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG ĐĂNG VỆ CHÍNH TRỊ,

TƯ TƯỞNG VÀ TO CHỨC

‘TS, Nguyễn Mạnh Tường, ĐỊNH NGHĨA "TỰ TƯỞNG HO CHÍ MINIT" TRONG

“CƯƠNG LĨNH” CAN PHÁI CE ĐỌNG VÀ XÚC TÍCH HON NỮA

‘TS Nguyễn Thị Dong, MỘT SỐ Ý KIÊN XÂY DỰNG ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIEN

THE CHE KINIU TẾ THI TRƯỜNG TRONG VAN KIEND DẠI HỘI PANG LAN

“THỨ XI

Chỉ bộ SVLK Luật Hinb s Đán sự - Hành chính Nhà nước, THAM LUẬN ĐỒNG

“GÓP Ÿ KIẾN DỰ THẢO CHIEN LƯỢC PHAT TRIEN KINH TẾ - XÃ HỘI 10 NAM

(G011 -2020)

TS, Tein Quang Huy, MỘT SỐ Ý KIÊN ĐỒNG GÓP CHO DỰ THẢO VĂN KIEN

“TRÌNH ĐẠI HỘI LẦN THỦ XI DANG CỘNG SAN VIỆT NAM

‘TS, Đảo Ngọc Tuấn, DANG LÃNH ĐẠO VE PHÁT TRIÊN VAN HOA TRONG BOL

CANH TOAN CẬU HOA HIỆN NAY

"Nguyễn Ngọc Bich, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIEN KHOA HỌC, CÔNG NGHỆ VA

GIAO DỤC, ĐÀO TẠO TRONG THOI KỶ MỚI

“in Thị Tide PHƯƠNG HƯỚNG ĐÔI MỚI VÀ CÁC BIEN PHÁP THÚC DAY

PHẬT TRIEN GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRONG THÔI KỈ QUÁ ĐỘ LÊN CHỦ

GOP Ý CHO DY THẢO BAO CÁO CHÍNH TRI CUA BAN CHAP HANH TRUNG UONG BANG KHOA X

TAI ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU TOAN QUOC LAN THỨ XI CUA PANG

PGS, TS Nguyễn Thị Hồi

Khoa Hanh chính ~ Nhà nước

i Dự thảo Văn Miện này tối có một số ý ki

Thứ nhấ, tên cha mục “4, Dân chả xã hội chủ nga có tiền bộ, sức mạnh đại đoàn kếttoàn dân tộc được nâng cao” nên được sửa lại là “4 Việc xây dựng nền dân chit xã hội chủ nghĩa

só tiến bộ, sức mạnh đại đoàn kết toàn din tộc được nâng cao” Sở di ôi đề nghị sửa nhờ wy là

Vi ôi quan nệm ring nén dân chủ mã chúng ta dang xây dựng hiện nay mới chỉ là nền dân chủ của

thời kỳ quá đó lên chi nghĩa sã hội, chúng ta còn phải phần đu tích cực rong một thời gian khá lâudài nữa và gái tiến dẫn từng bước thì mới có thé xây dụng được nền dân chủ xã hộ chủ nghĩa NEu

t như trong Dự thảo cõ th dẫn đến sy lầm tưởng rằng nên dân chủ ở nước ía iện nay đã là nêndân chủ xt hội chủ ngha và nu như vậy nÉ sẽ không xứng đáng là nền dân eh “gf trệu lần dinchủ tự sản” như quan điểm của Lệnh

2 Thứ loi đoạn viết “Quc hội iẾp tục được kiện toàn vỀ tô chức, có nhiều đi nói, nâng caochất lượng hoạt động Hệ thẳng pháp luật được bỗ sung” nên được sửa lại là “Quốc hội tiếp tục được

‘gn toàn về t chức, có nhiều đội mới, năng cao chất lượng hoạt động, Hoa động Lip pháp được chi

in và dat nhiễu thành tu đáng Ke" Vất như vậy thi mới "ân nhập" với đạn sa là "Hoạt độngaim sắt lập trung vie những van dB bức xi, quan trọng nhất của dit nude", bởi vi lập pháp vA

Bm sá các hoạt động của nhà nước đo à những chức năng của Quốc hội

Thứ ba, đoạn viết "Việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khoá X) về tăng cường sự lãnh

đạo của Ding đổi với công tác phòng, chẳng tham những, lăng phí và Za Phòng, cúng hamnhững lãng phí, Luật Thực hành tiết kiệm, chóng lãng phí được chi đạo tích cực, đạt một sb kết quả”nên được sửa lại là “Việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khoá X) về tăng cường sự lãnh đạo.sửa Ding đối với công de phòng, ching tham nang, lng phí và đột với vide thực hiện rut Phin,

“chẳng tham những lang phí, Luật Thực hành tt tiệm, ching lãng phí được chi đạo tích cực, đạt một

số kết quả”, Vi Đăng chỉ cỏ thé tãnh đạo việc xây dựng, tổ chức thực hiện hoặc thực hiện luật chứ.không th anh đạo được lật

Thứ tự câu vt ban hành nhiều quy chế phổi hợp giữa ác co quan rong bệ thông chínhtaf nến được sữa lại là ba hành nhiễu quy ch phối hợp giữa cá 1 chức trong bệ thắng chínhtrị" tủ mới chính xác v8 mặt ngôn ngữ vi trong hệ hẳng chính tj chỉ cổ các ô chức liên kết với

‘hau, cồn cơ quan tht chic cha ring ing ổ chức mà không có cáo cơ quan chứng của cả hg thong.

Thi nom, li với nhận định “Những yếu tb bảo đâm định hướng xã hộ chủ nghĩ của nềnsinh tị tường chưa được ch ý ding mức”, i cho rằng sỡ đĩnhư vậ là vi trong fe văn kiệncủa Đăng và Nhà nước chữa xá định được cyte d là những yêu tổ ndo và mới được chủ ý ở mức.nào, Do đồ, nhậm vụ của ý luận chính tong ong lá là phi in rõ những nội dung nay, nếumuôn Khắc phụ hạn chế nổi tên.

Thứ su dog it “ib te pha huy dân chỉ và súc man dota tần dân; hoànthiện ng cao iệ lực hiệu ho động ịa Nhà ước nhấp qu 5ã Đội chủ ni nên it a

là “Tp pt hy ấn chỉ và ie mạnh dln Kt oa de hoàn tiện ông ca iệ lo

"hiện qua hoạt động của Nhà nước, gp tue xây dung và cùng cổ Nhà nue pháp quyên xã hội chữ

hen hp hợp hn VÌ hứng nối Gang ti kỳ qu neh nghị wt hội Nh ước nhấp

quyên xã Lộ chủng mới được đạh hương xà đụ lừ nàn 201 nn vk phải tấp tụ được xây

“ng và công cổ mot ho gan di nữa thl mới cỏ thà dip ứng được che ia cụt cơ bản của một Nhà

se hip gyn x chủ nh,

như sau:

Thứ bay, trong mye *1 Đỗi mới và phát triển toàn diện, mạnh m giáo dục, đào

go", đoạn viết "Đôi mới chương tỉnh, nội dung, phương pháp dạy và học theo hướng hiện đại nâng sao chất lượng giáo đục toàn diện, đặc biệt oi trong giáo dục lý tưởng, đạo đúc, ồi sống, năng lực sáng tạo, kỹ năng thực hành, tác phong công nghiệp, thức rách nhiệm xã hội” nên bb sung thêm

một số từ, cụ thé như sau: “Đôi mới chương trnh, nội dung, phương pháp dạy và hoe theo hướng hiện đi; nâng cao cht lượng giáo dục toàn điện, đặc biệt coi trọng giáo đục lý tưởng, đạo đức, kỳ

năng sing, lối sing theo pháp luật và có văn hoá, năng lực sáng tạo, kỹ năng thực hành, tác phong.

sông nghiệp, § hức pháp luật, ý thức rách nhiệm xã hột, Tôi đê nghị sửa như vậy là vi ừ rước tới

nay, chúng ta không chú ý giáo de kỹ ning sông, lỗi sống theo pháp laật và ý thức pháp luật cho người học, đặc biệt là cho học sinh phổ thông, vi thé, ý thức độc lập tự chủ, khả năng sáng tạo của các em còn thấp, chưa được khơi dy hit, cf em còn lệ thuộc khá nhiều vào bổ mẹ và thy, cô giá;

ý thức pháp Một của phần đông dân cư còn tấp, lỗi sống theo pháp It và có van hoá chưa được

ình thành trong mộ bộ phận Kin công dân.

Thứ tim, câu *Khẫn trương nghiên cứu, sửa dỗi, bổ sung một số điểm của Hiém pháp năm

1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình mới” nên sửa lại là "KHẪn ương nghiên cứu, sữa đội, bé sung Hiển pháp năm 1992 (đã được sửa đổi, bỗ sung năm 2001) phù hợp với tình hình mới”, viết như vậy vừa ngắn gọn, rong sing lại vừa đầy đủ,

Thứ chin, đoạn viết “Đổi mới tổ chú và hoạt động của Quốc hội, bảo dim Quốc hội thực sự 1a cơ quand bid cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước ao ah Hoàn thiện cơ chế Đầu cử đại biểu Qube hội đ cử tỉ la chon và bu những người thực sy là ạibiêu của minh vào

“Quốc hội” nên được sửa lại là “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội, bảo đâm Quốc hội thực

sự là cơ quan cao nhất eda nhân dân, ec quan cao nhất của quyền lực nhà nước Hoàn thiện chế bầu cử dai biện Quốc hộ để cử tỉ lựa chọn và blu được những người thực sự là qi bu của minh vào Quốc hội”, Tôi cho ding viết như vậy thì hợp lý hơn vì tất cả các cơ quan nhà nước đều, thực hiện quyên lự nhà nước nhưng Quốc hội à eo quan cao nhái Chúng ta phải hoàn tiện cơ chế bầu cử di iểu Quốc hội để bảo dim cho cổ t lựa chọn được và bầu được những người thực sự là đại bi của mình vào Quốc ội, có như vy tl quyền blu cứ củn cũng dn và nên dan chủ của nước

‘ta mới bớt tính hình thức và dần dẫn trở thành thực sự.

Thứ mười, câu vết “Dy mạnh cải cách hành chính, nhất à thủ tục hành chính; giảm mạnh.

và bãi các loại hủ đục hành chính gây phién hà cho tổ chúc và công dân” nên viết lạ là “Diy

mạnh cải cách hành chính, nhất là thủ tục hành chỉnh; giảm mạnh và bãi bo các loại thủ tục hành,chính gây phin hà cho tổ chức, doanh nghiệp và công dân” Bởi vi doanh nghiệp đồng vai trò quan

trọng trong công cuộc làm giàu cho đắt nước và cũng là một loại đối tượng chịu sự chỉ phối rất nhiều

“của các hủ tục hành chính nên cận phải được quantâm và tạ điều kiện phát tiễn.

Thứ mười một ở mục “3 Xây dựng đội ngũ cần bộ, công chức trong sạch, có năng lực

đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới nên bổ sung thêm một cầu vào cuỗi mục, cụ thé như sau:

“Thy hiện blu có, bb nhiệm li chức vụ lãnh dao theo hướng cấp trưởng giới tiệu cấp phó để cấp

có thảm quyền xem xét, quyết định da số nhí ghức Vụ của.

các cơ quan của "nước Châm ttn E

im ong bộ máy nhà nước" Tôi đề nghị bổ sung như vậy vi khả năng, tt

thời gian và sức lực của con người không phải là vô hạn nên trong cùng một thời gian, người ta có

thể thực hiện tốt những chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn của một chức vụ ma khó có thé thực hiện tốt những chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của nhiều chức vụ Tôi đề nghị quy định mức tôi đa số nhiệm ky được nắm giữ chức vụ cba những người đứng đầu các cơ quan của Đảng và Nhà nước là để

tránh inh trọng quyén lự tập trong quá âu tong tay một người sẽ dễ dẫn đến ự chuyên quyền độc

dod và sự trì te trong quá tình thực hiện quyền lực của Đảng và Nhà nước,

Thứ mười hai, đoạn viết “Công tác kiễm tra, giám sát của Đảng phải phối hợp chặt chế với

công tác thanh tra da Chính phủ, công tác giảm st của Quốc hội và các cơ quan hành pháp, t pháp, Mặt trận TẺ quốc và các đoàn thé nhân dân theo đúng chức năng và thim quyền của mỗi cơ

“quan” nên bỗ sung thêm hai từ "tổ chức" cho bao quất Cụ thé nên vit ại như sau: "Công tác kiểm

2

ta, giản cn ing phải phổi hợp chặt chế tới cng túc anh tự của Chih hủ côn ác gián

sits Quc i ae ca guan hành hấp tự pp, Mặt tận Toque ache đoàn tình dân ho

đông chức năng vì hẫm quyền của mỗi cơ qua chức

Cui cùng, ong Dự thảo Báo cáo vẫn còn một số lỗi chính tả, lỗi đánh máy, để nghị Ban

soạn thảo chỉnh sửa cho hoàn chỉnh hơn.

GĨP Ý CHO DỰ THẢO CƯƠNG LĨNH XÂY DỰNG BAT NƯỚC 'TRONG THO! KỲ QUÁ ĐỘ LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI

(bổ sung, phát triển năm 2011)

PGS TS Nguyễn Thị Hồi

Khoa Hành chính — Nhà nước.

“Đối với bn Dự thio Cương lĩnh này, tơi để nghị chỉnh sửa một số điểm như sau:

Thứ nhắc Dự thào cương Kah nên bổ hd từ “trước dy” sa Liên Xơ vì viết như vậy đ

dẫn đến hiễu ầm rằng & ing hai Liên Xơ, một Liên xơ rước đậy và một Liên Xơ hiện nay:

“Thực a đến ray chỉ cĩ một Liên XO mà tơi, vi thé ch cần vid Liên X9 là đủ đổ chỉ que gia

đồ mà khơng phải là quốc gia nào khác.

Thử al, cụm từ "và các nuốc xã hội chủ nghĩa Ke đã đạt những thành tựu to lớn về nhiều

mặt." nên được vit lại à *à các mr xã hội chủ nghĩa Khe lồe đĩ đã đạt những hành tu to lớn

vỗ nhiều mgt.” hoặc “Va các nước đường xã hối chủ nghĩa khác dã đạt những thành tựu to

đến vẽ nhu ngu" Tag nọ bồ sg thêm le lc để fo ho on dưng x hội chủ

ghia vì ơi quan niệm ring mê hình nhà nước và xã hội xã hội chủ nghĩa là mơ hình nhà nước và

3ä hội ý tug mà nước ta phẫ đâu để xây dựng tong tương ai (ì hiện ti chúng ta mới dang ởthời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Liên Xơ và các nước xã hội chủ nghĩa khác lic đĩ mới chỉ lànhững nước di theo con đường xã hội chủ nghĩa mà chưa phải là những hước xã hội chủ nghĩa theođúng mơ hình lý rởng Vì thể, viết như vậy là để phân bit với các nước theo đúng mơ hình xã hội

chủ nghĩa lý tưổng trong tương ái

Thứ bo, đoạn vit “Hiện tại, chủ nghĩa tự bản cịn tiềm năng phát triển, nhưng về bản chất

vẫn là một chế độ áp bức, bĩc lật và bắt cơng” nên sửa lạ là "Hiện tại, chủ nghĩa tư bản cịn tiềm

‘ning phat wig, nhưng về bản chit vẫn là một chế độ cịn tốn ti sự áp bức, bĩc ột và bất cơng” hlchính xác hơn Hiện tại cĩ một sự thực khơng thé phủ nhận được là bộ mặt của nhà nước, xã bội và

Tt we bản chủ nghĩa cĩ nhiều bu hiện dân chủ và tiến bộ hơn so với giai đoạn rước Tuylên, xuất phát từ bản chất của nĩ ti chế độ bản chủ nghĩa khơng đủ khả năng xo bỏ hồn tồn

sr dp bức, bĩc lột và bắt cơng trong x8 hội, do đĩ vẫn cân phải được thay thể bằng một chế độ xã hội tiễn hơn, đủ sie xố bé hồn tồn sự Sp bức, bĩc lột và bt cơng trong x8 hội, đồ là chế độ xã hội chủ nghĩa dich thực, tê hiện Aly đủ bản ett đẹp của nĩ

Thứ t, đan việt “Theo quy hạt tiến hố củ lịch sử lồi người nhấ định sẽ tiến tới chỉ

nghĩa xã hội ” nên sửa lại là “Theo quy luật tién hố của lịch sử, lồi người nhất định sẽ tiền tới chủ

inghifa xã hội khoa hoc” hoặc “Theo quy luật tiễn hố của lịch sử, lồi người nhất định sẽ tiễn tới chủ.

"nghĩa xã lội leh Hae” đủ phân biệt với chủ nghĩa xã hội đã ị khơng bộng ong hei gia qua Sự{he hiện cđa chủ nghĩa x hội rong hực khi đĩchưa phải là chủ nghĩa x# hội dich thực, chưa xing

đăng là xã hội theo mơ tức lý tưởng của nước tava loa người

Thứ nữm, đạn viet: “Đây là một qu trình cách mạng sâu sắc, it , bu tranh phú tạp giữa cái cũ và cái mới nhằm tạo ra sự biển đổi về chất rê tt các nh vục của đồi sống x Ni.” nên sửa lạ là "Đây là một quá tình cách mạng sâu sắc, tiệt dB, đầu tranh phúc tap giữa ái cũ và cái mới, giữa cặ lac hậu vài in tiên nhầm tạ ra sự iễn đối về chất tên tt á cá nh vực của đồi

sống xã hội , bởi vì cơ fi chưa hin làcđ nhưng vẫn lạc bậu nên cân hải a anh chống hi, ví

dụ tình tạng tham những, inh tạng ý thức pháp luật, ý thức kỷ luật, tự giác của một bộ phận din cư

"tưởng đối lớn trong x8 hội vẫn cịn thấp như hiện nay

Thứ su, ong mục "4 Đi lên chủ nghĩa xã hội là khát vụng chia nhân dân ta, là sựlựa chon đúng din của Đăng Cộng sin Việt Nam và Chi ịch Hỗ Chi Mink, Cương lĩnh nên chỉ

ra những đặc trưng khái quất nhất của "nên tng kinh t của chủ nghĩa xã hội với kiến rác thượng, ting về chính tị, tự tưởng, văn hos phù hợp” 8 cụ thể ho thêm mục tga tổng quất khi kế thúc thời

4

kỳ quá độ ở nước t đồng tời cụ thé hoá thêm những đặc trung của “nẳn văn hoi tiên tig, đậm đà

bản sắc dân tộc”,

“Thứ bảy, câu viét “Din chủ xã hội chủ nghĩa là ban chất của chế độ ta vừa là mục tiêu, vừa làđộng lực của sự phát tiễn đất nước” nên được sửa lạ là “Dân chủ xã hội chủ nghĩa là bản chất cia

chế độ xã hồi chủ ngha, vừa là mục tiêu, vừa a động lực của sự phát tiễn đất nước” Bởi vì chữ "ta

ở đây at chung chung, không chỉ rõ về mặt thời gian đó là chỗ độ hiện nay hay trong tương lai Xâycdựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa đang là mục tiêu hướng tới của nước ta nên chỉ có thé đạt được

trong tương lai ma không phải là hiện nay.

Thứ tâm, đoạn vit “Nhà nước quy định và bảo vệ các quyền công dân, quyen con người đi

đôi với nghĩa vụ và trách nhiệm; chăm lo hạnh phúc, sự phát triển tự do của mỗi người” nên viết lại

là “Nhà nước Đảo VỆ các du tha a vệ các

quyền công dân theo nguyên fic quyền đi đôi với nghĩa vụ và trách nhiệm của công dan; chăm lo

hạnh phú, sự phi ign tự do của mỗi người” Sở dĩ tôi đề nghị viết li như vậy là để bo đảm sự

phù hợp với tư duy pháp tôn bộ về mỗi quan hệ giữa công dan với nhà nước Nhiều nhà tư tưởng

tiến bộ đã khẳng định quyền con người, quyền tự do của công đâ là những quyền Bim sinh gắn len

với mỗi người với tư cách là một con người, đó không phải là những, quyền mà nhà nước ban phát

cho công dân Trích nhậm của nhà nước Ia phải thừa nhận, ảo đâm thự hiệ và bả vệ ede quyện

đó Tuy hiên, nhà nước cũng có quyên quy định nghĩa vụ đời hỏi và xá định rách nhiện cho công

dân phải hoàn hành nghĩa vụ đối với nhà nước v8 x8 Ho

“Thứ chin, đạn viet "Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyén số hội chủ nghữa của nhân dân,

do nhân din, vì nhân dân, ễ hiện và thực hiện ý chí, quyền lục e da nhân dân, trên cơ sở iên minh

siai cấp công nhân với giai cắp ning dân và đội ngũ trí thức, do Đảng Cộng sản Việt Nam lĩnh đạo

"nên sửa ại là “Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyén xã lội chủ nghta của nhân đân, do nhân dân, vi

nhân dân, để hiện và thực hin ý chi, quyền lựo của nhân din, do Đăng Cộng sản Việt Nam lãnh

đạo” Viết như thể này thì sẽ trinh được cảm giác bị phân biệt đổi xử của những người không phải là

công nhân, nông dân, rí thức, ví dy như doanh nhân chẳng bạn

“Trên đây là một số ý kiến của cả nhân tôi góp ý cho Cương lĩnh xây dụng đắt nước trong thời

kỷ quá độ lên chủ nghĩa xã hội với mong muốn giip cho Đảng có thể xây dựng được một bin Cương,

Tĩnh hoàn thiện hơn, góp phần đưa đất nước phát triển đúng hướng, nhanh, mạnh và bền vững trong

giai đoạn tới.

GOP Ý VÀO DỰ THẢO CƯƠNG LĨNH VA BAO CÁO CHÍNH TRI CUA

DANG TẠI ĐẠI HỘI XI

PGS TS Nguyễn Văn Động

Trường Đại học Inge Hà Nội

1, VB DỰ THẢO CƯƠNG LĨNH CUA DANG

1.1, VỆ đân chủ XHCN,

Từ lâu Đăng ta đã khẳng định dân chủ XHCN vừa là động lục, ừa là mục tiêu của cách mạng.

‘ThE nhưng trong Cuong nh vấn đề din chủ XHCN được đồ cập rt t và được ghép vào Phần TV 1g thống chính ị và vai tr ãnh đạo của Đảng, Theo tô, cần bồ sung vào Cương nh một Phần độc

-lập tước Phin IV Phin bổ sung này sẽ cổ tên là "Những định lướng hoa thign nén dan chữ xã

“ội chủ nghĩ", trong đó nê lên nhũng biện php chủ you của việc xây đựng và hoàn thiện nền dân

chi ở nước la rong điều kiện một Đảng cằm quyện và xảy dựng Nhà nước pháp quyền dân chi Vigt

"Nam, Các bign pháp đồ tip rong vào những nh vục sau đây: a) Cai cách to điện chế độ bầu cứ

đại biểu Quốc hội, Hội ng nhân dâm; b) Bo đảm và phát huy quyền lâm chủ của nhân dân; Tôn trong và bảo đảm quyền con người; d) Blo dim và không ngùng mỡ rộng các quyỂ và lợi ch chínhđăng của công dân; đ) Hoàn thiện cơ chế pháp lý Về sự tham gia của nhân đân vào quan lý nhà nước

và xã hội e) Hoàn thiện các ti chế dn chủ va các chế tả pháp ý bảo đảm thực hiện và phát huỷ dân chủ Ð Vai ồlãnh đạo của Đảng rong xây đựng và hoàn thiện nên dn chủ ở nước ta

Các nội dung trên sẽ được diễn đạt hất súc ngắn gon, cô đọng nhằm thé hiện được ý wrong của

Đăng,

1.2 VỀ Phần TY - Hệ thống chính tị và vai trở lãnh đạo của Đăng

"Bởi có phn riêng về dân chi, cho nên Điểm 9 sẽ được bd ra, còn lại là các điểm nói về Nhà nước,

‘Mat trân TỔ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân và vai trò lãnh đạo đối với hệ thống chính

= Đi với Nhà nước Không nên khẳng định ngay rằng Nhà nước ta đ là "Nhà n óc pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dn mà hiện nay chúng ta mới dang từng bước

xây dựng nó Cách điễn đạt hiện nay khá rồi và tương đối khó hiểu Cần diễn đạt lại theo thứ tự các.vấn đề su: bả chất của Nhà nước, cơ ử xi hội cia Nhà nước, lực lượng anh đạo Nhà nước, các

"hguyên tie chủ yến về tổ chức và hot động của bộ máy nhà nuớc, nhiệm vụ chiễn lược và cá chứcnăng cơ bản của Nhà nước Cuối cùng phải khẳng định được Nhà nước giữ vị tri trung tâm và có vai

"trò chủ đạo trong hệ thống chính trị

= ĐI với Mặt trân TẺ qude Việt Nam và các tổ chức thành viên Trước hết, cần nêu ngÌn gọn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là gì, sauđô nói đền vịt, vai trỏ, nhiệm vụ và chức năng chủ yếu của Mặt

trên trong hệ thông chính tr.

Do từ trước đến nay chúng ta còn cưa phân ch lâm 6 dw ge các khá niệm "5 chức chính ti’

“tổ chúc chính - xã hội "8 chức xã hội", "đoàn th nhân dân”, cho nên cùng một lóc đưt tt cả

ching vo e ring không ôn mà cân có cách dễ đạt khác theo hưởng chỉ thing tên của ede tỔ chức

đó, như Công đoàn, Đoàn thanh nin, Hội phụ nữ Bê cạnh đó, cũng cần xem xét lại quan niệm

"Mặt trận Tổ quốc Việt Nam co sở chính 7 cia chink quyên nhân đớn", vì cụm từ "cơ sở chính trịiia chính quyền nhân din” chưa được giải nghĩa là gl vỀ mật học thuật Có th diễn đt theo cáchkhác theo hướng không khẳng định nộ à gì mà nêu rõ tong quan hệ với Nhà nướo va với Đăng nógiúp ích gì

ới Điễm 12 vềvại ted link go của Đăng nên bỏ t "ấy" rong đoạn đầu mà dif dathành ha câu như sau: " Nén ting t tưởng, im chỉ nam cho hành động của Đảng là chủ nghĩa MắcLenin và tư tưởng Hồ Chí Minh; "Nguyên te tổ chứ cơ bản của Đảng là tập rung dân chủ”

+ Nên bô đon ai nói về giá vịt tường Hồ Chí Minh vì nó không hợp với phần này dang ni vb

sôi dụng, hình thức và phương phíp lính đạo của Đảng độ với hệ thẳng chính tị

6

++ Trong đoạn 3 nên bò tš "cằm quyền" và "ed hội (vì ở đây đang nói về hệ thống chính trì và sựlãnh đạo ca Đng đổi với hà nu vã bình viên Hác ha tông cnh tr) mà én Đẳng vàncác vẫn di a:) Nội dang lnhđọo cửa Đăng ối với Nh ước v than viên khe của hệ ngchính tho thử ãnhạo côn te 8 chức bộ máy và cín bộ: vạch n đường li chính se

chứng về đôi ni đối ngoại để Nhà nude vàcc thành iên háo của ệ thông chỉnh cy thẻ hóa

thành pháp lf, bi quy và tổ chúc thực hi; nh đạo công ác chín t= tưởng: in a và

‘im sit hoi động của Nha nước vành vn khác củn hệ từng chính tí; Hình ức lthcủa Ding G với Nhà nước và hành viê khác của hệ thing chính tị cương Bah chiến hue, chủtưng củ ch nói nuê ©) Phone ip to da ing với MÀ ev

thánh viên khẩc của hệ thông chính tr: uyên tuyển, thuyết phục, vận động và ự nêu gương của

đăng ven rong bộ máy nhà tốc và cá chức hình viện ác của hệ hông ch tí

2 vi DỰ THẢO BẢO CÁO CHÍNH TR}

31.Đắi với Mẹ P (gn chế khuyết điểm)

- Ÿq Điểm 4 (Dân chủ và sức mạnh đại đoàn kế toàn dân te chưa được phất huy dy đủ), cầnnêu hạn chế cụ thé và sắt với din chủ hơn Chẳng hạn, vige bầu cử đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhândân còn hình thức, từ khâu lựa chọn ting cử viên tới khâu kiểm phi ién thức pháp lý chưa được.soi là mộ êu chuẫn cứng đối với ứng cử viên; côn ủnh trạng tù im, im cách hãm ha, cân trở sựphần đâu đi lên những người trung thực, thẳng thin đầu anh Vì quyỀn gi chung: cò hiện tượng nétang, nể tr phê binh những người cổ chức quyên, bao che và nâng đỡ những kẻ cơ hội, yêu cả về

năng lực và đạo di.

= Trong Điểm 5 (Xây dụng, Nhà nước pháp quyển XHCN chưa theo kịp yêu cầu phát iển kinh tế

và quả ly đt ho cn lung nto mặt hạn ch về li te pon, Yn bón ng s củ căm

bộ, công che; vẻ công tác đào tạ, bôi đưỡng đội ngũ cắn bộ, công chức

2.2 Đồi với Phần X: Phát huy dân chủ XHCN và sắc mạnh đại đoàn kết toàn dân tậc

‘Ta điềm 1 (Phát huy dân chủ XH), ch diễn đạt hại chứ Không nói chung chung và

các Dại hội rước Nội dung Điểm này gồm các vẫn để chủ yêu su diy:

= Một it, chế độ bu cử đại eu Qube hội vd HDDND các cấp Ch nê rõ các ộn pháp cụ thé đểcai ch v8 cơ bản chế độ bầu cử hước nước ta theo hưởng thi sự dn chi, mình bạch, công khi,

un ngiệp hạ tụ dâu xe din ác Hộ chi cing et eng cử im le hw nhìứng cử, đồ i đồ hiệp thương đưa vào danh ách ứng cử viền; phân bồ ứng cử viên theo cá khu Vực bls (leo ngụ lácøđn lần vif hu ị làm tr en 49) vận gb i lên bình bầu cũ, kiêm phê, công bộ et quá bu ei

- Hai là quyén làm chủ của nhân dân, đặc iệi ở cơ sở và sự tham gia của nhân dan vào anim

.W nhà mede Cin đỀ ra chủ trương xây dựng các đạo lut về iệc làm chỉ của nhân dân ở cơ sở theo

“hướng tự quân cổ tb chức chứ dmg lại ở Pháp lệnh và Quy chế th hiệu lực của chúng không cao; về

nội dung, nh tic, phương pháp tham gia của nhân dân vào quan lý nhà nước, đặc iệlà tham gia

‘vo xây dụng, hoàn hiện php rật và quản lý ef công việc cụ thể mã chính quyền giao

- Ba là,qugyÖt con người, các quyền v8 nghia vụ cha cũng dân, CỀn xác định các biện pháp tôn

trọng và bảo đâm quyền con người mở rộng các quyền, lợi fh chính đăng eta công dân; tng nị

vụ công din; hoàn thiện cơ chế pháp lý bio dim thục hiện quyền con người, quyển cùng dân và

"nghĩa Vụ công dân,

tốn là, xứ I5 ede vỉ phạm quyằw lầm chủ của nhân dân, quyằn con người, quyén vẻ lợi íchchinh ding của cing dn Cin đề xuất phương hướng hoàn thiện các chế ti pháp lu; năng cao ý

thức ôn trọng quyén con người, quyền công d của án bộ, công chức

= Năm là, các biện pháp ning cao vai trd lankt go của Đăng irong vie phát huy din chữ ở

re 4, Cá inp ö ly Hài cụ bà ni iệ thy C th thông tn các Hh

‘ye khóc.

w với

2.3, Đối với Phần XI: Diy mạnh xây đựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

- Nên thiết kế lại phần nay thành hai mục - Myc 1 nối về đổi mới tổ chức, hoại động của bộ máy

nhà nước theo hướng nhà nước pháp quyền dân chủ; Mục 2 về xây dựng và hoàn thiện pháp luật bảo

đảm phát huy higu le, hiệu quả của nhà nước pháp quyền dân chủ

- Theo tỉnh thần trê thi toàn bộ các đề mục và nội dung trong đó cin điều chỉnh lại và lựa chọn những điểm tiêu bi, cơ bản để đưa vào hai Mục đã được xác định.

~ Trong Mục về đốt mới tổ ete, loạt động của bộ máy nhà nước theo hướng nhà nước pháp

<quvin dân chủ cần diễn đạt theo hú hướng cơ bản: hướng về đãi mới tổ chức của bộ máy nhà nước theo hướng nhà nước pháp quyền dân chủ va hướng về về đỗi mới hoạt động của bộ máy nhà nước.

theo hướng nhà nước pháp quyên din chủ

++ Trong hướng về đổi mới tổ chức của bộ máy nhà nước theo hướng nhà nước phép quyền din

chủ, cần iễn đạt ác vin đề được sắp xếp theo thi tự su: et efch ch độ bả cử: ải cích cơ cấu tổ Shức nội bộ của Quc hội, HĐND các cấp, Chính hủ, Ủy ban nhân dân ác ep, Tòa án nhân ân và

‘Toa án quân sự, Viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát quân sự.

+ Trong hưởng về đổi mới hoạt động của bộ máy nhà nước theo hướng nhà nước pháp quyền dân chủ, cần diễn đạt các vấn đề được sắp xắp theo thứ tự sau: đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp

hoạt động của Quốc hội, HĐND các cấp, Chính phủ, Uy ban nhân dân các cấp, Tòa án nhân dân và

‘Téa án quân sự, Viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sắt quân sự.

PHAC THẢO VỀ TÔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG XÂY

DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYEN

GS.TS Đình Văn Mau Hoe viện Hành chính,

“Trong 16 nội dung gợi ý của hội thảo “Đóng góp ý kiến hoàn thiện Dự thảo văn kiện Đại hội

toàn quốc lan thứ Xi”, có 11 nội dung liên quan trực tiếp đến việc xây dựng nhà nước pháp

quy8n Do vậy, tôi xin phác thảo một sb ý kiến về nhà nước pháp quyỀn ở Việt nam hiện nay bằng

cách nhịn nhận lịch sử thiếp lp ổ chức nhà nước a tong chính thể cộng hòa và chế độ chính tị dânchủ từ 1946 đến nay

1 Nhà nước pháp quyền là một tư tưởng, học thuyết phổ biến hiện nay Theo nhận định của Hội nghỉ Trung ương Đảng Cộng sản Liên xô, 1988 thì trong hệ thống xã hội chủ nghĩa lúc bay giờ có ba

nước Trung quốc, Triể tiên, Cu-ba không thừa nhận lý thuyết nhà nước pháp quyển (Xem: Về học

hunt nhà nước pháp uyên từ thực tến của nó Lie bang Nga, NXB Sáng to, Mabeoxa 1997,

Lê Cắm)

`Nhà nước phấp quyền là một tư tưởng trong hệ tw tưởng của xã hội bao gồm tự tưởng gia tộc,tong tộc, quốc tộc (Tô quốc); tu tưởng giáo lý mà hình thức của nó là tôn giáo, ác loại chủ nghĩa:

chủ nghĩa tư bản, chủ nghĩa xã hộ, chủ nghĩa hiến phép

[Nha nước pháp quyền là tư tưởng chỉ xot hiện một cách hoàn hảo ở chính thé cộng hòa và chế

độ chính tị dân chủ.

Vi vậy, theo tôi nên diễn đạt "Xây dựng nhà nước pháp quyển ở Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

“nam”, Cách diễn đạt này vừa thể hiện được cái chung và cái khác biệt có tính Việt nam hiện nay

Cái khác biệt Việt nam trong hình thành chính thể cộng hòa và chế độ chính trị din chủ có một

“Trên tỉnh thin 46 đến nay đĩ hình thành trong xã hội các yêu tổ cơ bản bam đảm tư tưởng nhà

tế thị tường, hội nhập, toàn cầU hóa,

2 VẤn để quyền lực nhân dân và quyền lực nhà nước

`Về nhận thức cần làm rõ tắt cả các chủ thể trong xã hội = quốc gia bao gồm cá nhân, công dân, tổ

chức của xã hội và tổ chức của nhà nước để có quyền của mình Dé ghỉ nhận, bảo dim, bảo vệ các

“quyền dy, cần có một loại quyển lực chung đề tao ra khuôn khổ có tinh phấp lý và ghi nhận các điều

buộc phải làm, cần lâm Đó là quyén lực nha nước và các các nhân, công dân, tb chức của xã hộicũng có quyền lục đối với nhà nước được ghỉ nhận trong luật (phấp quyển)

“Xem xét các Hiển pháp Việt nam, ta thy có sự khác nhau vé quy định quy lực nhà nước:

‘ign pháp 1946 ~ Điu 1: quyển bính trong nước của nhân dân

Hiển pháp 1959 Điễu 4: quy lục trong nước thuộc nhân dân

Hiển phấp 1980 ~ Điu 6: ất cả quyền lực tuộc về nhân dân

Hiển pháp 1992 — Điều 2; quyền lực nhà nước thuộc nhân dân

"Nên xem xết để iễu rõ hơn về quyền bính, uy lực của nhân dân hoặc thuộc nhân dân được'ghỉ nhân trong 3 Hin pháp (46,59 và 80)

Gini nhận của 3 hiển php trên xuất phá ừ iên đ: nhân dn trao quyền lực cho tổ chúc nhà nước 1a git lại quyền ực để edn băng, kim soát quyỂ Ive nhà nước Từ đây, cần xem xết ti so trong Tiến pháp 1992 chỉ ghi nhận quyên lực nhà nước huộc về nhân dân Mặc dù ghỉ nhậntổ chức quyền

le nhà nước là ội dung quan trọng, thiết yêu của Hiễn pháp, nhưng không phải ch có vậy, Bởi 1,

ngoài quyên lực nhà nước, pháp Toit cên thừa nhận và gỉ nhận nhiễu quyền lực khá Ch khỉ nào

{hi hận tắt cả quyén lục rong nước thuộc về nhân dân thị mới xây dựng được ác it chế kiém

soát hữu hiệu quyỀn lực nhà nước.

-3, Nghiên cứu tư tưởng Hiển pháp 1946 và Hiển pháp 1992 (sửa đổi 2001) và thực tiễn tổ chức

thực hiện quyền lực nhà nước từ 2001 đến nay, có thé rút ra được nhận định:

„ Tính thống nhất của quyển lực nhà nước, không thể và không o6 ýđ ịnh hạn chế tính chế ước

“quyển lực để bảo dim sự cân bằng quyền lực

- Phân công, phối hợp lập php, hành php, phập có thin công bước du, nhưng chưa chủ

trọng thiế lập quyền lực kiếm soát độ lp quyên lục nhà nước Ai với 3 quyên tên,

= Nghiên cứu cợ chế phong chức trong nhà nước hướng tới công khai, minh bạch và dân bầu trực tiếp các chức vu thể hiện và thực hiện quyền lực nhân dân

KiỂm soát quyÈn lye theo hướng: tạo thể độc ập.cân bing quyn Ive lập pháp, hành phép, tự pháp bằng chế ước quyền lực và đánh giá tính hợp pháp bằng các thiết chế có lựa chọn phù hợp đẻ

Phân quyền theo cấp lãnh thổ quốc gia

«si ube ga i 3 Nhuận pp, nh tp php đ tực in yên

le ốc ig pha công ch Toco qn it (Guc hộ Uy ha Thủn vụ Chih ph,Toa dn và Viện Kiêm sit)

= _ Ở cắp lính thổ địa phương (tinh, huyện, x4) thực hiện phân công quya hành pháp cho 2 thiết

chế din bầu (HỒND) và hành chính (UBND)

“Nguyên thi Quốc gia và Chính phủ

“Quá trình lập hiến Việt nam có thể nhận định:

Hiển pháp 1946 ghi nhận Ch tịch nước và Nội các tg thành Chính phủ theo thiết chế chủ sich

"ước nm quyền hành pháp,

điền hấp J9 Ch th uc ban dụ vc Hiện họp ti ng hin ải, Dn bệnh

$4 téch dn ra khôi hình pháp của Nguyên thù Quốc gia.

Hiển pháp 1980: chủ ích tập thé bằng Hội đồng nhà nước theo (huyết lâm chủ tp th và hội

đồng nhà nước không edn che năng chính phổ

10

"Hiển pháp 1992: chủ tịch nước ~ biểu trợng nhà nước bằng quy định đại diễn cho nhà nước vềđối nội, dBi ngoại Có những thắm quyền (quyền được quyết định) liên quan đn lập pháp, hiển pháp,

tự php và đường như tách khỏi lập pháp, hành pháp, tw pháp Đẳng thoi, thực hiện các thi tục nha

nước (khác với thủ tục hành chính và tố tụng)

“Từ phân quyền theo cắp và 6 chức quyén lực ở cắp nhà nước có thể nhận xế:

-,_ Từ phân quyền được ghỉ nhận ở Hiển pháp 1946 a tổ chức bộ máy nhà nước phân biệt rõrng lập pháp, ảnh pháp, tu pháp bing thiết chế Qube hội lập php, Chủ tịch nước và Nội các hành

pháp, Tòa án xét xử và phục vụ cho xétxử bồi cá quyền điề ra công, gi định, àm chin, -_ ĐẾn Hiển pháp 1992 (sửa đội 2001) đ phân công các qu n lập pháp, hình phip, tử pháp

ho 6 loại co quan: lập pháp gồm 2 cơ qua Quốc hội và Uy ban Thường vụ Quốc hội: Hành phápsồm2 log: Chính phủ và Bộ; Tư phip gồm 2 hại: Tòa dn và Viện kiến st

Lý thuyết thiết lập quyền lực nhà nước gm các mô hình: Mô hình có tính trết lý, mô hình thực

tiễn của nhân loại và mô hình lựa chon ở mỗi quốc gia rong điều kiện nhất định.

“Thứ nhất, mô hình thực tin của nhân lọa có thổ chỉ ra 2 dang:

~ „ Mô hhhkiễu Mi, Anh, Pháp, Đức (nô hình Âu-MD có th gi mô hình trung “ồn kính”

châu Âu

+ MO hình đa đạng ở phần còn lại của Thể gi

+ C61, Việt nam thuộc "phần côn lại của th giới”

“Thứ hai, bàn về mô hình ở Việt nam hiện nay

Mô hình chia quyén lực: Quốc hội lập pháp, chính phủ - hành pháp và điều tra công tổ, Tòa án

~ Xét xử (kiêu Mĩ là điển hinh) rt khó thực biện ở Việt nam có nàn văn hóa “nước đội”

Vi vậy, vẫn giữ mô bình tổ chúc 6 loại cơ quan hiện nay

+ Quốc hội lâm Hiển pháp và luật, kểcả văn bản có tính chất như luật (uật *hẹp”)

= - Chính phủ -hành pháp gồm lập quy: chính sách và hướng dẫn; hành chính điều hành; quản

trị nhà nước; ải phán hình chính

= Toa án — xét xử được mở rộng them Bảo Hiến, Giám đốc thi quyết định của tài phần hành chính,

+ Viện kiểm sắc~ công 06

Nhà nghiền cứu người Nga về ulin ý nhà róc đã din giả tong sich giáo Linh bi giảng đểđược xu bản rng khôn Í redng bẻ được quá khí nhưng ương le hủ uột khôi ay mình, Quả

"khứ tổ chức quyền lực nhà nước ở Việt nam từ 1946 đến nay được luận ban trong bài viết này mong,

ốp them dự liệu cho tb chức quyền lực nhân dân để quân lý đắt nước hêm nay về tiếp theo mà tron

Báo eto chính tị Đi hội Đăng XI và Cuong inh xây dụng đất nut bổ sung phá trên 2011) có đỀ

caput.

'VÈ NỘI HÀM VÀ THẺ HIỆN NGUYÊN TÁC TO CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ.

'NƯỚC TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN VIET NAM

POS TS, Vũ Thực (Viện Nhà nước và Pháp luậ

“Quyền lực nhà nước là vẫn đề rung tâm trong đồi sống chính trì của mỗi quốc gia, các hoạtđộng chính tr ở mỗi nước đều xoay quanh vẫn để cơ bản này.

Trong lập hiến Việt Nam, nêu như ở Hin pháp 1946 vin đề ổ chức guyén lực nhà nước được rt coi trọng và có thé thảy rệt điều đồ bằng các quy định ngắn gon và khá tần th đến

‘ede Hiến pháp 1959, Hiển pháp 1980 và Hiễn pháp 1992 trước khi sửa đôi, bổ sung, vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước hỉ thay qua sự phân ch khoa học về các quy định về các quyên lập php, hành

"pháp và tư pháp và tương quan giữa các quyển đó

"Nhưng vào lần sửa dBi, ỗ sung cuỗi năm 2001, Điều 2 của bản Hin pháp 1992 từ quy địnhNha nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vi nhândin, Tắt ef quyển lực Nhà nước thuộc v8 nhân dân mà nền ting là liên minh giai cấp công nhân với

ii cẤp nông dân và thng lớp trí thúc” đã được thay thé bằng quy định

“Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyén xã hội chủ nghĩa cña nhân dân, do nhân dân, vi nhân dân Tắt cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nễn ting

là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cắp nông dân và đội ngữ tr thức,

Quy lụ nhà nước thing nht có sự phận công và hổi hợp giữ các c quan nhà nước ongviệc thực hiện các quyền lập pháp, hình pháp, tr pháp.”

‘Nu vậy, nu tin ong ch Hp hiến nước a, nguyên ức tổ chức quyÖ lực nhà nước ure đã được gl hận tye dfn và r ong bin Hib php 1992 sa độ), Thực ra, guy địh hiến

hấp này chỉ l sự ch ho quan điểm vẽ quyen lục nhà nước gi tong Cương nh xây dựng đt

ước rong Đời ỳ quả ln hủ aga xã hộ năm 199 cia Đăng Cộng sin Việt Nan như sư

“Nha nước ‘Nam thống nhất ba quyền lập pháp, hành pháp va tư pháp, với sự phân công rành mạch ba quyên đồ Trøng Điễ 2 độ đỡ cân nhc và diễn đ có khác nhiều với ghỉ nhận rong tga che quên le i uk eh h ð dễ hện ob eo

sẽ tht hân an được mộ eh rink mach ch quyen 6, ithe, Hiển pp gỉ ".cós phân công

YÑ phối hợp giữa ác cơ quan nha nước trong việc thực hiện các quy lập pháp, hành pháp, tư pháp” l

hep

hân teh nguyên ie chức quyền Ive a nước tên dy, quan diễn co ảng đó hia

14 một dạng thức thể hiện của nguyên tắc phân quyền Vấn đề chỉ là chỗ ở mức nào mà thôi, bởi vì,trong nguyên tắc trên, cụm từ ghi: * có sự phân công va phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong.'việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” là dau hiệu của phân quyền

‘Nhu quay tở li những năm 60,7 của t tre cổ tấy rong nhận thứ ca gi chính

tr vàngđiêníu hi nước và hp lui DN 0 được hông KN rng sch bó ch tr, hp ýhước điện đệp nh ùn sa iu nối bến, ức học tự sin uôn co rang quyền ự nhà ước

trong các nhà nước xã bội chủ nghĩa 1p rong, ep quyền dẫn đến chỗ độc đoán đặc ti, Không bảo

diy pip lt que ca con người bo nh của các nhà ường tân lớ nơ Montage,

len laequereusseu-4â khg định, Ching hạn, Monesaulu viết như th này: "Khi mà quyn

lập php và uyền hành php nhập lạ tong tny một nguời hay một Viện Nguyên lo tì sẽ hông

ăn l là ự đo ie: vì ring chỉnh ông ta hay Viện fy chỉ ta lu độc dồi hành một cách Seti tng liên củ ty na ann tp tng hg ppp và do hành tgs ia i i ei gm cas he

ThyỂn ự do của cng do; quan oà sẽ l người taut Nếu quyén te php nhập al với quyền

ˆ Đăng Cộng sản VietNam, Cương nh xây ng để nước rong i19 gud lên chỉ ngữ xi lội, Neb Sự thật 1991

Mà Nội te 2n

12

"hành pháp thì ông quan to sẽ có cả sức mạnh của kẻ din áp"” Những tư trởng tiền bộ như vậy thừa nhận rộng rãi như chân lý không bản cái.

. ĐỂ chống ại nhận din én, cá nhà luật học ở ta khi đó đ “phản pháo” li chính bằng việc

khẳng định rong nhà nước xã hội chủ nghĩa có sự phn công, phân niệm chứ không tập trung hoàn

gân quyên ực nhà nước vào cơ quan nào cả Xem đ ti thy, quy định của Hiến pháp 1992 (sửađồ? không pả là điều mới xu hiện do chứng đi nhận thie I vẫn đồ uyn lực nhà hước ong

1, Xem xét chức năng của Quốc hội được ghi nhận trong Hiển pháp 1992 (sửa đổi) có thể

thly Quốc hộ tea quan có gyn lực lớn nhất và có khả năng có phổ se quyÖn hành pháp và

cquyền tu pháp: lập hiển và lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng nhất, những nguyên tắc chủ.yếu về tổ chức ra các cơ quan cao nhất của bộ máy nhà nước

2 Điều 6 của bản Hiển pháp 1992 (sửa đổi) ghỉ rằng: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các,

cơ quan khác của Nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên the tập trưng dẫn chủ”,

3 Tinh độc lập của quyển hành pháp và quytn tư pháp khá hạn chế,

“Tuy shite, tập quyỀn nhưng dân chủ và ập quyền có sự phân công, phân nhiệm, Quốc hội

“không tự mình nắm lây tit cả quyền lực của nhà nước Đó chính cơ sở lý giải sự hiện diện nguyên tidập quyền xã hội chủ nghĩa wong quy định tai Điễu 2 của Hin pháp 1292 (sta đồ), khác với tập

qn rong ede nhà nước Ku nô lệ, phong kiến

Na ho ng uy din Diy 2 của Ha hấp phân nh ngyên be hin uy ctchẳng edn suy nghĩ nhiều và cần thay đổi lớn

„ Những, tb che quyên lục nhà nước theo nguy tắc như vậy có gì để phân biệt ính chất giai

sắp của Nhà nước Cộng hoà xf hội chủ nghĩa Việ Nam và các nhà nước tư sin? Đã có lá ở nước tạ,

ui ta cho rng tb chúc quyền lục nhà nước theo nguyên ắc tập quyên xã hội chi nghĩa là để phânlệt với các nhà nước tư sân tổ chức quyển lực nhà nước theo nguyên tắc phân quyền Tuy nhiên.điều đó không có cơ sở khoa học nảo cš ngoài cái là phát triển lam cho “khác”, Vi pháp luật fa sự thể

ché hoá đường lỗi, chính sich cia Đảng, ai định nu ching ta áp đụng nguyên tie phân quyền để

luật được thực iện đóng th còn g tất hơn?

Hy chỉ ý rằng, phân quy không bb Ichi ẽ th thắng nhất của quyd lực nhà nước

“Theo C,Mác và Ph,Ăng ghen ti xu phát từ tính chất xã hội gai cập của quyen lự với tính cách

là quyên lực thông abt thr khðng tổ thực hiện được thay phân quyên và mặt kỹ uậc Tho các

ng th học that By chỉ l ự phân côn ao động theo chuyên môn rong cơ chế hà nước với sự

thông nhất của Uy ye tang y gai cp ts sản Trong co cu quyền lực nk nước quyền lậppháp là quy im a luật ẻ hiện Š chí quốc gi, ý chí của nhận ân quyền ảnh phá a quyên tịXinh ÿ chỉÍy bing vig thực thi chin ích và hật guyen tự phấp là quyên xế sử ì phạm Pp iS

và phân xử tranh chấp ph luật để bảo vệ lu Như vậy, rong ban tinh eda nộ quy lực nhà nướcInd nth đóng ni các uve ppp, hình chấp và tự pháp khôn cs ma tuần

“Tuy nhiền, một sự kiện cằn được đặc biệt chú ý lâĐ gi hội Đăng lần thứ IX đã khẳng định:

việc: “Xây dựng cơ chế phán quyết về những vì phạm Hiến pháp trong hoạt động lập pháp, hành

§ Montesquieu, Tim in php tag Nhà xit bên gi dc, Hà Nội 916 10 l0,

® Xem: Binh Ngục Vượnk, Thai “Tam hon phân op ong sich “Tam guy phần Wp” vb mấy nhà nước bự sản ign đại của Viện Thông in Kho họ xi, Hà NHI, 1952, 22.

pháp và tư pháp”, Đây là chủ tương có nh chất căn bản liên quan đến bướng tổ chúc quyền lực

hả nước Việt Nam cin được đánh giá ding tr, Với chủ trương này tì quyền lập php cũng phải

Bi elm st, kiển tra bằng cơ ch nhà nước, do đó, đã phá vỡ về thựo chất nguyên the tập quyền vẫn

được thừa nhận lâu nay hi ong Hin php hiện hành và đ có nhân tổ “kiềm chế, đội trong 18.

“Cho nên, về mặt pháp lý, Nhà m éc Việt Nam dang được tổ chức quyền lực theo yên te tp

ey i hộ a,c nt hn oH Ben nyyênếc phn qn, C cn ig

‘hon về tinh độc lập của hành pháp thi chắc chắn đã ngả hn sang nguyên tắc phân quyền (có thể gọi

là phân quyền x8 hội hủ nghĩa)

Noung, ph id nh 4 nhanh, bồn vồng tưng gi đạn 20112120 và những nămtip theo rong dt cảnh thể giới cạnh tanh th có ên cầu khách quan vẻ tổng tính độc lập của hình

pháp dé No lập quyền hình pháp mạnh Từ 46, chứng tôi ch rằng, về một khoa học và và mặt thể

chế ty vl a ain te Wc quền nhh nước ho in a quyền xã hội củ

‘ghia, Hy chỉ rõ ra 18 chức quyén lực nhà nước Việt Nam theo nguyên ắc phân quyền, phân quyền

xã hội chủ nga Phải xoé bỏ "di ng” không cổ căn cứ khoa học về nguyễn ắc này cũng như trướcđây xã hội ần lượ thừa nhận kinh t thị tường, hà nước pháp quyền.

Của ah nh đếm ng độc Hộ ca yên nh pip không bạo gi ph vỡ nh hồng std ca gu yah ước bn) “Quynh hj i change quận hàn pháp thì thực hiện ý chí chung éy”*, Những gì cần thiết thi đã ghi nhận trong luật theo các yêu clucủa Nhà nước pháp quyền

TẢ củ bộ may ha mứt hong chải ada hing ni av sy Hah do

"Đăng, Đăng vẫn thực ign được binhthuéng sy lĩnh đạo đổi với cáo cơ cấu quyền lục nhà nước nhưvẫn dang lâm,

“Trên đây là thực chất của vẫn đề xác nhận nguyên tắc 18 chức quyền lục nhà nước, Để diễn đạt nguyễn tắc phân quyền trong văn kiện Đại hội, không nhất thiết phải chỉ rõ rằng a ye tong Nha nước Việt Nam tế chức theo nguyên tắc phân quyên, mà chỉ clin thé hiện các yếu tố trong.chức quyên lự andy

'NHỮNG PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN TRONG VIỆC DAY MẠNH XÂY: DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM.

PGS-TS Thái Vinh Thing

“Đại học luật Hà Nội

Cài vids đồng góp kiến vào dự tảo “Tidy tye năng cao năng lực lĩnh đạo và sức chiến đầu của

“Đăng, phút hay sức mạnh toàn dan the, đy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, ạo nên tng để

.đến năm 2020 nước taco bản tr thành nước công nghiệp theo hướng Hiện đi” ~ Báo cáo chính

trị Ban Chap Hành Trung ương Đáng khoá X tại Đại hội đại biểu toàn quốc lẫn thứ XI của Đảng)Phin XI - Dy mạnh xây dựng Nhà nước Pháp quyền XHCN Việt Nam trong dự thảo Báo cáo

chính tị 06 4 mye:

1 Nâng cao nhận thức về xây đụng Nhà nước Pháp quyền XHCN.

2 Tấp we 461 mới chúc, hoạt động của bộ máy Nhà nước,

.3 Xây dụng đội ngũ cán bộ công chức rong sock có năng lực đáp ứng yêu cầu tong tình hình: mới

4 Tĩch cực phòng ngừa và liên quyết chẳng tham những, lãng phí; thực hành tắt kiệm.

Chúng tôi nhất tí với cơ cấu 4 mục rên đấy trong Phần XI và có một số ý kiến đồng góp sau đây

ảo phần nay của dự thảo Báo cáo chính trị inh Đặ hộ in thứ XI của Đảng:

1 Nâng cao nhận thức về xây dựng Nhà nước Pháp quyền XHCN.

Cần khẳng định và chỉ rõ trong Báo cáo chính tị những nguyên tắc cơ bản của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam:

+ Nhà nước Pháp quyền XHCN Việt Nam là Nha nước thượng tôn pháp luật, các cơ quan Nhà nước,

các công chức Nhà nước hoạt động trong khuôn khổ quy định của Hiến pháp và luật Khẩn trương, xây dựng Toà án Hiển pháp làm công cy bảo hiến Tat cả các văn bản pháp luật vi hiến đều phải được hu bỏ, mọi hành viv hiển đều 6 chế t x lý nghiên mình Toà án Hi pháp là thet ch ôi cao ong việc bo vệ Hiển pháp;

~ Ở nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, tắt cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, nhândẫn thực biện quy lự của mình thông qua các hệ thông cơ quan lập phía, hành php, tơ pháp vàĐẳng các biện pháp dân chủ trực tp Chủ quyn ti cao của Nhà nước thuộc v8 nhấn dân, các vấn đề

‘quan trọng nhất của dit nước do Quốc hội hay mặt nhân dân cả nước quyết định hoặc bằng biệnpháp trong cầu dân ý,

~ Ở nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người và quyển công din được tôn.Nhà nước có ác thiết ch cin thiết đảm bảo tôn trọng và thực hiện các quyền con người và

“quyên công dân,

Qe Cvs xa cad ngà Vit Nam quản lự Nhà mất là bắn ol a pin ông

rảnh mạch, sự phối hợp và kiểm soát các cơ quan trong việc thực hiện 3 quyền hành pháp, lập pháp

va tư pháp

2.Tidp tục đổi mới tổ chức, hoạt động bộ máy Nhà nước

`Về mục này chứng tôi nhất tí với dự thảo là phải khẩn trương nghiên cứu, sửa đối bồ sung Hiến

phy, 93 pg côn cue và dạng hl mút op giả vội dẹp ie lệ HÌ ph 1992

cho ến nay đã tổn ại được 17 năn và đ đư ge sa đội bồ sung vào nim 2001 ty nhiên vẫn còm

nhiều bắt cập đồi hỏi phải iếp tục bỗ sung, sửa dBi phự hợp với tỡnh hỡnh mới Theo chúng tôi, các vin đồ sau đầy cần phải được bé sung, sửa đổi trong Hiển pháp:

2.1 Chế độ chính trị

Điền 6 cương Chế độ chính tr cin được bổ sung nh thức dân ch nt, theo đ đu 6 cầm

được suy ph h nh su: “Nhân dn sử dung quyén ive Nhà nước tông qua Qube hội và Hội đẳng shin ân hg un cco i gy ng and nạn nhàn chậu eich mig te nhân ân, Nhin dn côn có hực hia uyên lực be mình bổn qua inh

tuc tong c dry, tno ó ác vẫn độ qua tạng của đt rte hư bồ sung vas đổi Hiến gấp,

uyŠtđnh các ấn đ quan rạng của Nhữ nước về ôi ni và đội ngoại, Nhà nước phả tổ chứ trưng

da dán lệ ÿ in nhân dn đ quy din,

Đối với cá nguyên tắc bu cử được quy đĩnh trong Điễu 7 Hiển pháp hiện hành là nguyên tie phổ thông binhd ang, tực tiếp và bò phiêu kí là hoàn toàn đúng đầm Tuy nhiên, cần bồ sung thém nguyễn tắc bầu cử tự do, eo đồ blu cử là quyên tự do của công dn, công dn iy ge di bầu, không

‘66 cơ quan nào, tổ chức nảo ép buộc công dân phải thực hiện quyển này.

i quý định tại Điều 8: "Các cơ quan Nhà nước, cn bộ, viên chức Nhà nude phải lên trọng

hận i ty te vụ nhân ân lên i cc vi ind, ing nghe ý in và cu sự gm

sắt của nhân dân kiên quyết đấu tình chống tham những, lăng phí và mọi biếu hiện quan liêu, hich

dịch, của quyền”, Quy định như vậy là ding din và cho tht, tuy hiền cân bổ sung vào quy định rên đây nghĩa vụ của các cơ quan Nhà nước, cán bp vin chức nhà nước, cung cắp các thông ti chn

thiết va thường xuyên cho nhân dân Đôi chỉ khi nào được cung cắp đầy di thông tn thi pong

châm mọi công vie quan trong của đất sước, dân bế, dân bản, dân làm, dân kim tra mới có thể

thực hiện được,

22 Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân

“Chương này edn được đổi tê lại là “Quyển và nghĩa vụ cơ bản của con người và công dân”, đồng

thời bé sung thêm một số điều sau đây

~ Bổ sung quyền được sống trong hoà bình của công dân, theo 46 mọi công dân đều có quyén được sống trong hoà bình, quyền này được Nhà nước đảm bảo trừ trường hợp lãnh thé của nước Cộng hoà.

x8 hội chủ nghĩa Việt Nam bị nước ngoài xăm chiếm

~ Bộ ng thêm quy định về quyÖn con ngời: "ở nước Cộng hoà x bội chủ nghĩa Vi8t Na, các

cn can ngà VÀ dinh nin vans, Ose Tên nôn Đề ii Öện

“yên năm 1848, Công use về cá quyn dân sựvàcính tị 1966, Công ước que tý về các quyền kinh tế, văn hoá, xã hội 1966 và các công ước quốc tế khác mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia được.

tôn họng và âm bả thự hiện"

= Khln trương ban hình các Luật như Luật ip cặn thông tin, Luật trang cầu dân ý, Luật về Hội,

co hép công din sỹ quyền to nut bn thầm ng cường các kế ông im bảo các quyền con

Tgười vì yên ông du

2.3 Quốc hội

ae định t6 tong Hila pháp Qube ội cố 4 chức năng cơ bản là chức năng đ đện ca tận sh nhân đậm chúc ăn lip hie, lp áp: chức ông quy định evan quan tong cña đt nước về

mặt đối nội cũng như đối ngoại va chức năng giám sát bộ máy nhà nước, đặc biệt là giám sát Chính.

hủ, Bộ sung thém quy định Quốc hội cố quyên bd hiểu bitin nhiệm Chính phố buộc Chioh phố

hii giả ám

BS sung thêm quy định về việc thành He Ta tra Quốc hội và Kiểm toán Quốc hội, các quy định.

{2 Thanh ra Quốc hội và Kim oán Qube i 9 được quy định rong một đẹ lột ng

‘Vé sơ cu tổchức của Quốc hội, đỗ guy tỉnh lân hột chặt hệ hơn cần chuyển Quắc Hội từ một

Viện sang Quốc hộ ai viện ba gồm Thượng vgn và He viện các iu Hệ viện Bu eo lệ

16

'

{

<n số c 16600 dân/ 1 đại biểu Quốc bội Các đại bibu Thượng viện đại điện cho các đơn vị hànhchính tinh hổ cao nhấp theo đó mỗi nh, thành phố rực thuộc rừng ương cô 2 Thượng nghị [,

ngoài ra Chñ ch nước có quyên bộ nhiệm 5 đại biểu Thượng viện lẬ từ những người s công lơ

xuft sắc trong các nh vực khoa họ, kỹ thuật, công nghệ, y học, giáo dục hoặc quả tr kinh doanh,

\Vé các Uy ban thường trực của Qu hội cần hành lập thêm Uy ban nhân quyền đ chăm lo ấn đề

Xây dạng hoàn thiện pháp luật về quyén con người và dim bả các quyển con người được thực hiện

trọng thực LẺ

24 Chi ịch nước

'Bổ sung thêm quyền hạn cho Chủ tịch nước, theo đó Chủ tich nước có quyền phê chuẩn các dự luật

trước khi công bổ Trường hợp Chủ tị“h nước phủ quyết các dự luật thì dự luật được gũi lại cho

“Quốc hội và dr luật này chỉ có thé thông qua được khi biểu quyết Iai đạt tir 2/3 trở lên số đại biểu có

“mật tin thành,

"ĐỂ tăng cường vai trò côa người ding đầu nhà nước, Chủ ich nước hải do nhân dân bu cử trực

tp tạ chiên he v Chỉ ns cg in Và Nam Đường ràÿ Vit Xem Mông hờn

1Ö năm tước ngày ứng cô, có uỗi đời không đưới 35, là người ste khoẻ th chất, cổ ty tn về phẩm:

"hạnh, tí tuệ và ti năng, có thể đoàn kết được nhân din, ên nước tôn tong Hiễn pháp và pháp huật

“Chủ tịch nước phải tuyên thé trung thành với Tổ quốc, hết lòng phục vụ nhân dân va tôn trọng Hiến hấp hi nhậm chức,

2.5 Chính phả

Sửa dBi quy định về cơ cấu của Chính phủ, theo đó cơ cấu của Chính phủ không phải Bộ và cơ quan

ngang Bộ mà cơ cấu của Chính phủ bao gồm Thủ tướng, Phố (hủ tướng, các Bộ trưởng và Thủ

trường cơ quan ngang Bộ Sửa đôi quy định v tính chất của Chính phủ, theo đó Chính phủ là cơ

‘quan hành pháp cao nhấ, không quy định Chỉnh phủ là ea quan chấp hành của Quốc hội nhằm đề

‘to tinh độc lập của Chính phủ trong việc thực hiện chức năng hành pháp của mình Bổ sung thêm.

“quy định về nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ la điều ho, phi hợp hoạt động của các BỘ và cor

‘quan ngang Bộ Quy định rõ trong Luật tổ chức Chính phủ Chính phủ hop mỗi tuẫn | lần để đảm, tỉnh liên tye và kịp thời trong hoạt động của Chính phủ,

2.676 chức Tod án

‘Tod ân được tổ chức lạ theo nguyên the thim cấp tổ tụng kết hợp với nguyên tốc hah chính lãnh.thổ, Theo đó hệ thống Toà án Việt Nam có Toà sơ thm cắp 1 tô chúc ở các huyện, quận của thànhphố trực thuộc trung ương hoặc thành phố thuộc tỉnh ở địa phương gidi quyết các vụ dn dân sự và.

"hình sự nhỏ,

“Toà sơ thẩm cắp 2 tổ chức ở các tỉnh và thành phổ trực thuộc trung wong Đây là toà sơ thẳm có.thẩm quyển rộng

‘Toa phúc thẳm thành lập ở các thành phố lớn trực thuộc trung ương và 2, 3 tỉnh ở các địa phương

‘Toa án có thẩm quyền cao nhất là Toà án tối cao chỉ xét xử giảm đốc thắm và tái thắm và thực hiện

“chức năng quan lý toàn bộ hệ thống toa án

“Toà án hành chính được tổ chức thành một ngạch iệng gồm 2 cp, sơ thắm ở ác tinh và phúc thẳm,

thành lập ở 3 miền Bắc, Trung, Nam Và toà phúc thẩm hành chính ti cao đặt tại thi đô vừa có chức

năng xét xử hành chính cao nhất, vừa có chức năng tư vấn pháp luật cho Chính phủ

Ngoài hai hệ thống Toà án tư pháp và hành chinhém thành |p thêm Toà án Hiển pháp có chức.

năng bảo vệ Hiển pháp, có thẩm quyển tuyên bố các luật của Quốc hội , các pháp lệnh của Uỷ ban

thường vụ Quốc hội, lệnh ,quyết định của chủ tịch nước, Nghị định của cain Rở Quýết định của

‘Th tướng Chính phù vi hin và làm vô hig hod các vân bin độ, Ti dn Hn pháp boc gầm LÝ

thấm phán trong đó 2/3 số thành viên do Quốc hội bầu và 1/3 do Chủ tịch nước bổ nhiệm

2.778 chức Viện kiểm sát

ruin ouip ws vội

Khoi phục lại chức năng giám sét chung của Viện kiểm sát nhân dân Viện trường viện kiểm sátnhân đân ôi cao do Quốc hội bầu và bãi nhiệm, tản bộ các công tổ viên do Viện trường viện kiêm,sit ti cao bộ nhiệm và miễn nhiệm Viện kiếm sắt nhân dân tôi cao có quyền giám sát Chính phủ và

toàn bộ hệ hồng eo quan bảnh chính Nhà nước, Nhiệm kỷ của các kiém át viên cũng như nhiệm kỳ

cela ác thắm phín là 10 năm và có thé được tái ỗ nhiệm, Các Viện kiểm sắt nhân dân địa phương.không chịu sự giám sắt của cơ quan chính quyền địa phương mà báo cáo hoạt động của mình lênViện kiểm sắt nhân dân cấp trên Các kiểm sắt viên ng như các th dm phán có quyền miễn trừ.Vite tổ chức, hot động của Viện kiểm sit được thực biện theo Luật chức Viện kiểm sát nhân dân.2.8 Hội đồng nhân dan và Uy ban nhân dân

“Cần đổi tên chương này trong Hin pháp thành chương: “Chính quyền địa phương”

Chính quyền địa phương được chức thành 2 bộ phận Bộ phận thứ nhất bao gm hệ thắng các cơ

«quan hành dính các cf, the thi mệnh lệnh côa cơ quan hành chính Nhà nước cập tên tdphương, hệ thống thứ hai là hệ thống các eơ quan tự quản gồm Hội đồng nhân dân các cấp xã và cấp

{inh Hội ding nhân dân tỉnh ó quyên bạn hình Luật đề điều chỉnh các vẫn để thuc địa phương của

“mình Hội đồng nhân dn inh cổ quyn ban bàn thu địa phương để xây dựng ác công tình phúclại và thực hiện chức năng công cộng ở địa phương Các Hội đồng nhân dan cho nhân dân trực tếp

thu; Hội động nhân din c cơ quan chấp inh eta mình như Thường rự Hợi đồng hân dẫn hiệu

“ nay, Cc Hội đốn đ pong of ngách riêng cin mình, ngân ích my da agub thu thphường tạo ra Hội đồng nhân dân địa phương hoạt động theo Luật tô chức chính quyền tự quản còn

Uy bạn hành chính các cấp hot động theo Luật tổ chức các cơ quan hinh chính Nhà nước,

“Trong dy thâo để cập đến việc bỏ Hội đồng nhân dân huyện, quận và phường, Theo ching tôi chỉsnên bé Hội đồng nhân quận và phường vì ở các đô thị mỗi thành phố lä một quần eu, các quận hoặc

phường không thé độc lập trong các hoạt động quản lý đô thị tuy nhiên ở nông thôn các huyệnthường là các quin ev độc lập và thường có địa bàn rất rộng O một số tỉnh như Nghệ An khoảng.cách từ thành phố Vinh vẻ huyện Sơn Duong khoảng 300km đường bộ, néu bỏ Hội đồng nhân din

huyện, việc phan ánh kịp thời tâm tư, nguyện vọng, khúc mắc của người dân đối với cơ quan đại diện

của mình ẽ ất khổ khan Việc bỏ Hội đồng nhân dân Huyện 6 nông thôn sẽ ảnh hưởng đến quyênTầm chủ của nhân dn và việc bảo vệ ác quyền ông dân va quyên con người

3 Xây đựng đội ngĩ cán bộ công chức trong sạch, có năng lye đáp ứng yêu chu trong tỉnh

"hình mới,

“Chúng tôi kiến nghị clin thiết phải xây đựng hệ thống tiêu chí mới của cán bộ công chức để đáp ứng

vi về năng l ct cB cng chức tong thời i mh dạ chan knh Hóc

gn nay ảo thủy khi yen độ og ln bộ ông chúc, chứng yêu cu kh ca về

hoe và ngoi ngũ, tu akin đổi với các cán bp ãnh đạo kh đề bạ xảo những chứ vụ

nhất đụh êuchun vf Kido the agp nữ và th học hôn de ben, The chúng tôi tong ti

kỷ hội nhập và toh cu hoá hiện my một nộ cúc v lo đạo chủ chất dự be Bộ tường Thể

thưởng, Thủ trứng Ph thủ tướng Chi nae, Phó chỗ th nước là co co bb hường yên

phim việ với ác đi túc nuớ ngoài Ngo! nt đc bit tổng Anh à một công cụ đc bậtgan họng thu nocd quan chức ly khôn th lth ông vệ cụ mình, Vth theo chứng Ôi,

mộ rong những tê chuin quan trọng đồ bồ nhiện vào ee chức vy nồi ra là phải thông thạo một

"goi ngữ thông đụng tất nhất nên là tiéng Anh, Đ lựa chọn các chức vụ lãnh đạo từ cấp vụ trở lênnến 8 chức thi tuyến với 3 môn cơ bản là kién the chuyên môn liên quan đến ĩnh vực quản ý bao

‘28m cả phương điện lý luận và thực tiễn; trình độ thông thạo ngoại ngữ và trình độ tin học Nên nhất{hé hos các chức vụ linh đạo của Đăng và Nhà nước để tránh hiện tượng có h bộ máy cing tồn ạĩsong song nhưng một cơ quan quyết định chủ yếu và một cơ quan quyết định bình thức

4.Téch cực phũng ngừa và kidm quyết chẳng tham những, lồng phốc thực hành tt kiệm

Khẳn trương xây dụng các thiết chế kiểm ta, giám sắt trong bộ mây Nhà nước nhằm phông vàchống tham những như xây dựng thanh tra Quốc hội và kiểm toán Quốc hội Xây dựng hệ thông cơ.

§ 18

<quan gidm sit độc ập vớ hệ hồng cơ quan hình chính, mở rộng thm quyền và đâm bảo tính độc

Tập cho Tod án hành chính;

‘Tang cường sự điều hod, phối hợp trong hoạt động của các bộ, ngành đc biệt là rong việc xây dựng

và quan lý đô thị, bảo vệ thiên nhiên và môi trường,

"Biện php phững chống tham những tốt nhất là tăng cường tổnh cụng khai minh bạch, do đủ cần

"nhanh ching xây dựng và thụng qua Luậttếp cận thông tn trong đó quy định nga vụ của các cơ

{quan công quyền phải cung cấp mọi thông in cần tiết cho nhân dân như thông tin vé giáo đục; quy

"hoạch và quan lý đất đai, tả sản công; việc phân bổ và sử dụng ngân sách Nhà nước thực hiện chế

44 công khai minh bạch về kinh tế, ải chính trong các cơ quan hành chính, đơn vị hành chính sự hiệp, danh nghifp Nhà nước công ai mịn: ạh và chế dịnh shh, ác dự án đu xây cđựng og bản, mua sim từ ngân sách Nhà nước; huy động đồng g6p của nhân dân, công tác tiếp

hận, bồ nhiện cắn bộ

“Công tức ngiên cứ yu, bit un về hà nước pháp gon tin iện đi những tiên chi eg bản của nhà nước phấp quyển XHƠN, mỗi quan bg giữa Đăng, nhà nước và nhân dân trong

nhà nước pháp quyền XHCN, các đảng phái chính trị trong nhà nước tư sản, những nguyên tắc cơ

tan tưng việc ay dựng xã ội dân ch là những vin để chựa được nghi cu mộ sh sâu vế.

Thất gỗ ings ay dọa nl nh nga ong CN On ng

pa chấp nhận nhong quy hộ của nêt inh htt Việc Vinadin mig fee i đụng

tính đến năm 2009 là 19.885 tỷ đồng và các doanh nghiệp nhà nước liên tục làm ăn thua lỗ khác đặt

Ta ân hỗ ig hình phn kin nhủ nước cô hề đảm đương vai eh đạo tong n ki tệ quấc

dn được không? Theos ệu được ng trên Vieuamad tý ng nợ phì vên xắn của đọ

đoàn âu huỷ Vật Nam (Visi) 2 T02 lân Có ới 450516 các tp đon và ng công hot

tự hiệu quả thấp, Tính đến 31/122008 một s đơn vị c tông số ng phải trì teen vem chủ vỡ hôn

Tắt ca: Tông côn y xây dựng công tinh ia tôn 21,6 lần; Tổng công 9p máy Vệ Nam et

lắm, Ting ông ty Thành An 13,9 lồn Tổng công ty xy dựng công nghiệp Việt Nam 129 lâm Tông

sông cỗ phn XNK vảy đựng Vit Nen 129 li; Tắn cũng 9y y ụng con nh go hông

ng gập l2 Tng công thuỷ nh vàsôn xy dựng 1 Tne

“Theo báo cáo ca Ngân ng nhà nước tùng nợ chức tín dạng ci 7 “anh cả 8 ong nên inh

tế lên tới 128 nghìn 786 tỷ đồng tăng 20,54% so với cuối năm 2007 Một số đơn vị có nợ lớn là EVN

nợ 66 nahin?) ng chiên 514% ng nợ tn dụng của7ập dàn; Tận đoàn dẫu í Việt Nam

nợ 21 nahin 47 chim 1667 9; Vinshin nợ l9 nghìn 885 ding enn 194% Tổng sử nợ

quá hạn ính dn hết năm ngoi là 4 ngh 16t ÿ đồng tong de aco khả nang mắt sắp chiếm

khoảng 15 %; Tập đoàn Vinashin có số nợ quá han la 3 nghìn 812 tý đồng Chính phủ chịu trách

nhiện gì khidễ cho Vineshin th toát nột Hoàn tê khôn là hư vậy Theo cọ s thông kêS399 ập doin va tng côn ty đăng năm giữ 483000 ng vẫn hả mace wong đồ 29% đơn vf

do edo cô mức lợi nhuận âm oặe dati 5%, Có những tp đoàn vg ay ut ong Tah vực at chính hàng nin dng và lên tục thơ Bong tải han to tiểu a đầu vo cá dự in

lớn do nhà nước giao Nati 9 ita lý luận coi doanh nghiệp nha nước giữ vai trò chủ đạo trong.

nda kính t quốc dân và thục nhiệ nay (6 lậu năm 2008) đưank nghựp nhà nee el dong Bop

313% danh th don ngiệp cân ue và th hp doa apie nhà nước hi chien Pe

tông thy ngân sích nhà nước vã chỉ tạ tae vi làn foin xt hội? Dang tcl ph ng cảmnhìn thing vo ự tht đ có những ý hận dũng, thì hợp với tục ia Mts agp ty mỳ

sự thực là cơ chế kiểm tra, giám sát hiện nay đang bị loi long Trong điều kiện hiện nay cần có các

Eta phép ng cường tr do sng tạ của àn lớp nhân dân mỹ rộng nh dn hủ XHCN nhìn,

để cho akin dino mọi đều kiện để tham giay dựng tư gia qui ý, tham ga giảm sắt ộ

tidy nhà de

§ hupvietmamnet vichih/200911/25tp-doan-oag cong lo: n= duo $- 87491) 10/1/2010

1 hfgfhiemanecvu(hithgl⁄200911/2%.ap-dootøng ona.0- lo ne de 5-7491)_10/132010,

Ta ig at

VỆ NGUYÊN TÁC TÁT CẢ QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THUỘC VE NHÂN DAN VÀ NGUYÊN TÁC QUYEN LỰC NHÀ NƯỚC THONG NHẤT, CÓ SỰ

PHAN CÔNG, PHÓI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC

‘THY HIỆN BA QUYỀN LẬP PHÁP, HANH PHAP VÀ TƯ PHÁP.

PGS TS Nguyễn Minh Đoan, Đại học Luật Hà Nội

“Trong văn kiện Đại hội Đăng cộng sản Việt Nam lần th X vit cheng cơ chế vận lành

của Nhà nước, ‘quyén xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tắt cả quyên lực nhà nước thuộc ve hân đôn: quyên le thà nước là hồng nde sụ ph công phối hp gi các cơ uơn trong vee the hiện quyên lp pháp, hành pháp vane pháp”, Còn trong dự thio văn kiện Đại ội lần thứ XI vit *Nghiên cứu xây cheng, bổ sung các thể chế và cơ chế vận hành cụ thé để bảo đảm nguyên tắc tắt cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự.

‘phan công rành mạch, sự phi hợp và kiểm soát cá cơ quan trong vậc thee hin ba quyên lớp pháp,

"hành pháp và tr pháp”.

"Dưới đây chúng tôi xin nêu mộtsố ý kiến về các vin đề trên để bảo đảm tit cô quyén lực nhà

"ước (huộ về nhân din và quyền lực nhà nước là thẳng nh, có sự phân công, phổi hợp giữa các cơ

Guan trong việc thực hiện quyén lự nhà nước ở Việt Nam

1 Bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, thì quyền lực nhà nước sẽ luôn

thống nhất

“Quyên lực nhà nước thuộc về nhân dân chỉ có nghĩa à nổ bắt ngu tử nhân dân, các cơ quan

hà nước nhận quyÈn lực từ nhân di, thực hiện những gì nhân dân ỷ thắc, de vậy, ee cơ quan nhà

nước chi được làm những gì nhân da (php luậ) cho phép Và những vin đề quan trong nhất của dit nude, liên quan đến lợi ích và sinh mệnh của nhân dân phải do nhân dân quyết địh Chí:

những vin đề trên là cơ sở tạo nên sự thống nhất của quyền lực nhà nước Sự thống nhất của quyền

lực nhà nước không chỉ do nó bắt nguồn từ nhân dẫn mà còn bôi bản thân nhà nước (với tư cách là

mt t® chức hay với tư cách là một bộ máy) thị ing uôn là một chin thề đóng nhất ành động vì tng mục tea, mye dich nhất định Quyén lực nhì nước được sinh ra do như edu phản công lao động xã hội, nhủ cu quản ý xãhội từ phía nhà nude Đ thực hiện quyển lực nhà nước hải cin đến

ce acu chen nghiệp hoặc gần như chuyên nghiệp đàm nhiệm Do su phat triển của nha nước.

Và nhụ cầu quân lý xã hội mà đội ngã những người thực hiện quyền lực nhà nước ngày cảng đồng, đảo về sb lượng, được nắng cao về chất lượng Đề nâng cao năng sult lao động đội qua này phải

được tb chức chất chẽ thành những bộ phận (cơ quan) với những chức năng và nhiệm vụ nhất định,

Sy chuyên môn ho rong việc tực hiện ác công việc nhà nước được xen ls phân công lao độngquyền lực nhà nước Sự phân công này được thực hiện theo chiều là giữa các cơ quan nhà nước cùng cấp, nhất là các cơ quan nhà nước ở trung ương và theo chiêu doc là giữa các cơ quan nhà.

ước rung ương với ác cơ quan nhà nước địa phương thuộc các cấp (ede phạm vỉ lĩnh thô) khác

động pháp luật

Ở Việt Nam theo quy định của Hiển phép và các luật tổ chức bộ máy nhà nước thì tất cả

“quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và “Nhấn din sử đụng quyén lực Nhà nước thông qua Quốc.

Vin kiện Dự hội đụ biểu Đăng cộng ảaệt Nam lần X, Neb Chính tị gic gi, 2006 tr 16,

20

hội và Hội đồng nhân dân là những cơ quan dại diện cho ý chí và ngu vọng của nhón dan, do

nhận dị Bra vàchịu rách nhiệm trước nhân dn” (Điều 6 Hien pip Việt Nạn 1933) Xu phát

từ “các cơ quan quyén Ive nhà nước” nồi trên mà hing loạt các cơ que khác của nhà hước được

shin gp tao thành ệ thông ee cơ quan nhà nước đồ cũng thực hin qyén ực nhà nước

"ĐỂ bảo dim việc quin lý toàn diện, hồng nhất các mặt quan trọng của đời sống xi hội, hệthống các cơ quan nhà nước được thành ập từ rung wong ti địa phương, có sự kết hợp theo ngành

và theo lãnh thd Các cơ quan nhà nước ở các địa phương thay mặt cho nhân dân cả nước thực hiện

“quyển lực nhà nước ở phạm vi địa phương, đồng th đại điện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm

‘chit của nhân dân địa phương Điều 119 Hiển pháp Việt Nam 1992 quy định: “Hội đồng nhân dân là

c0 quan quyén lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí nguyên vọng và quyên lam chỉ c nhân dan, do nhân dân địa phương bằu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan

“hà nước cắp trên", mà cơ quan nhà nước cao nhất là Quốc hội Bằng cách tổ chức như thể quyền

lực nhà nước ở Vigt Nam luôn đảm bảo sự thông nhất, ánh được hiện tượng mâu thu, xung đột

giữa ắc co quan nhà nước rong qu tinh thực hiện quyên lực hả nước,

Sự không thing nhất của quyên lực nhà nước hực chất à sự không thống nhất giữa các cơ

«quan nhà nước rong iệc thực hiện uy lực nhà nước Và như vay, quyề lực nhà nước chưa thựchuộe về nhân din ma thuộc về các ev quan nhà nước, hững người trực tiếp thực hign quy`n Ive,

ta nữ di, Ne tc ác ơ quan abl nước cũng chức nhà mute đồ co chủ quyền nhìn đệ

luôn vì hạnh phúc của nhân dân không vi lợi ích của chính cơ quan, cá nhân nình thì quy én lực nhà.

uc sẽ liên thông nh Rat ắc ở Việt Nam mbt quan nhà nước, mỗi cán bộ, công chức nhànước luôn để cao “cdi tôi”, lợi ích của cơ quan, cá nhân mình quá m ức, nhiều khi cao hơn cả lợi íchcủa nhân dân, chủ quyén nhân dân nên dt tạo ra sự mau thuẫn, không thống nhất gia những "cái

tôi" đó và ảnh hưởng tới lợi ích của nhân din mà như dân gian có câu: “trâu tò húc nhau, ru ôi muỗi.

chết”,

2 Phân công hợp ý iệc thực hiện quyền lực nhà nước iữa các ơ quan nhà nước là

điều kiện để nâng cao hiệu lye, hiệu quả hoạt động của nhà nước

Nu xế từ gó độ chức ning của quyễn Ive nhà nước thì guyỂn lực nhà nước thường lênquan đến ba In hoại động php lột co bả lề Bạn hin (xây dyn) pháp luật công bổ vàtổ chức

thự hiện php luật xết xử để gải quyết những nh chấp và xiv phom php nt Gin với ba

Tinh vue hot động pháp luật cơ bản đô người cho ring quyền he nhà nước bao gồm í nhà ba

thứ quyền lực: lập pháp, hành pháp và tư pháp Quyền lực nha nước được thực hiện bởi hệ thống các

co quan nha nước nên cần có sự phân công cho mỗi cơ quan nhà nước thực hiện những chức ning,hiện vụ nhất định

"hân công thực hiện quyén lực nhà nước là giao cho mỘt hoặc từng nhóm các cơ quan nhàhước thực hiện một quyền lục ( hức năng quyễ lực) nào đô cổ tính chit chuyên nghiệp Sự chuyên

nghiệp hoá trong việc thực hiện quyền lực nhà nước nhằm nâng cao năng suất lao động trong hoạt động quản lý nhà nước Và không chỉ cổ ác dạng nông cao năng sult lao động mà sự phân công phù hợp giữa cóc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyển lực nhà nước còn tránh được sự ôm đồm bao ân hoe ch cha chc ăn, in w gi các quanh nước Bộ má hà nước gồm

rắt nhiều co quan cổ 1ƒ tí, vai tỏ, ính chit khác nhan nên đi hải phải ó sự phân công cho mỗi co

“quan nhà nước chủ yếu thực hiện những chức năng nhiệm vụ, ‘han nhất định của nhà nước là

Không thể tránh khỏi

'Việc phân công thực hiện quyền lực nhà nước ding hạn chế được sự độc đoán, chuyên.

‹uyền, sự lân dụng quyền lực trong bộ máy nhà nước Bởi hguy cơ mang nh ph liên ca những

người, những cơ quan chm quyên là 8 địa đổ sh tạng lạm guy KH đã cổ sự phân công thựchiện quyền lực nhà nước họ không còn cơ hội để lạm quyển, bởi khi cơ quan này lạm quyền thì sẽảnh hưởng ới uyễn lục của sơ qan ôác Việc giản tệ ce yen lập phán, hà php và tựPhp hông đơn thuần chỉ là sự niên côn lao ng quyển lực ml cồn coy na qu ngs kiềm

‘hE quyên lực (giám sit, kiêm soát chế óc dn nhau giữ các quyên ye), nhất đôi với quyền hành

pháp, một loại quyền lực trực tiếp ảnh hưởng tới tự do, dân chủ, tới lợi ích của các tổ chức và cá

nhân trong xã hội.

Sự phân công hop lý công việc giữa các cơ quan nhà nước tong việc thự hiện quy lực nhà

‘nade sẽ tạo r sự chủ động, lĩnh hot, năng động của mỗi cơ quan nhà nước cine như cả bộ my nhàước, Mỗi oa quan luôn chủ động tự giấc thực hiện phần công việc được gio đó vừa là bồn phận,trích nhiệm vừa à niềm tự hào Vai cla mỗi cơ quan.

Sự phân công thực iện quyển Ive luôn dễn ra theo nhiều chiều khác nhau: eo chiều nganggiữa các cơ quan nhà nước cũng cấp, theo chiều dọc giðe cũng một loại cơ quan ở các cắp Kadenhau Trên cơ sở sự phân công hợp lý về nhiệm vụ, quyền hạn của ác cơ quan nhà nước tong php

Iu, sẽ là tiêu chí để đánh giá tính hợp pháp, trích nhiệm, hiệu quả trong hoạt động của mỗi cơ quan.nhà nước trên thực

‘Vain đề đặt ra là ai làm nhiệm vụ phân công việc thực hiện quyền lực nhà nước đối với các cơ:

quan nhà nước? Đổ là nhân dân hay cơ quan quyÖn lực nhà nước cao nhất hoặc các eơ quan nhànước tự phân công Đi với các hà nước đương đại thì việc phân công thực hiện quyén lực nhà nước được quy di rong các vin bản luật, mà quan trong nhất à biên pháp, Ở những nước hiểnpháp do nhân dn bo phiêu phúc quyết, thì được xem nhân dân là chủ thể phân công, thông qua hiểnpháp nhân dân giao quyền lực cho cic cơ quan nhà nước bing việc quy định nhiệm vụ, quyên hạn

ccủa các cơ quan đó Ở những nước hiến pháp chi do cơ quan quyển lực nhà nước cao nhất ban hành.thì sự phân công được xem là do cơ quan quyền lực đó thực hiện Còn ở tm vi mô hay giữa các cơ

quan nhà nude thực hiện cùng một quyền lực nhà nước thì heo ay chế cùng phối hợp, higp thương,

để phân công

Sự phân công giữa các cơ quan nhà nước rong vie thực biện duyễn lực nhà nước cũng chỉmang tinh chất trơng đối (không phân công tách biệt một eéch tuyệt đố), ngĩ là, làm sao để cơ

‘quan được phân công thực hiện một quyên lục nào đó vừa có sự độc lập tương đối, bảo dim tỉnh

chuyên nghiệp dối với công việc được giao vừa git được mối liên hộ, sự rang buộc, chế ước từ phíacác sơ quan khắc trong một cơ ehé hông nhất của ộ mây nhà nước, Do vậy, thông thường người tagiao cho một eo quan chủ yên thục hiện một quyền nào đó, còn các ax quan khác cùng tham gia hổi

thợ cho cơ quan nối trên rong việc thực hiện quyên lực đó Ching hạn, việc thực hiện quyên lậppháp được giao cho Quốc hội thực hiện chi yếu, còn các ox quan khác sẽ hỗ trợ thêm cho Quốc hội

thực hiện quyền lập pháp, đôi với các quyền lực khác cũng được phân công tương tự như vậy

Sự phân công thực hiện quyên lực nhà nước không chỉ dùng lại giữa các loại cơ quan nhà

rude khác nhau mã còn bao him cả sự phân công rong mỗi loại eơ quan nhà nước khỉ cùng thụchiện một loại quyền ive Chẳng hạn, thực hiện quyền hành pháp cần có sự phân công giữa Chính phủ

‘i các cơ quan hành chính nhã nướcở các địa phương; sự phân công ita các cơ quan tự pháp trong

việc thực hiện quyền tư pháp (giữa công an, viện kim sắt, toà n ); sự phân cũng giữa các cơ quantoà án với nhau về thẩm quyền xét xữ, giải quyết các vụ việc (giữa toà án nhân dân các cắp); sự phân

công giữa các ot trong cùng một toà án (giữa tod hình sự, oà da sự toà Kin, toà hành chính

Bên cạnh những wu điểm thì trong quá trình phân công thực hiện quyền lực nhà nước cũng có

thể sẽ dẫn đến tinh rạng din đẫy không muỗn thực hiện hoặc tranh nhau thực hign đối với một số

cong Việc nh nh của nhà nước, Cha lẻl sự ân ng khôn r9 răng anh niệm vụ,

«uy han cña ác cơ quan nhà nước không chặt chế thường dẫn dén hiện trong không quy kết được.thách nhiệm cho các cơ quan, hoc sự khô khăn trong việc phối hợp công việc giữa các cơ quan.'Ngoài ra có thé có cả nguy cơ mỘt số cơ quan sẽ chạy” đễ được phân công những việc “gon”, có

nhiều lợi (ch cho cơ quan mình, chuy én việ “kh”, lợi ich cho cơ quan khác hoặc khả nãng xung,đột quyền lực giữa các cơ quan thực hiện các quyền ực khác nhau

3 Phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhànước để các cơ quan nhà nước hoàn thành hức năng hiện vụ, quyền ặn Sha mình và cũng

là để khẳng định chính quyền nhà nước thực sự là cña dân, do dân và vì din

22

"Độ máy nhà nước là mộ chinh thẻ thing nit, thực hiện quyền ực abd nước thống nát.

“Xuất phát từ tính chất thông nhất của quyên lực nhà nước, sự thông nhất ở mục đích cuỗi càng trọn,Roạt động của tt cf các cơ quan nhà nước đồi hỏi phủ cổ sự phổi hop cht che gia các cơ quan shnước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước Ching han, dé thực hiện quyển lập pháp thi Nhà nước

Việt Nam (hông qua Quốc hộ) ban hành các văn ban luật, song đồ không phả là mục địch cuỗi

cing của Nhà nước mà Nhà nước mong mis các văn bản luật đã ban hàn phải được thực hig rênthực tẾ và điều đó phải dya vào quyền hành pháp (thông qua Chính phủ) để tỗ chức thi hình luật, đưa.pháp luật vào cuộe sông Đương nhiên rong quả ỉnh xây' dựng, ô chức thị hình lut không tránhkhôi những tranh chấp, vi phạm edn được Xế xử giả quyết do vậy, phải cận dến quyền tw phập(hông qua Toà án) để phân quyết Như vậy, sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước là để bào dimthực hiện chức năng, nhiệm vụ, mục tiều chung của cả bộ máy nha nước

6 phạm vi bạn chế hơn là sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước để thực hiện một quyền lựcnào đó, Chẳng hạn, đễ gái quyết một vụ án hình sự cần phố cá sự phối hợp chật chẽ giữa cơ quan

điệu so quan giảm dink, via Kém co quan lon so gun ti nh Bá nỗ sơ am

"hà nước cũng chi thực hiện một công đoạn, một chức năng nhất định trong quấ tình giải quyết vụviệ, Phối hợp là sự hỗ try ẫn nhau để cũng thực biện quy lực nhà nước, thực hiện chức nang,

h vụ của mdi cơ quan nhà nước, Các cơ quan nhà nước cùng ham gia thực hiện, gii quyết một

‘vin đề nên có sự phổi hop với nhan ẽ đễ đăng thực hiện được nhiệm vụ của mỗi cơ quan ng như

hiệm vụ chung của cd bộ my nhà nước

“Sự phối hợp giữa các cơ quan nha nước trong việc thực hiện quyển lực thé tước có tác dụng,

chế uo, iểm so ln nhau giữa ác cơ quan nhà nước đẻ tánh nguy cơ lam dung quyền lực Đồng,thời sự phối hợp còn có tác dụng hạn chế hoặc tránh được sự xung đột quyền lực Do vậy, pháp luậtdạy Grinch s quan hả su này cô tử đăm nhận mang tín bỹ ip nột pn công ậc te

thâu quyên cận sơ que thứ: eg khác kh có e x cho rg cơ quan tơ gi có đu Lita ie

hiện cộng việc ii ơa so vớ cơ quan cn sự sỹ úp Sự phủ hyp cons roe it hông

cm lin nhau giữa các cơ quan nhà nước rong việc thực hign quyÈn ie aka nước, hạn chế những salsót, khiếm khuyết trong hoạt động của mỗi cơ quan aha nước

Nhu đã nêu trên không một cơ quan nào thụ hiện một quy lực nào đó một mình mà Môn

cò sự hi hợp với các cơ quan khác, Cơ quan nhà nước được phân công thực hiện một quyền lựcBào đô sẽ thực hiện phầm ăn bản của quyén lực đó, dồn phan không căn bản 98 được cá cơ quanXhác phối hợp thực hign Chẳng hạn quyền ập pháp chủ yêu do Quốc hội thực biện, ồn các cơ quan khác như Chính phi, Todo, Viện kiêm si ch phốt hợp với Qube bột rong việ thực hiện quyền

lập pháp.

Sy phối bop trong cùng một hệ thẳng các cơ quan nhà nước để thực hig cùng một quyền lựcchính 1A việc thực th nhiệm xụ, quyển hạn, ác nhiện của mỗi cơ quan Trong thựct nhiề khi sựhối hợp chưa tt ln đẫn mỗi cơ qu chi id thực hiện xong pn việc của mình mà không có

“yrphối hợp hoe heo đi xem phn công việ ea ác eơ quan ắc liên quan đến vụ việc được thựchiện đến đầu hoặ thực hiện như thé nào, có ông nht, phù hợp vất phn công việc đi được cơ

‘quan mình thực biện hay không? Thường thi cơ quan nào có nhiệm vụ của cơ quan đồ cba phẫn phôi

ợp với các cơ quan khác không cổ biện phá nào kiém tr, giám st Chẳng hạn, Đi gian qua ở

‘nt tao biện tượng kiêm sắt viên đã "bô quyến” nhiều vụ án không ry tỗ và cũng không đình chỉ

“điều tra trong nth gian khả dài nhưng những cơ quan có lên quan như công sn, thanh trụ, tba ánXhông hè hay biệt gl, Như vậy, sự phế: bập không do vie chi ích công việc dt dogn và không

e6 sự theo di kết qu công việc của các cơ quan sau ôi KEL thúc phần công việc của mình đã lâmcho mục tu cối cing trong gi quyết một công việc chung eda các cơ quan hà quớc đi không đạt

được lợi ch của nhân đản không được ảo đâm,

Mf di trong phấp luật uốn quy định ch độ thôn tin, chịu tách nhiệm và báo cho công tácgitta các eo quan nha nước với nhau, Tuy vậy, trên thye tẾ các cơ quan nhà nước ít quan (âm đến.công việc của các cơ quan khảc ii Ên đồng tinh hay phảm đổi từ các cơ quan thự hiện các cổng

‘dogs khác Thông thường pháp luật quy định chung a ức cơ quan nào dé c trich nhiệm phối HOP

cảng thực hiện một công vige gid nhưng lại không quy định trách nhiệm pháp lý (heo ngĩa hậu

uả bắt lại đồi ới ác cơ quan đó, do vậy nhiễu khi các cơ quan đồ không phối hợp thì cũng không phải chịu rách nhiệm gi, không cổ bất kỳ một biện pháp gl đối với cơ quan đó

4 Giảm sắt thục hiện quyén lực nhà nước phải thường xuyên và hiệu quá

Bắt kỳ bộ máy nhà nước nào ong quá trình tổ chức và hoạt động cũng phãi tiến hành các

hoại động kiềm tr, giám sát quyền lực, nhằm bảo đảm cho quyén lực nhà nước được thực tị ding

theo quy ảnh pháp luật, trong phạm vi pháp luật Nếu quyền lực không bị giám st thường dẫn đến

nh ng lạn quần wn ee uy ôn tấp uc Ch th si si và tam int

"nguyên tắc không được nằm trong cùng hệ thống phụ thuộc nhau Giám sắt o6 8 mang tính quyén

lực nhà nước là chức năng cña các cơ quan nhà nước, song cũng có thé không mang tinh quyén lực

"hà nước là hoại động của các tổ chức xã bội và công dân

© nước ta thời gian qua hoạt động giám sát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện

quyền lực nhà nước là rắt khó kin và kêm hiệu quả Theo quy định của pháp hật thì a quan thựcBiện quyên giám sắt ti cao đôi vớ toàn bộ hot động cia ộ máy nhà nước là Quốc hộ, tong thờitian Quốc hội không làm việc thì Uỷ ban thường vụ Quốc hội sẽ đâm nhiệm, ở dia phương là Hội

đồng nhân dân ác cắp Sợ giám sắt của nhân dân đối với các cơ quan nhà nước rất khó thực hiện

‘nn hầu như không thực hiện được Do vậy, có thể nồi sơ chế giám st việc thực hiện quyền lực nhà

"ước ở nước ta tê thực tế vẫn còn nhiều bắt cập edn được Up tục nghiên cứu, hoàn thiện trong

tương ta

'Việc giám sắt thực hiện quyển lục nhà nước phải tập trung vào việc kiểm tra, giám sát chủ

yếu giữa nội bộ các cơ quan nhà nước với nhau, bởi nhân dân rắt khó giám sát các cơ quan nhà nước.

5 thể nói sự phân công, phối hợp hợp lý giữa ede cơ quan nhà nước tong vie thực hiện quyền lực

hà nước chính là cơ chế giám sắt tt nhất đội với việc thực thi quyền lực nhà nước ở nước ta Cơ chế phân công, phi hợp gida các cơ quan nhà nước rong việc thực hiện quyên lực nhà nước luôn

bao hàm ed việc kim trụ kiêm sod, giám sắt lấn nhan giữa các cơ quan nhà nước trong thực thi chức năng, nhiệm vụ của mình Đã đ én lúc chúng ta không thể chấp nhận tinh trang cơ quan nhà.nước không bị Kim ra gdm sắt về công việc từ những cơ quan khác của nhà nước

Có Đổ hổ, ột ong những nh clu quan ong đăng đặt ma nộ ích bc it ở Việt Nam

kiện say tong qui tinh vy ụng Nhì nước pp aun cam do dn vv dn vn gi sit Cpt lục nhà re, nt ch kức xy đựng on hiện ch glam í tíh hợp Ha, hep pp

trông tt chức và hot động, Uơng cá quyl định của các eo quan nhà se là mật trọng những

Thương hướng sy dịng nhĩ nước phíp uy hội hủ na Vit nơi cad, do in, im

‘Vico chế gim sit việc thực hiện quyén lực nhà nước chỉ ob biệ qu kh các quy địh pháp

Jug gn quan dn Sy phân ông phổi hyp iữa các sơ quan nhà nước trong vee biện ee quyền

lp si bại pvr áp tực hoi hệ te hee Nhân tp, Ne

dy mạnh vider oat và quy định chật chế, chọh xắc v8 chức ng, hiệm vụ, quyền hạn sa mỗi quan nhà nue ong cơ ch hực hiện uy lục nhà nước hồng ni, Và quan rng nhtà ao

cao eơ quan có thâm quyễn kidm te, giấm ot, cơ quan gi quel nh chấp như oà hành chính

‘ning quyền hạn đồ mạnh để họ xử lý được những cơ quan, cả nhân có sai phạm, không chịu phục

tảng ti ảnh ede quyet định của họ châm dit được nh rng " ên bảo dưới không nghệ" mà

không làn et đực.

KÓ thục dat đc sự đúc ao wong te hit hẹp it c sắc l hức ào gu,

"hân thì cần coi tong sự Kien a, giảm sát từ bên ngoài, te là sự kiểm tr, giám sắt của cơ quan

này đối với các cơ quan khác của nhà nước Phả hit lập cơ ch giám sta nhau đội với tả các

cơ quan nhà nude, kế cả Quốc hội V vậy, ên chăng ph coi quyên gm sắt hư là một loại quyền

le trong cơ cấu quyền lực nhà nước thông nhắc Thực hiện việc phân công, phi hợp chặt chế giữa

‘ede cơ quan nhà nước trong việc thực hiện có hiệu quả quyền giám sát Trong điều kiện hiện nay cdi nghiên cứu, xây dựng và cùng cổ các cơ quan, các bộ phận chuyên trách chuyên làm nhiệm vụ kiểm.

24

tra, giảm sắt, kiểm sắt rong nội bộ mỗi cơ quan và giữa các cơ quan nhà ngóc 48 bảo đảm tính hợphiển và hợp phép trong quy định và hành động của các sơ quan công quyển.

‘ong nhiên ngoài việc gdm sắt ca các cơ quan nhà nước với nhau tl cũng không thể xem

thường hơạt động giám sắt từ phia các tổ chức đăng, ác wb chức x8 hội và nhân dân đối với các cơ

quan, cin bộ, công chic nhà nước ong viget chúc và thực thị quyén lực nhà nước Sự giảm sátcủa Thù dân i với cá ng vie ee cơ gan hà nước ch de cing cổ Đăng ga ch độsông khai, minh bạch các chính sách và các quy định pháp luật, tạo nhường điều kiện thuận lợi đhân dn trực tp tham gia các công việc nhà nước nêu có the.

5 Két nin

Ly luận và thục tiễn đều khẳng định quyền lực nhà nước là thống nhất, song sự phân công,phổi hợp một cách đúng din, khoa học, ph hợp, cùng với việc giám sắt chặt chẽ các cơ quan nhà.ước tong quê ình tực hận quyền oe nhà te lũ conga thất và ăn vọng nắng cao

hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Điều này trước het chn dave thận thức và guy

định đầy đủ trong hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật quan trong khác của nhà nước tặng.vie xác định chinh xác chức năng, nhiệm vị, quyền hạn cửa mỗi cơ quan nhà nước và mỗi quan hệphối hợp gita chúng Để thựo hiện tốt những vẫn đỀ trên đồi hỏi phải iếp tye nghiện cứu xây dựng,

bổ sung cáo thé chế và cơ chế vận bành cụ thé để bảo dim nguyên tắc tất cả quyén lục nhà nướcthuộc về nhân dân và nguyên tắc quyển lực nhà wwớc là thông nhất, có sự phân công rink mạch, sự.phối hợp và kiểm soát các cơ quan trong việc thực hiện quyền lặp pháp, hành pháp va tư pháp Việcghi nhận điều nay trong văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI chúng tôi cho là phù hợp Để day nhanh

‘ong cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa rên tt cả các mặt, trong đó cần tập,

"tang làm tốt những công vige sau:

= Hoàn thiện các thể chế và cơ chế liên quan đến quyền lực nhân dân, sự phần công, phối hợp

“giảm sát giữa các cơ quan nhà nước trong việe thực biện các quyền lập pháp, hành pháp va tư phấp.

“Khi tất cả quyển lực nhà nước thuộc về nhân dân và trình# Ò din tí ngày cảng cao thì việc phân.công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyển lực nhà nước nên 4 nhân dân

th hạnh nỗ dùng mi i tap ã quyln lực nhà nước thuộc về nhân dân Do vậy,

cần thay đổi quy trình thông qua hién pháp, hiển pháp phải được toàn dân phúc quyết Ra soát và quy định chất hề, chính xác về chức năng, nhiềm vụ, quyển hạ eb mỗi co quan nhà nước tong cơ chếthực hiện quyền lực nhà nước thống whit, trong đó phải chú ý đến cơ chế kiểm tra, giám sắt lẫn nhau.giữa cfc cơ quan nhà nước khi thực thi quyền lực Nên nắng cao vai td và mở rộng chúc năng chotoà án nhất | toà hành chính ong việc thục hiện quyên lye nhà nước của nha dân, bảo vệ quyền,

lợi Ích hợp pháp, chính đồng của nhân đâu.

~ Tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước, cải cách từng cơ quan nha nước theo hướng tổ chức va

"hot động của nhà nước phip quyền thực ự của nhân dân, do nhân dân, v nhân dân, Nẵng cao hon

na phim chit, chất lượng và năng lực cô đội ng căn bộ công chức nhà nước, Đôi mới chính sich

cấn bộ và công tác quả ý cá bộ, xâ dựng ch độ công và rằng minh bạch, XE hội ngày

phát iễn ph tạp, công vide của nhà nước ngây một nhiêu thêm nên khôn thệ lường rước được taceä các tình huồng của cuộc sống sẽ xảy ra mà nhà nước edn can thiệp dé có thé phân công một cáchrệt để được, Do vậy, cần chuyển dẫn các quy định mang tính chit ie kê sang cc quy định mangánh chất loại trừ đễ có thể bao quất hơn ong việc ác địh thÌm quyên của các cơ quan nhà nước

“Thục hiện đầy đù nguyên tie công khai, minh bạch, dân chủ các hoạt động nhà nước

= Không chỉ phân công phối hợp một cach hợp lý, hiệu quả, khoa học giữa các cơ quan nhà

‘nude trọng iệc thục hiện guy lực hủ nước mà côn cu cổ sự phổ hợp ait các Ế chúc đảng, các

doa thể quẫn ching trong lãnh đạo, phế hp thực hiện quyền lực nhà nước th vấn đ chúc thực

hiện quyển lực nhà nước mới thực sự có hiệu quả Các mối quan hệ phối hợp đó cũng cần được cụ:

thê hoá trong các văn bản pháp luật - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học về việc tổ chức vàthực hiện quyền lục nhà tước Cần nghiên cứu kỹ lưỡng, nhận thức chính xác về quà lực nhà nước

<8 im ra được một cơ chế tổ chức và ye bin quyên lực hà nước bảo dim sự kiếm so, giám sắt

của nhân din đổi với tắt cả mọi cơ quan nhà nước, kể cả Quốc hội Nhanh chống nghiên cứu để thành lip eơ quan bảo vệ Hiển pháp, Đỗi mới cách thức giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ và

các cơ quan khác của nhà nước

GOP Ý VĂN KIỆN ĐẠI HỘI DANG LAN THỨ XI

PS TS, Nguyễn Minh Đoan, Đại học Luật Hà Nội

1, Góp ý chung:

Vink le đi Ding Công sọ Vit Nam ới hung, ca De i ta bồ XI ồi dừng

vẫn được dt Mi dã, Khí đạc và đỗi hiếu văn kiện Dại hội lân thứ XI với ăn Kin các đại hội

trước ching a thấy cổ sự trùng tậ về nội dung tương đối nhiễu, Một số nội dung chỉ chau chudt lạicâu chữ cho gọn hơn hoặc chính xác hon, thậm chí có những nội dung vẫn như cũ chỉ sử dụng những

ttrngữ mới đề dia th, Nội dung phần tong kết chưa nêu het hinge] Đại hội rước đã đề ra và chưathực hiện được Trong phan phương hướng cần chỉ rõ phải làm những gid inh hướng tập trung,

"không dàn trải Trong các tài liệu được in (Văn kiện đại hội) sau này chúng tôi cing thấy là Bảo cáo

cia Ban chấp hành rung ương về các vin kiện dai hoi của Đăng với Báo cho chỉnh tr của Ban chấp

‘pink trung ương Đăng tại đại hội nội dung gn như nhau làm cho việc nhận thức, triển khai gặp.nhiều khổ khôn

2 Gop ý vỀ việc nhất thé nod một of chức vụ Đăng và Nhà nước

[Nhu ching a đều thấy, mỗi tổ chức trong hệ thống chỉnh ị ở Việt Nam đều có một bộ máy.

để quản ly vidi fu hành những công việ của ô chức mình, tongđó bộ my của Nhà nước và bộ

my củ Đảng được ml người quan tania được nổi iu nhấ dc i mỗi qua bệchặt cht giữ mi bộ my nà từ rừng ương eu ở D vy, rong các văn ện ca cả các dạiTẠI Ding cộng sin Vệ Nand i vig pha a toàn ete nding cao hiện lực iu gudHoot động và ib quan be mf tt tab) my cỉa ng vàbộ my cỉa Nib nước

"Bộ máy nhà nước cũng như bỘ máy đăng du gbm mot hệ thng các cơ quan từ trùng ươngttc sỡ được chứ vì ho dng theo những nguyên cs dh df tực hig che ức ng và hiện vụ của nỗit chức Do ha cu hức tp sa ie che và quả ý 84.5) my chà mộc MVC Nam hận hay được Ở chức tinh bồn cpt tong wong cos, wong nỗi lpi gh thu loại co quan có vị tr, tia chất, chức năng khác nhau Dăng Cộng sản Việt Nam là ding cm quyền,thực hiện sự lãnh đạo toàn diện đối với Nhà nước và xã hội Việt Nam nên “HE thẳng tổ chức của

"Đừng đục lp ương ng với lẻ hông chức cáo Name, Nf 6 ý cp ào của chínhaut nh nu à ng << cơ an nhì muh cl co giai me pg am nh (nhi

cổ ủng vin th te chúc ng vi che c gan ng tương ng cng được hành ip

‘Ve mặt lý luận ai cũng bit ring Đăng anh đạo Nhà nước một cá toàn diện tt c những elĐăng quan lâm, nhưng không bao biện âm tay công việc của Nhà nước, Tuy nhiên, rên thự tễ

"hiện tượng bao biện, làm thay của các cơ quan đảng đối với công việc của các cơ quan nhà nước vẫn.thường xuyên xây ra, Ở một số nơi lại xây ra hiện tượng các cơ quan đẳng buông lông vai trò lãnh

wi cơ quan nhà nước hoặc các cơ quan nhà nước thu động, nề tính trách nhiện, vie gh

cũng xin ý kiến cấp iy đàng, một bộ phận edn bộ của bộ máy nhà nước năng lực trình độ lãnh dao,

quản lý xấu kém, không dap ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được gia, Tt cả những yu kém của bộ

‘may nhà hước đếu có eich nhiệm của các tô chúc dang ma te Up Acie cơ quan ding các chức

vy đăng quan tong các cắp Vì Đảng cộng sân Việt Nam là đồng cảm quyền inh đạo toàn điện đổivới tổ chức và hoạt động của mỗi cơ quan nhà nước nồi tiêng và cả bộ may nhà nước nổi chang

‘V8 những hạn chề của ộ máy nhà nước, những bit cập trong mỗi quan hệ giữa cơ quan ding

‘yi eo quan nhà nước, cing những giả pháp khắc phye luớn được hổi ới trong các văn kiện của

"Đăng những vie khắc phục chưa được là bao, Do vậy, rong dự thảo văn kiện Đại hội dng lân th

XI đã viết “Ra soát, bễ sung, hoàn thiện guy chế quản lý cán bộ, công chức; phản định rỡ chức

‘ng nhiệm vụ rách nhiệm và iễm qn của mất cán Bộ, công chức: tng cường tính công Khi,trình bạch, trách nhim của loạt ding công ve Năng cao chit lượng độ ng cán bộ công chức cả

xẻ phd chất đạo đức, năng lực lanh co, eB deo, đu hình quản nhà rớc, Cổ eae loại bdDal min những người ông loàn Hành nhiệm vụ, vĩ phạm l hệt: mắt tn với nhân dân Tổng

Tắt việc thực hiện “nhất thể hod” một số chức vụ lãnh đạo Đảng, Nhà nước dé có chủ trương phùhợp".

Vige nhất bề ot giữa ce che vụ rong bộ máy ding với nhà nước ã dược nhiề gốc ia khác nhau trên thé giới áp dụng và có hiệu qua Chẳng hạn, người đứng đầu ding cm quyền th sẽ đảm nhiệm chức vụ Thủ tướng hoặc Tổng thống, Ở Việt Nam đã thíđi êm trong một thời gia khá dài "Bi thơ kiêm Chủ toh” và trên thực t8 BÍ thu đ kiêm rất tố chức vụ Chủ tich, Việc "nhất thể

"hoá" một số chức vụ lãnh đạo Đảng và Nhà nước đã được thí điểm quá lâu, song chưa được tổng kết

và chúng ôi cho rằng Đảng, Nhà nước bình như vẫn rat dè đặt và chậm trong việc áp dựng m6

hình trên nên trong vn kiện mới chỉ nêu là “ling kế việc thực hiện “niát thế hoá” một số chức vụ ãnh đạo Đảng, Nhà nước dé có chi trương phic hợp” Thận trong là rất tốt, song không nên để chậm,

tr nếu như việ thi điểm đã đủ để khẳng định chủ trương đó là đúng a phù hợp.

Ching tôi cho rằng, nhất thể hoá một số chức vụ lãnh đạo Đăng và Nhà nước là một chủ

trương ding din ln được nhân rộng và mạnh dan áp dụng ngay trong thời gian tới BE cũng cỗ quan

“điểm này trong dự thảo vin kiện Đại hội XI của Đảng chúng tôi in nêu một số ý kiến sau:

~ Thứ nhất, về mặt lý luận, bộ máy của Đảng được tổ chức từ những đằng viên wu tú, có năng

Ie quản I, Hnhd ạo tt hơn những ding viên khúc, Bộ máy nhà nước công dược lập ra từ những

"người có tài có đc, có năng lục quân lý nhà nước, uản ý xã hội wong cá tig lớp nhân dân Trên

thực tb chức và cơ cấu nhân s bộ mấy của ding và hộ máy nhà nước cho thy răng, hầu như các

he vụ quan trọng, nhất là ác chức vụ ca cắp của bộ máy nhà nước ở Việt Nam thị đều do những

‘ing vin có chức vụ ca trong Dang dim nhiệm Chẳng hạn, hiện ai các chức vụ như Chủ ichnước, Thủ trống Chính phủ, Phó thi trống Chính phủ, Bộ trường đều là Uỷ viên BO chính tr haythấp nhất cũng là Uỷ viên trung ương Đảng Còn ở các địa phương thì Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch

tinh, huyện, xã, phường là do Bí thư hoge phổ bí hư đảng cắp tương đương dâm nhiệm Theo danh

sách uỷ iên chính hức Ban chip hình Trang wong Ding Cộng sin Việt Nam khoá X (nh ở thời

điềm Đại hội có 160 người tht ob đến 101 người kiêm ác che vụ quan trọng của Nhà nước, sổ còn lại kiêm nhiệm các chức vụ quan trọng khác của Đảng hoặc của các tổ chức khác trong hệ thống.

‘chinh trị, trong đó có 48 người kiêm thêm hai chức vụ khác như Bí thư hoặc Phó Bí thư tỉnh uỷ và

Củ eh bạn an inh học eh Hi dồn hin dân ah; ring lo Th Em ácbạn ca Đảng thường phải kiêm nhiện Trưởng hoặc Phộ ban ác ben của Hội dng nhân din, Thủtường ác cơ quan, đơn vĩ của Nhà nước thường được bẫu làm bí thư hoe nh bí thư Đảng của

tỔ chức ding được thành lập ở ác cơ quan, đơn vị đó Như vậy, trên thực t€ như một nguyên tc là

những ding viên e6 chức vụ cao trong bỹ máy của Đảng th dng là những người được bầu, bồ

“nhiệm giữ những chức vụ cao trong bộ máy nhà nước và ngược lại, cứ ai giữ chức vụ cao trong bộ.ify nhà nue thì sm hay muận ding được giới thiệu để được Bu giữ chức vụ ao tong bộ máy

đảng,

= Thứ hai, việt tổ chức bộ máy Đảng và Nhà nước như hiện nay nhiều ki khó xác định chỉ

Số rng về mi quan ệ gi cc co quan ding vớ sơ quan tì mốc, Nh ching thy bộ

"máy của Dang với bộ mấy của Nhà nước gắn bỏ với nhau như lình với bóng ong tổ chức và hoạtđộng nôn chính một số ứn bộ, ding viên git chức vụ cao trong cả hai bộ my đảng và nhà nước vì

‘5 quá nhiều công việc phải lâm nên đổi khi ng không phân i et được rạch rời đầu là công việcđảng, đâu la công việc nhà nước, khi nào th làm việc đăng khi nào thi lim việc nhà nước Với tư

‘ich à cần bộ lim việc ong bộ máy đăng họ via phải thực hiện hoạt động quản lý trong nội bộ tổ

hức đẳng via phải thực iện sự lãnh đạo đối với Nhà nước va các tổ chức khác trong hệ hông chính

tị, Đồng thôi với sư cách là ân bộ, công chức nhà nước họ lạ phải vừa thực hiện những quyết địnhlãnh đạo của cơ quan ding vừa qun lý nội bộ cơ quan nhà nước và quản lý các nh vực khác nhaucủa đời sông xã hội Điều đó dẫn đền sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ của ai loại cơ quan đăng

và nhà nước hoặctìh trừng bao biện, làm thay của các cơ quan đăng đi Với cơ quan nhà nước, sự

‘hy động, ÿ lại của cơ quan nhà nước vào sự chỉ đạo của các cơ quan ding, Những hiện twang trên đãtrở thành tối quea cña các cơ quan đăng và nhà nước ở nước ta nhiều năm va việc khắc phục chúngtrên thực lề rất khó khăn,

28

= Thứ bạ, việc lỗ chive kì máy ding và thà nước như Hiện nay ẽ gập phải những tình hưồng

1a đối với cũng một công việ cơ quan ding hi link đạo và ự lãnh đo được hực hiện bằng cươngTinh chính tị, chi lược chính sh, chì rương, bằng công vá ư tưởng, tổ chức cán ộ và kiểm tra,giâm sắt việc thực hiện; edn eg quan nhà nước thì ban hành văn bản pháp luật hoặc các quyết định cá.bigt đ ri ổ chức thục hiện thông qua đội ngi cán bộ và các hoạt động kiểm ta, giảm si Song,trong một số nghị quyết, nội dung các cuộc họp bàn của một sổ các cơ quan đảng đôi khi di đi quá

sâu vio công việ của cơ quan nhà nude, bởi những cán 69 đảng rên thực t6 cũng chính là cần bộ,

công chức nhà ước nên nội dụng anh go đi lần sang chức năng nhiệm vụ của nhà nước din đến

nội dung cuge họp của các cơ an chà nước chủ yêu chỉ ã bàn để tiên khai thực hiện những gi mà

ce ev quan ding đã chỉ đạo Tam ch cơ quan nhà nước rở nên thụ động, mắt đi ự chủ động, sing

tao.

"Như trên đã nêu do không có những quy định chỉ tiết, cụ thể về những việc cụ thé sào thì cơ

‘quan đảng quyết định, công việc nào thi co quan nha nước quyết định hay cơ quan đảng lãnh đạo đến.

‘dau thì là không bao biện làm thay nên vige xác định trường hợp nào thi các ay quan đẳng được coi

là buông ng lĩnh đạo? th nào là lâm thay cơ quan nhà hoớc cũng rt khó vì không có n e

[Nida ki chỉ là những xhậa định theo câm tính he theo quan đm cá hân nên rất khổ xác định

"Nối một cách khác, do không có những go định ep the rỡ răng cña Đăng và cia Nhà nước về mỗi

‘quan hệ giữa cơ quan ding với các cơ quan nhà nước dt Tâm cho các quan ối rên nhiễu kh Kingting không biết nên nb thể nào cho ding, cho phù hợp, nhất la đối với sác cơ quan đăng, Họthưởng hing ting không biết lãnh đạo đến mức độ nào thì phủ hợp (vừa dim bảo được sự lãnh đạo

cẳ tiết và vita ảo đảm không bao biện, lâm tay), Công chính việc không quy định chi i, hướngdẫn thực hiện Điều lệ, quy ch hoạt độn eda ing log cơ quan đảng đã lam cho tinh trạng bao biện,lâm thay, hẳng chéo chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan đảng với cơ quan nhà nước điễn rà ở it

cả các cấp từ trung ương tới sơ 86 Bởi chúng ta đều biết mục dich cuối cùng cần đạt được giữa co

quan ng và gan hà uc th hg tất hong ch Cie tực hột ni ức nha chữ

không giống nhau

«= Thứ 1, rên thự tế việc phân biệt giữa cán bộ ding với cần bộ nhà nước công không rõ

răng Trong Pháp lệnh Cin bộ, ông chức đã không có sự tích it giữa ông chức nhà nước với cân

bộ dng, cần bộ các 18 chức chính rx hội khc lâm cho cán bộ đản, ein bộ các tổ chức chỉnh rỉ

xã hội kháe cũng Him tưởng mình là công chức nha nước và ngược li Cũng vi vậy, sự to đổi, luân

hy cab gta my ca Ding tới bộ m ca Nh nước mi: in hưởng nưệnđễn

va được đánh giá l rất tắc phát huy được năng lục của cần bộ, đảng viên và không ảnh hưởng gl đếnchất lượng, hiệu quả công Việc của họ Nồi cách hức, sự hoán đội những người git các chức vụ

‘quan trọng trong bộ mây đảng với bộ mây nhà nước ở nước ta đã diễn ra tong nhiều năm và luôn có

kết qu tố vy thì iệe nhất th hoá cá chức vụ nh ịnh sẽ không ảnh hướng gì đến kh năng lãnh

đạo, quản lý cha cán bộ,

= Thứ năm, việc nhất thể hoá một sb chức v lãnh đạo ding và nhà nước sẽ lâm cho bộ mấy

của Đăng và tệ máy của NHÀ nước cổ sự thing nhất cao hơn về t chứ cing như hoại động, Hom

"nữa còn giảm bot được đội ng những người tim quan lý, lãnh đạo trong bộ may của Đăng và Nhà

nước VIỆ đảo tạo ding thuận lợi hơn và co thé et ngân được the gia (Điễu này đ đư ợc minhchứng bằng vige sát nhập Học viện Chính trị quốc gia với Học viện Hành chính quốc gia ở trung

wong, còn ở các địa phương thì Trường Đảng với Trường Quản lý nhà nước đã đuợc sát nhập từ lâu thành Trường Chính tị hoặc Trường Đào tạo cắn bộ của dia phương,

- Thứ én, vite nh hd hoá một số chứ vụ nh do Ding và Nhì nue ẽ nâng exo hơn

(được trách chiệm của những người dim nhiệm các chức vụ quan ng trong bộ máy đăng và nhà

nuốc không enn ty vách nhiệm co nhau Ko hông Bọ Ì công en co an đăng

‘Anke Thời ian tu he sọ gian tay tng hức vụ qun si cha bộ my nhà moe thường

Ku ca, ph nn dng hộ et kn am ie hông được genta eu tet ng vệ làm củn hộ

đầu phat theo sự chỉ đạo cba tb chức dang oe cắp ý ding toơng ứng, Cn cá b chức đăng, cle

chức vụ dng hong minh ải đẹp ing Kp vậy ích nhiệ ở dây là củ cơ oan

Thả nue vn tực kiông cơ guan hay chev goin nh đạo no ia Nhà nước cũng như

của Đăng phải chịu bách nhiệm Nev chúng ta nhất th hod th ng;ời giữ các chức vụ đô vừa Wh

Rguờ Oh đo vi 8 người quân ho không còn 6 tích hiền tạ si được nữa, Bội xế đến cùng

tội việc eo quan, cắn bộ nhà nước không hoàn thành nhiệm vụ thì eơ quan, cán bộ đảng cũng phảichu tich niện (ích nhiệm cha Nhà nước ng chia là ích nhiệm của Đăng,

= Thứ hả, việc nhất thể hoá các chức vụ quan trong của hai bộ máy đăng và nhà nước sẽ lm

cho quần pep ang vào ty một cơ qua lay te nh no đồ nu lao độ be, đu ity di ta da ự địc doe, uyên quy Vệ lô: pho ính tạng độc don uyên quản phi

"bằng cơ chế kiểm tra, giảm sát, cơ chế kiểm torn và hoạt động hiệu quả của toà án hành chính Diy

là hông công cụ Hữu Tee cá quốc la ác a dụng có hiểu đ kiệm toi gyn Me,

nhất gọn ence Chico Vit Nam sử dụng chữniệy tụi lận íI dựa manh an rocho efe tơ qu các bộ phận thự hiện những công việc rên quer lực dù nh độ nô hoạ động

thực thì chức năng, nhiệm vụ một cách hiệu qua, Không thử chấp nhận được hiện tượng "yên bảo

dat hông nghe” cong uản ý nhì nước ah tới pan Vin qua nước ta Cha hl rsa

“Gd lại hông nghe va” Vì sao "rên lạ bắt lực do tên kg 0 qn hạ 4o cơ chế

thường phế hứng niêm mì? Ti ao chữn khổng đức nhục nh tạng để bừng vg to

tho c cơ quan nhà uức những ge, aig di ph đồ mạnh (ang quyện bạn ely thất

và những chế tài chắc đủ mạnh) để có thé bắt dưới phải nghe) Chúng ta không biết hay

hang ụ Không moe ty đi

Việ nhất th hoá một sổ chức vy lanh đạo Đăng và Nhằ nước đương hiền phi in với

iệc dn hủ hoi đời ng nhà nước và xã hội, ây dime, cũng cổ xã hội dân sự, tạo điều kện để

nhân dan, các ở chức phi nhà nước có điều kiện góp ý, phản biện những chính sách, pháp luật,những quyết định nhất định của ác cơ quan nhà nước,

Thứ tim, việ thất hoi một hức vụ nh đạo Ding vd NDA ne i hở hl xác

đh rũ le cụ hơi chức răng nhiệm vụ oe eo quan động à nội an kệ ia eco Guan

đăng to qua nhà nước áp ng tả hả ngiêu cứ hiện dtc hợt ng Mah

chính trong bộ máy che Đảng, cũng như của Nhu nước, ng dụng khoa bọ công nghệ, sắp sắp, đội

tới tổ chức, bộ máy đảng, đặc biệ là các ban đảng, ban cán sự đăng, đảng uj khối ở trung ương vi

các địa phương nhằm từng bước tinh giảm mạnh bộ máy tham mưu, giúp việc cho các oo quan đăng, cũng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của các cơ quan đăng.

“Các oo quan Binh đo (đại hội) củz Đảng tấ cả cde cấp nên hoại động thường xuyên hơn

(có thé là hai nam một lần) đ kip thời đưa ra những quyết sách quan trọng tong lãnh đạo Nhà nước

và xã bội ad không giao phó, phụ thuộc qué nhiều vào đội ngũ những người giáp việc thuộc bộ may tham mưu, giúp vie ca các cơ quan ding.

~ Thứ mi, phải đồi mới chính sách cần bộ và chính sách đối với án bộ đảng và nhà nước

‘Nang ao chất lượng của đội n cán bộ đăng, cũng chức nhà nước, nhấtlà độ ng cán bộ lính đạo

về cả năng lực và phẩm chất chính trị, đạo đức Dù là cán bộ đảng hay công chức nhà nước mộtong những iê chun cần phải 6 khi được gói điệu để bầu hoặc đ bb nhiệm là đi trả qua các

dio tạo, bồi dưỡng những kiến hức chuyên môn chn vit, tối thiêu và lãnh đo và quân lý để cóthể hoàn think được công việc đượo giao kiên quyết không bl, không bổ nhiệm những người chưa

được đào tọo về chuyên môn lĩnh đạo và quân lý vào cá chức vụ quan trọng của Dang và Nhà nước,

Chứng tôi tin tng rằng, chủ trương nhất th hoá một số chức vụ lãnh đạo Đảng và Nhà

"ước à đúng in và nhất định sẽ thành công Hy vọng Đại hội lần thứ XI của Đảng 38 sáng suốt đề

cquyế định vẫn đê này,

30

SỰ CÂN THIẾT PHẢI KẼ THỪA, BO SUNG CƠ CHE

TÔ CHỨC QUYỀN LỰC TRONG DỰ THẢO CƯƠNG LINE

‘TS Phạm Văn Hing"

Dy thảo Cương finh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (gọi tắt

là DTCL) ad & cập đến một vin đề vò song quan trong rong nhà nước pháp quyển xB hội chủ

"nghĩa, heo đó cơ chỗ Lễ chúc quyền lực được hit kẻ theo cin hướng sau:

* Nhà nước gắn bó chặt chế với nhân dân, thực hign đầy đã quyền din chủ của nhân dân,

Ôn trọng và lồng nghe ý kiến của nhân din và chịu sự giám sắt của nhân dân; cô cơ chế và biện phấpidm sod, ngăn nga và rùng tị tệ quan iêu tham nd ng, lộng quyên vô trách nhiệm, xâm phạm

ty dân chủ cña công dân Tổ chứ và hoạt động của D9 máy quả lý nhà nó the nguyên lắcLập tung dân chủ, thền nhất quyền Iv, cổ sự phân công, phận cắp, đông tòi bảo dm sự chỉ đạothống nhất của Trung ương

“Quyên lực nhà nuớc àthồng nhất, có sự phân công phi hợp gia ef co quan trong việcthực biện cde quyén lập pháp, hành pháp và tư php; cổ cơ chễ kiểm tr, in sát trong việo thựciện ba quyền để” (Điểm 10 Mục 1V về Hệ thing chính vi vai r lĩnh đạo của Dang)

"Để thuận lợi cho việc xem Xét DTCL, có gi mới so với Cương nh xây dựng đất nước năm

1991 (gai tắt là CŨ năm 1991) chẳng tôi xi tech dẫn phần tương ng nói tên trong CL năm 1991

nhữ sau

“Nhà nước có mai iên hệ thường xyên và chặt chẽ với nhân dân, tôn trọng và lắng nghe Ý

kiến của nhân din, Có cơ chế và biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa và trìng tị tệ quan liêu tham

nhũng, lộng quyển, v6 trách nhiệm, xâm phạm quyền din chủ của công dàn T chức và hoạt động

au mỗi gu hà ze then nu he eg dân di, hông ni yen le, cô sụtcông, phân cp, đồng thời bảo dim sự chỉ đạo thông nhất ca Trung wong

"Nhà nước Việt Nam thống nhất ba quyên lập pháp, hành pháp và tr pháp, với sự phân công

ảnh mạch ba quyền 46”!

Qua nghiền cứu, có thế thy vin đề có ch ổ chức quyén lực trong DTCT, vn có sự kế thừa,

‘ba có sự bổ sung so với Cương hh năm 1991,

1 KẾ thừa quan điểm vỀ tính thống nhất của quyền lực nhà nước

DTCL đề cập đến vin đề thống nhất quyền lực Đây là vin đề cắt lời nhất của cơ chế tổ chức.tay lục tạng mức phi un xã ội củ ng tiên quan đốn dc eth à hệnước Mặc đà ong lịch sử thà nước có nhiều 9 kiến khác nhau về quyŠn lực, song quy nập lại cố

bi học thuyết cơ bản lầm mtn ting cho vie xây đựng cơ chếtổ chức quyễn lực nhà nước,

Học thuyết phân quyền màtiêu biểu là cóc thật ga thời Khai sảng ở Pháp thể ký XVII đã cónhiễu công lao trong việc xây dưng nên cơ sở lý luận của vẫn đỀ này, Teong the phẩm * Tình thần

pháp luật” xuất bản năm 1748, Montesquieu (1689 - 1755) dt phân ích về sự cần tik phải phân

i uy chước thik uyên fp ph, quyền hình hp igen pháp hư nộ phương

‘thie hữu hiệu để bảo ve quyên tự do của công din Theo Montesquieu “nêu một người hay một

“hủ cửa quan chức, hoặ của quý tộc, hoe của dân chúng nắm luôn cả ba thứ quyền lực nó rên tị

“Tổng ia tập Tạp ai Ngiễn cứ Lập áp Văn phông uc

Vanliện Dan Ding ti ý đi mới No Cính gue in Hà Nội205 tang 308

sẽ mắt hết", Tuy nhiên, Montesquieu cũng không phân chia quyền lực nha nước một cách máy móc.

trả vẫn thấy được sự ràng buộc, phôi hợp git ba thử quyền lự dy Montesquieu lưuý rằng “cả ba quy lực này do ràng bape lẫn nhau mà đường như nghỉ ngo hay bit động Tuy nhin, vi toh tắt

ấu của mọi sự vật là Yận ng, nén cà ba quyen lực ấy vin Bape ph đi ớ, mà đới một cách nhịp hằng”,

‘Jean — Jacques Roussau (1712 ~ 1718) cũng bản nhiễu đến nhà nước, chủ quyền tố cao và

mi tương quan giữa be quyền lập pháp, hành pháp và te pháp Theo ông nhà nước phải được tổ chức cal tf bằng mot" Khổ ước xB hg, trong đó “mỗi người chúng ta đặ mình và quyền lực

Sa mình dưới sự điều khiễ ti cao của ý chỉ chúng, và chúng gp hận mọi thành viên như một

‘bp phận không thé tách ri ca ton thé" Jean Jacques Roussau về cơ bản tán thành việc giao cho mỗi cơ quan nhà nước thực hiện một loại quyền lực nhà nước Ông đề cao vai trò của cơ quan lập pháp, theo đó * có thể nói rằng lập pháp là đỉnh cao nhất của sự hoàn thiện mà tập thé có thé đạt đời được: Người lập pháp, về tlt cả mọi phương din It một người phi thường rong quốc ga phi

thường chẳng những do hiện tải mà chính à do được st dạng nữa Người lập pháp quyết không hải

là mội vị nhấp quan hay một quắc vương”, Diu đăng ưu ý là Jean =Jaeques Roussau đặc bit coi trọng mdi ln hệbên rong gta các bộ phận guyén lực nhà nước, đó là mối quan hệ rất chit chê đồn mức thậm chí ông còn cho rằng không thể phân chia được Ông cho rằng “ chủ quyền tối cao khôn;

thể từ bỏ thì cũng không thể phân chia được; bởi ý chí là chung hoặc không phải là chung; nó có

là của fot dân chúng hoc à của của một bộ phận, Trường hợp thứ nh, ý chí chung được công bổ

14 một điều khoản của chủ quyền tối cao, nó trở thành luật Trường hợp thứ hai, ý chí cá nhân nếu.

sông bổ lẽ thì chỉ là mệnh nh pháp quan, cùng lâm chỉ là một nghị định ma thối” ean —Jaeques

RRoussau đã phân tích tính chất s lam của quan điểm phận chỉa quyền lực như sau

` Trong chính tr của ta, tuy về nguyên tắc thi quydn lực tối cao không thé phân chia, nhưng trên thực t8 người ta vẫn chia tách nó trong đối tượng Họ chia nó thành lực lượng và ÿ chỉ, thành quyền lực lập pháp và quyển lực hành pháp, thành quyền quan thuế, quyền tr pháp, quyền

tanh, thành cai tri đối nội và ứng pho đổi ngoại; khi thì người a trộn lẫ các bộ phân, khi thì người

ta tách rồi chúng với nhau Họ biển quyền lve tôi cao thành một thứ quai di, ghép lại bằng nhiều

"mảnh, giống như họ ghép một hình người từ nhiều cơ thể; mặt của anh này, tay của chị nọ, chân củangười kia

C6 sai ầm này là vì không xuất phát từ những khái niệm đúng din về quyền uy tối cao ma chí nắm lấy những biểu hiện bề ngoài, coi đồ là các bộ phận của quyền uy tối cao

“heo di các lỗi pin chỉ thác ta ng sẽ ty rổ sự lên in ki người tưởng rng quyền

lại co có Hệ nên chin Những bộ ân quyện hình được chỉ tách ra bu phụ thuộc vào

“quyền lực tối cao, đều giả định phải có ý chí tôi cao, mỗi bộ phận đều chỉ nhằm thực hiện ý chí tối

cao 6

Ce dog ech intr cho thy những af thời Khai dng mộ mao sự hn chịa cot ge về mặt hạnh hức nhựg cũng Hải thừa nhận vt lên hb ct ên ong ca quyền

Ta net dị Võ hi ng nụ ni à án di mi eg ih tệ tr

nh ch me, Đậu đị it Inch Matec, an —leqme Rouse và hi t akhác

đời uy kinh By lun yet ca mìn cha bn nhỉ lu đến nh hướng của các đồng ph chính trị trong việc thực hiện quyển lực nhà nước Sự phát triển của lịch sử sau này cho thấy dù học.

thuyết phân quyền được vận dụng trong việc xây dụng các hiển pháp ở các mức độ khác nhau trong,

Ánh tuc sân shang đn tu ste que lực nhi mate do upd ip hấp hay hình phẩy

đầu ob sự hồ nợ của cd Sng phi ính kệ Neu chi mấy móc hân cha quyền lực nhà nước mà

'R.Monesqueu,Tính thần phip la, Nab Giáo đục, Trường Đi lọc Khoa bọc x iv nhn vi Khoa Luậ HÀ Nội

không đánh giá ding mức vai ts, tâm ảnh Hường của các đảng phil chính tị, gyda lực nhã nước

khó 6 thể thục hiện ding được như mong đọi cia các nhà lập hiển Điều đó cũng giải thich vì sao

trong các nhà nude tu sản hiện ại, việc thực hiện học thuytt phân chia quyền lực nhà nước luôn

Juni itn với thực hiện eh db đa nguyên chính tị, đa đảng đổi lập

Hoe thuyết Mắc ~ Lê nin về vin đề nhà nước tiếp cận vấn đề quyền lực nhà nước từ góc độquyền lục chính ị, từ bán chất giả fp ain liên với chế độ chính ị nên không ciấp nhận sự phânchia quyén lực nha nước Các luật gia tư sản thường cố tình che đậy bản chất giai cắp của nhà nudenhưng các nha khih din eda Mác ~ Lê nin lạ tuyên bổ công khai về vẫn đề mày, Mắc và Ang ghen

đã cho rừng “Ong người cộng sản cử à đu dig khinh bindu giấu giém những quen điềm và ýđịnh của minh” “Quyển lực nhà nước không phải là đúng lơ lửng ở trên khong” Quyển lực nhà

"ước cố cội nguồn từ quyền lục chính trị và bị chỉ phối bởi quyền lực chính tr Nhưng quyền lực

cchinh trị là gi7 Trong Tuyên ngônÐ ang Cộng sản, Mác và Aug pine hing định “quyền tực chính.

‘ti theo đúng ngHĩa e ia nó, là bạo lực có tô chức của một giai cấp để trấn ấp một giai cắp khác”),

Ngày nay khoa học pháp lý đ quan tim nghiên e ứu vẻ tính xã hội của nhà nước nhưng điều đó

“không xoá abod được bản tính cốt lỗi về tính giai cấp của nhà nước và quyền lực chính tị, Đó cũng1a lý do vi sao cáchđã y hơn một thể kỷ Mác đã coi sự phận chia giữa quyền lực lập pháp và hành

php rong một nhà nước là vô lý Trong tả Vạ án chẳng Ủy ban những người ân chỉ quận Rhein,

Ti bản về việc Qube hội ra nghị quyết cự uyệt thud củ nhà xua Mác cho rằng đồ chỉ là dẫu hiệu

“chia rẽ giữa nhà vua và nhân dân (Mác không phân tích mâu thuẫn giữa Quốc hội và nhà vua — đạilin co quyền hình phip-P-V 10 Tong tường hợp nly, ^ bình động của Quắc bội uy nhiênkhông quyết định trước hành động của nhân dân Bản thân Quốc hội không có quyển nào hết, nhândân chỉ ủy thác cho Quốc hội quyền bảo vệ quyền của nhân dân Nếu một Quốc hội không hành.động căn cũ vàa sự ủy thác đó thì quyền ủy thác đó mắt hiệu lực Lúc đó nhân dân xuất hiện trên vil

ai và hành động theo ý của mình Thí dụ nếu một Quốc hội nào đó đ tự bán minh cho một Chínhphủ phan bội thì nhân dan phai ng cỗ cả vai ~ sà Chính phủ và cả Quốc hội Khi nhà vua tiến hànhphản cách mang thì nhân dân cô quyén trả lời bằng cách mạng Đề tim điều đẻ, nhân dân không cần

6 sự đồng ý của bắt cứ một Quốc hội nào”?” Qua thi dụ này cho thấy, chính nhân dan mới là chủ sở'hữu của quyển lực, mới là lực lượng nắm gia quyền quyết định đến sự tồn tại của Quốc hội và Chính

hủ tức à quyếđnh qn lập pp và quyền hình ppl theo hướng no

‘4 tồn tại của quyền lực lập pháp (ghi viện) và quyên lực hành pháp (nhà vua hoặc tổng

thống) với ý nghĩa Wa sự phản chia quyền lực nhà nước dù là phân chia về mặt kỹ thuật hình thức thi

theo Mác là luôn tiém ân nguy cơ đổi lập nhau và tìm cách phủ định nhau “ Không còn nghỉ ngờ gi

na Trong hai quyên lục đó ái này phải iu diệt cả i, Hal quyễ lực Lỗi cao không thé va kề vaithi hành chức quyền của mình rong một quốc gia D6 là điều phi lý gắng như vige quy hình trònthành hình vuông vậy”,

Một thi dụ khác, trong tác phẩm Ngày mười tim tháng Sương mù khi phân tích sự xung độtsite quyén lực của Quốc hội và quyền ye eta Tong thông rong Hien php năm 1948 ở Pháp, Mắcnhận din rng Các diễu khoản 45 = 70 của Hi pháp đĩ được hảo ra sao cho Quée hộ có thể spt

bộ được tổn thông hằng con dug hợp hin những Lắng thông lại chí có thé gạt bỏ được Quốc hộibằng con đường không hop hn, bảng cách thù ie luôn cả Hin pháp Như thé là ở đây, ban thầnTHỂ ND ii tác bhc imi ng hạ i, Ching ng B hán; ha ch độ giện

‹uyên giống như bản Hiến chương 1830, mà nó tòa mở rộng chế độ phân quyền đến chế mu thuẫnkhông ao chị nỗi adv Hiễn php giao co tông thing quyên hành thực Lễ hn lại ảo đảm cho

“Quốc hội quyền lực tỉnh thn Quố hội được Dra chỉ gin với quốc dân bing nỗi lên hệ siên Tình, song tông thống được bằu rath lại gn với quốc dân bing mỗi lên hg c& nhân, Quốc hội,

T C Mic va Ph Ăng ghen toàn fp Nab Chính tị qu gi ht, Hà Nội 995 tp 4, ng 646,

Tuyển tập Móc Ang ghen tp 2, hô Sự tht, Hà Nội 981, ng 514

CMe và Ph Ang ghen nàn tập, Nxb Chin gut gia Sự bật, 4 Nội 1995 p4, ang 62

2 Tryển dp Mic ng phe tập l Nb St, Hà Nội I0, tang 711

2! Sich dt dẫn, trng 9

thong qua những thành viên khác pha của nộ là dại iều cho nhiề vẻ của nh hẫn quc dân, nhưng

‘chin tổng thống mới là hiện hân của nh thận quốc dân Ấy So vl Quốc bội, ng thông có một thứ

"hư là un lự tần thánh Ông ta cm quyền à do sự An sing của nhân dân”,

Đối với quyền tư pháp, phê phán việc Hiển pháp tư sản thoi cách mang Pháp áp dụng họcthuyết phân quyền quy định quyên không thể bãi miễn độ với thd phần, Má cho ring:

“Trong kh hiến pháp tam tải bác bỏ mọi sự thỏa hiệp với giá cp tư sản và chưa bit thụ hat được một thành phần xã hội mới nào vào hình thức mới của nhà nước, thì ngược lại, hiển pháp đó lại

ội vã ải quyền bắt khả xâm phạm ob tuyễn cho một tập đoàn đi từng bảo vệ nhà nước ã một

sách hết sức hãn hái và cuồng nhiệt Hiển pháp dy dã nông quyền không th bai miễn của ede quan tòa, một quyển đã bị Chính phủ lâm thời vi phạm, lên thành một đạo luật cơ bản tì vua bị nó truắt.

‘gol đã dược phục inh lạ thành bằng trăm ông vua tong những quan tòa không th bi miễn được đdo pháp chế quy dink Chúng ta Bt ring, các Mật gia thời Khai sng khi xây đụng học tuyết

hân quyn thường hết lòng cỗ su cho nh độc lập của quyền ye tư pháp như một giải phế khách

quan, vô tư cho việc bảo vệ tự do và có nhiệm vụ đặt các cơ quan nhà nước vào đúng vị trí của nó,

làm mỗi dy iên Igo và yêu tễ trưng gian gia Chính phủ và nhân dân, hoặc Chính phủ với cơ quan

quyền lự ti cao hoc giữa ba vé Ay khi cũn”, Tuy nhiên, kh nhận xét về các thẳm phần trong bộ máy nhà nước thời kỳ cách mạng tư sin Pháp, Mác có cái nhìn thực tế hơn, di sâu vào bản chất bên trong của quyển lục ny và cho rằng "các iến chức te pháp đều mắt hết ái vẻ độc lập bề ngoài

ae ng che dạ sự tục igen la bạ vi và mại Cnh pi nl dé nha nà

‘Gd ln lượ tuyên hệ trong thành để ồi sa đ lạ bội phản",

“Các thí đụ nổi trên cho thấy Mác đã phê phán tính phi ý của học thuyết phân quyền Thiết nghĩ, những nhận định, phn tinh mang tính phê phân việc 4p dung máy móc bọc huyết phân quyền

‘vio xây dụng cóc hiển pháp tư sản của Mác vẫn còn nguyên giá tri Điều có thé rõ nhất là qua

ấp dụng học thuyết phân quyền trong tổ chức quyên lự của các nhà nước tw sản nối trên tì quyên

Iv hn dn tn có nay co bd đa hoe thụ hp bee hính qyền Sau ay ki Nhànước Liên xô (cũ) va các nhà nước xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu sụp đỗ cuối thé ky XX, bộ máy nhà ước ö những nước này đã được ti kể h theo hướng ấp dng học thuyết phân quyền nhưng khôngphải vi thé mà xoá bỏ được thuộc tính giai cắp của nhà nước

Mok vin đề đặt ra đối với các nhà kính điễn của chủ chủ ngiĩa Mác — Lê nin à trong nhànước xã hội chủ nghĩa th cơ chế tổ chức quyền lực được thực hig như thể nào? Móc đã im thy câu

trả lời qua việc tổng kết phong trảo Công xã Pa - ri, một hình thức đầu tiên của nhà nước vô sản Mác cho ring Công xã không nên là một cơ quan đi nghị, mà phải là một cơ th hình động, vừa lập pháp, vừa hành pháp”, ° Một cơ thê hành động” là kết luận đẩy hàm ý sâu sic của Mác dễ diễn tì tính thống nhất không thé phân chi của quyên lực nhà nước và đẩy lập với nó là chế độ đại nghị tự

sản thi đò chi gồm những cái máy nổi” cla co quan lập pháp đối với cơ quan hành pháp, Luận điểm này được Lê nin kết thi và phát tiễn rong quả trình chỉ đạo cuộc cách mạng Tháng Mườinăm 19177,

‘hu vậy, th hông nhất của quy ive nhà nước xế di sóc độ quyền pe cin rv chế

độ chín bị phải được nhận thức thông alt ong hả nước pháp quyện xã hội chỉ ngHĩ như một cơ

thủ thắng HC Mọi ÿ trong vã phân cia guyen lực rong xây dựng bộ máy nhả nade dù là về kỹ

thuật hình thức hay xết dưới góc độ bản chất bên trong đều không có cơ sở,

Một cu hôi no cn giải mã nu quyỄ ye nhà nước không tế phân chia được ti ẽ thông

hit vio iu? Liệ ô th thống nhất ào Qude hi hạ Chính phủ hay cơ quantư pháp được không?

2 Sich đi dẫn tran 405-407.

? Tuyên tip Mác Ang gen ập 2, hồ Sự hi Hà Nội 1981, tang 6L

` Jean Jacques Roussn, Bản và khể woe xB, Nà Lý lu chin] năm 2008, tang 218

2 Tupla fp Mác Ang pha tp 4, Nib Sự tạ, Hh Nội 1681, trang 9À

2% seh dn dẫn, rang 9,

* Xem Lênla Toận tp, Nub Td bộ, Métxco-sn 1976, ập 39, ng 57-59.

34

‘Vin đ nyở nỗi nuớc bch it Khe nhan ty hé hoài ánh cụ Hổ của niếc 6P, CâuVian hẳn ĐÀ pga Hà Qt lúc Cin hộ Quê mhhước là tyn lực cha dân nên ch et th thống nht ở nha đc V đề này dĩ đợc git quyếtthông ạt sơ đường lập tần ö Việt Nam, Trg bản Tuyên ngin của Qube bội Việt Nam dượcthông dnt hiện op dn ên ngày 2671946 ghỉ võ “eh quyền của nướo Vi Nam độ tà,

thuộc v on thé đân Việt Nam") Thực hện Tuyển ngôa,Diễ 1 Hễn php sâm 1945 quy định

‘teed qu nh tong nước l cỉa tản hệ nhân ân Ves Nam Các bid pháp 1959, 1940, 1992

tuy có cánh điện đạt khác nhau nhưng dẫu thả hiện tắ cả guyên lực thuộc về én dân Tuy nhiền,

hân dân thực hiện quyên lự eke mình đủ là ve tp ey gi tip dẫu ph qua những tiết chế nhl

nước Tang cá tiết ch by, Qoc hội có tu bổ han bởi nuốt chỉ có Quốc hội mới là cơ quan

duy ait do ct cả hước tge ep blur, Quốc ội là cơ an tạ nhấ qe lập hiển và lập

pháp Mọi hành động của Quốc hội trong mối quan hệ với Chủ tịch nước, Chỉnh phù, Toà án nhân

dân ải so, Viện Kid ít nhân dat co thay mgt nhân dân 4 hực igo sự quyền củ thân

din Vivi, ở Việt Nam không đồ each dấu ngng bằng giữa Quắc hội và cáo tất ch khác theo

"Mẫu "cân ng quyên lực” nh md hp dụng hợc tuyết phận qué cha cde nước im

‘Nhu vậy, ở Việt Nam tính thống nhất quyền lực là mạch chủ đạo trong việc hình thành cơ chế:

18 chúc quy lự trong lịch sử lập hiỄn DE tực hiện sy thông nht này cô vai tet quan trọng của

“Đăng cộng sản Việt Nam với tư cách là lực lượng lãnh đạo NbA nước và xã hội Điều đáng nói là đề

ao ính hông nhất của quyển lực nhưng không làm mt tinh độc lập wong đối của mỗi thế chếnhà nước, Ty theo hoàn cảnh cụ thẻ của mỗi giai đoạn cách mạng mà hiến pháp đều cô quy địnhnhiệm vụ, quyên han cba các cơ quan nhà nước nhự Quốc hội, Chính phủ, Chủ tịch nước, Toa ánnhân dân, Viện kiểm sát nhân din Điều đổ cho thấy trong CLDT, việc kể thừa về tinh thẳng nhấtcủa quyền lực nhà nước là hoàn toàn đúng din, Với sự linh đạo của Dang cộng sin Việt Nam, sựhân công phối hợp giữa cáe sơ quanthực hiện quyền ập pháp, quyên hành pháp, quyền tư pháphoàn toàn có thé giải quyết được những mục tiêu, nhiệm vụ của nhà nước pháp quyên xã hội chủnghĩa Vig th hiện kế thừa nh thống nhất về quyền lực thà nước trong DTCL vừa đảm bo tínhnhất quin từ trước đến nay của, Đăng ta đối với học thuyết Máo Lê nin về vin đề nhà nước đồngthời cũng đã có sự điều chính cần tiết, tiếp nhận các yêu tổ hợp lý của các học thuyết khác vết tr

‘ich là giá tr văn minh nhân loại cho phù hợp với điều kiện của Việt Nam, không rip khuôn mi

‘ade mô hình nhà re de trung quyền lực kiểu xô viết Vi vậy, cùng với việc đảm bảo tính thống nhấtcủa quyền We shi nước, DICL dũng đã coi trọng yế tổ phân công, phối hợp trong thực hiện các

“quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyên tư pháp là cằn thiết

2 BB sung co chế kiểm tra, giám sát quyễn lực nhà nước

oxi Cung ah năm 1991, DTCL bổ ng nội dụng “có ơ chế ibm sa ầm sát tung

bố

thực hiện ba quyên 46" Vin đ đặt ra là ại so DTCL lại có sự bổ sung nội dung về eø sh

kiếm tra, gdm st việc thực hiện các uy`n lip php, quyển Hành phá và quyén tư pháp? Mức độ

‘sung như có thé đạt mục đích cho sự vận hành có hiệu quả cơ chế tỗ chức quyển lực trong nhả nước

Pháp quyỀn hay chưa?

`Về co sử lý luận của việ tb chúc kiểm ra, giám st việc thục hệ quyền ực nhà nước chủ

ngiĩa Mác Lê in đã chỉ ra cội nguồn eta vind la fa nhà nước Nhà nước được lập nên là do

hủ cầu của xã hội, để phục vụ xi hộ * nhưng lại đứng lên trên xi hối và ngày cảng ích rồi xã hội,chính là nhà nước °°, Nhà nước vô sin được thành lập sau thing lợi của cuộc cách mạnh vô sản.Thông thể ng tp tc xoá bot thấy những những nặt tiêu cực của bộ máy nhà nước trước đ,

Cô nghĩa Mio vạch ng nhì nae ei cũng cht tog mga ep vô sin ci hing

tương cuộc Alu tranh iảnh quyên thing teal cấp da this hong" Chỉnh v vậy, tr kính nghiệm.của Công xã Pari các vhà inh din Tuon nhắn mạnh về điều kiện sống edn của bộ may nhà nước

3 Nem Mt độ ung và định yên x vi Luïn Tob tập Nab Tio tes 1978, tp 6, ng 91

Yên ệa Quá i Top mà Chak gle ph HÀ Nộ nàn 206, tp ưng 8

“Toản ty MẸ Ẩn in hy 6 Nab Sự bật HÀ Nội Hi ng 261

oh đã di, ang 82

vô sản la mọi công chức nhà nước phải do dân bầu nên, phải chịu trách nhiệm và có thể bị bãi miễn bắt cứ lúc nào Muôn cho người dân thực hiện quyền có thề bãi miễn bất cứ lúc nào chỉ có thé thông,

‘qua cơ chế kiém tra, giám sắt hoạt động của nha nước,

“Trong nha nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa từ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án.

hin dân Viện Mid nhận dân ha chin quyền dia phượng vẫ phải sĩ dạng gy go và

ải cô quyễt dụ Néu hà nước ti quyền Ie, không có quyền ty i tong kiện xã lội còn

hân chin git cắp hiện nay, nhất à nước ta mới thoát ra khỏi chiến anh chưa xã lại còn nhiều khó

TH về nh Hi ự ồi ca rỗi oon 9 ngay lập tức nỗi len don mình, an fon cuộc sng cba

thin ân Giống nh sơ ta ôi Bp ảo ngo bến Kho nh mệnh của mại tình viên pp thuậc vào sự phục ting ý chỉ ein một người là thuyền tring Nhà nước nh là người thy

trang fy, Quyền ie ee các th chế nhủ nước, di tye ign theo hình th nào cũng hải đông

qạ hình vcd con người cụ thể, chứ danh cụ Mã thôn qua hành ve son người c the

th hể cô thé nói là không bao gi si sử Hãy xen xá vn để sử dụng quyn lực tong th vực

quản ý lâm th dy C6 không hh quản ý hiệu lòng cp đi mong muỗn được quý men hơn là có quyền lực để công việc hoạt động và họ sẽ không thể đạt được mục tiêu chính, không, nhất quán hôn Kiva quyết nh và trân th chính sich, Ngược al eb nh quản lý luôn lạm dụng quyền lực trọng ại hình công vụ gh bao nỗi pido ha ho người dn, down nghiệp đến nỗi rong xã hội đã

'khá phổ biến câu nói về thủ tục hành chính là thủ tục “ hành là chính” Như vây, việc sử dụng quyền

lực tha nước cng on m ân tk năng am dạng quyền lu sân ph đến yen và ợi kh chínhđẳng của nhận dân.

VỆ thực tiễn không ai có tổ hủ nhận trong những năm hn độ bộ máy nhà nước đi có thiều

<i mo, np ân được thụ hưởng những i của đi mới Tay hiện, bộ máy nhà nước cũng 6

0g 1) nhiễu yêu kn nh báo sida ng Got pla ác cơ quan nhà nước Cổ th nêu ra một vài

dẫn chứng được dư luận cả nước quan tâm Vụ Tập đoàn tàu thuỷ Việt Nam (Vinashin), một tập

“đoàn của nhà nước rơi vào bờ vực thẩm mắc nợ 80,000 tỷ đồng trong khi tổng giá trị tài sản chỉ có.

hơn 90400 ỷ động cho thấy sy ấu kem của quin 1 nhà nước ở âm Ấ mô; ey lo lắng cho nhân

dn la những ngời đông hu cho vie mi dưỡng tập Soa ay Việc Quốc hội hông tông ga diy

ân đường ch co tố do Chính phì nh với ông mức dat dựa hong 53 USD hong KỸthụ nhấp que dip hoảng 1101) USD ho thy đãc khoảng eich quá xa gia nguyện ong cỉnhân dân với quyết sách của Chính phủ Việc Chính phủ quyết định sử dụng gói kích cầu 6 tỷ Us

‘dé góp phần chống khủng hoảng kinh tế tài chính tuy có dem lại những giá trị tích cực nhưng việc

‘qt định s dụng nau tần lớn này không được tho lận hông qua ở Qube hội đủ được gitịnh với b kỳ do gd la iu biện yêu kén ca co chế chức quyênlự Min nay Tình tạng

he nhiều khi ni ồ nghị idm đức im sức loại ân ho thly ch lượng hoại động của các oo

‘quan tư pháp ở trung ương còn nhiều bất cập Vấn dé là ai phải chịu trách nhiệm để xảy ra tình trạng ten? Neu khôn cóc chế ism ta gin it ng, mình bạch Tog của người vo

Ip may nhà mre 8 gy cảng f,ded sự dn tu i que hà ne.

‘Ve thống luật pháp, tr Cương lĩnh năm 1991 đến nay, hệ thống pháp luật về kiểm ta giám

st đã không nging được hoàn tiện Hiến pháp 1992 (đã được sửa đội nim 200), các đạo lội quan

trọng như Bộ luật hình sự, Bộ luật tổ tụng hình sy, Luật thanh tra, Luật Kiểm toán Nhà nước, Luật

phòng, chống thâm những, Luật giảm sắt của Qube hội, Luật hiếu nại, tổ cáo đi được Quốc

bản hình, sữa đi, tạo cơ sở php lý cho hoạt động kiệm tra, giám st Tuy nhiên hiệu quả của việc

th hành luật vẫn ở mức độ rất hạn chế dang là vẫn để được nhân dn quan tân, lo lắng Chi riêng

vấn dé bò phiếu tín nhiệm được quy định trong Luật hoạt động giảm sát năm 2003 sau gin hai nhiệm

kỳ Quốc hội hea | tiến hành được cuộc bỏ phiếu tín nhiệm nào làm nhân dân thiếu tin tưởng vào thực quyền của Quốc hội.

‘Nhu vậy, sự tí tưởng ca nhân dân vào bộ mấy nhà nước dang đứng trước nguy cơ uy giảm,

‘Vig bỗ sung nội dụng có ca chế kiễm tra, giám sit ong việc thựo hiện ba guyén lập phép, hành

pháp và tr pháp l ất cản tiết ời ch thông qua kiêm tạ giám st mới có căn cứ khắc phụ những

"mặt tiêu cực của bộ máy nhà nước, mới khôi phục được lòng tin của nhân dân Nhà nước pháp quyền.

36

khác với các nhà nước chuyên chế ở chỗ là nhà nước phải biết hạn chế quyn lực của mình trong

Xhuôn khỗ của pháp luật Việc sử dụng ding quyền lực nhà nước không chỉ là trách nhiệm eda tậpthê ma còn phải dé cao hơn nữa rách nhiệm cá nhận Đối với cần bộ nhà nước thì chức vụ cảng cao,

trách hiệm phải cảng phải nặng n và chịu sự kiểm tra, giám sát nghiêm ngặt của nhân dân Trong,

“hà nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa cân phải thục hign tiệt để hơn những chi dẫn của các nhà

Xinh điễn của chi nghĩa Mác ~ Lê nin la mọi cần bộ phải nhận được sy tín nhiệm của nhân dân và

phải bị bãi miễn bắt cứ lúc nào nếu sy tn nhiệm đó không còn nña Chỉ có như vậy thì quyén lực nhà

"ước mới được kiểm soát bộ máy nhà nước mới trong sạch, Nhớ l cách đây hơn nửa thể kỷ, ngay

sau ki mới thành lập nước Việt nam dân chủ cộng hoà, Chủ ch Hồ Chí Minh đi quyết định thành lập Ban Thanh tra đặc biệt với những thẳm quyền rất lớn trong vige truy cứu trách nhiệm của các

“quan chức hành chính có hành vi sai tréi làm tôn hại đến uy tín của Chính phủ Do hoàn cảnh tịch si,

“hoạt động của Ban Thanh tra đặc biệt tuy chưa được nhiều nhưng đi 48 lại trong lòng nhân dân dẫu

Ấn không phai mở đối với Chủ ch Hồ Chí Minh ve nh thin đâu trnh kin quyết để làm ong sạch

"bộ máy ngay từ nhíng ngày non trẻ cba chính quyền Ngày nay, hệ thống các cơ quan có chức năng.

kiểm ta, giám sát đã được tăng cường nhưng hiệu quà thật không tương xứng với mong đợi của dân

và nhất à người dân lại chưa được trực i tham gia vào quá trinh bãi miễn chức vụ của người cóchức vụ, quyén hạn cổ hành vỉ ái

Thi gh coc kiên ta, gián trong DTCL cl viết kem, nhắn mạnh bơ ai mục

dich của nó là phải kiếm soát được quyền lực, làm trong sạch bộ máy nha nước tức là phải hướng.

trục iu trọn tân in cơ chế kim 6m giớn ế lim rong ch đội ngi những ng thực Hệ

quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Kiểm tra, giám sát mà không kiểm soát được

‘xd lục lông bài nin dược những ngut hông côn niệm ees chủng Khí Hệ

nh ng wg do lo ng chung en tong khổng Khí mà tội, Ke guyền lục ea quanKiya giấu út vn được Ding nhà mute nhân ân đồ cao cb gay cơ hị vờ dành

anna lực hưào