Kỷ yếu hội thảo khoa học: Lấy ý kiến về dự thảo sửa đổi hiến pháp 1992

"he nhà mec “rong ghi đoạn hát in mi a công cae xây ong đã nas bội zat dan công nghập ho hiệnđại hoi đt ước, ny den một xã bội dân gia, nước mạnh, công ng, dân chỗ, ấn mình, vi tr va mất

BÔ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

“LAY Ý KIÊN VE DỰ THẢO SỬA DOI

CHƯƠNG TRINH CHI TIẾT

nghị lay ý kiến về Dự thảo sữa đôi Hien pháp 1992”

"Trường đại học Luật Hà Nồi ngày 27 tháng 2 năm 2013 BUỔI SÁNG

Giới thiệu đại biểu (7S T2 vẫn Hoa)

~ PGS TS Nguễn Minh Đoan

Phan ChfHigu) Gs rs Thai Wah Th

= GV Pham Đức Bio

- Ths, Võ Hà

~TS Trin The Hiền

~ Bình luẫn va phat biéu bỖ sung 9h30 - 9h45 Nahi git lao

N45 0h45 “Chương 5 ~ Quốc hội

(Chueng 8 — Tòa án nhân din, Viện kiểm sit nhân dân

~ TAS Nguyễn Vẫn TháiĐoan)

~ Bình luẫn va phat biéu bỖ sung

15h45 — 16815 ăn hóa, giáo đục, khoa học, công

(TS Phan Chí nghệ xà mãi hưng

Hiểu) -PGS.TS Nuyn Quang TiuŠn

16h15 - 17h00 Chương 10 ~ Các chế định độc lập

~ Ths Trần Ngọc Binh

~ ThS Nguyễn Tt Hoa

~ Th§, Mai Tit Mai

= TAS Pham Quy Bas

~ Binh luẫn va phat biểu bỗ sung

17h00 ~ 17h30 Kỹ thuật và quy trình làm hiển pháp

(TS Phan Chí ~ TS L2 Vưỡng Long

Hiểu) - 75 Bài THE Bao

~ GV Thái Thu Trang

- Bình luận va phat bu bỖ sung

ội nghị.

730 Bế mạc

MỤC LỤC BÀI VIET

ran

aT BT Tang oO FAN GACT RE bồ mg Tae DS A TET

1992, G315 That Vinh Thẳng Bat lọc Ld Hà Nội '

Gap Ew wr đun Sa Dự ấn Hiển pp Sa đổi POSTS Neda Moh Boa]

Dai học Luật Hà Nỗi s

3 Yngfttin rấc nhận vr WO Ha dan Sa Dine one Hits Php Va Na

đề stu đổi điều 4 Hiển pháp 1992, GV.Pham Đức Bảo Trường Đại học luật Hà Nội "

5 Kiin inh anh ap ia Dang COVN G5 tinh mức và xihố trọng De Ta Sy

đỗ tb pháp, The VO Ha Ba hoe Lat Ha Ni 8

Saiki En pap va van AE nena Ta gE HONE TRS Bến 7

cquyễn hực nhà made 7S, Trấn Thị Hn, Dai lọc Luật Hà Nội *

5- pho DT Fit py is 1907 ve aunt con manor, quyện HERES

cña công dan Việt Nam, TS Nguyễn Văn Động, Trường Đại học luật Ha Nội „

Gp cho mass Dida Sin ch nh Cana con ngs, Quần và giãn oo Bin St

sông dân trong Dự tấn sa đi Hin php 1992, Ths Doan Th Bac Lin, Trưởng Dai | 30lọc tas Ha Nội

De Tin pap TOOT wa STE Gi anda Son ANT PEAT

9 ng vụ coin cia cũng dân Th NgnŸn Te Phương Tường Đi lọc tad ani |_ TT

nhấp 1999 đốt với các uy ph về gusta và ngdữa vụ coin acon người |

va cổng da, Tân Trấn Ngọc Binh Đi lọc Lad HÀ Nội

TT Qupda con net; updo vi gi rmbết da cng pa BEET Sd AE Ea

tog Dt thi st đối bỗ xong Hiển pháp 1992 7.70 Vn How, Trường Bai học Laat | 38

Ha Nai

TE Gap 7 vĩ möirõnội timzCTmonE3~ RTA Bava Fa a a vn

nich và mỗi tường a De thio sta độ Min phập nim 192, PGS Nguễn Quang | sỹTyễn, Bi lọc Lat Hà Nội

TSB wm Guy nh rons IC CRORE V va VI De oats pp năm TIE

GS T5 Nguẫn Th Hd Trưng đụ lọc Luật Ho Nội va TAS Ngoễn Thị Thu Hoa | 6s

Bai học Da Lat

TEMS Bip FET I On Bah QUESTS ons DT A aE Ha ap năm TT

GY Nguyén Mai Thuyén, Bai Hoc Luật Hà Nội om

TS MET=6 a prone rons CH mse Sa DRS Hit Pap se TS FRE

hoàn thiện 7Š Nguyễn Văn Năm, Đại học Luật Hà Nội bs

ap FD BS Hy TT VEC đm Cũ HE HS TIS PTET

Dai học Luật Hà Nỗi bil

TTB wd mS Guy Sa a one Dy ấn STH Pw T095, POSTS

TS Qoxta ah papa Chi pi N& moi wong Deo i Ha paPTE GV.Ngô Linh Ngọc, Đại hoc Lut Ha Nội

TH aio inđỗiTiểnphirI952TĐTZmx SGT, BS ngăn 20)

20, với cai cách tòa ánở nước ta hiện nay.Th.s Nguyén Văn Thái, Đại hoc Luật Hà nội =

TH Cae mi aS cs Viễn stain din va ăn Fda php 1992 (eos | —_—

đổi, b sung năm 2001)Ths Nguyễn Văn Thái, Đại học Luật Hà Nội bế

TE Sia ab BS mng Chí Gin Tội đông nhân dn, UF ban aan din trong Tiến pháp TĐE

Ths Ta Quang Ngọc, Đại học Luật Hà Nội bai

TE cic co quan itn nh độc lập rong DTS Hinh TOOT ăn đất Tím Trấn

"Ngọc Dinh, Trường Đại học Luật Ha Nội bái

[HT Tp co quan Bion to Dr háo ăn đãi Fda Pp TOES moe TH

"Nguyễn TÌ Hoa, Đại Hoc Luật Hà Nội He

25 V£CivongXronz Da Oo a 8, ane He pp TVET năm DOTS) Ti Min TG

Mai, Đại học Luật Ha Nội bd

[Co quan Bia Fn ha TS gy Ah a DRG Hn ap TOOT aa A,B

sung năm 2013) ThS Phạm Quy Dat, Trung tâm Luật So sánh ~ DH Luậi Hà Nội Ld

[Fo Su đổi Hiện phấp 1992 - MBLs vin độ cần qu im TE Von

Long, Trường Đại học Luật Hà Nội 13

25 Ngôn a rung Dit Hin phi 7% Bul Thị Do, Trường Đụ lọc La Ha Bi | my57-VũnffphicuyirtreoTtfrriip TO ENE Hah nah hv DTG in đồi bể

sang Hiễn php 1993 GV Tha Te Th Trang, Đi hoe Ld Hà Nổi ie

30 Bin gp ý Dạ thio sia đổi Hn hấp âm 192 ca Khoa Pháp Lait Dân sỹ —Tarone | 45Dai lọc Luậ HÀ Nội

31 Bản zp 9 thả sa đổi Hide php năm 1992 cần Khoa Pháp Lat Hoh sự ~mờng | yoĐại lọc Luậ a Nội

T5 anBony Dario ăn đổ¡Hiễnphiynăm T097 Tan a Tn TT =z

“avin Đạ học Luật Ha Nội

33 Bản gop ý Dự thio sửa đổi Hiễn pháp nim 1992 của Trung tim Thông Tin Thư viện — | y5g

“Truờng Đại học Luật Hà Nội

BAN VỀ NỘI DUNG CORAN CÁC VÂN ĐỀ SỬA ĐỜI, ROSUNG TRONG DỰ THẢO SỬA DOL

TIẾN PHÁP 1992

GS-TS Thái Vĩnh Thing

“Đại học luật Hà Nội

Thục hiện Nghỉ quyễt Đại hội Đăng toàn quốc lẫn thứ XI vễ sữa đối Hắn pháp 1993, Quốc hi Khoá XIN tại Kỳ họp thứ nhất, dim ra từ ngày 21/7/2011 én 6/82011 đã thấo luận và thông qua Nghị quất sửa

163 sung Hin pháp 1992 và thành lập Lỹ ban de thân Hin pháp sữa đãi 1992

Sau khi dự thản Min pháp mới được xay dens, lại lệ họp thứ 4 Quốc hội Khoa XIN ngây 23/11/2012 Quốc lội ra Nghỉ qui Y liễn nhân dân v8 dự thấn sữa đổi Hiễn pháp 1992,

“Ngay 28/12/2012 Bộ chính tị đã bạn hành chỉ tị sễ 22-TC/TW về vide tễ chức lẫy ykién nhân dân về Ác

thio sữa đãi Hin pháp 1992

sau yc lúc gob

sp cc hin niềm loàn thận hm dt tấn Mẫn php và cức lui cự Hễ bai Hắn pháp sa H Hắn pháp mới được Quốc hội thông qua và có hiệu lực.

1 Các hình thế (he ign quyền ec nhân in

tình óc ực hận quyên lục nhân dân h hiện wong id 6 Hid php 1992 ch để 8, Nhận di ne

Miệnquyn he cia mình không niữn tông qua Quốc hội Hội đồng nha ân các cắp I cc cơ gian dn

ma co thông qua các hình hức ân chế tạ la trưng cầ dân hay nia áp lt đa on dân Hiện may tng cầ dân (referendum) nột hinh tức hẹc hiện quyện lực nh dẫn Kh phổ bẩn uên tế gi Niu ngó còn quy định nhân dân 6 qyẫn sng ấn php ut như Hin pháp Hala quy

“định sừ 50.000 dân ở lên thì có quyền sáng kiến pháp luật.

Thương ciêm vy dụng mộ ab sốc ia aka địa da aba da vì ha dân a phương chi được quấntiết woog các Nghỉ quet của Đăng và các Hiến pi cin ue ta Tiến cho đền tay cc thế chế diache tế ch được ty dựng mệt cách đồng bo Hu bt các ae xà ding NHA hước pháp gipea đềubag bình tật túng cau đôn để hân địa gi ede wa d una tong asi ca i ube Cie mắc

.ebâu Âu khi quyết định sim doi Eiea pháp, gia nhập liên mình châu Âu, bo dong tien quốc gia để sir dụng

ng BuG (ều tế nh tang ci da để nhân đâo quyết nh ö Vi Nam sặc dù rong Kiến hấp có

uy ảnhcôag dtc que thể hậoÿ kểa của mia Eb hệ ate 6 che túng cầu dha, wy aie cho

amy do chúng chin có Liệt Hưng en dhay gêo quyến sô uta tực kế vân chat tue ân đực, DE

so cơ rỡ giỏ thục ga quyên dba cit rực tấp ea dạn dbo Đầu € de thi Ha ph sữa ỗi 2013

uy định Nhôa dba thực in guyŠn lực aba mốc ing các nh bố din chữ tực tấp dân dã đạ điệnthông qua Quốc ội Hội đồng nhân din và thông gun cc cơ quan khác ca nhà mộc"

3 Đ v hp lý của con người và công dẫn

Một ong những bạn chế ca hiển phú 1093 là a thd phn iệ mộ ích rõ rng uso con người và

quyện công dan Quy con ngời (Human ghe, Dros de L.Homtne) là hân bộ ese qyển, we do va đặc

quyŠnRượccng nhận dành ch cơ người oth chit nhĩ bin a6 sinh ra bi chit cơ ngời chế

không phai được tao ra bởi pháp luật hiện hành' Những quyền nay la những quyền hy nhiên, thiếng liếng và

bít thả sân phạm do đẳng tạo hoi ban cho con người nơ un sống guy à nu cu hạnh phúc,niên: quyén ti dado cia cơn người nà hế kỹ chi ph nào cổng ph bo vệ nó Ce quyển con ngưđược bổ gi tanh, bo vệ và được yn bổ rong nda vén bận ppt que quan wone mà đặc

bigt là ong ba vin ign hấp lý quan rọng nhất được coi Bộ hat qic về quyền con người The Incas Bll of Humans Righs: Tuyến ngôn th gi vain qyẫn 1946, Công tóc ube lề ee

ayn di sự vàchính bị 196: Cgc uctvcd uy kinh, sĩhộivà vin ho 1966 Xem xi ba

‘i ign quan wpa tên đầy về quyẫn con người chủng 6th hân cha quydn con ngời hình 3 nhóm

ce quyận dân egy chia tộ các ty ah, ấn ai xihội

rab thuật ngất chính tị{ Leqwe de politique) aka xuất bin Dall 3001cö, Chales Dbhish, Jacques

oundon Jean Marie Ponte, lan Clade Rss (Bin dich Lắng Việ coh Nxb Thổ giới 30050 191

1

2 Các quyền dân se

~ Quyền sống tự do van nih cánh

~ Quyền tự do a, do cư tú

~ QuyỂn kế hôn, lập ga nh và bình đẳng trong hôn nhân

- QuyỄn tr do tưỗng, in ngưng tốn giáo

Quyên binh đẳng trae pháp hật

~ Quyéa tam ga quân lý nhà nước vx

- Quyền khẩu nại và ổ cáo

Các quyền kinh ế văn hoá, xã hội

“Quyên lam việc và hướng th lao cổng bằng hợp ý

Quy a do kính doanh:

~ Quyền sỡ ữu tr nh sn

~ Quyễn mọc hưởng và duy ti chi sng hich đán

= Quyén được lưỡng an ảnh xĩ hội

= Quy được hỗ tro về gia định:

~ Quyền mọc chấm sóc si kho

= Quy được gio dục

= Quy được tam ga vàn đời sng vấn hoi và được ng ác hành sư địa hos bọc

'Việt Nam đã tích cực tham gia 15 Cong ước quốc tế và Nghị định thư quan trọng về quyền con người và

để ội luật ho cá công ốc và nhị định the quan trọng nối tê véquyén con người, Hin pháp nước công

todd hồi chủ ngữa Việt Nam năm 1993 (sửa i 2001) tại Điều 50 đã quy i: móc cộng hoà xĩ hội

chỗ giữa Việt Nam, các quyền con người vềchính tả dân sp kin vn hoi và xã hội ge ôn tong vàthể biện ð ức quyn công dân và được quy định rong Hiễn pháp và lu” Nine vậy có th thấy & Việt Nam

quyn con người ấn chặt với quyễn công dân và thd hiền trong các uyền công dân Việc không phân bit

rmbt cách ang giữa quyn con người và quyên công dân có hd din én vệ thấu hidu bắt st se về

ayia con người na quyển cña công din toàn ci, rong kh đó quyển công dn ci a quyền xá định

trong một quốc elt Quyén cơn người có phạm wi hũ thd rộng hơn quyên công dân va được pháp ult quốc

tế bảo v bên canh pháp luật quốc gia Tu nhiền.có th thấy quy định rn đây của Hiển pháp đã đơn giãn

Hoá cáchbiể về quyễn cơn người và nó ph hợp với th trạng ý tức pháp It con tấp cha đa dăn cư ỡViệt Nam

Khắc phục những hạn chế của Hin pháp 1992 dự thio Hiển pháp sa đi 2013 có hơn 20 điều uy inh

vi quyển con người bing cách th thể thuật ngữ “mọi công din” ing thuật “gi ng: ngoài ra đcthio Hiễn pháp ding bi sung them một số uy di mới và quyén và giữa vụ cha con ngời và công dânshe quyần dre sống” (Điều 21; quyên được sng tong mỗi trường tong ành (Điều 46): nghề vụ bảo về

tối tông (Điều 46): nokia vụ tổn tons quyén cia ngồi khác (Điễu 10; quyéahién mô bộ phận cơ thé người và hiển xác heo quy định ca luật, nha vụ thực hành tt iểm, phòng chống lăng pham ning

trong hoi đông kinh t= xã hội và quấn lý nhà nước iu 60); công dân có nghĩa vụ chẩm sóc sóc khoŠngười mẹ rẽ cm, thực iện kd hoạch hoi gia đình, dim bảo quy mô, cơ cấu dị s hợp ý năng cao chất

‘one din 8 ru 69), naa vụ khắc phục, bồi hường thật ha khỉ ey ð nhiễn mộ tường, lầm suy kết

tôi nguyên thiên nhiên và suy giễm da dang sinh học (Điều 68) Chương “Quyền con người quyền và ngiễa

2

co bin cân căng dic” được xd vị ví thử hai hha quan tâm ca chà móc và xã hộ i với các

quyền -con người và quy fn công din,

(th i vớ tho Hiễ tháp se i 2013, ch ảnh uyén com ng upd công dn có mộ ước

ấn yoo bộc s với Hắn hip 1992

2 Thân ông hốt hợp và kiêm si ạm

,Phân công, phối hợp quyền hực giữa các cơ quanh thục hiện các “quyền lập pháp, hành pháp vàtwpháp là

én quan tong, ny niên êm so quyén lục cũng avin c bit quan wong thông km so

argc quyẫn he hay rain rợng lam dane qo quyện en ngốc Se lợi che

hân a inh, dong tộc, hfe li ch nhôm Vi vy bin cnh ie phn cng phi hop quyén gun he

Hiển pháp sữa đối lần nay sẽ hưu tâm đến van đề kiểm soát quyền kre Kiểm soát quyền hực nhà nước sẽ:

được ol pong pháp He bột quan trong để chẳng sợ lạm dụng quyn bc làm co bộ máy hà mốc

ho động có Mậu he hiệu gud, đồng thet tân bão cho bộ my nhà mốc trong sch bạn ch nạn tam

những trong bộ mấy nhà rước Vì tệ, Did 2 thio in php đã có quyđnhbỗ si: “Quy fr thà tước là thông nhất có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giỡa các cơ quan thực hiện các quyền lập pháp

tk pháp phá”

4 VỀ valeinh đao củ Đăng công sin

‘Dy thảo về sữa đỗi Hiến pháp 1992 tiếp mc khẳng định vai tro lãnh đạo của Đăng cộng sẵn Việt Nam, tiếp.

tặc Hẳng ảnh íc chốc ca Đăn và ce Đăng viên bại động trong hn M Hn nhấp và php hết

cđồng thời để tăng cường vị tí, vai tò của Đăng trong hệ thông chính ti và đặc biệt là uy tín của Đăng đối

‘i hân in, đc hảo Hid pháp bỗ sung qu ink: “Đăng ein bo ni thất với nhân da, pac va nhận

iin, chi shim st của nhân di, cấu ren nhiệm tước hân in về hữn quyết nh cha nh" Cc

cquy định trong Hiễn pháp về Đăng cộng sẵn là quy định mang tính nguyên tắc, để có các quy định cụ thể

ton thần đâm bàn vaio linh đạo cia Đăng côn sn đồng hồi để rn x hưởng Đăng ho ig làm thay

Gh ng ince cơ quan hà ne ch cỡ Lat ceva hat độn ca Dog âm

VỀ ai ro của MAL trận Té quốc Vet Nam

‘Mat tran 16 quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị liên hiếp ar nguyện cña các tổ chức chính trị, Chin ị xa hội, lỗ ức sã hộ à ức cá ân i bu ch có ga cm ele ông lớp xi bội ce dine

che th gd và grời định ð hố ngoài Mặ tậu TỔ ức Việt Num là sơ cis ta ch guyệnnhận dân Mặt tân ph by myễn hồng aidan ỗ (ân tộc ng cường sự nhất về ch bị và nhthin ong nhân ân tam xử dr vàng cổ dịnh uyên hân dân cing nh mốc cẩm lo và ấn vệ

lợi ích chính đáng của nhân dân, động viên nhân dan thực hiện quyền làm chủ nghiêm chỉnh thi hành hiến.

pháp và pháp luật giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, đại biểu din cử và cán bộ viên chức nhà.

"he nhà mec

“rong ghi đoạn hát in mi a công cae xây ong đã nas bội zat dan công nghập ho hiệnđại hoi đt ước, ny den một xã bội dân gia, nước mạnh, công ng, dân chỗ, ấn mình, vi tr va mấttrần cần phã được tăng cường đặc it là rừng

sich hp ale hoa Bộng ca các cơ que bc ai hiểu dân và cân bộ công chic ie ốc

Vi vây rome ủy thần sa đỗ Hiễ nhấp 1993 đã chỉ nhận vài r phân ida xã hội của Mặt rin Tổ quốc

vide Nam

ó Về ỗ chức và ho động của Quốc ôi

De thio so i Hin pháp 1995 tấp tục khẩng in hạ tính chất cơ in đa Quốc bội là cơ quan đ bu

a nhận dân và cơ quan gaya he nhà mae cao nhất, đồng öời căng ấp tục khẳn định 3 chức

sing coin ca Quốc bộ a phn lập php, quyết nh ce vn ã quan ọng ca đất ước và thực hiện

quyền giản ố cao đề ới hoạ động của nhà mốc:

Š tăng cường vai trồ giám sát cha Quc hội đối với Chính phũ dự Š mg thêm

quy nh “Qe bộ ấy phi tín nhiệm và bộ ph tín nhiệm Bội với naười s chốc ve do Quốc hội bắn

hoặc phế chun

c phin biện xã hội đốt với các chính ích x hồi, chính

“Theo quy định cia Hiến pháp, Quốc bối có quyen bau cử Chữ ch nước, THỦ tường Chính gi, Chánh án

‘Tod hân dha wi cao và Via trường Viện Fiém sặt nhân đân ti cao đong tho ght chuảa các thành vitacủa Chính pis do Thù tường đề tỉnh Tuy nhiên do việc báu citeDag như phế chưủa du chỉ có một ứng cử"

‘Vida ata bầu cirva ghế chun bu chư không khác obau Bau cử là lựa chọn nhưng aru không có kat nàng

La chon thi do chỉ la binh thức bo hiếu ghế chua ma thôi VO thể theo chjag tui, cần cú quy định bổ sung

tuong Hida php boặc tong Luật 18 chức Quốc bội "vic bầu cử cốc cate va núi wom chỉ hop lệ khi cử otabit hai ứng cỡ vn"

“Theo quy định cia Hike ghág, Quốc hội là cơ quan quyền hực nhà nước cao nhất, tuy nhiền trong thực tế.

trong nhiều trường hop thiết chế đăng đoàn Quốc hội đã trệt iêu tính độc lập của cơ quan quy lực nhàtmuớc cao nhất

ca nhân dan cả mage, có te

VI ấy heo chúng tải cin có quy định bỗ sung: "Đại bidu Quắc bội đại bids

cách độc ip với bit kỳ chức vụ nào khác mà al bid Kem nhiệm Khi thâm ga bidw quyết các vấn để của Quốc di cc chức vụ nà a bidu Quốc hội kiêm nhiệm không được phép xung đt hoặc lint cách

Hiến pháp hiện bành sai Điều 109, quy định: * Chính phả là cơ quan chấp hành của Quốc bội, cơ quanhành chính nhà nước cao nhất của nước CHXHCN Việt Nam” Quy định trên day chỉ mới làm rõ chức nănghành chính cha Chính pi chưa lam rõ chức năng quan trọng của bất kỳ Chính phủ nào rên th giới là chứcnăng chính tý Đó la việc Chính phổ là đề ra các chính sách cia nhà nước trong 8ó có chính sách pháp luậ

“Theo chúng tối quy định nay cần đợc ska đối như sa: " Chính phổ là cơ quan thục hiện quyễn hành phápcao nhất" Quy định này vừa ngẫn gon via thể hiện đầy đã hai tính chất cơ bin cia Chính pis là tính chitchính tị và tin chất hành chính Néu quy định như trong de thảo Hiển pháp: ~ Chính pi là cơ quan hành

chính nhà nước cao nhất, thực hiện quyền hành pháp là cơ quan chip hành cña Quốc hội” thì vẫn chưa rõ

địa vi pháp ý của Chính pit là cơ quan hành pháp cao nhất

‘Theo quy định của Luật 6 chức Chính phủ hieu aube tiền thế gio, cơ cơ của Chính phir cồi bao gdm Tittưỡng, Phố thù tưởng, các Bộ trường và ThÙ tường cơ quan cợaqg Bộ Tuy nhiên theo Luật 16 chức Chính,

bis Vit Nam, cơ cấu của Chính phủ bao gồm Bộ và cơ quan ngang Bộ Quy diab abu vay @ dia dea dự

‘abim lia giữa boạt động cia Bộ va boat đồng của Chính pis, các Bộ tường coi nặng hoạt động ð Bộ ma coiche boat động & Chính phil Các Bộ là các cơ quan chuyên mba, đõ là cặc cơ quan tác nghiệp bành chính,tuong khi 45 Chính phi là cơ quaa chính tỉ tứ là để ca các chữ trường, quyết sách và thực biện chức gắng

‘icu bon phối bợp ta bộ bô may bành chính Nhà aube Nếu giao giệm cơ cu của Chính ghù bao gảm Bộ

‘vaes quan ngang Bộ thi các Bộ trường chù yeu boat động 6 Van ghòng Bộ trong khi đỏ lã thành va của

“Cảnh phi cọc Bộ tarda pb hie bộ hrơog tụng” oglia la hãi thường xuyøa nấm từ cụng việc biện igh

‘Gia cóc bộ khốc đỂ điều hoa phi bop va al vay cóc cuộc hop của Thi thống va cốc Bộ tưởng ghải

tảng tia ch khug phãi hig thas Chính phù các nước tiến the gsi thông thương một tư họp một lần

bờ Pháp, một tuna bop bai lia abit Nội các Aalt coa tog thời kỹ ghoog Kiea ti các Phi thiết tiểu

‘oc thiết la vào các ogy ẽ boặc ngày cba và không it boa lãn Thời ky nhà Nguyên các Hội động Đình,thần của via Gia Long và Miah Macg itu tập goi là Công Đóng bop vào các ngày 1, 8, 15,23 sau 46 đờilại các ngày 2, 9, 16,24 Như vậy bioh quân môi twin bop một bin, Dưới thời via Miah Mang, những aghy

“Thường tiểu là chững ngây lé: 5, LI, 24, 25 Chính phù của chúng ta iện aay bop một tháng một lần abit

‘vay không thể dim bio tính liên tục cia boạt động bảnh chính ạt động dieu boa, ghối hợp của Chính phì,

“không đạp ứng yêu cấu của xã bội Có thé dv ra một ở minh chưng để khẳng định đều aby Chẳng bạn việccác đường phó lõa ở Thù đồ Ha Nội cư Trương Chiok, Nguyễn Chi Thanh và một sơ đường pbs khốc bị đolea doo xuống chiều là thể iện sự hiếu phối bgp giữa các ngành, các cấp tong việc quia lý đồ th Gaia

“đây, vide xây đựng các khu đô thị cao ting eit đẹp, dt boành răng & Mỹ Đình nhưng không be xây cáctướng tiêu bóc, tung bọc cơ sỡ, tag bọc phố thông nho dia đệ vide quá tic các trường tiểu bọc, tuag

XemConsitioml and administrative law Hilaire Bart, Elton Cavendish Publishing Limited London 2000p,san

4

bọc cơ sỡ, tung học pbs thông ở This đồ HA Nội là một ví dy đều bình cho sự thiểu điều bo, phơi bee giữacác Bộ, Ngành.

`8 TẾ chức và hoat động của cơ quan Toà án

Cuộc cải cách nư ghấp d và đang được tiến banh ty abiéa cho đến day bệ thếng cơ quan Toh áo auc ta

‘via đang được tả chức theo các doa vị hành chính ãnh thổ không phân biệt giữn đ thị và công thản vì thế

“một tim phần Tos da quận ð các thành ps lớn có thi có thsi lượng công việc nhiều ax 20,

thầm phần cấp buyện ở ông thôn Toà 6a thân dia ti cao vẫn phải xữ“gbúc thảm cho các bia bị kháng

faghi, kháng cáo của 63 tink, thành và tỷ lệ áo tòa động vã khả cao Tính độc lập của các thim phân vẫn,

‘lum được dim tảo do nhiệm kỹ bở nhiệm của thim phi chỉ có 5 im và bet chệm kỹ đỏ thi phá phải

‘upc Cánh án Toa aa hào dân tới cao bở nhiệm li theo để cghị của Hoi đồng wong 46 có da đền của Hội(0g nhân dân, Hồi luật gia, Sẽ nội vụ và Chánh éa Toà áo nhân dân tỉnh, THÍ xết xiZcác vụ việc iêo quan,.#ền những người tuong Hi đông aby thim ghán có the bị túc động Hoa thế afm theo quy chế bở nhiệm thảm

pia các thảm pba deu phi là đàng viên Thông thường các quan chức Hành chỉnh đu là cán bộ các củg uy

‘og và the thông qua tổ chức ding, các cao bộ bak chính có thể tác động đến các thám pháo và thảm phán,

“höng thể dim bio ti độc tap của mình tong hoi đồng xét iz Toà án bãnh chính ở Việt Nam mot mặt vi

‘km tong bỏ thống Toa da qhân dia, mặt khác do thim quyền © tụng bạn chế vì vậy boạt động Không cóBiệu qua, các Toà án hành chính & địa phubag xét xử được tế các vụ Việc và Uy ta của Toa bành chỉnh,+hông cao,

Việc quy định trong ủy thio Hiển pháp bệ thing “toà án nhân din gồm Toà dn nhân dn tỗi cao và cức lì{in khác do luật inh” là phương dn đúng đẫn mỡ đường cho việc cãi cách hệ thống toà án nhân din hiện may

“Theo chúng tối, nên thành lập thêm một cắp toà án trên cắp tia là toà phốc thầm Toa phúc thẳm là toà xét phúc thầm cho cức bin bản ấn loi án cắp inh bi kháng nghị, kháng cáo Toà phúc thẳm nên thành lip & các thành phổ trực thuộc trung wong và các vùng gdm một số tnh sộp lạ như ving Tay Bắc Đông

‘Ding bằng Bắc bộ, Bắc Trung bộ, Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, Tây Nam bộ, Bong Nam bộ, Đôi vối toa án

huyện quận cần phải thay đối quan niệm đồng nhất fa thành thị và nông thôn Ở thành phổ trực thuộc trung wong các guia nên có toà án sơ thầm lny hiện nay, còn & các huyện nên tính toán li, pla thuộc vào số lượng các vụ án trên thực tế mà tỗ chức, các hoyện lớn có thd có toà sơ thi, các huyện be vụ việc không

nhiễu thì nên ỗ late một toa sơ thẳm cho hai hoặc bạ huyện sẵn nhan

"ĐỂ dim bảo tính độc lập của thẩm phán, cần thay thé quy định tham phán được bổ nhiệm với nhiệm kỳ S năm bằng quy định thầm phán được bỗ nhiệm như một chức dành nghề nghiệp ( suốt đời) và thẩm phán chế

bị cách cate khi vi phạm pháp luật, có hành vi không xing đáng với đạo đc nghề nghiệp cha mình.

`9, Tế chức và hoat động của Viện kiểm sắt

‘Sau khi sim đời Hiến pháp 1992 vào atm 2001, Viện kiểm sát abta dia các cấp chỉ còn tim guyea công

tế và giảm sốt boot động tứ psp, chức oâng giám sát chúng của Viện kiểm sát bị ãi ba, tuy abiéa chứa sở

‘co qua chuyên môn cho thay thé Vida kiểm sát thự biện chức căng kiểm sát chung Tương bộ máy chàtước phong kiến, Ngư tr do) Đô sat viên thực biện quyea daa bạch bảch quaa và Trường đồ sắt vida là-qua chức có the lực cao chỉ dưỡi Vua và TE ương và chỉ rực thuộc Vựa Tre dy Viện kiểm tắt hânhala cơ quan chuyên moa vie thực iện chức găng công 16 va thực hiện chức găng giám sát chúng cũng latbsp lý Wi chức nắng công tế và chức dâng giam sấ có thể tường bo thn nhau Viện trường vida kiểm st chân,sat cao do Quốc bội bu cava Bãi nhiệm nên cũng c6 thể tạ ra vị tí độc Lap của Viện kiểm sat đối với

“Ckinh ghù Các cơ quan thanh ta bã aube a các cơ quan cia Chính pbs nên không thé giãm sắt Chính ghi,

“được Do vậy vide bò chức găng kiểm sát chung của Viên kiểm cất nhân dha tới cao mà không giao chức

ng giám sát 5 cho một cơ qua chuyêa ôn đố lap với Chính phi thực iện quyen giám sát ti chức gàng

sidmsat tới cao của cơ qua chuyên muôn đã bị bo tong, cu any không phù hp với xu hưởng xây dựng aba

cước Pháp quyệo La tăng cường chức cảng giám sét bea tong va bên ngoài cia bộ máy abd dước, Theo

chúng lôi, muôn kiểm soát được quyền

ec nhà nước rong bất cr m6 hình nhà mage nào thì người có thầm quyễn kiểm soái phil độc lập với người

bị kiểm soái, đồng thời phải có các kiến thức chuyên su, đặc biệt la rong fh vực pháp luật, kinh tế dải

30 Bao với

5

chính, kể oán, kiếm toán Đây là lý do mà Nghị vio nhiễu nước tên thể giới có Thanh ra Quốc hội và

dm toán quốc hỏi để giúp Nghị viện thực hiện chức năng giám sát Vì ly do này chúng tôi kiển nghị 2

thương dn: thành lập Viện giám s là cơ quan hn định độc ập thc hiện chức năng giám sát chung mà

Viên kiếm sit nhấn dân trước đây đã thực hiện he tanh Kp Viện giám tà cơ quan chuyên môn trthuộc Quốc hội tnt hiện chéc năng giám sít pháp hal,

10.6 chức và has động của Hội dong nhân dan và Uj ban nhân din

“Xu hưng của các nước tka the giới ngày aay là xây dựng chính quya dia phương tự quân Các Hội đong

ia phường do châo dào dia ghương báu ca có thể bao banh luật đều chính các quan bệ xã bội rong dia

gương mình, có thể đạt ca thuế đa ghương để hực biện các chức ng công công cho địa phường minh, Các

‘Hi đồng địa gương báu cco quao chip hành của minh, Các cơ quaa chà nước rung weg có quyen 6m.sat để ảo về tính bop biến hợp phip của boạt động của chish quyền địa ghương, wy nhiền ở Việt Nam biệnsay Hiội đông abba dha các cấp có vai tò, chức găng, quyen bạn chưa thật võ tàng abst la tiếu tính độc lậpương đối tong bot động của mình sên hiệu lực iệu quả chưa cao và nhiều khi còn maog tính bia thức

“Việc sữa đối Luật 16 chức Hội đông chân dân, UY ban nhân dia biga nay là vấn đc cấp bách abi tàng

“cương biệu lục, liều qua cia chính quyén da ghương, Việc dự thân Hign pháp đổi tên chương IX- HĐND và

.ƯBND thành * Chính quyén địt phương” là hoàn toàn hợp lý Tên gọi này phù hợp với thuật ngữ: mà các

ấn pháp nước ngoài ting ding ~ Local Government” Vide đụng thuật ngất" Chính quyển dia phươne” thể hn HĐND và UBND là ai bồ phận gn kết với nhau tạo ra một thiết chế chính quyền ia phương hoàn chảnh bao gồm cơ quan bạn hành nghị quyết và cơ quan t chức tne hiện nghị quyét đó, đồng thời thực hiện

mà :

“Theo hing ci in di ton ước rên nay cóc hạch sy

Hoa pe a tồi

ning vin đ đec cp ine can ấp ràng quật

Đo không phan biệt rõ chính quyền 46 thi và chính quyền nông thôn nên chính quyền đô thi căng 18

“chức như chính quyển nông thôn dẫn dén việc chính quyền không giải quyết được một cách bình

ng nhân din còn mang tính hình thức do nó thường thio luận và bidu quyết

lậc ma đời séng đổ thịphic tap đang đòi hồi: ne vẫn đề cấp ước, thoát nước, x lý

‘mot tường; van đỀ an toan giao thông đỏ thị, an ninh con người, vẫn đ giáo đạc mất

giáo, iu bọ, trung bọc cơ sở, trung học phổ thông, nh viện và chấm sóc sc khoŠ công đồng, kiỂm,

soát mat đồ din số én km’, quy hoạch xây dựng và phát triển 46 thi, sc công viên vườn cấy, khu thể

thao, th viện, tường bọc,

Chính quyền địa phương một số nơi con thiểu tính năng động, sing tao, Ÿ lại cấp trên hoặc ngược lại

“ôn tn tạng trên bản dưới không nghe”, ình trang vượt rao” do khuôn khỗ pháp luật chất hẹp

kt vực nông thôn, nh trạng đất nông nghiệp ngày càng bị xăm lẫn, thu hẹp, nông dân bị mắt đắt

«din đến thất nghiệp, nạn 6 nhiễm các nguồn nước, thực p

“Tình trang mật độ dan số quá chênh lệch giữa các vùng miễn.

= Doi với người ding đâu cơ quan bank chỉnh cấp xã trong thời ky phong kia đã có truyền thống do dia

bu, cơ quan Nhà nước cáp tên chỉ ghế chua, vide bầu cử tực iếp chức danh Chủ ch xã, phubag vía phbop voi tuyea thống đã bình thành âu đời Việt Nam, in ghữ hợp với xu hướng đân chủ toag tS chức vàboat động cia bộ máy Nha aus, tuy abita cho đẹn nay chế độ bau cừ chủ ch xã phương vẫn chứa được

“khôi ghục lại, điều any thể hiện ue cân và sức ÿ của bộ máy hành chính quaa liều vã còn wt sãng af, acu

“không c6 quyết tâm chính tị cao của những aguei đứng đầu Diag và No nước th cuốc cải cóch chớnh

"quyền địa ghrongkbông thể view bãnh một cách wit để được

“Theo de thảo Hiển pháp sia đãi, chính quyền dia phương ở nước ta vẫn c nguyễn ba cấp l : inh thành,

phổ trec thuộc trùng tương: huyền, thành phố thuộc tinh thị sã: xã, phường, th trần, Việ thành lập HĐND

và UBND ở các đơn vị hành chính lãnh th sẽ do Luật quy định phù hop với đặc điểm cia từng đơn vi

hành chính lãnh thổ và phần cấp quản ly HĐND van được xác định là cơ quan quyền hee nhà nước ở địa

phương, đại diễn cho ý chí, nguyện vong và quyền lam eli của nhân din, do nhân din địa phương bau ra,

6

chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên UBND vẫn là cơ quan song trùng

trực thuộc vờa chịu trích nhiệm trước HĐND cũng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên,

“TỔ chức chính quyén địa phương theo dự thio sữa đổi Hida pháp 1992, chưa thể hiện rõ ne rỗng đỗ: mới chính quyền đa phương Theo chúng tôi cin mạnh dạn cãi cách chính quyển dia phương và xây dựng Loặttỗ

ch chính quyên dia phương theo các phương hướng và giãi php sau đấy:

~ Về thim quyền quyết định ngăn sách đa phrơng, hién nay chính quyền địa phương mới chỉ được tăng

quyền về ỗ chức, thục thị ngân sich, côn thim quyền quyết inh ngân sích vin thuộc về trưng wong, Ví da,

quyŠn quyết định các sắc thud, cúc mặc Nhu suất, các nhiệm va chi liêu hiện nay vẫn thuộc về trung wong

“Chính quyền địa phương chỉ được quyền quyết định đối với mot số loại phí lệ phí nhỗ mà trung ương quy định khang hoặc mang tính đặc thủ địa phương Thiết ngữ nên trao quyền tech, quyền te quyết, quyền kiễm soát quấn lý các nguồn thu của chính quyền địa phương nlue chính quyén dis phương có quyền hạn

“định ra tỷ lệ thuế: trao cho chính quyền địa phương cấp thấp về thuả wrong đổi độc lập: khuyến khích các dia

phương khai thúc lợi thể cha mình và chỗ động nuối dưống phát iểneác nguồn th tim năng ở địa phương,

Các lại thu ma các côn din và pháp nhân đón cho nhà mốc nên chia làm 2 loại thu là thuế rung wong

và thuế địa phương, Thu địa phương nên trao quyên cho nhân dân địa phương quyết định thông qua cơ quảnđại iện của hola Hội đằng nhân dân Thuế địa phương phil là nguồn chủ yêu tạo ra ngân sich địa phương

- Cần phải loại b tính lồng ghép trong hệ thông ngần sich nhà nước, Ở nước ta ngân sich cấp dưới là một

bệ phần hop thành cia ngân sich cấp trên, thời giam xây đựng dự toán và quyết toán ngân sách di rong khitha gian gianh cho nỗi cấp lai rất hạn chả, trích nhiệm ting cắp Khong rõ ng không dim bio quyền hr

chỗ ca cấp dưới Cần thực hiện sự phân tách giữa các cấp ngăn sách, đầm bdo chính quyền địa phương có

‹quyŠn te chit tong việc thú và chỉ nga sich, độc lp với chính quyền truns wons:

- Cho phép chính quyên địa phương thú thuế địa phương để có thd ngân sich độc lập với ngân sich trung

‘wong, hrớng tới xây đựng chính quyền địa phương tự quấn

~ Cần đỗi mới mô hình ting thể 18 chức chính quyền địa phương, 18 chức chính quyền địa phương 2 cấp:

1) Cấp nh , thành phố trae thuộc trưngương;

2) Thành phổ thuộc ảnh, thị xã, thị trấn và các xã

- Cần xây dựng Luật t8 chức chính quyền địa phương te quân theo kính nghiệm The law on Local selF~

-oVeeHmen! của nhiều ngớc trên thể giới va trước hết ỡ Việt Nam nên dp dang cho ed

11 Các thiết chế hiển định ( Constitutional organizations)

“Trone de thio sa đổi Hiển pháp 1992 (ska đối nim 2013) có hỗ sung thêm một chương về các thiết chế

Tiển định độc lập bao gdm: Hội đồng hiển nháp, Hội đồng bau ei quốc gia và Kidm toán nhà ngớc Các thiết chế Hiển định này là các cơ quan nhà nước độc lập không nằm trons các hé thông các cơ quan lập pháp hành pip vate pháp Cite năng cia các tiết chế may la đặc biệt quan trọng trong việc xây dạng nhà mước

pháp quyền, một nhà nước mà bat kỹ cơ quan nhà nước não, bit kỹ quan chức nào ding được đặt tong sr

giám sit cia pháp luật Cơ cấu tổ chức, biên ch cách thie hoạt động cha các thiết chế hin định trên day

phải được quy định trong các luật iếng vỀ các 18 chức may

PY VỀ MOr SỐ NỘI DUNG CỦA DƯ THẢO HIẾN PHÁP SỬA DOL

PGS.TS Nguyễn Minh Boa

Bal học Luật Hà NộiHiển pháp là lật c bản, là co sỡ 48 xây đựng và hoàn hiện thing pháp ft cũa đất ước nên

từ nổi dung Bến tình rã tực lậpiển đầu ic bil Nhưng Hida pháp 1992 đã quy định cho Quốc hộchi một cơ quan đi bu (đ là sơ quan đại

lập hiễncủa nhân dân (Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập in, clit Quốc ội mới có quyển ấn đổi Miễn php, việc sia đỗi Hiển pháp chỉ cần Quốc hi hấu quyt tn thành và Quốc ội thực hiển quyễn giám

i cao việc tuân theo Hiền pháp nhân dân chỉ có quyền tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến về dự thảo

Hiển pháp và có quyénbidu quyết hi Nhà móc tổ chức trưng cầu ÿ i ) Với những quy định trên cho thấy nhân din không những bị bạn ch về quyẫn lp ẩn mà tình th te lập hn ng chưa thể hận

ge dã quyễn nhân din Do vây, ong quá nh xây đen, sia đổi không ning hãi cot tong ni dunecủa Hin pháp mà cễ quy Lình, sục làm ra Hiển pháp cling phi được cot wong Việc sea đội Hiển pháp

‘Volt Nam lần này cần có sự thay đỗicã về nội ng và vã quy tin, th học lp hiển cho dân chỗ hiệu giãbom 4 Nhà mốc Việt Nam thục a Mũi nước pap quên sổ lội chữ ng] ca nan dan, do nhận dn, tìnhân dân

De tho Hidn hấp sửa đối cn phải khẳng din tt cã quyền bee thube về nhân dân, trong 8ổ có

quyễn ge nhà ước, nga là, rong a ội Việt Nam không cổ quyén lực cña mt chức hy cá nhân nào

cao hon quyỄn bực nhân din Với tinh thin đó chúng tới có một x8 sp ý đối vời bẩn D thận Hiễn phấp sa

đỗi như su

1.Đắi với Điệu 2

iu 3 dea đỗi bồ ung Điu 2) De thio Hiến pháp vất "Nha nước Cổng hoa vĩ ội chữ ng]ấu Việt

am là Nhà nước pháp quyẳn xã hội chữ ngiễu ca nhôn dân, do hân dan ì nũân dan TẢ cổ quyŠn be

Lắng là liên minh giữa giả cấp cũng nhân với gia cấp nông đơn và đổinhữ nước thuộc v8 nhân dân mà

ng tr thức

Qudn lực Nha mude là thẳng nh, có sự phản công, phi lợp, kidm soát giữa các cơ quan Nhà

"nước trong việc thực hiển các quyễn lập pháp, hành pháp, pháp"

Chúng tôi để nghị sia thành: “Nha mede Công hòa xã ội chữ ghia Việt Nam là Nhà nước pháp

“quyên xã hội chủ nghữu của nhân din, do nhân dân, vì nhân dân.

CQuyản hee Nhà mede se phân công, phối hop, kiẫm soát gin

“međc trong việc thee hiện các quyền lập pháp, hành pháp, te php”

Sở li chúng tối đỀ nghị bố tập hợp te “Tar ea guna lực nha nước thuộc v8 nhân dân mà nd tổng là

liên minh giữa giai cẤp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức” là vì:

Thứ nh: 8ã quy định Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ri lại quy đình tắt cả

quyền lực nhà ngớc thuộc về nhân din chúng tố cho rằng 8ã i ấp lạ cùng một nội dung, chỉ là ai cích thé

hiện khác nhau Bột: “What nước của nhân dn” oe lý giã là tất cã quyền hee nhà nước xuất phát ừ nhân

din, thuộc về nhãn din, các cơ quan nhà nước nhận quyền tử nhãn dan, thay mặt nhân din tực hiện quyề: Mực nhà nước VI th, việc quy định thêm: “TẤT cổ quyển lice nhà nước thuc vé nhấn dân” là không cần

thiếu

co quan Nhà

Thứ hai, đã nói Nhà nsớc Ga nhân dân, do nhân en, vì nhân dân rồi li nhẫn mạnh tính gi cấp đũa

"Nhà ngớc rong gia đoạn hiển nay là không phữ hợp,

2, Đi với Điều 6

"Điều 6 (sa đỗi hỗ sung Điều 6) Dự thảo Hiển pháp viết: “whan dân tac hiện quyển Ie nhà nước bằng các hình thức dan chủ trực tp, dan chủ đại đận thông qua Quốc hội, Hội đẳng nhân dan và thông

«qua các cơ quan khúc của Nhà nước

Ching tô để nghĩ sa thành: "Nhân dân sẽ đơng quyén he nà made thông qua các hình the

“ân chủ tee tắn và thông qua các cơ quan nhà mace Cúc cơ quan nhà me đại độn chủ ý chỉ và

“nguyên tong cia nhân dân chủ trách nhiệm te nhận dân, hoot động vl (ch của nhận dân"

Sở chúng tôi đỄ nghi tha ập bap từ "Hớng qua Oude, Hồi đồng nhân da a thông qua các

sơ quan ic da Nha nước” bằng ập hap We "hông qua cúc cơ quan nhà ước" vì: Quốc hộ, Hội đồng

hin ân và ác cơ an thác cần Nhà me A aco quan hi ốc, đầu nhện và thực hiện quyên tr nhà

ước ia nhẫn dân chún chỉ khác nha ð cách tức hình lp nhiệm vạ và quyền bạn Do vậy, vi pin

bi Quốc i Hội đồng nhân dân với các cơ quan khác tron iệc thục hiện quyén hr nhà nước nh rong

Ty hảo Hắn pháp a Mons cần it, đồn tớ lời quy định lon tk thực hận gy lực nhà ethGing nến quy nh lun rc im a cíc cơ quan nhà nước trước nhân dn th nhs bợp hơn

3 Déi véi Đền 8

iw 8 bên đổi hỗ sone Điệu), De thd Huấn phan vide

1, Nha moe cate và hoạ động theo Hắn pháp và phập ht quân ý ã i bằng Hi pháp và

pháp luật thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ.

L3 Nin hành chính gue zn, chế 3 côn vụ được 1 chức à bon biện pe t nhân dn Cần

TH công cóc tiền ức ni tên tro nhân da fn sy phạc về th dn và chino gm ta thu

dâm chống than nến, quan i hich ch cần quyến tre bình tất kiệm, chống Lng phí

3 Cơ qin, cếc,cá nhân hất nghiêm chinh chấp hành Hi pháp và ph Wt nòng, chẳngcác hành iwi pham Hin hấp và hấp lt

Chứng 6 neh ổn thành

hc tà hoại động theo Hn pháp tà pháp la, quân xã hội bằng Hi pháp

chức vit hoàn thiện Äễ phuc vụ nhân dân.

"nhận din; chéng tham những, quan liêu, hich dich, cứu quyên; thực hành tễ kiậm, chẳng lãng phí

3 Cơ quan, tỗ chức, cứ nhân phãi nghiêm chỉnh thực hiên Hiễn pháp và pháp luật, phòng,

chẳng các hành vi vi phạm Hién pháp va pháp luật

Sở chúng ôi đề nghị sa như vậy wi

Thứ nh, trons Dự théo Hiển php chỉ nói vŠ nguyên tk lập trung dn chủ, còn các nguyên tắc

khác đầu doe quy định với phương tte hidu hiện khác nền có nhiễu người cho rang Nhà nước chỉ tổ chức

và hoạt động theo nguyễn tắc tp trung dân chủ, ĐỂ tránh hiểu nhằm chúng tôi cho rằng tốt nhấ là không nên

quy đình lên ca thd oka các nguyên tắc tổ chốc và hoạ động cũa nhà mốc,

Thứ hai, nội dung, tinh than của các nguyên ắc ỗ chức và hoạt động của nhà nước đã được thể hiện

thông qua nội dung các quy định cha Hiển pháp va luật liên quan ấn i cate vì hoạt động của nhà nước,

“Thứ ba, các nguyên tắc này đôi khi cling thay đỗi theo thời gian và trong nhà nước pháp quyền thì

"aguyền tắc quan tong nhất phãi la nguyên tắc pháp ché theo tính thân throng ton Hiển phip và luật

Thứ đồi hồi ác 9 chức và cá nhân không chi chấp hành Hiển pháp và pháp luật ma còn phi "thí hành", "sẽ dạng” và thâm chí con có thé "áp dang” Hiễn pháp và pháp luật Do vậy, nên ding chế "thực

hiện" th ẽ đầy đã, chính xác và thing nhất hon

"Điều 10 (ska đối, bỗ sung Điệu 10) De thdo Hiển pháp vi:

* Công đoàn Việt Nam là tổ chúc chính tri-vã hội cũa giai cấp công nhân và cũa người lao động

“được thành lập trên cơ sỡ tự nguyện đơ diện cho người lao đồng, chim lo và bả vệ quyền, lợi (ch lợp

pháp cia người lao động; tham gia quân bị Nhà nước, quân i kink -tã hội; tham gia thanh ta, kid tra,

im sát hoạt đồng cũa cơ quam Nhà nước, 1 chức, đơn v9, doanh nghập: tuyên trusén, vấn đồng người lun

“đồng học tập, năng cao trình đổ, kỹ năng nghề nghiệp, chấp hành pháp luật xây dựng và báo vệ Tổ quốc".

Chúng tôi đề nghĩ bồ Điều 10 vì những lý do sa

9

- Thé nh, kiễn pháp quy Bình vỗ chức Công đoàn mã không quy định về các lỗ chức khác th

không đầy đã và không bao quát hết các tổ chức chính trị- xã hội khác trong xã hội Việt Nam hiện nay Còn.

nd Hin pháp quy nh vắt c lng chức qun Ương th ỗi dng ca Hiễn php li quá nh, quí

cng Kh không đứng với r cách l luật cơ bản,

= Thử ha, Công đoàn cũng là nỗi chức thành viên căn Mặt trăn TỔ quắc Viết Nam nên chỉ cin

uy ảnh về Mặt trần TỔ quốc la rons đó đ có Côn đoàn và các ỗ chốc khác

~ Thứ ba, Công oan va ác ỗ chức chính tị xã hội khác trong mdi quan hệ với Nhà mốc sẽ được

quy định bằng những đạo ht thông thường nà khôn c hãi quy inh rong Hiến pháp,

‘Xu hoớng phát in ấ vẫ là xã hội sẽ ngày cảng dân chế hơn, bệ tông chính cổng ể ngày cũngdân chit hơn.Tong qui tình ân chủ hóa đối ng nhà nước và xi hội tt yêu xut hiện và hình thành các

Lễ chứ xã bội nổi cùng tế nguyễn ham gia vào các hoi động vì những gi tỉ, mọc iu, lại ch chung ca công đồng, xãhội Cc chức thuộc xhội sẽ một mặt bỗ ợ cho Nhà nước trong việc ha m và thực hiện các cính ich phát in đt ước, mặt khác ng c thể thạc hin việc km ir, elm st hoại động ca các

cơ quan cán bộ công chức nhà nước, hr van cho các cơ quan nhà nước, can gián các cơ quan nhà nước.

thầm chí phấn đối các co quan nhà mốc tron những trường hợp vì những lý do nào đó mà họ có những việc

cày tổn bat Ig ích chung oa công đồng của cả 38 hồi Vì vy, không nên thi ch hóa ấ ck

các ỗ chốc phí nhà mốc vào Hiễn pip a hiện nay mà nề chỉ tập trang vâo bai 6 chức quan tons là

"Đăng Cổng căn Việt Nam va Mặt dn Tổ quốc Vit Nam Diu gop phn căn cổ, năng co thé ca các

Lễ đúc h nhà mức lu cho ống chin tả khôn bị hi mốt hố hành chin hô tre qu nh vn

ảnh, Đồng thi cũng tránh eg hiện rợng lin cia Nhà nước ối với các chức phí nhà ước, tạo mì Sựcân hằng lms ng chủ sự phát tiễn x bội bận võng

& Đá với Điều 7S

Điều 15 Gia đỗ, ỗ sung Điu £4) Dự thio Hiễn pháp vi: Oude ội có những nhiệm vụ và

em "tâm Hn phan và sữa đối bn phán làm lut và sữa đổ lu Tae in nu giám xi ỗi can vide tuân theo Hiễn php, luật và nghệ syết ca Quốc lộ

Chúng ti đồ nghị đa ac Oude hội có những nhiệm rẻ về guy hạn sa

1 Te hiện quyén lập hin; bạn hành lui

2 Giám sét việc thực hiện Hiễn pháp, luật và nghị quyết c

Sĩ chôn tô để nghệ

= Bỗ quyẫn "ầm Hiễn hấp và sia Bi Hiễn phág” của Quốc hội tay bằng "thục in quyên lập in”

là Hiển phá là đũa mage nên quy lập hiễn phi hue về nhân dân, Quốc hồi chỉ thay mit nhân dân

thực iện quyên lập hiển Đo 74 quy nh Quốc hố thas hia quy lập bắn, uyên lân phi, nhưng

"Điều 15 la uy định Quốc hồi làm Hiển pháp, sa đối Hiến pháp là không thống hất với nhan

- Đổi chữ “làm luật thành ci "bọn hành luật là vl tung Hiần pháp nên ống nhất cong dạng mộtthuật ng tt cá các cơ quan nhà mde đều "bán hành” vấn bản uy phạm phá luậc rong 8ó có văn bản

luật du quy định Quắc hi có nhiệm vụ, quyễn hạn “Lam lật và săn đổi luậ” thì tạ sáo khôn quy định

all vy đội với nhiệm ve, qn ha da các cơ quan khúc rong bộ máy nhà cho tông nhất

~ Thay ci "ne hiện quy giám at Si cao việc trấn theo Hiển pháp” thành "thục hiện quyễn giámxát vide tg hin tiễn pháp" là v: Quốc ộichỉcó hễ th hiện quy "giám sĩ ti cao đối với hoại động

cầu Nhà nhóc" (44 được quy định ở Điễu 74) mà không thể giám sí lối cao ve thực ign Hiễn pháp B Hiển pháp cia rước nên quyễn elm sit cao việc thực hiện Hi ppp thuộc về nhân dân: chữ thd

cao cu dt mốc:

Thay chữ "ân theo Hiễn pháp" bằng "th hiện Hiễn pháp” là vis Hiễn nhấp không chi được tre

Miện dưới nh tếc “ân tho” mà còn được oực hiện ưới Hn the thi Rah." đạn" và thầm chí còn

"ip dang Hiễn pháp" Do vây nên dùng cữ "thực hi” ths iy i, chính xá và thắng nhất hơn

6 Đối với Điều 124

Qube hội,.

"Điều 124 (dea dai, b sung Điều 147) vấ: Vide làm Hin pháp, sữa dBi Hn pháp được quy nh

như san

1 Chủ ich muốc, Ủy bam thường vụ Qude hội, Chính nhũ hoặc 0 nhất một phd ba Eng s đi bw

ude lội có quyền đ nghị làm Hắn pháp, sửa đổ, Hiển pháp Quốc hội quvét aah việc làm Hin pháp, sửa

<i Hắn pháp kh cổ nhất lai phn ba tng sễ đại bu Oude hội iễu quyất tin thành;

2 Quốc hội hành lập Ủy bạn dự thảo Hiẫn pháp Thanh phn, số lượng thành viên, nhiệm tụ và

“qnẫn lợn cia Ủy bạn dự thân Hid pháp do Oude lội qusdt nh:

3 Ủy bạn die thân Hiễn pháp soan tấn, 18 chức lẫy ý id nhân dan và trình Quốc hội v8 dự thân

pháp: SỐ

4 Dự thio Hiễn pháp được thông qua khi có t nất hai phẩn ba ng sễ đại iẫu Oude hội biẫu as

tân thành, Việc tang cẩu ý dân về Hién pháp do Quắc hội qết nh”.

“Chúng tôi đ nghị sa thành

“A Chữ tịch mước, Ủy ban thường vụ Quée lồi, Chính phi, Đăng Cộng sẵn Viật Nam, Mặt trên

1 quée Việt Nam hoặc it nhất một phần ba ting số đại biẫu Quốc hội có quyén dénghị làm Hiễn pháp,sti đỗi Hiễn pháp Việc làm Hiễn pháp, sen đổi Hin pháp do Quc hội hoặc nhân dân quyết đinh;

2 Quée lội hành lập Ủy ban dự théo Miễn pháp Thành phan, sẽ hrọng thành viên, nhiệm ve và

"quyên hạn của Ủy ban dự thân Hiển pháp do Quốc hội quyết ãịnh;

3 Ủy ban dự thao Hiễn pháp soạn thao, tô clnée lấy ý kiến nhân din và trình Quốc hôi về dự thio Tiến pháp:

-% Dự thâo Hiễn pháp được thông qua khí có í nhẫ hai phẩn tổng số đại biễu Quốc hội biẫu

tin thành thông qua vide trưng

Hiến pháp của Din

pháp, sửa i Hiến pháp phải do ef các cơ quan nhà nước để nghĩ và có thể do các tỗ chức phí nhà nước

(Đăng và Mặt rin) là những 6 chức có vai eo quan trong trong xã i để nghị Trên thực ễ thì uc sa đi

Hiển phap 1992 là ông kiến cña Đăng Cộng sẵn Việt Nam tai Đại hội lan tt XI

- Sở di chúng tôi đề nghị bỗ sung thêm quyền của nhân dân cùng với Quốc hội quyết định việc làmiển pháp và sữa đỗi Hiển pháp la vir Hiển pháp của mước nên quyền lap hiễn phãi thuộc về nhân din, Nộidụng của Hiển pháp được xem là những thôa thuận của nhân din trong việc thế lập và thục hiện quyền bre

công trong 5 chéc đi sống xã hỏi vì lợi ích chung của cf xã hội và ca mỗi cá nhân Thông qua Hiễn pháp

nhân dân thực hiện việc rao quyên và giới han quyền lực cho nhà mớc, cũng như cho các thiết chế khác

trong xã hồi: quy định cơ chế kidm soát đối với vide thực hiện quyễn lực công cũ các tổ chức và cá nhân:

hi nhân quyền con người, quy định quy chế pháp ý của công dân va của các cá nhân khác; quy định chế độ

chính tr, kính tế, vẫn hoá, xã hội ũa đất nước VI vay, vide lâm Hiển pháp và sữa đỗi Hiển pháp phải do

tmuớc (do nhân din) quyết định, Đương nhiền, nhân dân không thể ny mình trục hiện đợc quyền lập hid,không thể ự làm và sẽa đối Hiền pháp được mà phi thông qua những người đại diện cho nhân dân Chẳng

hạn, có thể thong qua cơ quan đại bi (đại diện) cao nhất của nhân dn, Nhân dan thường chỉ gi lại quyền

“quyết đỉnh việc làm Hiến pháp, sữa đổi Hiến pháp và quyền phúc quyết đối với Dự thảo Hiển pháp

thông qua việc trrnz cầu ý dân Do vây: '

+ Việc ban hành Hiển phập, sku đối Hiển pháp phải do cả Quốc hội và nhân din quyết định Trongtrường hop Quốc hai không quyết định được thi có thé ưng cầu ý dan về việc ban hành Hiển php, sửa đốiMiễn pháp

+ Việc thong qua Dự thảo Hiển phập phat đmợc Quốc hội tiến hành và được nhân dân phúc quyết

thông qua thả me tưng cầu ý din về Hiển pháp, để cỡ ri cả made biểu thị ÿ chí của mình đối với nội dung

ching tấp và Hiển pháp mới thực a của mọc Công hội vã hội ci naa Việt Nam, Nếu quy nh theo

Đi 124 sin Dự thio h “De tho Hần hấp được hông qua ti có ñ tất phn ba tổng số đi(uc hội bidu quyếttn hành”, còn “vic tưng câu ý din về Hin pháp do Quốc hội uyết nh”, nhưngtên thực tế Nhà ốc Việt Nam chưa lẫn nào tổ chức tung cu dn về Hiển pháp Với quy định tên tính

tảng buộc hải tren cầu ý dân không có nên Quốc hội quyt định trưng cầu ý ăn ề Hiễn nhấp ng được

trà không trưng cu cũng được, De thảo Hiển phá vin đọc thông qua © ly một cău hối đợc đã m là

“Tại sao De thio Hiễn php vẫn không thừa nhận quyền lp hiển cña nhân dn? Tại sao không quy định ti

tac nhân dân phúc quyt hit buộc đối với Dự tấn Hi pháp đ khẳng định xem nội dung ca Hiễn pháp cóUng thd hiện ý chí chung của shan dan Việt Nam bay không? Do chưa có đi kiến huy do chưa in tống

ào sự sng sot cia nhân dân và in bao giờ ching ta mdi có thé thục hiện được việc nhân dẫn Việt Nam

phic quyết đổi với Dự thảo Hiển pháp? mặc du vẫn đề nay đã được đặt ra và được ghỉ nhận ngay trong bản.

ida pháp Adu tiên ca nước ta năm 1946 Didu 21 Hi pháp 1916 Nidn đơt cơ quyển phúc qusé ể Hắn

hip vans việc quan lệ đẫn ân nệnh quốc su Điều 70 tắn pháp 1986 Sin Bs Hiễn pap ph:

theo cách hắc san iy: a/ Do hai phẫn bự tổng số nghĩ ven yêu cd of Những đều thay đã khí đã được [Nght tiên ung chuẩn th hải đưa ra toon dồn phúc quod.) Trong khi tình đề dân tr ngày căng doe

năng cao dân chủ ngay cing được mỡ rộng th i8 quyễn nhân dn càng hãi được thể hiện và đợc thpc

hiện iy 8ã hơn nhân dân hi thực sự 1 chỗ thi cao cña quyén bre nhà nước, nhân dân không ch tp: hiện quyền lực thông qua hình thức dân chả đại điện mà còn có th hy min sử dạng quyền lực nhà nước

thông qua hin thức dân hủ ne tếp

sang Điẫu 146) Dự thio Hiển pháp vấ: "Hin pháp là luật cơ bn cũa made

“Công hòa xã lội chủ ngiấu Việt Nam, có liệu lực pháp lý cao nhdt Mọi tấn bain pháp luật khác phối phi

hop với Hắn pháp Moi hành viv phạm Hin pháp đầu bi xử 5"

(Cheng tôi để nghệ thay quy định: "Hiển pháp là luật co Ben cũa nước Cộng hòa sĩ ỗi ch ngiấu Vật

“Nam, có hiu lực pháp lý cao nhất" thành: "Hin pháp mước Cộng hòa xã lội chữ nghễt Việt Nam là luật

cabin, có hiệu hee pháp l cao nhất.

‘Moi hành vi vi pham Hiển pháp đều bi xử lý".

Tối, mạc đích của Điều 123 chữ cần khẳng định: Hiần pháp là luật cơ bản, có hiệ lực pháp lý cao

nhất, không cần nhắc lai Hiển pháp cña nước Cộng hoa xã hội củ ngiấa Việt Nam nữa Với quy định nh vây, Hiển pháp không chi là luật cơ bin của nước mà,

nghi 1, Hiển pháp là vẫn bản thé hiện một cách tập rung nhất ý chỉ, nguyện vọng và những lợi ích cơ bản

ca nhân din Việt Nam trên các Enh wte quan rong ca đời sống nhà mmớc và xã hội Vì vây, Đăng (các tỗ

chức của Đăng và đãng viên), Nhà ngớc (các cơ quan, nhân viên nhà nước), các 18 a)

hội, dom vi vi trang nhân dân và moi công dân đầu phai tôn trong và nghiêm chỉnh thec hiện Hiển pháp sre

la ton trong và thực hiện ý chí của nhân dân Những cơ quan nhà nước nếu không được tổ chức vì hoat độngtrên cơ sở các quy định của Hiển pháp thi có nghĩa la hợ đã vượt quá những nhiệm vu, quyền hạn mã nhân

dan giao cho, nấu ho ban hành các van bản phap luật tri Hiển pháp té la tri với ý chí fa nhân dân, không tuân theo ý chí của nhân din Văn kiện cña các tổ chức (nữ vẫn kiện của Đăng Cộng sẵn Việt Nam) đăng

không được bạn hành tii Hiển pháp

3.Đ với Điều 120

"Điều 123 quy định: Mọi hành v ví phạm ibn pháp đầu bị xữ ý: Vẫn đề đất ra là ai sẽ sẽ lý và xi lý bằng biện pháp gi? Trong khi Điều 107 không quy định thẩm quyên này cho Tòa án nhân dân và Điều 120 căng không quy định cho Hội đồng Hién pháp Theo Điều 120 th: "Hội đổng Hién pháp kiểm ra tink lợp

Tấn của các vấn bin quy phạm pháp lat do Qube hi, Chủ ch nước, Ủy bạn thường vụ Quốc lội, Chính

phi, Thủ ớng Chính phi Tòa án Nhân dn 6 cao, Viện Kim sit Nhân dân ti cao ban nk kễn nghĩ

Qube lội xem xế lai vẫn bản guy phạm pháp luật cũa mình khi phat hiện có vĩ phạm Him pháp: yêu cẩu

Chữ ch nước, By bạn tường rụ Quốt lội, Chính phủ, Thit suing Chink phi, Toa dn Nhân dan ti cao,

12

hi với ca Nhà mức và đối với cB xã hồi Điều đó có

chức kinh l tỗ chức xã

Viên km sát Nhân dân ii cao sữa đổ, bễ sung vẫn bản quy pham pháp lat cũa mình hoặc dé nghị cơ

quan có thm quyền hữy bổ vân bn vi phạm Hiễn pháp: kiém tra tính hợp hin via đu óc qude lễ được

ky Kết nhân danh Nhà mude trước khi wink Quốc bi, Chữ ch móc phế chu", nhưng sẫu các cơ quan và

cá nhân nổi tên không lam theo kiến nghị và yêu cầu cia Hội đồng Hiển pháp th họ cổ bị áp dang biện

pháp gì không, nếu có thì sĩ sẽ áp dung? Dự théo Hiển pháp cing chưa dự liêu đổi với hành vi và các van

bn của các lỗ chức phí nhà nước vi phạm Hiển pháp ths bi x lý nay thế nào? Do vậy, chủng tôi kiến nghệ

nến bỗ sung thém Điu 120 nhự sau: 1 2.5 Trong thời han 30 ngày kết ngày Hội đẳng Hiển pháp có kiến nghị, yêu cầu hoặc đề nghỉ ma các cơ quan, 18 chức và cá nhân đã ban hành văn ban vi phạm

"Hiển phap hoặc có hanh vi vi phạm Hiển pháp không thực hiện hoặc chm diet hành vi vĩ phạm Hig

pháp thì văn băn hoặc hành vi đó sẽ bị Hội đồng tuyên bé vô hiệu.

Ton lại, ni dụng và quy tình, Hỗ tụ lập in là một trons những nỗi dụng quan trong của Hiển

Hiến pháp doi hối không chi tan tht những chudn mục về kỹ thật lập hin,

pháp Trong quá tình sa

sma điều quan rong hơn, cần đất lên trên hết là đề cao chủ quyền nhân dân, nguyên tắc pháp quyền @ tin

thần Hiển pháp l tối thượng, tất c& quyễn lực thuộc về nhân din hiện diện rong cã quả tình xây dựng, sa

Hiển phip và tong ting câu chữ của Hiển pháp Điều nay s€ mang lại hiệu he thiêng liêng của Hiển

hấp, ing thêm tính hiệu quã cho Hiển pháp trong qu trình thực hia,

{mph cũa việc ghỉ nhận vai tro lãnh đạo của Đăng trong Hin Phép Việt Nam và vấn đề sữa đổi điền

4Hiến pháp 1992

Pham Đức Biotrwéng Đại học luật Hà Nội

“Trong lỗ chức và hoạt độn: cia bộ máy Nhà mage Công hoà xã hội chủ aga Việt Nam hiện nay,

“Đăng lãnh đạo được coi là một trong những nguyên tắc cơ bản và đã được quy định trons đu 4 của Hiển

pháp 1992

Lich sẽ lập hiển Việt Nam đã có 4 bn hiển pháp: Hiển pháp 1946, Hiển pháp 1959, Hiển pháp 1980

và Hiến pháp 1992, Do bối cảnh lịch sẽ và tương quan lực lượng đời hối phải đặt lợi ch dân we lên rên lợi

ích giai cấp với khẩu hiệu "Tổ quốc trên hắt” nên Hiển pháp 1946 clara ghỉ nhận vai tò lãnh đạo của Đăng Công sẵn Việt Nam, nhưng rên thực té Đăng vẫn bảo dim đợc sr nh đạo cũa mình đố

xã hội thông qua altro cá nhân ka Chis tch Hồ Chí Minh la người vừa tng đầu Đăng vừa dene đầu Nhàtnsớc, Hiển pháp 1946 đi đặt ra thE chế Chính phủ do Chit ch mước Aine đầu với những quyền hạn

e6 quyền ban hành cúc sắc la, sắc lệnh: Chã tch móc Việt Nam không phi chy bất ir một trách nhiệm

nào từ khi pham tội phân bội 8 quốc Trons thời kỳ đó Chit tịch Hỗ Chí Minh thường se dạng hình thức sắc luật, ắc lệnh để điều hành đất ước, những sắc luật, ắc nh do HỖ Chi ch ban hành đầu v lợi ích cña dân

tộc, của nhân din và thể hiện đúng chit tơ 8ường lỗi của Đăng, không bao giờ dé cao val trò cá nhân

‘minh, bằng cách đó đ bão đấm cho vai td ãnh dao cha Đăng đội với nhà ngớc và xã

én Hiển pháp 1959, hoàn cảnh ich sở đã thay đổi, miễn Bắc đã hoàn thành cuộc cách mạng dân tộc

dân chi nhân dan, bất đầu đi lên chủ nghĩa xã hội nhang miễn Nam van phat tấp mec cuộc cách mạng dan tộc

dân chả nhân din Cả mước thục hiện đường lỗi cách mang đương cao hai ngọn c độc lp dân

ghi xã hội Tuy nhiên ưu tiên đến hoàn cãnh cia cách mạng miỄn Nam nên vai trò lãnh đạo cña Đăng mới

cil được shi nhận ở Lời noi đầu của Hiển pháp 1959 với cách là thừa nhận mộ thục lich khách quan

là thẳng lợi của cách mang Việt Nam luô luôn gén lên với vai rõ Linh đạo oka Đăng VI vậy cần tiếp me

it văng vai tro lãnh dao cha Đăng: " năm 1930, dưới a lãnh đạo cha Đăng Cộng sẵn Đông Dương, neynay la Đăng Lao động Việt Nam, cách mạng Việt Nam đã tin lên một giai đoạn mới Dưới sự lãnh đạo singsuết ca Đăng Lao động Viết Nam, Chính ph nước Việt Nam dân chủ cộng hoa và Chi tịch Hồ Chí Minh

toàn dân ta đoàn kết ông rãi tong mặt rận thống mbit, nhất định sẽ giành đeợc thẳng lợi vẽ vang trong se

"nghiệp xây dạng chữ ngiấa xa hội 6 miễn Bắc va thục hiện thẳng nhất tước nha”

"Năm 1975 miỄn Nam hoàn toàn pi phóng, đất mc đã thông nhất và cũng đ lên chủ nia xã hội

cã nước cing tin han cuộc cách mang xã hội chủ ngiữa Vi vây, Hiển pháp 1980 không chữ ghỉ nhận va rdlãnh đạo của Đăng ở loi nói đầu mà còn khẳng định & điều 4: “Bang Cộng săn Việt Nam, đội tần phong và

bộ tham manu chiền đấu cũa iai cấp công nhân Việt Nam đợc về trang bằng học thuyết Mác Lê nin là hựcrong duy nhất lãnh đạo nhà nước, Linh đạo xã hỗi: là nhân tổ chả yêu quyết định mọi thắng lợi của cáchmạng Việt Nam Đăng tồn tại và phn đầu vi lợi ích của iai cấp công nhân và nhân dân Việt Nam Các 15chức của Đăng hoại ng trons khuôn khổ Hiển nhấp”

Hiển pháp 1992 ra đồi rong lúc Bất nước ta đang thực hiện công cuộc đối mới toàn diễn đã được Đại

i Đăng lần thứ VI khối gưống và lãnh đạo, đỄ tp lực xây dụng thành công chả nga xã hội và bảo vệ lỗ

quốc Việt Nam xã bồi chủ nghĩa Hiển pháp 1992 đã kế thàa và phát iễn những quy định của Hiển phip

1980 về vai trò lãnh đạo cia Đăng; sự lãnh đạo cia Đăng, vấn được tiếp me ghỉnhận ở lai nói đầu và didu $ cha Hiển pháp 1992: "Đăng Công sin Việt Nam, đội in phong của giai cắp

công nhân Việt Nam: đại bu tung thành quyén lợi cầu iai cấp công nhân, nhân din lo động và cha cã dân tộc theo chả ngiấa Mác ~ Lê ni và wr tưởng Hỗ Chi Minh, là kre lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội Mọi tỗ chức của Đăng hoại đông trong khuôn khỗ của Hiển phip và phập luật"

4

với Nhà ước và

vicki

với Nhà nước và xã

‘Vide ghia vai td lãnh đạo cia Đăng Công sin Việt Nam đối với Nhà ngớc và xã hội rong điều +

Miễn phap 1992 có ý nia rt to lớn về chính ri va ý nghĩa pháp lý sâu se

+ VỀ ý nghĩt chính tị

"Việc ghỉ nhận vai rô lãnh đạo của Đăng công sẵn Việt Nam trong Øiễu 4 Hiển pháp 1992 là nhằm,

Hạc đích khẳng định, thờa nhận công lao lớn của Đăng đối với se nghiệp cách mạng của dân tộc và của nhândân la Bing Công sẵn Viễt Nam Aa lãnh đạo nhân dân làm nên nhữnz kỳ ích to lớn trong cách mang dân

tộc din tộc dân chi nhân dan cling như cách mang xã hội chit nghĩa, trong bão vệ tổ quốc và xây dạng đắt nước: Đăng đã góp phần mang lại độc lập cho din tộc, hy do cho nhân din, Lich sẽ của cách mạng Việt Nam

suốt may chục nấm qua đã chững minh chin ý đó Đăng Cộng sẵn Việt Nam đã đưa cách mạng Việt Nam đi

«ng lợi này én thắng lợi khác Ngay từ khi mới ra đời, Đăng Cộng sin Việt Nam đi lãnh đạo nhân din

19 XO Viết năm 1930 ~ 1931 mà định cao là Xô Viết Nghệ - Tĩnh, sau đó Đăng lãnh đạonhận dân tiẫn hành cuộc du ranh đời dân chủ năm 1936 ~ 1959 va Đăng đã lãnh đạo nhân dân ta làm nêncuộc cách mang Thing Tâm vé vang, lip ra Nhà ngớc Việt Nam dân chi công hoà, Nhà nước dân chủ nhân

ddan đầu tien Đông Nam Châu á, Đăng đã lãnh đạo nhân dân ta tiến hành thắng lợi cuộc kháng chiến thin

kỳ chống thục dan Pháp xâm lược và bọn can thiệp Mỹ, bảo v8 wing chắc lễ quốc Việt Nam Đăng Công sin

\Vidt Nam đã khối xưởng và lĩnh đạo Nhà mmớc và nhân dân ta thực hiện thắng lợi công cuộc đồi mới hơn

hai ngơi năm qua Như vây, mỗi hước i lên của cách mạng Việt Nam không thể tic ri ma luôn luôn sẵn

liền với va rõ lãnh đạo cha Đăng Cộng sẵn Việt Nam,

Việc gh nhận vai tro lãnh đạo của Đăng Cộng sẵn Việt Nam trong điễu 4 của Hiển pháp 1992 ding là thd hiện nh cém trăn wong và lòng biết ơn cña nhân din ta đối với Đăng, Để đền đáp công lao to lớn cña

“Đăng Công căn Việt Nam đổi với cách mạng Viễt Nam, nhân dân đã thông qua Quốc hội là cơ quan đại bi

cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền fre nhà nước cao nhất cia nước cộng hoa xã xã hội chủ ngiấu Vit

tạ tiến hành cao

Vide ghi nhận vai to lãnh đạo của Đăng Cộng sẵn Việt Nam đối với Nhà mde và xã hội rong điệu

44 Hiễn pháp 1992 la nhằm mạc đích năng cao hơn nifa uy tít eta Dang & rong ngớc cũng nl trên tường

quốc tế, nhất là trong bối cảnh Liên Xô tan rã, Bong Âu sap đỗ Trong lóc các Đăng cộng sẵn & các mức

Liên Xô oi và Đông Âu mắt vai trò lãnh đạo Nhà ngớc mà Đăng ta vẫn được Hiển pháp thừa nhận lhe

ương lãnh đạo Nhà nước và xĩ hội bì

xã hội, với nhân dân Việt Nam, vẫn xứng đáng là lực lượng lãnh đạo nhà mide và xã hội và uy tín ca Đăng

ta trong phong trào ong sẵn và công nhân quốc càng ting cao,

Việc ghi nhận vai to lãnh đạo của Đăng Cộng sẵn Việt Nam đối với Nhà nước vã xã hội rong điều

44 cia Hiển nhấp 1992 a phản ánh đúng quy luật khách quan cña cuộc cách mạng xã hội chủ nga ma chúng

ta đang tiến hành Vì theo quan điỂm của chủ ngiấa Mác ~ Lê nin cuộc eich mang xi hội chả nghĩa muôn

zianh doc thắng loi hi phi không ngừng tăng cường vai to inh dao cña giai ấp công nhân thông qua đội

tiền phong la Đăng công sẵn Việc ghỉ nhận vai rò lãnh đạo oka Đăng Công sẵn Việt Nam trong iu 4 Hiển

pháp 1992 căng là mt trong những biện pháp tăng cường va r lãnh đạo ca giá cắp cong nhân

ghi nhận va rò lãnh đạo của Đăng Cộng săn Việt Nam đổi với Nhà nước và xã hội rong điều

-4 cña Hiển phập 1992 là thừa nhận một th té ich hich quan la Đăng Công sẵn Việt Nam đi Lĩnh đạo,ang lãnh đạo sự nghiệp cích mang của dan tộc, của nhân din Việt Nam và pháp luật hod the té 46 Lich se

cách mạng Việt Nam suốt may chục năm qua đã chững minh rằng chưa có một 16 chức nào, một hrc hong

chính ti nào có đã khả năng, uy tin và tí tu đễ có th thay thể vị tính đạo của Đăng Công sẵn Việt Namvới nhà tước và xã hồi

® rang đổi với Đăng Công sẵn Việt Nam vấn con day đã uy tín với

+ V8 nghĩa pháp lý:

Nhà mốc và sã hội ương điền4a Hid pip 1992 đã rỡ thành một quy phạm pháp lu một nguyên tắc Hi pháp, Vi vây, việc bã vệĐăng vide ty dong Đăng, vic thực hện những chủ tương dn lỗi và nhị uyết cia Đăng không chiThtrách nhiệm ca ác tổ chốc Đăng và các Đăng viên mà cò là ngiữa vụ pháp ý đốt với

"Nhà ngớc, 6 ch kinh lỗ chức xã hội đơn v về trang nhân dân và mọi công din Trong những năm đầu

ca công cuộc 4 mi, người dân Vit Nam đổ te ác và nghiêm chỉnh thực hin ác chỉ 100 a Ban Bí

the Trung wong Ding Nghỉ quyết 10 của Bồ Chính tị về việc khoán si phim trong nôn nghiệp

‘Vie quy định vai tr lin đạo của Đăng Công xin Việt Nam đối với nhà móc và xã hội ron điều

4 Hin pháp 1992 nó đi bỗi các cơ quan Nhà mage co thầm quyền t trung ương én ia phương cơ quan

quyền hr nhà móc đn cơ quan quấn ý Nhà mớc ph kp hờ thể chế hoá đường li, chế mong, nghĩ

quyết ca các cấp sỹ Đăng hành pháp luật, như Quốc bồi đã thd chế ho chính ích phát tin kinh ế bàng

Hoá nhiều thin phn ca Đăng bằng Hiển pháp 1992, Luật doanh nghiệp Chính phế thể ch hán bing các

ghi quyất, nghỉ đính Đăng chủ neon tht ập lạ we gio thông đồi bôi Chioh ppl bạn hành Nghị

định X%CP

‘Vie quy định vai tr nh đạo ca Đăng Côn sân Việt Nam đố với nhà móc và x hội rons điều

4 Hiển hp 1992 i bỗi các cơ quan Nhà nước từ trung tong én địa phương, từ cơ quan quyển lực Nhàtốc én oo quan hình chính nhà mốc, cơ quan kid st và quan xét xữ phẫi in tuân ti nguyên te

Đăng lãnh đạo trong tổ chức và hoạ động cia minh Nhz vậy Đăng lĩnh đạo phải là một rong những

nguyên ắc cơ bin rong gui tình ce và hoại động dha bộ máy nhà nước Cộng hoax bội dế nea

Việt Nam; nguyên te ny hd hện bản chất gi cấp căn nhà mốc a là hà nước sã hồi chủ nga

~ Việc quy định vai to lĩnh đạo a Đăng Cộng săn Việt Nam đỗ với nhà tước và xi hội rong đi:

4 Hiễn hp 1992 ôi bl ác lỗ chức cña Đăng và các Đăng ven hải huống xuyên cỗ động tong việctuyên yn các chữ mong đường lối nghỉ quyết ca Bing, php lut ca Nhà ốc cho nhân in và ương

ấu thực hiện Nghĩ quyt ũa Đăn và pháp uật cha Nhà rước ch re vận đông nhãn dn thực hiện Nghệ

quyết ca Bing và php lui ca Nhà ước

= Việc quy định vai lĩnh đạo a Đăng Cộng săn Vit Nam Hỗ với nhà ước và xi hội rong đi:

4 ca Hiễn hp 1992 đồi hồi cc ổ chức cia Đăng ding nh các Đăng viên phi luôn lun tồn trong Hiến

pháp và pháp luật, phải hoạt đồng trong khuôn khổ của Hiển pháp va Pháp luật Bởi vì Hiển pháp và pháp.

hải chính là đường lỗi, cỗ tương nghị quyết của Đăng 8ã được các cơ quan nhà nước có thm quyền thể

hóc

‘Vide quy đính vai tr linh đạo ca Đăng Công săn Việt Nam đỗ với nhà ước và xã hội rung điều

4 tin pháp 1992 nó bảo đm cho các chủ tương, đồng lối và nghị qt cũa Đăng được thc hiện hằng

ác mạnh ng chế cña nhà mốc và hệ tg pháp lật

"Đăng lãnh đạo Nhà ớc là một nguyên tắc hẳn nh, nhưng Đăng không được bào hiện, làm thay

"Nhà ngốc mà Đăng hả lãnh đạo Nhà mage bằng cic phương thứ xu iy

Đảng vạch định ra chủ trương đường lỗi và phương hưởng lớn, thông qua các cơ quan Nhà nước có

thim quyên dd thể ch hoá thành pháp uật Đăng nh đạo ằng côn tác chức cán bộ iới hi những cán bộ Đăng viene lữ nắm se chức vụ quan rong ca bộ my Nhà mabe rung wong Ani phương

từ cơ quan quyền lực nhà nhà ước én co quan hành chính nhà nước, cơ quan kiỂm si và cơ uan xt

"Đăng link đạo Nhà nước thông qua tổ chức Đăng đoàn rong các cơ quan Nhà ngớc Đăng lin đạo bằng

công tác, kim tr việc thực hiện nghị quyết của Đăng trong cúc cơ quan nhà ngớc cite xi hội ỗ chức

kinh ế, đơn ý tung nhân din Đăng lãnh đạo ng công tác khen thống những cán ộ đăng viên cổ

thành ích uất se, Kt những cần hộ đăng vgn vi pha điều lễ Đăng và php luật nhà nước Đăng lĩnhđạo bằng vide đầu ti gương mẫu cia cúc ổ chức Đăng và các đãng vin wong vig tực biện nghị quyết

“Đăng và pháp luật của Nhà nước Đăng lãnh đạo bằng phương pháp giáo dục, thuyết phạc và van động.

các cơ quan nhà nước, các chứ xã hội, chức kin om vv trang và nhân dân te giác thc hiện neh

cã các cơ quan

“Từ những phân tích tên chúng ta có thể thấy trong lịch sử lập biển Việt Nam việc ghi nhận hay

không zhi nhận vai tro lãnh đạo cia Đăng trong Hiễn pháp và ghi nhận tron lời nói đã

Lầu phải suất phát từ bỗi cảnh lich sẽ, tương quan hrc lượng; lại ch của dn tc, ca nhân dân chứ không

chi vì lợi ich cia Đăng và dù có ghỉ nhận hay không ghí nhân vai tò Linh đạo của Đăng trong Hiển pháp thitrên thụ tế Đăng đã lãnh đạo và ang lãnh đạo nhà rade và xã hội Việt Nam, Digu này đã được nhiễu người

xem như một mặc định hida nhiền cia lịch sở nền không cần bàn ci

“Tuy nhiền dưới sóc độ khoa học và sec in việc ghi nhận vai rõ lãnh đạo của Đăng Công sin Việt

"Nam trong Hiển pháp cần phãi dat được su đồng thuận cao của cã xã hội chữ không thể là ay áp đất khiên

crống, Điều này đi hỗi Đăng Công sin Việt Nam phãi ching minh được một cách thuyết phục ring Đăngthực sự là đội tên phong không chỉ của giai cắp công nhân mã con fa đội tiến hong cña cš xã hồi là tỉnhhoa của đất mc, là nơi hội được trí tu cña nhân dân: lại ích oka Đăng phi thẳng nhất với lợi (ch chadân tộc và ca nhân dân cf mage: TỔ quốc Việt Nam là tên bất Mặt khác cống cần phi nhận ttc rằng Hiển

pháp là đạo luật cơ bn cña Nhà nước và xã hội do cơ quan đại biểu cao nhất cha Nhân dân ban hành thd hiện hiện ý chí và nguyện vọng cña nhân din cả nước; Đăng dù à hee hong lãnh đạo Nhà nước và xã hội nhưng

ing cing chỉ là một bộ phận cia din tộc, cha nhân dãn,chân lý này cần đợc tôn trọng Vi vậy, trong siaiển pháp lần này có thé vẫn tp me ghi nhân vai tro lãnh đạo của Đăng Cộng sẵn Việt Nam

tước và vã hội trong điều 4 nh phương án mà UF ban sữa đỗi Hiển pháp của Quốc hội đã đề xuất nhưng

fing nến đưa ra trơng cầu ý dân về vấn đã nay, Nẵu làm được như vây thì sẽ thể hiện đmợc sự ôn trọng cña Bing và Nhà mước đất với Nhân dan va bảo dim không có thể hrc nào có thể xuyên tac được Mặt khác cũng

cắn phi khẩn trương ban hành Luật về Đăng dé cụ thé hóa quy định các tỗ chức của Đăng và các đăng viên

phảt hoạt động trong khuôn khổ của Hiển nhấp và pháp luật Điều này la ht sbc cần thiết hối vì nó đáp ứng

age yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Viết Nam xã hội cht ngiữa do chính Đăng đề ra,

“Trong bệ thông chính tr Việt Nam, alr chúng ta đã bgt tt cả các cơ quan nhà nước nine Quốc hội, Chính

phi, Toà ấn nhân din, Viện kiỂm cát nhân din, Hội đồng nhân din, U bạn nhân dân, các w chức chính tr.

2 hội như Mặt tận tổ quốc, Công đoàn, Đoàn thanh nia, Hi phụ nể Adu có Luật đu chính Vi vậy việcban hành một đạo luật để quy định về lỗ chức và hoại động cba Đăng công sén Việt Nam trong bối cảnh hiện

nay là hết sec cần thiết

hay một điều khoăn

với nhà

Vi tây, Theo tôi điều 4 của Hiển pháp 1002 có thé sa đỗi như sau:

“Đăng Cộng sin Việt Nam, đội tiên phong cña giai cấp công nhãn, của nhân din lao động và cia cã dân tộc

Việt Nam là hr hượng lãnh đạo Nhà mage và xã hồi, Lợi ích oa Bang phã thống nhất và phú hợp với lợi íchcầu din lộc và của nhân dân Viet Nam,

2 Đăng phải tôn trong nhân dân, cắn bo mat thit với nhân dân, phục vụ nhân dân, chị sự giám sat ca nhândân, chịu trách nhiệm trước nhân dân, trước lịch se về những quyết định của minh

3, Cúc lỗ chốc của Đăng và ing viền hãi hoạ động trong khuôn khd Hiễn pháp và pháp luật

KHANG ĐỊNH SƯ LÃNH ĐẠO CUA DANG CSVN ĐỐI VỚI

"NHÀ NƯỚC VÀ XÃ HỘI TRONG DỰ THẢO SỬA DOL HIẾN PHAP

Thai VÕ HÀ,

Khoa Lý luận chính trì

"Điều 4 dia Dự thiosta đỗi Hiển pháp có ahi:

1 Đăng Cộng sin Việt Nam đôi tẫn phong cis ziai cắp công nhân, đồng thời là đội tiễn phong cha nhân

ddan lao động vã ca cã din tộc, đại biểu trun thành lợi (ch cña giai cấp công nhân, nhân dân lao động va cha

cã dân tộc, dy chữ nghĩa Mác -Lé nin va ee mg Hồ Chí Minh lam nỀn ting te tng, là lực lượng lãnh

đạo Nha mốc và xã

23 Đăng sắn bo mat hit với nhân dân phục vụ nhân dân, chu sự giám st của nhân dân, chặn trích nhiệmtrước nhãn din về những quyết định của minh,

3⁄Đăng các ỗ của Đăng va đăng viên hoi động trong khuôn khổ Hiển phập và pháp lật

Khiên định nguyên tắc Đăng lãnh đạo Nhà ngớc và xã hồi da được ehi nhận trong Hiển phấp 1959 và

ng định trong Hiển pháp 1950.1992 và sia đối Hiển pháp 1992, (nim 2001) Trong sữa đỗi Hiễn pháp là

này cắn tiếp ge khẳng định ỗ sung lam rõ vị tr, vai tr, trích nhiệm lãnh đạo cña Đăng đối với Nhà magehội Trong khuôn khổ bai vất, chúng tối xin tập trung lam rõ một ố vẫn đề về khẳng định vai rô và

phương thác lãnh dao cia Đăng đôi với đố với Nha moe và xã hồi, Khẳng định Đăng lãnh đạo Nhà mốc và

3 hội là sự khẳng định nhất quần - đầy là một khẳng định chắc chấn không bin cãi Hơn đa nh chúng

ta biết, iện nay tren thế giới không cơ nước nào không códing cầm quyền cho dù 86 là Dân chỗ hoặc Cộng

hòa Bão tht hay Hành động, Xã hội, Tự do Nếu khong có sx cằm quyền của đăng này sẽ là s cằm

quyền cña đăng khác mà thôi Hơn 80 năm qua, chỉ có duy nhất Đăng Côn: sin Việt Nam la ding khẳng

inh được vai trò lãnh đạo cia mình đối với se nghiệp cách mạng cha dan tộc Tuyật đại da số người dân

Việt Nam tn tưởng va ing bộ sự lãnh đạo cia Ding Ho đã sin sang hy xinh cã tần bạc, ca cải kễ cã nh

mạng của minh @é lên đường đánh đuổi thục dân để quc không một chút chin chờ do ủy theo tiếng gọithiêng lenh của Đăng của lãnh ty Hỗ Chí Minh,

Vide quy định rõ và đây đủ về vai rõ lãnh đạo của Đăng đối với Nhà nước và xa hội cũng khẳng định rõ hơn về vị thé của Đăng, Đằng thời đầy là công cụ quan tong đỄ ngăn chặn, xữ lý sự suy thóa của một bộ

phận cần bộ đãng viên te cho mình ái quyễn đãng ngoài, ng trên Hiển pháp và pháp luật

“Trong thực lễ trong một thời kỳ nương đối lãu dài, khi chưa có chính quyền (1930-1945) hoặc khí

có chính quyên nhưng có điều kiện đ shi nhân hay khẳng định (1945-1959) thi Đăng đã sự khẳng định v

trồ nh đạo của mình đối với sự nghiệp cích mạng và nhân được se ing hộ nhiệt tình của đại da số quần

chúng nhân dan Việt Nam,

‘hing định v trí vai to nh đạo của Đăng là làm lãng cường sự lãnh đạo của Đăng, đầy là vẫn đã đã Lược ch sử khẳng định tong hơn 80 năm qua, không có một tỗ chức nào có thể thay thể, Lịch sedan tộc

Việt Nam te năm 1930 dén nay đã ghi nhớ công lo của Đăng Cộng sén Việt Nam Đăng đã lãnh đạo toànddan đánh thắng 248 quốc hùng mạnh la Pháp và MỸ và lãnh đạo công cuộc đãi mới đưa đất nước tần en

“Khẳng đình vị trí, vai trò lãnh đạo của Đăng Cộng sẵn Việt Nam đối với Nhà nước và xã hội là khẳng

đình và kiến định con ding cách mang xã hội chả nglấa mà lãnh wụ Hồ Chi Minh và Bing đã hra chọn

XKhẳng định v tr, vai rò lãnh đạo của Đăng đổi với Nhà mước và xã hội cũng là khẳng định mạc tiêu chiến

lược: "dân giãu, tước mạnh, xi bội dân chỗ, công bằng, vẫn minh” Chính là tạo đồng hee mạnh mi cho nhân

dn lao động phn đầu và giúp ho tin trỡng vào tương ai Mi sing cba dan lộc

Mt vẫn để đã từng ñược Đại boi lần thứ VI cña Đăng quan triét là khẳng định sự lãnh đạo cha Đăng đi

nhưng Bing không được bao biện làm thay và trính bao bia làm thay công việ ha

"Nhà ngốc và ca các ổ chức xã hội

với Nhà mốc và xã

KKhẳng định vịt, vai r lãnh đạo của Đăng trong Hiển pháp chính là nhằm năng cao vị thé vi rõ lãnh

đạo cha Ding Công sin Việt Nam đối với toan th nhân dân Việt Nam nói rgng và vĩ thé, vai trò của Đăngtiên tường quốc tế nói chung,

ang gắn bỏ mật thiết với nhân dân, phục vu nhân din, chịu a giảm sit cña nhân dãn, châu trách nhiệm

trước nhân din về những guyết định của mình, Nh vậy, các tổ chức oka Đăng sắn bó với cúc đơn vi 6 chức

của đồi sống nhân dân Điễm nay quy định và đề cao trách nhiệm của tỗ chức Đăng và đãng viên phãi sin bó

mật thết với nhân dân đỂ lắng nghe ý kiến tim me nguyễn vọng cia nhân dân để đê ra đường lỗi, ch tương

phạc vụ lợi ích của nhân din và cña đất nước Đăng phải luôn đặt lại ích của dân tộc và cña nhân dân lên

“lên tước hết

"Đăng và đăng viên hãi chin a gim st ca nhãn din buộc tổ chức Đăng và đăng viên hãi luôn to

dhến tên luyện phn đầu đ nhân dân tín rỗng, quỹ nắn và ni theo.

Nasri dẫn có quyẫn iám sát hoại động cha Bing và đăng viên Nhà nóc phi ban hành quy định nhân

dân có quyẫn yêu cầu bãi min, ph tit công chốc gua ý nhà nước nu người 6 không hoàn tình nhiệm

‘ange nhân dn giao phố

Tiện nay, Đăng có ba dã thi: Un nhất là Đăng Cộng sin Việt

thế ba là đăng viền

[Mar tậy.heo quy inhirong tho Hiễn pháp sữa A, th một số sắn ph hl sy quan tâm tongthời gian tới đó la cần ph sớm, ban hành Luật về Bing Cộng sin Việt Nammlrons qu tình xây dạng Nhà

tốc tháp quyển xi hi củ nla Việt Nam mọi vn đ ca đi ống xã hội phất được th ch hóa thành

pháp luật và quan ly bằng pháp luật.Trong xã hội nước ta hiện nay, tat cã các thành tố của bệ thông chính trị

.đã được điều chỉnh, quản lý hoạt động theo quy định pháp luật về 16 chức đó như các Luật về tổ chức bộ máy Nhà nước Luật Mặt rn và các it về ác tổchức chín tr; xi hội Không th có lý do để không bán

Jaze hoạ động cia Đăng Công sin Việt Nam, hay gọi là Luật vé Đăng Cộng sin Việt Nam,

"Đồng tồi Nhà móc phải bán hành vẫn ấn duy inh về mỗi trong những "eu chuẫn” đã được bồ nhiệm

âo iững vi tr công chức quấn lý trong bộ mấy Nhà mốc và rong bệ thống chính là đăng ven ĐăngCông căn Việt Nam, với cách là người của đăng cần quyền

(Quy inh Đăng các ỗ chức cña Đăng và đăng viên hoạ động trong khuôn kh Hin pháp và pháp uất

chống lai một số hành động vi hin Đó là những chỉ thị quy in, uy chế điề lệ, nghị quyẾ có những

‘dn đồ quy nh ri với quy định cia Hắn pháp và pháp lu, hy có đăng vign wx cho mình quyền đăng trên

pháp luật 3 ,

Quy định Đăng, các ổ chức cia Đăng và đăng ven hoi ông rong khuôn khỗ Hiển pháp và pháp kệ

buộc Lễ chức đăng, cip dy đăng và đăng viên hải win tht Hiển pháp và pip lit và họ được làm tc

những điều php ut không cắm

Quy định Đăng, các tổ chức ơ sỡ Đăng và đăng viên hoạt dng trong khuôn HỖ Hin pháp và php uất

đây điều hin định đễ ác cấp 5y ing ban hành những đi cắm doin chữ rong khuôn kh ên chức Đăngkhông ảnh lưỡng, in quan đến quyển công dân quyén cơn người của đăng viên

"Đồng thời quy nh nh đều 4 ca dự thảo Hiễn php sta đỗi buộc các nhà lãnh đạo cia Đăng phi đặc

bgt quan tim nghiên ct, hidu vã tốn trọng Hi pháp và pháp luật wong qu tình lính đạo cách mang

nói chung , lãnh đạo qua trình xây dạng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng

Để lãnh đạo được Nhà mước và xã hội Đảng phải xác định phương thức lãnh đạo đúng, khoa học Bởi

vì có phương thức tác động đúng thì vai trò lãng dao của Đảng mới pháp huy hiệu quả Phương thức lãnh.đạo h cách Ue tác đông và ình th tht hiện mã Đăng sử dane ltée đông ấn, Nhà mớc và tàn x bộiChúng tối xi giới Hiệu một 8 phương hức Đăng dang lĩnh đạo Nhà mớc và xĩ hội, đồ lạ

Tăng axing sỹ inh đạo cia Đăng

“Thứ nhấ: Đăng lĩnh đạo Nhà ước và xã hộ bằng chính tr,

Đăng lãnh đạo Nhà nbc va xã hội ing Cương nh, Chiến học, đường li, chủ tương, Đăng để chủ

trương, đường lỗi tên ttc các nh vụ của đội ng xã hi để Nhà ngốc thể chế hóa ttn chính sch

19

Năm, thể hai là eet chức của Đăng,

hành lật về

pháp lạt, Mặt tn và cúc đoàn thể chính tr - xã hội eụ thé hóa rong điều l và những chương trình hoạt

đồng ca mình Do vậy trong Hiển pháp phi quy định Nha mốc có trích nhiệm thể chế hóa đường lõi, ch.trương cia Đăng thành pháp lật,

Chính tr là nhương thế lãnh đạo quan tong nhất và chỉ sấu nhất cha Đăng đối với Nhà mức và xã

hội Định hướng chính tị của Đăng đổi với Nhà nước và xã hội chủ yêu bằng Cương lĩnh chính tị, Chiên

ược đường li, chủ trương, quan điểm Các vin kiện đó thường được xác định trong các kỳ Đại hội, các kỳ,hẹp BCH Trung wơng, Bộ Chính ti hay Ban bí thự đợc tp thé mbit tí thông qua thành Nghị quyét cña

“Đăng, Nghĩ quyết là ý chí, tr tuệ tập thể của cơ quan lãnh đạo Đăng được thể hiện một cách tập trung, côong sng suất và có gid tị hiệu bre cao làm phương tiện truyền ti định hưởng chính tr của Đăng cụ thểnhự sau

- Trên nền ting nr tưởng là cit nila Mác ~ Lenin và ne trồng HCM: tình hình quốc tế và cơ sở

kinh td xã hội nước ta & kỹ Đại hội Đăng xác định Cương lính hoặc Chiến lược cho cuộc cách mạng.

Cương nh là phương bướng cơ hin cho một cuộc cách mang Chiến hược là phương hưởng cơ bin cia một

giải đoạn tong quá trình cách mạng»

- Đăng định hướng chính ti trên các lính vục của đời sống xã hội: Kinh lễ; chính tị; vẫn hóa xã

hội: an min, quốc phòng Nhà mage căn cử vào 8ó dé thé chế hóa thành pháp luật, kể hoạch chính xách tổchức cho nhân dan He hiện,

+ VỀ kinh tế: Đăng đề ra định hướng phát iễn kính t cho Bất nước, làm cơ sỡ cho vide 1 chức và hoạ động quân lý kinh tế của Nhà mc: lim cơ sỡ chính tị đ Nhà nước, Mặt trân và các đoàn thể chính tr.

= xi bội thục hiện các cuộc vẫn động thành viên cia mình làm kính t, nhằm đây mạnh sẵn xuẫt nông nghiệp,

công nghiệp, iu thi công nghiệp, du ch, dịch va

+ VỀ chính tr: Đăng @@ ra phương hướng và những nguyên tắc cơ bãn Lam cơ sẽ để Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thé chính tr - xã hội xây dụng, hoàn thiện về tỗ chức bộ máy và iển khai hoạ động nh thạc hiện các nhiệm vụ chính tr, luôn luôn gất Wing ban chất giai cấp cũng nhân

+ Về vấn hóa ~ xã hội: Đăng đề ra những chương trình, những định hướng để Nhà nước và toàn xã thục hiện tên lính tục vin hoa - xã hi nh vẫn để bản sắc dân tộc, cúc vẫn 48 xã hội nar xóa đồi giãm,

nghèo, cửa trợ xã hội, năng cao dân í đo tạo nhân ii

+ Về an ninh, quốc phòng: Đăng đề ra những định hướng lãnh đạo rong việc xây dựng nên quốc

phòng toàn dẫn chính quy, hién đại trong việc bão vệ an ninh tr sự, an toàn xã hội

“Thử ha: Đăng lãnh đạo Nhà mage và xã hội bằng công tác r tồn:

ng chính tr và Nhà rước bằng công tic ae taéng là việc Đăng tuyén truyền

giáo dạc nhằm quần it hệ er hưởng mác - xĩ và chống lại ke tưng phi mic - xt đổi với đằng viên, quân

chínhtrị- xã hội, Nhằm tao ra sự đồng thuận về ae rỡng và bành động trong xã hội khi thạc hiện các nhiệm vụich mang

- Đăng thường xuyên thạc biện công tic tuyên truyền, giáo dạc chính tr te teins đối với đầng viên,

quần chung nhân dan; đặc biệt là đột ngữ công chức, viên chức cia Nhà nước và cán bộ, hội vien của các tổ

chức chính tả - xã hội

+ Nội dung giáo đạc chính tr tr trống là chả nga Mác Lênia tư tưởng Hỗ Chí Minh ding lồi

của Đăng, pháp luật ca Nhà nước, chủ nghĩa yêu nước, vin hóa, truyền thống dan tộc Điều này có ý ghia rit quan trong đối với việc Đăng lãnh đạo Nhà mie và xã hội Bồi v, vai rò của Đăng là lãnh đạo

chính te hưởng, định hhớng chin hroc Hiệu quã công tác giáo dạc chính tr tổng lam cho đội ngấtcông chức, viên chức cia Nhà mước thành viên các đoàn thé chính t - xã hội thông subt đường lỗi cha

“Đăng, tạo ra sự thing nhất về tưởng giữa Đăng, Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thể chính i - xã hội Khi

1 nhất về te hưởng sẽ là tiên để cho sự thông nhất về hành động: do vậy, ốp phần khắc phụcage tình trang “wens đánh suối kèn thổi ngược" Do vậy, rong hé thẳng các tường đại bọc cao đẳng phităng cường giáo duc chủ ngiấa Mác Lênin Tư tường Hồ Chí Minh và đường lỗi quan điểm của Đăng

chúng; đặc bit là công chức, viên chứ cña Nhà mmớc và cán bộ, bồi ven cia MAL tần và các đoàn

đã có art

20

+ Hình thốc giáo đạc chính tsi me méng: Đảo tao & trường lớp, tuyén truyén, giáo đạc qua các

hương tiên thông tia đại chúng, nêu ghơng (khen ngợi, ôn vĩnh ương tt; lên án, phế bình những cá nhân

chức sai phạm) Việc Đăng sử dạng hình thức néu arong thong qua việc nêu zương (động viên gươngtốc phế bình sai phạm) ma Đăng lãnh đạo đt với hoạt đồng của Nhà nước, Mat trận và các đoàn thể chínhtrị xã hội Trong phương thức này, đấc biệt chủ ý tới van để phế bình những việc làm sai trái Vì theo tetrỡng Hồ Chí Minh thì một đăng chân chính phải biết nhận ra nững khuyết điểm của minh vã biết sa chữanhống sử lầm khuyết điễm 8ó Một đăng mà không bi

khuyết điễm thì là một đăng hồng

Đăng 15 chức và động viên quan chúng nhân dan: đặc biệt đội ngĩ cổng chức, viên chéc của Nhà

tuớc và cin bộ, hội viên ca các đoàn thi chính ti - xã hội trong vide thực hiện định hướng chính tr cña

Đăng

nhận ra sl lầm, khuyết điểm và sta cia sử lim,

“Trong giai đoạn vừa qua Đăng đã sử dạng tốt phương thức giáo duc chính tri tr tưởng để lãnh đạo Nhà mc, Mặt tận và cá đoàn th chính mĩ sẽ hội Điu 8ó đã nững co in độ ý lun chin tí co bẩn

hế công chức vin chức cần Nhà mức, Mặt tận và các in th nh tị sĩ hội to nên se ng thun về

te ống và hành nesta Đăng, Nhà de, Mặt tri và các nth chính tả xã hồi Việc xác lập và

cảng cổ hệt trống mắc tong hi nước ta a Đăng là mộtiễu hi nt về rò của mội ing

căm quyên Vì thing cha một zat ip, mt ng chính ý được bids hiện không ning vé mặt kinhchính tị mà co vé mật r ống Do iy, hệ ar mồng mắc xi nô a hệ ng thông vi hong sĩ bồi

iu này không ning là phương th đỄ ng lnk đạo Nhà tước và x3 hội mà còn cúp phân mg cô vàLing sườn a lnk đa c

Miễn nay

Th ba: Bing ãnhđạo Nhà ước và xẽ hộ ng công tí lỗ ch côn bộ

ing linha bệ hồn ch và Nhà mớc ngôn ác l chế, in bộ vie Đăng đm ngviên lễ ức ca Đăng vào trọng cơ quan Nhà nước, Mt tận và các doin chính tị xã hội để iển mếtừnh thạc Hiến giữa vụ của công chức, iên chốc Nhã mốc và iển quá Lìnhthpc hiện kỹ là cha cán bi,viên Mittin và các đoàn thd ng là hạ hiện nhiệm vụ cần Đăng

"Đăng nh đạo Nhà mốc, Mit rn và các on th chính tị hồi qua công tác chức - in b là thông qua những người của Bing, 6 chức a Đăng nắm tung các cơ quan Nha mộc, Mất hận và các đoàn thể chin t= x8 hội mà Đăng thục biện được linh đạo ối với các lỗ chốc ny, Bay lì một phương tae Vinh đạo quan trong ia Đăng đi vi Nhà nước Mặt tận và các on th hin tị sĩ hội Vì phương thác

sy man i chất rực ấp, Đăng cầm quyên hấ toàn quyn qua nh tong côn tác cin bộ

= Bingo tozèn lun đội ngũ in hộ ing viên cha mình ở tảnh nine hà chuyên môn gối

tong các Bh vụ quần lý nhà ngốc, hoạ động đoàn the rề đự họ ống iam a id và cúc cương tý lãnh đạn của cơ an Nhà ước, Mặt rn và các đoàn th chính xã hội oe ổ chức tho chế độ i đx

"Đồ là việc đưa in bộ, ng vn cia min ranh cei iu v các cương vị inh đạo cia QH, HỒND các

cấm Chính hổ, UBND các cấy Tuy shin, phi tim ma cơ chế ích hap ha chon được cổ nhân c năng

lực ve phim chế đạn đc đ gi iu họ ranh c vân cức cơ quan nhà ước à hả iên qu lý b

kỹ một cá he ào tì phạm pp bật ch dig 288 cương vn ng Đăng và sử un hà se

“Bing thời, Bing sie ngô, bồ dns, kế nap vào ôi nổ của Đăng nhống nhà chuyến môn gõ:

Hùng cơ quai Nhà tốc vì hơn ¬ã hố, Qu viện ăn bo làng nia Đăng mã Đăng tp hệ mr

lãnh đạo cia nành đố với Nhà nước vã số

ng đối với Nhà mước, Mất trận và các đoàn thể chính tr ~ xã hội ở nước ta

hi tỷ xã

= Đăng xây dưng, cing cỗ tỗ chốc cúc cấp cha Đăng, Đặc biệt là xây dưng và cing cỗ các 6 chức

‘ing trong cơ quan Nhà nước, rong các doan thể chính ti - xã hồi, nhằm lãnh đạo đãng viên là công chức,viên chức, lãnh đạo cơ quan Nhà ngớc và cin bộ hội viên của các đoàn thé chính tr - xã hội

“Tắt ed những việc làm trên 8ủy của Đăng là nhằm mục đích luôn luôn nắm được bộ mấy Nhà nước

và các đoàn thd chính ri xã bội, nhằm biển quá tinh thục hiện nghĩa vụ của công chốc, viên chức thành

“quá tình thực hiện nhiệm va của Đăng

“Thế r: Đăng lãnh Nhà nước và xã bội ng công tác kiém tr, iám xá:

“Đăng lãnh đạo Nhà nước và hệ thông chính tị bằng công tác kiếm tra của Đăng,

phát hiện và giãi quyết những wu điểm và hạn chế cia Đăng nhấm ning cao năng hee sc chiến đấu cha

"Đăng: 8ó cũng có, ng ường sự inh đạo cia Đăng đối với Nhà nước v xã hội

chức Đăng nói chung: đi với

tr là tư vi

“Thông qua hoạt động ki

‘ng 8ã phát hiện và x lý kịp thời nme sai phạm lêm ong tôchức và hoại động của Đăng, Qua 86, ning cao năng hee và ste chiến đầu của Đăng, gớp phan to lớn vàocông cuộc cũng cỗ vA ing cường sự ĩnh đạo của Đăng đổi với Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thể chính tr

‘in giá về vai r, ý ng cha công tác kidm tra trong sr nh đạo oka đãng mức ~ xí đổi với nhà

nước và xã hội, Lênin đã từng khát gust Lãnh đạo mà không km tra thì coi như không lãnh đạo, Do vây,công tc kiểm tra là một phương thắc chủ đạo ma Đăng sk dạng để lãnh đạo Nhà nước (nhất là đối với co”

«quan Nhà nước hoạ động theo chế độ ti trường), Mặt tin và các đoàn thể chính tr - xã hội

Tự vệ kiểm tra cha Đăng, đặc biệt là km tr đối với cin bộ, đăng viên và tổ chức Đăng năm trung

sai phạm kip thời sữa

thực hiển nhiệm vụ cũa min kế nhân rộng 6 làn cho Đăng nắm được linh đạo được Nhà móc

ã cúc doin th chính - x hi Đẳng hi am cho Đăng ngy cản rong cach ving mạnh, ip đng ai

tô lãnh đạo đi với bệ hồn chnh tị nói ris xà độ với xãhộ ói chan, Qu công tác him tr giám st

ning cao ty tn nôn: và sốc chiến đâu của Đăng: đúc r được những ái học kinh nghiện uy bả vềlãnh đạo đố vối hoa động của côn ch, ven cic vã các co quan cia Nhà ước và ác on t chính

tị hội Từ đó cũng cố và tng sườn mt inh đạo ca Đăng đổi với Nhà mốc và x hội

L đây thông qua công tức Kd trọ, im st nà Đăng nh đạo đốt với Nhà ước, bội chữ không

phải Đăng đi kiểm tra, giám sát đối với Nhà nước và các đoàn thể chính tr - xã hội Nội dung kiểm tra Đăng.

Hàiiẫn ba người và vil cia Đăng Re Tà Hm ta củ bộ ig viện và lỗ chốc Đừng rong Nhà mg và các đun bd chin tý xã hôi về thục his Chơn Rnb, Điễ lệ, Nabi gun và nhống duy nh đa Đăng,

Nhà ước và các đoàn hễ chính hả sĩ hội

“Thế năm: Đăng lnh đạo Nhà móc xã bội bằng quy ch nh hợp công ác

linh đạo Nhà ốc và các hức in th chính tr sĩ hội bằng quy ch hôi hợp công tác là

‘ide cosa nh ao ầa Đăng cơ qua có him quyên ca Nhà me và Mất ân và các đoàn thể chính bệ

shống cập tone đương

"Nhì mde và các da hd chính t xã hội the hận đườn ics cơ quan nh đạo Đăng cây n vàcản cắp mong đương

= Cơ quan Linh đạo cần Đăng và cơ qun có thm quydn ca Nhà mde, cơ quan lãnh đạo ca các

đoàn Dễ nh x i in cp ạp vàhồng nb và chỉ độ ii hợp cng túc Ea ha hn tone viethực ign niệm t chính tị: ong việc kỂm tr việc thục biện đường ội của Bing, tone

vie thực hận đường bh a Đăng

Thứ cu: Đăng lạnh đạo Nhà mốc vã xĩ hội ing hấ hy dân chế

"Đăng lãnh đạo Nhà mớc và xi hi ng phát huy din chit a iệc Đăng quin wil, mỡ ông nguyện

tố ấn rng cin hi rong quá tỉnh thực hiện se inh đạo của Đăng i với Nh móc và các oi th chin

‘xi hội Đồng th tận động nhịn dân hát huy quy im ch trơn việc am in hoạ động cũa các Nhàmốc và cúc don hỗ chính sãhộ

để báo cáo

~ Trong hoại động nội bộ của Đăng, khi thực hiện vai tr lãnh đạo ca mình đối với Nhà nước và xã

ội thì nguyên tắc tập tung dân chủ được quần iệt và thục biện một cách đầy đã, nghiêm lúc và tiệt đề.TTức là khi đăng tước một vẫn đề Ú 1 Đăng bop

bàn một cách dân ci sau kh tập thd bàn bạc, tho luận thông nhất và biểu quyết (vẫn đề đã được quyét inh theo da số) thì quyết nghị 8ó có giá trị hit bude thi hành trong công tác lãnh đạo của Đăng đổi với Nhà.

22

hiện sự lãnh đạo của Đăng đối với Nhà mớc và xã hội

"nước và toàn xã hội Điều này thể hiện sự phát huy dân chủ wong Đăng, ồi với vide lãnh đạo hệ thông chính

- Trong hoạ động lãnh đạn cần Đăng đối với Nhà nước và cức ont chin te =x Ho tắcđông bận cine

+ Đăng nh ao Nhà mốc và Nhà mốc dn ác đông ở lạ đổi với Đăng

+ Đăng linh đạo các doin thế chi tị sã bồi và các đoàn bd chính tị xã ng tác động ở

hị đỗ với Đăng

Như vậy quan hệ giữa Đăng Nhà me vũ các doin tl cháh tị - xã bội rung Hệ ng chính bỹ

smc nỗi quan bận cứng, Mỗi anh này hô im hả nguy te on ong in oh on canthiệp vào cons việc thuộc nội bộ của nối © ct, hap túc để bạc in chốc năng, nhiệm vụ côn nổi tôchức Mỗi quan hệ bến chống này, tạo thin cơ ch Đăng nh ao, Nhà móc quân lý nhấn dân chi

~ Đăng phát huy quyền làm chủ của nhân dân:

+ Thưởng muy ly ẩn ca nhân dn đốt với các ấn kiện cần Đăng, vn động nhân dân tam,

aay ong và chinh lên Đăng

+ Vận động nhin dn (ham ca hoạt động quần ý Nhà ước, ám si côn chức, iến chứ vã hoạtđồng aco quan Nhà móc

+ Vin độn ấp hợp nhân dân ham vàn các Nhà mớc và cíc Ao thd chin tị xã bội để nhân dân thực hin quyền cả ca minh thông qua hoi đông ca Nha mabe và cá oan h hin =x hội

Có thế nt phương hếc phát huy din i a một phương tne a k tên hộ rong iệc Đăn lĩnh

đạo đốt với Nhà móc v xã hội th hiện mộ cách độc đáo nn dân đã xĩhếi cũ ngữ Qua phương thác

Tây làm cho hiệu guả hoạt động inh đạo ca Đăng đối với Nha mớc va sã hội ăn lên rã nhiễu Vì nàtác đồng hiện chững fa Đăng, Nhà móc và nhân dn

“Trong hồ cảnh quốc tế và nước La hiện nay, khẳng định va phát huy bom aa vai to lãnh đạo của ĐăngCCSVN đối với Nhà mớcvà toàn xã hồi, cần kết hợp một cách nhuằn nhuyễn và sn tao các phương thắctiên Đồng thời, không ngờng nghiên cứu ý uận, tổng kết thực ida nhằm hoàn thiện và ng tạo các phươngthức lãnh đạo của Đăng đối với Nhà nước và xã hội/

pu THẢO SỬA ĐỜI HIẾN PHÁP

A VẤN ĐỀ NGAN NGỮA LAM QUYỀN TRONG TO CHỨC THỰC HIỆN QUYỀN LUC

NHÀ NƯỚC

TS Trấn Thị Hién

Bai học Luật Hà NiHiển pháp hiện hành cia nước Céng hòa xã hội Chit nghĩa Việt Nam được ban hành nấm 1992, đã

Joe sks đi bỗ sung năm 2001 Tuy nhiên, din nay đất nước đã có thay đãi cơ hin về nhiều phương diễn, ddo đồ nhiều qui định của Hiển pháp không con phù hợp với thực ia, Hiển pháp năm 1992 cần phãi được tấn đỗi, đáp ứng nhủ cầu phát tiễn nhiều mặt của đất nước, Chả trương

in pháp là một chi tơng ding đấn, cần th Chỗ trương nay, dang được toàn xã hội quan tìm, ngờidân đang hy vọng, chờ mong sta đỗi Hiển pháp lần này vế có một bản Hiển php phù hop thục tấn, phản

cánh đúng bin chất Nhà nước và qui luật van động phát triển cha xã hội hiện đại, thúc đẩy xã

phat tiễn TỔ chức thạc hiện quyền lục nhà ngớc và vẫn để kiểm soát ngăn ngừa lạm quyền luôn là một nội

dụng quan trong cia Hin phíp được các cấp lãnh đạo và ngời din quan tim Bài viết này, bàn @én một

số khía cạnh của cơ chế ngăn ngừa lạm quyền trong việc tổ chức thực hiện quyền hrc nhà nrớc, thể hiện

trong bin Dự thảo sữa đi Hiển pháp năm 1993, lấy ý kiến nhân dân

1 Kiểm soát quyền ke giữa các cơ quan tines hiện quyền lập pháp, hành pháp, te pháp

“Trong các nhà móc hiện dai, quyén hc nhà ngớc du được lỗ chức thực hiện theo nguyên tắc phân

ayn hay nguyên tic quyền lực thông nhất không phân chia th eet quyŠn lập php, hành pháp, te pháp

vin được giao cho các cơ quan khác nhan trong bộ máy nhà ngớc đầm nhiệm Hiện tại đa số các mmớc đầu

có sự phân công: Quốc Hôi (Nghĩ viên) đầm nhân chức năng lập pháp Chính phủ đảm nhận chức năng hành

pháp và Taa án đầm nhận chốc nding xét xế Sw phần công thực hiện quyền hc nhà mmớc tho cích thức này

căng được thể hiện rất cự thE tại các Điễu 74, Điều 99: Didw 107 của bin Dự thio Hiển Pháp Các gui định

về se phân công quyền lực này được ska đối theo hưởng rành mạch và ox thd hơn, cũng có nghĩa là trách nhiệm của mỗi cơ quan trons việc thục thi quyền hrc nhà nước được xác định r rang hon

“Tuy nhiên, nêu chỉ dừng ở mức độ chuyền môn hóa hoạt động của các cơ quan công quyền nhằm.

đâm bảo tính độc lập cha mỗi nhánh quyền hee nhà nước thì quyền hee nhà nước sé bị chia ct, phân tan vàkhông có kh năng tha: hiện được, Chính vi vậy, giữa các cơ quan thục hiện quyên lập pháp, hành pháp me

pháp cần có a phối hợp nhằm đăm bio tính thông nhất của quyén le nhà nước và tê hết là im bã thực

hiện hiệu quã quyễn hee nhà nước, Mạc dich này à khôns thể khác tất cã các nhà móc hi đại, cho da

quyền lực nhà nước được 18 chức thực hiện theo nguyên tắc nào Tại các nước the hiện nguyễn tắc phân

quyền ôi sơ chế kiểm chế - đối trong đợc áp dụng như một yu tổ AX thuật pháp l với nội dung la xác định

cho mỗi cơ quan công quyỀn có những quyền hạn nhất định, có Ến nhau, đồng thi là si dây

liên kết giữa ba quyén lập pháp bành pháp, me pháp lam cho các quyền này không tồn tại biệt lập, phân tin

s nhưng thống nhất của quyễn hae nhà nước

‘VE nguyên tắc ổ chức, thực hiện quyên lực nhà nước Việt Nam, Điẫu 2 Dự thio Hiển nhấp qui định

“Quyên lạc Nhà nước là thông nhất, có sự phân công, phối hợp, kiém soát giữa các cơ quan Nhà nước

trong việc thực hiện các quyền lập pháp, ảnh pháp, se pháp” Việc ska đổi theo hướng qui định trong Hiển Pip về rách nhiệm kiểm soát việc the hiện quyén lực nhà nước giữa các cơ quan thực hiện các quyên lập

pháp, hành pháp, sự pháp là hoàn toàn hep lí là nội dung sửa đỗi mạnh nể, rất được xã bội dng tinh Day

là cơ sở 48 các Luật vé lỗ chức bộ máy nhà mage qui định cụ thể về cơ chế kiểm soát quyẫn lực nhà nước,

Việt Nam

thê ước

sma tồn tại trong thể cân

Hiển Pháp cia chúng ta đã xác inh “tt cả quyền c nhà mc uộc vỀ nhân dân”, Nhân dn là chủ thực sự của quyền hre nhà mmớc, cần có quyển #mợc kidm soát Quốc hội đã thực hiện quyền lập pháp

nh thể nào Quan điển cần có sự đẫm soát đội với hoạ đồn lập pháp do Quốc hội tực hiện, không có

nghĩ là hủ nhận vị í ca Quắc bội là cơ quan uyễn hr Nhà rước cao nhất, Đặt vẫn để kidm soát quyển

lập pháp do Quốc Hội Unc hiện, thực chất tôn trong quyên lực thộc về nhân dân Trong đầu kiện chathể thành ập Tòa án Hin pháp đễ in thực hoa quyễn kiểm soát này cña nhân di, Hin pháp cin gating

thim quyén cho Hội đồng Hiénphip Không nên coi Hồi động Hiển php một cơ quan cũa Quốc Hồi, Sa Khi được thình lập, Hi đồng Hiễn pháp c có vít độc lập với Quc Hội, có quyên km tra nh hợp biển

‘i các văn ấn pháp luật do Quốc hội ban hành và không đồng & việc kiến nghị Quoc hồi sem xế li

ân bấn qui phạm pháp luật của minh kh phát hiện ó ví phạm Hắn pháp he Điệu 120 cha Dự tho,

iw l20 của Dự hảo Hin pháp cin sa đố theo hướng thay” kến nghĩ” bằng we "yeu cần: Cụ

thể lài ha hận ấn ân gu pham hp at a Que ôi ôi pham Hn thấp Hội ông Hắn thấp eu

“Quốc Hội hấ thục hiện nt tr xem xế biển quy (hôn aus vấn bận gi am thấp it của mình

có th thực hiện được quyén này, Hiển Pháp cần qui inh, ác thành viên của Hội đồng Hiễn pháp đền

ph Bược Quốc Hội bi theo một qui tình chất chế, đấm bảo đúng tính chất là cơ quan thục hiện quyển

im si cũa din

Ngoài a, Hin Pháp có thd iu hiện pháp sử mang ính KE thuật pháp lí Long trưởng hợp Hội đồng Hiến php phát in có nhu vin bin gui phạm phá luật HiẾn shim ấn: cường sự cin rong đối

Xi hoạtđộng lập pháp

-Tht lai, Nea bỗ quyén bạn ành Pháp nh va quyn gi tích pháp luật của Ủy ban Thường tệ

Cốc ồi được ulin il khoăn 2 Điều T9 căn Dự thảo Hiển php.

“Thực chit, Ủy ban hường tạ Quốc hội không hoàn toàn là cơ quan đại diện cũa din, không có chức năn lp pháp Nẫ pho cho Ủy ban thường tụ Quốc ội qué ra híp lạnh đã là chuyén quyền lập

pháp cho cơ quan này Điều này không ding với tính chất một cơ quan thường trực cha Quốc hội Thục

trong niững ấm qua, Pháp enh cha Ủy ban Thoồng vụ Quốc hội có giá i nhấp lí nhe Luật cha Quốc Hội Vấn i này uất phi ẽ thạc tế Kh chơi ban hình đợc Luật th ban hình Pháp nh, Việc ban bình Pháp

lệnh khong arg thực hiện heo ti echt chế ban hành Luật đã làm moms un ập pháp

‘Nem bồ quyền gti ích pháp It cần Ủy ban Thường vụ Q quyển nấy cho Tos án

nhân dant cao, Vẫn đã này đã được bàn đến t nhu cuc hội tho trong nước và qốc với ập hận hit

cho ring: nh cầu giã tích phíp lật xuất phá thực ca hoại đông bã vệ pháp lu Tuy nen Ủy ban thường vạ Quốc hội có quyén báo cio và kin nghị Quốc Hội xem xé lại việc giã thích pháp ht cha

Thứ bạ, a sự phổi hợp thục hiện quyển kre nhà móc gia Quốc hii và Chính phả cần phải phân

kiệt đặ tính ca quy lp pháp và quyễn hành pháp

iu 75 cia De thảo Hiển pháp qu nh Quốc hội có nhiệm vụ “ Quyết inh mục iu, chi tiêu,chính ích và nhiệm vạ cơ bãn phá tiễn kính i; Quyết định cínhcích chính, nw quốcii.” Sở lldn pháp qu định Quốc hic hững nhiệm vạ này bối lẽ xuấ phá quan điểm ngoài chức

ănglập pháp Quốc bội còn có chức ning quyết nh những vấn đề quan wong cũ ắt mc Tuy nhiên theo chúng ti, iệc ra ra ác chính sich phát iễn mọi mặt cia đời sing bội hiện về quyễn hình pháp thuc trách nhiệm của Chính pi Vai rò của Quốc Hội Bi với vn đề này là xem xế thông qua hoặc không, đấm

to quy giám sấ cũa cơ quan đi diện cao nh cha nhân dân đối với hoạ động hành php cha Chính pit

đồng tht xác inh được vĩ ut của Chih Pht 86] cơ quan chấp ành cia Quốc Hội Vig boạchđịh và

ira ra sợ các chín sich phá tiễn của Bắt mốc là ích nhiệm cha Chính Pi

[ne vây, với Điều 75 của Dự thio Hiển pháp, chúng tối kiến nghĩ én thay các * uyết inh”

tong ec Khon 3:4; 5thành cam từ "phê chudn thông qua”

Thine, Tầng cường kim soát ca cơ quan Tự php đối với co quan tng hiền quyển bành php

'Điu 3, Dự ấu Hiển Pháp

25

du họ gã cho rng, Chính pit mạnh sẽ nhánh chóng làn cho đất ước ui nên cu có và hùng mạnh Hiện nay, quan điểm này dường như được nhiều người ting hộ Tuy nhiên, quyền hành pháp với nhánh uyễn hc luôn có x hướng thôn tính các quyền tác, bởi quyén hành pháp có đặc tính lnh oat, luôn

tắn lidn với vấn đồ tổ chức đời sống cộng đẳng, Do 4, với va td cũa hiển Php th không ph là ìm cách

Jam cho quyén bình pháp mạnh, mã ngược lat Hiển pháp cin tm ra cơ ch để ngẫn nga khả năng lạm

quyễn ca cơ quan dae th quyền hành pháp SỐ

Hiện nay, Dự thio Hiển pháp 6 it nhiễu qui Bình về sự iểm sot của Quốc Hội ai với Chính

phi như: Quốc Hội thực hiện quyn giám siti cao divi hoại đông của nhà móc; Quc Hội bả, miễn

nhiện, bã nhiệm Thổ trống Chính hả (Điều 74); Chính phố châu rách nhiệm tốc Quốc Hội và bảo cáo

công tác với Quốc Hội (Điều 99) vv TH ce ui định 8ó duet cần tất cho việc hổi hợp thực hiện quyền lực nhà mốc Tuy nhiên, ề thc chấtắtcã niững qui định vi sợ kiểm soát cña Quc Hội

Chính pli bay việc Chính hả ph báo cáo côn tc rước Quốc hội lại không thực s có nga nhiễu cho

‘ide kidm soái ngăn nga sự lạm quyén cia ành phip Ngược lại, ỡ sức độ nhất inh có thE xem các gui inh này có tính hợp áp hóa các hoại động cña hành pháp 4 quyn hành pháp hổ nên mạnh mi bơ và (thos ch nhiệm hơn,

"Nir vay vide ngân nga lạm quyền của bình pháp tc cổ sự tham sia của cơ quan thục hiện

syd tr pháp Với sy khẳng định về vit, chức nắng cña Toa án ab Điều 107 cha Dự thio Hiển Pháp Toa

ân Vit Nam hoàn toàn có ơ sỡ đễ thực hệ nhiệm va kim soát ngẫn nga lạm quyển của ành pháp, Ở tức 9 hất nh, heo ching tôi Điều 107 sẵn cn bỗ ung them khoản qui định về uyển xế ữ đặc bật

ca Tôn ấn A với hành ví ví hiển cha bì quan chức nào cña ệ hồng hành pháp Đặc bit là bỗ sung

quyên nhấn quyết về tính bop hấp cầa ức quyết nh cá hệt a người ie đầu cơ quan bình php Tuy

thin, dco he hoàn thành ốt val tro my, Tòa án cần nhi có sỹ Ỗ trợ Ga các ql định khác ca Hiển phápnhằm im bả inh độc lập ha Tòa ấn tránh sựệ thuc cña Toa án và cơ quan thes hin gun hành pip

VÌ iậc đăm bão ính độc ập của Tòa on, có ắt nhiều hội tho, nh bài vie bản ẩn

TH năm, Kiẫn soi quyén pháp ¬

Xe lí huyệt va thực tấn, sổ đôn đầu có quan in cho rng quyền we pháp là quyén có khãsing xâm lần quyên lập hp boặc quyỄn hành pháp vã cho ring Higa pháp cần ing cường sốc mạnh cho

quyền a pháp ing việc bão đăm tính độc lập cia quyền te phip Mặt khá, quyền php, w than đã cổ

một cơ ch Kim toi thông qua q nh t tang chặt cế Do đó, vie kiếm soát quyên r pháp ữu hiệu

nhất có lề năm tong van để hoàn thiện gu wih ổ mang © sóc đồ này, in được gp ÿ trực lấp với ui định

tạ khoản 5 Điễu 108 ca Dự tảo, nh sa

Điều 108 cha Dự thio qu inh * Nguyên ắc tran tụng tạ phiên tò được bã đồn”, Qui nh này

cần được sửa lạ là “ Nguyễn tắc tranh tang cần được đầm bão trong quá hình xét xữ các vụ án” Qui định như vậy mới thực sự dim bảo nme đích của nguyên tắc tranh tng thực sự dim bão cho đương sự và người.

bao vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sr được tham gia tranh tang ngay tử khi Tòa án tha lí vụ án, dim

ảo ính khách quan a hoi động xét xi mục đích Kim sot quyn te pháp được thực hiện

Thí su, in pháp cần bỗ sung qui inh về trích nhiện từ chức cña người ec ị tí quan rong trong các cơ quan công quyền cấp co thi hig a ên trọng đối với cá thn -

Mic dụ Diu 93 của Dự thảo Hiển Pháp đã qui định Chi ích nước có quyền đề nghị Quốc hi minnhiện, bã nhiệm hode căn ế vào nghị quyết cña Quốc ội đễ miễn nhiện, cách chức một số chức vụ quantượng trong bộ mấy nhà nước Tuy nhiên, về âm li vin hó Gia người Vật vẫn đề này nếu xấy ra a

quá bệ tong, nh hing Bến nhu Kha cạnh chin rj xãhội Do đó Hi pháp cần cổ nột giã pháp On hòa

len cho những trường hợp người ef các wtf quan ng rong bộ máy nhà noớc đã được quá 14 nhiệm là,nhưng không phát huy được vai trò của vị trí do mình đầm nhiệm thì có thể ar chức trong những trường hop

do pháp lật gui định,

h

(Qu nh về trích nhiệm từ chức ca người gữ niững vị tí quan trọng tong bộ mấy nhà nước nhưng không nhát huy được vai td cũa vi 46, cũng a thé in tn tong đối với ng cá nhân, nh

tâm lí cho tăng thos thác nhiệm vụ hi nguyện ức

2 Kém soái quyền he nhà nước gần trung ương va đa phương

tà một quốc c no, việc phân chia đất mốc thành các đơ vị ành chín

được thực hiện, Điều đó khẳng định lâm quan rợn và tính khách quan khôn Ú

hẹp với cơ cấu đa Nhà mde đơn nhấ Dự thio Hin pháp đặt tn chương DX là chính quyền ia phương

Việc MỄm soi quyển lực nhà mốc giữa trừng ương và Ba phương trước hết cin sác định chính xác ia vị

hấp nhiện vụ quyŠn bạn a các cơ quan th: chính quyên đị phương,

Thi nh, Các cơ quan thuộc khái iệm chính quyền i phương

Việc xác inh tương cơ cấu a Hiển pháp cổ một chương qui nh vễ chính quyển địa nhương là

hoàn toàn ep i thể hig được mốt lên hệ sta Trung vong và các cấp chính quyên đồng bồi cơ th phat

huy tính sỹ tổ và chi trích nhiệm ca đã phương

“en dia chương IX và nội dung các Di 115 Điều 116 Adu thể ign các cơ quan thuộc khái niệm

chỉnh quyén ia phương gm Hồi đồng nhãn din vàỦy ban nhân dị, Tuy nhiên, De thảo Hiển pháp không

ào th chính quyền da phương có đã Hồi đồng nhân din và Ủy ban nhân din, Theo khuẩn 2 thành lập Hội đồng Nhân dân vay ban Nhân din ð các on vĩ hành chính inh tổ do uất

in phù hợp với fe dm ha ing đơ v hành chính lĩnh thd và phân cấp quần lý” Nh vậy, sẽ có những

on vị hành chính ma chính quyén địa phương chỉ gdm một co quan là Ủy bạn nhận dan Chung 3 4 sim thực hện th idm không tổ chốc Hội đồng nhân dân & 67 huyện 32 qui, 493 nhường cña 10 nh, thành phố trục thuộc Trung omg theo Nghị quyết số 262008'QHI2 được Quốc hồi thông qua ngy 13/11/200, có hiệu lực 14/2009, Vit nhiu báo co tổng kế, rong đổ có áo cáo cia hội nghị ng Kế: do Phố Thi Tưởng Nguyễn Xuân Phúc chữ chỉ ngày 616 2012 Tắt ci các báo cáo đều khăn định mỡ

Hình không lỗ chức HĐND quả

quản, huyện, phường có nhiễu wu đm ale: năng động, tất ầm, gọn nhẹ, các cơ quan đa phương đầu

hoạt động hiệu qu Kết luận phiên hop ng kế, Pho Tht trống Nguyễn Xuân Phúc nỉ

tấp thụ các ý Hắn đ tình cắp có thm quyền phục vụ công tác sa đồi Hiến pháp” Rấ tắc, ning đínhdrt ích cực này, không được nghiên cứu đỄ căn đỗi kiến nhp k may Nếu không im nội dung này vào

De thio sữa đố Hiễn pháp là đúng thì Nhà ngốc đã wa rất nhiễu côn sắc, in cia mà các đánh giá hàkhông đăng tin cây

“Thi nl, ide phản cha đơ v hành chính inh thổ và quyết inh sơ cu ỗ chức ca chính quyén

ia pons lat vin để un rong khôn chỉ về lí hat phân quyền ea các cp bình chính ma ôn rất

van trọng tong thục vì đây avin nh ng trực ấp én dân cư địa phương mà khôn Iược định

võ ong Hiển pháp rất tiểu, Việc Ay một vẫn để quan rong như vậy đ qu nk rong Luật là không

thích hẹp Nu cha có đã độ cây để qui định cụ thể về cách thức t chốc chính quyỄn đa long thì Dr thio Hiển pháp cống ci phấ có những qui nh về cúc iề chí cơ bản làm cơ sỡ cho Luật qui nh o thể

Thứ ha, về ia vi hp của Hộ đồng nhân dân Ủy ban nhân dân

Diu H6 cia Dự tho Hiến phip xác dinh Hội đồng nhân din là cơ quyén he nhà mức ð dia

phong cổ nguyên nh gi định cha Điều 119 ca Hiễn hp hiện hin, (heo chúng ôi là không hũ hợp về

tính cất và chúc năng nhiệm vụ ca Hội đồng nhân dân Xét về nh cắt Hộ đồng nhân dân đa phương là

cơ quan do dân bầu re tp nhưng trong tột nhà rước dom nhất, Hội đồng nhân nhân không th có chức

sing lập pháp ðđị phương coi cơ quan quyễn br nhà nước nhự Quốc bội

VỀ nhiệm vụ, quyên han cña Hội đồng nhân dân, theo Điều 116 tì nhiệm vụ quyển han Gia Hội

đồng nhân din được hi Hội đồng nhân dân thực hiện ning hoại động có ính chấp hành, nh chính a

ia phương Cụ thé là "Căn cứ vào Hiến pháp, luật van bản của cơ quan nhà nước cắp trên, Hội đồng Nhân

hưế ding đầu

húc cia vẫn đề này Phi

mạnh về vide

Báo iện tr Cổng thông tin iện & Chinh i VGP

2

cdãn quyết định các biện pháp bão đầm thi hành Hiễn pháp và pháp luật & dia phương, các vẫn đề quan trong

cầu địa phương và giám sit hoạ động cha các cơ quan Nhà ngớc ại địa phương.”

‘Vi những lí do trên, kiến nghị nên qui định Hội đồng nhân din là cơ quan đại diện trực tiếp của nhân

dân dia phương

Bén cạnh 8ó, để phù hợp với tinh chat hoạt động quan lí hành chính nhà nước cia Ủy ban nhân dẫn, kiến nghị nên qui định Ủy ban nhân dan là Ủy ban hành chính.

Thứ ba, v8 vẫn đề phân cấp, phân quyền đồi với chính quyền địa phương,

“Thước hết cần khẳng định, Hiển pháp hiện hành và Dự thảo sia đỗi hiển pháp cña chúng ta đã và

“đang tiếp tac di theo hướng phân cắp, phân quyền căfa trung ương với địa phương, giữa các cắp chính quyềi

địa phương

"Đặc lưng cũa phin cấp, phân quyén là quyén han của tng cấp phi được qui định rõ rng cho từng

cấp Hiển pháp không thé qui inh chỉ tất về những quyền hạn cụ th cña từng cấp nhưng cũng cần qui định

về nguyên tắc chung trên cơ sỡ địa siếi lĩnh thỗ và những quyền han chỉ trung wong mới có: gm bớt sự lệ

thuộc của địa phương vào trung ương 4 tine cường tinh chủ động và nr chịu trích nhiệm Theo đó, Dự thio Hiển pháp không nên nhân mạnh các qui định Hội đồng nhân dan, Ủy ban nhân din phải chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước cắp trên như hiện nay mà nên xác định Hội đồng nhãn dân, Ủy ban nhân dân phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước ci tri địa phương Mặt khác, nên đặt Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân trong mỗi quan hệ phối hợp và phụ thuộc về trách nhiệm pháp lí giữa các cơ quan chỉnh quyển địa

phương với Tòa án, Viện Kiểm sit Mỗi quan hệ này là cơ chế kiêm soái quyễn hrc tốt nhất đất với chính quyền địa phương Mặt khác, để tăng cường kiểm soát quyền bre đối với chính quyền địa phương, Hiển pháp

tên qui định những việc bắt buộc phã coy kiến phúc quyết cha nhân dân địa phương

“GÓP Ý CHO DỰ THẢO HIẾN PHÁP NĂM 1992 SỬA DOL

VE QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ COBAN CUA CÔNG DAN VIET NAM.

PGS TS Nguyễn Văn ĐộngTrường Đại học luật Hà Nội

‘Vi cấu nie ta Chương 2, theo chúng tôi nên có 3 anc Mục 1: Các nguyên tắc chung về quyền con

"người, quyền và nghia vụ cơ bin cia công din; Mur 2: Quyền con người và quyền cơ bản của côngdin và Nhục 3: Nghia vụ cơ bản của công dân,

1 ĐỐI VỚI CÁC DIEU TRONG DỰ THẢO THUỘC MỤC 1 CHƯƠNG 2 (CÁC NGUYÊN TAC CHUNG VỀ QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN VÀ NGHĨA VU CƠ BAN CUA CÔNG DAN VIET

NAM)

- Biẫu 15:

+ Trong khoăn 1 nên bam tử “Cộng hòa xi hội chỗ ngiễa Việt Nom” vì n chữ có thể đăng sa từ

“Nhà me” chỉ hình tk chính thể cña Nha nước ta cứ không thé img sau bể “nước” chỉ quốc gia Việt

"Nam hộ từ "bão v8" vì tong "bão đầm)" đã cỏ bão vệ rồi chè pháp luãt không chữ cổ tạo điều kiện thuận lợicho việc thec hiện quyền con người, quyền công dân; b8 cam tk “Hiến pháp và” vì “hiển pháp” chỉ là mộtdạng (hình dnt, loại) vin bn quy phạm pháp luật có chữa dmg các quy pham pháp lit, còn "pháp hut” là

hệ thẳng các quy pham pháp luật, do vậy hai khái niệm pháp lý này không thể đăng cũng hing với nhau

được

‘Vai việc bỗ một số ti, cam tr nếu trên, khoẩn Ì được di đạt nhờ sau “O móc Viết Nam, quyẩn con

"người, uyễn công đôn được Nha muớc và xữ lối thừa nhận, tôn trong va báo im thea pháp luật"

+ Õ khoăn 3, nên ba tr "có tung cụm "bối luật" hay "bằng luật" và đặt cụm nny sau

từ "giới han” vì khuẩn 2 Điều 20 của Dự thdo đã quy định quyền cong dn do Hiển pháp và luật quý định(Hiển pháp căng là luật và a luật cơ bn), do 8ó chỉ có luật mỗi han chế được quyẫn con người quyền côngdân

+ Chuydn khoăn 2 Điều 16 (mới) lên làm khoăn 3 Điều 15

= Điều 16 (mới)

125i di lấy khoăn 3 làm khoặn 3 Didu 15 nền con khoăn 1, nhưng theo tôi ng không cần thiết nhã:

quy định nh vậy vi khoản 1 Điều 20đã quy định quyền công dân không tích rồi nga công dân

= Bidw 17: Không 06 ý kiến gì

- Biẫu 18:

+ rong khoăn 1: nên bỗ cum từ “Cộng hòa xã hội chủ neh

nhiều quá mà chỉ cần nói công dân của Nhà ngớc Việt Nam là đã, vi khái niệm "công dn” chỉ mỗi quan

hệ pháp ý của một cá nhân với nhà nước nào 8ó chữ không nói lên mỗi quan hệ pháp lý với một quốc

ia, một đất nước, một tễ quốc Như vậy là có sự khác nhau về mặt bin chất ga hai khá niệm "côngddan Việt Nam” va "người Viết Nam

+ Bồ khoăn 2, côn khoăn 3 nên bố cum từ "Cộng hoa xã hội chit nea” va thay rừ "Việt Nam” sau

từ "công din bằng từ "ga mình" Nh vây, đoạn vấn này vẽ được diễn đạt như sau: “Nha mước Việt

"Nam bão hộ công dân cia mình & made ngoài” và tv thành khoản 2 của Điều 18

- Biéu 19: Không nến có điều nay trong Hiển pháp mà dành cho luật thường quy định.

~ Điễu 20: Sắp sắp lạ như sau:

+ Khoản

+ Khoăn 2: ly lạ phần 2 Điệu SI Hiển pháp năm 1992 nhưng có sia đi, hỗ sung nha sau:

‘Nha nước bảo đầm các quyền của công din công dân thực hiện đây đã nghĩa vụ đổi với Nhà nước và

xi hội"

vì không nên nhắc lại um từ này

+ Khoản 3 gi nguyên khuăn 2 hiện có của Didu 20,

29

- Chuyễn Điều 51 va Điễu 52 vio Mu này nhan cĩ sa i, sung như sau, Đối với Điu 1:

bồ cam "i pháp và thêm "Việt Nan sau "Nhà ngốc" và th "hột bằng "ệ”, Đi vi Did 5 ỗ cm ừ "Cộng a hội cũ ng và kỗ ng cm He Vit Naw” và đt su ee

3 VỀ CÁC ĐIỀU THUỘC MỤC 3 CHƯƠNG 2 (QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN CONG DAN TRONG CÁC LĨNH VỰC CHÍNH TRI, DAN SỰ, KINH TẾ, VĂN HĨA VÀ XÃ HỘI)

3.1 NHÂN XÉT CHUNG

Vi sắp sắp các đều về quần con người, quyén cing dân ong Dự thio kh lộn ân mà theo

chăn i nên ấp sẵpạ các đầu quy đnh quyén cơn naw, tyẫn cơ hin ca cơn dân Việt Nam theothế các quần đính tụ dân sự nh

Căn vio cae đầu lận cĩ tong Dt, chú ơi thy đối với ác quyền chinh ts các đầu

sae: 28 quydn bu đức quyéneng 20 (qu ham ga quấn lý hà eo) 10 (uyŠn bu quyế, 37

(Gyn bid quy cáo, V cc gyn dân 6c đầu à cíckhộn sa 2 quyền ng),

2# (guy bã Wh xm phạn về than tể 8 guy hiến mt

biến hộ phi co Để người và hin x), 29 (quyền ất kd xâm phạm sg Hng We bí một cảhân, bí mật a inh, bí mặ tự Un, điện th in vào i hone nin: qyản ào vệ anhdyin ca minh), 2 guy r doi hạ vce rong mae, qu na ngốc ngồi ee ngài

i amc 2# (quần we do un ngưng, ơn go), 26 (gy te dong hận, bi chí được tơng in, bội hẹp lập hội bidu nk), 27 (quyén inh đẳng nơ nib, 32 (gyn được đốn vơ), 37 (guydn số Hữu ân hợp thấp và quyên tis Ké as hợp pháp) 26 quy cĩ i8 hợp pháp) 37 (gu it

khả xâm phạm về chỗ ở hợp pháp), khoản 2 Điểu 43 (quyền sở hữu trí tuệ) 45 (quyền được xác định

gu sắc ân ộc).đ6(uyễn được ơng trung mới trường ong hi) Độ vối các quyền kinh lề cĩ

cức Hầu sa: 43 (qui ỡ lu hạp áp rêu săn xu số và sin khác wong dou nghiệp hake

ong các chức Koh khác quyền Hu nhân vagy a kể hợp pháp) 34 ayn do in doanh và quyẫn được Nhà ngĩ bão hộ un tr do kin doanh), 1 quyền ầm vic, un ra chon vid Lim, ngh ni v ơi lim vie V các quyền vn hĩa c cĩc iu sa 22 (quyền het) 8

(guyéanehien cứu Koa học và cơng nghệ, gyễn sing ao vẫn họ và nghệ hl, (quyện ưng tụ

các i vin ha quyỄn ham ga và đổi sống vẫn hĩc ỡ địng ác cơ vẫn hĩ và tp cận các á

ăn hĩa và xã hội

3.2.1 Đối với các quyền chính trị

- Biểu 38: hỗ sung bio đầm cia Nhà nước đốt với quyền bau cỡ và quyền ứng cỡ cia cơng dân Việt

Nam

- Biéu 39: hỗ te "ham gia" rước từ “tho luận" trong khoản 1 va đoạn tổng khu, mình bạch trong

vide tiếp nhận, nhân bi ý kiến, kiến nghĩ đa cơng dan” trong khoăn 2

- Điễu 30: cần shỉ rõ là cơng din cĩ quyền bu quyết Hiển pháp và các vẫn đề quan trọng khác khí

"Nhà nước lỗ chức eng cầu ý din và bd sung quy định về bảo đầm của Nhà nước đối với quyền biểu

quyết cần cơng dân.

- Diéu 31: khơng cĩ § kiến 2.

sung quy định về quyền phần biện cău cơn dân đối chính sich, pháp luật cia Nhà mĩc và

những bio đầm cba Nhà mabe đội với quyền này,

3.2.2 Đối với các quyền dân sự:

- Ghép Điễu 21 v6i Điều 22 và điều mới này cĩ 4 khoăn

- Điẫu 23:68 sung một đoạn “bit kha xăm phạm vé" va đất nĩ sau cam từ "cĩ quyền)

30

- ĐI 24 thay te "Công dân" bằng ne "Mọi người" và hỗ cum te “theo quy định của pháp luật

"ng thời ỗ sung quy định vé bio @im của Nhà nước bằng các hoạt động cụ thé đối với quyền này,

= Biểu 25: Không cá ý kiến gi

- Bidu 26: thay te "Công dân" bằng ne "Mọi người" và hỗ cum te “theo quy định của pháp luật

"ng thời ỗ sung quy định vé bio @im của Nhà nước bằng các hoạt động cụ thé đối với quyền này,

= Biểu 27: bỗ từ "công dân" trong khoẩn 1 và khoăn 3: hay cum tt “về giới” hằng cum từ "với nụ,

dành, nha & sự liệu sinh hoạt vi quyẫn sỡ Hữu này do pháp luật dan sự điều chỉnh, còn quyền sỡ liều về

tw ligu sân xuất, vến và ti sẵn khác trong doanh nghiệp hoặc rong các tổ chức kin tế khác, kễ cả đất

ge Nhà nước giao số dạng th do pháp luật kính ễ điều chin,

- Điễu 36: thay si "công din” bằng từ "mọi người" & khoản | và didn đạ lai khoản 2 theo hướng chỉ

chin sách, cơ chế gì để mọi người có được nơi & hợp pháp, én định chữ không quy định quá chungchúng và khó hiểu nh thé này (thể não là chính sách tao đề kiện”7,

- Diéu 37: không có ý kién đóng góp 2.

- Diéu 45: thay ne “cong din” bằng từ "mọi người" va quy định: “Mọi người có quyễn xá định

nguồn sốc dân tộc của mình”

- Điẫu 46: khoăn 1 được dig đạ lai nh sau: "Mọi người có quyên được séng trong môi tường xã

hội và moi ưeờng tr nhiền ong sạch (hay rong lãnh)

32.3 Dal với các quyền kinh

- Bid 33: Lay một phần nội dụng đỄ ạo rà nột điều eine có bai khuẩn: khẩn | quy inh: "Mọi

người có quyên sỡ hữu về tr liu sản xuất, vốn và ti sẵn khúc trong doanh nghiệp hoặc rong các tổchức kinh tế khác"; khoăn 2 quy định những bảo đâm cia Nhà nước

- ĐiẪu 34: không có kiến 2.

+ Bidu 38: thay từ "công din” bằng te "mi người": ưa nội dung khoản 2 vào khoản 1 và bỗ sung

khoăn 2 mới quy định những bio đấm cha Nhà mốc đối với quy làm việc, quyền hư chọn việc làm

nghề nghiệp và nơi làm việc,

- Bỗ sung 2 điều mới quy định quyền cha người ăn xuất và người tiêu dung được Nhà mước bão sẽ

quyền lợi đã được quy định trong Diu 28 Hiển phip nấm 1992 và những bão đăm cña Nhà rước đi với

quyền của hai chữ thể đó.

3.24 Dai với các quyền văn hoa (theo nghĩa réng)

- Biéu 42: quy đình lại thành 3 khoẩn: khoăn 1 quy định lại như sau: “Mọi người có quyền học tập"

khoăn 2 quy định những bão đầm của Nhà nước đối vớ quyén học tập với một số nội duns có thể được

kế thèa te Điều 59 Hiển pháp năm: 1992, như Nhà made thục biện chính sich học phí, học bỗng hợp lý: chính sách phát iển ind đối với hoe sinh cổ năng khiểu và chính sich wu tien đốt với rể em khuyết

tật, tế em có hoàn cảnh đặc biệt khó khẩn,

- Điều 43: nên hỗ sung quy dinh về những bảo đăm của Nhà nước đối với quyền nghiên cứu khoa

học, công nghệ va quyền sing tạo vấn học, nghệ thu

- Điều 44: bỗ sung quy định về những bảo dém của Nhà nước đối với quyền hưỡng thụ các giá tịvăn hóa (ham gia vào đời sống van hóa, dạng các cơ sở vẫn hóa va iếp cần các giá tị vẫn hoa

- Bidw 45: thay t "công din” bằng từ “moi người” và cần quy định rõ hơn quyền sẽ dụng ngôn ng

tg để để làm gì, trong trường hợp nào và bỗ sung quy định về những bão dim cba Nhà mức

quyền quyền si dang ngôn ngữ me đề và quyền tự do hea chon ngôn net gia tiếp

3.28 Dal với các quyền xã hội

- Đu 35: thay căng dâm” hằng “mọi new và cân nh em có nên dang um an sinh

xã hội" - một thuật ngữ (khái niệm) ma không phải ai cũng hiểu được nội hàm của nớ? Theo khoa học, khả niệm an sinh xi hội” có ội hàm rt rộng, gồm: ảo bấm xi lại, bảo iễm y lễ, êo hẳn bất

nghiệp trợ đáp sĩ hi cứu a lội vàn đãi xã hội Vì vy cách tức th hận ễ nhấ là uy in

thing ch hdc hd nho, cổ quyền won Sn vạ đồ ca an sah xã hộ và giếng bo đâm sữa Nhà

ste với uy nie Hi phép ấm 199283 quy inh oi thươg bib, bậnh nh, g aU 8coy được mang chính sch wa đi ca Nha mốc Đễu 6)

- Bia 39: Se lạ đoạn cối cia hon | nhe: “Vic kết hôn theo nguyên ắc ẹ nguyn, bnđẳng nộ vo một hồng lồn ton nah

- ĐỂu 40: khoận 3 được didn ạt hy hận lạ là hỗ tình cầu ạt nh bạ ngược Aa hỗonde), do vây nn dẫn at hạ hư sa: Nghiệm cần hình bạ ngược đã, ổ mắc, am dạng UỆem: bú ts lo động autem ¥ lng hành ị xm bạ qua ui em thế”

- Bu 4&6 với khon tay Weg dt ng “hơi nười và dg al sư “yc

oan “có ngtifa vụ thực hiện đắn hết ” sẽ được chuyển vào một điều khác quy định nghĩa vụ của mọi get: in dụng a on 2 vào kbd 1 vx lập kon 2 met guy inh bio đặn cia Nhà me

61 Hiến pháp nấm 1992 nlne quy định va thục hiện chế độ viện ph, chế đã mign,sidm viện phi

3.D61 VỚI CÁC ĐIỀU THUỘC MỤC 3, CHƯƠNG 2 (CÁC NGHĨA VỤ CƠ BAN CỦA CÔNG.

DAN)

“Trong De thio, các điều quy định ngiĩa va cia công dân cần được sắp xép lại một cích hợp lý vàkhoa bọc hon Theo chúng tối, các điều luật đó cần được sắp xếp theo trình te các nghĩa vụ: trung hành,

với Tổ quốc (Điều 47); bảo vệ Tổ quốc (Điều 48): ngấa vụ quân sự va xiy dựng quốc phòng toàn din

(Điều 48): chấp hành pháp luật và các quy te sinh hoat công cộng, bão vệ an ninh quốc gia và tt weantoàn xã bội (Điều 49); thực hiện các quy định về phòng bệnh, khim bệnh, chữa bệnh (Đi 41); bdo vệmôi tường (Điều 40): nộp thuế (Điều 50)

"Đối với các điều trong Dự thảo, chúng tôi có một số ý kiến sau:

= Bid 47: thay com từ "có nghĩa vụ” bằng tr “ph”

- Biểu 48: diễn dat lai là + «Cong dân phi bio vệ Tổ quốc, Hnyc hiện (bồ "làm ”) nga vụ quân sự và

(68 từ "ham gia”) xây dene quốc phòng toàn dân” Bồ đoạn "việc thạc hiện nia vụ thay thể

- Bidu 49: diễn đạt lại cho gon và hợp lý hơn nh su: «Công dân phi (hố cam tt "có nga vụ”) chấphành (bồ cụm te "Hiển pháp vì”) pháp luật va các quy tắc si hoạt công cộng, bảo vệ an ninh quốc gia vàtrật an toàn xã hội

- Biểu 4I: diễn dat lại cho zon và hợp lý hơn nae sa: «Cong dân phi thục hiển các quy định về phông

bệnh, khám bak, chu bệnh”

~ Biéu 46: diễn đại lại cho gon va hợp lý hơn al sau: «Cong dân phi bão vệ môi rường

~ Bid 50: diễn dat lại cho gon và hop lý hơn như sau: «Cong din phải nộp thu

GÓP Ý CHO MỘT SỐ ĐIỀU CỦA CHẾ ĐỊNH QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CORAN CUA CÔNG DAN TRONG DỰ THẢO SỬA DOr HIẾN PHÁP 1993

Ths Doan Thi Bach LiênGVC.Treng ĐH Luật HN

‘Cac hide pháp Việt Nam (Hi pháp 1946, Kiến pháp 1958, Hi pháp 1980 va Hiển phập 1992) bạo giờ căng thiện một rong những nội dung cơ bin là mỗi quan bộ ga nhà ngớc và công din bao sm những mốt quan hệ xã hội cong một loại cong tính chất quan bệ bình đằng fa ai cbs thd a nhà ước và công dân, ning quan hệ này được một nhóm quy phạm pháp luật hiển pháp đu chi ao thành một chế nh cơ

bản của hin pháp- Chế nh Quydn vd ngữ r cơ ban cũa công dân

Trong những nấm zén đây, iệ th hiện những quy định hin pháp về quyền và gla vụ cơ bin hacông dân nhì chung iy mạnh về moi mit Công dân Hã nhn hức ngày cing By đã hơn về mỗi quan hệ

không ích tồi giữa uyên và nga vụ cña công dân Tuy nhin rên thực có những lúc, nHững ơi quyển

‘va ngia vụ cơ bản của công dân không được thực hiện đầy đủ thậm trí còn bị xâm phạm Co tình trang này.

là do ning quy định ca Hiển pháp 1992 về uy và ngia vụ bảncũa cổng dân chơ cat, ng

chức thực in và bảo vệ Hiển pháp mã tong 46 Ché định quyển và nữa va cơ

bản ca cũng dân côn có hững lên tạ ven mie

Tiếp thụ in thần nghị quyất Đại hội Đăng Công sin Viết Nam lần th XI, Quốc hỗ khói XIH đã khẩn treơng xú Gần vie oan thio Dự thio sa đỗ Hidnphap 1995, bin Dự thio 83 được kỹ hop tế 8 Quc hội Whoa XT thảo luận ôi ni iễn đàn quốc hi và hiện nay đang được ly ý kiến đồng gop cia nhân dân cả tước Sau khi lấy ý kiến nhân din, Dự thảo sữa đỗi Hiển pháp 1992 ‹Š được tình Quốc hôi thông qua trong

kỹ họp tới ca năm 2013,

(Qua nội dung băn Dự thảo và dư uận xã hi, chung lõi số một sổ nh xé và Ý

inh Quyền và nav cơ bin đũa công dân nhu:

Nhận sét về những thay đồi của chế định Quyền con người, uyền và nghữn vụ cơ bến cũa công dẫn

trong Dự thảo

Chương V của Hin pháp 1992 là chương có sổ đu nhiều nhất (24 điều) và cing chương có sự nA

sung nhiu so vi toàn bộ nội dung cũa Hiển pháp, Trang De tho sn đổi Hin thấp 1993 có những thuy

đăng l so với quy định ca Hid nhấp 192 Cụ hệ

Thứ nid vỀên hương cũng được sa đỗi hành “Quod con người, god vã ngi tư cơ bất cũ công

dn Điều này hd in nhận thức mới ca Nhà nước avi vẫn đỀ quyền con người, quyền và neha vụ eỡ

bản cña công dân: tấn bộ của kỹ thud! Hp pháp ong việc khẩm phí, ghỉ nhận và bảo dm các quyền,

ngHla vụ cơ bản của công dân trong công cuộc đồi mới ở mước ta.

Thử lại, vỀ tứ ty cña chương cũng thay đỗ Néu nhờ rước la, ngoại rừ Hiến php 1946, Ché địnhnày luôn được ghỉ nhận & chương V cia các hin hin php th nay được thể hiện ở chrơng I nzay saucương Chi độ chính i Điều ny ing the hig im quan wong ca ch đình ny dng nh sự quan tâm đặcbgt da nhà ngớc đột với vẫn 4 quyễn con ngôi quyễn vã nea vụ cơ hin ca công dân & móc a

Thí bu, v số lượng Bầu luật ăng thêm đán Ld: ừ 34 điều cha Hiễn pháp 1992 nay ting lên 38 điện trong Dự thảo Con số này khôn chỉ đơn thuần tăng them về ỗ ượng điỄ luật mà ý nga cha nó côn ð cổ

lồ lượng quyền và nga vụ cũng tong ứng ting theo Hơn rữa nu so ính thấy 1 5 điều lt đa

chương tăng lên đáng Ki so với tổng số đấu luật rong De thảo Hin pháp 1993 là 38124 điều tong kh &

ấn pháp 199257 ệ này là 34/147 đu, Se gia ting đu luật không phi do kỹ tht lp hiển mà chỗ sấu lànhững thay đối mọi mặt rong đời sông xã hội Việt Nam Trong giả oan phi tiễn iện nay, Dự thấo

in pháp Việt Nam đi Lắp thời hỉ nhận, phần nh, khái uất hoa tin các quyền và na vụ cơ bin cia

Nguyên tắc ton trong duyŠn con người

‘V6i Hiển phập 1993, lan đầu tên quyền con người được chính thức ghi nhận là một nguyên tắc hiển

pháp: "Ở nước Cộng hòa xi hội chủ ngiễu Việt Nam, cúc quyển con người v8 chính tị, dân sự, tình , vẫn

hoa và xã hội được tôn tong, thd hiện ở các quyŸn công dn và được quy đỹh trong liễn pháp và lật

(điều 50) Tuy nhiên, quy định này cha Hiển pháp 1992 dễ gây sự hiểu đằng nhất quyền con người với quyền

công din © Dự thio sia i nay thì đã c sự ach back giữa quyỂn con người va quyŠn công dân

"Nguyện tắc quyŠn cOng dân không tách ời nga vụ công dân; Đây là nguyên tắc được tất cd các bin hiển

pháp cia Việt Nam ghi nhân (iu 6 Hiển pháp 1946, điều 22 Hiễn pháp 1959, điều S4 Hiển pháp 1980 và

điều 51 hiển pháp 1992) Trong De thio Hiển pháp 1992, nguyên tắc này cũng được khẳng dink lại ở đổi

20 Nội dung cña nguyên tắc này thể hiện: quyễn côn din và ngiễa vụ công dan la một th thông nhất Cong

dân muỗn được hưởng quyền th phãi sinh vác nga va Quyền cia công din không tích rời nghĩa va cña

công din là nguyễn td cực kỳ quan trong ca nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngiấa Thể hiện công bằng xã

hội, do, bình ing, dân chỗ, trích nhiệm và kỹ luật

"Nguyên tắc moi công din đều bình ding trước phán lit: Nguyên tắc hiến định s quyền bình

pháp uit của mi công dân là một nguyên tắc are kỳ quan wong được thểhiện trong tt cả cóc bản hiển pháp

trước kia của Việt Nam và được c thé hóa nhiễu van bản quy phạm pháp luật của nhà nước ta Tuy nhiên,

điểm mới của nguyên ắc này tong Dự thảo là chúng ta đã thay cum từ mọi công dan bằng cụm từ mọi

"người Điều nay thể hiện đúng đắn nhận thức về quyền con người cña chúng ali 17 của Dự tảo)

Nauyén lắc nhin đạo: Nguyên tắc này cổng hỄ hiện mỗi quan hệ giữa nhà nước xã hộ và công dân,

Nguyễn tắc nay đôi hồi những quy định về quyên và nghĩa vụ của công dân phi đầm bão nhu cầu cuộc sống

ca công din về vật chất và tính thin, Mục đích bao trim các hoại động cia nhà nước xã hỏi chủ nghề làthực hiện s cOng bằng xã hội sóa bồ mol sự bat công và phin biệt at xữ là sự quan tim của nhà mabe đồi

ới từng con người rong xã hồi Nhà mage phải chú ý dn hoàn cảnh đặc bit cha một số công dan trong xã(6 là những thương bệnh bình, gia đình lệ sỹ, những người có công với nước, những ngôi tn tt, neo

on, Sự quan lâm cia nhà mmớc và xã bội thể hiện rất rõ bản chất nhân đạo cña xã hội Việt Nam Trong Dự

tho, nguyên te này cũng được được ghi nhận ở các điều luật 35.38.39

Nguyên tie tính hiện re cña các quyền và ngiữa vụ cơ bản cia cũng dân

im bdo cho các quyên va ngiấn va cơ ban của công dân có thể thực hiện rong thực, yếu tổ đầu tiên

và quyết định là pi đăm bão tinh khš thi của pháp luật Trong quá tinh soạn thio Dự thân sữa đỗi Hiển

pháp 1992, chúng ta đã dẫn từng bước khắc phục những hạn chế trons những quy định Hiễn pháp 19, loại

bễ niững quy định không phù hẹp, ỗ sung những quy đình mới về quyền và nei vụ cũa công dân đáp eng

ới điều kiện khách quan của hội Điễm đáng chủ ý lad cá các quyẩn công dân đầu được quy dink gắn lẫn với tk nhậm cũa nhà mde Thực tễ những quyền và nga vụ cơ bia của công dân quy định trong De

thio sữa đỗi Hiển phip 1992 đã phần nào dsp img được nguyên tắc về tính hiện thực

‘That nặn, vỀ sa đổi và quy định thêm các quyền ngiấu va mới: Các quyền con người, quyền va ngiềa vụ

công din hoặc đeợc sia đỗ, bỗ sung và mỡ rng cho phù hợp với se phá tiễn của kinh tế xã hội hiện nayhoặc được quy định thêm các quyén và ngiấa vạ mới Điệu 8ó dẫn ới sự gia ting các quyên và nga va cñacông dân

+ Về sẽa đắt: Hầu hit các đi luậ quy định về quyển ngiấn vụ đầu có sự sữa đãi bỗ sung so với tước,

“Trong 38 điều luật của chương này chỉ git nguyên có 2 đi 50 và 51) quy định về người nước

"guài con lại 32 điều của Hiễn pháp ci Adu có sta đỗ, Các điều luật này có sự sữa đỗi về cau cố, về nộidang cho phù hop hơn với thực ế Đăng chủ ÿ là, một số quyền quy định cho công din rước đây nay được

sửa lại thành quyền con người thông qua việc thay đối ngôn từ "công din” #ược bidu đạt thành “moi người

như điều l6, 17,21

"Ngoài ra con có sự ích một số iu luật Một điều luật rong Hiển pháp 1992 ách thành 2 điều luật trong

De thio sữa đỗi, nay điều 53 tách thành điều 29 và 30, điều 73 tách thành điễu 37 và 23, Đăng hơi ý là &

điều 53 Hiễn pháp 1992 (và sửa ‘nim 2001) với quy định "công dân có quyển tham gis quân lý nhà mốc

34

và xã hội tham gia thân luận các vn đã chung dia ef mức, kiến nghỉ với cơ quan nhà nước biễu quyết khinhà ngớc có lỗ chức trưng cầu ý dân", tì tại Dự thảo, mặc dù tách thành 2 điều luật nhưng quyển nay cứalan i Dị thu hep hon Cat, điều 39 quy định thành “Công din có quyằn tham gia quấn lý nhà nước và xã

tham gia thảo luận và kiến nghị vé các vẫn để của ia phương và cễ nhóc” Điều 30 quy đình rene

"Công dân có quyển biểu quyết khi Nhà nước tổ chúc trưng cẩu ¥ dân" Ở quy định này quyền biểu quyết vin chữ la quyẩn thu động của người dân việc có thực hiện được hay không con plas thuộc vào ý chí ca nhà tước Nếu nhà nước không tin hành tì coi nh quyền nay của người dân cũng không bao giờ được thực

hiện

gon deo Huế để th ta vac hờ ah Con ya đệm nó và hỗ hận di

bộ rat lớn trong quan bệ giữa nhà nước với người dân Lần đầu tiên trong lich sử lập hiển của Việt Nam, rat hầu lig goes co ân acon no ge 2h ni là hiện cổ nh mớc ước lợi th âu mời

dnkh h xóm bl

‘Tuy nhiên, trong những quyển mới bổ sung này vẫn có điều phải bin khoăn:

6 điều 21 ghỉ nhận “mọi người có quyển sống” - một quyền rat cơ bản của quyển con người là thành quả

cân tấn ảnh nhn bạ Mặc âu đi tệ tấn hệ nen a o vớ Huật 2 in 15 ca Dự tận

lại thấy có vẽ chưa nhất quin Khi mà trong điều khoản này lại nêu: "quyền con người có thể bi giới hợn

ong mồng hp dn ht yd png, inh gue ir n hàn x li đạo đc óc ắccộng đồn" NG một cic Ke quần sông vấn có bổ bị tộc đo í phương ạt tí cơ an công

les chứng hận mạ vnc nh

Gi về đo tt đều cũ dể nh Qu cơ người, gd mae i ca công dâmtrong Der

‘Nie hin xế sâu in, Chi inh Quyền con ngời und và sơ bin ca ia cng din ong De

thảo sữa đỗi Hiến pháp 1992 đã có những thay đôi căn bản Thay đổi tir tên chế định vi trí của chế định, số lượng điều luật, cách thức thể hiện điều luật căng như nội dung điều luật Các quy định trong Dạy thảo Hit

pháp 1992 về quyền con người quyền và nghĩa vụ cơ ban của công dân ngày càng được mỡ rộng về số

lượn vãi dụng Đồn hich nh hân ayn vã ngữ cơ in a ng dân gy ing du

Xà H8 bạp ben, NB dựng ác gn và aia tone đốt ph ep tớ đc ân kah l hội tông

zl doan hận mỹ

‘Tuy nhiên, bên cạnh những thay đổi tích cực của chế định nay trong Dự thio, vẫn cần phải xem xét cân

nhắc tb vin ba:

sin dung id un nedn gu ih cee

dunk fe hô th hận st guy sa

= én Mẫu guổi

-CQy ảnh đệ 30 ổa Dự bận Trng nhọn gy ảnh về gyn dành vị đa cũng có nộ quần

‘quan trong là quyền biểu quyết Day la một quyền đã dược quy đình ở Hiển pháp 1992, là một quyền din chit

tsp qua ong ca nhân in Nội don quy ph ny không Ay đi và tận ng củ nhân

dain trong việc thực hiện quyền này Điều 30 của Dự thio vẫn sao chép y nguyên nội dung này ở điều 53 của Hiển pháp 1992 - “cong dân có quyển biểu quyết khi Nhà nước thang cẩu ý dân” Sự sao chép này không

td Hộp de not ca Nh me aa °Na móc đâu nhân i, đ nhận dân và 9 an D ty,

xác làm cho quy định về quyễn công

ngoài ình thức st dụng quyền bre Nhà nước thông qua các co quan Nhà nước tht nhân din còn phải te:

tiếp thục hiện quyền lực Nhà nước thông qua việc phúc quyết hoặc trưng cầu ý din đối với những vấn đề lớn, hệ tong của đất móc, Bởi vi, nếu nhân dân chi được se dụng quyên bre Nha mde thông qua bộ mấy

"Nhà nước là dân chit đại diện thì hình thức dân chủ trực tiếp bị ảnh hưởng chủ quyền nhân dân bị hạn chế.

“Re phân tích trên, điều 30 cña Day thần Hiển pháp 1992 nên sa lạ là

“Địẫu 30: "Cong dan có quyển bidu quyễt những việc quan lệ đẫn vận mệnh quốc gia"

35