tác động của oda đến tăng trưởng kinh tế ở việt nam

Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu "Tác động của ODA đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam giai đoạn từ 2000 đến 2021" là để xác định và phân tích cụ thể những ảnh hưởng của việc nhận

Lựa chọn đề tài

Nguồn vốn ODA (Official Development Assistance - Hỗ trợ Phát triển Chính thức) từ các quốc gia và tổ chức quốc tế đã và đang đóng một vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam Trong những năm qua, ODA đã góp phần thúc đẩy phát triển các ngành công nghiệp, cải thiện hạ tầng cơ sở, nâng cao chất lượng giáo dục và y tế, tài trợ cho các dự án công nghiệp, năng lượng tái tạo, phát triển nông nghiệp bền vững, và thúc đẩy thương mại quốc tế ODA đã giúp tạo ra cơ hội cho sự đa dạng hóa kinh tế và thúc đẩy tăng trưởng ODA không chỉ tập trung vào phát triển kinh tế, mà còn hỗ trợ giải quyết các thách thức xã hội và môi trường Điều này bao gồm việc tài trợ cho các dự án về giáo dục, năng lượng sạch, xử lý nước thải, quản lý tài nguyên tự nhiên, và biến đổi khí hậu Các dự án ODA thường được thiết kế để đảm bảo rằng tăng trưởng kinh tế được kết hợp với bảo vệ môi trường và cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân ODA còn thường đi kèm với các biện pháp hỗ trợ cải cách chính trị và kinh tế Việc này đã giúp tạo ra môi trường thuận lợi cho đầu tư tư nhân và phát triển kinh tế tự thân, giúp Việt Nam ngày càng hội nhập vào kinh tế thế giới

Kể từ Đổi Mới năm 1986, nền kinh tế Việt Nam đã có bước tăng trưởng đột phá từ một trong những nước nghèo, kém phát triển vươn lên trở thành quốc gia có thu nhập trung bình Việt Nam đã tiến hành một loạt các cải cách kinh tế để chuyển đổi sang mô hình kinh tế thị trường Giai đoạn từ năm 1990 đến 2021 chứng kiến nhiều biến động khó lường của nền kinh tế thế giới cũng như sự phát triển kinh tế vượt bậc của Việt Nam Trong thời gian này, nền kinh tế nước ta đã chuyển từ một nền kinh tế nông nghiệp kém hiệu quả sang một nền kinh tế công nghiệp hóa cùng sự gia tăng của các hoạt động kinh doanh tư nhân, đầu tư nước ngoài và sự tăng cường của thị trường tài chính Mặc dù có những thành tựu đáng kể, Việt Nam cũng phải đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường, và vấn đề xã hội như chất lượng giáo dục và y tế Điều này đã đặt ra câu hỏi về cách ODA có thể hỗ trợ Việt Nam trong việc đối phó với những thách thức này và đảm bảo phát triển kinh tế bền vững

Như vậy, việc nghiên cứu về tác động của ODA đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam rất cấp thiết trong bối cảnh hiện nay Mặc dù có một số nghiên cứu đã được thực hiện ở các quốc gia khác về các ảnh hưởng của nguồn vốn ưu đãi đến tăng trưởng kinh tế trong nhiều giai đoạn khác nhau Tuy nhiên, đề tài này tập trung vào việc phân tích cụ thể sự ảnh hưởng của nguồn vốn ODA đối với kinh tế Việt Nam trong một khoảng thời gian dài từ sau khi Việt Nam tiến hành Đổi mới và được cập nhật tới năm 2021

Nghiên cứu vấn đề này không chỉ rõ thực trạng thu hút nguồn vốn ODA của Việt Nam mà còn làm rõ tác động của ODA đến tăng trưởng kinh tế như thế nào Từ đó, nghiên

2 cứu có thể đưa ra những đề xuất giúp Việt Nam cải thiện chất lượng của nguồn vốn này Đó là lý do để tác giả thực hiện đề tài nghiên cứu “Tác động của ODA đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam”

Cấu trúc luận văn được chia thành 5 phần như sau:

Phần 1: Tổng quan nghiên cứu Phần 2: Cơ sở lý thuyết

Phần 3: Phương pháp nghiên cứu Phần 4: Kết quả nghiên cứu Phần 5: Đề xuất giải pháp và kết luận

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu "Tác động của ODA đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam giai đoạn từ 2000 đến 2021" là để xác định và phân tích cụ thể những ảnh hưởng của việc nhận ODA (Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển chính thức) đối với sự phát triển kinh tế của Việt Nam trong khoảng thời gian từ 2000 đến 2021 Dưới đây là các mục tiêu cụ thể của đề tài này:

- Tổng quan các nghiên cứu trong nước và nước ngoài cũng như củng cố lý thuyết về nguồn vốn ODA, tăng trưởng kinh tế và vai trò của ODA đến phát triển kinh tế

- Phân tích thực trạng thu hút nguồn vốn ODA từ năm 2000 đến năm 2021, đồng thời xem xét cơ cấu ODA theo các quốc gia/tổ chức tài trợ và lĩnh vực tài trợ Đồng thời đánh giá xu hướng nguồn ODA vào Việt Nam trong tương lai, đặc biệt là trong bối cảnh thay đổi toàn cầu và biến đổi khí hậu

- Đánh giá sự tăng trưởng kinh tế của Việt Nam trong giai đoạn 2000-2021 - Đánh giá tác động kinh tế của ODA đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam thông qua mô hình hồi quy

- Đề xuất chính sách: Dựa trên kết quả nghiên cứu, đề xuất các chính sách và khuyến nghị để cải thiện việc sử dụng ODA và tăng cường tác động tích cực của nó đối với phát triển kinh tế và xã hội của Việt Nam trong tương lai.

Câu hỏi nghiên cứu

Câu hỏi nghiên cứu của đề tài bao gồm:

- Thực trạng thu hút nguồn vốn ODA từ năm 2000 đến năm 2021 diễn ra như thế nào

- Mức độ ảnh hưởng của nguồn vốn ODA đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam trong giai đoạn 2000-2021

- Các chính sách đề xuất cải thiện việc sử dụng ODA của Việt Nam hiện tại và tương lai

Thư viện ĐH Thăng Long

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

Các công trình nghiên cứu nước ngoài

Có rất nhiều nghiên cứu về mối quan hệ giữa ODA và tăng trưởng kinh tế ở các nước tiếp nhận Các quốc gia nhận ODA, là những vùng lãnh thổ đủ điều kiện nhận hỗ trợ tài chính, được Ngân hàng Thế giới và Liên hợp quốc phân loại, đồng thời các quốc gia và vùng lãnh thổ đủ điều kiện nhận ODA được OECD công bố trong danh sách hỗ trợ phát triển Các nước nhận ODA bao gồm các nước có thu nhập trung bình, các nước có thu nhập trung bình thấp và các nước kém phát triển nhất đều là đại diện của các nước đang phát triển

Vốn ODA có tác động cùng chiều, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế được tìm thấy tại rất nhiều nghiên cứu của nước ngoài từ thập kỷ trước Nghiên cứu của Durbarry và cộng sự (1998) cho thấy viện trợ nước ngoài có một số tác động tích cực đến tăng trưởng, tạo điều kiện cho một môi trường chính sách kinh tế vĩ mô ổn định Đầu tư trực tiếp nước ngoài và Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) có những tác động tích cực và đáng kể đến tăng trưởng GDP của Pakistan cả trong ngắn hạn và dài hạn (Javaid, 2017) Nghiên cứu của Lee và Alemu (2015) được thực hiện trên 39 quốc gia châu Phi, trong đó có 19 quốc gia có thu nhập thấp cho thấy tác động của viện trợ đối với tăng trưởng kinh tế là tích cực đối với các quốc gia có thu nhập thấp so với các quốc gia có thu nhập trung bình

Juselius cùng cộng sự (2014) cũng tìm thấy mối quan hệ tích cực giữa viện trợ và tăng trưởng từ 36 quốc gia châu Phi trong giai đoạn 1960–2007 Sử dụng dữ liệu hàng năm được thu thập từ 71 quốc gia nhận viện trợ trong giai đoạn 1960–1997, Karras (2006) đã tìm thấy tác động tích cực của viện trợ đối với tăng trưởng kinh tế Moolio và Kong (2016) đã nghiên cứu mối quan hệ viện trợ-tăng trưởng tại hội thảo của bốn quốc gia châu Á, đó là Campuchia, Lào, Myanmar và Việt Nam từ năm 1997 đến năm 2014 và nhận thấy tác động tích cực của viện trợ đối với tăng trưởng kinh tế Bằng chứng từ nghiên cứu được thực hiện đối với tám quốc gia WAEMU từ năm 2002 đến năm 2013 cũng cho thấy tác động thuận lợi của viện trợ đối với tăng trưởng kinh tế (Aboubacar và cộng sự, 2015)

Tuy nhiên, vốn ODA cũng được tìm thấy có tác động ngược chiều, hạn chế tăng trưởng kinh tế Moreira (2005) chỉ ra tại các nước đang phát triển khoản viện trợ nước ngoài đã có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế theo khía cạnh vi mô trong khoảng gần 30 năm từ năm 1970-1998 Tuy nhiên, ở khía cạnh vĩ mô, kết quả lại chưa tìm thấy tác động của viện trợ nước ngoài đến tăng trưởng kinh tế Mallik (2008) đã nghiên cứu tác động của viện trợ nước ngoài tới tăng trưởng kinh tế ở sáu nước nghèo châu Phi mắc nợ cao Những phát hiện của ông chỉ ra rằng mặc dù không có mối quan hệ đáng kể trong ngắn hạn giữa viện trợ và tăng trưởng kinh tế, nhưng có mối quan hệ tiêu cực trong

Thư viện ĐH Thăng Long

5 dài hạn giữa các biến số ở 5 trong số 6 quốc gia Yiew và Lau (2018) nhận thấy bản chất phi tuyến tính của mối quan hệ viện trợ-tăng trưởng từ nghiên cứu được thực hiện trên 95 quốc gia đang phát triển Trong nghiên cứu của mình, họ đã thu được mối quan hệ hình chữ U giữa các biến số, hàm ý rằng tác động của viện trợ tới tăng trưởng kinh tế là tiêu cực ở mức độ dòng viện trợ thấp hơn tích cực ở mức cao hơn Gyimah-Brempong cùng cộng sự (2012) cũng thu được mối quan hệ hình chữ U giữa viện trợ và tăng trưởng kinh tế Dựa trên dữ liệu được thu thập từ 77 quốc gia, nghiên cứu cho biết ngưỡng viện trợ mà tại đó viện trợ bắt đầu ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế trong khoảng từ 6,6 đến 14,4% tổng thu nhập quốc dân Mbah và Amassoma (2014) đã nghiên cứu mối quan hệ viện trợ-tăng trưởng ở Nigeria Kết quả họ thu được từ phân tích chuỗi thời gian cho thấy tác động tiêu cực của viện trợ đối với tăng trưởng kinh tế Tác động tiêu cực của viện trợ đối với tăng trưởng kinh tế cũng được Tiwari (2011) rút ra từ nghiên cứu được thực hiện trên nhóm 28 quốc gia châu Á

Các kết quả khác nhau thu được từ các nghiên cứu trước đây, đặc biệt là những nghiên cứu có tác động tiêu cực của viện trợ lên tăng trưởng đòi hỏi phải xem xét lại các điều kiện ở các nước tiếp nhận, vốn thường được gọi là “khả năng hấp thụ” trong các công trình nghiên cứu tăng trưởng-viện trợ Dựa trên dữ liệu được thu thập từ 10 quốc gia châu Phi trong khoảng thời gian từ 1990 đến 2012, Tang và Bundhoo (2017) nhận thấy bản thân viện trợ không có ý nghĩa quan trọng trong việc ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế về mặt thống kê, nhưng có ý nghĩa tích cực khi đi kèm với môi trường chính sách tốt Fashina và cộng sự (2018) đã nghiên cứu mối quan hệ viện trợ-tăng trưởng trong trường hợp của Nigeria từ năm 1984 đến năm 2016 Họ đưa bình phương viện trợ vào mô hình của mình để khám phá bản chất của mối quan hệ giữa viện trợ và tăng trưởng kinh tế Trong nghiên cứu này, viện trợ và bình phương viện trợ được tìm thấy có ý nghĩa thống kê với các hệ số dương và âm tương ứng, và điều này khẳng định giả thuyết về mối quan hệ hình chữ U ngược giữa các biến Hơn nữa, các tác giả nhận thấy rằng viện trợ sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế khi được cung cấp để tài trợ cho giáo dục

Tương tự, Abate (2022) điều tra xem liệu dòng viện trợ quá nhiều đổ vào các nước đang phát triển là có lợi hay có hại cho nền kinh tế của họ và liệu chất lượng thể chế và tự do kinh tế có quan trọng trong mối quan hệ viện trợ-tăng trưởng hay không Dựa trên dữ liệu bảng trong giai đoạn 2002–2019 được thu thập từ 44 quốc gia đang phát triển trên thế giới, kết quả thu được cho thấy mối quan hệ giữa viện trợ nước ngoài và tăng trưởng kinh tế có dạng chữ U ngược cho thấy sự tồn tại của mức viện trợ tối ưu bằng 9,7% tổng thu nhập quốc dân Kết quả cho thấy tác động của viện trợ đối với tăng trưởng kinh tế là tích cực, điều đó có nghĩa là chất lượng thể chế và tự do kinh tế đóng vai trò quan trọng trong mối quan hệ viện trợ-tăng trưởng Dựa trên kết quả thu được, nghiên cứu cho thấy các nước đang phát triển không nên nhận số tiền viện trợ khổng lồ từ các nhà

6 tài trợ, hãy cải tổ thể chế của họ để tốt hơn và cải thiện tự do kinh tế nếu muốn thu được lợi ích từ viện trợ

Việc đánh giá động cơ của các nhà tài trợ đằng sau viện trợ cho các nước kém phát triển là rất quan trọng trong mối quan hệ tăng trưởng và viện trợ Khi xem xét một số động lực để các nước phát triển ứng trước một lượng viện trợ nhất định, chúng dường như là những tác nhân kinh tế hợp lý nhằm tối đa hóa lợi ích của chính họ hơn là hỗ trợ nền kinh tế của các nước đang phát triển Ví dụ, “ràng buộc” viện trợ đề cập đến tình huống quốc gia nhận viện trợ được yêu cầu mua hàng hóa từ quốc gia tài trợ (Kwakye, 2010) Điều này cho thấy mục đích của các nhà tài trợ là tạo ra hoặc mở rộng thị trường cho xuất khẩu của họ hơn là hỗ trợ nền kinh tế của người nhận Động lực đằng sau dòng viện trợ từ Hoa Kỳ chủ yếu là do cân nhắc về mặt chính trị, chiến lược và tình hình quản lý ở quốc gia nhận viện trợ, mặc dù ở một mức độ nào đó là hỗ trợ nhân đạo Ví dụ, viện trợ của Hoa Kỳ cho Ai Cập và Israel xuất phát từ mong muốn gây ảnh hưởng đến chính trị Trung Đông Hai tổ chức tài chính lớn nhất thế giới như Ngân hàng thế giới và Quỹ tiền tệ quốc tế, lại yêu cầu một số cải cách kinh tế ở quốc gia tiếp nhận Từ đó có thấy rằng có một yếu tố quan trọng trong hành vi tư lợi khi các nhà tài trợ cung cấp viện trợ cho các nước tiếp nhận, điều này có thể trùng khớp hoặc khác với lợi ích kinh tế của các nước tiếp nhận Trong trường hợp động cơ là hỗ trợ nước tiếp nhận, viện trợ có thể đóng góp vào tăng trưởng kinh tế trong khi viện trợ là hình thức làm tối đa hóa lợi ích của nước phát triển thì lại không đóng góp vào tăng trưởng kinh tế

Các công trình nghiên cứu trong nước

Vấn đề về tác động của ODA đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu trong nước Các công trình nghiên cứu này đã tập trung vào việc đánh giá và phân tích các khía cạnh khác nhau của tương tác giữa nguồn vốn ODA và sự phát triển kinh tế của đất nước

Nguyễn Hoàng Thị Bích Trâm và Quách Doanh Nghiệp (2016) tìm thấy ở Việt Nam, ODA tác động âm lên tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn, nhưng tác động dương lên tăng trưởng kinh tế trong dài hạn Dòng vốn ODA cũng tìm thấy có tác động âm đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam trong cả ngắn hạn và dài hạn (Hoàng Vũ Hiệp và Ngô Quốc Dũng, 2016) Nguyễn Phúc Cảnh và Phạm Gia Quyền (2017) xem xét sự tác động của các dòng vốn nước ngoài trong đó hỗ trợ phát biểu chính thức (ODA) và độ mở thương mại đến tăng trưởng kinh tế của Việt Nam trong giai đoạn 1986 - 2014 Các bằng chứng thực nghiệm chỉ ra dòng vốn ODA thể hiện tác động làm giảm tăng trưởng kinh tế của Việt Nam trong giai đoạn nghiên cứu Nguyễn Thanh Cai và Nguyễn Minh Hải (2022) chỉ ra cơ cấu đầu tư ODA bất hợp lý, hiệu quả đầu tư kém sẽ hạn chế tăng trưởng, thậm chí tác động ngược chiều với tăng trưởng kinh tế của Việt Nam trong giai đoạn 1993 – 2020 Đầu tư ODA có tác động ngược chiều với tăng trưởng kinh tế và ảnh hưởng

Thư viện ĐH Thăng Long

7 rất nhỏ đến tăng trưởng kinh tế Nguyễn Hoàng Quý (2016) nghiên cứu tác động của viện trợ nước ngoài đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Qua phân tích số liệu thống kê của Việt Nam, kết quả nghiên cứu cho thấy mối quan hệ nghịch biến giữa viện trợ nước ngoài và tăng trưởng kinh tế của Việt Nam Nguyên nhân chính có thể là do sử dụng sai và không hiệu quả nguồn viện trợ này, cũng như nạn tham nhũng trong nước Theo đó, các tác giả gợi ý chính phủ Việt Nam cần nâng cao năng lực quản lý của Nhà nước thông qua việc thực hiện phân cấp quản lý một cách rõ ràng, minh bạch; bằng cách đơn giản hóa thủ tục; bằng cách cải thiện việc đánh giá dự án được tài trợ bằng viện trợ; và bằng cách đảm bảo sự độc lập của viện trợ nước ngoài

Nhìn chung, các nghiên cứu trong nước về tác động của ODA đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam đã cung cấp cái nhìn sâu rộng và đa chiều về vai trò của ODA trong sự phát triển kinh tế của đất nước Tuy vậy, vẫn còn cần có sự nghiên cứu tiếp tục để hiểu rõ hơn về các cơ chế tác động và tối ưu hóa sử dụng nguồn vốn ODA để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững của Việt Nam

CƠ SỞ LÝ THUYẾT

Định nghĩa về ODA và tăng trưởng kinh tế

ODA viết tắt của "Official Development Assistance", được dịch sang tiếng Việt là

"Hỗ trợ Phát triển Chính thức" ODA là một hình thức hỗ trợ tài chính và kỹ thuật mà các quốc gia và tổ chức quốc tế cung cấp cho các quốc gia đang phát triển để hỗ trợ họ trong việc thực hiện các dự án phát triển và cải thiện điều kiện sống của dân cư ODA bao gồm các nguồn vốn tài trợ và đầu tư không thuộc về chính phủ nhận được từ các nước hoặc tổ chức quốc tế khác, như khoản vay có điều kiện thấp hoặc không có lãi suất, quyền ưu tiên trong thương mại, hỗ trợ kỹ thuật và chuyển giao công nghệ Mục tiêu chính của ODA là hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế và xã hội của các nước đang phát triển, giúp họ cải thiện hạ tầng, giáo dục, y tế, phát triển nông nghiệp, tạo việc làm và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân (Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế OECD, 2022)

2.1.2 Định nghĩa tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế là quá trình gia tăng giá trị sản xuất và hoạt động kinh tế của một quốc gia hoặc khu vực trong một khoảng thời gian cụ thể Đây là sự thay đổi tích cực trong quy mô kinh tế, được đo bằng các chỉ số như tăng trưởng sản phẩm quốc nội (GDP), hoặc tổng sản lượng quốc dân (GNP) trong một thời gian nhất định

Tốc độ tăng trưởng kinh tế được tính bằng cách lấy chênh lệch giữa quy mô kinh tế kỳ hiện tại so với quy mô kinh tế kỳ trước chia cho quy mô kinh tế kỳ trước Tốc độ tăng trưởng kinh tế được thể hiện bằng đơn vị %

Biểu diễn bằng toán học, sẽ có công thức: g= (GDPt-GDPt-1 )/ GDPt-1 x 100%

- g là tốc độ tăng trưởng

- GDPt: GDP thực tế thời kỳ t GDPt-1 : GDP thực tế thời kỳ t-1

Nếu quy mô kinh tế được đo bằng GDP (hay GNP) danh nghĩa, thì sẽ có tốc độ tăng trưởng GDP (hoặc GNP) danh nghĩa Còn nếu quy mô kinh tế được đo bằng GDP (hay GNP) thực tế, thì sẽ có tốc độ tăng trưởng GDP (hay GNP) thực tế Thông thường, tăng trưởng kinh tế dùng chỉ tiêu thực tế hơn là các chỉ tiêu danh nghĩa

Thư viện ĐH Thăng Long

Phân loại ODA theo nguồn gốc và mục đích sử dụng

Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn vốn được các quốc gia và tổ chức quốc tế cung cấp cho các nước đang phát triển với mục tiêu hỗ trợ sự phát triển kinh tế, xã hội và cải thiện chất lượng cuộc sống của dân cư Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) thì ODA có thể được phân loại theo nguồn gốc và mục đích sử dụng như sau:

Phân loại ODA theo nguồn gốc gồm có ODA đa phương và song phương:

- ODA đa phương: Là nguồn vốn ODA được cung cấp bởi các tổ chức đa phương như Liên Hợp Quốc, Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Âu, và các tổ chức khu vực khác Các nguồn vốn này thường được huy động từ các quốc gia thành viên và sử dụng để hỗ trợ phát triển toàn cầu

- ODA song phương: Là nguồn vốn ODA được cung cấp từ một quốc gia đến một quốc gia khác Đây thường là các biện pháp như vay, tặng, hay cho vay có điều kiện để hỗ trợ phát triển của quốc gia nhận

Phân loại ODA theo mục đích sử dụng:

- Hỗ trợ cơ sở hạ tầng: ODA có thể được sử dụng để đầu tư vào cơ sở hạ tầng cơ bản như giao thông, năng lượng, nước, viễn thông, và hạ tầng kỹ thuật khác

- Phát triển nhân lực: ODA có thể được sử dụng để cải thiện chất lượng giáo dục, đào tạo, và phát triển nhân lực trong các lĩnh vực khác nhau

- Phát triển nông nghiệp và nông thôn: ODA có thể hỗ trợ phát triển nông nghiệp bền vững, nâng cao năng suất, cải thiện điều kiện sống của dân nông thôn và bảo vệ môi trường nông nghiệp

- Chăm sóc sức khỏe và y tế: ODA có thể được sử dụng để nâng cao dịch vụ y tế, cung cấp thuốc, thiết bị y tế và hỗ trợ phòng chống dịch bệnh

- Phát triển xã hội và bảo vệ xã hội: ODA có thể được dùng để cải thiện điều kiện sống, xây dựng căn cứ xã hội, hỗ trợ người nghèo, bảo vệ trẻ em, phụ nữ, người tàn tật và những nhóm dễ bị tổn thương

- Phát triển kinh tế và thương mại: ODA có thể hỗ trợ phát triển kinh tế bằng cách cung cấp tài chính, công nghệ, và hỗ trợ thương mại

- Bảo vệ môi trường và phát triển bền vững: ODA có thể được sử dụng để bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển bền vững, và giảm thiểu tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu

Sự khác biệt của nguồn vốn ODA và vốn thương mại

Dưới đây là một bảng so sánh về sự khác biệt giữa nguồn vốn ODA và vốn thương mại dựa trên các khía cạnh như: nguyên tắc chính, mục tiêu, chính chất trả nợ, đối tượng tiếp nhận, quốc gia/tổ chức tài trợ và phương thức cấp vốn

Bảng 2.1: So sánh về sự khác biệt giữa nguồn vốn ODA và vốn thương mại

Khía cạnh Nguồn vốn ODA Vốn thương mại

Hỗ trợ phát triển, giảm đói, giảm nghèo, và tạo ra sự bình đẳng trong phát triển

Tạo lợi nhuận cho quốc gia đầu tư và quốc gia tài trợ

Mục tiêu Phát triển, giảm nghèo, cải thiện điều kiện sống

Thu lợi nhuận cho quốc gia đầu tư và quốc gia tài trợ

Tính chất trả nợ Thường là khoảnh vay vốn với lãi suất thấp hoặc không lãi suất, và thậm chí có thể là không hoàn lại

Thường có lãi suất cao, phải trả lãi cho quốc gia cho vay Đối tượng tiếp nhận chính

Các nước đang phát triển và nghèo khó

Các nhà đầu tư tư nhân , tổ chức kinh doanh, các quốc gia

Quốc gia/tổ chức tài trợ các nước thành viên Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) thuộc Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD), Các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, Các tổ chức tài chính quốc tế…

Vốn của doanh nghiệp hoặc quốc gia, tài trợ từ thị trường tài chính

Hỗ trợ trực tiếp, viện trợ, vay vốn, không hoàn lại

Cung cấp vốn thông qua hình thức vay, cổ phần, hoặc đầu tư trực tiếp vào kinh doanh

Ví dụ Dự án tài trợ xây dựng hệ thống cấp nước sạch ở các tỉnh miền núi của một nước đang phát triển

Dự án xây dựng một nhà máy sản xuất ở một quốc gia nào đó

Nguồn: Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), Vũ Chí Lộc (2011)

Thư viện ĐH Thăng Long

11 Nguồn vốn ODA và vốn thương mại có các ưu điểm và nhược điểm riêng biệt, và việc so sánh giữa chúng có thể giúp hiểu rõ hơn về cách chúng đóng góp vào phát triển và có thể tạo ra tác động khác nhau

Nguồn vốn ODA Vốn thương mại Ưu điểm

Hỗ trợ cho các dự án không có khả năng tạo lợi nhuận: ODA thường được sử dụng để tài trợ cho các dự án và chương trình mà không có khả năng tạo lợi nhuận ngay lập tức, như cơ sở hạ tầng cơ bản, giáo dục, và y tế công cộng

Thúc đẩy phát triển bền vững: ODA thường có mục tiêu thúc đẩy phát triển bền vững và cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân, bao gồm cả việc tạo ra cơ hội kinh doanh và giải pháp cho các vấn đề xã hội và môi trường

Có thể cung cấp giải pháp cho các vấn đề xã hội và môi trường: ODA có thể được sử dụng để giải quyết các vấn đề quan trọng như biến đổi khí hậu, giảm nghèo, và cải thiện hệ thống giáo dục và y tế

Tạo lợi nhuận cho quốc gia đầu tư và quốc gia sở hữu: Vốn thương mại tạo cơ hội tạo lợi nhuận cho doanh nghiệp và quốc gia đầu tư, có thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Tạo cơ hội kinh doanh và tăng trưởng: Vốn thương mại có thể giúp mở rộng hoạt động sản xuất, thương mại và đầu tư, tạo cơ hội kinh doanh và tăng trưởng kinh tế

Phụ thuộc vào ý nguyện của các quốc gia và tổ chức quốc tế: ODA phụ thuộc vào ý nguyện và tài trợ từ các quốc gia và tổ chức quốc tế, điều này có thể tạo ra không chắc chắn trong việc cung cấp nguồn tài trợ

Có thể gây nợ nước nếu không quản lý cẩn thận: Nếu không quản lý cẩn thận, ODA có thể gây nợ nước cho các quốc gia thụ động, đặc biệt là nếu không sử dụng hiệu quả và không thúc đẩy phát triển bền vững

Tạo áp lực trả lãi suất cao: Vốn thương mại thường có lãi suất cao, điều này có thể tạo áp lực lớn lên quốc gia vay để trả lãi suất và gốc

Không nhất thiết phải hướng đến phát triển bền vững: Vốn thương mại thường có mục tiêu thu lợi nhuận và không nhất thiết hướng đến phát triển bền vững hoặc giải quyết các vấn đề xã hội và môi trường

Nguồn: Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), Vũ Chí Lộc (2011)

12 Việc sử dụng ODA và vốn thương mại cần phụ thuộc vào mục tiêu phát triển của mỗi quốc gia và khả năng quản lý tài chính Khi được sử dụng một cách hiệu quả, cả hai nguồn vốn có thể đóng góp đáng kể vào phát triển và cải thiện chất lượng cuộc sống.

Khung lý thuyết và mô hình nghiên cứu về ảnh hưởng của ODA đến tăng trưởng kinh tế

2.4.1 Lý thuyết của Harrod (1939) và Domar (1946)

Có nhiều lý thuyết về điều gì thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Một trong những tác phẩm nổi tiếng trong lĩnh vực kinh tế học là của Harrod (1939) và Domar (1946) Theo các tác giả này, chính một tỷ lệ phần trăm nhất định trong thu nhập quốc dân được tiết kiệm sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua tích lũy vốn Điều này được chỉ ra trong phương trình (1): g=sk (1) Trong đó g: biểu thị sự tăng trưởng của thu nhập quốc dân s: đại diện cho phần trăm thu nhập quốc dân được tiết kiệm và đầu tư, và k: thể hiện tỷ lệ vốn đầu ra

Do đó, ý nghĩa đơn giản của mô hình này là các nước kém phát triển hiện nay sẽ phát triển nếu họ có thể giữ lại tỷ lệ thu nhập quốc dân cao hơn và sau đó đầu tư vào đó Điều này đặt ra một câu hỏi quan trọng: liệu họ có thể làm được không Thực tế ở các nước kém phát triển hơn cho thấy mức thu nhập thấp, nghèo đói cùng cực, tăng dân số cao, thất nghiệp cao, v.v sẽ chỉ dẫn đến lượng tiết kiệm ít ỏi và do đó, đầu tư hạn chế, cuối cùng dẫn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm hơn Do đó, các nước kém phát triển phải đối mặt với tình trạng thiếu hụt tiết kiệm trong nước dưới mức đầu tư mục tiêu và điều này được gọi là khoảng cách tiết kiệm trong lý thuyết tăng trưởng

Nếu chúng ta giả định rằng viện trợ bằng b phần trăm thu nhập quốc dân của một quốc gia kém phát triển điển hình nhận được từ một quốc gia tài trợ hào phóng thì phương trình (1) trở thành: g=(s+b)k (2)

Giả sử một quốc gia kém phát triển nhất định có kế hoạch đạt được tốc độ tăng trưởng thu nhập quốc dân bằng g* với một mức k nhất định, thì tốc độ tích lũy vốn (c) cần thiết để đạt được g* sẽ là g*/k Do đó, khoảng cách tiết kiệm là phần vượt quá của tích lũy vốn (c) so với khoản tiết kiệm và khoảng cách này sẽ được tài trợ bằng viện trợ (b)

Theo Chenery và Strout (1966), có một hạn chế khác mà các nước kém phát triển phải đối mặt ngoài khoảng cách tiết kiệm, được gọi là chênh lệch tỷ giá hối đoái Chênh lệch tỷ giá hối đoái ngụ ý rằng ngoại tệ họ thu được từ xuất khẩu (chủ yếu là hàng hóa

Thư viện ĐH Thăng Long

13 sơ cấp) không đủ để thanh toán cho hàng nhập khẩu (chủ yếu là hàng hóa đầu tư) Trong trường hợp này, vốn nước ngoài dưới hình thức viện trợ sẽ được cung cấp cho các nước kém phát triển hơn để họ có thể bù đắp sự thiếu hụt ngoại hối để thanh toán cho hàng nhập khẩu Nhìn chung, quan điểm cho rằng viện trợ nước ngoài có thể đóng góp vào tăng trưởng kinh tế của nước tiếp nhận có nền tảng lý thuyết kinh tế vững chắc

Trong nghiên cứu cụ thể này, mô hình được chỉ định cho mục đích ước lượng tác động của viện trợ phát triển chính thức (ODA) cùng với các biến kiểm soát đến tăng trưởng kinh tế Dựa trên nghiên cứu của Abate (2022), tốc độ tăng trưởng kinh tế ngoài tác động bởi viện trợ phát triển chính thức (ODA) còn được kiểm soát bởi các yếu tố vĩ mô như: độ mở thương mại, tốc độ tăng trưởng dân số, lạm phát, chi tiêu chính phủ, giáo dục, mức đầu tư trên tổng sản phẩm quốc nội, thể chế… Mô hình nghiên cứu được đề xuất như sau: lngdp= α0+ α1*lngdpt-1+ α2*ODAt+ α3*ODAsqt+ α4*opent+ α5*popt+ α6*inft+ α7*govt+ α8*edut+ α9*invt+ α10*instnt (3) Trong đó: lngdpt: đại diện cho tốc độ tăng trưởng kinh tế được tính bằng GDP bình quân đầu người năm t tính theo logarit lngdpt-1: GDP bình quân đầu người năm t-1 tính theo logarit ODAt: Viện trợ phát triển chính thức bình quân đầu người năm t ODAsqt: bình phương mức viện trợ phát triển chính thức năm t opent: độ mở thương mại năm t được tính bằng xuất khẩu trừ nhập khẩu theo phần trăm GDP popt: tốc độ tăng trưởng dân số năm t inft: lạm phát tính dựa trên chỉ số giá tiêu dùng năm t govt: chi tiêu chính phủ năm t được tính theo phần trăm GDP edut: chi tiêu của chính phủ cho giáo dục dựa trên phần trăm của chi tiêu công invt: Tổng đầu tư năm t tính theo phần trăm GDP instnt: môi trường thể chế đại diện bằng sự ổn định chính trị

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Quy trình nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng kết hợp với thống kê mô tả, so sánh để để phân tích và đánh giá ảnh hưởng của hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Quy trình nghiên cứu được thực hiện thông qua các bước sau:

Bước 1: Sinh viên xác định mục tiêu nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu là từ năm

2000 đến năm 2021 và tại Việt Nam Sinh viên tổng hợp lý thuyết về hỗ trợ phát triển chính thức (ODA và tăng trưởng kinh tế cũng như tổng quan các nghiên cứu trong nước và nước ngoài về tác động của ODA đến tăng trưởng kinh tế, từ đó tìm ra khoảng trống nghiên cứu

Bước 2: Sinh viên tiến hành thu thập dữ liệu thứ cấp từ các nguồn thống kê chính thống như Tổng cục Thống kê, các tổ chức quốc tế như Ngân hàng thế giới về dữ liệu về ODA, GDP và các chỉ số phát triển kinh tế khác để đảm bảo tính chính xác và tin cậy của nghiên cứu

Bước 3: Sinh viên tiến hành xử lý dữ liệu sau khi thu thập như làm sạch, loại bỏ dữ liệu nhiễu và kiểm tra tính chính xác Quá trình này giúp tạo ra bộ dữ liệu sạch và sẵn sàng cho phân tích

Bước 4: Sinh viên sử dụng các phương pháp như phân tích thống kê mô tả, phân tích hồi quy tuyến tính sau đó tiến hành kiểm định Các phân tích này giúp xác định mức độ ảnh hưởng giữa ODA và các biến số kinh tế vĩ mô khác đến tăng trưởng kinh tế của Việt Nam Đồng thời, sinh viên sẽ phân tích thực trạng về việc thu hút nguồn vốn ODA theo thời gian, cơ cấu lĩnh vực và quốc gia tài trợ theo dữ liệu thứ cấp

Bước 5: Dựa trên kết quả phân tích dữ liệu, sinh viên đã đánh giá và rút ra các kết luận về tác động của ODA đối với tăng trưởng kinh tế của Việt Nam trong giai đoạn nghiên cứu Từ đó, sinh viên đề xuất khuyến nghị và giải pháp dựa trên kết quả nghiên cứu

Dữ liệu nghiên cứu

Dữ liệu được sử dụng trong nghiên cứu này là dữ liệu thứ cấp bao gồm các biến số liên quan đến ODA và tăng trưởng kinh tế, cũng như một số chỉ số phát triển kinh tế khác được lấy từ dữ liệu của Ngân hàng thế giới từ năm 2000 đến năm 2021.

Mô hình hồi quy tuyến tính tổng quát

Mô hình nghiên cứu trong luận văn dựa trên mô hình hồi quy tuyến tính bội với dạng mô hình hồi quy tổng thể với n -1 biến giải thích có dạng như sau:

Thư viện ĐH Thăng Long

- X là các biến giải thích hay biến độc lập - βn là hệ số của các biến độc lập trong đó B1 là hệ số tự do - u là hạng nhiễu hay sai số ngẫu nhiên

- i là ký hiệu cho quan sát thứ i trong tổng thể

THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM VÀ KẾT QUẢ THỰC NGHIỆM CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU HÚT ODA Ở VIỆT NAM

Xu hướng thu hút ODA ở Việt Nam giai đoạn 1990-2021

Trong giai đoạn này, Việt Nam vừa mới mở cửa kinh tế và đối mặt với nhiều thách thức sau cuộc chiến tranh ODA đóng vai trò quan trọng trong việc tái thiết đất nước và phát triển kinh tế Nhiều nguồn ODA đến từ các nước biên giới và tổ chức quốc tế như Nhật Bản, Pháp, Đức, Liên Hợp Quốc, và Ngân hàng Thế giới

Trong giai đoạn này, ODA tập trung vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản, cải thiện điều kiện sống của người dân, và hỗ trợ trong việc giảm nghèo Các dự án hạ tầng quan trọng như cấp nước sạch, giao thông và năng lượng được triển khai Trong giai đoạn 1990-2000, ODA bình quân đầu người có sự biến động Giá trị ODA bình quân đầu người thấp nhất vào năm 1990 với 2,7 USD và cao nhất vào năm 2000 (18,8 USD)

Hình 4.1: Xu hướng thu hút ODA vào Việt Nam giai đoạn 1990-2000

Nguồn: World Bank (2022) 4.1.2 Giai đoạn 2001-2010

Trong thập kỷ này, Việt Nam đã đạt được một số thành tựu đáng kể trong phát triển kinh tế và xã hội ODA tiếp tục đóng một vai trò quan trọng, nhưng có sự biến đổi trong phương thức cấp vốn và mục tiêu Sự biến đổi đáng chú ý là sự tập trung vào phát triển công nghiệp và cải thiện cơ cấu sản xuất, với sự hỗ trợ cho các ngành công nghiệp cốt lõi như điện tử và công nghiệp chế biến ODA cũng được sử dụng để tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư nước ngoài và xây dựng các khu công nghiệp Trong giai đoạn 2001-2010, ODA bình quân đầu người vẫn duy trì sự biến động Giá trị ODA bình quân

ODAbình quân đầu người giai đoạn 1990-2000

Thư viện ĐH Thăng Long

17 đầu người thấp nhất vào năm 2002 với 13,2 USD và cao nhất vào năm 2009 (38,48 USD)

Hình 4.2: Xu hướng thu hút ODA vào Việt Nam giai đoạn 2001-2010

Nguồn: World Bank (2022) 4.1.3 Giai đoạn 2011-2021

Trong giai đoạn này, Việt Nam tiếp tục phát triển nhanh chóng và đã trở thành một trong những nước đang phát triển nhanh nhất ở châu Á Điều này đã ảnh hưởng đến sự thay đổi trong sự phụ thuộc vào ODA ODA không còn là nguồn tài trợ chính trong phát triển kinh tế, và Việt Nam đã chuyển đổi sang hình thức vốn thương mại và đầu tư nước ngoài như một phần quan trọng của chiến lược phát triển Việc xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản và tập trung vào phát triển bền vững và công nghệ cũng trở nên quan trọng hơn

Việt Nam đã thúc đẩy hợp tác quốc tế thông qua các quan hệ kinh tế đa phương và hợp tác với các đối tác chiến lược như Hoa Kỳ, Nhật Bản, và các quốc gia trong ASEAN

Trong giai đoạn 2011-2021, ODA bình quân đầu người có xu hướng giảm dần Giá trị ODA bình quân đầu người thấp nhất vào năm 2021 với 5,29 USD và cao nhất vào năm 2014 (46,21 USD)

ODA bình quân đầu người giai đoạn 2001-2010

Hình 4.3: Xu hướng thu hút ODA vào Việt Nam giai đoạn 2010-2021

Cơ cấu thu hút nguồn vốn ODA vào Việt Nam giai đoạn 1990-2021

4.2.1 Cơ cấu nguồn vốn ODA theo lĩnh vực

Trong giai đoạn 1990-2021, vốn ODA được tập trung đầu tư vào lĩnh vực như: xây dựng hạ tầng giao thông vận tải; xây dựng các công trình thuỷ điện, nhiệt điện và năng lượng tái tạo, lưới điện và trạm phân phối điện; các công trình hạ tầng đô thị, bảo vệ mội trường như cung cấp thoát nước, xử lý nước thải; các dự án phòng, chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu; các chương trình và dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn như thủy lợi, giao thông nông thôn, nước sạch và vệ sinh môi trường, phát triển lưới điện nông thôn; các công trình dự án y tế, giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; các công trình dự án khoa học kỹ thuật và chuyển giao công nghệ, xây dựng các khu công nghệ cao; các dự án hỗ trợ xây dựng và cải cách chính sách, thể chế

Trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn: Các chương trình và dự án

ODA đã góp phần cải thiện và phát triển sản xuất nông nghiệp, thay đổi bộ mặt nông thôn Việt Nam, như: các chương trình phát triển thủy lợi, giao thông nông thôn, nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, phát triển lưới điện nông thôn… Các dự án hỗ trợ phát triển hạ tầng nông thôn đã góp phần cải thiện đời sống người dân các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là trong việc tiếp cận tới các dịch vụ công trong các lĩnh vực y tế, giáo dục , góp phần quan trọng vào công tác xoá đói giảm nghèo tại các vùng nông thôn Bên cạnh đó, các chương trình, dự án ODA cũng đã hỗ trợ công tác nghiên cứu khoa học, công nghệ nông nghiệp giúp nâng cao chất lượng, an toàn sản phẩm nông nghiệp, tăng sức cạnh tranh của sản phẩm

ODA bình quân đầu người giai đoạn 2011-2021

Thư viện ĐH Thăng Long

Về năng lượng: Nhờ có ODA, Việt Nam đã xây dựng hàng loạt các dự án nguồn thuỷ điện, nhiệt điện và năng lượng tái tạo, lưới điện và trạm phân phối góp phần nâng cao năng lực sản xuất, truyền tải, phân phối, quản lý hệ thống điện, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng phụ tải cao với tốc độ 15%-17%/năm

Về giao thông vận tải: Đây là ngành tiếp nhận vốn ODA nhiều nhất Trong thời kỳ

1990-2013, ngành Giao thông Vận tải đã hoàn thành và đang thực hiện 132 dự án với tổng vốn ODA hơn 17 tỷ USD, trong đó đã hoàn thành 83 dự án với vốn ODA đạt 5 tỷ USD và đang thực hiện 49 dự án với số vốn ODA khoảng 12 tỷ USD Các chương trình, dự án ODA trong lĩnh vực này đã hỗ trợ Việt Nam xây dựng và hoàn thiện hệ thống giao thông quốc gia cũng như giao thông vùng và tại các tỉnh, thành

Trong giáo dục và đào tạo: Tất cả các cấp học đều nhận được sự hỗ trợ thông qua các chương trình và dự án ODA, giúp tăng cường năng lực dạy và học, hỗ trợ trẻ em bị thiệt thòi được đến trường, đẩy mạnh giáo dục cho tất cả mọi người Bên cạnh đó, còn phải kể đến các dự án hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu bằng viện trợ không hoàn lại, đã đào tạo và đào tạo lại cho hàng vạn cán bộ Việt Nam ở các cấp về nhiều lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, công nghệ, quản lý kinh tế, tài chính ngân hàng, quản trị công Các chương trình và dự án ODA đưa tới Việt Nam những chuyên gia quốc tế từ khu vực và thế giới, thông qua đó, cán bộ Việt Nam đã học hỏi được không những về chuyên môn mà còn phong cách làm việc chuyên nghiệp, tinh thần trách nhiệm đối với công việc được giao

Về y tế: các chương trình, dự án ODA đã tăng cường cơ sở vật chất và kỹ thuật cho công tác khám và chữa bệnh, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, xây dựng cơ sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia Ngoài ra, nhiều chương trình mục tiêu quốc gia về y tế, phòng chống HIV/AIDS và các bệnh truyền nhiễm được thực hiện bằng vốn ODA đã đem lại hiệu quả tích cực

Trong phát triển đô thị và bảo vệ môi trường: Từ nguồn vốn ODA, hầu hết các thành phố, thị xã, thị trấn đã được xây dựng mới, cải tạo hoặc mở rộng hệ thống cung cấp nước sinh hoạt, thoát nước và một số nhà máy xử lý nước thải Nhiều thành phố ở Việt Nam đã được cải thiện về môi trường bằng các dự án vốn ODA, điển hình thành công là dự án kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè ở thành phố Hồ Chí Minh, với sự hỗ trợ vốn vay của Ngân hàng Thế giới (WB), dòng kênh tưởng như đã chết này lại hồi sinh, trở thành con kênh xanh, sạch, đẹp

Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ: Nhiều kỹ năng và kinh nghiệm quản lý tiên tiến được chuyển giao cho các cơ quan, các trung tâm nghiên cứu, cũng như các bộ, ngành và địa phương với sự hỗ trợ của các chương trình, dự án ODA về công nghệ cao, tiên tiến trong các lĩnh vực công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu, công nghệ xây dựng Dự án phát triển hạ tầng khu công nghệ cao và Trung tâm vũ trụ

20 Việt Nam tại khu Công nghệ cao Hòa Lạc, Hà Nội do Nhật Bản tài trợ là một thí dụ điển hình

Về xây dựng thể chế: Thông qua việc tiếp nhận nguồn vốn ODA, Việt Nam đã học hỏi được những kiến thức, kinh nghiệm quốc tế để hoàn thiện môi trường thể chế, pháp lý trong quá trình chuyển tiếp sang nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế và khu vực, nhất là quá trình chuẩn bị gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Nhiều dự thảo luật và văn bản quy phạm pháp luật dưới luật đã được xây dựng với sự hỗ trợ của nguồn vốn ODA, như: Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Thương mại, Luật Đầu tư nước ngoài, Luật Doanh nghiệp…

Biểu đồ 4.1: Cơ cấu vốn ODA theo ngành và lĩnh vực giai đoạn 1993-2012

Nguồn: Báo điện tử Chính phủ (2022)

Trong thời kỳ 1993-2012, ngành giao thông-vận tải-bưu chính viễn thông có tỷ trọng ODA được ký kết cao nhất (28,22%); tiếp theo là năng lượng và công nghiệp (19,8%); nông nghiệp, phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo (15,17%); môi trường- phát triển đô thị (13,44%); y tế-xã hội (4,42%) Tỷ trọng ODA được ký kết thấp nhất thuộc về giáo dục và đào tạo (4,19%) ODA là nhân tố xúc tác cho phát triển, giúp Việt Nam thực hiện thành công các chiến lược phát triển 10 năm giai đoạn 1993-2012 (Cao Mạnh Cường, 2013)

Thư viện ĐH Thăng Long

Biểu đồ 4.2: Cơ cấu vốn ODA theo ngành và lĩnh vực thời kỳ

Biểu đồ trên cho thấy, tỷ trọng vốn ODA trong thời kỳ 2011-2020 có xu hướng tăng với ngành giao thông vận tải từ 31,2% giai đoạn 2011-2015 lên 35,68% giai đoạn 2016-2020 Năng lượng và công nghiệp từ 11,63% giai đoạn 2011-2015 lên 17,14% giai đoạn 2016-2020 Cuối cùng là các ngành khác tăng từ 9,05% giai đoạn 2011-2015 lên 11,05% trong giai đoạn 2016-2020 Tỷ trọng vốn ODA có xu hướng giảm với ngành môi trường - phát triển đô thị từ 27,45% giai đoạn 2011-2015 xuống còn 18,65% trong giai đoạn 2016-2020 Tỷ trọng của nông nghiệp và phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 chiếm 10,87% xuống còn 9,47% giai đoạn 2016-2020

Ngoài ra, y tế- xã hội giai đoạn 2011-2015 đạt 5,57% xuống còn 4,65% giai đoạn 2016- 2020 Giáo dục và đào tạo từ 4,23% giai đoạn 2011-2015 xuống còn 3,35% giai đoạn 2016-2020

Như vậy, có khoảng 57,7% được đầu tư vào các lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông vận tải, năng lượng, công nghiệp, nông nghiệp- nông thôn Có khoảng 42,3% được đầu tư vào các lĩnh vực y tế, giáo dục, môi trường-phát triển đô thị Ngành giao thông vận tải chiếm tỷ trọng ODA cao nhất trong cả thời kỳ 2011-2020 Một hệ thống giao thông hiệu quả và phát triển là rất quan trọng để hỗ trợ sự phát triển kinh tế và xã hội của một quốc gia Việc xây dựng, nâng cấp và bảo trì các dự án giao thông như đường cao tốc, đường sắt, cầu cống và cảng biển là cơ sở hạ tầng quan trọng giúp thúc đẩy sự phát triển kinh tế Đầu tư vào hệ thống giao thông cải thiện sự kết nối nội địa và quốc tế, giúp tăng cường giao thương, thương mại và hợp tác kinh tế với các quốc gia khác Trong giai đoạn 2011-2020, chính phủ Việt Nam đặt ưu tiên cao hơn cho các lĩnh vực khác như giao thông, năng lượng, và cơ sở hạ tầng cơ bản để thúc đẩy phát triển kinh tế và công nghiệp Những lĩnh vực này có thể được xem xét là ưu tiên hơn do tầm quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế Ngành được nhận tỷ trọng ODA thấp nhất trong cả thời kỳ 2011-2020 ngành y tế, xã hội, giáo dục đào tạo Trước giai đoạn 2011-2020, Việt Nam đã đầu tư đáng kể vào ngành y tế, xã hội và giáo dục đào

22 tạo, và có sự phát triển trong lĩnh vực này Do đó, cần ít hơn ODA hơn để duy trì hoặc cải thiện tình hình so với các lĩnh vực cần phát triển từ đầu Bên cạnh đó, Việt Nam có nhiều nguồn tài trợ đa dạng khác nhau ngoài ODA, bao gồm các khoản vay từ các tổ chức quốc tế và các nguồn tài chính nội địa Các nguồn tài trợ này có thể được sử dụng để hỗ trợ ngành y tế, xã hội và giáo dục đào tạo mà không cần phụ thuộc quá nhiều vào ODA

4.2.2 Cơ cấu nguồn vốn ODA theo tỉnh/thành và vùng trên cả nước

Trong 63 tỉnh/thành trên cả nước thì có 10 tỉnh/thành có giải ngân vốn ODA, vay ưu đãi nước ngoài - kế hoạch vốn 2020 cao nhất (theo kế hoạch vốn được giao) theo thứ tự giảm dần được chỉ ra ở bảng dưới đây:

Bảng 4.1: 10 tỉnh thành có kế hoạch vốn ODA/ưu đãi nước ngoài được giao cao nhất

Kế hoạch vốn được giao (triệu VND)

Tỷ lệ thực hiện (%) 1 Thành phố Hồ Chí Minh 5.044.991 927.953,35 18,39

Số liệu về kế hoạch vốn được giao và giải ngân ở từng tỉnh/thành cho thấy 10 tỉnh thành có kế hoạch vốn được giao cao nhất là: thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hà

Đánh giá tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1990-2021

Tăng trưởng kinh tế là một chỉ tiêu quan trọng Trong hơn ba thập kỷ từ 1990- 2021, kinh tế Việt Nam trải qua rất nhiều thăng trầm với nhiều biến động lớn Các cú sốc ngoại sinh tích cực và tiêu cực từ thế giới cũng góp phần ảnh hưởng đến kinh tế Việt Nam giai đoạn 1990-2021 Dưới đây là các hình vẽ/biểu đồ mô tả tăng trưởng kinh tế Việt Nam được chia ra 3 giai đoạn nhỏ là 1990-2000, 2001-2010, 2011-2021

Hình 4.5: Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 1990-2000

Trong giai đoạn từ năm 1991 đến 2000, nền kinh tế của Việt Nam đã trải qua một sự tăng trưởng liên tục và mạnh mẽ, với tốc độ trung bình hàng năm là 7,36%, cao nhất vào năm 1995 (9,5%) và thấp nhất vào năm 1999 (4,8%) Kết quả của sự tăng trưởng này đã khiến tổng sản phẩm quốc nội của cả nước vào năm 2000 đã tăng lên gấp đôi so với năm 1990, đạt mục tiêu quan trọng trong Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 1991 - 2000, nơi mục tiêu chính là tăng gấp đôi tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Việc này cũng đặt Việt Nam vào vị trí nổi bật trong khu vực với tốc độ tăng trưởng kinh tế ấn tượng trong thập kỷ 1990 Năm 1997 khi xảy ra cuộc khủng hoảng tài chính châu Á, Việt Nam chưa mở cửa sâu nên ít bị ảnh hưởng

Hình 4.6: Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 1990-2000

Thư viện ĐH Thăng Long

Hình 4.7: Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2010

Trong mười năm 2001- 2010, tăng trưởng kinh tế trung bình đạt 6,6% Năm 2004- 2005 đạt tăng trưởng kinh tế cao nhất là 7,5% Năm 2009, kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng bởi khủng hoảng kinh tế toàn cầu do đã gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO) nên có mức tăng trưởng thấp nhất là 5,4% Với tốc độ tăng trưởng như vậy, trong suốt mười năm qua, Việt Nam chỉ đứng sau Trung Quốc và Ấn Độ, cao hơn các nước Hàn Quốc, Thái Lan, Singapore, Indonesia, Malaysia và Philippines

Hình 4.8: Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010-2021

Nguồn: Tổng cục thống kê (2022)

34 Giai đoạn 2010-2021 chứng kiện sự biến động mạnh về tăng trưởng kinh tế của Việt Nam Tăng trưởng kinh tế cao nhất trong giai đoạn này là 7,5% năm 2018 và thấp nhất năm 2021 là 2,6% do nền kinh tế ảnh hưởng nặng nề bởi đại dịch Covid-19 Năm

2021 là một năm khó khăn với nền kinh tế Việt Nam Dịch Covid-19 với đột biến mới tác động tiêu cực đến nền kinh tế Cụ thể tăng trưởng kinh tế năm 2019 là 7,4% giảm xuống còn 2,9% năm 2020, tiếp tục giảm xuống 2,6% năm 2021 Nhiều tỉnh, thành phố là đầu tàu kinh tế, trung tâm sản xuất công nghiệp trọng điểm bị ảnh hưởng nặng nề như TP.HCM, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu, Long An, Hà Nội, Bắc Ninh, Bắc Giang,…Tuy nhiên, Việt Nam cũng là một trong số ít các quốc gia trên thế giới có tăng trưởng dương khi Covid-19 xảy ra Trong giai đoạn này, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 5,9%/năm.

Kết quả đánh giá ảnh hưởng của nguồn vốn ODA đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1990-2021

Bảng 4.5: Thống kê mô tả của các biến sử dụng trong mô hình

Tên biến Số quan sát

Giá trị trung bình Độ lệch chuẩn

Giá trị lớn nhất gdp 32 1335,378 1221,11 96,7193 3756,489 lngdp 32 6,678453 1,114194 4,571813 8,23124 lngdp_1 31 6,628363 1,095375 4,571813 8,18489 odap 32 20,56437 12,72722 2,7 46,21 odasq 32 579,811 641,8055 7,280798 2134,987 open 32 -4,11343 5,973985 -13,6441 5,61096 pop 32 1,243712 0,402661 0,844182 2,185105 inf 26 5,872838 5,318356 -1,71034 23,11545 gov 27 8,161953 1,972172 5,465202 10,91617 edu 14 16,38097 1,564752 14,02957 18,78499 inv 23 0,205151 0,169545 -0,1146 0,525696 stability 32 1335,378 1221,11 96,7193 3756,489

Nguồn: Dữ liệu thu thập của tác giả

Thống kê mô tả các biến sử dụng trong mô hình cho thấy:

Thư viện ĐH Thăng Long

35 GDP bình quân đầu người trung bình từ 1990 đến 2021 là 1335 USD, trong đó GDP bình quân đầu người nhỏ nhất là khoảng 97 USD năm 1990 và cao nhất là khoảng 3757 USD năm 2021 Giá trị của ODA bình quân đầu người trung bình trong giai đoạn nghiên cứu là khoảng 21 USD, trong đó thấp nhất là 2,7 USD năm 1990 và cao nhất là 46,21 USD năm 2014 Độ mở thương mại trung bình là -4,11% Độ mở thương mại được tính bằng xuất khẩu trừ nhập khẩu theo phần trăm GDP Như vậy, trong giai đoạn nghiên cứu cán cân thương mại nhìn chung thâm hụt Cán cân thương mại thâm hụt nhiều nhất là -13,63%

GDP vào năm 2008 khi cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới diễn ra Trong khi đó, cán cân thương mại thặng dư lớn nhất là 5,61% GDP vào năm 2019

Tốc độ tăng trưởng dân số trung bình là 1,24% trong cả giai đoạn, thấp nhất vào năm 2021 (0,84%) và cao nhất (2,19%) vào năm 1990 Lạm phát trung bình là 5,9% trong giai đoạn nghiên cứu, thấp nhất là -1,71% vào năm 2000 và cao nhất là 23,11% vào năm 2008

Chi tiêu Chính phủ theo GDP trung bình là 8,16% GDP, thấp nhất là 5,47% vào năm 2005 và cao nhất là 10,92% vào năm 2013 Chi tiêu của Chính phủ trung bình 16,38% chi tiêu công, thấp nhất (14,03%) vào năm 2019 và cao nhất (18,79%) vào năm 2012 Điểm số về ổn định chính trị dao động từ -2,5 đến 2,5 điểm Mức độ ổn định chính trị ở VN trong giai đoạn nghiên cứu đạt 0,2 điểm nhìn chung ở mức ổn trung bình Điểm số ổn định chính trị cao nhất là 0,53 vào năm 1996 và thấp nhất là -0,11 vào năm 2021

Kiểm định mô hình thiếu biến Ramsey Reset Prob=0,2733

Sai số tiêu chuẩn trong ngoặc đơn

*,** và *** có ý nghĩa tương ứng ở mức 10%, 5% và 1%

Nguồn: Kết quả phân tích của tác giả

Kết quả ở bảng trên chỉ ra mô hình là phù hợp với kiểm định F có

Pvalue=0,000,05 (công nhận giả thuyết H0 là mô hình không thiếu biến)

Biến lngdp_1 có hệ số dương là 0,378 có mức ý nghĩa thống kê 1% Điều này chỉ ra mối tương quan thuận chiều giữa GDP bình quân đầu người năm trước và GDP bình quân năm nay Giá trị GDP trong quá khứ là nền tảng thúc đẩy GDP trong hiện tại

Biến oda có hệ số dương 0,011 có mức ý nghĩa thống kê 5%, cho thấy rằng việc tăng cường ODA thúc đẩy tăng GDP Hay nói cách khác, ODA có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế

Biến viện trợ bình phương odasq có hệ số -0,0001 có mức ý nghĩa thống kê 5%

Hệ số mặc dù rất nhỏ nhưng cũng cho thấy rằng tăng trưởng kinh tế bị ảnh hưởng tiêu

Thư viện ĐH Thăng Long

37 cực bởi biến bậc hai của ODA Điều này khẳng định giả thuyết về mối quan hệ hình chữ U ngược giữa các ODA và tăng trưởng kinh tế giống như các nghiên cứu trước ở nước ngoài Như vậy, trong dài hạn nếu Việt Nam tiếp tục nhận dòng viện trợ quá nhiều thì chưa chắc là điều có lợi Vì tiếp tục nhận viện trợ nhiều hơn trong tương lai có nghĩa là Việt Nam chưa phải là nước có thu nhập trung bình cao trở lên, đồng nghĩa kinh tế không thể tăng trưởng tốt Ngoài ra, với những quốc gia có thu nhập trung bình mà tiếp tục được nhận nguồn ODA ưu đãi thì có thể tồn tại những “ràng buộc” viện trợ đối với quốc gia nhận viện trợ phải mua hàng hóa từ quốc gia tài trợ (Kwakye, 2010) Mục đích của các nhà tài trợ có thể tạo ra hoặc mở rộng thị trường cho xuất khẩu của họ hơn là hỗ trợ nền kinh tế của người nhận hoặc ràng buộc này có thể về mặt chính trị, chiến lược quốc gia

Biến open có hệ số là 0,011 có mức ý nghĩa thống kê 1%, chỉ ra rằng độ mở của thị trường và tăng trưởng kinh tế có mối tương quan dương

Biến pop có hệ số là -20,326 có mức ý nghĩa thống kê 1%, cho thấy rằng tăng trưởng dân số ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế

Biến gov có hệ số là 0,076 có mức ý nghĩa thống kê là 1%, cho thấy rằng tăng cường chi tiêu chính phủ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Biến stability có hệ số là 0,189 có mức ý nghĩa thống kê 1%, cho thấy rằng sự ổn định chính trị đại diện cho môi trường thể chế ổn định và minh bạch ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế

Như vậy, kết quả thực nghiệm cho thấy giá trị GDP thời kỳ trước, nguồn vốn ODA, mở cửa thị trường, chi tiêu chính phủ và sự ổn định chính trị có tương quan dương với tăng trưởng kinh tế của Việt Nam Trong khi đó tốc độ tăng trưởng dân số và biến ODA bình phương có tương quan âm với tăng trưởng kinh tế Điều này có thể cung cấp thông tin quan trọng để đưa ra các quyết định chính trị và chính sách kinh tế cho tương lai của Việt Nam