tiểu luận tiểu luận những vấn đề cơ bản của luật hành chính

quy phm lu t hành chính.

GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: NGUYỄN THÀNH MINH CHÁNH

MÔN: PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG

LỚP: DHKTKT19B_NHÓM TH C HIỰỆN: NHÓM 2



TP H Ồ CHÍ MINH, tháng 10 năm 2023

3

Lut h nh ch nh l ng nh lut điu chnh c c quan h x h   i ph t sinh trong hot đng qu n l h nh ch nh nh     nưc X l cc c nhân, t  ch c c h nh   vi vi ph m tr t t qu n l h   nh ch nh hay n i ngn gn l hot đng x ph t vi ph m h nh ch nh l m    t trong nh ng n i dung ca cc quan h x  h i m  lut h nh ch nh điu chnh Vi ph m h nh ch  nh cng như m i h nh vi tri ph p lu t kh  c đu l nh ng h nh vi gây nguy hi m cho x h xâm h     i, i đn quan h x  hi đưc php lut n i chung v  lut h nh ch nh n i riêng b   o v Đ ph p lu t đưc đm b o tôn tr ng v   thc hi n m t c ch tri t đ th cc hnh vi vi ph m ph p lu t ph   i đưc ph t hi n k p    thi v x  l nghiêm minh X h i c ng ph   t trin tnh h nh vi ph m h nh chnh di n ra c ng gia     tăng, đa dng v phc tp c v s lưng cng như tnh cht, mc đ nguy hi m cho x h i c a h nh vi Ch nh v       th cn c c c h nh th c x     ph t vi ph m h nh ch nh ph h p v i t nh h nh th c t          đ  b o v tr t t ph p lu t,  không ng ng nâng cao ph p ch x h    i ch ngh a Hot đng x ph t vi  ph m h nh ch nh ph   i đưc th c hi n trên cơ s ph p lu t hay n i c ch kh    c phi đưc lu t h a đ tr thnh công c h  tr đ  c l c trong vic qun l h nh ch nh nh   nưc Bên cnh đ, đ thc hi n m t c ch hi u qu ho     t đng x ph t vi phm hnh chnh th h th ng ph p lu c n ph    t  i đưc không ng ng ho n thi n Ch nh v l do n      y m em xin ch n đ i: “Phân ttch cc quy đnh c a ph p lu  t hi n h nh v   h nh th c x ph t vi ph m h nh      chnh v ch ra s k  tha, ph t trin c a cc quy đnh ny so vi Php l nh   X l vi ph m h nh ch    nh năm 2002 (sa đi, b  sung năm 2007, 2008)

A Khái ni m v pháp lu t hành chínhệềậ

- Lut hành chính là m t ngành lu t đ c l p trong h thng pháp lut Vit Nam bao g m các quy ph m pháp luồ  t điu chnh nhng quan h xã h i phát sinh trong quá trình t  chc và th c hi n ho  t đng chp hnh v điu hành ca cc cơ quan nh nưc có th m quy n, các t ẩ   chc xã hi đưc nh nưc trao quy n qu n l nh nưc trên cc lnh vc kinh t, văn ha, x hi

- Hot đng qu n lý  hnh chnh nh nưc không th tách r i nh  ng quan h xã h i m n hưng ti nhằm n đnh hay thay đi cho nên đi tưng điu ch nh c a lut hành chính không ph i là b n thân qu n lý hành     chnh nh nưc mà là nh ng quan h xã h i hình thành trong quá trình   hot đng qu n lý  hnh chnh nh nưc Vi c ph n l n các quy ph   m

pháp lut hnh chnh liên quan đn các hình th c t   chc, đn hot đng qu n lý  hnh chnh nh nưc không thay đi mt thc t là chng bt ngu n t nh ng quan h xã h ồ    i.

- Lut hành chính gi vai trò quan tr ng trong vi c hoàn thi n ho   t đng chp hành - điu hành ca Nh nưc Các quy ph m lu t hành chính quy  đnh đa v pháp lý c a cc cơ quan hnh chnh nh nưc, xc đnh nh ng nguyên tc cơ bn

- Đnh ngha trên thch hp v i t t c m i trưng h p t s v   n đng ca mt cơ th  s ng, m t v t th   cơ gii, m t thi t b t    đng ha đn hot đng c a m t t ch c xã h i, m    t đơn v kinh t hay cơ quan nh nưc.Trong chương trnh lut hành chính, vn đ c n nghiên c u là qu  n lý xã h i, qu n lý   nh nưc.Cc Mc đ coi “qun lý là mt chc năng đặc bit n y sinh t  b n ch t xã h i c   a qu trnh lao đng” Nhn m nh n i dung trên, ông vi  t: “Tt c m i lao đng xã h i tr c ti p hay lao   đng chung nào tin hnh trên quy mô tương đi ln, thì ít nhiu cng đu cn đn m t s   ch đo đ điu hoà nh ng ho t đng cá nhân và thc hi n nh ng ch  c năng chung Mt ngưi đ u v cc t m t mnh điu khi n l y mình, còn m t dàn nh c thì c n ph i có nh      c trưng”.Lun đim trên c a Mác có th áp d ng vi m i ho    t đng chung ca con ngưi trong xã h i 

- Ở đâu c s hp tác ca nhiu ngưi,  đ cn có qun lý, bi vì hot đng chung c a nhiu ngưi đòi hỏ i phi đưc liên kt li dưi nhiu hình th c M t trong nh ng hình th   c liên kt quan trng là t  chc Xét v n i dung, t    chc t c là ph i h  p, liên kt hot đng ca nhiu ngưi đ thc hi n m c tiêu đ đ ra, là y u t quy  t đnh đem li hi u qu cho  qu n lý Không có t  chc thì không có qun lý: Khẳng đnh vn đ này, Lênin đ vit: “Mun qun lý tt mà ch bit thuyt phc không thôi thì chưa đ, mà c n ph i bi t t    chc v m ặt thc tin na”.Đ điu khi n, ph i h p ho  t đng ca tp th nhng con

Khách th c a qu n lý là tr t t qu n lý Tr t t        ny đưc quy đnh bi nhi u lo i quy ph m khác nhau: Quy ph   m đo đc, quy ph m chính tr , quy ph m tôn giáo, quy ph m pháp lu  t…

Save to a Studylist

- Qun l đưc th c hi n b ng t   ằ  chc và quy n uy Có t  chc thì mi phân đnh rõ ràng chc năng, nhim v, quy n h n và m i quan h c    a nhng ngưi tham gia hot đng chung Có quy n uy thì m i b  o đm s ph c tùng c a c nhân đi vói t  chc Quyn uy l phương tin quan trng đ ch  qu n lý th  điu khi n, ch  đo cng như bt buc cc đi tưng qun lý thc hi n các yêu c u, m nh l nh c a mình     

1 Đối tượng và phương pháp điều chỉnh của lu t hành chính ậ

-Lut hnh chnh điu ch nh nh ng quan h xã h i hnh thnh trong lnh v c qu n   lý hnh chnh nh nưc Nh ng quan h này có th g i là    nh ng quan h  chp hành - điu hành ho c nhặ ng quan h qu n lý hành  chnh nh nưc

Nó được chia thành 3 nhóm:

⚫ Các quan h qu n l pht sinh trong qu trnh cc cơ quan hnh chnh nh nưc thc hin hot đng chp hnh điu hành trên các lnh vc ca đi sng xã hi

⚫ Các quan h qu n l pht sinh trong qu trnh cc cơ quan nh nưc xây d ng và c ng c   ch đ công tác n i b c  a cơ quan nhằm n đnh v t  chc đ hoành thành chc năng v nhim v c a mình 

⚫ Các quan h qu n lý hình thành trong các cá nhân t   chc đưc nhà nưc pháp quy n thc hi n ho  t đng qu n lý hành  chnh nh nưc trong m t s   trưng h p c   th do pháp lut quy đnh.

2 Phương pháp điểu chỉnh của luật hành chính:

✓ Đặc trưng ca phương php điu chnh ca lu t hành chính là tính m nh  lnh đưc hình thành t quan h “quyn lc-phc tng”, gia m t bên có quyn nhân danh nh nưc ra nh ng m nh lnh bt buc đ i v i bên kia là cơ quan, t chc hoặc c nhân c ngha v ph c tùng các m nh l  nh đ.

✓ Như vy, phương php điu ch nh c a lut hnh chnh l phương php m nh l nh đơn phương, phương php p đặt

✓ Trưc ht, s không bnh đẳng trong quan h qu  n l hnh chnh nh nưc th hiên  ch ch th qu n lí có quy n nhân danh nh nưc đ p đặt ý chí ca mnh lên đi tưng qun lí Các quan h này r t đa dng nên vic áp đặt ý chí c a ch  th qun l lên đi tưng qun lí trong nhng trưng hp khc nhau đưc thc hin dưi nh ng hình th c khác nhau:  

✓ Hoặc m t bên có quy n ra các m nh l nh c     th hay đặt ra cc quy đnh b t bu c đ i v i bên kia và ki m tra vi c th  c cc cơ quan hnh chnh nh nưc v i các t ch c xã hi, đơn v kinh t, các t chc và cá nhân khác   không b t ngu n t quan h t  ồ    chc mà t quan h "quy n l   c - ph c tùng" Trong các quan h đ, cơ quan hnh chnh nh nưc nhân danh nh nưc đ th c hin ch c năng chp hành - điu hnh trong lnh vc đưc phân công ph trách Do vy, cc đi tưng k trên ph i ph c tùng ý chí c a Nhà    nưc m ngưi đi din l cơ quan hnh chnh nh nưc

✓ S  không bnh đẳng gia các bên tham gia quan h qu n lí hành chính nhà  nưc còn th hin rõ nét trong tính cht đơn phương v bt buc c a các  quyt đnh hành chính

✓ Cc cơ quan hnh chnh nh nưc và các chù th qun lí hành chính khác, d a vào th m quy n c ẩ  a mnh, trên cơ s phân tch, đnh gi tnh hnh c quy n ra nh ng m nh l nh ho    ặc đ ra các bi n pháp qu n lí thích h  p đi v i t ng đô tưng c th Nh ng quy t đnh y có tính ch t đơn phương vì chúng th hi n ý chí c a ch    th qun l hnh chnh nh nưc trên cơ s quy n l c đ đưc pháp lut quy đnh

✓ Trong th c ti n qu n lí có nh   ng trưng hp cơ quan hnh chnh nh nưc ra quyt đnh do yêu c u c a cơ quan cp dưi, đơn v trc thuc hay ca c nhân Cng c nhiu trưng hp trưc khi ra quyt đnh các ch th qun l hnh chnh nh nư  chc trao đc t i, th o luân v n i dung quy   t đnh vi s tham gia c a đi din cho cơ quan cp dưi, đơn v trc thuc ho c nhặ ng đi tưng có liên quàn Ngay c trong nh ng trưng hp này quyt đnh ca cơ quan c thẩm quy n v n có tính ch ẫ t đơn phương bi vì yêu cu ca cc đi tưng có liên quan, c a c p dưi ho c ý kiặ n đng gp trong các cu c th o lu n không có tính ch t qu    ỹt đnh mà ch là nh ng ý  kin đ ch th qun l hnh chnh nh nưc nghiên c u, xem xét, tham kho trưc khi ra quyt đnh quy phm lu t hành chính Do v y, có nhi  u quan h xã h i đồng thi đưc điu ch nh b i các quy phm lu t hi n pháp  

7

và các quy ph m lu t hành chính Các quy ph m lu t hi    n php quy đnh nh ng v n đ chung v cơ bn, còn quy ph m lu t hành chính c   th hoá quy ph m lu t hi  n php đ điu ch nh các quan h xã h i phát sinh trong   quá trình hot đng ch p hành -  điu hành ca nh nưc Nói cách khác, các quy ph m lu t hi  n php quy đnh v t  chc và hot đng ca b máy nh nưc trong trng thi tnh, còn cc quy phm lut hnh chnh quy đnh v t  chc và hot đng c a b  my nh nưc trong trng thi đng

3 M t s nộ ố ội dung cơ bản của lu t hành chính: ậ

3.1.Quan h pháp lu t hành chính: ệậ

Khái niệm: Quan h pháp lut hành chính là quan h xã h i phát sinh  trong quá trình qun l hnh chnh Nh nưc, đưc điu chnh bi các quy ph m pháp lu t hành chính gi  a cc cơ quan, t chc, cá nhân mang quy n và ngha v đi vi nhau theo quy đnh ca pháp lu t hành chính 

Đặc điểm:

+ Quan h pháp lu t hành chính có th phát sinh theo yêu c u h p pháp     ca ch th qun l hay đi tưng qun lý hnh chnh Nh nưc Vic điu chnh qun l đi v i các quan h  hnh chnh Nh nưc hưng t i m c đch bo đm li ích ca Nh nưc v cc cơ quan, t chc, cá nhân trong xã h i.

+ Th m quy n qu n lý hành chính cẩ   a Nh nưc ch có th đưc thc hi n n u có s tham gia tích c c t      pha cc đi tưng qu n lý M t khác, nhi ặ u quy n l i c  a đi tưng qun lý ch có th  đưc đm b o n u có s h     tr tích cc c a các ch  th qu n lý b ng nh ng hành vi pháp lý c ằ   th

+ Quan h pháp lu t hành chính phát sinh trong ho  t đng ch p hành- điu hành qun l hnh chnh Nh nưc

Ni dung c a quan h pháp lu t hành chính là các quy   n v ngha vhành chính c a các bên tham gia quan h  đ Ch th tham gia quan h hành chính rt đa dng, phong phú nhưng t nht mt bên ch tham gia phi đưc s d ng quy n l  c Nh nưc Có ba cách phân lo i quan h pháp lu t hành   chính:

Th nht: Căn c vào tính ch t m i quan h gi a các ch     th thì quan h pháp lu t hnh chnh đưc chia thành hai nhóm: Quan h pháp lu t hành chính n i b : là lo i quan h pháp lu t hành chính phát sinh gi a các ch       th có quan h l thu c v m t t   ặ  chc Quan h pháp lu t hành chính n i b : là  

loi quan h pháp lu t hành chính phát sinh gi a các ch   th không có quan h l thu c v m t t   ặ  chc,

Th hai: Căn c vào tính cht quyn v ngha v ca các ch th ca quan h pháp lu t hành chính thì phân thành hai nhóm: Quan h n i dung,    Quan h th  t c

Th ba: Căn c vo lnh vc phát sinh quan h các quan h pháp lu  t hành chính phân thành các nhóm quan h pháp lu t hành chính v qu n lý kinh    t, văn ha, an ninh - chính tr…

3.2.Cơ quan hành chính nhà nước:

Khái ni m: ệ  Vit Nam, cơ quan hnh chnh nh nưc đưc hình thành t  cc cơ quan quyn lc nh nưc cùng c p Chính ph   l cơ quan hnh chnh nh nưc cao nht ca nưc Cng hoà xã hi ch ngha Vit Nam v l cơ quan ch p hành c a Qu  c h i Chính ph do Qu c h i thành l p U ban nhân      ỷdân l cơ quan hnh chnh nh nưc  đa phương v l cơ quan chp hành ca Hi đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân do Hi đồng nhân dân cùng c p b u,  min nhi m và bãi nhi m Chính ph và U   ỷ ban nhân dân các cp hp thành h thng cơ quan hnh chnh nh nưc

Cơ quan hnh chnh nh nưc là b ph n h  p thành c a b   my nh nưc, đưc thành lp đ th c hin chc năng qun l hnh chnh nh nưc Nghiên cu đa v pháp lí hành chính ca cơ quan hnh chnh nh nưc nhằm xc đnh vai trò ca cơ quan hnh chnh nh nưc vi tư cch l ch th a pháp lut chành chính và là ch th  c a quan hê pháp lu t hành chính Khi tham gia vào quan h pháp lu t hành chính, tu t  ỳ ng trưng h p c  th m cơ quan hnh chnh nh nưc đưc xc đnh là ch th mang quyn lc nh nưc hay ch th tham gia vào quan hê pháp lu t hành chính 

- H thng cơ quan hnh chnh nh nưc c cơ c  chu t c phù h p v i ch  c năng, nhim v , quy n h n do pháp lu   t quy đnh;

9

- Cc cơ quan hnh chnh nh nưc đưc thành l p và ho t đng d a trên nhng quy đnh ca pháp lu t, có ch c năng, v pháp lí hành chính ch gi i h n trong ph m vi ho  t đng ch p hành- điu hành

- Cc cơ quan hnh chnh nh nưc đu trc tip hay gián ti p tr c thu  c cơ quan quy n l c nh nưc cùng c p, ch u s   gim st v bo co công tc trưc cơ quan quy c nh nưn l c

- Cc cơ quan hnh chnh nh nưc có h thng đơn v cơ s trc thu c Các đơn v cơ s ca b  my hnh chnh nh nưc l nơi trc ti p t o ra c a c   i vt cht và tinh thn cho xã h i H u h  t cc cơ quan c chc năng qun lí hành chnh đu c cc đơn v cơ s trc thu c Ví dụ: Cc trưng đi hc trc thuc B giáo dc v đo to; các t ng công ti, các công ti, nhà máy tr c thu c B    công nghi p, B nông nghi  p và phát tri n nông th n, Bô giao thông v n t i;  ồ  cc đơn v công an, quân đi tr c thu c B   công an, B qu c phòng…

Tóm li, cơ quan hnh chnh nh nưc là b ph n c u thành c a b máy nhà     nưc, trc thu c tr c ti p ho c gián ti ặ p cơ quan quyn lc nh nưc cùng c p, c phương din hot đng ch yu là hot đng chp hành-điu hnh, c cơ cu t  chc và phm vi thẩm quyn do pháp lut quy đnh

3.3.Vi ph m hành chính và x lý vi ph m hành chính: ạửạ

Vi ph m hành chính là hành vi có l i do cá nhân, t   chc th c hi n, vi  phm quy đnh ca pháp lu t v qu  n l nh nưc mà không ph i là t i ph  m v theo quy đnh ca pháp lu t ph i b x    pht vi ph m hành chính 

X ph t vi ph m hành chính là vi  c ngưi có th m quy n x ph t áp d ng ẩ    hình th c x ph t, bi n pháp kh c ph c h u qu        đ i v i cá nhân, t chc thc hi n hành vi vi ph m hnh chnh theo quy đnh ca pháp lut v x pht vi ph m hành chính 

Ví dụ: Ngưi no đnh nhau hoặc xúi gic ngưi khc đnh nhau sẽ b

ph t ti n 500.000 đồng đn 1.000.000 đồng Đây l hnh vi vi phm qu n hành chính v lnh vc an ninh tr t t , an toàn xã h   i.

Khon 1 Điu 3 Lu t x lý vi ph  m hnh chnh quy đnh nguyên t c x  ph t bao g ồm:

– M i vi phm hành chính ph i đưc phát hin, ngăn chặn kp thi và ph i b x lý nghiêm minh, m i h u qu do vi ph m hành chính gây ra ph       i đưc khc phc theo đúng quy đnh ca pháp lu t;

– Vic x ph t vi ph m hành   chnh đưc ti n hành nhanh chóng, công khai, khch quan, đúng thẩm quy n, b o đm công bằng, đúng quy đnh ca pháp lu t;

– Vic x ph t vi ph m hành chính ph   i căn c vào tính cht, mc đ, h u qu vi ph  m, đi tưng vi phm và tình tit gim nhẹ, tình tit tăng nặng;

– Ch x ph t vi ph m hành chính khi có hành vi vi ph m hành chính do    pháp lut quy đnh

+ M t hành vi vi ph m hành chính ch   b x ph t m t l    n.

+ Nhiu ngưi cùng th c hi n m t hành vi vi ph m hành chính thì m    i ngưi vi phm đu b  x ph t v hành vi vi ph  m hnh chnh đ.

+ Mt ngưi th c hi n nhi u hành vi vi ph   m hành chính ho c vi phặ m hành chính nhi u l n thì b x ph t v t ng hành vi vi ph       m.

– Ngưi có th m quy n x ph t có trách nhi m ch ng minh vi phẩ      m hành chính Cá nhân, t chc b x  ph t có quy n t   mình hoặc thông qua ngưi đi di n h p pháp ch ng minh mình không vi ph m hành chính;    

– Đi v i cùng m t hành vi vi ph m hành chính thì m   c ph t ti n đi vi t chc b ng 02 l n m c ph t tiằ    n đ i v i cá nhân

Vi ph m hành chính có nh ng đặc đim cơ bn sau: - Là hành vi trái pháp lu t xâm ph m các quy t  c nh nưc.- Hnh vi đ do c nhân, t chc th c hi n m t cách vô ý ho c c   ặ  ý.- Hnh vi đ không phi là phm ti

- Hnh vi đ đưc pháp lut quy đnh là phi x lí hành chính Nguyên t c xắử ph t vi ph m hành chính bao gạạồm:

- M i vi ph m hành chính ph  i đưc phát hin, ngăn chặn k p th i và phi b x  lý nghiêm minh, m i h u qu do vi ph m hành chính gây ra ph    i đưc kh c ph c theo đúng quy đnh c a pháp lu  t;

- Vic x ph t vi ph  m hnh chnh đưc ti n hành nhanh chóng, công khai, khch quan, đúng thẩm quy n, b o đm công bằng, đúng quy đnh ca pháp lu t;

- Vic x ph t vi ph m hành chính ph  i căn c vào tính ch t, m c đ, hu qu vi ph m, đi tưng vi phm và tình tit gim nhẹ, tình tit tăng nặng;

11

- Ch  x ph t vi ph m hành chính khi có hành vi vi ph m hành chính do   pháp lut quy đnh

- Ngưi có th m quy n xẩ   ph t có trách nhi m ch ng minh vi ph m hành    chính Cá nhân, t chc b x  ph t có quy n t   mình hoặc thông qua ngưi đi di n h p pháp ch ng minh mình không vi ph m hành chính;    

- Đ i v i cùng m t hành vi vi ph m hành chính thì m c ph t ti    n đ i i vt chc b ng 02 l n m c ph t tiằ    n đ i v i cá nhân

Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được quy định như sau:

- Thi hi u x ph t vi ph   m hnh chnh l 01 năm, tr cc trưng hp sau đây:

+ Vi ph m hành chính v k toán;    ha đơn; ph, l phí; kinh doanh bo hi m; qu n lý giá; ch ng khoán; s h u trí tu     ; xây d ng; th y s n; lâm nghi p;    điu tra, quy hoch, thăm dò, khai thc, s dng nguồn ti nguyên nưc; hot đng du khí và hot đng khoáng sn khác; bo v môi trưng; năng lưng nguyên t ; qu n lý, phát tri n nhà và công s   ; đt đai; đê điu; báo chí; xut b n; s n xu t, xu t kh u, nh p kh u, kinh doanh hàng hóa; s n xu t, buôn bán     ẩ  ẩ  hàng c m, hàng gi ; qu  n l lao đng ngoi nưc thì th i hi u x ph t vi ph    m hành chính l 02 năm

+ Vi ph m hành chính v thu thì th i hi u x ph t vi ph m hành chính        theo quy đnh c a pháp lu t v qu n lý thu ;     

- Thi đim đ tính th i hi u x ph t vi ph    m hnh chnh đưc quy đnh như sau:

+ Đi vi vi phm hnh chnh đ kt thúc thì th i hi u đưc tính t thi đim chm d t hành vi vi ph m.

+ Đi vi vi phm hnh chnh đang đưc thc hin thì thi hiu đưc tính t thi đim phát hi n hành vi vi ph m;