quy phm lu t hành chính.
Trang 1GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: NGUYỄN THÀNH MINH CHÁNH
MÔN: PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG
LỚP: DHKTKT19B_NHÓM TH C HIỰỆN: NHÓM 2
TP H Ồ CHÍ MINH, tháng 10 năm 2023
Trang 33
Lut h nh ch nh l ng nh lut điu chnh c c quan h x h i ph t sinh trong hot đng qu n l h nh ch nh nh nưc X l cc c nhân, t ch c c h nh vi vi ph m tr t t qu n l h nh ch nh hay n i ngn gn l hot đng x ph t vi ph m h nh ch nh l m t trong nh ng n i dung ca cc quan h x h i m lut h nh ch nh điu chnh Vi ph m h nh ch nh cng như m i h nh vi tri ph p lu t kh c đu l nh ng h nh vi gây nguy hi m cho x h xâm h i, i đn quan h x hi đưc php lut n i chung v lut h nh ch nh n i riêng b o v Đ ph p lu t đưc đm b o tôn tr ng v thc hi n m t c ch tri t đ th cc hnh vi vi ph m ph p lu t ph i đưc ph t hi n k p thi v x l nghiêm minh X h i c ng ph t trin tnh h nh vi ph m h nh chnh di n ra c ng gia tăng, đa dng v phc tp c v s lưng cng như tnh cht, mc đ nguy hi m cho x h i c a h nh vi Ch nh v th cn c c c h nh th c x ph t vi ph m h nh ch nh ph h p v i t nh h nh th c t đ b o v tr t t ph p lu t, không ng ng nâng cao ph p ch x h i ch ngh a Hot đng x ph t vi ph m h nh ch nh ph i đưc th c hi n trên cơ s ph p lu t hay n i c ch kh c phi đưc lu t h a đ tr thnh công c h tr đ c l c trong vic qun l h nh ch nh nh nưc Bên cnh đ, đ thc hi n m t c ch hi u qu ho t đng x ph t vi phm hnh chnh th h th ng ph p lu c n ph t i đưc không ng ng ho n thi n Ch nh v l do n y m em xin ch n đ i: “Phân ttch cc quy đnh c a ph p lu t hi n h nh v h nh th c x ph t vi ph m h nh chnh v ch ra s k tha, ph t trin c a cc quy đnh ny so vi Php l nh X l vi ph m h nh ch nh năm 2002 (sa đi, b sung năm 2007, 2008)
A Khái ni m v pháp lu t hành chínhệềậ
- Lut hành chính là m t ngành lu t đ c l p trong h thng pháp lut Vit Nam bao g m các quy ph m pháp luồ t điu chnh nhng quan h xã h i phát sinh trong quá trình t chc và th c hi n ho t đng chp hnh v điu hành ca cc cơ quan nh nưc có th m quy n, các t ẩ chc xã hi đưc nh nưc trao quy n qu n l nh nưc trên cc lnh vc kinh t, văn ha, x hi
- Hot đng qu n lý hnh chnh nh nưc không th tách r i nh ng quan h xã h i m n hưng ti nhằm n đnh hay thay đi cho nên đi tưng điu ch nh c a lut hành chính không ph i là b n thân qu n lý hành chnh nh nưc mà là nh ng quan h xã h i hình thành trong quá trình hot đng qu n lý hnh chnh nh nưc Vi c ph n l n các quy ph m
Trang 4pháp lut hnh chnh liên quan đn các hình th c t chc, đn hot đng qu n lý hnh chnh nh nưc không thay đi mt thc t là chng bt ngu n t nh ng quan h xã h ồ i.
- Lut hành chính gi vai trò quan tr ng trong vi c hoàn thi n ho t đng chp hành - điu hành ca Nh nưc Các quy ph m lu t hành chính quy đnh đa v pháp lý c a cc cơ quan hnh chnh nh nưc, xc đnh nh ng nguyên tc cơ bn
- Đnh ngha trên thch hp v i t t c m i trưng h p t s v n đng ca mt cơ th s ng, m t v t th cơ gii, m t thi t b t đng ha đn hot đng c a m t t ch c xã h i, m t đơn v kinh t hay cơ quan nh nưc.Trong chương trnh lut hành chính, vn đ c n nghiên c u là qu n lý xã h i, qu n lý nh nưc.Cc Mc đ coi “qun lý là mt chc năng đặc bit n y sinh t b n ch t xã h i c a qu trnh lao đng” Nhn m nh n i dung trên, ông vi t: “Tt c m i lao đng xã h i tr c ti p hay lao đng chung nào tin hnh trên quy mô tương đi ln, thì ít nhiu cng đu cn đn m t s ch đo đ điu hoà nh ng ho t đng cá nhân và thc hi n nh ng ch c năng chung Mt ngưi đ u v cc t m t mnh điu khi n l y mình, còn m t dàn nh c thì c n ph i có nh c trưng”.Lun đim trên c a Mác có th áp d ng vi m i ho t đng chung ca con ngưi trong xã h i
- Ở đâu c s hp tác ca nhiu ngưi, đ cn có qun lý, bi vì hot đng chung c a nhiu ngưi đòi hỏ i phi đưc liên kt li dưi nhiu hình th c M t trong nh ng hình th c liên kt quan trng là t chc Xét v n i dung, t chc t c là ph i h p, liên kt hot đng ca nhiu ngưi đ thc hi n m c tiêu đ đ ra, là y u t quy t đnh đem li hi u qu cho qu n lý Không có t chc thì không có qun lý: Khẳng đnh vn đ này, Lênin đ vit: “Mun qun lý tt mà ch bit thuyt phc không thôi thì chưa đ, mà c n ph i bi t t chc v m ặt thc tin na”.Đ điu khi n, ph i h p ho t đng ca tp th nhng con
Khách th c a qu n lý là tr t t qu n lý Tr t t ny đưc quy đnh bi nhi u lo i quy ph m khác nhau: Quy ph m đo đc, quy ph m chính tr , quy ph m tôn giáo, quy ph m pháp lu t…
Save to a Studylist
Trang 5- Qun l đưc th c hi n b ng t ằ chc và quy n uy Có t chc thì mi phân đnh rõ ràng chc năng, nhim v, quy n h n và m i quan h c a nhng ngưi tham gia hot đng chung Có quy n uy thì m i b o đm s ph c tùng c a c nhân đi vói t chc Quyn uy l phương tin quan trng đ ch qu n lý th điu khi n, ch đo cng như bt buc cc đi tưng qun lý thc hi n các yêu c u, m nh l nh c a mình
1 Đối tượng và phương pháp điều chỉnh của lu t hành chính ậ
-Lut hnh chnh điu ch nh nh ng quan h xã h i hnh thnh trong lnh v c qu n lý hnh chnh nh nưc Nh ng quan h này có th g i là nh ng quan h chp hành - điu hành ho c nhặ ng quan h qu n lý hành chnh nh nưc
Nó được chia thành 3 nhóm:
⚫ Các quan h qu n l pht sinh trong qu trnh cc cơ quan hnh chnh nh nưc thc hin hot đng chp hnh điu hành trên các lnh vc ca đi sng xã hi
⚫ Các quan h qu n l pht sinh trong qu trnh cc cơ quan nh nưc xây d ng và c ng c ch đ công tác n i b c a cơ quan nhằm n đnh v t chc đ hoành thành chc năng v nhim v c a mình
⚫ Các quan h qu n lý hình thành trong các cá nhân t chc đưc nhà nưc pháp quy n thc hi n ho t đng qu n lý hành chnh nh nưc trong m t s trưng h p c th do pháp lut quy đnh.
2 Phương pháp điểu chỉnh của luật hành chính:
✓ Đặc trưng ca phương php điu chnh ca lu t hành chính là tính m nh lnh đưc hình thành t quan h “quyn lc-phc tng”, gia m t bên có quyn nhân danh nh nưc ra nh ng m nh lnh bt buc đ i v i bên kia là cơ quan, t chc hoặc c nhân c ngha v ph c tùng các m nh l nh đ.
Trang 6✓ Như vy, phương php điu ch nh c a lut hnh chnh l phương php m nh l nh đơn phương, phương php p đặt
✓ Trưc ht, s không bnh đẳng trong quan h qu n l hnh chnh nh nưc th hiên ch ch th qu n lí có quy n nhân danh nh nưc đ p đặt ý chí ca mnh lên đi tưng qun lí Các quan h này r t đa dng nên vic áp đặt ý chí c a ch th qun l lên đi tưng qun lí trong nhng trưng hp khc nhau đưc thc hin dưi nh ng hình th c khác nhau:
✓ Hoặc m t bên có quy n ra các m nh l nh c th hay đặt ra cc quy đnh b t bu c đ i v i bên kia và ki m tra vi c th c cc cơ quan hnh chnh nh nưc v i các t ch c xã hi, đơn v kinh t, các t chc và cá nhân khác không b t ngu n t quan h t ồ chc mà t quan h "quy n l c - ph c tùng" Trong các quan h đ, cơ quan hnh chnh nh nưc nhân danh nh nưc đ th c hin ch c năng chp hành - điu hnh trong lnh vc đưc phân công ph trách Do vy, cc đi tưng k trên ph i ph c tùng ý chí c a Nhà nưc m ngưi đi din l cơ quan hnh chnh nh nưc
✓ S không bnh đẳng gia các bên tham gia quan h qu n lí hành chính nhà nưc còn th hin rõ nét trong tính cht đơn phương v bt buc c a các quyt đnh hành chính
✓ Cc cơ quan hnh chnh nh nưc và các chù th qun lí hành chính khác, d a vào th m quy n c ẩ a mnh, trên cơ s phân tch, đnh gi tnh hnh c quy n ra nh ng m nh l nh ho ặc đ ra các bi n pháp qu n lí thích h p đi v i t ng đô tưng c th Nh ng quy t đnh y có tính ch t đơn phương vì chúng th hi n ý chí c a ch th qun l hnh chnh nh nưc trên cơ s quy n l c đ đưc pháp lut quy đnh
✓ Trong th c ti n qu n lí có nh ng trưng hp cơ quan hnh chnh nh nưc ra quyt đnh do yêu c u c a cơ quan cp dưi, đơn v trc thuc hay ca c nhân Cng c nhiu trưng hp trưc khi ra quyt đnh các ch th qun l hnh chnh nh nư chc trao đc t i, th o luân v n i dung quy t đnh vi s tham gia c a đi din cho cơ quan cp dưi, đơn v trc thuc ho c nhặ ng đi tưng có liên quàn Ngay c trong nh ng trưng hp này quyt đnh ca cơ quan c thẩm quy n v n có tính ch ẫ t đơn phương bi vì yêu cu ca cc đi tưng có liên quan, c a c p dưi ho c ý kiặ n đng gp trong các cu c th o lu n không có tính ch t qu ỹt đnh mà ch là nh ng ý kin đ ch th qun l hnh chnh nh nưc nghiên c u, xem xét, tham kho trưc khi ra quyt đnh quy phm lu t hành chính Do v y, có nhi u quan h xã h i đồng thi đưc điu ch nh b i các quy phm lu t hi n pháp
Trang 77
và các quy ph m lu t hành chính Các quy ph m lu t hi n php quy đnh nh ng v n đ chung v cơ bn, còn quy ph m lu t hành chính c th hoá quy ph m lu t hi n php đ điu ch nh các quan h xã h i phát sinh trong quá trình hot đng ch p hành - điu hành ca nh nưc Nói cách khác, các quy ph m lu t hi n php quy đnh v t chc và hot đng ca b máy nh nưc trong trng thi tnh, còn cc quy phm lut hnh chnh quy đnh v t chc và hot đng c a b my nh nưc trong trng thi đng
3 M t s nộ ố ội dung cơ bản của lu t hành chính: ậ
3.1.Quan h pháp lu t hành chính: ệậ
Khái niệm: Quan h pháp lut hành chính là quan h xã h i phát sinh trong quá trình qun l hnh chnh Nh nưc, đưc điu chnh bi các quy ph m pháp lu t hành chính gi a cc cơ quan, t chc, cá nhân mang quy n và ngha v đi vi nhau theo quy đnh ca pháp lu t hành chính
Đặc điểm:
+ Quan h pháp lu t hành chính có th phát sinh theo yêu c u h p pháp ca ch th qun l hay đi tưng qun lý hnh chnh Nh nưc Vic điu chnh qun l đi v i các quan h hnh chnh Nh nưc hưng t i m c đch bo đm li ích ca Nh nưc v cc cơ quan, t chc, cá nhân trong xã h i.
+ Th m quy n qu n lý hành chính cẩ a Nh nưc ch có th đưc thc hi n n u có s tham gia tích c c t pha cc đi tưng qu n lý M t khác, nhi ặ u quy n l i c a đi tưng qun lý ch có th đưc đm b o n u có s h tr tích cc c a các ch th qu n lý b ng nh ng hành vi pháp lý c ằ th
+ Quan h pháp lu t hành chính phát sinh trong ho t đng ch p hành- điu hành qun l hnh chnh Nh nưc
Ni dung c a quan h pháp lu t hành chính là các quy n v ngha vhành chính c a các bên tham gia quan h đ Ch th tham gia quan h hành chính rt đa dng, phong phú nhưng t nht mt bên ch tham gia phi đưc s d ng quy n l c Nh nưc Có ba cách phân lo i quan h pháp lu t hành chính:
Th nht: Căn c vào tính ch t m i quan h gi a các ch th thì quan h pháp lu t hnh chnh đưc chia thành hai nhóm: Quan h pháp lu t hành chính n i b : là lo i quan h pháp lu t hành chính phát sinh gi a các ch th có quan h l thu c v m t t ặ chc Quan h pháp lu t hành chính n i b : là
Trang 8loi quan h pháp lu t hành chính phát sinh gi a các ch th không có quan h l thu c v m t t ặ chc,
Th hai: Căn c vào tính cht quyn v ngha v ca các ch th ca quan h pháp lu t hành chính thì phân thành hai nhóm: Quan h n i dung, Quan h th t c
Th ba: Căn c vo lnh vc phát sinh quan h các quan h pháp lu t hành chính phân thành các nhóm quan h pháp lu t hành chính v qu n lý kinh t, văn ha, an ninh - chính tr…
3.2.Cơ quan hành chính nhà nước:
Khái ni m: ệ Vit Nam, cơ quan hnh chnh nh nưc đưc hình thành t cc cơ quan quyn lc nh nưc cùng c p Chính ph l cơ quan hnh chnh nh nưc cao nht ca nưc Cng hoà xã hi ch ngha Vit Nam v l cơ quan ch p hành c a Qu c h i Chính ph do Qu c h i thành l p U ban nhân ỷdân l cơ quan hnh chnh nh nưc đa phương v l cơ quan chp hành ca Hi đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân do Hi đồng nhân dân cùng c p b u, min nhi m và bãi nhi m Chính ph và U ỷ ban nhân dân các cp hp thành h thng cơ quan hnh chnh nh nưc
Cơ quan hnh chnh nh nưc là b ph n h p thành c a b my nh nưc, đưc thành lp đ th c hin chc năng qun l hnh chnh nh nưc Nghiên cu đa v pháp lí hành chính ca cơ quan hnh chnh nh nưc nhằm xc đnh vai trò ca cơ quan hnh chnh nh nưc vi tư cch l ch th a pháp lut chành chính và là ch th c a quan hê pháp lu t hành chính Khi tham gia vào quan h pháp lu t hành chính, tu t ỳ ng trưng h p c th m cơ quan hnh chnh nh nưc đưc xc đnh là ch th mang quyn lc nh nưc hay ch th tham gia vào quan hê pháp lu t hành chính
- H thng cơ quan hnh chnh nh nưc c cơ c chu t c phù h p v i ch c năng, nhim v , quy n h n do pháp lu t quy đnh;
Trang 99
- Cc cơ quan hnh chnh nh nưc đưc thành l p và ho t đng d a trên nhng quy đnh ca pháp lu t, có ch c năng, v pháp lí hành chính ch gi i h n trong ph m vi ho t đng ch p hành- điu hành
- Cc cơ quan hnh chnh nh nưc đu trc tip hay gián ti p tr c thu c cơ quan quy n l c nh nưc cùng c p, ch u s gim st v bo co công tc trưc cơ quan quy c nh nưn l c
- Cc cơ quan hnh chnh nh nưc có h thng đơn v cơ s trc thu c Các đơn v cơ s ca b my hnh chnh nh nưc l nơi trc ti p t o ra c a c i vt cht và tinh thn cho xã h i H u h t cc cơ quan c chc năng qun lí hành chnh đu c cc đơn v cơ s trc thu c Ví dụ: Cc trưng đi hc trc thuc B giáo dc v đo to; các t ng công ti, các công ti, nhà máy tr c thu c B công nghi p, B nông nghi p và phát tri n nông th n, Bô giao thông v n t i; ồ cc đơn v công an, quân đi tr c thu c B công an, B qu c phòng…
Tóm li, cơ quan hnh chnh nh nưc là b ph n c u thành c a b máy nhà nưc, trc thu c tr c ti p ho c gián ti ặ p cơ quan quyn lc nh nưc cùng c p, c phương din hot đng ch yu là hot đng chp hành-điu hnh, c cơ cu t chc và phm vi thẩm quyn do pháp lut quy đnh
3.3.Vi ph m hành chính và x lý vi ph m hành chính: ạửạ
Vi ph m hành chính là hành vi có l i do cá nhân, t chc th c hi n, vi phm quy đnh ca pháp lu t v qu n l nh nưc mà không ph i là t i ph m v theo quy đnh ca pháp lu t ph i b x pht vi ph m hành chính
X ph t vi ph m hành chính là vi c ngưi có th m quy n x ph t áp d ng ẩ hình th c x ph t, bi n pháp kh c ph c h u qu đ i v i cá nhân, t chc thc hi n hành vi vi ph m hnh chnh theo quy đnh ca pháp lut v x pht vi ph m hành chính
Ví dụ: Ngưi no đnh nhau hoặc xúi gic ngưi khc đnh nhau sẽ b
ph t ti n 500.000 đồng đn 1.000.000 đồng Đây l hnh vi vi phm qu n hành chính v lnh vc an ninh tr t t , an toàn xã h i.
Khon 1 Điu 3 Lu t x lý vi ph m hnh chnh quy đnh nguyên t c x ph t bao g ồm:
– M i vi phm hành chính ph i đưc phát hin, ngăn chặn kp thi và ph i b x lý nghiêm minh, m i h u qu do vi ph m hành chính gây ra ph i đưc khc phc theo đúng quy đnh ca pháp lu t;
Trang 10– Vic x ph t vi ph m hành chnh đưc ti n hành nhanh chóng, công khai, khch quan, đúng thẩm quy n, b o đm công bằng, đúng quy đnh ca pháp lu t;
– Vic x ph t vi ph m hành chính ph i căn c vào tính cht, mc đ, h u qu vi ph m, đi tưng vi phm và tình tit gim nhẹ, tình tit tăng nặng;
– Ch x ph t vi ph m hành chính khi có hành vi vi ph m hành chính do pháp lut quy đnh
+ M t hành vi vi ph m hành chính ch b x ph t m t l n.
+ Nhiu ngưi cùng th c hi n m t hành vi vi ph m hành chính thì m i ngưi vi phm đu b x ph t v hành vi vi ph m hnh chnh đ.
+ Mt ngưi th c hi n nhi u hành vi vi ph m hành chính ho c vi phặ m hành chính nhi u l n thì b x ph t v t ng hành vi vi ph m.
– Ngưi có th m quy n x ph t có trách nhi m ch ng minh vi phẩ m hành chính Cá nhân, t chc b x ph t có quy n t mình hoặc thông qua ngưi đi di n h p pháp ch ng minh mình không vi ph m hành chính;
– Đi v i cùng m t hành vi vi ph m hành chính thì m c ph t ti n đi vi t chc b ng 02 l n m c ph t tiằ n đ i v i cá nhân
Vi ph m hành chính có nh ng đặc đim cơ bn sau: - Là hành vi trái pháp lu t xâm ph m các quy t c nh nưc.- Hnh vi đ do c nhân, t chc th c hi n m t cách vô ý ho c c ặ ý.- Hnh vi đ không phi là phm ti
- Hnh vi đ đưc pháp lut quy đnh là phi x lí hành chính Nguyên t c xắử ph t vi ph m hành chính bao gạạồm:
- M i vi ph m hành chính ph i đưc phát hin, ngăn chặn k p th i và phi b x lý nghiêm minh, m i h u qu do vi ph m hành chính gây ra ph i đưc kh c ph c theo đúng quy đnh c a pháp lu t;
- Vic x ph t vi ph m hnh chnh đưc ti n hành nhanh chóng, công khai, khch quan, đúng thẩm quy n, b o đm công bằng, đúng quy đnh ca pháp lu t;
- Vic x ph t vi ph m hành chính ph i căn c vào tính ch t, m c đ, hu qu vi ph m, đi tưng vi phm và tình tit gim nhẹ, tình tit tăng nặng;
Trang 1111
- Ch x ph t vi ph m hành chính khi có hành vi vi ph m hành chính do pháp lut quy đnh
- Ngưi có th m quy n xẩ ph t có trách nhi m ch ng minh vi ph m hành chính Cá nhân, t chc b x ph t có quy n t mình hoặc thông qua ngưi đi di n h p pháp ch ng minh mình không vi ph m hành chính;
- Đ i v i cùng m t hành vi vi ph m hành chính thì m c ph t ti n đ i i vt chc b ng 02 l n m c ph t tiằ n đ i v i cá nhân
Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được quy định như sau:
- Thi hi u x ph t vi ph m hnh chnh l 01 năm, tr cc trưng hp sau đây:
+ Vi ph m hành chính v k toán; ha đơn; ph, l phí; kinh doanh bo hi m; qu n lý giá; ch ng khoán; s h u trí tu ; xây d ng; th y s n; lâm nghi p; điu tra, quy hoch, thăm dò, khai thc, s dng nguồn ti nguyên nưc; hot đng du khí và hot đng khoáng sn khác; bo v môi trưng; năng lưng nguyên t ; qu n lý, phát tri n nhà và công s ; đt đai; đê điu; báo chí; xut b n; s n xu t, xu t kh u, nh p kh u, kinh doanh hàng hóa; s n xu t, buôn bán ẩ ẩ hàng c m, hàng gi ; qu n l lao đng ngoi nưc thì th i hi u x ph t vi ph m hành chính l 02 năm
+ Vi ph m hành chính v thu thì th i hi u x ph t vi ph m hành chính theo quy đnh c a pháp lu t v qu n lý thu ;
- Thi đim đ tính th i hi u x ph t vi ph m hnh chnh đưc quy đnh như sau:
+ Đi vi vi phm hnh chnh đ kt thúc thì th i hi u đưc tính t thi đim chm d t hành vi vi ph m.
+ Đi vi vi phm hnh chnh đang đưc thc hin thì thi hiu đưc tính t thi đim phát hi n hành vi vi ph m;