đánh giá công tác giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn xã trần phú huyện na rì tỉnh bắc kạn năm 2022

Được sự phân công của Khoa Quản lý tài nguyên, em được phân công thực tập tốt nghiệp tại Công ty TNHH Một Thành Viên Kim Hoàng với đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cấp giấy chứng nhậ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NÔNG QUỐC OAI

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TRẦN PHÚ, HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN NĂM 2022

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2019 - 2023

Thái Nguyên, năm 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NÔNG QUỐC OAI

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TRẦN PHÚ, HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN NĂM 2022

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Ngành : Quản lý Đất đai

Khóa học : 2019 - 2023

Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Văn Hiểu

Thái Nguyên, năm 2023

LỜI CẢM ƠN

Thực tập tốt nghiệp là một phần hết sức cần thiết đối với tiến trình học của sinh viên để hệ thống hóa lại các kiến thức trong suốt 4 năm đại học đó là khoảng thời gian nhà trường tạo điều kiện để mỗi sinh viên được trải nghiệm và tiếp cận với công việc thực tế của ngành theo học đồng thời cũng là khoảng thời gian để củng cố lại kiến thức đã được học trên ghế nhà trường và nâng cao khả năng vận dụng kiến thức đã học vào thực tiễn, tạo tính kiên trì và khả năng xử lý tình huống thực tế, xây dựng phong cách làm việc của một kỹ sư

Được sự phân công của Khoa Quản lý tài nguyên, em được phân công thực tập tốt nghiệp tại Công ty TNHH Một Thành Viên Kim Hoàng với đề tài:

“Đánh giá công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn xã Trần Phú, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn năm 2022.”

Em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình, chỉ bảo, góp ý và giải đáp những thắc mắc của thầy TS Nguyễn Văn Hiểu đã giúp em hiểu sâu hơn về quy trình cũng như có một bài báo cáo hoàn hảo Trong quá trình thực tập, ngoài sự cố gắng của bản thân còn có sự hướng dẫn của Lãnh đạo, kỹ thuật viên Công ty TNHH MTV Kim Hoàng và UBND xã Trần Phú cùng toàn thể nhân dân địa phương đã sắp xếp những điều kiện cần thiết, hỗ trợ và giúp đỡ em trong thời gian thực tập

Trong thời gian thực tập cũng như trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài này, em cũng đã cố gắng học tập, làm việc một cách tốt nhất, phát huy hết những khả năng của mình Vì thời gian có hạn và gấp gáp nên khóa luận tốt nghiệp khó tránh khỏi những sự hạn chế, thiếu sót về mặt nội dung và cấu trúc Em chân thành hoan nghênh những phản hồi, đề xuất và quan điểm từ quý thầy cô để giúp báo cáo của em hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn !

Thái Nguyên, ngày… tháng… năm 2023

Sinh viên Nông Quốc Oai

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.3 Ý nghĩa 2

1.3.1 Ý nghĩa khoa học 2

1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

2.1.1 Cơ sở lý luận 4

2.1.2 Cơ sở thực tiễn của công tác cấp GCNQSD đất 8

2.1.3 Cơ sở pháp lý của nhà nước trong lĩnh vực đất đai có liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất 9

2.2 Khái quát chung về đăng ký, cấp GCNQSD đất theo quy định hiện hành 11

2.2.1 Đối với đăng ký quyền sử dụng đất 11

2.2.2 Các đối tượng có quyền đăng ký sử dụng đất 11

2.2.3 Người chịu trách nhiệm trong công tác đăng ký 12

2.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12

2.3.1 Các trường hợp được nhà nước cấp GCNQSD đất 15

2.3.2 Cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất 16

2.3.3 Thủ tục, hồ sơ xin cấp GCNQSD đất 17 2.3.4 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất theo quy định của pháp luật hiện hành 18

2.3.5 Trình tự thủ tục hành chính xin cấp GCNQSD đất cho cá nhân và hộ gia

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu 29

3.3 Nội dung nghiên cứu: 29

3.3.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình chung của địa bàn xã Trần Phú 29

3.3.2 Đánh giá kết quả công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại địa bàn xã Trần Phú năm 2022 29

3.3.3 Đánh giá ý kiến về công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp của người dân tại xã Trần Phú 29

3.3.4 Tồn tại, khó khăn và đề xuất một số giải pháp cho công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp tại xã Trần Phú 29

3.4 Phương pháp nghiên cứu 30

3.4.1 Thu thập tài liệu 30

3.4.2 Tổng hợp, xử lý số liệu, phân tích và đánh giá 30

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32

4.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Trần Phú 32

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34

4.1.3 Công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã Trần Phú năm 2022 35

4.1.4 Hiện trạng sử dụng đất xã Trần Phú: 38

4.2 Đánh giá công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm

nghiệp trên địa bàn xã Trần Phú năm 2022 40

4.2.1 Công tác thực hiện giao đất, cấp GCNQSD đất Lâm nghiệp: 40

4.2.2 Tổng hợp kết quả cấp GCNQSD đất Lâm Nghiệp xã Trần Phú 43

4.3 Đánh giá ý kiến về công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp của người dân trên địa bàn xã Trần Phú năm 2022 49

4.4 Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục trong công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp trên địa bàn xã Trần Phú 53

NQ-HĐND Nghị quyết–Hội đồng nhân dân

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá và còn ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, tác động đến mọi mặt trong xã hội Là tư liệu sản xuất, là khu vực phân bố dân cư, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội Việc thực hiện quản lý đất đai theo quy định và tuân thủ pháp luật về đất đai

Việc giao đất, cấp GCNQSD đất lâm nghiệp giúp cho bà con nhân dân tích cực trồng rừng phủ xanh đồi núi trọc, giải quyết vấn đề việc làm của nhân dân miền núi, đồng thời nâng cao điều kiện sống của nhân dân địa phương và cải thiện công tác bảo vệ và quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên của chính họ

Vì vậy để đảm bảo việc quản lý nhà nước về đất đai thì việc kê khai, cấp đổi, cấp mới GCNQSDĐ phải được thực hiện một cách khoa học và bài bản tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật về đất đai Việc này không chỉ thống nhất việc quản lý, đảm bảo các nghĩa vụ và quyền lợi cho người sử dụng đất, giúp yên tâm kinh doanh, sản xuất và đầu tư Công tác kê khai, cấp mới GCNQSDĐ giúp quản lý và sử dụng được bảo đảm quyền và lợi ích của người sử dụng đất, sử dụng hiệu quả và bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên, tránh được những tranh chấp trong quá trình sử dụng Trước kia công tác kê khai, cấp mới GCNQSDĐ được thực hiện thiếu tính khoa học, không đảm bảo sự minh bạch và công bằng xã hội, sai diện tích, không có ranh giới, mốc giới cụ thể nên thường xảy ra kiện tụng và tranh chấp Vì vậy việc kê khai, cấp mới GCNQSDĐ để đảm bảo được tính công bằng, quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Xã Trần Phú là một xã miền núi có diện tích tự nhiên lên đến 4.701,29ha với 21 thôn, người dân ở đây chủ yếu sinh sống bằng nghề trồng trọt và chăn nuôi nên diện tích đất nông nghiệp là 4.393,72ha chiếm tới 93,46% tổng tự nhiên của xã Trong nhiều năm qua nhu cầu sử dụng đất lâm

nghiệp của người dân gặp nhiều khó khăn, chưa được cấp GCNQSDĐLN do chưa có bản đồ địa chính, chưa có kế hoạch cấp GCNQSDĐLN của các cấp chính quyền Nhận thấy cấp GCNQSDĐLN có vai trò rất quan trọng, UBND

tỉnh Bắc Kạn thông qua dự án “Hỗ trợ kinh doanh nông hộ - CSSP” được

tài trợ bởi Quỹ phát triển nông nghiệp Quốc tế (IFAD)

Dựa trên nhu cầu thực tế và được sự đồng ý của Ban giám hiệu khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên và dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Văn Hiểu, công ty TNHH MTV Kim Hoàng Em tiến

hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn xã Trần Phú, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn năm 2022.”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá được kết quả giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn xã Trần Phú, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn năm 2022

Đánh giá ý kiến của người dân về công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn xã Trần Phú, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn năm 2022

Tìm hiểu những khó khăn tồn tại trong công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác này tại địa phương

1.3 Ý nghĩa

1.3.1 Ý nghĩa khoa học

Củng cố, nâng cao, trau dồi những kiến thức đã học ở trường đồng thời được tiếp cận và hiểu rõ hơn về lợi ích cũng như khó khăn về thực tế của việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp

Tìm hiểu, nắm vững các yêu cầu pháp lý của Luật đất đai năm 2013 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp, cũng như hệ thống tài

liệu pháp lý của nhà nước và địa phương để đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kiến nghị, đề xuất với các cấp có thẩm quyền để tìm kiếm giải pháp phù hợp giúp hoàn thiện và phát triển mạnh mẽ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp nói riêng và công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung

PHẦN 2

TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

2.1.1 Cơ sở lý luận

2.1.1.1 Đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai

Căn cứ quy định tại khoản 16 điều 3 Luật đất đai 2013 được cụ thể như sau: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất” (Luật đất đai 2013)

Do đó, công tác cấp GCNQSDĐ giúp nhà nước quản lý được về diện tích, thông tin sử dụng đất, nắm được tình hình hiện trạng, chất lượng trong sử dụng đất Khi triển khai cập nhật đủ thông tin, tình hình sử dụng đất theo hiện trạng, nhà nước sẽ tổ chức kế hoạch triển khai công tác quy hoạch đồng đều, đầy đủ và công khai toàn dân cùng thực hiện, người sử dụng đất được hưởng quyền mà nhà nước ban hành quyền giao, sử dụng đất, cấp quyền cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất theo nhu cầu của người dân, chuyển quyền sử dụng đất hoặc thu hồi để thực hiện các dự án nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội Chính vì những yếu tố trên cho thấy vai trò của công tác cấp GCNQSD đất rất quan trọng và cần thiết đối với chiến lược phát triển đất nước nói chung và trong công tác quản lý nhà nước về đất đai nói riêng (Nguyễn Khắc Thái Sơn, GT Quản lý nhà nước về đất đai, 2007)

Đối với sự phát triển kinh tế xã hội, đất được coi là nguồn tư liệu sản xuất và là nguồn tài nguyên quý giá quan trọng, để sử dụng và quản lý một cách hợp lý vừa tránh lãng phí đất thì nhà nước đã ban hành các quy định, văn bản pháp luật nhằm quản lý chặt đối với nguồn tài nguyên này, cụ thể như sau:

Căn cứ quy định tại điều 4, Luật đất đai năm 2013 quy định rõ và chi tiết như sau: “Đất đai thuộc sở hữu của toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao tặng quyền sử dụng đất người sử dụng đất theo quy định trong luật này” Cho thấy nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân, vì dân và đất đai là của toàn dân do nhà nước đại diện làm chủ sở hữu và quản lý nguồn tài nguyên đất, nhà nước quản lý và ban hành các quyền mà người sử dụng đất được hưởng (Luật đất đai 2013)

Bên cạnh đó, căn cứ điều 22, Luật đất đai 2013 bao gồm 15 nội dung trong quản lý đất đai cụ thể như sau:

1 Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản, các quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai theo quy định của nhà nước ban hành

2 Triển khai lập bản đồ hành chính, địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính theo từng cấp hành chính được xác lập theo quy định của pháp luật ban hành

3 Triển khai lập bản đồ địa chính, khảo sát thực địa và đo đạc theo hiện trạng sử dụng đất theo quy định, từ bản đồ hiện trạng sử dụng đất nhằm đưa ra kế hoạch phù hợp để phát triển đất đồng đều và có hiệu quả, từ đó thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất phù hợp Điều tra từ thực tiễn để đánh giá tài nguyên đất chính xác và đạt hiệu quả cao hơn trong công tác quản lý Điều tra từ thực tiễn nhằm đánh giá chất lượng và mục đích sử dụng đất nhằm xác định giá trị sử dụng đất để xây dựng giá đất được cụ thể và rõ ràng hơn

4 Đưa ra kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhằm đưa ra phương án quy hoạch sử dụng đất hàng năm đạt hiệu quả cao

5 Tổ chức triển khai công tác quản lý mục đích sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật Giao đất cho người có nhu cầu sử dụng đất vào mục đích sản xuất, phát triển kinh tế.v.v và cho thuê đất đối các trường hợp có nhu cầu thuê đất để cư trú hoặc tổ chức có nhu cầu thuê

nhằm phát triển cơ sở sản xuất,.v.v Thu hồi quyền sử dụng đất với trường hợp không có trách nhiệm thực hiện về nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước, thu hồi do quy hoạch phát triển kinh tế xã hội.v.v

6 Tổ chức triển khai công tác quản lý đất sau khi người sử dụng đất bị thu hồi đất, hỗ trợ và bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất theo quy định của pháp luật

7 Tổ chức triển khai công tác đăng ký quyền sử dụng đất đai theo nhu cầu đối với người sử dụng đất, triển khai kế hoạch lập và quản lý hồ sơ địa chính, tổ chức triển khai công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các trường hợp đủ điều kiện cấp theo quy định của pháp luât

8 Triển khai công tác thống kê, kiểm kê hàng năm nhằm quản lý đất theo hiện trạng và kế hoạch sử dụng tiếp theo

9 Triển khai xây dựng cơ sơ dữ liệu tài nguyên đất, xây dựng hệ thống tra cứu và quản lý thông tin người sử dụng đất khi cần tìm thông tin một cách dễ dàng, thuận tiện và quản lý nguồn thông tin đất được chặt chẽ hơn Phù hợp với giai đoạn đang phát triển hiện nay

10 Thực hiện công tác về định giá đất hàng năm hoặc năm năm một lần theo quy định của cấp hành chính, quản lý các nguồn tài chính về đất đai

11 Tổ chức giám sát thường xuyên về trách nhiệm thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, quản lý quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

12 Tổ chức công tác giám sát, theo dõi, đánh giá người sử dụng đất có chấp hành quy định của pháp luật đất đai, tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai

13 Tổ chức các buổi tập huấn, tuyên truyền và phổ cập giáo dục về đất đai cho người dân hiểu và thực hiện, tạo tiền đề cho công tác đất đai sau này

14 Tổ chức hòa giải các trường hợp về tranh chấp đất, giải quyết triệt để các trường hợp khiếu nại, kiện cáo trong công tác quản lý và sử dụng đất

15 Tổ chức quản lý các hoạt động về giao dịch, cung cấp các dịch vụ liên quan đến đất đai theo đúng quy định của pháp luật

Trong nội dung quản lý nhà nước về đất đai, gồm có 15 nội dung phản ánh trực tiếp, thể hiện đầy đủ các thông tin của chủ sử dụng đất một cách chính xác, khoa học trong công tác quản lý sử dụng đất Tạo cơ sở, căn cứ pháp lý giải quyết các trường hợp xảy ra trong công tác quản lý và sử dụng đất, tạo điều kiện cho người sử dụng đất được hưởng quyền lợi và nghĩa vụ khi sử dụng đất và người dân yên tâm được đầu tư sản xuất trên đất của mình, phát triển kinh tế và góp phần vào phát triển thành phần cơ giới đất Xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, quy hoạch sử dụng đất đai hiệu quả và hợp lý Để đảm bảo quyền lợi trực tiếp và nghĩa vụ của người sử dụng đất phải thực hiện đó là nộp tiền sử dụng đất hàng năm đối với đất phi nông nghiệp Cấp GCNQSD đất giúp cơ quan có thẩm quyền dễ dàng quản lý sử dụng đất được rõ ràng và chặt chẽ hơn đối với từng diện tích đất Vậy nội dung này quan trọng liên quan trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước về đất đai được ban hành thông qua các quy định, văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý, sử dụng đất , triển khai công tác quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất hàng năm, phân hạng, đánh giá chất lượng đất, định giá đất, bàn giao, cho thuê quyền sử dụng đất, thu hồi đất, giải quyết các vấn đề tranh chấp và kiện cáo, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Điều tra thực địa và đo đạc, xây dựng cơ sở dữ liệu

Đó là nội dung liên quan chủ yếu của công tác quản lý đất đai như ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về sử dụng và quản lý, phân hạng và định giá đất, điều tra thực tế và đo đạc (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Đó là nội dung được đề ra nhằm đảm bảo lợi ích và quyền hợp pháp theo quy định của pháp luật

2.1.1.2 Đối với người sử dụng đất

Nhà nước đảm bảo quyền lợi và căn cứ pháp lý cho người dân khi đã được công nhận về thửa đất mình đang sử dụng và đủ điều kiện về cấp GCNQSD đất

Khi cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất là cơ sở cập nhật thông tin biến động sử dụng đất và căn cứ quyết định về đăng ký, kiểm soát các giao dịch trong lĩnh vực dân sự

Khi người sử dụng đất thực hiện về các quyền và nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật thì cấp GCNQSD đất và còn giúp người sử dụng đất được hưởng quyền lợi sau khi bị đền bù thiệt hại khi đất bị thu hồi để thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội

Cấp GCNQSD đất là hỗ trợ xử lý vi phạm về đất đai

Cấp GCNQSD đất nhằm kiểm soát các giao dịch mua bán trên thị trường, các hoạt động, dịch vụ liên quan đến đất đai, nhờ đó các cơ quan có thẩm quyền quản lý đất đai một cách thuận tiện và dễ dàng

Khi đủ điều kiện cấp GCNQSD đất, người sử dụng đất yên tâm có thể đầu tư sản xuất và sử dụng trên đất của mình, ngoài ra GCNQSD đất có thể là căn cứ quy đổi giá trị sử dụng thành tiền nhằm phát triển kinh tế xã hội và các mối quan hệ trong lĩnh vực đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

Nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất thì cấp GCNQSD đất vô cùng quan trọng và cần thiết trong công tác quản lý đất đai hiện nay

2.1.2 Cơ sở thực tiễn của công tác cấp GCNQSD đất

Đất đai đối với mỗi quốc gia đều có vai trò rất quan trọng và quý giá, là nguồn tài nguyên, cơ sở không gian cho mọi quá trình hoạt động sản xuất, là nơi phân bố các khu dân cư, công trình phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, đảm bảo An ninh Quốc phòng Do diện tích đất có giới hạn vừa có vị trí cố

định, giá trị sử dụng tốt hay kém đều do phương pháp sử dụng khai thác và quản lý của con người cần phải được quản lý (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007) Hiện nay, Việt Nam đang trên đà phát triển toàn diện về mọi lĩnh vực, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa chuyển từ cơ chế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước, thúc đẩy nền phát triển kinh tế và đồng thời nhu cầu sử dụng đất của người dân tăng cao, làm cho công tác quản lý sử dụng đất ngày càng phức tạp và đa dạng Vì vậy Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm, đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai, công tác đăng ký đất đai rất quan trọng, tạo cơ sở đăng ký quyền sử dụng đất của mỗi người dân ngày càng quan trọng Công tác cấp GCNQSD đất, lập hồ sơ địa chính có ý nghĩa rất quan trọng đối với công tác quản lý đất nhằm quản lý, nắm bắt thông tin của từng thửa đất, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và quản lý biến động theo quy định của pháp luật

Để đảm bảo lợi ích của nhân dân, của đất nước Nhà nước ta đã triển khai công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đến từng thửa đất và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với đất mình đang sử dụng (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

2.1.3 Cơ sở pháp lý của nhà nước trong lĩnh vực đất đai có liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất

Một số văn bản sau khi Luật đất đai 2013 ban hành và có hiệu lực thi hành: a) Nghị định

Hướng dẫn thi hành chi tiết một số điều trong Luật đất đai tại Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 (Chính phủ, 2014)

Nghị định số 44/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15/05/2014 về giá đất (Chính phủ, 2014)

Nghị định số 45/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15/5/2014 về thu tiền sử dụng đất (Chính phủ, 2014)

Nghị định số 46/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15/5/2014 về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước(Chính phủ, 2014)

Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 15/5/2014 về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 6/1/2017 về việc sửa đổi, bổ sung(Chính phủ, 2017)

Khoản 19 điều 1 Nghị định 148/2020/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực từ ngày 08/02/2021 quy định cơ quan tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận là văn phòng đăng ký đất đai và chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai(Chính phủ, 2020)

Khoản 26 điều 1 tại Nghị định 148/2020/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực từ ngày 08/02/2021 quy định về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã cấp không đúng theo quy định của Pháp luật(Chính phủ, 2020)

b) Thông tư

Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành ngày 19/5/ 2014 quy định về GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014)

Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014)

Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành ngày 19/5/2014 quy định về hồ sơ địa chính (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014)

Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành ngày 02/6/ 2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014)

Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành ngày 30/6/2014 quy định phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014)

Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành ngày 30/6/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2014)

Quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ được quy định tại thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ban hành ngày 27/01/2015 (Chính phủ, 2014; Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2015)

2.2 Khái quát chung về đăng ký, cấp GCNQSD đất theo quy định hiện hành

2.2.1 Đối với đăng ký quyền sử dụng đất

Nhằm xác định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất cần phải đăng ký quyền sử dụng đất khi chưa có GCNQSD đất để ghi nhận quyền hợp pháp đối với thửa đất đang sử dụng vào trong hồ sơ địa chính

Đối với đăng ký quyền sử dụng đất thì gồm có hai kiểu đăng ký đó là đăng ký biến động và đăng ký lần đầu như sau:

Đăng ký biến động là một dạng hình thức đăng ký sử dụng đất đã có GCNQSD đất nhưng có sự thay đổi như diện tích, thông tin chủ sử dụng, tách thửa, chuyển nhượng v.v

Đăng ký lần đầu là một dạng hình thức đăng ký sử dụng đất nhưng chưa có GCNQSD đất hoặc chưa đăng ký lần nào đối với cơ quan có thẩm quyền (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

2.2.2 Các đối tượng có quyền đăng ký sử dụng đất

Căn cứ tại điều 5 và điều 169 quy định trong Luật đất đai 2013 về các đối tượng đăng ký quyền sử dụng đất như sau:

Cá nhân và hộ gia đình đang sinh sống trong nước

Các tổ chức có nhu cầu sử dụng đất trong nước

Người Việt Nam định cư ở nước ngoài căn cứ theo quy định về quốc tịch theo đúng quy định của pháp luật

Doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có thể mua cổ phần hoặc mua lại theo quy định về đầu tư theo đúng quy định của pháp luật (Luật đất đai 2013)

2.2.3 Người chịu trách nhiệm trong công tác đăng ký

Quy định tại điều 7, Luật đất đai 2013 người có trách nhiệm và chịu trách nhiệm thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất như sau:

Người đứng đầu của đơn vị, tổ chức trong nước hoặc tổ chức nước ngoài có quyền sử dụng đất ở Việt Nam

Người đứng đầu hoặc thủ trưởng đơn vị an ninh, quốc phòng Nguồn đất do UBND xã đang sử dụng thì chủ tịch UBND xã có trách nhiệm đăng ký

Hộ gia đình có đất đang sử dụng mà chưa có GCNQSD đất thì chủ hộ gia đình chịu trách nhiệm đăng ký

Các cá nhân sử dụng đất, người Việt Nam định cư ở nước ngoài có trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất đối với diện tích đất mình đang sử dụng

Người được đại diện cộng đồng dân có trách nhiệm đăng ký sử dụng đất cho cộng đồng dân cư sử dụng do UBND xã xác nhận và có chứng thực

Người đứng đầu của tổ chức cơ sở tôn giáo có trách nhiệm đăng ký sử dụng đất

Người đại diện cho một nhóm hoặc tổ chức sử dụng chung quyền sử dụng đất có trách nhiệm đăng ký quyền sử dụng đất đối với cơ quan chức năng (Luật đất đai 2013)

2.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

* Khái niệm:

GCNQSD đất là giấy chứng thư pháp lý có xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa người sử dụng đất với nhà nước

GCNQSD đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất và các quyền mà người sử dụng đất được hưởng và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với nhà nước Ngoài ra người sử dụng đất được nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất [29]

GCNQSD đất được cấp theo quy định đều là một mẫu duy nhất và áp dụng trên toàn quốc do Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành, có hai bản được cấp cho người sử dụng đất và một bản được giữ tại cơ quan có thẩm quyền quản lý là bản trắng để lưu theo quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ban hành ngày 01/11/2004 và Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2006)

Cần căn cứ xác định tính pháp lý đầy đủ và giải quyết các vấn đề liên quan đến các mối quan hệ trong lĩnh vực đất đai trong suốt quá trình cấp GCNQSD đất theo đúng quy định của pháp luật (giữa nhà nước với người sử dụng đất)

Hiện nay, theo quy định của pháp luật ban hành thì gồm có 4 loại sử dụng mẫu GCNQSD đất như sau:

Loại 1: Căn cứ Quyết định số 201/QĐ/ĐK ngày 14/07/1989 của Tổng Cục Quản Lý Ruộng Đất ban hành mẫu GCN theo Luật đất đai 1998 của Tổng Cục Địa Chính cấp cho đất nông nghiệp, đất ở và đất lâm nghiệp có bìa màu đỏ và có biểu tượng quốc huy màu vàng (Luật đất đai 1989)

Loại 2: Căn cứ theo Nghị định 60/NĐ-CP ban hành ngày 05/07/1994 của Chính phủ và áp dụng theo Luật đất đai 1993, GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở do Bộ Xây Dựng phát hành có hai màu, màu một là màu hồng được cấp cho người sử dụng đất và bản màu trắng được lưu trữ tại Sở Địa chính (Luật đất đai 1993)

Loại 3: Căn cứ quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ban hành ngày 01/11/2004 và quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ban hành ngày 21/07/2006 được sửa đổi và bổ sung theo Luật đất đai 2003 quy định mẫu GCNQSD đất có hai màu đó là màu đỏ được cấp cho người sử dụng đất và

màu trắng được lưu tại cơ quan thuộc Tài nguyên và Môi trường cấp tỉnh hoặc cấp huyện (Luật đất đai 2003)

Loại 4: Căn cứ thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ban hành 21/10/2009 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường và Nghị định số 88/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định mẫu GCNQSD đất có 1 bản duy nhất và có màu hồng cánh sen (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009)

Hiện nay, mẫu đang được sử dụng trên toàn quốc theo điều 3, Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định về GCNQSD đất có màu hồng cánh sen và có hình quốc huy, chữ GCNQSD đất có màu đỏ, phôi hình trống đồng và seri có hai chữ cái theo ký hiệu và 6 chữ số in mực đen rõ nét, phôi GCNQSD đất có bốn mặt in thông tin chủ sử dụng đất, hình ảnh minh hoạ GCNQSD đất như sau (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2009):

Hình 2.1: Mẫu trang 1 và 4 của GCNQSD đất

Hình 2.2: Mẫu trang 2 và 3 GCNQSD đất 2.3.1 Các trường hợp được nhà nước cấp GCNQSD đất

Căn cứ điều 99, Luật đất đai 2013 về các trường hợp đủ điều kiện xin cấp GCNQSD đất theo quy định nhà nước sẽ cấp GCN cho những trường hợp cụ thể sau:

Người đang sử dụng đất ổn định, lâu dài và có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định trong các điều 100, 101 và 102 của Luật này

Người được nhà nước giao quyền sử dụng đất, cho thuê đất kể từ sau ngày Luật này có hiệu lực và thi hành áp dụng trong toàn quốc

Người sử dụng đất được nhà nước giao đất và có quyền được chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất hoặc có thể góp vốn bằng quyền sử dụng đất vì quyền sử dụng đất được quy đổi thành giá trị Ngoài ra người sử dụng đất có quyền thế chấp quyền sử dụng đất để trả nợ Bên cạnh đó người sử dụng đất có quyền chuyển đổi mục đích sử dụng đất khi có nhu cầu

Căn cứ theo quyết định của tòa án nhân dân về kết quả hòa giải trong tranh chấp đất đai của người sử dụng đất Quyết định hòa giải của cơ quan thi

hành án giải quyết các trường hợp kiện cáo, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai theo thẩm quyền đã quy định trong pháp luật

Người đấu giá trúng quyền sử dụng đất

Người sử dụng đất trong khu sản xuất, chế biến công nghiệp, khu chế biến, sản xuất v.v

Người đầu tư mua nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất

Người mua nhà, hóa giá nhà ở gắn liền với đất mà được nhà nước thanh lý hoặc mua nhà ở thuộc quyền sở hữu của nhà nước

Người sử dụng đất thực hiện tách thửa, hợp thửa; nhóm người hoặc tập thể sử dụng đất hoặc các thành viên trong hộ gia đình, hai vợ chồng hoặc tổ chức sử dụng đất có nhu cầu chia tách, hợp nhất quyền sử dụng đất hiện có

Người sử dụng đất đề nghị cấp đổi hoặc cấp lại giấy chứng nhận bị hỏng hoặc bị mất Dựa theo quy định của Chính phủ quy định chi tiết điều này trong Luật đất đai (Luật đất đai 2013)

2.3.2 Cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất

Quy định tại điều 105, Luật đất đai 2013, thẩm quyền cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản gắn liền với đất được thể hiện như sau:

Các tổ chức, cơ sở tôn giáo, người định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện dự án đầu tư, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cấp GCNQSD đất

Đối với trường hợp ủy quyền thì UBND cấp tỉnh ra quyết định ủy quyền cho cơ quan cùng cấp là sở Tài Nguyên và Môi Trường cấp GCNQSD đất

Đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài có quyền được sở hữu nhà ở và do UBND cấp huyện ra quyết định cấp GCNQSD đất, tài sản gắn liền với đất

Đối với một số trường hợp đã được cấp GCNQSD đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, sở hữu công trình xây dựng, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu

nhà ở, sở hữu công trình xây dựng do cơ quan có thẩm quyền và cơ quan tài nguyên và Môi Trường thực hiện theo quy định của Chính phủ ban hành (Luật đất đai 2013)

2.3.3 Thủ tục, hồ sơ xin cấp GCNQSD đất

Thủ tục, hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất bao gồm:

Gồm 02 bản đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất nộp tại UBND xã nơi có đất đang sử dụng giữ 01 bản và 01 bản nộp tại cơ quan thuộc Tài Nguyên và Môi Trường cấp huyện hoặc cấp tỉnh

Gồm 01 bản có công chứng về quyết định giao đất hoặc cho thuê quyền sử dụng đất

Gồm 01 bản có xác nhận của sở Tài Nguyên và Môi Trường về trích lục, bản đồ địa chính khu vực có diện tích đất được giao hoặc cho thuê

Gồm 01 bản có công chứng đối với tổ chức có nhu cầu thuê đất để thành lập hợp đồng thuê đất(Luật đất đai 2013)

Gồm tờ khai sử dụng đất theo chỉ thị 245 của Thủ tướng về tổ chức trong nước chuyển sang thuê đất

Sau khi hoàn tất về thủ tục nhận đủ hồ sơ và nộp tại UBND xã trong thời gian 05 ngày hoàn thành xem xét và hoàn thiện sổ sách, đảm bảo theo quy định thì đăng ký vào sổ địa chính tại UBND xã để cập nhật thông tin biến động xảy ra ở ngoài hiện trạng vào trong bản đồ và có dấu xác nhận vào đơn đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định, thu lệ phí thẩm định và xử lý hồ sơ theo quy định và trả lại tờ đơn kèm theo xác nhận của UBND xã để nộp lên sở Tài Nguyên và Môi Trường (Luật đất đai 2013)

Căn cứ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định về cán bộ địa chính cấp xã gửi báo cáo tới phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện hoặc sở Tài nguyên và Môi trường để cập nhật kịp thời những biến động, thay đổi vào hồ sơ địa chính lưu theo từng cấp (Chính phủ, 2014)

2.3.4 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất theo quy định của pháp luật hiện hành

Điều 98 Luật đất đai 2013 quy định về nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất như sau:

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng diện tích sử dụng đất, số hiệu thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng có nhiều thửa đất cùng mục đích sử dụng nằm trong một xã, phường, thị trấn mà có nhu cầu cấp một GCNQSD đất với đất chung cho các thửa đất, diện tích các thửa đất đó

Đối với người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thuộc trường hợp không thuộc đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính, được miễn, được ghi nợ nghĩa vụ tài chính nhưng đối với trường hợp thuê đất phải trả tiền thuê đất hàng năm thì mới đủ điều kiện cấp và nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ngay sau khi cơ quan có thẩm quyền ra quyết định cấp

Đối với đất là tài sản chung của chồng và vợ thì phải ghi thông tin cả họ tên chồng và họ tên vợ vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, trừ khi trường hợp mà người chồng thỏa thuận với người vợ ghi tên một người

Đối với trường hợp đất là tài sản chung của chồng và vợ mà giấy chứng nhận đã cấp chỉ ghi họ, tên của chồng và vợ thì được cấp đổi sang giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất nếu họ có yêu cầu

Đối với trường hợp có sự mở rộng về diện tích, chênh lệch diện tích so với diện tích ghi trong giấy chứng nhận đã cấp mà ranh giới thửa đất không thay đổi tại thời điểm có giấy tờ về quyền sử dụng và không có tranh chấp với thửa đất liền kề thì khi cấp hoặc đổi giấy chứng nhận với diện tích đất được xác định từ số liệu đo thực tế Người sử dụng đất không phải thực hiện nộp tiền sử dụng đất đối với phần diện tích bị chênh lệch đó theo quy định tại điều 100 trong luật này

Trường hợp ranh giới thửa đất có sự thay đổi về diện tích so với tại thời điểm cấp GCNQSD đất bị thay đổi nhiều, có sự chênh lệnh lớn về diện tích thì triển khai công tác đo đạc lại và xét điều kiện để cấp GCNQSD đất đúng với hiện trạng đang sử dụng được quy định tại điều 99, Luật đất đai 2013 (Luật đất đai 2013)

2.3.5 Trình tự thủ tục hành chính xin cấp GCNQSD đất cho cá nhân và hộ gia đình đang sử dụng đất tại xã

Quy định chi tiết về trình tự, thủ tục có liên quan trong đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Xét điều kiện cấp GCNQSD đất đối với lần đầu hoặc đăng ký bổ sung đối với tài sản gắn liền với đất

Điều 70, nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định về trình tự đăng ký quyền sử dụng đất và các thủ tục liên quan trong đăng ký cấp GCNQSD đất và tài sản gắn liền với đất (Chính phủ, 2014)

Người sử dụng đất cần nộp đầy đủ 01 bộ hồ sơ theo quy định để làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất

Các cá nhân, người sử dụng đất, hộ gia đình, cộng đồng dân cư được quyền đề nghị đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, cấp GCNQSD đất thuộc trách nhiệm kiểm tra hồ sơ và thực hiện của UBND cấp xã như sau:

a) Một số trường hợp không có giấy tờ theo quy định tại điều 100 của Luật đất đai 2013 và điều 18 của Nghị định 43/2014/NĐ-CP thì cần xác địnhnguồn gốc sử dụng đất và thời điểm khai phá và sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất, có sự phù hợp trong quy hoạch Đối với đăng ký đăng ký đất đai cần có biên bản xác nhận hiện trạng sử dụng đất với nội dung kê khai trong đăng ký

Xác nhận tình trạng tranh chấp quyền sở hữu tài sản, đối với nhà ở, công trình xây dựng thì xác nhận tại thời điểm tạo lập tài sản, thuộc hay không thuộc đều phải có giấy phép xây dựng, tạo phù hợp với quy hoạch đã

được duyệt, có trích lục xác nhận sơ đồ nhà ở hoặc công trình xây dựng gắn liền với đất Nếu chưa có xác nhận của tổ chức có thẩm quyền hoặc tổ chức có tư cách pháp nhân về hoạt động xây dựng hoặc công tác đo đạc bản đồ được quy định chi tiết tại điều 31, 32, 33 và điều 34 của Nghị định này Nếu chưa có bản đồ địa chính thì thực hiện theo điểm a, khoản này UBND cấp xã có trách nhiệm thông báo cho Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện trích đo địa chính của thửa đất và kiểm tra trích đo của thửa đất do người sử dụng nộp (Luật đất đai 2013)

b) Kết quả được công khai xác nhận hiện trạng tình trạng tranh chấp tại thời điểm sử dụng đất và nguồn gốc sử dụng đất, kết quả kiểm tra, thụ lý hồ sơ tại trụ sở UBND xã hoặc nhà văn hóa thôn, nhà cộng đồng khu dân cư nơi có đất trong thời hạn quy định là 15 ngày công khai, xem xét và giải quyết ý kiến phản ánh về nội dung công khai và sửa đổi, gửi hồ sơ về Văn phòng đăng ký đất đai (Luật đất đai 2013)

c) Văn phòng đăng ký đất đai triển khai và thực hiện các công việc theo quy định như sau:

Theo khoản 2 điều này quy định trường hợp cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư nộp hồ sơ trực tiếp tại văn phòng đăng ký đất đai hoặc chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai chuyển hồ sơ đến UBND cấp xã để xác nhận, lấy ý kiến, công khai kết quả

Trường hợp trích lục bản đồ, trích đo địa chính thửa đất mà chưa có bản đồ hoặc đã có bản đồ nhưng chưa thể hiện mục đích sử dụng đất, hiện trạng và ranh giới sử dụng đất đã bị thay đổi Có thể kiểm tra trích lục thửa đất do người sử dụng đất nộp

Đối với các tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài, cơ sở tôn giáo, các các nhân nước ngoài,.v.v thực hiện kiểm tra, xác nhận các tài sản gắn liền với đất mà họ thực hiện đầu tư chưa có xác nhận của tổ chức có tư cách pháp nhân về hoạt động xây dựng hoặc hoạt động đo đạc bản đồ

Trong trường hợp xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện được cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất vào đơn đăng ký thì cần kiểm tra kỹ hồ sơ, xác minh ngoài thực địa trong trường hợp cần thiết (Luật đất đai 2013)

d) Trường hợp chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất không có giấy tờ minh chứng hoặc đã có thay đổi ngoài thực địa so với hình thể vẽ trong giấy tờ được quy định tại điều 31, 32, 33, 34 của Nghị định 43/2014/NĐ-CP, gửi phiếu lấy ý kiến cho cơ quan quản lý Nhà nước đối với các tài sản đó Trong thời gian quy định không quá 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận phiếu ý kiến, cơ quan quản lý nhà nước đối với tài sản gắn liền với đất và có trách nhiệm trả lời văn bản cho bên Văn phòng đăng ký đất đai

Xác định tài sản gắn liền với đất, cập nhật thông tin của thửa đất, đăng ký vào thủ tục hồ sơ địa chính,cơ sở dữ liệu đất đai

Trường hợp người đang sử dụng đất có đơn xin và đề nghị cấp GCNQSD đất thì gửi số liệu địa chính tới cơ quan thuế để xác định thu nghĩa vụ tài chính và thông báo cho chủ sử dụng đất Trừ các trường hợp được miễn, đối tượng không phải nộp nghĩa vụ tài chính hoặc ghi nợ theo quy định trong pháp luật Chuẩn bị thủ tục, hồ sơ để trình cơ quan có thẩm quyền và sở Tài nguyên và Môi trường ký quyết định cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất, cập nhật thông tin và bổ sung GCNQSD đất vào hồ sơ địa chính hoặc cơ sở dữ liệu đất đai Trao GCNQSD đất cho người đủ điều kiện sử dụng đất, cấp quyền sở hữu tài sản và nhà ở cho hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện và nộp hồ sơ tại UBND cấp xã thì gửi GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho UBND cấp xã để bàn giao và trao tặng người được cấp (Chính phủ, 2014)

g) Cơ quan Tài nguyên và Môi trường thực hiện đối với cấp GCNQSD đất như sau:

Kiểm tra thủ tục hồ sơ và trình các cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất

Như trường hợp thuê đất thì có quyết định kèm theo hồ sơ và tờ trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt và quyết định cho thuê, hợp đồng thuê đất được trình các cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất sau khi bên thuê đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo đúng quy định của pháp luật

Kiểm tra, nghiệm thu và chuyển hồ sơ xử lý cho chi nhánh VPĐKĐĐ hoặc VPĐKĐĐ theo đúng quy định của pháp luật

Trường hợp người sử dụng đất có nhu cầu xin cấp GCNQSD đất mà đã đăng ký theo quy định của pháp luật thì nộp đơn đề nghị cấp GCNQSD đất cho Văn phòng đăng ký đất đai, sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện theo quy định tại điểm g khoản 3, khoản 4 điều 34, nghị định 43/2014/NĐ-CP (Chính phủ, 2014)

2.3.6 Nhiệm vụ của từng cấp có thẩm quyền trong công tác cấp GCNQSD đất

Cấp GCNQSD đất và đăng ký quyền sử dụng đất là cơ sở đảm bảo quyền sở hữu của toàn dân đối với đất, là điều kiện được Nhà nước đảm bảo quyền và quản lý chặt đối với vốn quỹ đất trong cả nước Để đất đai được sử dụng đầy đủ, đạt hiệu quả cao trong sử dụng và hợp lý, tiết kiệm Chính vì vậy công tác cấp GCNQSD đất đóng vai trò rất quan trọng trong chiến lược phát triển đất nước và chính sách quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai Từ đó cần có chính sách quản lý đất hợp lý từ Trung ương tới địa phương và thúc đẩy xu hướng phát triển của đất nước và xã hội nhằm sử dụng đất đạt hiệu quả cao và hợp lý (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

* Đối với Trung ương:

Nghiên cứu và ban hành các biểu mẫu đăng ký quyền sử dụng đất, các văn bản, thông tư, quy định liên quan đến chính sách đất đai

Thống nhất trên cả nước sử dụng mẫu phát hành GCNQSD đất, in ấn, biểu mẫu, các mẫu sổ kê khai liên quan

Nâng cao, tổ chức tập huấn và hướng dẫn cho cán bộ địa chính cấp tỉnh trên cả nước về quy trình, thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, cấp GCNQSD đất

Triển khai xây dựng kế hoạch, chủ trương thực hiện công tác đăng ký và cấp GCNQSD đất trên cả nước (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

* Đối với cấp huyện

Triển khai công tác lập kế hoạch thực hiện cụ thể từng phường, xã, thịtrấn trên địa bàn huyện

Triển khai công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn, thành lập bản đồ địa chính và chỉnh lý các tài liệu liên quan

Tổ chức hướng dẫn, tổ chức kế hoạch triển khai cấp cơ sở và chỉ đạo minh bạch trong công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn

Những đối tượng thuộc thẩm quyền quản lý trên địa bàn huyện thì làm thủ tục nộp lên UBND cấp có thẩm quyền xét duyệt hồ sơ xin cấp GCNQSD đất và ban hành quyết định cấp GCNQSD đất theo đúng quy định của nhà nước

Triển khai công tác quản lý hồ sơ địa chính và phân cấp theo cấp hành chính phường, xã, thị trấn trên địa bàn nhằm nắm bắt được tình hình sử dụng đất thuộc thẩm quyền quản lý (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

* Đối với cấp xã

Triển khai kế hoạch cùng cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện công tác cấp GCNQSD đất

Triển khai công tác tư vấn, tuyên truyền cho người dân trên địa bàn xã hiểu về pháp luật đất đai và công tác đăng ký cấp GCNQSD đất

Triển khai công tác điều tra, thu thập tài liệu, chuẩn bị thiết bị và kinh phí triển khai thành lập hội đồng đăng ký quyền sử dụng đất, và triển khai lực lượng để tập huấn phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã

Triển khai tổ chức đăng ký đất, xét duyệt thủ tục hồ sơ xin cấp GCNQSD đất và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Sau khi đáp ứng các yêu cầu, triển khai thu phí địa chính và ban giao GCNQSD đất cho người có quyền sử dụng đất (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

2.3.7 Ý nghĩa của công tác cấp GCNQSD đất

2.3.7.1 Ý nghĩa trong công tác cấp GCNQSD đất đối với Nhà nước

Đối với Nhà nước, công tác cấp GCNQSD đất rất quan trọng, giúp nhà nước nắm chắc được tình hình sử dụng đất trên toàn quốc, cập nhật thông tin đầy đủ và chính xác về diện tích và chất lượng theo hiện trạng sử dụng và quản lý đất

Cấp GCNQSD đất được coi là những nội dung quan trọng và được quan tâm nhiều nhất trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai và để nắm chắc được tình hình sử dụng đất, Nhà nước triển khai thực hiện ban hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quyền sử dụng và chuyển giao giữa các giao dịch liên quan đến đất đai, bên cạnh đó Nhà nước giao đất cho người có nhu cầu sử dụng hoặc cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất và thu hồi đối với các trường hợp vi phạm theo quy định của pháp luật (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

2.3.7.2 Ý nghĩa của công tác cấp GCNQSD đất đối với người sử dụng đất

GCNQSD đất là giấy có minh chứng về quyền sử dụng đất hợp pháp thể hiện quyền sử dụng của người sử dụng đất đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành

GCNQSD đất là minh chứng về điều kiện được bảo hộ về quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất trong suốt quá trình canh tác, sử dụng đất

GCNQSD đất là điều kiện tạo nên giá trị của đất trên thị trường vào các giao dịch trong bất động sản (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

2.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

* Tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên toàn quốc:

Trong giai đoạn hiện nay, trên cả nước đã thực hiện, triển khai công tác đo đạt và thành lập bản đồ địa chính đạt hiệu quả trên 77% tổng diện tích tự nhiên trên cả nước, công tác triển khai cấp GCNQSD đất lần đầu được tổng hợp chi tiết từ các tỉnh trên cả nước đạt hiệu quả trên 97,36% tổng số diện tích cần cấp trên cả nước Dựa trên những kết quả nêu trên, công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai đã phát huy và mang lại những kết quả tích cực, đảm bảo thực hiện các quyền và điều kiện hợp pháp của người sử dụng đất Quyền và nghĩa vụ được pháp luật thừa nhận dựa trên các quy định về sử dụng đất

Tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất theo tinh thần trong Nghị quyết 39/2012/QH13 của Quốc hội về cấp GCNQSD đất theo bản đồ địa chính và trích đo địa chính kèm theo tọa độ

Hiện nay, trên cả nước đã hoàn thành công tác bàn giao đất và cấp GCNQSD đất với tổng diện tích tự nhiên 33.131.713 ha theo quyết định số 1435/QĐ-BTNMT ban hành ngày 22/07/2021 phê duyệt và công bố kết quả kiểm kê diện tích đất trên toàn quốc, trong đó đất nông nghiệp với tổng diện tích 27.983.482 ha, diện tích đã được sử dụng và cấp GCNQSD đất là 24.932.135 ha Đất lâm nghiệp với tổng diện tích 15.404.790 ha, diện tích đã được cấp GCNQSD đất là 3.931119 ha Đất ở với tổng diện tích 749.925 ha, trong đó đất ở nông thôn đã sử dụng và cấp GCNQSD đất là 564.597 ha, đất ở đô thị đã sử dụng và được cấp GCNQSD đất là 185.327 ha Diện tích nhóm đất chưa sử dụng là 1.230.815 ha

Ngoài ra, số lượng cấp phôi còn hạn chế do đang triển khai, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với một số loại đất như đất cơ sở tôn

giáo, đất chuyên dùng còn thấp Bản đồ địa chính cũng vậy Nhiệm vụ ngày nay là đổi thửa, dồn điền đổi thửa, quy hoạch xây dựng nông thôn mới làm thay đổi vùng cho phù hợp với tình hình hiện nay và thay đổi diện tích theo hiện trạng giấy chứng nhận đã cấp… Từ đó phải sửa đổi, cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cũng như thúc đẩy tăng cường hiệu quả giám sát kết quả và báo cáo kịp thời, đầy đủ theo quy định của pháp luật (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2020)

* Tình hình cấp GCNQSD đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

Hiện tại, quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh được quy định minh bạch ở tất cả các cấp chính quyền và được giám sát thường xuyên để đảm bảo giấy chứng nhận được cấp phù hợp, kết quả thành công và hiệu quả Tăng cường quản lý lĩnh vực đất đai hiệu quả của nhà nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

Nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 413/KH-UBND ngày 15/07/2020 Kế hoạch này nhằm thực hiện Nghị quyết số 31/NQ-HĐND, ngày 07/12/2019 của hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn Ngoài ra, kế hoạch còn đặt mục tiêu các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh đạt được 17.000 giấy chứng nhận Các nhiệm vụ này sẽ được thực hiện trong giai đoạn 2019 – 2022 Sở Tài nguyên và Môi trường tích cực thực thi các quy định, chủ động tạo cơ hội, tăng cường thủ tục hành chính để tiếp nhận giấy tờ theo cơ chế, cửa hàng một cửa Tạo điều kiện thuận lợi cho các nhóm, tổ chức và mọi người

Kết quả trong đầu năm 2021, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tiếp

nhận 8.506 hồ sơ cấp giấy chứng nhận (trong đó đất tổ chức 23 hồ sơ, hộ gia

đình cá nhân là 7.683 hồ sơ), thực hiện xong 7706/17.000 hồ sơ, đạt 48,90% so với chỉ tiêu đề ra Kết quả từ lúc triển khai kế hoạch đến thời điểm 26/12/2021, có 27 xã và 31 tổ chức sử dụng đất lập kế hoạch cấp giấy chứng

nhận đối với thửa đất đang quản lý, sử dụng.Tổ chức triển khai thực hiện xong công tác biên tập chỉnh lý bản đồ địa chính của 16/16 xã sáp nhập, bàn giao hồ sơ, tài liệu về địa phương để thực hiện chỉnh lý giấy chứng nhận theo

quy định (UBND tỉnh Bắc Kạn, 2022)

* Tình hình cấp GCNQSD đất một số tỉnh khác:

Đối với tỉnh Cao Bằng: Từ năm 2017 cho đến nay, tỉnh Cao Bằng đã

tiếp nhận 24.473 hồ sơ xin cấp mới, đạt tỷ lệ 96,7% so với kế hoạch, trong đó đã cấp 23.670 GCNQSD đất đạt 96,7% so với kế đề ra, đối với hộ gia đình đã cấp cho 2.138 hộ với diện tích đã được cấp là 154,08 ha đất nông nghiệp Đối với đất ở với số diện tích được cấp là 216,44 ha

Đối với tỉnh Tuyên Quang: Từ năm 2017 đến nay trên địa bàn tỉnh

Tuyên Quang đã tiếp nhận 24.259 hồ sơ đủ điều kiện cấp GCN và đã cấp được 12.707 GCNQSD đất với diện tích đã cấp là 254.635 ha đạt 92,4%

Đối với tỉnh Thái Nguyên: Hiện nay trên địa bàn tỉnh đã cấp 435.000

GCNQSD đất với số diện tích được cấp là 195.000 ha đạt 74% diện tích tự nhiên, bên cạnh đó đã cấp cho hộ gia đình đã cấp với diện tích là 148.939 ha đất ở đô thị đạt 84,72%, đất ở nông thôn đạt 71,45%, đất nông nghiệp đạt 72,83%

Đối với tỉnh Lạng Sơn: Hiện nay trên địa bàn toàn tỉnh đã cấp

được 599.368 ha, đạt 99,8% số diện tích cần cấp

Đối với tỉnh Bắc Giang: UBND tỉnh đã triển khai thành lập Ban chỉ

đạo cấp giấy CNQSD đất từ tỉnh tới xã Sở Ðịa chính (cũ) đã ban hành các văn bản hướng dẫn thủ tục tổ chức, thực hiện các bước cấp giấy CNQSD đất theo hướng dẫn của Chỉ thị số 10 và số 18 của Chính phủ Việc triển khai việc cấp giấy CNQSD đất được cấp ủy, chính quyền các cấp chỉ đạo sát sao Ban chỉ đạo các cấp được tập huấn nghiệp vụ, xây dựng các bước tổ chức thực hiện việc cấp giấy CNQSD đất cho các hộ có sử dụng đất Kết quả đến 30-6-2007, Bắc Giang đã cấp giấy CNQSD đất được 31.638 hộ, đạt 94,94% số hộ có sử dụng đất, với 93,09% diện tích đất đã được giao Trong đó đất ở nông

thôn đã cấp giấy CNQSD đất cho 321.092 hộ, bằng 89,98% Ðất nông nghiệp đã giao 97.021,78 ha bằng 91,85% cho 421.643 hộ, đạt 97,88% Ðất lâm

nghiệp đã giao được 89,98% số hộ sử dụng đất; 87,48% đất đã được giao

Ðể giúp cho công tác quản lý, sử dụng tài nguyên đất có hiệu quả, tỉnh Bắc Giang đã và đang tích cực đầu tư lập bản đồ địa chính theo đúng quy định của pháp luật, điều tra thu thập các tài liệu liên quan đất đai từ năm 2003 trở về trước để làm cơ sở tham khảo, bổ sung lập sổ địa chính mới Ðối với tổ chức sử dụng đất, đến hết tháng 12 - 2007 sẽ hoàn thành việc cấp giấy CNQSD đất cho 50% số tổ chức Việc cấp giấy CNQSD đất cho các tổ chức sẽ hoàn thành 100% trong năm 2008 Ðối với việc cấp lại giấy CNQSD đất cho các hộ cá nhân, gia đình sẽ thực hiện sau khi địa phương hoàn thành việc dồn điền đổi thửa, đo đạc lập xong bản đồ địa chính