Được sự phân công của Khoa Quản lý tài nguyên, em được phân công thực tập tốt nghiệp tại Công ty TNHH Một Thành Viên Kim Hoàng với đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cấp giấy chứng nhậ
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU29 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu
Địa điểm thực tập: Công ty TNHH MTV Kim Hoàng và UBND xã Trần Phú, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn
Thời gian thực tập: Từ ngày 10/6/2023 đến 10/10/2023.
Nội dung nghiên cứu
3.3.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình chung của địa bàn xã Trần Phú Điều kiện tự nhiên xã Trần Phú Điều kiện kinh tế - xã hội của xã Trần Phú
Công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã Trần Phú năm 2022
Hiện trạng sử dụng đất của xã Trần Phú
3.3.2 Đánh giá kết quả công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại địa bàn xã Trần Phú năm 2022
3.3.3 Đánh giá ý kiến về công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp của người dân tại xã Trần Phú Ý kiến về công tác cấp GCNQSD đất lâm nghiệp của người dân tại xã Trần Phú năm 2022
3.3.4 Tồn tại, khó khăn và đề xuất một số giải pháp cho công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp tại xã Trần Phú
Các giải pháp được đề xuất nhằm giải quyết những thách thức, vướng mắc gặp phải trong quá trình thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp của xã Trần Phú để hoàn tất thành công quá trình cấp giấy chứng nhận.
Phương pháp nghiên cứu
* Tài liệu thứ cấp Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp tại xã Trần Phú được thu thập tại UBND xã Trần Phú và Công ty TNHH MTV Kim Hoàng
Thu thập số liệu, các thông tin liên quan đến cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp trên địa bàn xã Trần Phú
Thu thập theo hiện trạng sử dụng và quản lý đất trên địa bàn xã Trần Phú
90 phiếu điều tra về hiểu biết chung của người dân về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
90 phiếu điều tra những quy định về thẩm quyền cấp GCNQSD đất
90 phiếu điều tra những quy định nội dung ghi trên GCNQSD đất
180 phiếu ý kiến của người dân về công tác tiếp nhận và giải quyết hồ sơ
450 phiếu điều tra lấy ý kiến điều tra từ 30 hộ ngẫu nhiên trên địa bàn xã với 9 câu hỏi về pháp luật trong lĩnh vực đất đai và công tác cấp GCNQSD đất ngoài ra còn có 6 chỉ tiêu đánh giá về công tác tiếp nhận và giải quyết hồ sơ
3.4.2 Tổng hợp, xử lý số liệu, phân tích và đánh giá
Tổng hợp số liệu, các tài liệu liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất và các sổ sách liên quan Tổng hợp số liệu từ các báo cáo tổng kết, bảng biểu theo năm
Tổng hợp 450 phiếu điều tra ý kiến của 30 hộ dân về công tác cấp GCNQSD đất
Sử dụng chương trình Excel Office để nhập dữ liệu, xử lý dữ liệu một cách chính xác và tạo ra kết quả phân tích và đánh giá.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Trần Phú
Hình 4.1 Bản đồ xã Trần Phú
Nằm ở phía Nam của huyện Na Rì, xã Trần Phú cách trung tâm huyện 21km, tiếp giáp với các xã:
+ Phía Đông giáp xã Cư Lễ và xã Thiện Hòa huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn + Phía Tây giáp xã Quang Phong
+ Phía Nam giáp xã Dương Sơn
+ Phía Bắc giáp xã Văn Minh
Trần Phú tọa lạc tại vị trí đắc địa với Quốc lộ 3B và Tỉnh lộ 256 chạy qua, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương, buôn bán hàng hóa giữa xã với các xã lân cận và các huyện khác Đây là yếu tố thuận lợi thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Với đặc trưng địa hình vùng núi, xã Trần Phú sở hữu địa hình phức tạp với hệ thống sông suối, núi cao và thung lũng sâu đan xen Sự đa dạng về kiểu địa hình, bao gồm cả những cánh đồng ruộng bậc thang, tạo ra điều kiện thuận lợi cho người dân trồng trọt phong phú và đa dạng các loại cây trồng.
Mặc dù tương đối cao nhưng lượng mưa hàng năm ở khu vực này không trải đều ở các tháng trong năm Do nằm trong vùng khí hậu tương đối thuận lợi và nguồn nước từ các khe suối chảy từ núi ra, hệ thống sông, ao hồ phong phú thuận lợi cho sinh hoạt và sản xuất
Về mùa Đông độ ẩm thấp hơn nên làm giảm tốc độ phát triển của cây trồng Với điều kiện khí hậu như vậy có phần thuận lợi cho việc sản xuất nông nghiệp, đa dạng cây trồng, vật nuôi bên cạnh đó cũng gặp không ít khó khăn như thiên tai, hạn hán, sâu bệnh, rét, sương muối…
Hệ thống thủy văn của xã chủ yếu bao gồm các dòng suối và lưu vực nhỏ xuất hiện tự nhiên với độ dốc và dòng chảy cao Sông Na Rì chảy từ phía nam ra phía bắc của xã, các suối Quang Phong, Khuổi Cáng, Nà Coóc, Khuổi Mý nằm trong các suối cấp nước cho sông Tuy nhiên do địa bàn tương đối rộng và không bằng phẳng nên vẫn còn nhiều nơi nước chưa tới được đến đồng ruộng còn phụ thuộc vào thời tiết, việc tu sửa nạo vét kênh mương chưa đồng bộ, kết quả đạt chưa được cao
4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
4.1.2.1 Dân số và lao động
Bảng 4.1 Dân số xã Trần Phú, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn
Tên đơn vị hành chính
Diện tích đất tự nhiên (ha)
Hộ gia đình (hộ) Nhân khẩu
(Nguồn: Theo thống kê của UBND xã Trần Phú năm 2022)
- Thành phần dân tộc: Xã Trần Phú có những thành phần dân tộc sau: Tày, Dao, Nùng, Kinh…
- Lao động: Nơi đây có nguồn cung lao động dồi dào với 74,4% dân số xã đang trong độ tuổi lao động Địa phương thường xuyên mở các lớp tập huấn cho bà con nên trình độ và khả năng áp dụng khoa học kỹ thuật của bà con đã được nâng cao ; đội ngũ cán bộ, lãnh đạo xã nhiệt tình và bà con trong xã có truyền thống đoàn kết, sáng tạo trong lao động
4.1.2.2 Việc làm và thu nhập
Lao động chủ yếu là trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp chiếm khoảng 85% ; số lao động được đào tạo, tập huấn qua các ngành, nghề đưa vào phục vụ sản xuất, đời sống còn thấp ; một số lao động trong phát triển sản xuất còn ngại đổi mới, ngại liên kết Nguồn thu nhập chính của người dân địa phương là nông nghiệp và lâm nghiệp, chiếm 95% tổng thu nhập Chăn nuôi và dịch vụ sản xuất chiếm khoảng 5% còn lại là dịch vụ khác
Bảng 4.2 Rà soát hộ nghèo, cận nghèo Tên đơn vị hành chính Thôn Hộ nghèo
(Nguồn: Theo thống kê của UBND xã Trần Phú năm 2022)
4.1.3 Công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã Trần Phú năm 2022
4.1.3.1 Triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất Để thực hiện chính sách Luật đất đai 2013 và một số văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý đất trên địa bàn, UBND xã Trần Phú tổ chức công tác triển khai mở lớp tập huấn cho các cán bộ trong bộ máy theo đợt, trung bình ba tháng triển khai mở lớp tập huấn một lần nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác tuyên truyền cho người dân hiểu và nâng cao công tác quản lý đất theo quy định của pháp luật
4.1.3.2 Thiết lập và xác định địa giới theo cấp hành chính, lập bản đồ và quản lý hồ sơ địa giới theo cấp hành chính
Triển khai và thực hiện áp dụng Luật đất đai 2013 trên địa bàn xã Trần Phú, UBND xã đã lên phương án triển khai thực hiện tốt về nội dung trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai trên phạm vi toàn địa bàn
Từ đó công tác quản lý đất của xã ngày càng chặt chẽ, nguồn quỹ đất trên địa bàn đều được giao cho người dân sản xuất, sinh sống ổn định, lâu dài và giao đất cho các tổ chức nhằm phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn
4.1.3.3 Triển khai công tác thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn xã
Theo Nghị định 46/ND-CP, xã chịu trách nhiệm phân bổ đất đai theo quy định của pháp luật, nhằm tạo điều kiện mở rộng đất đai cho người dân sinh sống tại địa phương, đồng thời thu hút đầu tư, tạo môi trường đầu tư ổn định, mang lại hiệu quả kinh tế.
4.1.3.4 Triển khai công tác quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất
Hàng năm, UBND xã tổ chức họp triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, hiện nay xã đang triển khai thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ năm
2020 đến năm 2030, góp phần thúc đẩy sự phát triển quan trọng trong thực hiện đường lối chính sách của nhà nước và nội dung trong quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai trên địa bàn xã, là cơ sở căn cứ pháp lý trong công tác giao đất hoặc cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật
4.1.3.5 Tổ chức giải quyết tranh chấp, tố cáo, kiện cáo, khiếu nại trong quá trình sử dụng đất và kết quả xử lý
Hiện nay trên địa bàn xã không xảy ra nhiều trường hợp tranh chấp lớn và vi phạm, đa số đều có những trường hợp thắc mắc, khiếu nại do lấn chiếm đều được mời lên UBND xã để giải quyết triệt để và dứt khoát, không để xảy ra trường hợp tái phạm trên địa bàn xã theo đúng quy định của pháp luật
4.1.3.6 Triển khai công tác báo cáo tình hình sử dụng đất, công tác thống kê và kiểm kê đất đai
Triển khai công tác báo cáo tình hình sử dụng đất hàng năm trên địa bàn xã và báo cáo tổng kết sử dụng đất trong năm vừa rồi nhằm đề ra phương án sử dụng đất cho năm sau Thực hiện công tác thống kê và kiểm kê đất được triển khai thực hiện hàng năm hoặc 5 năm theo quy định của Luật đất đai
Đánh giá ý kiến về công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp của người dân trên địa bàn xã Trần Phú năm 2022
Bảng 4.8 Những hiểu biết chung của người dân về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Nội dung câu hỏi Đúng Sai Không biết
1 Người sử dụng đất có quyền được xin cấp GCN
2 Đất chưa có GCN QSD đất có được chuyển QSD đất cho người khác
3 Đất đang tranh chấp có được chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, …
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra của tác giả, năm 2023)
Từ kết quả bảng số liệu thu thập ở bảng 4.8 trên ta thấy không quá bất ngờ khi 100% người dân tham gia phỏng vấn trả lời đúng nội dung các câu hỏi trên bởi các câu hỏi này cơ bản không quá khó, người dân dễ dàng tư duy được câu trả lời đúng, qua đó cũng cho ta thấy được sự nhận thức của người dân là cơ bản tốt
Bảng 4.9 Những quy định về thẩm quyền cấp GCNQSDĐ
Nội dung câu hỏi Đúng Sai Không biết
1 Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy cho cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư
2 Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt định cư ở nước ngoài
3 Thẩm quyền cấp GCN của
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra của tác giả, năm 2023)
Từ kết quả bảng 4.9 số liệu thu thập trên ta thấy như sau:
Thẩm quyền cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư: có 22/30 người dân tham gia trả lời đúng, chiếm tỉ lệ 73,33 %, số người trả lời sai là 5/25 người, chiếm tỉ lệ 16,67 %, số người trả lời không biết là 3 trường hợp Qua đó ta thấy được sự hiểu biết của người dân trên địa bàn là khá tốt, đa số đều trả lời đúng, chỉ có số lượng nhỏ trả lời sai do ít tham gia, tìm hiểu về hoạt động cấp GCN
+ Thẩm quyền cấp GCN cho cho tổ chức, tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài: có 12/30 người trả lời đúng, chiếm tỉ lệ 40 %, có 16/30 người trả lời sai, chiếm tỉ lệ 53,33% và có 2 trường hợp trả lời không biết, chiếm tỉ lệ 6,67 % Phần lớn số người trả lời đúng vẫn đạt ở mức khá tốt nhưng lượng người trả lời sai đã tăng lên khá lớn (30 %) và một phần nhỏ trả lời không biết, nguyên nhân đơn giản là do đối tượng được cấp giấy này chiếm số lượng nhỏ, thẩm quyền cấp giấy cũng xa với vời với hiểu biết của người dân, nôm na là họ không quan tâm lắm tới các đối tượng này nên lượng người trả lời sai có thể hiểu được
Bảng 4.10 Những quy định nội dung ghi trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Nội dung câu hỏi Đúng Sai Không biết
Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ
1 Trên GCN QSD đất có ghi địa chỉ của chủ sử dụng đất
2 Trên GCN QSD đất có ghi địa chỉ của thửa đất
3 Trên GCN QSD đất có ghi rõ mục đích sử dụng các loại đất
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra của tác giả, năm 2023)
Từ kết quả số liệu thu thập ở bảng 4.10 trên ta thấy như sau:
Không quá bất ngờ khi 100 % người tham gia trả lời phỏng vấn các câu hỏi trên đều trả lời đúng bởi lẽ các câu hỏi đó khá cơ bản và thực tế, các hộ gia đình, cá nhân đều tối thiểu có ít nhất 1 GCN QSD đất nên họ nắm được khá tốt các nội dung này
Bảng 4.11 Ý kiến của người dân về công tác tiếp nhận và giải quyết hồ sơ
STT Chỉ tiêu đánh giá Ý kiến đánh giá
1 Thái độ tiếp nhận hồ sơ 29 96,67 1 3,33 0 0
Công tác thông báo thông tin về nghĩa vụ tài chính
4 Thời gian làm thủ tục 28 93,33 2 6,67 0 0
5 Tinh thần trách nhiệm giải quyết 29 96,67 1 3,33 0 0
6 Công tác trả kết quả 27 90 3 10 0 0
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra của tác giả, năm 2023)
Kết quả thu thập số liệu tại Bảng 4.11 cho thấy thái độ tiếp nhận hồ sơ được đánh giá tốt với 96,67% người đồng ý (29/30 phiếu) Chỉ có 3,33% phiếu đánh giá ở mức độ trung bình, không có đánh giá nào nằm ở mức độ xấu.
+ Công tác thông báo thông tin về nghĩa vụ tài chính: được đánh giá ở mức độ tốt với số người đồng ý là 27/30 phiếu, chiếm tỉ lệ 90 %, chỉ có 3 phiếu đánh giá ở mức độ trung bình, chiếm tỉ lệ 10 % và không có ai đánh giá ở mức xấu
+ Công tác công khai: được đánh giá ở mức độ tốt với số người đồng ý là 26/30 phiếu, chiếm tỉ lệ 86,67 %, chỉ có 4 phiếu đánh giá ở mức độ trung bình, chiếm tỉ lệ 13,33 % và không có ai đánh giá ở mức xấu
Thời gian làm thủ tục được đánh giá cao với tỷ lệ đồng ý đạt 93,33% (28/30 phiếu), chiếm áp đảo so với mức trung bình (6,67%, 2 phiếu) Đáng chú ý, không có phiếu đánh giá nào ở mức kém.
+ Tinh thần trách nhiệm giải quyết hồ sơ: được đánh giá ở mức độ tốt với số người đồng ý là 29/30 phiếu, chiếm tỉ lệ 96,67 %, chỉ có 1 phiếu đánh giá ở mức độ trung bình, chiếm tỉ lệ 3,33 % và không có ai đánh giá ở mức xấu
+ Công tác trả kết quả: được đánh giá ở mức độ tốt với số người đồng ý là 27/30 phiếu, chiếm tỉ lệ 90 %, chỉ có 3 phiếu đánh giá ở mức độ trung bình, chiếm tỉ lệ 10 % và không có ai đánh giá ở mức xấu.
Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục trong công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp trên địa bàn xã Trần Phú
Nhận thức sâu sắc về ý nghĩa và lợi ích của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), người dân và chính quyền địa phương đã tham gia tích cực vào quá trình kê khai đăng ký và thực hiện Sự nhiệt tình này thể hiện sự hiểu biết và ủng hộ của cộng đồng đối với chính sách đất đai, góp phần đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý đất đai.
- Các chính sách của Đảng và của Nhà nước đều được người dân và cán bộ chính quyền trên địa bàn xã chấp hành nghiêm chỉnh
- Để hỗ trợ công việc, lãnh đạo địa phương thường xuyên tiến hành kiểm tra và yêu cầu thực địa, xử lý và giải quyết vấn đề nhanh chóng, tăng cường đoàn kết, mở rộng dân chủ và ổn định cục diện chính trị, kinh tế giúp công tác thực hiện diễn ra theo dự định
- Địa phương và đơn vị tư vấn đã thực hiện tốt công tác truyền thông bằng các buổi họp thôn và tuyên truyền bằng loa về những chính sách và nội dung văn bản pháp luật đã tạo được sự ủng hộ nhiệt tình của bà con nhân dân địa phương Từ đó, có thể khuyến khích các hộ gia đình, tổ chức trong xã làm chủ trong việc thực thi pháp luật, chính sách về đất đai
- Công tác lưu trữ hồ sơ, có đầy đủ các văn bản hướng dẫn thực hiện giao đất và cấp GCQSDĐ được địa phương thực hiện tốt và đáp ứng yêu cầu của người dân
- Quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đang bị cản trở bởi một số trường hợp đang diễn ra trong quá trình cấp giấy chứng nhận, bao gồm các vụ kiện tụng, tranh chấp đất đai, khai phá lấn chiếm vào đất rừng phòng hộ
- Đất đai là vấn đề phức tạp và nhạy cảm của xã hội, khối lượng công việc trong công tác quản lý đất đai lớn trong khi cán bộ địa chính thực hiện đồng thời nhiều nhiệm vụ dẫn đến chất lượng công việc không đạt được yêu cầu
- Ý thức chấp hành của một số bộ phận chủ sử dụng đất không cao và chưa quan tâm nhiệt tình đến công việc và còn gây khó dễ cho công tác kê khai và đăng ký nên một số thửa đất vẫn chưa được cấp giấy chứng nhận trong đợt này
- Do người dân địa phương chủ yếu là người dân tộc thiểu số nên nhận thức về pháp luật trong việc sử dụng và bảo vệ tài nguyên đất và khoáng sản còn nhiều hạn chế
- Do mới sáp nhập cùng với đó là địa hình đồi núi nên việc công tác quản lí đất đai cũng gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong công tác kê khai ở các trụ sở nhà họp thôn, xóm vẫn cách xa người dân nên công tác đi lại, họp thôn khá là vất vả cho người dân cũng như tổ công tác
- Tăng cường và đẩy mạnh công tác thẩm tra hiện trạng sử dụng đất của các cá nhân, hộ gia đình để có những chính sách mới, phù hợp để công tác giao đất cấp GCNQSDĐLN được diễn ra nhanh chóng, chính xác và đúng theo luật
- Cần kiểm tra kỹ hồ sơ để tránh thiếu sót thông tin, sai lệch trước khi chuyển lên cấp trên phê duyệt, không làm ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSD đất và gây phiền cho người dân
- Triển khai công tác giải quyết triệt để một số trường hợp lấn chiếm, tranh chấp diện tích đất theo quy định của pháp luật ban hành
Để nâng cao nhận thức về pháp luật đất đai, chính quyền triển khai tuyên truyền rộng rãi đến người dân thông qua hệ thống loa phát thanh, loa thôn Trưởng thôn, trưởng bản được hướng dẫn vận động bà con thực hiện tốt quyền, nghĩa vụ liên quan đến đất đai Song song đó, các bảng tuyên truyền được treo tại các nhà cộng đồng, nhà văn hóa, nhằm phổ biến thông tin, nâng cao trách nhiệm của người dân đối với việc sử dụng đất và đất rừng sản xuất.
* Giải pháp cho từng trường hợp cụ thể:
- Đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã vào năm 2022 không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp:
Cần tổ chức họp thôn để tuyên truyền và phổ biến chính sách pháp luật để họ hiểu được và nhận thấy việc giao đất và cấp GCNQSDĐLN là quyền lợi của họ Thành lập các tổ hòa giải từ cấp thôn có sự tham gia của lãnh đạo địa phương và vận động các hộ xác định rõ mốc giới, kết hợp với các thông tin khác để đối chiếu thửa đất nhằm giải quyết một cách.
