Tiểu luận về bầu cử trong đời sống chính trị hiện đại

Để có Nhà nước của nhân dân, do dân và vì nhân dân dựa trên nền tảng liên minh công – nông – trí vững chắc như ngày nay, không thể không kể đến vai trò của pháp luật bầu cử, được xây dựn

1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

-

TIỂU LUẬN

VỀ BẦU CỬ TRONG ĐỜI SỐNG CHÍNH TRỊ

HIỆN ĐẠI

Môn: Chính trị học

Mã LHP: CAL3008 3 Giảng viên: PGS.TS Đỗ Đức Minh

Họ tên sinh viên: Mai Thị Tuyền MSV: 19063146

HÀ NỘI - 2021

2

MỤC LỤC

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHẾ ĐỘ BẦU CỬ 4

1.2.3 Bầu cử là để giải quyết mâu thuẫn, xung đột xã hội bằng phương pháp hòa bình

8

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ BẦU CỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 9

2.4 Phương pháp xác định kết quả bầu cử……… 12

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ BẦU CỬ Ở

VIỆT

NAM……….13

3.1 Nhóm các giải pháp để đảm bảo, bảo vệ quyền bầu cử và ứng cử của đại biểu quốc hội………13 3.2 Nhóm các giải pháp đổi mới về cách thức thực hiện pháp luật trong chế độ bầu cử đại biểu Quốc Hội……….13

KẾT LUẬN………14

TÀI LIỆU THAM KHẢO……….15

3

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trải qua hơn sáu mươi năm, kể từ khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, thành tích mà chúng ta đạt được như ngày hôm nay thật là đáng tự hào! Để có Nhà nước của nhân dân, do dân và vì nhân dân dựa trên nền tảng liên minh công – nông – trí vững chắc như ngày nay, không thể không kể đến vai trò của pháp luật bầu cử, được xây dựng, ban hành và thực thi trong những năm vừa qua

Thời thế ngày càng phát triển, nước ta phải ngày càng mạnh mẽ, tranh thủ cơ hội để vượt qua thách thức Bước vào công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, chủ trương đổi mới, cải tiến, hoàn thiện và triển khai thực hiện ngay từ lúc nền kinh tế của Việt Nam đang còn sơ khai Tuy đạt được những bước phát triển cả về hệ thống pháp luật bầu cử

và thực tiễn tổ chức thi hành nhưng cho đến nay vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập mà chúng ta không thể phủ nhận và cần nhìn thẳng vào những vấn đề quan trọng này Thực tiễn đổi mới chế độ bầu cử trong hơn ba mươi năm qua cho thấy đây là vấn đề khó khăn và hết sức phức tạp Nhận thức lý luận và thực tiễn triển khai còn thiếu nhất quán, chưa đạt được sự đồng thuận cao

Để chuẩn bị cho cuộc bầu cử toàn quốc để bầu đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2021-2026, chúng ta cần phải nhìn rõ những vấn đề đang còn thiếu sót, hạn chế để từ đó khắc phục, sửa đổi dần để chuẩn bị tốt nhất cho cuộc bầu cử tiếp theo Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “bầu cử trong đời sống chính trị hiện đại” giúp chúng ta có cái nhìn toàn cảnh hơn về tình trạng bầu cử ở nước ta, cũng như việc xây dựng cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về chế độ bầu cử cũng là một vấn đề thực sự cần thiết

2 Đối tượng nghiên cứu

Tiểu luận tập trung nghiên cứu, phân tích về các vấn đề lý luận và thực tiễn của chế

độ bầu cử hiện nay, chi tiết hơn là những quy trình, thủ tục, quy định của pháp luật

về bầu cử Rà soát lại những thành tựu, chủ trương quan điểm của Đảng về bầu cử

3 Phương pháp nghiên cứu

4

Xuyên suốt bài tiểu luận là phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng phối, kết hợp để làm sáng tỏ nội dung của từng chương

NỘI DUNG

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHẾ ĐỘ BẦU CỬ Ở VIỆT NAM

1.1 Khái niệm, đặc điểm của chế độ bầu cử ở Việt Nam

1.1.1 Khái niệm bầu cử

Bầu cử là việc lựa chọn một hoặc nhiều người cho một chức vụ công hoặc tư, từ

nhiều ứng cử viên khác nhau Không chỉ liên quan đến bộ máy nhà nước, bầu cử còn được sử dụng trong tổ chức, hoạt động của các tổ chức xã hội (ví dụ như trong một lớp học, trong một tổ chức công đoàn)

Bầu cử là quá trình đưa ra quyết định của người dân để chọn ra một cá nhân nắm giữ các chức vụ chính quyền; là cơ chế thông thường mà các nền dân chủ dùng để phân bổ chức vụ trong bộ máy lập pháp; hành pháp; tư pháp; chính quyền địa phương

Việc bầu cử thành lập cơ quan hoặc một tổ chức danh công quyền được điều chỉnh bởi Hiến pháp và pháp luật do nhà nước ban hành Thông thường Quốc hội (Nghị viện), các cơ quan đại diện chính quyền địa phương được thành lập bằng cách tổ chức bầu cử Ở một số nước, các vị trí, cơ quan nhà nước khác như tổng thống, thống đốc tiểu bang, thị trường thành phố… cũng được thành lập thông qua bầu cử Các cuộc bầu cử định kỳ là phương tiện kiểm soát thiết yếu của công chúng đối với chính quyền Bầu cử là để khẳng định quyền lực chính trị xuất phát từ nhân dân và buộc các chính trị gia phải chịu trách nhiệm trước nhân dân về hành vi của mình 1.1.2 Nội dung của bầu cử ở Việt Nam

1.1.2.1 Nguyên tắc bầu cử ở Việt Nam

a Nguyên tắc phổ thông

5

Nguyên tắc này nhằm đảm bảo để cuộc bầu cử trở thành một cuộc sinh hoạt chính trị rộng lớn, tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực hiện quyền bầu cử của mình Bầu cử theo nguyên tắc phổ thông có nghĩa là bầu cử được tổ chức cho mọi công dân tham gia, không hạn chế đối với bất kỳ một đối tượng công dân nào, nếu con người đạt được mức độ hoàn chỉnh về mặt nhận thức

Yêu cầu của nguyên tắc này là mọi công dân Việt Nam khi đến tuổi đều được trao quyền bầu cử, trừ trường hợp pháp luật quy định Theo quy định của pháp luật Việt Nam, quyền này chỉ dành cho những cá nhân mang quốc tịch Việt Nam mà không

có sự phân biệt nào giữa công dân đó có quốc tịch Việt Nam theo nguyên tắc xác định quốc tịch tự nhiên hay là có quốc tịch Việt nam do được nhập quốc tịch Miễn

là tại thời điểm bầu cử, người có quyền bầu cử là người có quốc tịch Việt Nam và tuân theo quy định của pháp luật

b Nguyên tắc bình đẳng

Bình đẳng trong bầu cử là nguyên tắc nhằm đảm bảo để mọi công dân đều có cơ hội ngang nhau đối với một cuộc bầu cử và giá trị phiếu bầu như nhau không phụ thuộc vào giới tính, địa vị xã hội, sắc tộc, tôn giáo, … Nguyên tắc này được thể hiện trong các quy định của pháp luật về quyền bầu cử và ứng cử của công dân

c Nguyên tắc trực tiếp

Nguyên tắc bầu cử trực tiếp đòi hỏi cử tri không được nhờ người bầu hộ, bầu thay hoặc bằng cách gửi thư Cử tri tự bỏ phiếu bầu vào hòm phiếu Trường hợp cử tri không thể tự viết phiếu bầu thì nhờ người khác viết hộ, nhưng phải tự mình bỏ phiếu; người viết hộ phải đảm bảo bí mật phiếu bầu của cử tri; nếu cử tri vì tàn tật không tự bỏ phiếu được thì nhờ người khác bỏ phiếu vào hòm phiếu

Trái với nguyên tắc bầu cử trực tiếp là nguyên tắc bầu cử gián tiếp Theo nguyên tắc này, cử tri không trực tiếp bầu ra người đại diện cho mình, mà bầu ra thành viên của tuyển cử đoàn, sau đó tuyển cử đoàn mới bầu ra cơ quan đại diện hay chức danh nhà nước

d Nguyên tắc bỏ phiếu kín

6

Nguyên tắc bỏ phiếu kín thể hiện ở việc loại trừ sự theo dõi và kiểm soát từ bên ngoài đối với việc thể hiện ý chí (sự bỏ phiếu) của cử tri Mục đích của nguyên tắc này là nhằm đảm bảo tự do đầy đủ sự thể hiện ý chí của cử tri

Bốn nguyên tắc nói trên là một chỉnh thể, thiếu sót ở nguyên tắc nào cũng ảnh hưởng tới những nguyên tắc khác Để buộc các chủ thể phải tuân thủ các nguyên tắc nói trên, Nhà nước pháp điển hóa các nội dung của chúng thành các quy phạm pháp luật Có nguyên tắc được quy định rõ ràng trong một quy định, có nguyên tắc được thể hiện bằng nhiều quy phạm pháp luật khác nhau

1.1.2.2 Các loại hình bầu cử

Cuộc bầu cử hạn chế là những cuộc bầu cử chỉ được tổ chức cho những người đạt

được những tiêu chuẩn nhất định theo quy định của pháp luật bầu cử Bầu cử và quyền được bầu được xác định như là một đặc quyền, đặc lợi của tầng lớp trên mà không phải của những dân thường Pháp luật bầu cử đưa ra nhiều quy định theo các tiêu chí khác nhau để ngăn cản không cho các tầng lớp nhân dân lao động tham gia bầu cử

Cuộc bầu cử phổ thông (phổ thông đầu phiếu) là những cuộc bầu cử được tổ chức mà

tất cả mọi người tham gia không bị hạn chế bởi bất cứ giới hạn nào, chỉ trừ độ tuổi chưa trưởng thành, hoặc bị Tòa án tước các quyền tự do chính trị…

Bầu cử đơn danh: Cử tri bỏ phiếu bầu cho một ứng cử viên, tùy mình lựa chọn Mỗi

một hạt bầu cử chỉ được bầu một ghế, có thể là một chức danh, các ứng cử viên ra tranh cử không liên kết với người khác, chức danh khác Cuộc bầu cử này thường được áp dụng cho các cuộc bầu cử nghị sĩ

Bầu cử liên danh: là cuộc bầu cử mà những người ra tranh cử liên kết với nhau trong

một danh sách Cử tri bỏ phiếu cho người này, cũng là buộc phải bỏ phiếu cho người kia, nếu họ trong cùng một danh sách Ví dụ, cuộc bầu cử Tổng thống Mỹ là cuộc bầu

cử liên danh, vì hai ứng cử viên Tổng thống và Phó Tổng thống được trong cùng một liên danh

1.1.3 Đặc điểm bầu cử ở Việt Nam

7

1.1.3.1 Chế độ bầu cử đại biểu Quốc hội ở nước ta gắn với hệ thống chính trị nhất

nguyên do Đảng Cộng Sản Việt Nam lãnh đạo

Chế độ bầu cử ĐBQH gắn với sự lãnh đạo của Đảng thể hiện qua những nội dung chủ yếu: Đề ra chủ trương và lãnh đạo Nhà nước xây dựng, đổi mới, hoàn thiện chế độ bầu cử; Định ra những chủ trương lớn, có tính định hướng để tổ chức các cuộc bầu cử; Lãnh đạo Nhà nước và các cơ quan, tổ chức trong HTCT 44 tham gia tổ chức bầu cử; Lãnh đạo, khuyến khích các tầng lớp nhân dân tham gia bầu cử, xây dựng chính

quyền

1.1.3.2 Chế độ bầu cử dựa trên sự đồng thuận xã hội

Ở các nước một số đảng chính trị, do Đảng Cộng sản lãnh đạo, việc giới thiệu ứng cử viên được thực hiện thông qua hiệp thương bầu cử Quy trình, thủ tục hiệp thương có

sự khác nhau nhất định nhưng đều đặc trưng bởi cơ chế đề cử và thảo luận, bàn bạc, thương lượng với sự tham gia của các đảng chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và các nhóm cử tri Hiệp thương bầu cử ĐBQH được áp dụng ở nước ta từ giai đoạn xây dựng CNXH ở Miền Bắc sau năm 1954, được chính thức quy định trong Luật bầu cử ĐBQH năm 1980

1.1.3.3 Gắn với quan điểm đại biểu đại diện xuất thân theo cơ cấu, thành phần xã

hội, ngành nghề, lĩnh vực

Các đại biểu phải sống và công tác gắn bó với nhân dân, hiểu được một cách cặn kẽ tâm tư, nguyện vọng của nhân dân Các đại diện do nhân dân bầu ra phải có trách nhiệm chèo lái quốc gia, không phải là những bù nhìn hay là lãnh đạo tượng trưng Nếu cuộc bầu cử không nhằm vào mục đích tìm ra những người đích thực nắm QLNN thì là bầu cử hình thức, giả tạo

1.2 Vai trò của bầu cử

James Madison đã nói về vai trò của cuộc bầu cử như sau: “Mục tiêu của tất thảy các thể chế chính trị trước tiên là để có được những người lãnh đạo, những người thông tuệ nhất trong nhận thức và phẩm hạnh nhất cho việc theo đuổi mục tiêu chung của xã hội”

8

1.2.1 Bầu cử là hình thức kiểm tra và giám sát chính quyền của nhân dân

Chế độ dân chủ phải thực hiện nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng chính trị, tất cả mọi người phải có cơ hội như nhau trong bầu cử, tất cả lá phiếu đều có giá trị như nhau Quyền bình đẳng trong các cuộc bầu cử được áp dụng thì các cuộc bầu cử phải

là tự do, bình đẳng

1.2.2 Bầu cử là quyền của nhân dân

Trong một nền dân chủ, quyền lực nhà nước chỉ được thực thi khi có sự nhất trí của người dân Cơ chế căn bản để chuyển sự nhất trí đó thành quyền lực nhà nước là tổ chức bầu cử tự do và công bằng Bầu cử cũng được hiểu là cách thức nhân dân trao quyền cho Nhà nước và với tư cách là một chế độ tiên tiến, Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam không thể bằng một phương pháp nào khác hơn là bầu cử để thành lập ra cơ quan của mình

1.2.3 Bầu cử là để giải quyết mâu thuẫn, xung đột xã hội bằng phương pháp hòa bình Bầu cử là một phương pháp hữu hiệu nhất để tạo nên một bộ máy nhà nước theo cách minh bạch và toàn diện nhất Bằng sự quyết định ai sẽ nắm chính quyền, và bằng sự hợp pháp hóa các quyết định của những nhà cầm quyền, những cuộc bầu cử sẽ đem lại những giải pháp cho những vấn đề thiết yếu nhất của bất cứ chế độ chính trị dân chủ nào

1.3 Khái quát về chế độ bầu cử ở Mỹ

Ở Mỹ, cũng như ở bất cứ nền dân chủ nào khác, sự đảm bảo quan trọng nhất về trách nhiệm của chính quyền là các công dân có quyền kiểm soát chính quyền của mình thông qua bầu cử Mỗi một cuộc bầu cử như là một cuộc sát hạch chính quyền lớn Nếu như nhân dân vẫn tin tưởng thì chính quyền cũ vẫn còn tại vị Ngược lại thì phải

ra đi, nhường lại chính quyền cho một lực lượng khác

Vì Mỹ là một nhà nước tư sản nên đối tượng bầu cử được áp dụng rộng rãi hơn Không những trực tiếp bầu ra những nghị sỹ, cử tri của nhà nước tư sản còn bầu ra quan chức cấp cao khác như tổng thống, các thị trưởng… Số lần bầu cử được tỷ lệ thuận với số lượng phân quyền của mỗi quốc gia Càng phân quyền bao nhiêu thì sẽ có bầu cử

9

nhiều bấy nhiêu và sự trách nhiệm của quyền lực nhà nước càng được gia tăng bấy nhiêu

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHẾ ĐỘ BẦU CỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Việc thực thi các nguyên tắc bầu cử

Thứ nhất, theo quy định hiện hành, Ủy ban Thường vụ Quốc hội công bố ngày bầu cử

chậm nhất là 115 ngày trước ngày bầu cử Tuy nhiên, theo thực tiễn hiện nay thì công tác bầu cử đại biểu Quốc hội thời gian qua cho thấy cần nghiên cứu quy định công bố ngày bầu cử sớm hơn và phân bổ lại thời gian cho từng bước công việc một cách hợp

lý

Thứ hai, hiện nay, quy định về tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội trong các văn bản pháp

luật liên quan đến bầu cử còn thiếu cụ thể, chi tiết, đặc biệt là về trình độ, năng lực, phẩm chất, đạo đức… nên trong quá trình hiệp thương đã gặp khó khăn, thậm chí có nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo về tư cách người ứng cử

Thứ ba, bên cạnh đó, pháp luật chưa quy định các tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể đối với

trường hợp tự ứng cử Do đó, pháp luật bầu cử cần hoàn thiện theo hướng quy định cụ thể các tiêu chuẩn đối với đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân; tiêu chuẩn của đại biểu tự ứng cử, bổ sung quy định về cơ cấu thành phần tự ứng cử, theo đó đưa

ra những tiêu chí để đánh giá, xét từng tiêu chuẩn theo luật định

Thứ tư, qua các cuộc bầu cử, tỷ lệ đại biểu người dân tộc thiểu số chưa đạt tới 20%

trong tổng số đại biểu Quốc hội (hiện nay là 25%) Việt Nam có 53 dân tộc thiểu số, qua thống kê, mỗi cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội thường chỉ có 50% số dân tộc có người tham gia đại biểu Quốc hội

2.2 Quyền bầu cử, ứng cử, tuyển chọn ứng cử viên, vận động bầu cử

Quyền bầu cử của cử tri: Cử tri có quyền tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu

Hội đồng nhân dân các cấp (thành phố; quận, huyện; phường, xã, thị trấn)

Trường hợp cử tri là người đang bị tạm giam, tạm giữ, người đang chấp hành biện pháp đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc có trụ sở trên địa bàn thành phố; cử tri từ tỉnh, thành phố khác đến tp Hồ Chí Minh sau khi đã niêm yết danh

10

sách cử tri cho đến ngày bầu cử, nếu không thể tham gia bỏ phiếu ở nơi đã có danh sách cử tri và có giấy chứng nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký và có tên trong danh sách cử tri, thì được tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân Thành phố

Quyền ứng cử là quyền cơ bản của công dân đã được Hiến định Theo đó, khi đáp ứng

đủ các tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định của pháp luật, công dân có thể thể hiện nguyện vọng của mình được ứng cử đại biểu Quốc hội, ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân Cụ thể, Hiến pháp và Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm

2015 quy định, mọi công dân từ 21 tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp theo quy định của Luật này Để trở thành ứng cử viên đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân cũng như trình tự nộp hồ sơ, vận động tranh

cử theo đúng quy định của pháp luật

Việc tuyển chọn ứng cử viên được trải qua nhiều giai đoạn với tính công bằng, chính

xác một cách hiệu quả Thứ nhất, cử tri muốn ứng cử thì phải đáp ứng đầy đủ được quy định trong luật bầu cử Thứ hai, việc cử tri ứng cử được đảm bảo dân chủ, bình đẳng trong giới thiệu nhân sự ứng cử và không hạn chế công dân đủ điều kiện tự ứng

cử Thứ ba, tất cả người ứng cử đều phải qua quy trình 5 bước hiệp thương, lấy ý kiến nơi cử tri công tác và cư trú cũng như hạn nộp hồ sơ ứng cử là như nhau Cụ thể là sau Hội nghị hiệp thương lần thứ nhất, những người được giới thiệu hay những người tự ứng cử phải đảm bảo lấy được ý kiến nhận xét của cử tri nơi công tác và nơi cư trú Hội nghị Hiệp thương lần thứ hai là giai đoạn để các ứng cử viên đảm bảo rằng mình

đã có tên trong danh sách ứng cử viên Sau Hội nghị hiệp thương lần hai và có tên trong danh sách sơ bộ thì Hội nghị lấy ý kiến cử tri nơi cư trú do Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã phối hợp với Ủy ban nhân dân cùng cấp triệu tập và chủ trì hội nghị

Thực tế cho thấy, tại nhiều kỳ bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân gần đây, sau hội nghị cử tri nơi cư trú cũng như Hội nghị hiệp thương lần ba – lựa chọn, lập danh sách những người đủ tiêu chuẩn ứng cử - số lượng ứng cử viên chính thức bị rút gọn lại đáng kể so với danh sách sơ bộ sau Hội nghị hiệp thương lần hai Điều đó phản ánh quyền làm chủ của người dân trong bầu cử qua việc đánh giá, giám