Tiểu luận: Phân tích chính sách trong xây dựng văn bản pháp luật ở Việt Nam

Trang 1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT

Giảng viên giảng dạy: TS Trần Nho Thìn

Hà Nội – Năm 2021

Trang 2

1.Phân tích chính sách là cơ sở hoạch định khung chính sách 4

Chương 2: Đánh giá về phân tích chính sách trong xây dựng văn bản pháp luật ở Việt Nam7

I.Thực trạng về phân tích chính sách trong xây dựng văn bản pháp luật ở Việt Nam 7

1.Những kết quả đạt được về phân tích chính sách trong xây dựng văn bản pháp luật 7 2.Những hạn chế, khó khăn về phân tích chính sách trong xây dựng văn bản pháp luật 8 II Giải pháp nâng cao chất lượng phân tích chính sách trong xây dựng văn bản pháp luật ở Việt

KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang 3

ĐẶT VẤN ĐỀ:

Trong đời sống xã hội hiện nay, văn bản pháp luật ngày càng đóng vai trò quan trọng không thể tách rời trong hoạt động xã hội của con người Mọi giao dịch, mọi hoạt động của cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, từ các lĩnh vực chính trị, quân sự đến lĩnh vực khác như kinh tế, xã hội, văn hóa, trong phạm vi quốc tế, đều cần đến văn bản pháp luật làm phương tiện thông tin Tuy nhiên, để văn bản pháp luật có hiệu lực áp dụng rộng rãi trong xã hội đạt tính hiệu quả thì hẳn không phải dễ dàng, mà ở đó luôn phải đòi hỏi yêu cầu chất lượng của văn bản thông qua những quy trình để soạn thảo một văn bản pháp luật Một trong những quy trình quan trọng mà không thể thiếu, chính là việc phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật

Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về chính sách Theo Từ điển Tiếng Việt, “chính sách” là sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế mà đặt ra 1 Ở một khía cạnh khác, chính sách là hệ thống quan điểm, nhận thức, lý luận có tính chính thống, nền tảng cho việc hình thành quá trình tác động, điều chỉnh tới một đối tượng hoặc một lĩnh vực cụ thể Theo các nhà xã hội học, chính sách được hiểu là một dạng thiết chế xã hội, hoặc nói đúng hơn, trong chính sách chứa đựng các thiết chế xã hội khác nhau

2 Vai trò:

Các thiết chế đảm bảo cho các cá nhân hoạt động với các kiểu hành vi xã hội được chấp nhận trong nhiều trạng thái xã hội khác nhau Xét theo những đặc điểm của thiết chế, trong các chính sách

luôn tồn tại hai dạng thiết chế cơ bản: Thiết chế công bố là những thiết chế được thể hiện rõ ràng

trong lời văn của văn bản chính sách, gây ra những tác động trực tiếp nên đời sống của xã hội và

Thiết chế ngầm định là những thiết chế không được viết rõ ràng trong lời văn của chính sách, và gây

tác động gián tiếp trong xã hội2

1Xem “Từ điển tiếng Việt” do Nhà xuất bản Đà Nẵng và Trung tâm Từ điển học ấn hành năm 1997,

Hoàng Phê chủ biên, tr.157

2GS TS Nguyễn Đăng Dung – TS Bùi Tiến Đạt (2020), Giáo trình Xây dựng Văn bản pháp luật,

Khoa Luật – ĐHQGHN, tr.97

Trang 4

Chính việc tồn tại hai dạng thiết chế trong các văn bản chính sách đã làm cho việc phân tích chính sách có một ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình soạn thảo văn bản Khi công bố một chính sách, bao giờ cũng xuất hiện trong xã hội hai nhóm người: một nhóm được hưởng lợi nhờ chính sách; còn một nhóm lại bị thiệt hại do chính sách Với tác động như vậy, việc quyết định chính sách do các chủ thể có thẩm quyền và năng lực thực hiện một cách chuẩn xác Quyết định chính sách thuộc thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước, nhưng cơ quan chuẩn bị cho quyết định chính sách bao gồm cả các cơ quan nghiên cứu, gồm những chuyên gia tham mưu, có chức năng nghiên cứu, điều tra để nắm bắt được nhu cầu chính sách của toàn xã hội Họ phải là người nắm được một cách tinh tế nhất, nhạy cảm nhất, ai là người được hưởng lợi, ai là người bị thiệt hại ngay khi một chính sách được soạn thảo

II Nội dung phân tích chính sách và vai trò của phân tích chính sách trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Phân tích chính sách là một quá trình, được khởi đầu từ khi phát hiện nhu cầu ban hành văn bản và kết thúc ở giai đoạn thông qua văn bản quy phạm pháp luật Chính sách pháp lý phải được cơ quan trình dự án dự kiến càng cơ bản càng tốt cho giai đoạn thông qua chương trình, soạn thảo, thẩm tra và thông qua văn bản… Kết quả của phân tích chính sách ở giai đoạn ban đầu này sẽ dẫn đến hình thành phạm vi quy định của dự án văn bản pháp quy và những phương hướng, giải pháp lớn, cơ bản về nội dung (những giải pháp cụ thể của chính sách) Việc dự thảo là thể hiện về mặt kỹ thuật lập pháp những chính sách ấy (Cấu trúc thành chương, điều, câu chữ, ngôn ngữ pháp lý…)

1 Phân tích chính sách là cơ sở hoạch định khung chính sách

Hoạch định chính sách pháp luật là hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu nhu cầu, vấn đề thực tiễn trên cơ sở đánh giá thực trạng kinh tế và xã hội, thực trạng và nhu cầu quản lý Nhà nước liên quan, nhằm xây dựng một hệ thống các quan điểm, chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước và đề xuất giải pháp lập pháp hoặc giải pháp khác Tại nhiều nước trên thế giới, người làm thực tiễn phân tích chính sách trước lập pháp, thì chính sách pháp luật chính là nền tảng khung cho các hoạt động trong quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Phân tích chính sách là một yêu cầu khách quan do chính yêu cầu quản lý Nhà nước hiệu quả, do chính yêu cầu của xã hội mà trong đó các quan hệ xã hội ngày càng đa dạng, phức tạp, trình độ dân trí, hiểu biết pháp luật của công dân ngày càng cao Phân tích chính sách là tạo điều kiện, tiền đề cho công tác biên soạn dự thảo cũng như thảo luận và thông qua một dự thảo văn bản quy phạm pháp luật3

Trang 5

cụ thể có khi trái ngược nhau nên đòi hỏi người phân tích chính sách phải biết xem xét nhiều biểu hiện đa dạng để phát hiện bản chất của vấn đề và lựa chọn phương án phù hợp, tránh nôn nóng, áp đặt ý muốn chủ quan Trong khi hoạch định chính sách pháp lý, cần phải nhận ra và đánh giá đúng mức cái mới, cái tích cực trong quá trình phôi thai đề bằng các quy định pháp lý mà ủng hộ, dự liệu những điều kiện, quy phạm tạo điều kiện cho cái mới phát triển4

Trong quá trình hoạch định chính sách pháp luật, cần chú ý các yêu cầu của khung chính sách pháp luật mới như sau: (1) Phù hợp trình độ phát triển kinh tế- xã hội và trình độ của các chủ thể quản lý, nhất quán và thể hiện đúng đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước; (2) Lựa chọn đúng phương pháp, mức độ và hình thức tác động của quản lý Nhà nước, đáp ứng yêu cầu và nguyện vọng chính đáng của các thành viên trong xã hội, không hạn chế các quyền của nhóm thiểu số khác, phù hợp với khả năng, trình độ của các đối tượng phải thi hành văn bản đó; (3) Phù hợp các quy định của Hiến pháp, pháp luật, quản lý Nhà nước bằng pháp luật; (4) Lựa chọn hình thức văn bản quy phạm pháp luật phù hợp với nội dung quản lý và thẩm quyền quản lý Nhà nước và thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan sẽ ban hành văn bản đó

1.2.Kỹ năng phân tích chính sách

1.2.1 Thu nhập thông tin phục vụ phân tích chính sách

Để thu thập được thông tin, tư liệu phục vụ cho nhu cầu nghiên cứu, hoạch định cơ sở pháp lý, cần sử dụng các cách thức, biện pháp cơ bản sau đây:

(1) Rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật Mục tiêu trực tiếp của rà soát, hệ thống quá là phát hiện nhu cầu sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành các quy định, các văn bản quy phạm pháp luật trái pháp luật, mâu thuẫn chồng chéo hoặc không còn phù hợp với tình hình thực tiễn Phân tích chính sách pháp luật để xây dựng văn bản quy phạm pháp luật mới cần dựa vào tập hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hoàn thiện, cập nhật liên tục theo đúng trình tự do pháp luật quy định, để xử lý quan hệ giữa các điều luật hiện hành với điều luật sắp được soạn thảo;

(2) Nếu các quy định hiện hành còn phù hợp, thì các quy định mới không được mâu thuẫn với các quy định hiện hành Nếu các quy định hiện hành không còn phù hợp, cần có quy định mới thay thế và phải lập danh mục quy định hiện hành sẽ bị bãi bỏ hay phải sửa đổi, bổ sung khi các quy định mới có hiệu lực thi hành Trường hợp phát hiện có các quan hệ chưa được điều chỉnh hoặc các quy định có mâu thuẫn chồng chéo thì dự kiến nội dung quy định mới để sửa đổi, bổ sung, khắc phục Trường hợp văn bản sắp được soạn thảo là văn bản mang tính chất pháp điển hóa thì công tác rà soát, hệ thống hóa sẽ giúp cho việc soạn thảo văn bản pháp điển hóa trên cơ sở tổng hợp các quy định hiện hành vào văn bản mới;

(3) Việc tổ chức nghiên cứu khảo sát thực tiễn quản lý, thực trạng kinh tế xã hội có ý nghĩa quyết định cho việc hình thành cơ sở thực tiễn của văn bản Nghiên cứu khảo sát thực tiễn quản lý Nhà nước là tìm hiểu khía cạnh chủ quan trong hoạt động quản lý Xuất phát từ chức năng của pháp luật là công cụ cơ bản để quản lý Nhà nước, nhà phân tích chính sách từ góc độ nhà quản lý phải đưa ra được những quy tắc cơ bản về quản lý trong văn bản mới Tuy nhiên, nếu chỉ bó hẹp đối tượng nghiên cứu, khảo sát là các nhà quản lý, thì thông tin có được cũng chỉ phiến diện một chiều Để đảm bảo tính khách quan, toàn diện của các thông tin từ nhà quản lý, cần phải tập hợp thông tin từ các nguồn khác nhau: trực tiếp, gián tiếp, bên trong, bên ngoài, cấp trên, cấp dưới, cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp và các cơ quan khác có liên quan, chủ thể quản lý, đối tượng quản lý,…

Trang 6

(4) Xây dựng hồ sơ sưu tầm các văn bản pháp luật có liên quan Thông thường để sưu tầm, tập hợp các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có liên quan đến việc chuẩn bị soạn thảo một dự thảo luật, pháp lệnh, nghị định thì phạm vi văn bản cần sưu tầm thường là luật, pháp lệnh, nghị định văn bản của cấp Bộ hiện hành Tiêu chí để sưu tầm và tập hợp văn bản thường là căn cứ vào cơ quan ban hành kết hợp với thời gian ban hành Với tiêu chí lĩnh vực mà văn bản mới sẽ điều chỉnh thì, nên căn cứ vào vấn đề mà dự thảo mới sẽ điều chỉnh để thu thập Để thực hiện công tác rà soát hệ thống hóa phục vụ cho việc soạn thảo chúng, đòi hỏi phải sưu tầm, tập hợp văn bản của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực

(5) Nghiên cứu chủ trương, đường lối của Đảng lãnh đạo trong nội dung của các văn bản quy phạm pháp luật Nghiên cứu chủ trương, chính sách của Đảng thường được thể hiện trong các Nghị quyết Có nhiều vấn đề cơ bản, quan trọng cần có sự chỉ đạo định hướng chung của cơ quan Đảng làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách pháp luật Phương thức, biện pháp nghiên cứu chủ trương chính sách của Đảng thường là sưu tầm, nghiên cứu các quan điểm, chủ trương được nêu trong các văn kiện, bài nói của lãnh tụ, nêu vấn đề xin ý kiến chỉ đạo định hướng trực tiếp về một hay một số nội dung cơ bản, quan trọng của chính sách pháp luật Đảng ủy địa phương,5…

1.2.2 Xây dựng các đề tài nghiên cứu khung chính sách

Định hướng về nội dung các đề án thường có các phần sau đây: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Bộ, ngành trong đó nghiên cứu, phân tích quá trình hình thành, phát triển, đánh giá những ưu điểm, khuyết điểm trong quá trình tổ chức hoạt động quản lý Phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của Bộ, ngành trong thời gian thích hợp Trong đó, xác định những quan điểm chỉ đạo có tính nguyên tắc đổi mới tổ chức và hoạt động; phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động ở các mặt; hoàn thiện cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý; đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan, quản lý vấn đề củng cố đội ngũ cán bộ Thông qua việc tham gia xây dựng hoặc tham khảo các đề án loại này, các nhà hoạch định chính sách pháp luật tìm thấy nhiều vấn đề cơ bản định khung chính sách pháp lý cho văn bản quy phạm pháp luật sẽ soạn thảo có liên quan đến ngành, lĩnh vực đó

Trên cơ sở lực lượng thành viên tham gia, cơ quan soạn thảo tiến hành các cuộc hội thảo, khảo sát, lấy ý kiến để thu thập các thông tin, số liệu cho việc hoạch định chính sách pháp luật Cơ quan soạn thảo có thể lập kế hoạch cụ thể về việc tổ chức các đoàn khảo sát tham khảo kinh nghiệm trong nước, kinh nghiệm quốc tế, tổ chức các cuộc hội thảo, thu thập, xử lý các thông tin tài liệu trong nước và tài liệu quốc tế có liên quan đến văn bản Điều cần chú ý ở đây là các nhà hoạch định chính sách pháp luật cần căn cứ vào tính chất, đặc trưng của các vấn đề các quan hệ xã hội mà văn bản sẽ điều chỉnh để cân nhắc chọn việc ưu tiên hơn cho một hay một số phương thức, biện pháp thích hợp Về nguyên tắc, chính sách pháp luật chỉ được hoạch định trên cơ sở phối hợp các phương thức, biện pháp, các nguồn thông tin, đa dạng, nhiều chiều, toàn diện để bảo đảm tính khách quan, chính xác, toàn diện và thích hợp

1.2.3 Nghiên cứu kinh nghiệm nước ngoài

Trong điều kiện đổi mới và mở cửa hiện nay, yêu cầu làm cho văn bản quy phạm pháp luật được ban hành nói riêng cũng như cả hệ thống pháp luật của Nhà nước ta ngày càng phù hợp với trình độ và thông lệ điều chỉnh pháp luật của các nước được lựa chọn Việc nghiên cứu tham khảo rất cần đối với những vấn đề mới như phá sản doanh nghiệp, thị trường chứng khoán… hoặc những vấn đề đang trong giai đoạn tìm hiểu để đổi mới như: công tác kế hoạch hóa, chính sách tài chính tiền tệ,

Trang 7

giá cả thuế, chính sách đối với các thành phần kinh tế,… Để tổ chức nghiên cứu, khảo sát kinh nghiệm nước ngoài đạt kết quả tốt, các nhà hoạch định chính sách pháp luật cần căn cứ vào khung chính sách pháp luật đã được phân tích để có cách tiếp cận theo phương pháp so sánh pháp luât Phương thức nghiên cứu, khảo sát kinh nghiệm xây dựng pháp luật của các nước có thể rất đa dạng như: cử các đoàn (gồm các thành viên ban soạn thảo) đến các nước có kinh nghiệm tốt, có thể lựa chọn và mời chuyên gia sang Việt Nam để thuyết trình hoặc bình luận các nội dung có liên quan đến dự thảo; hoặc bằng cách sưu tầm, dịch các văn bản tương ứng và tài liệu có liên quan làm cơ sở cho việc tham khảo nội dung của chúng Trong quá trình thực hiện, tùy tình hình và điều kiện cụ thể mà kết hợp các phương thức để khai thác triệt để từng ưu điểm của các phương thức nghiên cứu, khảo sát6

1.2.4 Kết quả và hình thức biểu hiện của công việc nghiên cứu là hình thành ra chính sách pháp luật

Trong giai đoạn tiền soạn thảo, chính sách pháp luật được thể hiện bằng việc cơ quan chủ trì soạn thảo khẳng định được sự cần thiết phải ban hành văn bản đó Các luận cứ, luận chứng để chứng minh sự cần thiết phải ban hành văn bản điều chỉnh pháp lý và các vấn đề cụ thể ở các mặt: chính trị, kinh tế - xã hội và pháp lý

(1) Về mặt pháp lý: Sau khi ban hành Luật đầu tư nước ngoài, cho đến thời điểm giải trình, các nhà đầu tư nước ngoài đã được hưởng một số ưu đãi, và trong chừng mực nhất định đã tạo ra tình trạng kinh doanh không bình đẳng giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài Việc ban hành Luật khuyến khích đầu tư trong nước sẽ khắc phục được một phần sự thiếu hợp lý hiện nay về mặt pháp lý giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài

(2) Về mặt chính trị: Trong giai đoạn phát triển mới theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, luật khuyến khích đầu tư trong nước khẳng định tư tưởng độc lập tự chủ, tự lực, tự cường của Đảng và Nhà nước ta trong phát triển kinh tế Đối với toàn bộ quá trình phát triển thì vốn đầu tư trong nước là yếu tố quyết định không chỉ nhằm đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế mà còn làm tăng thêm sự tin tưởng của các nhà đầu tư nước ngoài vào chính sách kinh tế của Đảng và Nhà nước ta, gián tiếp thúc đẩy thu hút đầu tư nước ngoài

(3) Về mặt kinh tế xã hội: Tác dụng động viên mọi nguồn vốn của nhân dân đầu tư phát triển sản xuất, đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chiến dịch cơ cấu ngành, vùng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập và mức sống của nhân dân Việc xây dựng khung pháp luật cho nền kinh tế thị trường, mở rộng dân chủ không chỉ bó hẹp trong lĩnh vực kinh tế dân sự mà nó tác động đến toàn bộ các ngành luật trong hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia7

Trang 8

Trong thời gian qua, hoạt động phân tích chính sách chủ yếu thuộc về các công chức bộ, ngành thực hiện (Chiếm tới 80%), chỉ có một bộ phận nhỏ số ít thuê tư nhân (đối với các báo cáo đánh giá tác động trong lĩnh vực chuyên sâu đòi hỏi cao về chuyên môn, kỹ thuật)8 Giai đoạn này, hầu hết do các cán bộ, công chức trong các bộ ngành thực hiện vì trước giai đoạn 2015, phân tích chính sách được thể hiện tập trung, đậm đặc ở bước lập báo cáo đánh giá tác động (RIA) Hơn nữa, báo cáo đặt ra khác nhiều thử thách với người thực hiện nên các bộ, ngành thường chỉ lập qua loa, cho xong, đồng thời khía cạnh tài chính cũng không ủng hộ cho việc lập các báo cáo đánh giá tác động một cách đầy đủ, có chất lượng 9

1.2.Về quy trình và công cụ phân tích chính sách:

Hoạt động phân tích chính sách có sự tiến bộ từng bước qua các thời kỳ trong việc tuân thủ quy trình phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật Đối với việc xác định các vấn đề bất cập, nhìn chung các báo cáo, tổng kết phân tích chính sách được xây dựng tương đối rõ ràng, mạch lạc và thống nhất về cơ cấu, đảm bảo theo các hướng dẫn chung Đồng thời, các cơ quan soạn thảo đã có sự nghiên cứu, xem xét, tìm tòi nhiều chính sách, giải pháp, lắng nghe ý kiến người đề xuất dự án văn bản quy phạm pháp luật Đối với việc xác định mục tiêu của chính sách, các bản báo cáo phân tích đều đưa ra các mục đích rõ ràng, gắn với việc khắc phục những hạn chế, khó khăn cụ thể của từng vấn đề cần giải quyết Đối với các phương án để giải quyết vấn đề, những báo cáo đưa ra khá nhiều phương án khác nhau trong việc giải quyết một vấn đề của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Các phương án cũng được đưa ra để xem xét, mô tả rất chi tiết về chính sách cụ thể nào có dự kiến đưa vào văn bản, vì thế, việc phân tích chính sách các phương án vô cùng quan trọng

2 Những hạn chế, khó khăn về phân tích chính sách trong xây dựng văn bản pháp luật

Trong quá trình phân tích chính sách trong xây dựng văn bản pháp luật còn nhiều hạn chế và khó

khăn như sau: Thứ nhất, về thời điểm phân tích chính sách hoạt động đó thường được thực hiện sau

khi quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đi được được một phần nhất định, điều đó làm

ảnh hưởng đến chất lượng dự án đã đề ra Thứ hai, về chất lượng hoạt động phân tích chính sách,

mặc dù đã có những điểm cải thiện nhưng nội dung phân tích chính sách vẫn còn nhiều tồn tại trong việc không xác định tiêu chí lựa chọn vấn đề cần đánh giá, mà xác định luôn vấn đề cần đánh giá Chất lượng của hoạt động phân tích chính sách mặc dù có những điểm cải thiện nhưng vẫn còn nhiều thiếu sót và chưa thực sự đáp ứng được những mục tiêu cũng như kỳ vọng đặt ra Các báo cáo

bố cục thường không rõ ràng, một số chính sách chưa được đánh giá và phân tích cụ thể Thứ ba, về

xác định vấn đề bất cập, một số báo cáo còn xác định vấn đề bất cập chưa thực sự thuyết phục Nội dung là nhấn mạnh xác định rõ vấn đề bất cập nhưng nhiều báo cáo lại trình bày quá nhiều, chi tiết

về kết quả tích cực của các quy định hiện hành Thứ tư, về mục tiêu của chính sách, các báo cáo nêu

mục tiêu còn mang tính khái quát, chưa thực sự gắn với việc khắc phục những hạn chế, khó khăn cụ

thể của các vấn đề cần giải quyết Thứ năm, về phân tích các phương án chính sách, các báo cáo sơ

bộ không phân tích được tác động tiêu cực và tích cực theo đúng hướng, mà chỉ nêu ra tác động chung mang tính lý thuyết Bên cạnh đó, vẫn còn xảy ra tình trạng báo cáo chưa xác định được nguyên nhân chính gây ra vấn đề bất cập và cần được điều chỉnh bằng văn bản quy phạm pháp luật; các lập luận, phân tích phương án giải quyết chưa đúng trọng tâm, chưa nêu được đầy đủ các

8Bộ Tư pháp (2012), “Chế định RIA trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện” do TS Dương Thị Thanh Mai chủ nhiệm đề tài, tháng 11 năm 2012

NCS Trần Thị Quyên, Thư ký: ThS Đặng Doãn Phương, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp trường:

Phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay – Thực trạng và giải pháp,

Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2017, tr.46

Trang 9

phương án khác nhau có khả năng giải quyết vấn đề cũng như chưa phân tích đầy đủ những tác động tích cực và tiêu cực của mỗi phương án đối với các đối tượng chịu sự ảnh hưởng

II Giải pháp nâng cao chất lượng phân tích chính sách trong xây dựng văn bản pháp luật ở Việt nam hiện nay

Để ngày càng hoàn thiện hệ thống pháp luật, Việt Nam cần đưa ra những giải pháp kịp thời, đảm bảo chất lượng để khắc phục những nhược điểm, hạn chế của việc phân tích chính sách trong xây dựng văn bản pháp luật hiện nay

Thứ nhất, trong hoạt động lập pháp của nước ta cần coi trọng bước phân tích chính sách Trong quy

trình xây dựng văn bản pháp luật, phân tích chính sách trở thành một hoạt động chiếm nhiều thời gian nhất Hoạt động lập pháp là một trong những bộ phận vô cùng quan trọng trong việc xây dựng văn bản pháp luật, bởi nó là hoạt động tạo ra các văn bản như luật, nghị quyết chứa các quy phạm pháp luật, đồng thời đây cũng là cơ sở để ban hành các loại văn bản khác Đặc biệt, quá trình phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật phải được thực hiện trong sự tổng thể, hài hòa giữa các yếu tố về chủ thể, quy trình, công cụ, các yếu tố bảo đảm khác Bởi vì, nếu hoạt động này giảm sút hoặc mất đi một trong số những yếu tố trên thì sẽ ảnh hưởng đến việc phân tích chính sách có hiệu quả thấp Đồng thời, nó là quá trình tư duy lý giải vấn đề và nó còn chịu sự chi phối của tổng thể các yếu tố liên quan nên cần bảo đảm tính tổng thể của vấn đề Muốn hoạt động phân tích chính sách trong xây dựng văn bản pháp luật được tiến hành trong thực tế một cách có hiệu quả thì giải pháp trước hết là cần nhận thức rõ về tầm quan trọng, vai trò cũng như sự cần thiết có mặt một cách toàn diện và đầy đủ của việc phân tích chính sách trong tất cả các giai đoạn của xây dựng văn bản pháp luật Hiện nay, các vấn đề về nội dung của pháp luật ở nước ta hiện nay chưa được quan tâm đúng mức dẫn đến hoạt động phân tích chính sách cũng bị ảnh hưởng Chính vì vậy, chúng ta cần nhận thức các vấn đề của phân tích chính sách trong quy trình lập pháp một cách đúng đắn, phù hợp, linh hoạt để hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam

Thứ hai, trong quá trình phân tích chính sách trong xây dựng văn bản pháp luật, cần chuyên nghiệp

hóa trách nhiệm của từng chủ thể Trong đó, Đảng là chủ thể đề ra đường lối, tư tưởng, những chính sách cơ bản mang ý nghĩa chỉ đạo, bao quát, làm tiền đề định hướng cho việc soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật 10 Việc xây dựng và xác định chính sách đúng đắn đồng thời cũng góp phần định hướng phát triển cho xã hội theo thể chế chính trị của Đảng và Nhà nước đã đề ra nhằm phát

triển kinh tế - xã hội, phát huy được nguồn lực của đất nước Chính phủ là chủ thể hoạch định và hoàn thiện các chính sách cụ thể trên cơ sở thể chế hóa các đường lối chính sách của Đảng 11 Đây là giai đoạn quan trọng trong quá trình phân tích chính sách của xây dựng văn bản pháp luật Việc phân tích chính sách góp phần phục vụ cho việc xây dựng các dự thảo văn bản, thể hiện rõ vai trò của Chính Phủ với tư cách cơ quan thực hiện quyền hành pháp Dưới góc độ phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước thì đây là hoạt động để Chính Phủ tác động mạnh mẽ đến việc hình thành chính sách pháp luật và sản phẩm cuối

NCS Trần Thị Quyên, Thư ký: ThS Đặng Doãn Phương, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp

trường: Phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay – Thực trạng và giải pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2017, tr.55

11NCS Trần Thị Quyên, Thư ký: ThS Đặng Doãn Phương, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp trường:

Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2017, tr.55.

Trang 10

cùng là các văn bản quy phạm pháp luật Quốc hội là chủ thể thẩm tra chính sách 12 Trong hoạt động thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Quốc hội - cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, là nơi đại diện cho nhân dân mới có đủ tư cách trong việc thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh trước khi ban hành nó Tại các phiên họp thẩm tra, các đại biểu đã thảo luận và phân tích rõ các nội dung cụ thể trong các dự án luật, pháp lệnh, chỉ ra những mặt được và chưa được, đồng thời kiến nghị các phương án nhằm tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng các dự án

Thứ ba, trong quy trình phân tích chính sách, cần cụ thể hóa đồng thời kết hợp các phương pháp

phân tích chính sách trong xây dựng văn bản pháp luật Đầu tiên, về quy trình phân tích chính sách cần đầy đủ các bước, cần định nghĩa được các bước đó là gì, bởi các bước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau tạo thành quy trình thống nhất Tiếp đó, về phương pháp phân tích chính sách được đánh giá theo phương pháp định lượng và phương pháp định tính Tuy nhiên, trong một số chính sách có thể được phân tích kết hợp cả hai phương pháp này bởi định lượng không thể thực hiện được ở mọi giá trị của chính sách Không có một phương pháp phân tích chính sách nào tuyệt đối phù hợp với tất cả hay là hầu hết các trường hợp, các nhà phân tích cần phải linh hoạt trong việc chọn lựa các phương pháp một cách phù hợp

Thứ tư, ngoài ra việc phân tích chính sách trong xây dựng văn bản pháp luật cần đưa ra bộ tiêu chí

khách quan, khoa học, đầy đủ để làm căn cứ đánh giá lựa chọn các chính sách phù hợp Đồng thời, các mục tiêu đưa ra phải chia thành các nhóm mục tiêu chung và cụ thể, tránh trường hợp không nên nhầm lẫn nhau giữa các nhóm Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn ngắn hạn và dài hạn về các kỹ năng phân tích chính sách nhằm nâng cao trình độ chuyên môn của những người làm công tác này Đặc biệt, tăng cường kiểm soát công tác phân tích chính sách trong việc phối hợp giữa các bộ ngành của từng lĩnh vực này để tránh việc gian dối, làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu quả trong quá trình xây dựng văn bản pháp luật

KẾT LUẬN:

Phân tích chính sách là một quá trình sáng tạo, đánh giá phê phán, và truyền đạt thông tin phù hợp chính sách13 Chính vì vậy, việc phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật luôn có vai trò vô cùng quan trọng và cần thiết Bởi vì, bản chất của phân tích chính sách là xem xét chính sách, mục đích của phân tích chính sách là hiểu và giải thích các khía cạnh khác nhau của chính sách14

Hiện nay, hoạt động phân tích chính sách đã ngày càng cải thiện và có nhiều điểm tiến bộ nhất định Tuy nhiên, dù được quan tâm, chú trọng nhưng hoạt động phân tích không thể tránh khỏi được những khó khăn, hạn chế trong quá trình hoạt động Việc đứng trước những trở ngại, thách thức này, nước ta cũng đề xuất giải pháp, đưa ra những định hướng, mục tiêu rõ ràng hơn để hoạt động phân tích chính sách xây dựng pháp luật ở Việt Nam ngày càng hoàn thiện hơn

Trong quá trình bài tiểu luận này, em đã vận dụng và tiếp thu thông qua sự hướng dẫn của các thầy cô giáo bộ môn trên giảng đường, đồng thời tìm đọc thêm những tài liệu như giáo trình và một số tài liệu khác trên mạng Em cảm ơn thầy, cô đã đọc bài tiểu luận này của em và em rất mong được tiếp thu ý kiến của các thầy cô Em xin cảm ơn !

12NCS Trần Thị Quyên, Thư ký: ThS Đặng Doãn Phương, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp trường:

Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2017, tr.56.

13Lê Việt Ánh và Vũ Thành Tự Anh, Bài đọc môn Khung phân tích chính sách (Chương 2: Phân tích chính sách là gì?) Chương trình giảng dạy Kinh tế Fulbright, niên khóa 2011 -2013 Tr.1

PGS TS Nguyễn Hữu Hải, Chính sách công – Những vấn đề cơ bản, NXB Chính trị quốc gia,

2014, tr.181