i BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng bộ trong xây dựng văn bản pháp luật Chuyên ngành Xây dựng văn bản pháp luật KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆ.
i BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng xây dựng văn pháp luật Chuyên ngành: Xây dựng văn pháp luật KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN THS NCS NGÔ LINH NGỌC Hà Nội – 2022 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết luận, số liệu khóa luận tốt nghiệp trung thực, đảm bảo độ tin cậy./ Hà Nội, ngày 08 tháng 04 năm 2022 XÁC NHẬN CỦA TÁC GIẢ KHÓA LUẬN GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ThS NCS Ngô Linh Ngọc Nguyễn Thị Quỳnh Anh iii LỜI CẢM ƠN Lời cho em gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội; Thầy giáo, Cơ giáo Khoa Pháp luật Hành – Nhà nước giảng dạy đầy nhiệt huyết suốt trình em học tập trường Chính kiến thức lý luận chuyên ngành luật học em trang bị bồi đắp thêm cho em kinh nghiệm thực tiễn công tác để em vững vàng tương lai Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo, Cô giáo Bộ môn Xây dựng văn pháp luật tạo điều kiện giúp em suốt thời gian học tập môn học Bộ môn tổ chức buổi trao đổi chia sẻ kinh nghiệm cởi mở suốt thời gian qua, giúp đỡ em thực khóa luận tốt nghiệp Đặc biệt, em xin gửi lời tri ân sâu sắc đến Giảng viên ThS Ngô Linh Ngọc người trực tiếp, tận tâm hướng dẫn, bổ sung kiến thức chuyên ngành để em hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Trong q trình nghiên cứu hồn thành khóa luận, cố gắng dành nhiều thời gian tìm hiểu, tìm tịi thơng tin tính phức tạp đề tài, ảnh hưởng dịch bệnh dẫn đến hạn chế tiếp cận tài liệu tham khảo nhận thức vấn đề thân em hạn chế, nên khóa luận khơng tránh khỏi sai sót Kính mong nhận ý kiến q Thầy, Cơ giáo bạn đọc để em hồn thiện khóa luận tốt nghiệp Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 08 tháng 04 năm 2022 SINH VIÊN Nguyễn Thị Quỳnh Anh iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCTĐ Báo cáo thẩm định BTP Bộ Tư pháp QPPL Quy phạm pháp luật UBQPAN Ủy ban Quốc phòng An ninh UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội VBPL Văn pháp luật VBQPPL Văn quy phạm pháp luật XDVBPL Xây dựng văn pháp luật v MỤC LỤC TRANG BÌA PHỤ i LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Mục đích nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài Bố cục khóa luận Chương KHÁI QUÁT VỀ THẨM ĐỊNH, THẨM TRA TÍNH THỐNG NHẤT, ĐỒNG BỘ TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng xây dựng văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Định nghĩa thẩm định, thẩm tra xây dựng văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Khái niệm tính thống nhất, đồng xây dựng văn quy phạm pháp luật 10 1.1.3 Đặc điểm thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng 13 1.2 Nội dung thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng xây dựng văn quy phạm pháp luật 18 1.3 Ý nghĩa hoạt động thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng xây dựng văn quy phạm pháp luật 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng xây dựng văn quy phạm pháp luật 24 Kết luận Chương 26 Chương THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH, THẨM TRA TÍNH THỐNG NHẤT ĐỒNG BỘ TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 27 vi 2.1 Những thành tựu đạt 27 2.1.1 Về số lượng 27 2.1.1.1 Công tác thẩm định 27 2.1.1.2 Công tác thẩm tra 29 2.1.2 Về chất lượng 32 2.1.2.1 Chất lượng công tác thẩm định 32 2.1.2.2 Chất lượng công tác thẩm tra 35 2.2 Một số hạn chế tồn 37 2.3 Nguyên nhân hạn chế 40 Kết luận Chương 44 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH, THẨM TRA TÍNH THỐNG NHẤT ĐỒNG BỘ TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 45 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật nội dung thẩm định, thẩm tra 45 3.2 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị hoạt động thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng 47 3.3 Kiểm tra, rà soát chặt chẽ quy trình thẩm định, thẩm tra 48 3.4 Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán 49 3.5 Tăng cường phối hợp quan hữu quan hoạt động thẩm định, thẩm tra 50 3.6 Hiện đại hóa sở vật chất phục vụ cơng tác thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng 51 3.7 Đảm bảo nguồn tài thực cơng tác thẩm định, thẩm tra 54 Kết luận Chương 55 KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 PHỤ LỤC 61 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, chủ trương Đảng Nhà nước Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân thực hội nhập quốc tế sâu rộng với giới nhiều lĩnh vực khác nhau, có pháp luật Sự thay đổi tư duy, tư pháp lý làm cho hệ thống pháp luật Việt Nam hoàn thiện kịp thời điều chỉnh, giải tốt quan hệ xã hội, đặc biệt quan hệ phát sinh, điều kiện Trong thời kỳ nào, kể từ Nhà nước hình thành hoạt động xây dựng pháp luật coi công tác quan trọng hàng đầu quyền Pháp luật chặt chẽ, hiệu quyền vững chắc; ngược lại pháp luật hà khắc, hủ bại dấu hiệu báo trước sụp đổ quyền Hiện nay, cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam mang tính cấp thiết, Việt Nam quốc gia phát triển, hệ thống pháp luật phát triển cịn chậm, thêm vào nhận thức việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật có lúc chưa trọng đầy đủ, dẫn đến hệ thống pháp luật có phát triển chưa thực toàn diện, thống nhất, đồng bộ, chưa đáp ứng nhu cầu điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội đất nước thời kỳ phát triển Một biện pháp mà nhà nước thực nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng VBQPPL Trong đó, quy phạm pháp luật bổ sung thêm loại bỏ dần quy phạm lạc hậu đáp ứng nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội Các quy định pháp luật ban hành phải bảo đảm mặt chất lượng, thể ý chí nhà nước, phù hợp tình hình kinh tế - trị - xã hội Bên cạnh đó, pháp luật phải ln bảo đảm tính hợp lý, tính khả thi thực tiễn, tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Ở nước ta, công tác xây dựng pháp luật ngày xem trọng hoạt động Nhà nước, cụ thể đời sớm Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 sửa đổi, bổ sung liên tục phù hợp với thực tiễn qua năm Hiện nay, hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL điều chỉnh dựa Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi bổ sung 2020 Nghị định số 154/2020/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 34/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL cụ thể hóa hoạt động xây dựng VBQPPL Hoạt động xây dựng pháp luật trọng từ sớm nghiên cứu sửa đổi phù hợp theo thời điểm xã hội, xem sở pháp lý để soạn thảo, xây dựng, ban hành VBQPPL chuẩn mực chất lượng Hệ thống pháp luật Việt Nam không ngừng phát triển hồn thiện năm gần có thay đổi tích cực Tuy nhiên, phải thẳng thắn thừa nhận bên cạnh mặt tích cực, hệ thống pháp luật tồn số VBQPPL thiếu đồng bộ, nhiều nội dung chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, tồn chồng chéo, khơng qn với dẫn đến khó áp dụng không đem hiệu cao Một số ngun nhân dẫn tính thống nhất, đồng QPPL VBQPPL chưa đảm bảo Nguyên tắc bảo đảm tính thống nhất, đồng VBQPPL hệ thống pháp luật nguyên tắc xây dựng VBQPPL quan trọng quy định cụ thể Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Sự thống đồng VBQPPL hệ thống pháp luật điều kiện cần thiết bảo đảm cho tính thống mục đích pháp luật triệt để việc thực pháp luật Tính thống nhất, đồng VBQPPL bảo đảm thông qua hoạt động quan có thẩm quyền xuyên suốt trình soạn thảo, xây dựng ban hành VBQPPL Đánh giá tính thống nhất, đồng dự án, dự thảo VBQPPL tiêu chí quan trọng, khơng thiếu công tác thẩm định, thẩm tra Trong quy trình xây dựng VBQPPL, cơng tác thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng hoạt động mang tính bắt buộc, nhằm phát chồng chéo, thiếu sót tượng pháp luật để kịp thời loại bỏ quy định khơng cịn phù hợp, bổ sung quy định phù hợp không ngừng nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội Tuy nhiên thực tiễn, việc tiến hành thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng chưa đáp ứng yêu cầu, dẫn đến số VBQPPL ban hành tồn QPPL khơng qn, mâu thuẫn, chồng chéo Vì vậy, việc nghiên cứu hoạt động thẩm định, thẩm tra tính đồng bộ, thống hoạt động xây dựng VBQPPL vào thời điểm việc làm cần thiết, mà đến khơng có nhiều báo cáo, tài liệu nghiên cứu đề cập toàn diện nội dung thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng Xuất phát từ tình hình nêu trên, em xin lựa chọn đề tài: “Thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng xây dựng văn quy phạm pháp luật” làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp Hi vọng viết khóa luận tốt nghiệp đưa cách nhìn giải pháp có tính chất tham khảo hoạt động xây dựng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền từ góp phần cải thiện chất lượng hoạt động thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng bảo đảm chất lượng văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, hoạt động xây dựng VBQPPL thu hút quan tâm nhiều quan, nhà khoa học pháp lý Đặc biệt hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo, khâu quan trọng quy trình xây dựng VBQPPL ngày nhận trọng nghiên cứu sâu Một số cơng trình đề tài liên quan cụ thể kể đến sau: “Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật”, năm 2011, Hoàng Thế Liên chủ biên (Dự án VIE 02/2015 hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống pháp luật) Nội dung sổ tay nghiên cứu, phân tích bước quy trình soạn thảo, xây dựng VBQPPL có bước thẩm định Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu rộng bao gồm từ bước soạn thảo, xây dựng, đánh giá tác động nên phần phân tích hoạt động thẩm định chưa tâm đề cập chuyên sâu “Bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Việt Nam” GS.TS Phan Trung Lý chủ biên năm 2011 Đề tài nghiên cứu khoa học tiếp cận tính thống hệ thống pháp luật Việt Nam Trong đó, nghiên cứu làm rõ vai trị quan trọng tính thống điều kiện bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Việt Nam Bên cạnh đó, viết nêu lên trạng đưa biện pháp nâng cao hiệu việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật “Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh ban hành”, năm 2016, Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Phương Thảo Bài viết “Bàn thêm chất lượng thẩm định dự thảo VBQPPL”, Tạp chí Quản lý nhà nước tháng 10 năm 2016 Vũ Thị Hương Thảo Bài viết “Hoạt động thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL Bộ Tư pháp quyền người”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2/2017 tác giả Nguyễn Văn Biển Trên số cơng trình nghiên cứu, báo cáo viết có nội dung liên quan đến hoạt động thẩm định, thẩm tra trình xây dựng VBQPPL Về mặt viết giải thích tảng lý luận thực tiễn hoạt động thẩm định, thẩm tra Tuy nhiên, số lượng đề tài nghiên cứu sâu động thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng q trình xây dựng VBQPPL cịn hạn chế Do đó, việc nghiên cứu đề tài thẩm định, thẩm tra tình thống nhất, đồng thực cần thiết phải nghiên cứu, tìm hiểu thêm Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài khóa luận hoạt động thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng quy trình xây dựng VBQPPL Đề tài xoay quanh vấn đề liên quan đến quy định thực hoạt động đánh giá tính thống đồng công tác thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo VBQPPL trước ban hành Bên cạnh đó, hoạt động nghiên cứu cịn phân tích, đánh giá chất lượng hành hoạt động thẩm định, thẩm tra đưa số giải pháp tham khảo Phạm vi nghiên cứu đề tài khóa luận tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Về phạm vi đối tượng: Trong quy trình soạn thảo, xây dựng VBQPPL có nhiều bước đề tài rộng Bài viết tác giả tập trung nghiên cứu khâu xây dựng VBQPPL, cụ thể hoạt động thẩm định, thẩm tra đặc biệt nghiên cứu nội dung đánh giá tiêu chí tính chất thống đồng dự án, dự thảo VBQPPL - Về phạm vi thời gian: Hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL biết đến sớm Bài luận đặc biệt tập trung nghiên cứu phân tích hoạt động thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng giai đoạn thời gian từ năm 2016 đến Tức tính từ thời điểm Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 có hiệu lực thi hành ... hoạt động thẩm định, thẩm tra tính thống đồng xây dựng văn quy phạm pháp luật 7 Chương KHÁI QUÁT VỀ THẨM ĐỊNH, THẨM TRA TÍNH THỐNG NHẤT, ĐỒNG BỘ TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1... niệm thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng xây dựng văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Định nghĩa thẩm định, thẩm tra xây dựng văn quy phạm pháp luật Trước tìm hiểu hoạt động thẩm định, thẩm tra xây. .. thống nhất, đồng xây dựng văn quy phạm pháp luật 10 1.1.3 Đặc điểm thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng 13 1.2 Nội dung thẩm định, thẩm tra tính thống nhất, đồng xây dựng văn