BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI THẨM QUYỀN CỦA CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC PHÒNG, CHỐNG BỆNH TRUYỀN NHIỄM KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hà Nội 2022 Hà nội 2022 BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC.
BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI THẨM QUYỀN CỦA CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC PHỊNG, CHỐNG BỆNH TRUYỀN NHIỄM KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Hà Nội - 2022 Hà nội - 2022 BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN NGUYỆT NGA 431512 THẨM QUYỀN CỦA CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC PHỊNG, CHỐNG BỆNH TRUYỀN NHIỄM Chuyên ngành: Luật Hành – Tố tụng hành KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Giảng viên Nguyễn Thu Trang Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu cứu riêng tơi, kết luận, số liệu khóa luận tốt nghiệp trung thực, đảm bảo độ tin cậy./ Xác nhận Tác giả khóa luận tốt nghiệp Của giảng viên hướng dẫn (Ký ghi rõ họ tên) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu: 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: .5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Kết cấu khóa luận CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH PHỦ VÀ PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHỐNG BỆNH TRUYỀN NHIỄM 1.1 Chính phủ thẩm quyền quản lý Chính phủ 1.1.1 Nguồn gốc đời khái niệm Chính phủ: 1.1.2 Thẩm quyền quản lý Chính phủ 1.1.3 Mối quan hệ Chính phủ với thiết chế quyền lực khác 11 1.2 Pháp luật thẩm quyền quản lý lĩnh vực phòng, chống bệnh truyền nhiễm 13 1.2.1 Khái niệm bệnh truyền nhiễm 13 1.2.2 Khái niệm phòng, chống bệnh truyền nhiễm: 14 1.2.3 Pháp luật thẩm quyền phòng chống bệnh truyền nhiễm: 15 1.2.4 Vai trị Chính phủ phòng, chống bệnh truyền nhiễm 17 KẾT LUẬN CHƯƠNG 18 CHƯƠNG THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THẨM QUYỀN CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC PHÒNG, CHỐNG DỊCH BỆNH 19 2.1 Pháp luật hành thẩm quyền Chính phủ lĩnh vực phòng, chống bệnh truyền nhiễm: 19 2.1.1 Khái quát địa vị pháp lí hành Chính phủ máy nhà nước Việt Nam 19 2.1.2 Quyền hành pháp Chính phủ phòng, chống bệnh truyền nhiễm 20 2.1.3 Thẩm quyền quản lí hành Chính phủ lĩnh vực phòng, chống bệnh truyền nhiễm: 25 2.1.4 Thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ với vai trị người đứng đầu Chính phủ phịng chống bệnh truyền nhiễm: 30 2.2 Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền Chính phủ lĩnh vực phịng, chống bệnh truyền nhiễm 34 2.2.1 Những ưu điểm: 34 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 39 KẾT LUẬN CHƯƠNG 45 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC PHÒNG, CHỐNG BỆNH TRUYỀN NHIỄM 46 3.1 Quan điểm đạo việc thực thẩm quyền Chính phủ lĩnh vực phịng chống bệnh truyền nhiễm: 46 3.2 Một số kinh nghiệm quốc tế việc nâng cao thực thẩm quyền Chính phủ lĩnh vực phòng, chống bệnh truyền nhiễm 48 3.2.1 Trao thẩm quyền cho Chính phủ điện báo cho quốc gia lân cận xuất chủng bệnh 48 3.2.2 Thẩm quyền Chính phủ quản lý hệ thống y tế - đặc biệt y tế dự phòng: 49 3.2.3 Thẩm quyền ban hành sách, kế hoạch chống dịch Chính phủ cần tham khảo dựa ý kiến từ chuyên gia ( New Zealand ) 50 3.2.4 Bài học kinh nghiệm từ việc công bố thơng báo vượt q thẩm quyền từ Chính phủ New Zealand: 51 3.2.5 Giải pháp giao tiếp Thủ tướng Chính phủ với người dân ( New Zealand ) 52 3.3 Một số kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu quản lí Chính phủ lĩnh vực phịng, chống bệnh truyền nhiễm: 53 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định luật: 53 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện liên quan đến thực thẩm quyền: 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 KẾT LUẬN 60 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính phủ sức khỏe cộng đồng mối quan hệ gắn bó mật thiết Chăm sóc sức khỏe cộng đồng trách nhiệm toàn dân, với điều hành quản lý từ quan nhà nước Cơng tác phịng chống bệnh truyền nhiễm nhiệm vụ chủ đạo chăm sóc sức khỏe cộng đồng Đây hành động không liên quan đến lĩnh vực y tế mà vấn đề có tác động đến lĩnh vực đời sống Các can thiệp trị vào hệ thống chăm sóc sức khỏe cho làm cho hệ thống trở nên hợp lý khoa học hơn; họ phải tối ưu hóa việc sử dụng cơng nghệ nhất, nguồn lực tài tập thể lực quản trị Như vậy, cơng tác phịng chống bệnh truyền nhiễm, yếu tố can thiệp từ trị điều cần thiết để đảm bảo cho hiệu việc đẩy lùi dịch bệnh, cân yếu tố thuộc lợi ích chung đất nước người dân Vai trị hầu hết thể thơng qua hoạt động ban hành sách, kế hoạch đạo quản lý – hoạt động nằm phạm vi thẩm quyền Chính phủ Lịch sử người ghi nhận nhiều thảm họa, đe đọa đến tồn lồi người, có thảm họa gây bệnh truyền nhiễm Bệnh truyền nhiễm ghi nhận xuất lần vào năm 430 TCN, khiến 2/3 dân số Athens thiệt mạng Sau thời kì này, đọt dịch bùng phát ngày mạnh mẽ hơn, kiện lịch sử đáng nhớ dịch tễ giới “đại dịch hạch” đưa London vào khủng hoảng với số người chết tăng cao kỷ lục Những hạn chế nhận thức phòng chống dịch hệ thống trị người dân khiến cho đợt xâm nhập dịch bệnh giai đoạn để lại hậu đáng tiếc Thế kỷ XIX đánh dấu tham gia lần Chính phủ cơng tác ứng phó với bệnh truyền nhiễm, kết ngạc nhiên số người mắc thiệt mạng giảm nhiều so với giai đoạn phòng chống dịch coi hoạt động, trách nhiệm cá nhân Từ đây, hệ thống pháp luật ghi nhận quyền Chính phủ cơng chống dịch, trao quyền cho Chính phủ áp dụng biện pháp cách đồng phạm vi quốc gia nhằm đạt hiệu kiểm soát dịch cao Tuy nhiên, với phát triển nhận thức cơng tác phịng quan trọng chữa, pháp luật sức khỏe cộng đồng bắt đầu thay đổi theo hướng bổ sung thêm quyền cho Chính phủ quản lý hoạt động phòng ngừa dịch biện pháp liên quan tới vệ sinh dịch tễ, xét nghiệm cho người dân Những quy định Luật pháp trở thành sở vững cho Chính phủ thực cơng tác phịng chống dịch thực tiễn Tuy nhiên, quốc gia có Luật pháp quy định thẩm quyền Chính phủ lĩnh vực phịng chống bệnh truyền nhiễm giúp quốc gia có kết tốt cơng tác ngăn ngừa ứng phó với bệnh Bởi lẽ, quan điểm chăm sóc y tế, ý chí trị quốc gia lại có độ chênh lệch định, lực lý luận khả xây dựng văn luật dự liệu tình có khả xảy tương lai lại khác Những sở pháp lý thẩm quyền Chính phủ quy định phù hợp với điều kiện riêng quốc gia sở vững vàng nhất, đảm bảo cho cơng tác Chính phủ thực tồn diện hiệu Tuy nhiên, pháp luật quy định thiếu sở, hay nội dung quy định pháp luật khơng cịn phù hợp với thực tiễn chống dịch, luật pháp trường hợp khơng cịn cơng cụ mà vật cản cho việc thực thẩm quyền Chính phủ, làm giảm hiệu cơng tác chống dịch, chí đe dọa đến an tồn sức khỏe, tính mạng nhiều người dân Tại Việt Nam, Chính phủ quan thực quản lý lĩnh vực, bao gồm lĩnh vực phòng chống bệnh truyền nhiễm Cơng tác phịng chống bệnh Việt Nam gặt hái nhiều thành tựu, không nhờ vào lực quản lý Chính phủ quan phụ trách chuyên ngành, mà thành công xuất phát từ hệ thống quy định pháp luật thẩm quyền Chính phủ lĩnh vực Tuy nhiên vấn đề phù hợp hệ thống pháp luật với thẩm quyền Chính phủ ứng phó với dịch ngăn ngừa bệnh truyền nhiễm bỏ ngỏ Với mong muốn xây dựng lý luận thẩm quyền Chính phủ phịng chống bệnh truyền nhiễm, đánh giá phù hợp pháp luật với lý luận thẩm quyền Chính phủ, phát huy hiệu việc thực quyền thẩm quyền, đặc biệt bối cảnh dịch bệnh diễn biến phức tạp khó lường tương lai, đồng thời kiến nghị số giải pháp để hoàn thiện pháp luật thúc đẩy hiệu việc thực thẩm quyền Chính phủ, em xin lựa chọn đề tài: “Thẩm quyền Chính phủ lĩnh vực phịng, chống bệnh truyền nhiễm” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Trên giới, vần đề phòng, chống bệnh truyền nhiễm đề tài quan tâm từ nhiều nhà nghiên cứu Các đề tài nghiên cứu đến thẩm quyền Chính phủ lĩnh vực phòng, chống bệnh truyền nhiễm thường xuất nội dung nghiên cứu Chính phủ bảo vệ sức khỏe cộng đồng số vấn đề có liên quan như: - Karen Jochelson, “Nanny or steward? The role of government in public health” ( tựa Việt: Bảo mẫu hay quản gia? Vai trò phủ sức khỏe cộng đồng), Tạp chí Public Health, Tập 120 số 12, tháng 12/2006, trang 1149-1155; - TS Barry M Straube, “A role fo Government- An observation on Federal healthcare efforts on Prevention” ( tựa Việt: “Vai trị Chính phủ - Quan sát nỗ lực chăm sóc sức khỏe liên bang việc ngăn ngừa bệnh truyền nhiễm” ), Tạp chí Stakeholder Roles, tập 44 số 1, ngày tháng năm 2013, trang 39 -42; - R T McKall, “Constituional Jurisdiction over Public Health” ( tựa Việt: Phạm vi quyền hạn pháp lý lĩnh vực Sức khỏe cộng đồng), tạp chí Manibota Law, tập số 2, năm 1975, trang 317-326 Tại Việt Nam, trước đây, phòng, chống bệnh truyền nhiễm đề tài thường nghiên cứu góc nhìn lĩnh vực chun ngành y tế, cịn chuyên ngành luật, đề tài cịn mẻ Tuy nhiên, có nhiều cơng trình nghiên cứu có chủ đề thẩm quyền Chính phủ lĩnh vực có liên quan: - Đỗ Hương Ly, Thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ Chính phủ theo Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luận văn Thạc sĩ Luật, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội – 2020; - Lê Thị Minh Trâm, Vai trị Chính phủ việc bảo đảm thúc đẩy việc thực quyền người, Khoa Luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật, Hà Nội – 2013; - Phạm Thị Hồng Mai, Quyền hành pháp Chính phủ theo Hiến pháp năm 2013, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật, Hà Nội năm 2015 Bên cạnh đó, tạp chí chun ngành, trang thơng tin điện tử có nhiều giá trị tham khảo, trực tiếp phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Chính phủ Liên Bang Nga nước giới chiến chống Covid-19 PGS.TS Đinh Ngọc Vượng, Thẩm quyền thủ tục ban bố tình trạng khẩn cấp theo pháp luật Việt Nam vấn đề đặt GS.TS Phạm Hồng Thái, Th.S NCS Tạ Đức Hỏa, Hoàn thiện pháp luật tinh trạng khẩn cấp Việt Nam, PGS.TS Nguyễn Thị Quế Anh, ThS Đặng Thị Mỹ Hạnh Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc gia “Hoàn thiện khung pháp lý “Phòng, chống dịch Covid-19” Việt Nam, Một số vấn đề uỷ quyền lập pháp hoạt động phịng, chống dịch Covid-19 Tiến sỹ, Phó Trưởng khoa Nhà nước –Pháp luật Học viện Hành Quốc gia Lý luận sở Nguyễn Thị Vân Hà; Phòng, chống dịch Covid-19 Việt Nam - từ góc độ quản lý nhà nước tác giả Nguyễn Quang Vinh đăng Quản lý nhà nước năm 2020 Các viết, bình luận nêu trình bày cách hạn chế, khát quát khía cạnh thẩm quyền Chính phủ phịng, chống bệnh truyền nhiễm Tuy nhiên, cơng trình nêu có tác động gợi mở nghiên cứu thẩm quyền Chính phủ lĩnh vực phịng,chống bệnh truyền nhiễm Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu: - Khóa luận hướng tới mục tiêu nhằm tiếp tục đổi hoàn thiện chức thực thi thẩm quyền cơng tác phịng, chống bệnh truyền nhiễm giai đoạn “thích ứng sống chung với Covid-19”, hướng tới xây dựng Chính phủ mạnh, hoạt động hiệu quả, đảm bảo hệ thống hành nhà nước thơng suốt - Đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trị Chính phủ cơng tác bảo vệ sức khỏe tồn dân nói chung lĩnh vực phịng ngừa đẩy lùi dịch bệnh nói riêng, đáp ứng u cầu y tế dự phịng thời kì hậu đại dịch Covid-19 thơng qua thực tiễn phịng chống dịch giai đoạn vừa qua Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khóa luận thẩm quyền Chính phủ lĩnh vực phịng, chống bệnh truyền nhiễm quy định hệ thống pháp luật Việt Nam, từ Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật ban hành văn quy pham pháp luật năm 2014 đến pháp luật chuyên ngành Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 Luật phòng, chống bệnh suy giảm miễn dịch HIV/AIDS, Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp Tuy nhiên, luận dây tập trung phân tích từ thẩm quyền pháp luật khung ( Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ ) tới thẩm quyền pháp luật chuyên ngành Luật phòng chống bệnh truyền nhiễm năm 2007, sở tham khảo phân tích thêm quy định có liên quan quy định văn pháp luật khác Trên sở đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu khóa luận sau: - Lý luận thẩm quyền Chính phủ cơng tác phịng chống bệnh truyền nhiễm - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực thẩm quyền Chính phủ phịng chống bệnh truyền nhiễm giai đoạn sau Luật phòng chống bệnh truyền nhiễm có hiệu lực đến ... Quyền hành pháp Chính phủ phòng, chống bệnh truyền nhiễm 20 2.1.3 Thẩm quyền quản lí hành Chính phủ lĩnh vực phòng, chống bệnh truyền nhiễm: 25 2.1.4 Thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ. .. cấu khóa luận CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH PHỦ VÀ PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHỐNG BỆNH TRUYỀN NHIỄM 1.1 Chính phủ thẩm quyền quản lý Chính. .. nghiên cứu khóa luận sau: - Lý luận thẩm quyền Chính phủ cơng tác phịng chống bệnh truyền nhiễm - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực thẩm quyền Chính phủ phịng chống bệnh truyền nhiễm giai