Thực trạng công tác quản lí chỉ thường xuyên NSNN huyện Lâm Thao "—
Công tác quản lí chu trình chỉ thường xuyên NSNN huyện Lâm Thao23 2.4 Đánh giá về công tác quan lí chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước 29 2.4.1 Những thành tựu đã đạt AUOC Ặ SH Hee, 29 2.4.2 Những hạn chế cũn ton 0P ô-
2.3.2.1 Công tác lập DT chỉ thường xuyên NSNN
Công tác quản lý chi NS nói chung, CTX huyện Lâm Thao nói riêng, dua trên cơ sở Luật NS, NQ, ND, hướng dẫn của tinh Phú Thọ về phân cấp, quản lí NS các cấp dé tiễn hành lập, phân bổ và chấp hành DT Hàng năm, căn cứ vào Luật NSNN, Luật Tổ chức HĐND - UBND, QD của UBND tỉnh Phú Thọ về giao DT thu chi NS cho huyện Lâm Thao, UBND huyện Lâm Thao thực hiện lập DT trình
HĐND huyện quyết định trên cơ sở DT các đơn vị lập.
Lập DT chi thường xuyên NS huyện Lâm Thao trong giai đoạn vừa qua đã được tiễn hành tuân theo các quy định trong Luật NSNN 2015, ND Chính phủ, hướng dẫn, Thông tư Bộ TC, NQ, QD giao DT thu— chi NS của UBND tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Lâm Thao, NQ của HĐND tỉnh Phú Thọ, HĐND huyện về phân bồ, phân cấp và quản lí NS từng thời kì.
Dựa trên cơ sở nhiệm vụ được giao, các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển KT
- XH của huyện hàng năm; tiêu chuẩn DM hiện hành, DM phân bổ do cơ quan có thâm quyên ban hành và tình hình thực hiện DT của các năm trước đề các đơn vị tiền hành lập DT theo đúng các nội dung, đúng biéu mẫu quy định.
Quản lí trình tự lập DT:
Thứ nhất, hang năm quán triệt QD của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ TC và chỉ thị của UBND tỉnh Phú Thọ về xây dựng kế hoạch định hướng về phát triển
KT - XH và dự toán NSNN; Sở TC giao số kiểm tra và hướng dan các nội dung liên quan xây dung DT.
Thứ hai, Phòng TC - KH huyện có trách nhiệm dựa theo số kiểm tra và các văn bản hướng dẫn lập DT để xem xét, phân tích và tổng hợp DT kinh phí của các đơn vi DT cap | sau đó lập dự toán CTX của ngân sách huyện.
Thứ ba, căn cứ vào dự toán CTX đã được HĐND phê chuẩn, UBND huyện chính thức phân bổ và giao DT chỉ cho các đơn vị DT cấp I và các xã.
Tình hình lập dự toán
Biểu đồ 2.4: Tình hình lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện
Lâm Thao giai đoạn 2016 — 2020 (DV: Triệu đồng)
Dự toán chi thường xuyên NSNN huyện
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo lập dự toán chỉ thường xuyên NSNN huyện Lâm Thao
Biểu đỗ 2.1 cho ta thay dự toán CTX biến động theo chiều hướng tăng dan qua các năm Cụ thể: năm 2016, dự toán CTX là 193.150 triệu đồng; năm 2017 tăng lên 217.773 triệu đồng, tăng 24.623 triệu đồng, tức tăng 1,13% so với năm 2016; năm 2018 là 216.571 triệu đồng, giảm 1.202 triệu đồng, tức giảm 1,0% so với năm 2017; năm 2019 là 243.674 triệu đồng, tăng 27.103 triệu đồng, tức tăng
1,12% so với năm 2018; năm 2020 là 298.566 triệu đồng, tăng 54.892 triệu đồng, tức tăng 1,23% so với dự toán năm 2020.
Bảng 2.4: Tổng hợp dự toán NSNN huyện Lâm Thao giai đoạn
2017 217.773 250.687 115% lượng công tác lập DT đã được cải thiện Tuy nhiên công tác lập DT còn vượt xa
DT, cụ thể: năm 2016 vượt 13%, năm 2017 vượt 15%, năm 2018 vượt 1%, năm
Tuy nhiên việc lập DT của các đơn vi được xây dung dựa thực tế thường cao hơn nhiều với khả năng NS da đến hàng năm vẫn phải xin bỗ sung NS làm cho NS có lúc bị động, khó cân đối NS Điều này cho thấy lập DT còn chưa chặt chẽ, chưa bám sát vào nhu cầu thực tế của huyện,chưa DT được những phát sinh và kế hoạch phát triển rõ rang.
2.3.2.2 Công tác phân bồ chỉ thường xuyên ngân sách huyện
Hàng năm, UBND huyện Lâm Thao giao Phòng TC - KH huyện chủ trì, phối hợp cùng với các phòng, ban, ngành liên quan dựa trên chỉ tiêu kế hoạch tỉnh giao,
DM phân bổ NS huyện của HĐND tỉnh , mục tiêu nhiệm vụ phat triển KT - XH năm của huyện và nhiệm vụ của các phòng, ban, ngành, cơ quan, đơn vi, UBND các xã dé dự kiến phương án phân bồ NS trình Chủ tịch UBND huyện quyết định. Định mức phân bồ cụ thể
DM phân bồ chi QLNN, Đảng, đoàn thé: tính theo biên chế hiện có Ngoài kinh phí theo biên chế trên huyện còn được bồ sung thêm kinh phí dé đảm bảo duy trì các nhiệm vụ thường xuyên khác như: công tác tuyên truyền nâng cao giáo dục pháp luật; chi thi đua khen thuong Định mức phân bồ chỉ sự nghiệp kinh tế: được tính theo tỉ trọng CTX tuân theo quy định của tỉnh (tinh hỗ trợ NS đảm bảo chi sự nghiệp KT tối thiểu 2% - 5% tông chi thường xuyên NSNN, ngoài ra còn bồ sung kinh phí tùy vào điều kiện
DM phân bồ chi sự nghiệp GD - ĐT: các đơn vị có số biên chế có mặt vượt so với số biên chế được giao thì định mức tính đủ theo số biên chế có mặt; các đơn vị thiếu biên chế thì định mức tính theo số biên chế có mặt và bé sung thêm mức hệ số lương theo mức lương cơ sở cho số giáo viên thiếu theo định biên Đối với các khoản chi cho công tác giảng dạy và học tập được tính theo số học sinh được cấp có thầm quyền giao đầu năm (năm 2020: Khối mam non định mức 265.000 đồng/học sinh/năm; Khối tiêu học định mức 300.000 đồng/học sinh/năm; Khối THCS định mức 415.000 đồng/học sinh/năm) Ngoài các khoản chỉ trên còn các khoản chỉ khác như: tăng cường CSVC, mua sắm trang thiết bị sẽ dựa trên khả năng của NS dé phân bồ bé sung.
DM phân bồ chi sự nghiệp y tế: huyện Lam Thao kinh phí được phân phối tính theo chỉ tiêu giường bệnh và biên chế hiện có (Năm 2020: 81 triệu/giường bệnh và 111 triệu/biên chế) Ngoài ra, trạm y tế cấp xã được phân bé theo DM 40 triệu đồng/trạm/năm. Định mức phân bồ chỉ sự nghiệp văn hóa - thông tin, thé dục - thé thao: được tính theo tiêu chí dân số (năm 2020: 23.630 đồng/người dân/năm) Trong đó NS huyện 68%; NS xã 32%. Định mức chi sự nghiệp đảm bảo ASXH: Thực hiện theo chính sách bảo trợ xã hội, Luật Người cao tuổi, Luật Người khuyết tật và các chế độ, quà cho đối tượng thuộc chính sách, gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh bình, anh hùng lực lượng vũ trang Định mức phân bồ chi ANQP: Phân bổ theo người dân/năm (Năm 2020: đối với chi quốc phòng được phân bồ 8.791 đồng/người dân/năm; đối với chỉ an ninh được phân bồ 4.903 đồng/người dân/năm) Tỷ lệ phân bổ giữa huyện và xã là 50%. Định mức chi khác NS: tính theo các tiêu chí dân số (năm 2020: định mức phân bổ 7.476 đồng/người dân/năm)
Huyện Lâm Thao là đơn vi hành chính trực thuộc tỉnh Phú Thọ nên thầm quyền ban hành các DM phân bổ NS do HĐND và UBND tỉnh ban hành và áp dụng chung trên địa bàn toàn tinh Mặc dù các DM tương đối hoàn chỉnh và toàn diện trên tất cả các lĩnh vực nhưng vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, bat cập.
2.3.2.3 Công tác chấp hành dự toán chỉ thường xuyên NSNN
Quản lí chấp hành DT tiến hành dựa theo các nội dung chỉ gắn với nhiệm vụ, chức năng của đơn visu dung NS Trong quá trình thực hiện, tùy theo tình hình thực tế mà đơn vị được quyền điều chỉnh lại những nội dung chỉ trong DT chi được cấp có thâm quyền giao, đồng thời gửi cơ quan quản lí cấp trên và KBNN dé theo dõi, quản lí, thanh toán và quyết toán Kết thúc năm ngân sách, kinh phí do ngân
26 sách CTX và các khoản thu sự nghiệp chưa sử dụng hết, đơn vị được chuyên sang năm sau để tiếp tục sử dung.
Chấp hành dự toán CTX gồm các giai đoạn: cấp phát các khoản CTX, kiểm soát CTX, điều chỉnh dự toán CTX.
Nguyên nhân dẫn đến han chế - - + +St+St+E+E‡£eEeEererereee 31
Quy mô ngân sách của huyện còn thấp, chưa tự chủ được ngân sách, vẫn phụ thuộc chủ yếu từ nguồn trợ cấp từ NS tỉnh.
Các văn bản hướng dẫn, quy định về chế độ, chính sách một số khoản CTX chậm được thay đồi theo tình hình thực tế ảnh hưởng đến CTX ngân sách.
Thứ nhất, các đơn vị thực hiện lập DT còn dé lộ nhiều hạn chế, sai sót bởi chất lượng cán bộ thấp, đội ngũ cán bộ TC chưa được qua đảo tạo bài bản Số liệu
DT thường cao hơn so với DM phân bố NS theo quy định mà không giải trình được nguyên nhân.
Thứ hai, trình độ quản lí của cơ quan về mặt hành chính tồn tại nhiều bat cập; các phòng ban thiếu sự phối hợp, chưa linh hoạt; công tác thanh tra còn chưa được chú trọng; công tác giám sát đánh giá còn bị xem nhẹ.
Thứ ba, nguyên nhân dẫn đến NS sử dụng lãng phí ở một số khâu là do chấp hành cơ chế quản lí NSNN chưa đúng quy định.
Thứ tu, công tác phổ biến, cập nhật thông tin quản lí và sử dung NS thiếu tính kip thời, chưa sâu sắc làm cho nhận thức của đơn vị và cán bộ TC còn hạn chê, chưa thê đáp ứng tôt yêu câu của công việc.
Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lí chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ
Quan điểm quản lí chỉ thường xuyên ngân sách huyện Lâm Thao đến năm 2025 và các năm tiêp theo - - G2 2 2221112211111 xxx 32 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lí chỉ thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Lâm Thao, tỉnh Phú 'Thọ -++-<+5<52 32 3.2.1 Hoàn thiện quan lí việc lập dự toán NSNN ĂcẰ.ieeekei 32 3.2.2 Hoàn thiện việc phân bổ, giao, chấp hành DT và QT chỉ thường xuyên "DA —-
2025 và các năm tiếp theo
Thứ nhất, thực hiện cải cách gan liền với tinh giảm biên chế nhằm giảm dan tỷ lệ CTX từ NSNN Dé thực hiện được nhiệm vụ này, thời gian qua Huyện ủy đã ban hành Đề án tinh giản biên chế và sắp xếp các đơn vị sự nghiệp công lập giai đoạn 2020 - 2025; từng bước sát nhập một số các phòng, ban, đơn vi có nhiệm vu tương đồng theo lộ trình.
Thứ hai, ưu tiên CTX trước hết tập trung vào phát triển phục vụ con người và các chính sách XH: cắt giảm một số mục chi chưa thật sự cần thiết, hiệu quả mang lại còn chưa cao.
Thứ ba, nang cao vai trò, trách nhiệm của cơ quan QLNN trong quản lí NS đặc biệt là vai trò của người đứng dau cấp ủy, chính quyền trong quản lí và sử dụng
Thứ tu, tap trung bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, kha năng làm việc của đội ngũ nhân viên, cán bộ đảm nhiệm công tác quan lí chi NS.
Thứ năm, chú trọng vào công tác thanh tra, giám sát trong toàn bộ quá trình quản lí và sử dụng kinh phi chi thường xuyên NSNN; đảm bảo công khai minh bach trong các khoản chi.
3.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lí chỉ thường xuyên ngân sách
Nhà nước huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
3.2.1 Hoàn thiện quan lí việc lập du toán NSNN
Thứ nhất, cần chan chỉnh và yêu cầu các đơn vi DT xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cụ thể, tiết kiệm, đúng mục đích dé làm căn cứ lập DT và kiểm soát chặt chẽ quá trình sử dung NS.
Thứ hai, lập DT phải dựa trên cơ sở các mục tiêu, nhiệm vụ của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ chính trị được giao, déng thời căn cứ quy định về tiêu chuẩn, định mức được quy định; giảm quy mô và tần suất các chương trình như lễ hội, hội thảo
Thứ ba, việc lập DT phải được lập đúng mẫu biểu và thời gian quy định tại Điều 12 Thông tư 342/2016/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn Luật NSNN.
Thứ tư, tăng cường dam bảo chấp hành quy định trong công tác lập DT theo Luật NSNN, thiết lập biện pháp xử lí hành vi vi phạm đối với những đối tượng vi
32 phạm quy định (nộp muộn thời gian, không đúng biểu mẫu, sai chế độ, tiêu chuẩn ).
3.2.2 Hoàn thiện việc phân bồ, giao, chấp hành DT và QT chỉ thường xuyên NSNN
Thứ nhất, hoàn thiện tiêu chuân DM phân bồ CTX đáp ứng tốt nhất điều kiện thực tế của huyện UBND huyện cần đổi mới việc tính toán, có kế hoạch phân bồ
NS bám sát vào nhiệm vụ của từng đơn vị sử dung NS dé đảm bảo giao DT đúng thời gian và tiêu chuẩn; lập DT yêu cầu chỉ tiết đến từng khoản mục; công khai minh bạch các nguyên tắc, chỉ tiêu, phương pháp phân bồ NS.
Thứ hai, hoàn thiện việc chấp hành dự toán CTX ngân sách huyện.
Tiếp tục quán triệt triệt dé khoán kinh phi của cơ quan QLNN, đặc biệt đối với các khoản chi QLNN - một trong những khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cau CTX (khoảng 10%), các khoản này dé hay xảy ra sai phạm do công tác quản lý còn lỏng lẻo; chính vì thé phải xây dựng DM khoán chi áp dụng cho các khoản chi này.
UBND huyện tăng cường hướng dẫn về hồ sơ, chứng từ thanh toán chi thường xuyên NSNN đối với các khoản chỉ cho cá nhân, chi hàng hóa, dich vụ.
UBND huyện cần tăng cường việc giải trình chứng thực tính minh bạch trong chấp hành DT; xử lí nghiêm trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan làm ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị.
Thứ ba, công tac quyết toán CTX phải trung thực, chính xác, đúng thời gian quy định; tăng cường công tác kiểm soát nội bộ nhằm phát hiện sai phạm trong quá trình chi từ đó có biện pháp khắc phục kịp thời.
3.2.3 Từng bước triển khai phương thức kiểm soát chỉ theo kết quả đầu ra và thực hiện cam kết chỉ trong chỉ thường xuyên ngân sách huyện
