CHƯƠNG 1LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁC MÔ HÌNH CHÍNH THỂ1.1 Khái niệm các mô hình chính thểChính thể là hình thức tổ chức Nhà nước do Hiến pháp định ra thông qua việc quyđịnh của Hiến pháp về cách
Khái niệm các mô hình chính thể
Chính thể là hình thức tổ chức Nhà nước do Hiến pháp định ra thông qua việc quy định của Hiến pháp về cách thức thành lập các cơ quan Nhà nước ở trung ương và quan hệ giữa chúng với nhau, và mức độ tham gia của nhân dân vào việc tổ chức quyền lực Nhà nước.
Phân loại và đặc điểm các mô hình chính thể
1.2.1 Chính thể cộng hòa Nghị viện (Parliamentary republic)
Chính thể cộng hòa Nghị viện là chính thể mà ở đó nguyên thủ quốc gia được hình thành thông qua phương pháp bầu cử và nghị viện, về nguyên tắc, là cơ quan đóng vai trò quan trọng hơn mọi cơ quan nhà nước khác trong việc thực hiện quyền lực nhà nước.
Nguyên thủ quốc gia : được hình thành thông qua bầu cử (thường là dựa trên cơ sở của nghị viện) Nguyên thủ quốc gia không tham gia vào việc lãnh đạo quốc gia, không có quyền đích thực ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và cũng không có những quyền hạn đặc biệt nào
Chính phủ do Thủ tướng đứng đầu không chịu trách nhiệm trước nguyên thủ quốc gia, mà chỉ chịu trách nhiệm trước nghị viện.
Chính phủ được thành lập trên cơ sở Đảng chiếm đa số ghế trong nghị viện Thủ tướng chính phủ là thủ lĩnh của Đảng cầm quyền – đảng chiếm đa số ghế trong nghị viện, vì vậy quyền hạn của thủ tướng rất lớn.
Chính quyền hành pháp được chia sẻ giữa tổng thống và thủ tướng.
Hiện nay, có 32 nước theo hình thức chính thể cộng hòa Nghị viện.
1.2.2 Chính thể cộng hòa Tổng thống (Presidential republic)
Cộng hòa Tổng thống là Chính thể cộng hòa mà Tổng thống được trao các quyền hành rất lớn, vừa đứng đầu nhà nước, vừa đứng đầu chính phủ Tổng thống do nhân dân trực tiếp bầu ra, không phụ thuộc vào bầu cử cơ quan lập pháp.
Tổng thống vừa là người đứng đầu quốc gia vừa là người đứng đầu chính phủ, trong bộ máy nhà nước không có chức vụ thủ tướng Tổng thống có quyền lực rất lớn, vừa là trung tâm của bộ máy nhà nước, vừa là trung tâm quyết sách của chính phủ Tổng thống và nghị viện đều do cử tri bầu ra nên có thể độc lập với nhau, tổng thống chỉ chịu trách nhiệm trước cử tri mà không chịu trách nhiệm trước nghị viện.
Hiện nay, có 42 nước theo hình thức chính thể cộng hòa Tổng thống.
1.2.3 Chính thể cộng hòa Lưỡng tính (Semi - presidential republic)
Cộng hòa lưỡng tính là hình thức chính thể cộng hòa pha trộn giữa cộng hòa Tổng thống và cộng hòa Nghị viện
Tổng thống cùng với Thủ tướng chia sẻ quyền hành pháp Chính phủ vừa chịu trách nhiệm trước tổng thống vừa chịu trách nhiệm trước nghị viện, nghị viện có thể bỏ phiếu không tín nhiệm Chính phủ, buộc Chính phủ giải tán Tổng thống có thể giải tán hạ nghị viện.
Có 54 quốc gia trên thế giới theo hình thức chính thể này Đây là chính thể phổ biến nhất trên thế giới hiện nay.
1.2.4 Chính thể cộng hòa Xã hội chủ nghĩa (Single-Party Republic/
Chính thể Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa đã tồn tại trong thực tiễn với hai hình thức là Cộng hoà Xô Viết và Cộng hoà dân chủ nhân dân
Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, đảm bảo vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản, nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, đảm bảo sự bình đẳng và đoàn kết giữa các dân tộc, bảo vệ các quyền con người và công dân, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, xây dựng nền pháp chế Xã hội chủ nghĩa và nhà nước pháp quyền.
Hiện nay có 5 quốc gia có chính thể cộng hoà Xã hội chủ nghĩa.
1.2.5 Chính thể quân chủ nghị viện lập hiến (Parliamentary
Quân chủ lập hiến hay quân chủ đại nghị là một hình thức tổ chức nhà nước giữ nguyên vai trò nguyên thủ quốc gia của vua hay nữ hoàng từ thời phong kiến, nhưng nhà vua không có quyền lực tuyệt đối như chế độ quân chủ chuyên chế, mà quyền lực của vua được giới hạn bởi hiến pháp
1.2.5.2 Đặc điểm Ở hình thức chính thể này quyền hạn rộng lớn của Quốc vương do Chính phủ thực hiện Quốc vương có quyền phủ quyết với những luật do Nghị Viện thông qua Các văn bản do Quốc vương ban hành đều được soạn thảo bởi Chính phủ và văn bản chỉ có hiệu lực khi có chữ ký của Thủ tướng hoặc là của Bộ trưởng được Thủ tướng ủy quyền Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Nghị Viện (Hạ nghị viện) về hoạt động của mình Trường hợp Nghị viện (Hạ nghị viện) biểu quyết không tín nhiệm Chính phủ thì Chính phủ phải từ chức hoặc Quốc vương phải cắt chức toàn bộ thành viên của Chính phủ Tuy nhiên người đứng đầu Chính phủ có quyền yêu cầu Quốc vương giải thể Hạ Nghị viện và ấn định một cuộc bầu cử mới
1.2.6 Chính thể cộng hoà Hồi giáo (Islamic Republic)
Nhà nước Hồi giáo hiện đại bắt nguồn từ luật Hồi giáo Nó được mô phỏng theo luật của Muhammad
Một số quốc gia Hồi giáo tuyên bố Hồi giáo là quốc giáo trong hiến pháp của họ, nhưng không áp dụng luật pháp Hồi giáo trong tòa án của họ Các quốc gia Hồi giáo không phải là các chế độ quân chủ Hồi giáo thường được gọi là các nước cộng hòa Hồi giáo.
Cộng hoà Nghị Viện - Cộng Hòa Liên bang Đức
2.1.1 Cơ quan cung cấp thông tin lập pháp của Quốc hội Liên bang Đức
Cơ quan Hiến pháp hiện diện cao nhất là Quốc hội liên bang – Hạ Viện (Bundestag): Quốc hội liên bang cũng là cơ quan lập pháp có chức năng lập pháp và kiểm soát quyền lực Từ năm 1949 đã có khoảng hơn 10.000 dự án luật được đưa ra Quốc hội liên bang và hơn 6.600 luật được thông qua, đa số là các luật sửa đổi Kiểm tra giám sát hoạt động của Chính phủ Phần công việc kiểm tra của Quốc hội liên bang được công bố trước công luận là do phe đối lập trong Quốc hội thực hiện Budestag có nhiệm vụ :Bầu và có thể bãi nhiệm Thủ tướng Liên bang bằng cách bỏ phiếu bất tín nhiệm Quốc hội Liên bang có nhiệm kỳ 4 năm hoặc kết thúc sớm nếu Thủ tướng, bị thua trong cuộc bỏ phiếu bất tín nhiệm, yêu cầu Tổng thống giải tán Bundestag, và tổ chức một cuộc bầu cử mới Hệ thống bầu cử của Đức tương đối phức tạp, quy định mỗi đảng tranh cử phải giành được ít nhất 5% số phiếu bầu mới được tham gia.
2.1.2 Hội đồng Liên bang Đức
Hội đồng liên bang- Thượng viện : đại diện cho các ban và thành phố lớn có vai trò trong việc thông qua luật và quyết định về các vấn đề quan trọng Không phải do tổng tuyển cử bầu ra mà do Quốc hội các bang cử với số lượng tỉ lệ thuận với dân số của từng bang Thủ hiến các bang thay nhau làm Chủ tịch Hội đồng Liên bang với thời hạn
1 năm Chủ tịch Hội đồng liên bang thực hiện các công việc của Tổng thống khi Tổng thống vắng mặt Điều 51 Luật cơ bản Liên bang Đức (Hiến pháp Đức) quy định về thành phần của Thượng viện.
Thượng viện sẽ bao gồm thành viên của chính quyền các Bang, các Bang bổ nhiệm triệu hồi các thành viên đó Các thành viên khác của các chính quyền có thể hoạt động thay thế.Mỗi bang sẽ có tối thiểu 3 phiếu bầu; các bang có hơn 2 triệu dân sẽ có 4 phiều; các bang có hơn 6 triệu dân sẽ có 5 phiếu, và hơn 7 triệu dân có 6 phiếu.Mỗi bang bổ nhiệm số thành viên tương đương với số phiếu của mình Các phiếu của mỗi bang chỉ được bỏ 1 lần như 1 đơn vị và chỉ bởi các thành viên có mặt hoặc thay thế họ.không phải do tổng tuyển cử bầu ra mà do Quốc hội các bang cử với số lượng tỉ lệ thuận với dân số của từng bang Thủ hiến các bang thay nhau làm Chủ tịch Hội đồng
Liên bang với thời hạn 1 năm Chủ tịch Hội đồng liên bang thực hiện các công việc của Tổng thống khi Tổng thống vắng mặt.
Tổng thống là đại diện cho Cộng hòa liên bang Đức với tư cách là Nguyên thủ quốc gia Tổng thống đại diện đất nước đối với quốc tế và bổ nhiệm các thành viên Chính phủ, thẩm phán và quan chức cao cấp Nhiệm kỳ của Tổng thống là 5 năm và có thể được bầu lại thêm một lần nữa.
2.1.4 Thủ tướng liên bang và chính phủ
Thủ tướng là thành viên duy nhất của Chính phủ Liên bang được bầu Hiến pháp trao cho Thủ tướng quyền tự chọn bộ trưởng là người đứng đầu các cơ quan chính trị quan trọng nhất Ngoài ra, Thủ tướng quyết định số lượng các bộ và ấn định thẩm quyền của các bộ.Hệ thống bầu cử của Đức khiến cho từng đảng riêng rẽ rất khó một mình đứng ra thành lập chính phủ Thông thường, các đảng phải liên minh với nhau
2.1.5 Tòa án Hiến pháp liên bang
Tòa án Hiến pháp liên bang là một cơ quan đặc trưng của nền dân chủ Đức sau chiến tranh Theo Hiến pháp, Tòa án Hiến pháp liên bang có quyền huỷ bỏ những đạo luật nếu xác định rằng những đạo luật đó vi phạm Hiến pháp.
Bao gồm các thành viên của Hạ Viện và Thượng Viện; Hạ Viện có 2/3 thành viên và Thượng Viện 1/3 thành viên trong uỷ ban Hạ Viện sẽ chỉ định các thành viên tỷ lệ với các nhóm khác nhau trong nghị viện; Họ không thể đồng thời là thành viên của Chính phủ liên bang Mỗi bang sẽ được đại diện bởi một thành viên Thượng viện do họ chọn, các thành viên này sẽ không phải chịu sự chỉ đạo nào Việc thành lập uỷ ban hỗn hợp và các thủ tục sẽ được quy định bằng các quy tắc thủ tục được thông qua bởi
Hạ viện và cần sự phê chuẩn bởi Thượng Viện.
Cộng Hoà Tổng thống- Hợp chúng quốc Hoa kỳ
2.2.1 Tổng thống Ở Hoa Kỳ Tổng thống vừa là nguyên thủ quốc gia vừa là người đứng đầu bộ máy hành pháp lại là người có quyền hạn lớn nhất Tổng thống bổ nhiệm các bộ trưởng;Chính phủ là cơ quan tư vấn cho tổng thống; Tổng chỉ huy các lực lượng vũ trang;Trình dự án luật và các dự án ngân sách lên nghị viện; Kí các điều ước quốc tế và cử các đại diện ngoại giao;Bổ nhiệm thẩm phán của pháp viện tối cao; Ban bố hoặc phủ
8 quyết các đạo luật của nghị viện Sử dụng rất nhiều quyền phủ quyết như: tuyệt đối, tương đối, lựa chọn, bỏ túi Nhiệm kì của tổng thống là 4 năm không quá 2 nhiệm kì.
Hạ nghị viện là cơ quan dân biểu, do dân chúng các tiểu bang bầu lên Hạ viện có chức năng lập pháp có thể nói hạ viện có những chức năng tương đối độc lập
Thượng nghị viện là cơ quan đại diện của các bang, nghị viện cũng có những quyền hạn nhất định như quyền kết tội , khi là nghị sĩ của một viện thì không được bầu là nghị sĩ của viện kia và cũng không được là thành viên của cơ quan hành pháp hay tư pháp.
Nghị Viện có quyền lớn, như quyền thông qua các đạo luật, quyền sửa đổi bổ sung dự án luật và dự án ngân sách của tổng thống, quyền tán thành hoặc không tán thành các quan chức cấp cao do tổng thống bổ nhiệm, quyền phê chuẩn hoặc bác bỏ các điều ước quốc tế do tổng thống đã kí.
2.2.3 Chính phủ Ở Mỹ thì tổng thống chọn ra những người trong đảng chiếm đa số để lập ra chính phủ, vì thế nên chính phủ phải chịu trách nhiệm trước tổng thống Tổng thống có quyền bổ nhiệm, bãi miễn các thành viên của chính phủ.
Quyền tư pháp thuộc về Tòa án tối cao và các Tòa án cấp dưới do quốc hội thành lập, chức năng là xét xử và luôn độc lập với lập pháp và hành pháp trong hoạt động. Hơn thế nữa còn độc lập với cả dân chúng vì nó không được nhân dân bầu, không phải chịu trách nhiệm trước nhân dân Tòa án tối cao Liên Bang có thẩm quyền về giải quyết các kháng nghị về tất cả các quyết định của Tòa án liên bang,có quyền phân giải việc giải thích không đúng luật hoặc mâu thuẫn lẫn nhau của các Tòa án liên bang và các Tòa án tiểu bang, có quyền xét xử lại các vụ việc khác mà Tòa án khác đã xử.
Cộng hòa lưỡng tính- Cộng hòa Pháp
Tổng thống có vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống các cơ quan Nhà nước. Theo quy định tại Điều 5 Hiến pháp năm 1958 Tổng thống có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp Tổng thống có nhiệm vụ quyền hạn rất lớn:
- Quyền giải tán Quốc hội- Hạ nghị viện.
- Quyền bổ nhiệm và bãi nhiệm Thủ tướng và các thành viên khác của Chính phủ.
- Đối với hoạt động của Nghị viện Tổng thống có quyền triệu tập kỳ họp bất thường của Nghị viện theo yêu cầu của Chính phủ và đa số Nghị sĩ quốc hội.
- Với hoạt động tư pháp Tổng thống là người đảm bảo tính độc lập của cơ quan tư pháp và là Chủ tịch hội đồng thẩm phán tối cao(Điều 65), có quyền ân xá, quyền bổ nhiệm thẩm phán.
Chính phủ Pháp có chức năng xác định và thực hiện chính sách quốc gia Chính phủ quản lý bộ máy hành chính và lực lượng quân sự Chính phủ chịu trách nhiệm trước Nghị viện Đứng đầu chính phủ là thủ tướng Thủ tướng có quyền đề nghị Tổng thống bổ nhiệm và bãi nhiệm các bộ trưởng; có quyền đưa dự án luật,đề nghị Nghị viện họp bất thường, đề nghị họp ủy ban hỗn hợp giữa Quốc hội và Thượng nghị viện để giải quyết các bất đồng trong quá trình thông qua luật.
2.3.3 Nghị viện Đây là cơ quan hình thành do bầu cử, có chức năng chủ yếu là lập pháp Pháp có hai Nghị viện là Thượng nghị viện và Hạ nghị viện Nhiệm kỳ của Hạ sĩ là 5 năm nhiệm kỳ của Thưỡng sĩ là 9 năm Mỗi năm có 2 kỳ họp thường kỳ và các kỳ hợp bất thường theo sáng kiến của Thủ tướng hoặc theo sáng kiến của Quốc hội và phải có chương trình nghị sự chính xác.
2.3.4 Hệ thống tòa án Được chia thành 3 tòa: Tòa án tư pháp, Tòa án hành chính, Tòa án hiến pháp (Hội đồng bảo hiến).
Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa- Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Quyền lực Nhà nước tối cao thuộc về Quốc hội, có quyền lập pháp, quyền giám sát tối cao đối với hoạt động của các cơ quan Nhà nước, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước Quốc hội được bầu theo nhiệm kỳ 05 năm
Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại Chủ tịch nước do Quốc hội bầu trong số đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội.Nhiệm kỳ Chủ tịch nước được xác định dựa trên nhiệm kỳ của Quốc hội Khi Quốc
10 hội hết nhiệm kỳ, Chủ tịch nước tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi Quốc hội khóa mới bầu ra Chủ tịch nước.
Chính phủ là cơ quan hành pháp Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Chính phủ làm việc theo chế độ tập thể, quyết định theo đa số
Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao và các Tòa án khác do luật định, có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các Viện kiểm sát khác do luật định, có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất.
Các cấp đơn vị hành chính bao gồm: Cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định.
Quân chủ nghị viện lập hiến- Vương quốc Anh
Hoàng đế là người đứng đầu nhà nước, là biểu tượng của sự thống nhất dân tộc.Hoàng Đế do thế tập truyền ngôi, Hoàng đế là một chức danh rất quan trọng nhưng chỉ tồn tại mang tính tượng trưng biểu tượng cho một dân tộc.
Trên thực tế thì Hoàng đế không có quyền hạn gì, biểu hiện :
- Anh còn tồn tại nguyên tắc chữ kí thứ hai: các văn bản mà Hoàng đế ban hành nếu chỉ có chữ kí của Hoàng đế thì không có hiệu lực được thi hành mà phải có chữ kí kèm theo của thủ tướng hay bộ trưởng.
- Hoàng đế không chịu trách nhiệm trước bất cứ vấn đề gì của nhà nước cũng như hông phải chịu trách nhiệm trước nghị viện và ngược lại.
Nghị viện có những quyền hạn rất lớn như: Quyền lập pháp, quyền quyết định ngân sách thuế, quyền giám sát hoạt động của nội các, bầu hoặc bãi nhiễm các thành viên của chính phủ cơ cấu gồm có Thượng nghị viện và Hạ nghị viện.
Hạ nghị viện (Viện dân biểu) do nhân dân bầu ra, có quyền lực tối cao trong quốc gia.
Thượng nghị viện (Viện nguyên lão): đại quý tộc mới, không phải qua bầu cử mà do tầng lớp đại tư sản quý tộc cử ra Vai trò của nó là kìm chế và đối trọng.
Chính phủ là cơ quan có quyền hành pháp Bao gồm Thủ tướng và các bộ trưởng.
Hạ nghị viện cử ra thủ tướng, vì vậy nên thủ tướng phải chịu trách nhiệm trước hạ nghị viện Chính phủ thực sự có quyền kiểm tra điều hành cả nghị viện và Hoàng đế, có thực quyền trong cả hai lĩnh vực lập pháp và hành pháp Thủ tướng có quyền bổ nhiệm, bãi nhiệm mọi thành viên của chính phủ Thủ tướng có quyền yêu cầu giải tán hạ viện và tuyển cử một hạ viện mới…
2.5.4 Tòa án Ở Anh quyền tư pháp thuộc về hệ thống Tòa án và chỉ làm công tác xét xử vì chức năng công tố và thi hành án tuộc về chính phủ Không thành lập bộ tư pháp, hệ thống Tòa án dặt dưới sự lãnh đạo của chủ tịch thượng viện.
Nguyên tắc quản lý chính quyền địa phương Anh theo nguyên tắc phân quyền là mô hình chính quyền địa phương đại diện do dân bầu.
Nhà nước Hồi giáo- Cộng hòa Hồi giáo Iran
Quyền lực nhà nước được phân chia thành ba nhánh lập pháp, hành pháp và tư pháp, xác lập chế độ dân chủ đa nguyên, thông qua hiến pháp bằng hình thức trưng cầu dân ý.
Hiến pháp ở quốc gia này đều được xây dựng trên cơ sở kinh Coran và không được trái với tinh thần của kinh Coran:
- Chính thể cộng hoà Hồi giáo được quy định trong Hiến pháp của Iran
- Chủ quyền tối cao của nhà nước thuộc về thánh Ahla Ở nước cộng hoà Hồi giáo Iran Hiến pháp năm 1979 (sửa đổi năm 1989, năm 1992) quy định tất cả các đạo luật hình sự, dân sự, thương mại, hành chính, lao động v.v đều được xây dựng phù hợp tinh thần của kinh Coran.
- Tổng thống do nhân dân bầu trực tiếp với nhiệm kỳ 4 năm và không quá hai nhiệm kỳ là người nắm quyền hành pháp cao nhất sau lãnh tụ tôn giáo Đối với nước Cộng hòa Hồi giáo Iran, tuy Tổng thống là nguyên thủ quốc gia về mặt nguyên tắc nhưng Lãnh tụ Hồi giáo nắm toàn bộ các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Tổng thống và Quốc hội chỉ có quyền lực trên hình thức, hầu như không có quyền đi ngược lại các ý chỉ của Lãnh tụ Hồi giáo. Đối với Iran, Cộng hòa Hồi giáo này có nghị viện nhưng hầu như không có vai trò lập pháp mà hầu hết chỉ tham vấn cho lãnh tụ Hồi giáo.
Xét theo các nguyên tắc quản lý chính quyền địa phương, Iran chọn áp dụng nguyên tắc Tập quyền trong số 3 nguyên tắc ( tập quyền, phân quyền, tản quyền)
MỤC LỤC CHƯƠNG 1 KHÁI NIỆM PHÂN LOẠI VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC MÔ HÌNH
1 KHÁI NIỆM VỀ MÔ HÌNH VÀ CẤU TRÚC NHÀ NƯỚC 4
2 KHÁI QUÁT NHÀ NƯỚC ĐƠN NHẤT 4
2.3 Các loại hình nhà nước đơn nhất 4
2.4 Ưu và nhược điểm của nhà nước đơn nhất 4
3 KHÁI QUÁT NHÀ NƯỚC LIÊN BANG 5
3.3 Các loại hình nhà nước liên bang 6
3.4 Ưu và nhược điểm của nhà nước liên bang 6
CHƯƠNG 2 NHÀ NƯỚC TIÊU BIỂU CHO CÁC MÔ HÌNH CẤU TRÚC NHÀ NƯỚC 8
1 NHÀ NƯỚC ĐƠN NHẤT: VIỆT NAM 8
2 NHÀ NƯỚC LIÊN BANG: HOA KỲ 9
CHƯƠNG 1KHÁI NIỆM PHÂN LOẠI VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC MÔ HÌNH CẤU TRÚC NHÀ NƯỚC
KHÁI NIỆM VỀ MÔ HÌNH VÀ CẤU TRÚC NHÀ NƯỚC
Hình thức cấu trúc nhà nước là cách thức tổ chức và phân bố quyền lực nhà nước theo lãnh thổ, mối quan hệ giữa các chủ thể của lãnh thổ đó của quyền lực nhà nước.
Hình thức cấu trúc là một trong ba yếu tố cấu thành hình thức nhà nước: hình thức cấu trúc, hình thức chính thể, chế độ chính trị.
KHÁI QUÁT NHÀ NƯỚC ĐƠN NHẤT
Nhà nước đơn nhất là nhà nước, trong đó lãnh thổ quốc gia được phân bố thành các đơn vị hành chính - lãnh thổ; có một Chính phủ; một Hiến pháp; một hệ thống pháp luật; một quốc tịch; một quy chế công dân; có hệ thống các cơ quan chính quyền thống nhất từ trung ương đến địa phương.
Nhà nước đơn nhất có đặc điểm:
Chủ quyền quốc gia duy nhất.
Công dân có một quốc tịch.
Có một hệ thống cơ quan nhà nước thống nhất trên toàn lãnh thổ.
Có một hệ thống pháp luật thống nhất.
2.3 Các loại hình nhà nước đơn nhất
Nhà nước đơn nhất có 2 loại:
Nhà nước đơn nhất "đơn giản" (chỉ bao gồm các đơn vị hành chính - lãnh thổ).
Nhà nước đơn nhất "phức tạp" (trong đó có "khu, vùng, tỉnh tự trị).
2.4 Ưu và nhược điểm của nhà nước đơn nhất Ưu điểm:
Mô hình thống nhất từ trung ương đến địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý an ninh, chính trị, bảo vệ chủ quyền đất nước.
Cấu trúc nhà nước đơn nhất giúp tập trung quyền lực tại chính phủ trung ương duy nhất, giúp quản lý và ra quyết định nhanh chóng và hiệu quả Việc không cần phải chia sẻ quyền lực với các cấp quản lý địa phương giúp tránh sự mâu thuẫn và đảm bảo sự nhất quán trong quyết định quốc gia.
Việc không cần phải duy trì nhiều cấp quản lý địa phương giúp tiết kiệm tài nguyên, nhân sự, kinh phí và thời gian Chính phủ trung ương có thể tập trung nguồn lực vào xây dựng và phát triển toàn quốc.
Cấu trúc nhà nước đơn nhất thích hợp cho các quốc gia có diện tích nhỏ hoặc quốc gia sở hữu một khu vực địa lý đồng nhất hơn Việc có một chính phủ trung ương điều hành các vấn đề quốc gia và địa phương tạo sự tổ chức và quyết đoán trong quản lý.
Thiếu sự linh hoạt trong phát triển kinh tế, dễ xảy ra tình trạng quan liêu, tham nhũng, hạch sách trong một bộ phận cán bộ quản lý.
Với cấu trúc nhà nước đơn nhất, quyền lực toàn diện tập trung tại chính phủ trung ương, dẫn đến thiếu sự đại diện cho các ý kiến và quan điểm khác nhau của các khu vực địa phương Điều này có thể dẫn đến thiếu sự công bằng trong quyết định và thiếu sự đáp ứng đầy đủ đối với nhu cầu địa phương.
Cấu trúc nhà nước đơn nhất có thể cản trở sự linh hoạt và đa dạng trong quản lý. Việc không có sự tự trị và quyền tự quy của các cấp quản lý địa phương có thể khiến việc giải quyết các vấn đề đặc thù của các khu vực khác nhau trở nên khó khăn.
Trong cấu trúc nhà nước đơn nhất, khi quyền lực tập trung vào một chính phủ trung ương duy nhất, có nguy cơ cao về thất thoát quyền lực và việc lạm dụng quyền lực.Thiếu sự giám sát và kiểm soát có thể tạo cơ hội cho tham nhũng và bạo lực từ phía chính quyền.
NHÀ NƯỚC TIÊU BIỂU CHO CÁC MÔ HÌNH CẤU TRÚC NHÀ NƯỚC
NHÀ NƯỚC ĐƠN NHẤT: VIỆT NAM
Việt Nam là một nhà nước đơn nhất, theo quy định của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Việt Nam được chia thành các đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Các đơn vị hành chính này không có chủ quyền quốc gia, mà chỉ có các quyền hạn do Nhà nước ủy thác và phải tuân theo các quy định của pháp luật quốc gia
Nhà nước đơn nhất của Việt Nam có những đặc điểm sau:
Chỉ có một bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương.
Quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước.
Các cơ quan nhà nước được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ.
Hiến pháp là văn bản pháp luật tối cao của nhà nước.
Hiến pháp quy định cơ cấu tổ chức và hoạt động của nhà nước.
Hiến pháp bảo vệ các quyền tự do và dân chủ của người dân.
Hệ thống pháp luật thống nhất trên toàn quốc.
Pháp luật do Quốc hội ban hành hoặc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo sự ủy quyền của Quốc hội.
Pháp luật được thi hành nghiêm chỉnh trên toàn quốc.
Lãnh thổ Việt Nam là một khối thống nhất, không chia cắt.
Lãnh thổ Việt Nam bao gồm phần đất liền, nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa.
Việt Nam là một quốc gia độc lập, chủ quyền, thống nhất.
Chủ quyền thuộc về nhân dân.
Nhà nước là đại biểu cho nhân dân, thực hiện quyền chủ quyền.
Ngoài ra, nhà nước đơn nhất Việt Nam còn có một số đặc điểm khác như:
1 Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
2 Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đại biểu trung thành cho lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của quốc gia, dân tộc.
3 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài.
QUY ĐỊNH VÀ THỂ THỨC BẦU CỬ Ở MỘT SỐ QUỐC GIA 7
Quy định và thể thức bầu cử ở Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (Mỹ) 7
Trên thực tế, cùng với bầu cử Tổng thống tại Mỹ hiện nay luôn bao gồm nhiều cuộc bỏ phiếu khác nhau diễn ra đồng thời: Hầu hết người dân Mỹ còn bỏ phiếu lựa chọn các nghị sĩ Quốc hội (Hạ viện và Thượng viện) Ngoài ra, tùy theo yêu cầu của từng bang mà trên lá phiếu của cử tri sẽ còn có những câu hỏi khác như bầu Thống đốc bang, bầu cơ quan lập pháp và các chức vụ dân cử của bang hay trưng cầu dân ý về một số vấn đề được đưa ra.
2.1.1 Quy định bầu cử ở Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (Mỹ)
Theo Hiến pháp thì công dân Mỹ từ đủ 18 tuổi trở lên đều có thể tham gia các cuộc bầu cử.
Về ngày bầu cử, Luật pháp Mỹ quy định cuộc bầu cử Tổng thống sẽ diễn ra 4 năm một lần, vào năm chẵn, trong ngày thứ Ba đầu tiên sau thứ Hai đầu tiên của tháng
11 Như vậy ngày bầu cử sớm nhất trong năm sẽ là ngày 2-11, muộn nhất ngày 8-11 Trong ngày bầu cử Tổng thống hoặc bầu cử giữa nhiệm kỳ, cử tri nước này bầu một danh sách gồm nhiều vị trí quan trọng khác Đầu tiên là bầu Tổng thống và Phó Tổng thống, tiếp đó là Thượng nghị sĩ và Hạ nghị sĩ Nhiệm kỳ của các Thượng nghị sĩ là sáu năm, cứ hai năm một lần bầu lại 1/3 trong số 100 Thượng nghị sĩ để duy trì tính liên tục Toàn bộ 435 Hạ nghị sĩ cũng được bầu lại do nhiệm kỳ của Hạ viện là hai năm.
Về điều kiện tranh cử Tổng thống và các giai đoạn tranh cử, Ứng cử viên Tổng thống Mỹ phải thoả mãn những tiêu chuẩn bắt buộc do Hiến pháp nước này qui định: phải là công dân Mỹ, được sinh ra trên đất nước Mỹ, tuổi từ 35 trở lên, và cư trú tại
Về cử tri và đại cử tri ,Điều đặc biệt trong Luật bầu cử Tổng thống của Mỹ là các cử tri (voter) không trực tiếp bầu Tổng thống Lá phiếu của họ gọi là lá phiếu phổ thông chỉ có nhiệm vụ chọn ra đại diện cử tri hay còn gọi là đại cử tri (Elector) cho bang của mình Các đại cử tri tập hợp lại thành Cử tri đoàn (Electoral College) của bang Tùy thuộc vào dân số mà mỗi bang của Mỹ có một số nhất định đại cử tri trong
Cử tri đoàn này Do đó ở hầu hết các bang, ứng viên nào được nhiều nhất phiếu phổ thông thì cũng nhận được toàn bộ phiếu của Cử tri đoàn bang đó.
Năm 2020, nước Mỹ có 538 đại cử tri, để trở thành Tổng thống, một ứng viên cần thu được 270 phiếu đại cử tri
2.1.2 Thể thức bầu cử ở Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (Mỹ)
Quá trình bầu cử gồm 2 giai đoạn:
Giai đoạn bầu cử sơ bộ (Giai đoạn bầu chọn các ứng cử viên của các Đảng): Đây là quá trình các ứng cử viên cạnh tranh trong nội bộ đảng mình, với mục đích trở thành người đại diện duy nhất của đảng trong cuộc bầu cử Giai đoạn vận động tiến cử kéo dài từ tháng 1 đến tháng 6 của năm diễn ra cuộc bầu cử Ứng cử viên chiến thắng trong cuộc vận động sẽ tiến cử chọn ra một người để lập liên danh cùng tranh cử với mình.
Giai đoạn Tổng tuyển cử (Giai đoạn chính thức bầu Tổng thống từ trong số các ứng cử viên): Sau khi các đảng đã chọn xong đại diện của đảng mình làm ứng cử viên
Tổng thống cho cuộc bầu cử, ứng cử viên của các đảng sẽ tiếp tục vận động tranh cử vào chức Tổng thống.
Tổng thống và Phó Tổng thống với nhiệm kỳ 4 năm, được bầu theo thể thức sau:
Một là, Tổng thống và Phó Tổng thống được bầu bởi các đại cử tri (Elector) của các bang chứ không phải do dân bầu trực tiếp.
Hai là, mỗi bang sẽ cử ra một số đại cử tri bằng đúng tổng số Thượng nghị sỹ và Hạ nghị sỹ của bang Tuy nhiên sẽ không có một Thượng nghị sỹ, Hạ nghị sỹ hoặc một quan chức nào đang đảm nhiệm chức vụ có lợi tức được bầu làm đại cử tri.
Ba là, các đại cử tri sẽ họp lại trong từng bang và bầu Tổng thống và Phó Tổng thống bằng lá phiếu của mình Có hai lá phiếu khác nhau: phiếu bầu Tổng thống và phiếu bầu Phó Tổng thống Tổng thống và Phó Tổng thống không được là cư dân của cùng một bang.
Bốn là, kết quả cuộc bầu cử sẽ được chuyển lên chính phủ và trình lên Chủ tịch
Thượng viện bằng hai bản - một bản là danh sách các ứng cử viên được bầu chọn vào chức vụ Tổng thống, với số phiếu bầu tương ứng; bản khác là danh sách ứng cử viên được bầu chọn chức Phó Tổng thống cùng số phiếu bầu tương ứng.
Năm là, Chủ tịch Thượng viện trước sự chứng kiến của Thượng viện và Hạ viện, sẽ mở tất cả các hồ sơ đã được chứng nhận và đem phiếu ra đếm Người có số phiếu bầu cao nhất trong cuộc bầu cử Tổng thống và vượt quá 50% số phiếu của đại cử tri sẽ đắc cử Tổng thống.
Nếu không có ai đạt số phiếu đắc cử Tổng thống thì Hạ viện sẽ ngay lập tức bỏ phiếu bầu Tổng thống trong những người có số phiếu cao nhất, nhưng không quá ba người Trong trường hợp bầu Tổng thống như thế này, việc bỏ phiếu sẽ được tính theo các bang, đại diện của mỗi bang có một phiếu bầu (số đại biểu quy định để tiến hành việc này gồm một hoặc các thành viên của hai phần ba các bang và phải có đa số các bang).
Người có số phiếu bầu cao nhất cho chức vụ Phó Tổng thống sẽ đắc cử Phó Tổng thống nếu số phiếu này là đa số phiếu của tổng số đại cử tri được chỉ định Nếu không có ai đạt được đa số phiếu thì Thượng viện sẽ chọn hai người có số phiếu cao nhất để bầu ra Phó Tổng thống Số Thượng nghị sỹ cần thiết cho cuộc bầu này là không ít hơn 2/3 của tổng số Thượng nghị sỹ.
Quy định và thể thức bầu cử ở Hàn Quốc 9
2.2.1 Quy định bầu cử ở Hàn Quốc
Pháp luật bầu cử Hàn Quốc quy định tất cả công dân từ đủ 19 tuổi có quyền tham gia bỏ phiếu trong cuộc bầu cử Tổng thống và đại biểu quốc hội (ĐBQH)
Vận động bầu cử: Thời hạn của chiến dịch bầu cử chính thức được quy định bởi
Luật Bầu cử của Hàn Quốc là 14 ngày Luật Bầu cử chủ ý dành ít thời gian cho chiến dịch bầu cử (23 ngày trước cuộc bầu cử tổng thống và 14 ngày trước Quốc hội và bầu cử khu vực) với mục đích ngăn chặn chi tiêu quá mức cho các chiến dịch bầu cử dài và hậu quả bất lợi của các cuộc bầu cử quá nóng
Bầu cử Quốc hội: ứng cử viên đại biểu Quốc hội được quyền đăng ký ứng cử ở địa phương khác với nơi cư trú, nhưng chỉ được đăng ký ở 1 đơn vị bầu cử (đại biểu Quốc hội là của cả nước) Mỗi đơn vị bầu cử thường có từ 5 đến 15 ứng cử viên trong danh sách Đại biểu Quốc hội không đồng thời là đại biểu Hội đồng nhân dân; chủ tịch tỉnh không được ứng cử đại biểu Quốc hội.
Bầu cử Tổng thống: Cuộc bầu cử Tổng thống được tổ chức từ 70 đến 40 ngày trước khi hết nhiệm kỳ của Tổng thống đương chức Nếu có nhu cầu bầu cử sớm, Tổng thống mới sẽ được bầu trong vòng 60 ngày trước khi nhiệm kỳ kết thúc. Ứng cử viên Tổng thống được đề cử bởi các đảng chính trị hoặc có thể độc lập Một người tham gia cuộc bầu cử với tư cách là ứng cử viên Tổng thống độc lập phải thu thập từ 2.500 đến 5.000 chữ ký ủng hộ của cử tri từ 5 hoặc nhiều quận khác nhau và phải nộp đơn đăng ký cùng với chữ ký của cử tri Nếu một ứng cử viên được đề cử bởi một đảng chính trị, đơn đăng ký phải được gửi kèm theo thư giới thiệu có chữ ký và con dấu của người đại diện chính thức của đảng chính trị Ứng cử viên phải nộp đơn đăng ký làm ứng cử viên bằng văn bản cho ủy ban bầu cử liên quan 24 ngày trước cuộc bầu cử Tổng thống Luật pháp cấm các thành viên của một đảng chính trị đăng ký như một ứng cử viên độc lập.
Mỗi ứng cử viên phải nộp 500 triệu won tiền đặt cọc bầu cử Ủy ban bầu cử có liên quan phải trả lại tiền đặt cọc trong một số trường hợp theo quy định không quá 30 ngày sau cuộc bầu cử Tiền đặt cọc bầu cử được trả lại đầy đủ nếu ứng cử viên tổng thống trúng cử hoặc qua đời, đã nhận được hơn 15% số phiếu bầu thực tế; một nửa số tiền cọc được trả lại nếu ứng viên nhận được trong cuộc bầu cử từ 10% đến 15% số phiếu Số tiền đặt cọc cũng sẽ được hoàn trả đầy đủ nếu ứng cử viên chết trước cuộc bầu cử hoặc đăng ký của ứng viên đã bị hủy.
Tuyên truyền về bầu cử: Hàn Quốc rất chú trọng công tác tuyên truyền, quảng bá về bầu cử Họ sử dụng tối đa các kênh truyền hình, đài phát thanh, báo chí, internet, trang web, khẩu hiệu, tờ rơi, quảng cáo cố định và quảng cáo di động như trên xe buýt, tàu điện, vận dụng ảnh hưởng của những người nổi tiếng…vào công tác thông tin, tuyên truyền.
Thời gian bỏ phiếu, được quy định từ 09 giờ sáng đến 06 giờ tối Những người đi làm về muộn được bỏ phiếu đến 08 giờ tối Trong ngày bầu cử không được vận động bầu cử.
2.2.2 Thể thức bầu cử ở Hàn Quốc
Cử tri phải đích thân đến địa điểm bỏ phiếu, xuất trình giấy tờ tùy thân, ký tên hoặc đóng dấu chữ ký hoặc dấu vân tay ngón cái trên sổ đăng ký cử tri và sau đó nhận phiếu bầu Sau khi nhận được lá phiếu, cử tri đi vào phòng viết phiếu và đánh dấu một ứng cử viên, sau đó bỏ lá phiếu vào thùng phiếu trước sự chứng kiến của quan sát viên Trường hợp làm hỏng lá phiếu, cử tri sẽ không được nhận lá phiếu khác thay thế. Ngoài việc bỏ phiếu thông thường, ở Hàn Quốc có quy định cho bỏ phiếu tại nhà, nhưng chỉ áp dụng cho những người tàn tật, người ở vùng sâu, vùng xa hay đơn vị nhỏ của quân đội ở nơi đi lại khó khăn Họ có thể gửi phiếu theo Bưu điện.
Người trúng cử tổng thống là ứng cử viên đã nhận được đa số phiếu bầu hợp lệ Trong trường hợp cuộc bầu cử được tổ chức với sự tham gia của một ứng cử viên duy nhất, thì để giành chiến thắng, ứng cử viên này phải nhận được hơn một phần ba số phiếu bầu hợp lệ.
Nếu người chiến thắng không thể được xác định dựa trên kết quả bầu cử vì có hai ứng cử viên nhận được số phiếu lớn nhất bằng nhau, thì cuộc bầu cử tổng thống sẽ được chuyển đến Quốc hội Trong trường hợp này, ứng cử viên trúng cử là người nhận được số phiếu lớn hơn tại phiên họp mở của Quốc hội, trong đó đa số thành viên của Quốc hội tham gia.
CHƯƠNG 3 MỘT SỐ HẠN CHẾ, BẤT CẬP TRONG PHÁP LUẬT VỀ BẦU CỬ Ở VIỆT
NAM HIỆN NAY VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 3.1 Một số hạn chế, bất cập trong Pháp luật về bầu cử ở Việt Nam hiện nay Đơn vị bầu cử (khoản 4 Điều 10 của Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu
Hội đồng nhân dân 2015): đơn vị bầu cử đại biểu Quốc hội không được bầu quá 03 đại biểu, đơn vị bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân được bầu không quá 05 đại biểu đã dẫn đến tình trạng số lượng đại biểu được bầu ở mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không thống nhất Đồng thời, quy định về số dư người ứng cử cũng không giống nhau nên dẫn đến tình trạng thiếu sự công bằng về khả năng trúng cử giữa các ứng cử viên đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân ở các đơn vị bầu cử có số lượng đại biểu được bầu khác nhau
Tiếp xúc cử tri: những quy định hiện hành về tiếp xúc cử tri còn chưa thực sự đầy đủ Trên thực tế, những người có trách nhiệm chưa thực hiện tốt, nghiêm chỉnh về quy định này Việc tiếp xúc nhiều hay ít, xem xét và giải quyết nguyện vọng của cử tri hầu như làm theo ý chủ quan của các ứng cử viên; Công tác vận động bầu cử cũng còn nhiều hạn chế, chưa thực sự thu hút sự quan tâm của cử tri; Việc tiếp xúc cử tri còn khá hình thức, sơ sài; Các quy định pháp luật về vấn đề này còn chung chung…
Về ứng cử viên tự ứng cử: Pháp luật bầu cử hiện nay mặc dù có qui định cho công dân tự ứng cử, Nhà nước ta cũng khuyến khích công dân tự ứng cử, nhưng dường như chúng ta chưa sẵn sàng cho một sân chơi bình đẳng, công bằng giữa các ứng cử viên tự ứng cử với các ứng cử viên được đề cử, nhất là với các ứng cử viên được Đảng giới thiệu Hành lang pháp lý cho người tự ứng cử còn chưa cụ thể và chặt chẽ, cũng như chưa có cơ chế ràng buộc trách nhiệm đối với các ứng cử viên và những biện pháp đảm bảo rằng người tự ứng cử là người được nhân dân tín nhiệm Người tự ứng cử gặp bất lợi ngay từ các vòng hiệp thương: không có ai đại diện cho họ, do vậy, họ dễ dàng bị “gạt” ra khỏi danh sách
Công tác tuyên truyền, phổ biến về tầm quan trọng của việc bầu cử: còn chưa được thực hiện tốt, thậm chí là tệ Theo Điều 27 Hiến pháp 2013, Điều 2 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân 2015, đều quy định bầu cử là quyền của công dân từ đủ 18 tuổi Tuy nhiên, trong nhiều năm qua, các phương tiện truyền thông vẫn tuyên truyền rộng rãi khẩu hiệu “Bầu cử là quyền và nghĩa vụ của công dân” Chính cách tuyên truyền như vậy khiến một bộ phận không nhỏ cử tri có tâm lý
“phải đi bầu cử” để “làm tròn nghĩa vụ công dân”