bài tiểu luận kinh tế môi trường và chính sách 2

Việt Namđã tham gia rất tích cực vào các công ước này và được thế giới đánh giá cao.Trên phương diện quốc gia, để bảo vệ môi trường mỗi nước đã xây dựng cho mìnhmột hệ thống các quy định

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BÀI TIỂU LUẬN KINH TẾ MÔI TRƯỜNG VÀ CHÍNH SÁCH

Giảng viên hướng dẫn:

Người thực hiện:

Thời gian thực hiện: Tháng 5 năm 2022

Hà Nội, năm 2022

Bài số 1: Nêu các công cụ chính sách môi trường Loại công cụ nào đang được

áp dụng ở Việt Nam và đề xuất các công cụ nào nên áp dụng ở Việt Nam, giải thích

lý do cho đề xuất của mình.

Công cụ quản lý môi trường là các biện pháp hành động nhằm thực hiện công tác quản lý môi trường của Nhà nước, các tổ chức khoa học và sản xuất Mỗi công cụ có một chức năng và phạm vi tác động nhất định, chúng liên kết và hỗ trợ lẫn nhau Theo bản chất, có thể chia công cụ quản lý môi trường thành các loại cơ bản như sau:

 Công cụ pháp lý

 Công cụ kinh tế

 Công cụ kỹ thuật quản lý

 Công cụ giáo dục nâng cao nhận thức

1 Công cụ pháp lý

Trên phương diện quốc tế, Luật môi trường thể hiện khá đa dạng bao gồm hiệp ước, quy ước, quy chế, quy định điều chỉnh sự tương tác của con người và môi trường tự nhiên Trong đó tập trung vào hai đối tượng chính: 1) Kiểm soát ô nhiễm và khắc phục hậu quả; 2) Bảo tồn và quản lý tài nguyên Trong quan hệ giữa các nước, việc hình thành những nguyên tắc, quy phạm pháp lý quốc tế nhằm ngăn chặn, loại trừ mọi thiệt hại do các nguồn khác nhau gây ra nằm ngoài tài phán quốc gia là vô cùng cần thiết, bởi các vấn

đề môi trường thường không chỉ bó hẹp trong phạm vi một khu vực, một đất nước mà nó đòi hỏi phải có sự chung tay của tất cả các nước trên thế giới Thế giới đã có nhiều công ước, hiệp ước được các nước ký kết trong thời gian gần đây như Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển (năm 1982), Công ước Bảo vệ tầng ôzôn (năm 1985), Công ước Khung về biến đổi khí hậu (năm 1992), Nghị định thư Kyôtô (năm 1997) V.V Việt Nam

đã tham gia rất tích cực vào các công ước này và được thế giới đánh giá cao

Trên phương diện quốc gia, để bảo vệ môi trường mỗi nước đã xây dựng cho mình một hệ thống các quy định pháp lý riêng dưới dạng các bộ luật về bảo vệ môi trường Thậm chí ở một số nước, luật còn dành riêng cho từng thành phần môi trường như Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, v.v Các nước này ban hành các đạo luật kiểm soát cụ thể từng thành tố môi trường, chẳng hạn, luật kiểm soát ô nhiễm nước, không khí, luật nước sạch,

không khí sạch, nước uống an toàn, v.v Chính vì vậy, cơ quan quản lý và người dân rất

dễ tìm hiểu và thực thi các luật này Còn tại các nước đang phát triển, bước đầu họ đã xây dựng bộ luật chung là luật môi trường Luật này tạo ra khung pháp lý cho các quy định chi tiết dưới luật do các ngành chức năng ban hành Luật bảo vệ môi trường của Việt Nam được ban hành từ năm 1993 và được sửa đổi vào năm 2014 Kể từ đó đến nay, nước

ta cũng có nhiều nỗ lực trong việc hoàn thiện các chế tài dưới luật phù hợp với điều kiện phát triển của đất nước, đồng thời xây dựng luật riêng cho các thành phần Tuy nhiên, quá trình phát triển kinh tế làm nảy sinh nhiều vấn đề môi trường mới đòi hỏi luật phải liên tục được sửa đổi, bổ sung để phát huy được vai trò quản lý nhà nước của mình Do thời gian ban hành khác nhau, quan điểm khác nhau nên luật môi trường giữa các quốc gia, giữa quốc gia và quốc tế có nhiều điểm không tương ứng với nhau Vì vậy, sự phối hợp

và đàm phán giữa các quốc gia để tìm đến sự tương đồng, chia sẻ và học hỏi các kinh nghiệm là điểu hết sức cần thiết Có thể nói đây cũng là một trong những cơ sở quan trọng nhất đặt nền tảng cho sự hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này

Tiêu chuẩn môi trường là những chuẩn mức, giới hạn cho phép, được quy định dùng làm căn cứ để quản lý môi trường Tiêu chuẩn môi trường có quan hệ mật thiết với sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia Việc xây dựng tiêu chuẩn môi trường một mặt dựa trên các quy định đã được kiểm nghiệm thực tế, mặt khác phải có nhiều căn cứ khoa học, nhằm bảo đảm cho tiêu chuẩn môi trường phù hợp với nhu cầu bảo vệ sinh thái, đồng thời khả thi về mặt kinh tế, xã hội Hệ thống tiêu chuẩn môi trường phản ánh trình độ khoa học, công nghệ, tổ chức quản lý và tiềm lực kinh tế xã hội có tính đến dự báo phát triển Cơ cấu của hệ thống tiêu chuẩn môi trường bao gồm các nhóm chính sau:

 Tiêu chuẩn nước (nước mặt, nước ngầm, nước thải )

 Tiêu chuẩn không khí (khói, bụi, khí thải )

 Tiêu chuẩn liên quan đến bảo vệ đất canh tác, sử dụng hoá chất trong sản xuất nông nghiệp

 Tiêu chuẩn về bảo vệ thực vật, sử dụng thuốc trừ sâu, diệt cỏ

 Tiêu chuẩn liên quan đến bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử, văn hoá

 Tiêu chuẩn liên quan đến môi trường do các hoạt động khai thác khoáng sản trong lòng đất, ngoài biển,…

Các công cụ pháp lý là các công cụ quản lý trực tiếp (còn gọi là công cụ mệnh lệnh

và kiểm soát - CAC) Đây là loại công cụ được sử dụng phổ biến từ lâu ở nhiều quốc gia trên thế giới và là công cụ được nhiều nhà quản lý hành chính ủng hộ Giám sát và cưỡng chế là hai yếu tố quan trọng của công cụ này Có thể thấy những ưu điểm nổi bật của loại công cụ này, đó là:

 Thứ nhất, công cụ này được coi là bình đẳng đối với mọi người gây ô nhiễm

và sử dụng tài nguyên môi trường vì tất cả mọi người đều phải tuân thủ những quy định chung;

 Thứ hai, công cụ này có khả năng quản lý chặt chẽ các loại chất thải độc hại

và các tài nguyên quý hiếm thông qua các quy định mang tính cưỡng chế cao trong thực hiện

Bên cạnh những ưu điểm đó, công cụ CAC cũng còn tồn tại một số hạn chế như đòi hỏi nguồn nhân lực và tài chính lớn để có thể giám sát được mọi khu vực, mọi hoạt động nhằm xác định khu vực bị ô nhiễm và các đối tượng gây ô nhiễm Đồng thời, để bảo đảm hiệu quả quản lý, hệ thống pháp luật về môi trường đòi hỏi phải đầy đủ và có hiệu lực thực tế

2 Công cụ kinh tế

Môi trường và nền kinh tế là những yếu tố cơ bản không thể tách rời Môi trường là nơi cư trú, sinh sống và hỗ trợ hoạt động của con người Những hoạt động này liên quan đến việc tạo ra và cung cấp các nguồn lực cần thiết cho nền kinh tế, đồng thời tạo ra một lượng lớn chất thải, trong khi đó khả năng chịu tải của môi trường chỉ có hạn Khi hoạt động kinh tế vượt ra ngoài những giới hạn thì môi trường không còn bền vững Bài toán đặt ra là làm sao để bảo vệ được môi trường, duy trì hoạt động kinh tế, cải thiện cuộc sống của người dân hay nói cách khác, tìm biện pháp để tích hợp yếu tố môi trường và nền kinh tế Để tiến hành việc này, vấn đề cơ bản là phải xác định được loại chính sách nào mà Chính phủ cần thực hiện để đạt được hiệu quả lâu dài

Đánh thuế hoặc phí môi trường đều có mục đích giảm sản xuất và tiêu thụ các loại hàng hóa có tác động tiêu cực trực tiếp hoặc gián tiếp đến môi trường cũng như giảm chất

thải gây ô nhiễm do chúng gây ra, được gọi chung là thuế môi trường Hệ thống thuế môi trường ở các nước khác nhau bao gồm: thuế cacbon để điều chỉnh phát thải C02, thuế lưu huỳnh điều chỉnh phát thải của các SO2 gây ra mưa axít, thuế đánh vào những vật dụng đựng đồ uống dùng một lần nhằm khuyên khích nhà sản xuất thiết lập hệ thống tái chế

Một số công cụ kinh tế được áp dụng trong quản lý môi trường:



 Thuế tài nguyên

Thuế tài nguyên là một khoản thu của Ngân sách Nhà nước đối với các doanh nghiệp về việc sử dụng các dạng tài nguyên thiên nhiên trong quá trình sản xuất Mục đích của thuế tài nguyên là:

 Hạn chế các nhu cầu không cấp thiết trong sử dụng tài nguyên

 Hạn chế các tổn thất tài nguyên trong quá trình khai thác và sử dụng

 Tạo nguồn thu cho Ngân sách và điều hoà quyền lợi của các tầng lớp dân cư

về việc sử dụng tài nguyên



 Thuế/phí môi trường

Thuế/phí môi trường là công cụ kinh tế nhằm đưa chi phí môi trường vào giá sản phẩm theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Thuế/phí môi trường nhằm hai mục đích chủ yếu: khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải ra môi trường và tăng nguồn thu cho Ngân sách Hiện tại ở nhiều nước, nguồn thu từ thuế môi trường được sử dụng cho Ngân sách chung của Chính phủ như các nguồn thu thuế khác; còn nguồn thu từ phí môi trường sẽ được dành riêng để chi cho các hoạt động bảo vệ môi trường như để thu gom xử lý phế thải, nước thải, khắc phục ô nhiễm, hỗ trợ các nạn nhân của ô nhiễm,

Trên thực tế, thuế/phí môi trường được áp dụng dưới nhiều dạng khác nhau tuỳ thuộc mục tiêu và đối tượng ô nhiễm như: thuế/phí đánh vào nguồn ô nhiễm, thuế/phí đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm, phí đánh vào người sử dụng

 Giấy phép và thị trường giấy phép môi trường

Giấy phép môi trường thường được áp dụng cho các tài nguyên môi trường khó có thể quy định quyền sở hữu và vì thế thường bị sử dụng bừa bãi như không khí, đại dương

Công cụ này được áp dụng ở một số nước, ví dụ giấy phép (quota) khai thác cá ngừ và sử dụng nước ở Australia, giấy phép ô nhiễm không khí ở Mỹ, Anh và một số nước thành viên của OECD như Canađa, Đức, Thuỵ Điển Giấy phép xả thải có thể mua bán được (Tradeable Emission Permit) là khái niệm chỉ loại thị trường trong đó hàng hoá là các giấy phép thải khí hoặc nước thải, người bán là các đơn vị sở hữu giấy phép và người mua là các đơn vị cần giấy phép để xả thải Thị trường này vận hành theo quy luật cung cầu như các thị trường thông thường nhưng lại có đặc điểm gần giống thị trường chứng khoán ở chỗ giao dịch các chứng chỉ, các giấy phép mang một giá trị nhất định với giá cả được định đoạt theo chủ quan, kỳ vọng và dự báo của các bên tham gia giao dịch Nguyên lý cơ bản của thị trường giấy phép thải (hay thị trường môi trường) là việc đặt ra giới hạn tối đa về lượng khí thải hoặc nước thải nào đó ở mức thống nhất với chỉ tiêu môi trường tại một vùng hay khu vực cụ thể Một khi tổng lượng thải cho phép thấp hơn lượng thải mà các đơn vị hoạt động trong vùng muốn thải thì sẽ tạo nên sự khan hiếm về quyền được thải và làm cho nó có giá ở thị trường



 Hệ thống đặt cọc - hoàn trả

Đặt cọc - hoàn trả được sử dụng trong hoạt động bảo vệ môi trường bằng cách quy định các đối tượng tiêu dùng các sản phẩm có khả năng gây ô nhiễm môi trường phải trả thêm một khoản tiền (đặt cọc) khi mua hàng, nhằm bảo đảm cam kết sau khi tiêu dùng sẽ đem sản phẩm đó (hoặc phần còn lại của sản phẩm đó) trả lại cho các đơn vị thu gom phế thải hoặc tới những địa điểm đã quy định để tái chế, tái sử dụng hoặc tiêu hủy theo cách

an toàn đối với môi trường Nếu thực hiện đúng, người tiêu dùng sẽ được nhận lại khoản đặt cọc do các tổ chức thu gom hoàn trả lại



 Ký quỹ môi trường

Ký quỹ môi trường là công cụ kinh tế áp dụng cho các hoạt động kinh tế có tiềm năng gây ô nhiễm và tổn thất môi trường Nguyên lý hoạt động của hệ thống ký quỹ môi trường cũng tương tự như của hệ thống đặt cọc - hoàn trả Nội dung chính của ký quỹ môi trường là yêu cầu các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh trước khi tiến hành một hoạt động đầu tư phải ký gửi một khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý, hoặc

các giấy tờ có giá trị như tiền) tại ngân hàng hay tổ chức tín dụng nhằm bảo đảm sự cam kết về thực hiện các biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường



 Trợ cấp môi trường

Trợ cấp môi trường là công cụ kinh tế quan trọng được sử dụng ở rất nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là các nước thuộc tổ chức OECD Trợ cấp môi trường có thể dưới các dạng sau:

 Trợ cấp không hoàn lại

 Các khoản cho vay ưu đãi

 Cho phép khấu hao nhanh

 Ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế)



 Dán nhãn sinh thái

Nhãn sinh thái là một danh hiệu của Nhà nước cấp cho các sản phẩm không gây ra

ô nhiễm môi trường trong quá trình sản xuất và sản phẩm hoặc quá trình sử dụng sản phẩm đó Được dán nhãn sinh thái là một sự khẳng định uy tín của sản phẩm và của nhà sản xuất Các sản phẩm được dán nhãn sinh thái thường có sức mạnh cạnh tranh cao và giá bán ra thị trường cũng thường cao hơn các sản phẩm cùng loại Như vậy, nhãn sinh thái là công cụ kinh tế tác động vào nhà sản xuất thông qua phản ứng và tâm lý của khách hàng



 Quỹ môi trường

Quỹ môi trường là một thể chế hoặc một cơ chế được thiết kế để nhận tài trợ vốn

từ các nguồn khác nhau, và từ đó phân phối các nguồn này để hỗ trợ quá trình thực hiện các dự án hoặc các hoạt động cải thiện chất lượng môi trường

3 Công cụ kỹ thuật quản lý môi trường

Các công cụ kỹ thuật quản lý môi trường thực hiện vai trò kiểm soát và giám sát Nhà nước về chất lượng và thành phần môi trường, về sự hình thành và phân bố chất ô nhiễm trong môi trường

4 Công cụ giáo dục và truyền thông môi trường

Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của quần chúng Các nhiệm vụ bảo vệ môi trường

có được hoàn thành hay không phụ thuộc một phần lớn vào nhận thức và ý thức môi trường của toàn xã hội Do đó, giáo dục và truyền thông môi trường cũng là một công cụ quản lý môi trường gián tiếp và rất cần thiết, đặc biệt là ở các nước đang phát triển

Sử dụng công cụ kinh tế và pháp lý trong quản lý và bảo vệ môi trường ở Việt Nam

Để quản lý và bảo vệ môi trường, nhiều năm qua, Nhà nước ta đã sử dụng nhiều biện pháp kinh tế và pháp lý với việc ban hành các đạo luật liên quan đến môi trường, các quy phạm pháp luật thuế, phí về môi trường, chế tài dân sự, hành chính cũng như tăng cường áp dụng các biện pháp hình sự đối với các vi phạm pháp luật về môi trường Tuy nhiên, hệ thống các chính sách, pháp luật về thuế, phí liên quan đến môi trường vẫn chưa hoàn thiện, các biện pháp quản lý và cưỡng chế chưa được thực thi hiệu quả

Để thực hiện có hiệu quả công tác quản lý và bảo vệ môi trường, các công cụ kinh

tế và pháp lý cần được tiến hành với sự kết hợp đồng bộ:

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về môi trường, đặc biệt là nhanh chóng xây dựng và triển khai áp dụng Luật Thuế (bảo vệ) môi trường Đây là biện pháp quan trọng nhất để đảm bảo hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng ô nhiễm môi trường Nguồn thu từ thuế, phí môi trường sẽ góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước,

từ đó Chính phủ sẽ đảm bảo nguồn kinh phí đầu tư cho các dự án thực hiện xử lý ô nhiễm môi trường và bảo vệ môi trường Đó cũng là nguồn tài chính chủ yếu hình thành nên các quỹ bảo vệ môi trường trong tương lai Bên cạnh đó, cần bổ sung một số phí mới để bảo

vệ môi trường như: phí sử dụng ôtô, xe máy nên thu hàng năm và phân biệt theo thời gian

sử dụng Ngoài ra, có thể nghiên cứu bổ sung thêm một số phí khác như phí sử dụng nguồn nước, phí thăm dò dầu khí…

- Cấp và thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường, nhằm thắt chặt hơn nữa việc quản lý và giám sát các hoạt động gây ô nhiễm đến môi trường

- Tăng cường công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường, giải pháp khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về bảo vệ môi trường, xử lý

các hành vi vi phạm pháp luật về môi trường Các cơ quan quản lý cùng với cảnh sát môi trường cần tăng cường giám sát và có biện pháp thực thi hiệu quả các chế tài đối với hành

vi vi phạm pháp luật về môi trường

- Thiết lập các quan hệ quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Việc thiết lập các quan hệ này tạo nên hệ thống liên kết trong việc tham gia phòng chống và thích ứng với biến đổi khí hậu vì một môi trường toàn cầu xanh, sạch; đồng thời tranh thủ được việc ứng dụng các công nghệ trong quản lý và bảo vệ môi trường, sản xuất và sử dụng các năng lượng sạch cho môi trường; hợp tác đấu tranh với các tội phạm môi trường có tổ chức, xuyên quốc gia

- Xây dựng, quản lý các công trình bảo vệ môi trường, liên quan đến môi trường

- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện các chiến lược, chính sách bảo vệ môi trường, kế hoạch phòng chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường

Bài số 3: Ô nhiễm môi trường trong quá trình phát triển công nghiệp tại Việt Nam: nguyên nhân và giải pháp (Có thể chọn một ngành công nghiệp cụ thể để phân tích) Tình trạng ô nhiễm tại các khu công nghiệp

Các khu công nghiệp khi đang xây dựng và chưa thu hút được các nhà đầu tư thì ảnh hưởng tới môi trường chưa đáng kể Chỉ đến khi nhiều nhà đầu tư đã vào, tỷ lệ chiếm đất tương đối lớn thường từ 50% trở lên, việc xây dựng đã hoàn thành và khu công nghiệp đi vào sản xuất thì ô nhiễm môi trường do các chất thải từ các cơ sở sản xuất, mới dần bộc lộ và ngày càng trở nên nghiêm trọng Ngoài ra, ở những khu công nghiệp thu hút lượng lao động lớn, ngoài chất thải công nghiệp, lượng nước thải từ sinh hoạt của công nhân trong và ngoài khu công nghiệp, cũng gây tác động tiêu cực tới môi trường và môi sinh Trước sự phát triển nhanh của các khu công nghiệp, tốc độ lấp đầy diện tích đất công nghiệp ngày càng tăng, thì nguy cơ ô nhiễm môi trường ngày càng lớn Mặc dù nhiều khu công nghiệp chưa hoạt động hết công suất, tác hại của nó đến môi trường đã tới mức báo động Việc này được xử lý tốt sẽ làm cho môi trường bị ô nhiễm trên diện rộng, gây ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống, tới sức khoẻ người lao động và nhân dân trong vùng

Nguyên nhân của những hạn chế trong việc bảo vệ môi trường khu công nghiệp

Nguyên nhân chính là do sự nhận thức của các cơ quan quản lý nhà nước và của các nhà đầu tư vào khu công nghiệp về mối quan hệ giữa lợi ích kinh tế và bảo vệ môi trường, giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài và giữa lợi ích cục bộ và lợi ích cộng đồng còn hạn chế Cụ thể là:

- Công tác quy hoạch khu công nghiệp còn bộc lộ nhiều đỉêm bất hợp lý, chưa tuân thủ những quy định về vệ sinh và bảo vệ môi trường, từ khâu lựa chọn đến địa điểm, vị trí, quy mô, xác định cơ cấu ngành sản xuất, khoảng cách ly tói khu dân

cư, đến việc bố trí các xí nghiệp công nghiệp trong khu công nghiệp

- Nhận thức về bảo vệ môi trường nói chung và khu công nghiệp nói riêng của chính quyền địa phương và các ban quản lý khu công nghiệp chưa đầy đủ Họ chưa ý thức được việc bảo vệ môi trường cũng là một nhiệm vụ quản lý nhà nước