Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Một số giải pháp nâng cao chất lượng trong quản lý đấu thầu dự án quản lý thiên tai WB5 tỉnh Nghệ An

Vie học tập và nghiên cứu sâu v công tác quản lý đầu thầu các công tình xây dungnói chung và công trình có sử dụng vốn ODA trong ngành Nông Nghiệp nồi riêng = Ý nghĩa thực iễn: Từ kết qu

LỜI CẢM ĐOAN

Tác giả cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tác giả.

Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công

bô ở các nghiên cứu khác.

Tat cả các thông tin trích dân trong luận văn đã được chỉ rõ nguôn gôc.

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả

Nguyễn Thành Vinh

LỜI CẢM ON

Dirge sự giáp đỡ tận tình và chỉ bio của GSTS, Vũ Thanh Te, trong quá tinh nghiêncửa và thực hiện đ ti và những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáotrong khoa Công tình, khoa Kinh tế và Quản lý - Trường Đại học Thủy lợi, sự tham

sia góp ý của các nhà khoa học, các nhà quản lý, ding nghiệp cùng syn lực của bản

thân tác giả Cùng với dé là vi

về dự án WBS của Ban Quản lý dự án

thiết cho luận văn

cung cấp các thông tn và căn cử khoa học

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn.

khó tránh khỏi những thiểu sót tác giả rắt mong nhận được những ý kién đồng gốp cinquý độc giả

Cuối cùng xin trân trong cảm ơn Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp đã tạo mọi điềukiện thuận lợi dé tác giả được trình bày luận văn này.

Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội, ngày thang nim 2016

“Tác giả

Nguyễn Thành Vinh

MỤC LỤC

MO DAU

1 Tinh cấp của đề tài

2 Mục đích nghiên cứu,

3 Đối tượng và phạm vi nghiên ecu

4.¥ nghĩa khoa học và thực tiễn của đề ti

5 Nội dung chính của luận vat

CHUONG I TONG QUAN VE CÔNG TAC ĐẦU THAU CÁC DỰ ÁN CÓ SỬDỤNG NGUON VON VAY ODA

1.1 Tình hình chung về đấu thầu các dự án đầu tư công

1.1.1 Thực trạng công tác đầu thâu hiện nay +1.1.2 Tinh tắt yeu của đấu thầu và Vai tò của đấu thầu đổi với doanh nghiệp xâyding 61.2 Công tác quản lý đầu tư, sử dụng nguồn vốn vay ODA hiện nay 101.2.1 Đặc điền về quản lý dự án ODA 10

14, Kinh nghiệm quản lý dau thầu cña một số nước và tổ chức quốc t 514.1 Kinh nghiện di thaw của Hàn Quốc 181.4.2 Kink nghiện dé thaw của Campuchia 18

1.4.3 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Thẻ giới (WB) 19

1.4.4 Kinh nghiện đấu thầu của Ngân hàng Phát triển châu A (ADB 21

14.5 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) 22

KET LUẬN CHƯƠNG L 23

CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC CUA CONG TÁC DAU THAU CÓ SỬDUNG NGUON VON ODA ¬ 2.1, Những yêu cầu của các nhà tài trợ trong việc khai thác sử dụng các nguồnVin vay ODA CS .1111111111

2.1.1 Ngân hàng phát triển châu A (ADB) 252.1.2 Cúc phương thức di thầu cạnh tranh của ADB 262.1.3, Ngân hàng thể giới (WB) 2

32.2 Quy định pháp lý vé đầu thầu tại Việt Nam

2.2.1, Các văn bản pháp lý liên quan vẻ đấu thầu hiện nay 332.2.2, Các hình thức lựa chọn nhà thaw của chủ đâu tư: 352.2.3, Các nhân tổ ảnh hưởng đến đấu thẫu xây lắp 4l2.3 Những tồn tạ trong việc tuân tha pháp lý v8 công tác đầu thầu giữa quy địnhtrong nước và các nhà tài try 43

2.3.1 Những hạn chỗ, tổn tại của công tác quản lý đấu thầu các dự án sử dụng nguồn

vẫn vay ODA a2.3.2, Công tác quản lý đẫu tha các dự án sử dung nguồn vẫn vay ODA 462.3.3 Một số vẫn để bắt cập của các văn bản pháp l về đấu thầu sỉ 2.34 Các tình hung ứng xử trong đấu thầu sứ

LUẬN CHƯƠNG Ceeteetertrsrrerirrrrrrrerrrrrterertrirrrrrrrririrrirrrrrrrrroaroee SỐ,CHƯƠNG IIL THY TRẠNG VA ĐÈ XUẤT MỘT SÓ GIẢI PHÁP NANG CAO.CHAT LƯỢNG DAU THAU DỰ AN QUAN LÝ THIÊN TAT WBS TÍNHNGHE AN §7

3.1 Thực trạng đầu thầu các dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA ở Sở Nông

"nghiệp và Phát triển nông thon Nghệ An sĩ4.1.1 Một số mô hình quân lý đự án của các Ban quân lý ở Sở nông nghiệp và PINTNghệ An 574.1.2, Tình hình chung về đu thầu ở các ban quân lý de dn thộc sở Nông nghiệp vàPTNT quản lý %3.2 Đặc điểm trong quản lý đầu thầu các dự án quản lý thiên tai WBS tinh Nghệ

An 60

3.2.1 Giới thiệu về dự án và các gói thaw 60

3.3 Thực trang của việc quản lý dự án và quản lý đầu thầu các gói thầu WBS tạiban QLDA ngành nông nghiệp và PTNT Nghệ An 3

3.3.1 Thực trạng công tác quản lý dự án tai ban QLDA ngành Nong nghiệp va PTNT

63 3.3.2 Thủ tục đấu thầu và trách nhiệm thực hiện 66

3.4, ĐỀ xuất các giải pháp nâng cao năng lực quân lý đầu thầu trong thời gian tới

tại ban Quản lý dự án « «ec<e+ — ,

5.4.2 Giải pháp vẻ các tiêu chí lựa chọn nhà thâu tại ban quản lý de án Z94.4.3 Giải pháp về quản ý dd thầu của Chủ dự án và Ban OLDA 783.4.4 Những tồn tai cơ bản trong quản lý đấu thầu tại ban QLDA 78

i 803.4.5 Nang cao năng lực lựa chọn nhà thax

KET LUẬN CHƯƠNG HI àsesssssS5SeSeseeeeeeeeee 8KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ scsccceseeeeeeeeeeeee.BPDANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 3PHY LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Số hình Tên hình TrangHình 1.1 | Khéi quất hoạt động đầu thầu xây lắp 6Hình 1.2 | Đặc điểm chính dự án ODA 1

Hình 1.3 | Các giai đoạn thực hiện dự án ODA 14Hình 2,1.) Sơ đ chỉ tết các bước trong thực hiện đâu thầu 38

tangs | MDMA Ban OLDA nino ven sy pan bn °

vũng

Hình 32 | Mô hình Ban QLDA nông nghiệp và PTNT 37Hình 3.3 Mô hình Ban QLDA bản Méng 58Hình 34 | Mô hình quản ý ti Ban quan lý dự án nông nghiệp và PTNT | 63

Hình 3/5 | Sơ đồ quan lý về mặt chức QLDA Quản lý thiên tai WBS 68

Hình 36 Sơ đỏ quan lý đấu thầu tại BQLDA ngành nông nghiệp và ø

PTNT

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TAT

1LADB: Ngân hàng Phát tiền Châu A

2 BOL: Ban quản lý

3 BQLDA: Ban quan lý dự án.

4, CPO: Ban quản lý Trung Ương các dự án thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT (Thuỷ

lợi, Lâm nghiệp, Nông nghiệp)

5.KTKT: Kinh tế ky thuật

6 HSN: Hành chính sự nghiệp

7 LIFSAP: Dự án Cạnh tranh năng lực ngành chăn muỗi

8, NSNN: Ngân sách nhà nước

9 ODA: Nguồn vồn hỗ trợ phát triển chính thức

10, PTNT: Phát triển nông thôn.

11 QSEAP: Dự án Nang cao chit lượng, an toàn sản phẩm nông nghiệp và Phát triển

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cin đề tài

Hiện nay Việt Nam đang hội nhập sâu rộng nên kính tế thé giới và cũng là điều kiệnbắt buộc phải tìm mọi cách ning cao hiệu quả, tính cạnh tranh của nền kinh té và vẫn

kiếm

đề thiểu vốn dang là trở ngại lớn nhất trên con đường tự phát triển của chúng

ta Hing năm các nước phát triển đã cung cấp một khối lượng ODA đáng kể wi giáhàng trăm tý USD cho các quốc gia đang phát triển

[Niu cầu vốn cho đầu tư xây dung cơ bản nổi chung và thủy lợi nổi riêng là rit lớn

Trong điều kiện ngân sách Nhà nước còn nhiều khó khăn, nguồn vốn hỗ trợ phát trién

chính thức (ODA) rit quan trong Nguồn vốn ODA đã hỗ trợ đắc lực cho sự phát triển

sơ sở hạ ting kinh té xã hội ở Việt Nam Hàng loạt các dự án xây dựng cơ sở hạ tingđược đầu tư từ nguồn vốn này như nhà ở, đường giao thông, trường học, bệnh viện,sông tình thủy li đã và đang được đưa vào sử dựng phát huy hiệu quả đầu tr

jong thời gian qua, cùng với xu thé mở rộng quy mô dự án đầu tư xây dựng và yêu

cầu ngày càng cao về sự hiệu quả của dự án Do đó, công tác quản lý có hiệu quả cácdig dr xây đựng là cục kỹ quan trọng, quân lý tốt sẽ trính được những lăng phí

về nguồn lực và đem lại hiệu quả to lớn vé mặt kinh tế - xã hội Việc phải nghiên cứu

im ra những giải pháp nâng cao chất lượng trong quản lý dự án xây dựng là mộtđòi hồi thực sự mang tính quan trọng và cắp thiếc

“Các nước dang phát tiễn đã số có hệ thing cơ sở hạ ting lạc hậu, không đáp img được

nhu cầu cho phát triển kinh tế, Vì vậy xu thé chung của các nước đang phát triển là tìm.

sách thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài (FDI và ODA), bd sung cho nguồn vốn cohẹp trong nước Nguồn vốn đầu tư rực tgp nước ngoài (FDI), có ưu điểm là khốilượng vốn đầu tư lớn và nước tiếp nhận không phải chịu gánh nặng nợ nẳn Nhưng nếu.muốn thu hút được nhiều nguồn vốn FDI thì đồi hỏi các nước dang phát triển phải cómột hệ thống cơ sở hạ ting tốt, một môi trường kinh doanh thuận lợi Đây là những,you tổ ma các nước đang phát hiển còn thiểu Nếu chỉ thu hút riêng vn FDI thì không4: nhu cầu ngày càng cao về vốn cho phát triển kinh tế - xã hội Vì vay, phải thu hút nguồn vin ODA để bd sung như cầu vé vốn ODA có tru điểm là nước iếp nhận được

1

chủ động trong việc sử dụng nguồn vẫn này vào những lĩnh vực mà mình quan tâm.

Ngoài việc sử dụng vốn ODA để giải quyết các vấn đề khác của đt nước thi nó có thé

tập trung cho việc xây đựng cơ sở hạ ting, làm cho mỗi trường kinh doanh thuận lợihơn.

‘Vi vậy quan lý va sử dụng ngồn vốn vay ODA hợp lý, hiệu quả, không bị thất thoát,Khi đầu tư công vào các dự án phát tiễn hạ ng đổi hồi các nhà quả lý phải kiểm soátmột cách chat chẽ nhất Đặc biệt là trong lĩnh vực đấu thầu, để lựa chọn nhà thầu cónăng lực lễ tham gia di thẫu dang à vẫn để cắpnóng trên các diễn din về xây dựng, phòng chống tham những, lạm phát vụ trông

chuyên môn kỹ thuật và tài chính

việc đầu tư công của nước ta hiện nay Hiểu được tẩm quan trọng của công tác đấu

thầu để lựa chọn nhà thầu xây dung phù hợp tác gid chọn đề tà: “Mật số giải phápnâng cao chất lượng trong quản lý đấu thầu dự án quản lý thiên tai WBS tinhNghệ An”

2 Mục đích nghiên cứu.

Dinh gid thực trạng về công tác quân lý đầu thầu để đ xuất các giải pháp nâng caochit lượng trong quân lý đẫu thầu dự án quản lý tiên tai WBS tinh Nghệ An

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý đầu thầu các dự án sử dụng nguồn vẫn vayODA đã, dang thực hiện tại Ban QLDA ngành nông nghiệp &PTNT thuộc Sở NN & PTNT tính Nghệ An

~ Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư công có sử dụng nguồn vốn vay ưu dai nước.

ngoài (ODA) nói chung và Dự án Quản lý thiên tai WBS tỉnh Nghệ An.

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

~ Ý nghĩa khoa học: Góp phần hệ thống hóa và cập nhật những vin đề tổng quan về

ấu ta

trong việc thực hiện đầu tư xây đựng các công trình sử dụng.

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An Từ đó có cơ sở.

phân tích, đánh giá và đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả của công tác đu thầu đoạn

thực hiện đầu tư xây dựng công tinh Kết quả của luận văn có giả trị tham khảo cho

Vie học tập và nghiên cứu sâu v công tác quản lý đầu thầu các công tình xây dung

nói chung và công trình có sử dụng vốn ODA trong ngành Nông Nghiệp nồi riêng

= Ý nghĩa thực iễn: Từ kết quả nghiên cứu, phân tích đảnh giả và đề xuất của luậnvăn, sẽ kim cơ sở cho Ban QLDA thuộc Sở Nông nghiệp va Phát triên nông thonNghệ An từng bước tăng cường công tác quản lý đấu thầu trong giai đoạn thực hiệnđầu tư xây dựng các công tình sử dụng vốn ODA do đơn vị quản lý, áp dụng cho dự

án quan lý thiên ti WBS tinh Nghệ An

5 Nội dung chính của luận văn

"Ngoài phần mở đầu kết luận và kiến nghị luận văn được chia kim 3 chương như sau:

“Chương I: Tổng quan về công tác đấu thầu các dự án có sử dụng nguồn vốn vay ODA

“Chương I Cơ sở khoa học của công tác đấu thi có sử dung nguồn vốn ODA

“Chương II: Thực trạng và đỀ xuất một số giải pháp Ning cao chất lượng đẫu thầu dự

ấn Quan Lý Thiên Tai WBS tỉnh Nghệ An

CHƯƠNG I TONG QUAN VE CÔNG TAC DAU THAU CÁC DỰ ÁN CÓ.

SỬ DỤNG NGUON VON VAY ODA

1.1 Tình hình chung về đầu thầu các dự án đầu tư công

LLL Thực trạng công tác déu thầu hiện nay

Nước ta là một nước đang phat triển, mới ở trong giai đoạn của quá trình thực hiệncông nghiệp hóa, hiện dại hóa đắt nước ĐỂ thực hiện thành công, công nghiệp hóa,hiện đại hóa dt nước thi cơ sở hạ tầng phải đi trước một bước Nhu cầu xây dựng củanước ta ngày cảng tăng với tổng mức đầu tư hing năm chiếm tỷ lệ không nhỏ trong

GDP Bên cạnh sự tăng lên của dau tư nước ngoài đã làm tăng mức độ cạnh tranh.trong lĩnh vực xây dựng, dé thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản một cách hiệuquả cin thiết phải tao ra môi trường cạnh tranh tốt Trên thực tế đầu thầu là hình thứcthúc diy sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp tạo ra hiệu quả cao.

‘Theo luật đấu thầu thì: Đấu thầu là “quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiệnhop đồng cung cấp dich vụ tư van, dich vụ phí tư vin, mua sắm hàng hóa, xây lấp; lựachọn nhà đầu tr để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đều tr heo hình thúc đối táccông tu, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bing, minhbạch và hiệu quả kính tế

lực để thực hiện các boạt động đấu thầu, bao gdm: Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu

in mời thầu: Là là cơ quan, tổ chức có chuyên môn va năng.

tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn: Đơn vị dự toán rực tiếp sử dựng nguồn vốnmua sim thường xuyên; Đơn vi mua sim tap trùng: Cơ quan nhà nước có thẳm quyén

hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nha nước có thẩm quyền lựa chọn.

Nhà thầu nước ngoài : La tổ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc cá

nhân mang quốc tịch nước ngoài ham dự thầu tại Việt Nam.

Nhà thiu trong nước : Là tổ chức được thành lập theo pháp luật Việt Nam hoc cánhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự th,

Nhà thầu chính : Là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đúng tên dự thầu và trựctiếp ký, thực hiện hợp đồng néu được lựa chọn Nhà thẫu chính có thé là nhà thầu độclập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh

Nhà thầu phụ : Là nhà thầu tham gia thực hiện g6i thẫu theo hợp đồng được ký với nhàthầu chính Nhà thiu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trong củagối thầu do nhà thầu chính đề xuất trong hỗ sơ dự thẫ, hỗ sơ để xuất trên cơ sở yêucầu ghỉ trong hỗ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu [1]

Tir đó ta thấy thực chất đầu thầu là việc ứng dung phương thức xét hiệu quả kinh tếtrong việc lựa chọn các phương án tổ chức thực hiện ta thấy một phương án iy dựng

có ý nghĩa cn phải dat được 2 yêu cầu cơ bản: Thứ nhất là dự án cin được hoàn thành trong khuôn khổ ngất ách cấp, thứ hai là nó phải hoàn thành đúng tiền độ và phù hop với các thông số kỹ thuật đã qui định Vì vậy đấu thầu là phương pháp so sánh các,phường án tổ chức trên cùng một phương diện như (kỹ thuật hay tài chính) hay là sựhài hoà giữa các phương diện để chọn lấy một nhà thầu có khả năng Từ đó sẽ chọn.được một phương án tổ chức thực hiện tốt nhắc

‘iu thầu cũng là một hoạt động mua bin nhưng nó khác những vụ mua bán thông

thường ở chỗ hàng hoá mua bán ở day là công việc Người tổ chức đầu thiu (chủ đầu

tu) lồ người mua, nhà thầu là người án,

Việc xây dụng cơ sở hạ ting kỹ thuật là rất cin thiết cho sự phát triển tổng thể của nénkinh tế quốc dân Để thực hiện một dự án đầu tư xây dựng co bản theo cơ chế mớingười ta ó thể áp dụng một trong ba phương thức chủ yếu là: Tự làm, Chỉ định thầu

và Diu thầu, Trong đó, phương thúc đầu thầu đang được áp dung rộng rãi với hẳu hết

các dự án đầu tư xây dựng cơ bản Nếu đứng ở mỗi góc độ khác nhau sẽ có nhữngsách nhìn khác nhau vé đấu thầu trong xây dựng cơ bản

Đứng trên góc độ Chủ đầu ta; đầu thầu là một phương thức cạnh tranh trong xây dựngnhằm lựa chọn người nhận thầu đáp ứng được yêu cầu kinh tế kĩ thuật đặt rà cho việcxây dựng công trình.

Đứng trên góc độ của nhà thầu: Đầu thầu là một hình thức kinh doanh mà thông qua

đồ nhà thầu nhận được cơ hội nhận thầu khảo sát thiết kể, mua sắm máy móc thết bị

và xây lấp công tình

Đứng trên góc độ quân Ii nhà nước: Đâu thầu là một phương thức quản lí thực hiện dự

án đầu tư mã thông qua đó lựa chọn được nhà thầu đáp ứng được các yêu cdu của bênmời thi trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu

1.1.2 Tinh tắt yếu của đấu thầu và vai trò của đấu thầu đối với doanh nghiệp xây

Hình 1.1 Khái quát hoại động đấu thin xây lắp

1.1.2.1 Tĩnh ắt vẫn của đấu thầu

Giai đoạn đấu thiu và giao thầu thiết lập cơ sở cho việc xây dựng dự án bằng cách

khích nh thn chân thật của các nhà thầu, nó có thể cung cấp một cơ hội lớn cho việc cải thiện và tiết kiệm chi phí cho dự án ở khâu này sự tham gia của chủ côngtrình và nhà thiết kế với nhà quản lý xây dựng là một yếu tổ quan trọng để ra quyếtđịnh đấu thầu và giao thầu là giai đoạn hết sức quan trọng trong tiến trình thực hiệnđầu tư của chủ đầu tr và trong cơ chế thị trường nó có vai trò ngày càng lớn được théhiện So với phương thức tự lim và phương thức giao thầu, phương thức đầu thầu cónhững wu điểm nỗi trội, mang lại lợi ích to lớn với cả chủ đầu tr và nhà thầu Việc vậndung rộng rãi phương thức đấu thầu trong xây dựng cơ bản không những ở nước ta mà

còn ở nhiễu nước trên thể giới là vai trd to lớn của nó, Vai trỏ đó được đánh giá cụ thể

dưới ba góc độ sau

a Đối với chủ đầu tư

Thông qua đầu thầu chủ đầu tư sẽ lựa chọn được nhà thầu có khả năng đáp ứng được

th cầu về kinh tếtốt nhất các i tiến độ đặt ra của công tình Trên cơ sở đó

giúp cho chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tết kiệm vốn đầu tr; đồng thời vẫn đảm

bảo được chit lượng cũng như tiến độ công tình

6

“Thông qua đâu a, chủ đầu tư cũng sẽ nắm bắt được quyền chủ động quản lý có hiệu

«qua và giảm thiêu được các rủi ro phát sinh trong qua tình thực hiện dự án đầu tư dotoàn bộ quá trình tổ chức đầu thẫu và thực hiện kết quả dw thầu được tuân thủ chấtchế theo quy định của pháp lật và sau khi chủ đầu tư đã có sự chun bị kỹ lưỡng diy

đủ về mọi mặt

ấu thầu

Dé đánh giá đúng các hỗ sơ dự thầu đôi hỏi đội ngũ cn bộ thực hiện công tác

của chủ diu tư phải ự nâng cao tinh độ của mình về các mặt nên việc 4p dung phương thức diu thiu còn giúp cho chi đầu tư nang cao tình độ và năng lực của cần

bộ công nhân viên.

+b Đối với các Nhà thầu

Hoạt động đấu thầu được tổ chức theo nguyên tắc công khai và bình đẳng, nhờ đồ cácnhà thầu sẽ có điều kiện để phát huy đến mức cao nhất cơ hội tim kiếm công trình vàkhả năng của mình để trúng thầu, tạo công ăn việc kim cho người lao động phát triển

sản xuất kinh doanh.

Việc tham gia đấu thằu, trúng thẫu và thực hiện dự ấn đầu tư theo hợp đồng làm chonhà phải tập trung vốn của mình và lựa chọn trọng điểm để đầu tư để nâng cao cơ.

sở vật chất kĩ thuật, công nghệ nhân lực theo yêu cầu của công trình Qua đó, giúp chosắc nhà thầu nâng cao năng lực vé mọi mặt cia mình

'Công việc thực tế sẽ giúp cho các nhà thầu hoàn thiện vé tổ chức quan lý, tổ chức sảnxuất, nâng cao trình độ và năng lực của cần bộ công nhân viên của mình

e, Đối với Nhà nước.

‘Diu thiu góp phin nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước về đầu tư và xâydmg, quan lý và sử dụng vốn một cách có hiệu quả hạn chế và loại trừ được các tinhtrang như: thất thoát lãng phí vin đầu tơ, đặc biệt là vốn ngân ch, các hiện tượng tiêucực khác phát sinh trong xây dựng cơ bản.

Đấu thầu tạo lên st cạnh tranh mới và lành mạnh trong lĩnh vực xây đựng cơ bản,

thúc đây sự phát triển của nỀn kinh tế hàng hoá trong ngành cũng như trong nỀn kinh

tế quốc dân

`Vì những lợi ích tên nên việc thực hiện công tác dw thầu là một đồi hỏi tắt yêu Đầuthầu góp phin nâng cao higu quả hoạt động của nén kinh tế

Đấu thâu y lắp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư và

xây dụng, hạn chế và loại trừ các tình trạng như thất thoát lãng phí vốn đầu tư và các

hiện tượng tiêu cực khác trong xây đựng cơ ban,

Đầu thầu xây lắp gop phần ning cao hiệu qua sử dụng vốn của các dự án, nâng caohiệu quả sản xuất kinh doanh của ngành xây đựng nước ta

Đầu thầu là động lực, diễu kiện để cho các doanh nghiệp xây dựng cạnh tranh lànhmạnh trong cơ chế thị trường, thúc day sự phát triển của ngành công nghiệp xây dựng.Đồng thời đấu thiu giáp chủ đẫu tư lựa chon được đối tác phi hợp nhất

Thông qua đầu thầu xây lắp, chủ đầu tư sẽ tim được các nhà thầu hợp lý nhất và có khả

năng dp ứng tốt nhất các yêu cầu của dự ấn

“Thông qua đấu thiu xây lắp và kết quả hoạt động giao nhận thầu của chủ đầu tư sẽ

ý vốn đầu tư, trình tỉnh trạng thất thoát vốn đầu tư ởtit cd các khâu của quá tình thi công xiy lắp

tăng cường được hiệu quả quản

Đầu thầu sẽ giúp chủ đầu tư giải quyết được tình trạng lệ thuộc vào nhà thầu duy nhắt.

Đấu thaiu tạo cơ hội nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ kinh tế, kỹ thuật của các bên mới thầu và nhà thầu.

én cạnh những lợi ích trên đều thầu tạo môi trưởng lành mạnh giúp các nhà thẫunâng cao khả năng cạnh tranh của mình, ạo sự công bằng và hiệu qua cao trong xâydựng Nhờ nguyên tắc công khai và bình ding trong đấu thầu, các doanh nghiệp xâydựng phát huy đến mức cao nhất cơ hội tim kiếm dự án, tham gia đấu thầu và ky

hợp đồng (nếu trúng thầu), tạo ra công ăn việc Lim cho người lao động, phát triển sản

xuất kinh doanh

"Để thắng thầu mỗi nhà thầu phải chọn trong điểm để đầu tr về các mặt kỹ thuật côngnghệ và lao động Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệp không chỉ trong mộtlần tham gia đấu thiu mà còn góp phần phát mỡ rộng qui mô doanh nghiệp dẫndần.

Để thẳng thầu doanh nghiệp xây đựng phải hoàn thiện VỀ mặt ổ chức quản lý nâng caotrình độ, năng lực côn đội ngữ cán bộ trong việc lập hồ sơ dự thầu công nh toàn cần

bộ công nhân viên trong doanh nghiệp.

“Thông qua diu thầu, các doanh nghiệp xây dựng sẽ tự ning cao hiệu quả công tác

«qv tài chính, làm giảm chỉ phí và thúc dy năng cao hiệu hả sản xudt kin doanh của doanh nghiệp.

“Trong xây dựng hiện nay, hình thức đấu thầu là hình thức công bằng nhất, bit buộc

các doanh nghiệp tham gia muỗn thắng thầu đều phải tự nâng cao năng lực của mình

Nhà thầu nào có sức cạnh tranh cao sẽ thẳng tha tur da trên các tiêu chuẳncđược xác định trước để so sánh, lựa chon nhà thầu, có sự giấm sát của cơ quan có thẩmcquyỄn Trong sự công bằng khách quan như vậy sẽ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh,giúp cho việc ning cao hiệu quả kinh tế của ngành xây dựng nói riêng và hiệu quả Xinh t nối chung

1.1.2.2 Vai mồ của đấu thầu đổi với doanh nghiệp xây dưng

“rong cơ chế thi trường ngày nay đã hét thời mà doanh nghiệp xây dựng nhận các

công trình xây dựng từ cắp trên giao mà muỗn tồn tại, muốn duy trì hoạt động sản xuất

kinh doanh cũng như các loại hình doanh nghiệp Khách doanh nghiệp xây dựng cũngphải tham gia vào thị trường xây dựng để tim kiếm và giành lấy các dự án Nhưngkhông giống như các doanh nghiệp kinh doanh trong các lĩnh vực khác ma đối tượng.sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp xây dựng là các côn trình xây dưng Dovậy doanh nghiệp xây dựng muốn duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh không có.cách nào khác là tim kiếm thông tin về các dự án đầu tr và tham gia đấu thu, Nếukhông tham gia dấu thầu hoặc trượt thầu thì sẽ không tạo đủ công ăn việc làm cho

người lao động, hoạt động sản xuất kinh doanh có thể bị đình trệ Vậy có thể nói đầu.

thầu là tiền đề cơ sở và nền tảng của quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

Như chúng ta đã biết dự thầu là hình thức tham gia cạnh tranh

én ở những khía cạnh:

thị trường xây

dựng Sự cạnh tranh này rt quyết liệt và mạnh mẽ thể hi

"Muốn tham gia đấu thầu thì doanh nghiệp phải c6 uy tín nhất định rên thị trường bởinước ta mới áp dụng đầu thầu không lâu mà phần lớn áp dụng hình thức dẫu thầu hạnchế Như vậy khi tham gia đấu thầu doanh nghiệp xây dựng có thé thấy được khả năng

và năng lực của mình so với đối thủ như thể nào để có biện pháp duy trì và nâng caohơn nữa năng lực của mình Từ đó uy tín của doanh n ệp ngày cảng được nâng cao,

vị thể của doanh nghiệp ngày cảng được cải thiệ

Khi tham gia đu thầu các doanh nghiệp xây dụng có điều kiện nâng cao tình độchuyên môn, kinh nghiệm cho cán bộ công nhân viên, tạo điều kiện hoàn thiện về mặt

tổ chức,

Khi tham gia đấu thầu nhiều và thắng thầu, doanh nghiệp tạo thêm mi quan hệ vớicác chủ đầu tư, cơ quan nhà nước tạo tiễn đề cho sự phát triển của doanh nghiệp.

Nhu vậy la thấy đầu thầu có vai tr hết sức quan trọng, nó là co sở, nén tang là nhân tổ

không thể thiểu được trong quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, Chính việc tham gia đầu thầu thành công là phải có sự tích lug kinh nghiệm, 0 kiếm thôngtin da dạng, và điều quan trọng hơn là phải dựa vào năng lực và vị thể của công ty.Việc tham gia đấu thầu và giành thing lợi ding vai tr tích cực trong việc tạo ra công

an, việc làm, duy tì hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

‘Vay ta có thể nồi đầu thẫ là tắt yêu khách quan mà mỗi chúng ta không thé phủ nhận1.2 Công tác quản lý đầu tư sử dụng nguồn vốn vay ODA tại Việt Nam

1.2.1 Đặc điểm về quản lý dự án ODA

1.2.1.1 Khái niện về dự án ODA

Dự án là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau nhằm đạt đượcmột hoặc một số mục tiêu xác định, được thực hiện trên địa bàn cụ thé, trong khoảng.thời gian xác định, dựa tiên những nguồn lục xác định Sản phẩm chuyển giao do dự

ih những

án tạo ra là hạng mục cuối cùng của dự án, Dự án có thể được chiara th

nhiệm vụ nhỏ hơn, được phổi hợp với nhau nhằm đạt được mục tiêu của dự ấn Một số

10

ví đụ về dự ân nhục Lâm đập thủy lợi, lâm đường, xây bệnh viện, ải ích sách giáokhoa,

Den bao gồm dự án đẫu tư và dự ấn hỗ trợ kỹ thuật Dự ân đầu r là đự ấn tạo mới,

mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trường về

số lượng hoặc duy tri, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dich vụđược thục hiện trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định Dự án

kỹ thuật là dự án có mục tiêu hỗ trợ phát tiển năng lực và thể chế hoặc cung cấp các

yếu tổ đầu vào kỹ thuật để chudn bị, thực hiện các chương trình, dự án thông qua cáchoạt động cung cắp chuyên gia, dio tạo, hd trợ trang thiết bi, tự liệu và tài liệu, tham

{quan khảo sát, hội thảo,

CCác dự án Hỗ trợ phat iển chính thức (sau đây gọi tit Ia dự án ODA) được hiễu là các

<n thuộc khuôn khổ hoạt động hợp tác phát triển giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và nhà tài trợ.

1.2.1.2 Một số đặc điểm chính của dự án ODA như sau

“men

Hình 1.2 Đặc điểm chính dự án ODA

“Nguồn vốn: Toàn bộ hoặc một phần nguồn vốn thực hiện dự án ODA là do các tổ chức

hoặc chính phủ nước ngoài, các tổ chức song phương tài trợ Cơ chế tài chính tronnước đối với việc sử dụng ODA là cấp phát, cho vay (oàn bộ hoặc một phần) từ ngân

sách Nhà nước Các dự án ODA thường có vốn đối ứng là khoản đồng góp của phía

Việt Nam bằng hiện vật và giá tị để chun bị và thực hiện các chương tình, dự á (6thể dưới dang tiền được cấp từ ngân sách hoặc nhân lực, cơ sở vật chấp Nguồn vốn là

"

điễm khác biệt lớn nhất giữa dự án ODA với với

yêu cu, quy định, cơ sở pháp lý về quản lý và thực hiện của nhà đầu tư và nhà tả trợ.Tỉnh tạm thỏi: Tính tạm thời cô nghĩa là các dự én ODA có khởi điểm và kết thúcxác định Dự án không phải là loại công việc hàng ngày, thường tiếp diễn lap dilặp lại theo quy trình có sẵn Dự án có thể thực hiện trong một thời gian ngắn hoặc có

he

kéo đùi trong nhiễu năm VỀ mặt nhân sự dự án không có nhân công cổ định, họchỉ gắn bố với dự án trong một khoảng thời gian nhất định (một phần hoặc toàn bộ

cự ấn) Khi dự án sang hoặc tim kiếm một công việc hoặc hợp đồng mi.

thời gian thực hig t thúc, các cần bộ dự ấn có thé phải chuyển

Duy nhất: mặc đà có thể có những mục dich tương tự, nhưng mỗi dự án ODA phải đổimặt với những vin để về nguồn lực, mỗi trường và khó khăn khác nhau Hơn thể nữa

ở mức độ nhất định, mỗi dự án đem lại các sản phẩm, dich vụ "duy nhất”, không giống

h toàn với bắt kỷ dự án nào khác Vi dụ như đều với mục dich xây nhà nhưng các

dự án có sự khác biệt về chủ đầu tư thiết kể, địa điểm, v.v.v Khi sử dung kinh

nghiệm của trong việc lập kế hoạch các dự án tương tự nhau, cin phải hiể rõ các đặc

trung rigng của mỗi dự án Hơn thé nữa, cần phải phân ích thật kỹ lưỡng cũng như có

kế hoạch chí tiết trước khi bắt đầu thực hiện

“Phát tiễn và chi tiết hod” liên tục: Đặc tính này di kèm với tính tạm thời và duy a

của một dự án ODA Trong suốt quá trình thực hiện dự án, ở mỗi bước thực hiện cần

có sự phát triển và liên tục được cụ thể hoá với mức độ cao hơn, kỹ lưỡng, công phu hơn Ví dụ như:

Muec dich ban đầu đặt ra của dự án "Đảm bảo an ninh lương thực và nước sạch chonhững người nông dân nghèo ở tinh A” có thé được cụ thé hoá ki "Ưu tiên tập trungnâng cao năng suất, sản lượng lương thực và tiếp thị và tiếp đến cung cấp nguồn nướcsạch cho người dân” khi nhóm thực hiện dự án phát trién các hiểu biết của mình vềmục đích, phạm vi, sản phẩm của dự án.

"Một dự án có mục dich “xây đựng nhà máy chế biến thức an gia súc" sẽ được bắt đầubằng xem xét quy trình kỹ thuật của việc chế biến thức ăn gia súc Đây là cơ sở của

ế các phân xưởng chế biển để xác định được các đặc điểm phục vụ cho thiết

2

5 thuật của mỗi phân xưởng Tiếp đ, các bản vẽ chỉ tit sẽ được tiến hành thông

«qua, lâm cơ sở cho việc thục hiện, iểm soát quá tinh xây dựng nhà máy Sản phẩm

sẽ được thông qua trên cơ sở các bản thiết kế và những điều chỉnh khi vận hành.thứ

Giới hạn: Mỗi dự án ODA được thực hiện trong một khoảng thời gian, nguồn lực và

Lai chính,kinh phí nhất định Cúc nhà quản lý cần phải liên tục cân bằng về như cả

nguồn lực va lịch trình để hoàn thành dự án, đảm bảo yêu clu của nhà đầu tư và nhà

ài trợ

Vong đời của dự án, người ta còn gọi với tên khác là "Chu kỳ” (hay Chu trình) của dự.

án Đó là quảng thời gian để hoàn thành quá trình đầu tư (kể từ bước xác định dự án.

ju tư và bước vận hành khai thác dự án dé đạt đượcđầu tư, đến các bước thực hiện

mục tiêu đã định).

‘Chu kỳ của dự ấn chia làm ba giai đoạn:

“Chuẩn bị đầu tw (Preparation) hay còn gọi là giai đoạn khởi động gm nghiên cứu co hội, nghiên cứu tiền khả thi và nghiên cứu khả this

“Thực hiện đầu tư (Implementation) gồm thiết kể và xây dựng:

“Kết thúc đầu tư, đưa dự án vào khai thác sử dụng (Terminate and handover) gồm vậnhảnh, khai thác, đánh giá sau dự án và kết thúc dự án.

Mỗi giai đoạn của dự án được đánh dấu bằng sự kết thúc của một hoặc vài kết

“Trong thực hành, có nhiều cách thức xác định các giai đoạn trong vỏng đời dự án, phụthuộc vào quy chế quản lý và sử dụng ODA của mỗi quốc gia tổ chức

Vong đời dự án cung cấp khung và "ngôn ngữ” chung cho việc thực hiện dự

án, làm cho công việc dự án rõ ràng và dễ dự đoán hơn, cũng như thời điểm đưa ra cácam

gắn liền với vòng đời dự án

định, mốc rõ rằng hơn Hoạt động của cán bộ liên quan tới quản lý dự án luôn

B

Những kết qui công việc của giai đoạn trước thường được thông quatrước khi

công việc của giai đoạn tiếp theo bắt đầu Giai đoạn sau đôi khi được bắt đầu cùng lúc

vi lúc thông qua kết quả của giai đoạn trước khi các rủ ro đã được xác định và chấpnhận Sự nổi tiếp của các gai đoạn thường bao gồm một vài dạng chuyển giao

công nghệ, sản phẩm hoặc trao tay

Mỗi giai đoạn của vồng đời dự ấn có thể được chiara nhiễu giai đoạn hay quy trình

hơn với mục đích n phụ, chỉ 1g cao khả năng kiểm soát quá trình quản lý Một sốcông việc được hoàn thành hay cúc mốc đánh dẫu ranh giới giữa các giải đoạn phụ.Đây là cơ sở cho việc xem xét, đánh giá tiến độ dự án.

inh thành thiết kế

iim định va phê

duyệt

“Chuẩn bị thực hiện | Triển khai kế Đánh giá,

và lập kế hoạch, khi |*| hoạch, và thực _ PÌ thúc dựán

được cấp vốn hiện

“Thành lập ban "Xây dựng cấu trúc, Lập kế hoạch và lịch

quan lý dự án tổ chức quy trình trình cho dự án

Hình 1.3 Các giai đoạn thực hiện dự án ODA1.2.2 Nguyên tắc quản lý và sử dụng vốn vay ODA

‘Von ODA viện trợ không hoàn lại được ưu tiên sử dụng dé thực hiện chương trình, dự

tợ xây dựng chính sách, phát triển thể chế, tăng cường năng lực con ngư

trợ trực tiếp cải thiện đồi sống kinh tế, ăn hóa, xã hội, môi trường cho người dân.nhất là người nghèo ở các vùng nông thôn, miễn núi, vùng đồng bào dân tí

“

Vấn vay wu đãi được ưu iên sử dụng để thực hiện chương tình, dự án có khả năng thụhỏi vốn.

Việc vay theo phương thúc chi định nhà cung cấp nhà thẫu của nhà ti trợ nước ngoài

ấp dụng đối với: Khoản vay hỗ trợ giải quyết các vẫn đề khẩn cấp về thiên ta, thảm

‘hoa, đảm bảo an ninh, quốc phòng, an ninh năng lượng; Trường hợp chủ dự án chứng

Š vượt tội về công nghệ,

wut

minh hàng hóa thiết bị của nhà tai trợ nước ngoài

ai cải Các trường hợp cụ thể khá theo quyết định của Thủ tưởng Chính phủ,

Vị sử dụng vốn ODA, vén vay ưu dai cho các trường hợp khác thực hiện theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ,

Vn đối ứng được ưu tiên bổ trí cho chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay

Ê hoạch vốn đầu tr

ưu đãi thuộc diện được ngân sách nhà nước cấp phát toàn bộ từ

công trung han Š năm và kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm theo đúng tiến độ quy

thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi đối với chương,trình, dự án và thực té giải ngân các nguồn vốn này trong quá tình thực hiện

Vấn ODA, vốn vay ưu đãi là nguồn vốn thuộc ngân sich nhà nước được sử dụng đểthực hiện các mục iêu phát triển kinh tế xã hội của đắt nước và được phản ánh rongngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

Chú

phủ thống nhất quản lý nhà nước về vốn ODA, vốn vay ưu đãi trên cơ sở bảo

đảm hiệu quả sử đụng vốn và khả năng trả nợ, thực hiện phân cắp gin với trách nhiệm,

cquyỄn hạn, năng lực quản lý của Bộ, ngành, địa phương; bảo đảm sự phối hợp quản ý, giám sắt và đánh giá của các cơ quan có liên quan theo quy định hiện hành của pháp luật

Bảo đảm công khá, minh bạch và đề cao trách nhiệm giải tình về chính sách, sinh tự,thủ tục vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi giữa các ngành, lĩnh.vực và giữa các địa phương, tình hình thực hiện và kết quả sử dụng vốn ODA, vốn vay

wu đãi

1,3 Hiệu quả sử dụng nguồn vốn vay khi sử dụng đầu tư xây dựng kết cầu hạting ở nước ta hiện nay

Is

1.3.1 Hiệu quả sử dạng vẫn vay ODA déi với an sinh xã hội và sự phát triển kinh 18của đất nước.

lỗ trợ kinh tế vĩ mô Nhất làĐóng góp quan trong cho cân đối ài chính quốc gia,

trong những năm cuối của thời kỹ 2006 - 2010 và các năm gần đây khi kinh tế ViệtNam chịu tác động tiêu cục của khủng hoàng kinh t toàn cu, mặc đà quy mô vẫnODA trong giải đoạn 2006 - 2014 trung bình khoảng 3% GDP nhưng đã bổ sung vào

tổng vốn đầu tư xã hội là khoảng 12%, song nguồn vin này góp phần đảm bảo cân đổi

tải chính vi mô và chiếm khoảng 406 tổng chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tr pháttrién, chiếm khoảng 0% tổng chỉ ngân sich nhà nước, Phin lớn đây là các khoảnODA vay có lãi suất rit ưu đãi, thời gian vay và ân hạn đài Điều này rất có ý nghĩatrong bỗi cảnh ngân sách nhà nước dành cho đầu tr phát tiển của ta còn hạn hẹp rong.khi nhủ cầu phát triển eo sở hạ ting kinh tế - xã hội lại it lớn, giúp tạo nền tảng cho

sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước và bảo đảm phúc lợi và an sinh xã hội

cho người dân, góp phần quan trọng vào việc tái cơ cầu nguồn ngân sách nha nước và

phát rin kính tế - xã hội Nguồn vốn

hội

tập trung vốn cho việc thực hiệ các mục tiê

ODA đã hỗ trợ phát iển nhiều ngành và lĩnh vue cơ sở hạ ting kinh tế và xgdm: Phát triển nông nghiệp và nông thôn kết hợp xóa đói, giảm nghèo; Năng lượng.

xà công nghiệp: Giao thông vận i, bưu chính viễn thông và cấp thoát nước đ tị; Y

tế, giáo dục và đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ va các ngành khác

Gp phần quan trọng trong việc phát triển hệ thống chính sích, luật pháp xây dưngthể chế phục vụ công cuộc đổi mới và cái cách của Việt Nam trong quá tình chuyểntiếp sang nén kính tế thị trường và hội nhập quốc tế Trong lĩnh vực tài chính, nguồnvốn ODA đã hỗ trợ Việt Nam phát iễn và hoàn thiện hệ thống quản lý tài chínhcông (ngôn sich nhà nước, thuế, ải quan ), phát tiến chính ích tải chính vĩ mô,tăng cường năng lực quản lý nợ quốc gia, quả lý và giám sát thị trường tài chính, pháttriển thị trường trái phiểu, thu chỉ ngân sách, quản lý tài chính doanh nghiệp.

Gp phần phát tiển và tăng cường năng lực con người thông qua các hoạt động đào

tao trong và ngoài nước, chuyỂn giao công nghệ, cung cấp tỉ thức, chia sẻ kinh

nghiệm tên tiến về quản lý kinh tế và xã hội; ải cách hành chính công ở các cấp từ

‘Trung wong đến địa phương.

16

Gép phin phát tiễn thương mại và đầu tu, tăng cường năng lục cạnh tanh quốc

gia Những công tình ha ting kinh tế đầu tư bằng nguồn vẫn ODA như các đường

cquốc lộ, cảng biển, cầu, sân bay đã cổ tác động lap t6a, kéo theo sự phát triển cáckhu công nghiệp, gi tăng trao đổi thương mại giữa các vùng min, nhờ vậy cơ cấu

kinh tế của nhiều tỉnh và thành phố chuyển dịch theo hướng tiến bộ với tỷ trọng sản.

xuất công nghiệp và cung ứng dich vụ gia tăng, tạo rà nhiều việc lâm, tăng nguồn thucho chính quyển địa phương, cũng như cải thiện thu nhập của dân cư, góp phần xóa đối, giảm nghèo

1.3.2, Một số dự ám đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng von ODA

Ban QLDA ngành Nông nghiệp và PTNT được Sở Nông nghiệp và PTNT Nghệ Angiao quản lý thực hiện các dự án sử dụng vốn ODA, do Bộ Nông nghiệp và PTNT làsắp Quyết din đầu tư như sau:

~ Dự án Hệ thống thủy lợi Khe lại — Vực Mau.

- Dự án Quản lý thiên tai WBS),

~ Dự án Hệ thống thủy lợi Kênh Lam Trà

~ Dự án Hệ thống thủy lợi Nam Việc huyện Qué Phong

- Dự án Sửa chữa và n 1g cao an toàn đập (WBS).

Ngoài ra còn một số các dự án dang chuẩn bj đầu tư:

~ Dự án Trạm bơm Xuân Hòa thuộc dự án hỗ chứa nước Bản

~ Dự ấn Kè chống sat lở bờ ing Lam qua xã Lưu Sơn huyện Đô Luong,

“rong 6 thing đầu năm, Ban QLDA đã phối hợp với các bên iên quan bon thành các

dự án đăng tiến độ đề ra, phù hợp với kế hoạch của Bộ Nông nghiệp và PTNT yeu cầu

17

1.4 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu của một số nước và tổ chức quốc tế

1.41 Kinh nghiệm đầu thầu của Hàn Quốc

“Theo quy định của Hàn Quốc, “Luật hợp đồng” mà trong đó Nhà nước là bên tham gia

là luật điều chính các hoạt động đấu thầu Luật này quy định những nguyên tắc cơ bản

và thủ tục mua sắm công Trên cơ sở luật đó Tổng thống, Thủ tướng ban hành các

hướng dẫn để thực hiện, Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính ban bảnh hướng dẫn chỉ tiết việcthực

Hệ thống mua sắm của Hàn Quốc là hệ thống tập tung thống mht óHàn Quốc một cơ quan tập trung có tên viết tit là Sarok có một số lượng cán bộ chuyên gia lớnlên tới hing ngàn người có nhiệm vụ tổ chức thực hiện đầu thầu tất cả các nhu cầumua sim công lớn của đất nước Tuy nhiên, những như cầu mưa sim có giá tri nhỏ.cũng được phân cấp Có thể nói nhiều nhà thầu Việt Nam đang có kỳ vọng để nghịChính phủ xem xét áp dụng kinh nghiệm này vì viget6 chức đấu thẫu rất phân tin hiện nay ở nước ta có thể đã đẩy hoạt động này đi theo chiều hướng tạo thuận lợi chosắc tệ nạn phát sinh như cục bộ, địa phương chủ nghña áp dung thiểu thông nhất thiễunhất quán giữa các địa phương, các ngành.

1.42 Kinh nghiệm đấu thầu của Campuchia

Campuchia là một nước có điện tích nhỏ, ở cạnh nước ta đã có những bước phát triển

vượt bậc trong thời gian qua Hơn nữa, Campuchia vừa mới gia nhập Tổ chức thương

mại thé giới (WTO), do vậy nghiên cứu Quy chế đấu thầu của Campuchia cũng có ý

nghi đối với Việt Nam Cũng đễ nhận thấy ring, Quy chế quản lý đầu thi Nhà nướccủa Campuchia khả đơn giản, ngắn gon Nó chỉ bao gồm 9 điễu với độ dài không quá

10 trang khổ giấy As, quy chế này quy định một cách khái quát các hình thức đấuthầu, quy trnh du thẫu tổng quất và quản lý, giám sắt hoạt động du thầu Việc tổchức đầu thầu ở Campuchia được tiến hành một cách tập trung thông qua một hộiđồng Có thé nói rằng, tinh đơn giản gon nhẹ và tập trung la điểm nỗi bật trong Quy

chế Diu thầu xây dựng ở Campuchia Điễu này giải thích ti sao, các quy chế quản lý

của Campuchia mặc dù rit đơn giản nhưng hiệu lực rit cao

Is

1.43 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Thế giới (WB)

Ngân hàng Thể giới là một tổ chức quốc té quản lý các khoản cho vay với 185 nướcthành viên Để quản lý các hoạt động mua sắm, Ngân hàng Thể giới ban hành hai văn bản quy định rigng rẽ Những quy định này được các nhà lập pháp Việt Nam thamkhảo nhiễu trong quá tình xây dựng quy chế đến thầu và diễu hành hoạt động đấuthầu ở Việt Nam từ những ngây đầu tiên cho đến bay gid hai quy định riêng rẻ đósim:

- Hướng din mua sắm bing vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc tế

dụng IDA (Hiệp hội Phát tiễn quốc tổ) của Ngân hàng Thể giới đối với hànghoá và xây lấp.

= Hướng dẫn của Ngân hàng Thế giới về tuyển dụng chuyển gia tr vấnViệc ban hành riêng rẽ hai loại hoạt động đầu thiu có nhiễu điểm riêng biệt cũa Ngânhàng Thể giới cũng là một trong những kinh nghiệm đầu tiên có thé xem xét trong điềukiện của nước ta vì những guy định về đầu thẫu cia nước ta hiện nay quá di, hơn nữa

các quy định đó lại thay đổi thường xuyên nên có thể gây nhiễu khi áp dụng.

Kinh nghiệm thứ hai có thể xem xét trong bồi cảnh của nước ta là việc quy định rõ tính.hợp lệ của Nhà thầu Một trong những nhân tổ quan trong để Nhà thầu được phép

tham dự thầu với tư cách một Nhà thầu độc lập là nó phải tự chủ về tài chính Có như

xây các Nhà thi khi tham gia đấu thẫu mới trình được sự chỉ dao, điều hành của các

sơ quan quan lý trực tiếp hoặc tránh bị If thuộc vào một cắp quản lý nhất định Diễunày đặt ra câu hỏi lớn ở Việt Nam là các Công ty, doanh nghiệp trực thuộc ngành ciamột Bộ chủ quản có được tham gia đấu th fc 26 thầu do các Bộ đồ t chức, giám

sit, quan lý hay Không? Điễu này có ảnh hưởng rt lớn đến việc bảo đảm yêu cầu vô

tư, công bing bình ding giữa các Nhà thầu

Ngân hàng Thể giới quy định rõ các hình thức đâu thầu gồm đầu thẫu cạnh tranh Quốc

tế (CB) và các cách mua sắm khác, như Đầu thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Baw thầu

cạnh tranh trong nước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc tẾ và Trong nước); Hợp

đồng trực tiếp hoặc tự làm, Việ lựa chọn hình thức nào phải trên nguyên tắc đảm biophát huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng gm các Nhà thầu có đủ khả năng kết

hợp, kinh tế và hiệu quả các hinh thức đầu thầu được áp dung cho từng gối thầu đượcxác định theo thoả thuận giữa ngân hàng và bên vay.

Kinh nghiệm thứ ba có thể học tp từ quy định cũng như thực hình đều thầu của Ngânhàng Thể giới yêu cầu việc đầu thầu cạnh tranh quốc ễ (ICB) phải thông báo mời thầucông khai trên tờ báo “Kinh doanh phát orig

ði quy định: Việ thông báo ding lúc về các cơ hội

của Liên Hợp Quốc (Development Business) Ngân hàng Thị iu

thầu cực ky quan trong trong đầu thầu cạnh tranh Đối với các dự án mua sắm theo thé

thức ICB, bên vay phải chuẩn bị và nộp cho Ngân hàng một dự thảo Thông áo chung

về mua sắm (General Procurement Notice) Ngân hàng sẽ thu xếp việc đăng thông bio

đó trên báo Kinh doanh Phát triển của LHQ

Hướng dẫn này còn quy định rõ: “Moi người dự thầu đều phải được cung cắp nhữngthông tn như nhau và phải cũng được bảo đảm cơ hội bình đẳng trong việc nhận thongtin bổ sung kịp thời, Bên vay phải tạo điều kiện thuận lợi cho những người có thể dựthầu đến thăm địa điểm dự án"

Ngân hàng Thí

tăng cường tinh cạnh tranh trong đầu thầu:” Yêu cầu kỹ thuật phải dựa trên cơ sở các

tránh nói đến các tên nhãn

i cũng yêu cầu rảnh nói đến tên nhãn hiệu trong hỗ sơ mời thầu để

đặc tính ky thuật và hoặc yêu cầu vẺ tinh năng sử dị #

cần phải trích dẫn tên nhãn hiệu

hiệu, số catalo hoặc các cách phân loại tương tự.

hoặc số catalo của một nhà sản xuất nao đó thì mới nêu rõ và day đủ yêu cầu kỹ thuật được thì phái, nói thêm “hoặc tương đương sau đi

Những quy định rõ ràng về ngôn ngữ sử dụng, đồng tên sử dụng và cách quy đổi từcác loại đồng tiễn khác nhau về một đồng tiên chung theo tỷ giá hồi đoái do cơ quannào phát hành và thời điểm xác định tỷ giá chung là cơ sở thống nhất cho việc đánh giásắc hỗ sơ dự thu, Đây được xem là nhân tổ quan trọng trong việc bảo đảm tính côngbằng, minh bạch và hiệu quả

Tiên chuẩn lựa chọn Nhà thầu trúng thầu để tao hợp đồng dựa trên tiêu chuẩn nănglực và có don dự thầu được xác định là: (i) về cơ bản đáp ứng hỗ sơ mời thầu: và (ii)

só giá chào hầu được đánh giá là có chỉ phí thắp nhắc" Người dự thầu sẽ không bị đồihỏi phải chịu trích nhiệm về các công việc không mẫu thuẫn nêu trong hỗ sơ mời thẫu

20

iu thầu như là một điềuBay buộc phải sửa đổi đơn dự th khác di so với khỉ nộp lúc

kiện để được trúng thầu.

“Trong quy định của mình, Ngân hàng Thể giới cũng dành một chương mục cho việcquy định iu đãi đối với Nhà thầu trong nước và hàng hoá sản xuất trong nước TheoNgân hàng Thể giới, Đối với hợp đồng xây dựng được trao trên cơ sở ICB, khi được.Ngân hàng đổ wy,

mức uu đãi 7,5% cho các Nhà thầu trong nước Điều đó có nghĩa là cộng thêm 7,5%.

sổ thể đành một

le bên vay trong điều kiện đủ iêu chun hop |

vào giá dự thầu của Nhà thầu nước ngoài, với điều kiện các Nhà thiu trong nước có sởhữu trong nước chiếm đa số

Ngân hàng Thể giới quy định rõ chính sách của Ngân hàng đối với những mua sắm sai

«avy định và gian lận tham những trong đầu thần "Chính sich của Ngân hàng là huỷ bỏ

phần vốn vay phân bổ cho những hàng hoá và công trình xây lắp đã mua sắm sai quy

định" Chính sách của Ngân hàng Thể giới l rất rỡ ring đối với hành động gian lận vàtham nhũng [2]

4.4.4, Kinh nghiệm dấu thầu của Ngân hàng Phát trién châu A (ADB)

“Cũng giống như Ngân hàng Thé giới, Ngân hàng PI tát triển châu A (ADB) cũng có haiquy định riêng r cho hai lĩnh vực mua sắm là tuyển dụng tư vấn và mua sắm (hàng.hoá ng tình xiy lắp)

Hướng dẫn của Ngân hàng Phát tiển châu Á về tuyển dụng chuyên gia tư vấn

(Guidelines on the use of consultants by Asian Development Bank and its Borrowers)Hướng dẫn của Ngân hàng Phát wién châu A vé mua sắm (Guidelines for Procurementunder Asian Development Bank Loans).

Ngân hàng Phát triển châu A cũng quy định các hình thức mua sắm gồm: Đắu thầucạnh tranh Quốc tế rộng rãi (ICB) và các hình thức mua sắm khác như Chào hàng cạnh tranh Qu International Shopping), Diu thấu cạnh tranh trong nước (LCB), Diuthầu hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order), mua sắm trực tp Theo quy địnhcủa Ngân hing Phát triển châu A việc áp dụng hình thúc mua sim nào đó đều phảiđược sự chấp thuận của Ngân hàng Đây là một trong những ràng buộc đảm bảo cho

việc sử dung vốn vay cũa Ngân hàng Phát triển châu A được xem là cách kỹ lưỡngtrước khi công khai

CCũng giống như Ngân hàng Thể giới, Ngân hùng Phát tiễn châu A cũng quy định rõviệc chống tham nhũng và gian lận trong đầu thầu

Khác với Ngân hàng Thể giới, Ngân hàng Phát triển châu A không có chương trìnhnye tiêng cho việc thực hiện mu đãi đối với Nhà thẫu trong nước khi tham gia đấu

thầu, nhưng việc ưu đãi các Nhà thầu vẫn được áp dụng cho từng trường hợp và được

quy định rõ rong HỖ sơ mời thầu của các trường hợp đó,

'Vé quảng cáo và thông báo mới thầu phải đảm bảo cơ hội cạnh tranh cho các Nhà thầuthuộc tắt cả các nước thành viên của ADB và do đó phải được thu xếp để đăng tải công

khai trên tạp chi "Cơ hội kính doanh ADB” của Ngân hàng (ADB businessOpportunties) cũng giống như một tờ bảo lưu bành rộng rãi trong nước của Bên vay

1.45 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Hop tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC)

Điểm giống nhau cơ bản giữa hướng dẫn đếu thầu của Ngân hàng Hop tác Quốc tếNhật Bản (JBIC) và Ngân hàng WB va ngân hàng ADB là đều ban hành hai loại văn

bản tách rồi nhau

~ Hướng dẫn tuyển dụng tư vấn của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC)(Guidelines for the Employment of Consultants under JBIC ODA Loans).

~ Hướng dẫn mua sắm của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Ban (JBIC) (Guidelines

for Procurement under JBIC ODA Loans),

Một trong những kinh nghiệm quan trọng nhất được quy định thành điều khoản tronghướng dẫn mua sắm hàng hoá và công trình là của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế NhậtBan ÖBIC) là : “Ngân hàng cho ring tong hẳu hết các trường hợp dau thầu, Hình thức

Đấu thầu cạnh tranh Quốc tế ICB là giải pháp tốt nhất để thoả mãn các yêu cầu mua

sim hàng hoá và dịch vụ cho các dự án đã được để cập trong hưởng dẫn Ngân hàng

vì vậy, thông thường yêu cầu bên vay mua sắm hàng hoá, công trình và dịch vụ thông

«qua đầu thu cạnh ranh quốc tế ICB

Điều thứ hai só thể được coi a thông tin tham khảo là việc Ngân hàng JBIC không có

qquy định nào và cũng không thực hiện chế độ ưu đãi nào đối với Nhà thẫu tong nước

Khi tham gia đầu thầu Đây là điểm khác cơ bản với những quy định của Ngân hàng

“Thể giới (WB) và Ngân hàng phát triển châu A (ADB), Đây li sự thể hiện cao nhất

yêu cầu đảm bio sự công Đằng bỉnh ding trong đấu thầu của JBICTóm lại nghị cứu những kinh nghiệm trong việc xây dựng tổ chức hoạt động đấu.

thầu xây dụng của một số nước, một số tổ chúc quốc ế có ý nghĩa rit lớn để góp phần

hoàn t «guy chế đầu thầu ở nước ta cũng như tìm ra các biện pháp nhằm nâng caochit lượng hoạt động phổ biến này Qua nhũng kinh nghiệm nêu trên, người viết thấynỗi lên một số điểm chính là: (1) có thể nghiên cứu xây dựng các quy quy định về đấu.thầu tách rồi giữa đấu thầu mua sim hàng hoá dich vụ và công trinh xây đụng với đầu

thầu tuyển chọn tư vẫn: (2) nghiên cứu áp dụng tổ chức hoạt động đẫu thi tập rung

trên phạm vi toàn quốc hoặc từng vùng (Bắc, Trung, Nam để tăng tính khách quan, võ

tw, công bằng bình đẳng; (3) áp dụng cơ chế giám sát, xử phạt nghiêm minh các tổchức, cơ quan và cá nhân vi phạm trong đầu thẫu và thực hiện các hợp đồng Ngoài racòn có một số điểm khác nữa sẽ được nghiên cứu để áp dụng vào hoàn cảnh của nước

ta

KET LUẬN CHƯƠNG 1

“Chương này đã khái quát một cách hệ thống cơ sở lý luận về đấu thầu các dự ân đầu tư công trong lĩnh vực đầu tư xây dựng công trinh, Trong đó trình bày rõ rang về nộidụng dự án đầu tư xây dựng công trình và về nội dung đếu thẫu xây lấp Trên cơ sởhọc tập kinh nghiệm tổ chức đầu thầu của một số nước trên th giới và tổ chức quốc tếnhư ngân hàng thể giới (WB) và ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), và một số nước.khác phát triển về hạ ting trên thé giới Xem xét công tác tổ chức đếu thầu ti Việt

Nam hiện nay dựa trên căn cứ các văn bản liên quan tới công tác đấu thầu đã được.

nghiên cứu như: Luật đầu thus Nghỉ định của Chính phã,[3|4]xŠ quản lý và

sử dụng vốn hỗ try phát tiễn chính thúc (ODA) và vốn vay a đãi

thống

tác nhà tài trợnước ngoài Trên cơ sở giới thiệu và đưa ra một số khái niệm về dau thầu các dự án

nói chung và dự án đầu tư công sử dụng vốn ODA nói riêng Những yếu tổ này đãđược tổng hop và phan tích đầy đủ trong chương 1 này.

Đây là tên để đ đưa ra nhũng vẫn & cơ ở lý luận cơ bản về đâu thầu xây lắp các dr

án đầu tự xây dựng ở chương IL

'CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC CUA CÔNG TAC DAU THAU CÓ SỬ:DUNG NGUON VON ODA

2.1 Những yêu cầu của các nhà tài trợ trong việc khai thác sử dụng các nguồnvốn vay ODA

2.1.1 Ngân hàng phát triển châu A (ADB)

3.2.1.1 Mục đích xét thâu

Mục dich chính của việc xét thu là xác định hi sơ dự thiu dip ứng cơ bản và có gidánh giá thấp nhất trong số các hd sơ dự thầu được nộp vào hoặc trước ngày và thỏiđiểm đồng thấu được quy định trong hi sơ mời thấu HỖ sơ dự hầu đáp ứng cơ bản và

số giá đánh giá thấp nhất o6 thé hoặc không nhất thết là hỗ sơ dự thẫu có giá chào

thấp nhất BE xác định được chính xác hi sơ dự thầu đáp ứng cơ bản và có giá đánh,

đi khoản và sơ môigiá thấp nhất theo c kiện của phối tân thủmột quy tình xé thầu có tinh hệ thống và lôgïc được thiết kế để xem xét được tắt cảcác khía cạnh của quá rình xét thi

2.1.1.2 Tính bảo mật của các thủ tue

aut khi mở công khai các hồ sơ dự thầu, không được trao đổi các thông tin liên quan

nh giá sơ bộ, âm rõ và đánh giá chỉ tiết hỗ sơ dự thầu, và khuyến nghịliên quan đến việc trao thầu với bit kỳ tổ chức, cá nhân nào không liên quan chính thức đến các quy trình này cho đến khi thông báo trao thầu được gửi cho nhà thầu trúng thầu,

3.1.1.3 Làm rõ và sửa đổi hỗ sơ dự thầu

Không nhà thiu nào được phép sửa đổi hỗ sơ dự thầu của mình sau khi các hỗ sơ dự.thầu đã được mở Chỉ có các thông tin làm rỡ hỗ sơ dự thầu, mà không làm thay đổi nội dung hoặc giá của hỗ sơ dự sẽ được cơ quan thực hiện dự

sầu cung cấp hoặc chấp nhận Yêu cằu làm rõ và phần trả lời của nhà thầu phải bằngvăn bản hoặc bằng các phương tiện điện tử được chấp nhận (như fax hoặc các tai liệu

25

mai), Bắt kỹ nội dong nào trời yê cầu giải đáp cũ cơ quan thực hiện dư gửi qua

án din đến thay đổi giá dự thầu sẽ được xem là sửa đổi hỗ sơ dự thầu và sẽ không

được xem xét rong khi xét thu, Hỗ sơ của tất cả các yêu cầu làm rõ của Cơquan Thực hiện Dự án và thông tin giải tình nhận được từ nhà thầu phải được lưu

sit.

2.1.2 Cúc phương thức đấu thầu cạnh tranh của ADB

2.1.2.1, Phương thức dd thầu một giai doan, một tá hỗ sơ

Trong phương thức du thầu một giai đoạn, một túi hỗ so, các nhà thầu nộp hồ sơ dự

sơ có chứa cả dé xuithầu trong mộ tú giá và dd xuắt về kỹ thuật Túi hồ sơ sẽđược mở công khai vào ngày và giờ được thông báo trong hỗ sơ mời thẫu, Các hi sơ

di thầu được đánh giá va sau khi được ADB phê duyệt, hợp đồng sẽ được tro cho nhàthiu dip ứng cơ bản và có giả đánh giá thấp nhắc

2.1.22 Phương thức dé thầu một giai đoạn hai ti hồ sơ

Trong phương thức đấu thầu một giai đoạn hai túi hd sơ, các nhà thầu nộpđồng thời hai túi hd sơ được niêm phong một túi hồ sơ chứa đề xuất v8 kỹ

é kỹthuật được mở vào ngày và giờ được thông báo trong hồ sơ mỗi thầu Các đề

các để xuấtthuật và túi hỗ sơ còn lại chứa để xuất về giá Đầu tiên, chỉ

xuất vé giá vẫn được niêm phong và được cơ quan thực hiện dự án cất giữ cơ quanthực hiện dự én đánh giá các d& xuất vỀ kỹ thuật Các nhà thi không được phép sia

đổi hoặc thay đổi để xuất về kỹ thuật Mục đích của phương thức này là nhằm cho

phép cơ quan thực hiện dự án đánh giá các để xuất vé kỹ thuật mà không tham chiếuđến giá dự thầu Khi có sự phê duyệt của ADB, hồ sơ dự thầu của các nhà thầu khôngtuân thủ các yêu cầu được quy định có thé bị loại Sau khi ADB phê duyệt đánh giá kỹthuật, các để xuất về giá được mở công khai vào ngày và giờ được cơ quan thực hiện

dự án thông báo Các đề xuất về giá của các nhà thầu đáp ứng về kỹ thuật đượcđánh giả và sau khi được ADB phê duyệt

có giá đánh

nhà thiu nào dip ứng cơ bản và

á thấp nhất sẽ được tra thằu

26

2.1.2.3 Phương thức du thẫu hai giai đạn, hai ti hỗ sơ

Trong phương thức đấu thầu hai giải đoạn, hai thi hồ sơ, các nhà thầu nộpđồng thời bai tdi hd sơ được niêm phong, một tái hồ sơ chứa đề xuất về kỹ thuật và túi

hồ sơ côn lại chứa dé xuất về giá Đầu tiên, chỉ có các đề xuất về kỹ thuật được mởvào ngày và giờ được nêu trong hỗ sơ mời thầu Các đề xuất về giá vẫn côn được niêm

phong và được cơ quan thực hiện dự án cắt giữ Các đề xuất vỀ kỳ thuật được đánh,

giá, và nếu cơ quan thực hiện dự án yêu cầu bổ sung hoặc thay đổi đối với đề xuất về

kỹ thuật thì những sửa đổi hoặc thay đổi các để xuất về kỹ thuật này phải được thảo

luận với các nhà thầu Sau khi thao luận về những sửa đổi và thay đổi đối với các đề

big

thuật, các nhà thầu được mời nộp các để xuất về kỹ thuật đã sửa đổi và các đề xuấtxuất về kỹ (huật, và sau khi được ADB phê duyệt đính giá các đỀ xuất

xề giá bd sung dựa trên cúc đề xuất vỀ kỹ thuật sửa đổi Các đề xuất về giá bổ sung chỉ

bao gdm các thay đổi về giá do sự thay đổi trong các đề xuất về kỹ thuật Các để xuất

về giábỗ sung bao gồm các thay đổi khác so với các thay đổi đã thảo luận với nhà thầu

trong qué trình đánh giá về kỹ thuật có thể dẫn tới việc loại bỏ các hồ sơ dự

thầu, Mục đích của phương thức này là để đảm bảo rằng tắt cả các để xuất về kỹthuật đều tuân thủ cùng một tiêu chu kỹ thuật có thể chấp nhận được và dip ứng cácyêu cầu kỹ thuật của cơ quan thực hiện dự án, Khi được ADB phê duyệt, hỗ sơ dự thầu

của các nhà hầu không thể hoặc không sẵn sing sit đổi đỀ xuất kỹ thuật của mình để tuân thủ tiêu chuẩn kỳ thuật md Cơ quan Thực hiện Dự án yêu cầu có thé bị loại Các

a ban đầu, các để xuất về giá bổ sung, và các đề xuất về kỹ thuật đã đượcsửa đổi sẽ được mở công khai vào ngày và giờ được cơ quan thực hiện dự án thôngbáo, Các để xuất vé giá và dé xuất về giá bd sung được đánh giá và sau khỉ được ADB.phê duyệt, hop đồng sẽ được tra cho nhà thầu đáp ứng cơ bản và có giá đánh giá thấp

nhất

2.1.24 Phương thức đấu thaw hai giải đoạn

“Trong phương thức déw thầu hai gisi đoạn, đầu tiên các nhà thầu nộp đề xuất vỀ kỹthuật theo yêu cầu về tiêu chí kỹ thuật, nhưng không kèm theo chảo giá Các đề xuất

J thuật được me vào ngày và giờ được thông báo trong hd sơ mời thầu, Các đềxuất kỹ thuật được Cơ quan

và được thảo luận với các nha thu, Những thiễu sót, các

phin đề xuất không liên quan đến gối thầu, và các đặc điểm kỹ thuật không đáp

ứng yêu cầu hi sơ mới thầu sẽ được chỉ ra cho các nhà thẫu và ý kiến của các nhà thầu

về những điễm này sẽ được cơ quan thực hiện dự án đánh giá một cách cần thin Các

hà thầu được phép sửa ại hoặc điều chỉnh đề xuất về kỹ thuật để đáp ứng các yêu cầucủa cơ quan thực hiện dự án Mục dich của phương thức này là để đảm bảo rằng tắt cả

các đề xuất về kỹ thuật đều tuân thủ cùng một tiêu chuẩn kỹ thuật có thé chấp nhận

dự án Nếu được ADBphê duyệt, hỒ sơ dự thầu của các nhà thiu không thé hoặc không sẵn sing sửa đổi đÈđược và dip ứng các yêu cầu kỹ thuật của cơ quan thực hú

xuất kỹ thuật của mình để tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật mả Cơ quan Thực hiện

Tự an yêu cầu có thể bị loại Sau khí ADB thông qua din giá cúc đề xuất vỀ k thuật,

ở giai đoạn hai này, các nhà thầu được mời nộp để xuất về kỹ thuật sửa đổi, kèm theo

các đề xuấ giá được lập căn cứ vào để xuất kỹ thuật sửa đối và đã được thống nhấtCác đề xuất về giá và các đề xuất về kỹ thuật đã được sửa đổi được mở công khai vào ngày và giờ được cơ quan thực hiện dự án thông báo Khi quy định ngày này, cơ quan thực hiện dự án phải ¡nh cho các ak thầu một khoảng thời gian đủ để chuẩn bị các

đề xuất về giá và đưa những thay đối cin thiết vào các đề xuất về kỹ thuật, Các để xuất

về giá và các để xuất về kỹ thuật đã sửa đổi được đánh giá và, sau khi được ADB phêduyệt, hợp đồng sẽ được trao cho nhà thầu đáp ứng cơ bản và có giá đánh giá thấpnhấ

Phương thức đầu thầu một giai đoạn, một túi hỗ sơ là phương thức mặc định hoặc là

im đượcphương thức đầu thầu tác gói thầu mua-hính và được sử dung trong hẳu

ADB tài tg Phương thức đầu thầu một giai đoạn, hai túi hồ cho phép các hồ sơ dựthầu ở giai đoạn đánh giá đầu tiên, được đánh gid hoàn toàn dựa trên cơ sở thương mại

và ky thuật mà không cần xem xét đến giá cả Phương thức đấu thầu ai giai đoạn, haitúi lồ sơ nên được sử dụng cho các gói thầu mua sắm khi có thé có các phương ánthay thể vé kỹ thuật như mua sim một số loại máy móc hoặc thiết bị hoặc nhàxưởng sản xuất nhất định Phương thức đấu thầu bai giai đoạn có thể được sử dụngcho các hợp đồng lớn và phúc tạp khi mà nhiều khả năng là các đề xuất không đồngđều về một kỹ thuật hoặc khi cơ quan thực hiện dự án bit rõ các chọn lựa của minh

28

ối với mộttrên thị trường, nhưng kỹ thuật có í nhất hai giải pháp kỹthuật tương đương nhau có thể chấp nhận được đối với cơ quan thực hiện dự án

2.1.3 Ngân hàng thế giới (WB)

2.1.3.1 Yêu cầu trong đâu thâu

Hing hoá, Xây lắp và các địch vụ không phải là dịch vụ tư vấn Tắt cả các hàng hod,công tinh xây lấp, địch vụ không phải là dịch vụ tư vin cin thiết cho dự án và được

thực hiện từ khoản tài tg sẽ được đầu thầu mua sắm phù hợp với các yêu cầu, các quy

Các phương pháp cụ thể khác đối với đấu thầu hàng hóa, Công trình và các dịch vụ

không phi là dịch vụ tư vắn Bảng đưới đầy nêu rõ các phương pháp đấu thẫu moasắm, ngoài phương pháp đấu thầu cạnh tranh quốc tế, có thể được sử dụng để đầu thầumua sắm hàng hoá, công trình xây lấp, va các dich vụ không phải li địch vụ tư van,2.1.3.2 Các phương thức đấu thầu

KẾ hoạch Đầu thầu sẽ nêu rõ những trường hợp cụ thể theo đỗ cá phương pháp này

có thể được áp dụng:

Đầu thầu cạnh trang trong nước

Quing cáo: Toàn bộ nội dung thông báo mời thiu sẽ được phát hành công khai trên

c gia được phát hành rộng rãi hoặc tờ báo hàng ngày chính thống được phát hành rộng rãi hoặc trên trang web được sử dụng rộng rãi hoặc cổng điện tir cho

phép truy cập quốc gia và quốc tế Bên Tiếp nhận có thể phát hành quảng cáo ở thể

thức ngắn gọn, bao gồm các thông tin cơ bản liên quan, trên một tờ bảo trong nước với.

quy định rằng toàn bộ nội dung thông báo mời thầu được đăng đồng thời trên công báo,

hoặc một trang mang được sử dụng rộng rải hoặc cổng thông tin đ

29

tử trong nước và

nhà thầu tiểm.quốc tế được truy cập tự do, Thông báo mời thầu phải được gửi cho

năng trong khoảng thời gian vừa đủ để họ có thể có được các hồ sơ có liên quan.

Thời gian được phép để chuẩn bị và nộp hỗ sơ dự thi sẽ là không it hơn 30 ngày kể

từ ngày phát hành thư mời hẫu hoặc một ngày nào khác muộn hon được quy định tại

hồ sơ mời thầu

Mẫu hồ sơ mời thầu: Mời được p hội chấp thuận sẽ được sử đụng tigu chí đánh giá

vb tiêu chí năng lực sẽ được chỉ rõ trong hồ sơ mời thầu, và ắt cả các tiêu chí được

xác định đó, và chỉ các tiêu chí được xác định đó, sẽ được sử dụng để xác định xemliệu một nhà thầu có đủ năng lục hay không Nang lực sẽ được đánh giá dựa trên cơ sửđạt hay không đạt va điểm theo thang giá trị sẽ không được sử dụng Đánh giá đó stchỉ ính ti khả năng của nhà thầu và nguồn lực cia nhà th trong việc triển khai hợp,

„ cụ thể là kính nghiệm eta họ và việc thục hiện những hợp đồng trơng tự trongquế kh, năng lục lên quan tối nhân sự, tiết bị và các phương iện sản xuỗt và xâydựng, và năng le ài chính Việc đảnh giá năng lực nhà thầu sẽ được in hình tiêng sau khi đánh giá hồ sơ tải chính và kỹ thuật

[Nop hồ sơ dự thầu, mở thầu và đánh giá thầu: Nhà thằu có thể trực tiếp đến nộp hồ sơ

dự thầu hoặc, tùy vào lựa chọn của nhà thâu, thông qua địch vụ chuyển phát hoặc bằngthự, HỖ sơ dự thầu sẽ được mở công khu, ngay sau thời hạn nộp thầu Các hd sơ dự

thầu nhận được sau thời hạn nộp thầu sẽ bị loại không mở ra và được tra lại nhà thầu.

Bin sao biên bản mỡ thầu sẽ được nhanh chóng gửi tối nhà thầu và cho hiệp hội ápdạng cho các hợp đồng xem xét trước

Hồ sơ mỗi thầu sẽ được bán cho bắt kỹ cá nhân nào sin sàng thanh toán phí mua hỗ somời thầu với giá tị không vượt quá chỉ phí in, nhân bản và vận chuyển và không ápdụng thêm bắt kỳ điều kiện nào khác khí bán hồ sơ mời thau,

được tiến hành theo các tiêu chiViệc đánh giá hồ sơ dự thầu 8 qui định rõ trong hồ

sơ mời thầu và được định lượng bằng tiễn tệ để đánh giá các tiêu chí không phải là giá:Không sie dụng hệ thống chim điểm trong quả nh đánh giá thầu

30

1, cho nhà thầu.Hop đồng sẽ được trao trong thời gian có hiệu lực của hỗ sơ mỗi thả

đấp ứng các tiêu chun phù hop vỀ năng lực và nguồn lực và hd sơ dự thẫu của họ

được xác định là: (i) Đáp ứng nhất đổi với hỗ sơ mời thiu; và (i) Có giá đánh giá ởmức thấp nhất Không được phép tiễn hành thương lượng Không được phép yêu cổ

hoặc cho phép nhà thầu thực biện các nghĩa vụ khác không quy định trong hi sơ mời

thầu hoặc điều chính hd sơ dự thầu gốc đã nộp như một diễu kiện để tra thầu

Không có hỗ sơ thầu nào bị loại khỏi quá trình đánh giá chỉ iết do các sai sót nhỏ.

Không quan tong, Sự so sánh tắt cả các nhà thầu và việ trao hợp đồng có thể đượccăn cir tên tổng chỉ phí cuối cùng, bao gằm tt cả các lạ thuế và phí Không có hỗ sơthầu nào bị từ cối trên cơ sở so ánh với dự toán và rn ngân sích của chủ đẫu tư mãkhông có sự đồng ý trước của hiệp hội

Loại tắt cả các hỗ sơ dự thấu và dau thầu lại: Việc loại bỏ tắt cả các hồ sơ thầu đượcthực hiện nếu thiễu tính cạnh tranh, không đáp ứng di yêu cầu hoặc không có nhà thầu

nao đáp ứng các tiêu chí năng lực thầu hoặc giá thầu thấp nhất của nhà thầu thắng thầu

sao hơn dự toán cập nhật cũa bên vay hoặc nguồn ngân sách đang có Thiễu tính cạnhtranh được xác dinh dựa vào số nhà thầu Thậm chí chỉ có 1 nhà thầu tham gia thầu.cquy trình đầu thầu vẫn có giá trị, nếu hồ sơ mời thầu được quảng cáo đúng quy cách,

mà tiêu chí năng lực được giới hạn thỏa đáng và gi là hợp lý so với thị trường Không

được loi bỏ tắt cả các hd sơ thầu hoặc tiễn hành đầu thiu lại mà không có sự đồng ý

trước của hiệp hội bằng văn bản

Khiếu nại của nhà thầu và xử lý khiếu nại: Bên tiếp nhận phải triển khai một cơ chế.

khiếu nại độc lập và hiệu quả cho phép các nhà thầu khiếu nại và được xử lý kịpthời Một đơn vị độc lập không gia vào bất kỳ mảng nào trong quá trình đầu thầu(ví dụ: Đánh giá thấu, phê duyệt hợp đồng, vv ) sẽ xem xét các khiếu nại trong cơchế khiếu nại độc lập.

Gian lận và tham nhũng-, Mỗi hỗ sơ thầu và hợp đồng được tài trợ bởi nguồn vốn nay

hải bao gồm các quy định về các vin để liên quan đến gian lận và tham những Ngânhàng sẽ xử phạt công ty hoặc cá nhân, bt c lúc nào, phù hợp với các thủ tục xử phạthiện hành của Ngân hàng, bao gồm việc tuyên bổ công khai công ty hoặc cá nhân

31

không đủ điều ki

trao thấu một hợp đồng tài trợ bởi Ngân hằng; và (ii) Được chỉ định làm nhà thầu phy,

„ vô thời hạn hoặc trong một khoảng thời gian nhất định: () Được

tự vấn, nhà cung cấp, hoặc nhà cung cấp dich vụ của một công ty hội đủ đi kiệnđược rao thầu hợp một đồng do hiệp hội ti trợ

êm tra, kiếm toán: Mỗi hỏ sơ thầu va hợp đồng được tài trợ từ nguồn vốn này

thầu chính, và nhà

Quyên

phải bao gém một điều khoản y âu nhà iu, nhà cung cấp, nl

hầu phụ để cho phép ngân hàng, kiểm tra tài khoản và các hỗ sơ liên quan đến quá

tình dự thầu và thực hiện hợp đồng và các ti khoản và hỗ sơ ts phải được kiểm toán bởi kiểm toán viên được bổ nhiệm bởi Ngân hang Hành vi cổ ý gây khó khăn cho

việc thanh tra của Ngân hàng và vi phạm các quyển kiểm toán theo quy định trong hướng dẫn có thể bị xem là hành vỉ cn trờ

Giấy phép: Nhà thầu nước ngoài có cơ hội thích hợp để đăng ký kinh doanh và nhậngiấy phép hoạt động va giấy phép này sẽ không bị thu hồi một cách tay tiện

Công khai kết quả trao hợp đồng: Trong vồng hai twin sau khi nhận được ý kiến không

phản đối của Ngân hàng về các khuyén nghị trao thầu cho các hợp đồng thuộc dạngxem xét trước của Ngân hàng, và trong vòng hai tuần kể từ khi có quyết định trúngthầu của bên vay đối với các hợp đồng thuộc dạng xem ‘au của Ngân hàng, Bên vay sẽ có trách nhiệm công khai các thông tin đưới đây về việc trao hợp đồng trên trang thông tin đầu thầu công khai của Chính phủ hoặc trên một cổng thông tin diện tử

công khai và miễn phí truy cập hoặc trên các phương tiền thông tin khác đạt yêu cầu

của biệp hội: (a) Ten của nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu; (b) Giá thầu được đọc tạ 18 mới

(6) Tênnhà thầu có hd sơ dự thầu bị loại và lý do loại: và (e) Tên nhà thẫu thing thầu, giáthầu; (e) Tên và mức giá đánh giá của từng hỗ sơ dự thầu đã được đánh gi

chào trong hồ sơ của nhà thầu đó cũng như thời gian và qui mô hợp dong đã trao, Việccông bố này sẽ được cập nhật thường xuyên

Sửa đổi hợp đồng: Đôi với hợp đồng xem xét trước của Ngân hàng, bên vay phải nhận

được ý kiến không phản đối của Ngân hàng trước khi đồng ý: (a) Kéo đầi thời giamquy định thực hiện hợp đồng: (b) Bắt kỷ thay đổi đáng ké nào về phạm vi dịch vụ hoặc

về các điều khoản và điều kiện của hợp đồng; (c) Bắt ky thay đổi trật tự hoặc sửa đổi

32

kết hợp với tắt cả (ngoại trừ trong trường hợp cực kỳ khẩn cấp), đơn lẻ hoạ ác thay đổi tật tự hoặc sửa đổi đã được phê duyệt trước đó, làm tăng giá trị hợp đồng gốc lênhơn 1594: hoặc (d) Đề nghị chim dứt hợp đồng Một bản sao của tt cả các sửa đổi hopdang cần được gửi cho Hiệp hội.

2.2 Quy định pháp lý về đầu thầu tại Nam

221. văn bản pháp Lý lên quan về đấu thầu hiện nay

“Các văn bản điều chỉnh hoạt động xây dựng bao gồm

ốc hội khóa XII về LuậtLuật số 43/2013/QH13 ngày 26 thing 11 năm 2013 của Q

‘iu thầu,

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 thing 6 năm 2014 của Chính phủ về việc quyđịnh chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;

Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng 03 năm 2015 của Chính phủ về việc quy

ấu thầu về lựa chọn nha đầu tư;

Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 thing 03 năm 2010 của Chính phủ về bin đầu

giá tài sin;

Quyết định

về việc áp dụng hình thức chỉ định t

0/2012/QĐ-TTạ ngày 9 tháng 11 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ

u đối với các gói thầu thuộc trường hợp đặc biệt

hi trổng chính phủ xem xế, quyết định:

Chi thị số 1315/CT-TTg ngày 03 tháng 8 năm 2011 của Thủ tướng phủ về chắn

chỉnh việc thực hiện hoạt động đấu thẫu sử dụng vẫn nhà nước, nâng cao hiệu quảcông tác đấu thầu;

Chỉ thị số 734/CT-TTE ngủy 17 thing 05 năm 2011 của Thủ tướng chính phủ về chin

EPC;

chỉnh công tác quan lý đối với các gói

“Thông tư số 19/2015/TT-BKHDT ngày 27/11/2015 của bộ Kế hoạch đầu tw Quy địnhchi iế lập báo cáo thim định trong quá tình tổ chức lựa chọn nhà thầu;

33