Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi tại Chi cục thủy lợi tỉnh Nghệ An

- Tăng cường quản lý nhà nước về inh vực đầu tư xây dụng các công tình thủy lợi theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng công tình xây dựng, giám sát chặt chẽ quy tình thực hiệ

BAN CAM KET

Tôi xin cam đoan dé tài luận văn này là san phâm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Kêt quả trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bô trong tât cả các công trình làm trước đây.

TÁC GIÁ

Nguyễn Thị Liên

LỜI CẢM ON

Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đỡ cia

các thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi và sự nỗ lực của bản thân Đến nay,

tác giá đã hoàn thành luận văn thạc sĩ với để tài "Một số gi pháp nâng cao hiệu

quả công tác quản lý nhà nước trong việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng các

công trình thủy lợi tại Chỉ cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An”, chuyên ngành Quản lý xây

dựng

Tác giả bày tô lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te đã hướng

dẫn, chi bảo tân tinh và cong cấp các kiến thức khoa học cần thiết trong quá trình

thực hiện luận văn Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công

nghệ và Quản lý xây dựng ~ khoa Công trình cùng các thiy, cổ giáo thuộc các bộ

môn khoa Kinh tế và Quản lý, phòng Bio tạo Đại học & sau Đại học Trường dại

học Thủy Lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành Luận văn thạc

sĩ của mình,

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi những thiểu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng sóp của quý độc giả

i trân trọng cảm on!

Hà Nội, tháng 08 năm 2016

TÁC GIÁ

Nguyễn Thị Liên

1 Tính cấp thiết của đề tài

Mye dich của đ

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

1.12, Phân loi dự án đầu tư xây đựng 6

1.2 Tổng quan quản lý nhà nước về dự án quy hoạch thủy lợi Nghệ An Í) !

1.3 Tổng quan quản lý nha nước trong quản lý chất lượng dự án[8] 13

én của vùng dự án do Chỉ cục thủy lợi thực hiện 16 1.4 Tổng quan về điều kiện tự nỉ

1.4.1 Đối với vũng dự án quy hoạch thủy lợi [9] 16

1.4.2 Đối với vũng dự án nâng cp, sửa chữa công trình [11] "

Kết luận chương 1 20

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC ÁP DỰNG TRONG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC,

VE DỰ ÁN ĐẦU TƯ VA CHAT LƯỢNG DY ÁN DAU TƯ 21

2.1 Quản lý nhà nước trong việc lập và quản lý các quy hoạch phát triển thủy

lợi] 23 2.1.1 Khái niệm 23

2.1.2 Quân lý Nhà nước về quy hoạch phát triển Thủy lợi 232.2 Công tác quản lý Nhà nước trong quản lý các dự dn đầu tr xây dựng 22.2.1 Quản lý nhà nước về xây dựng 2

2.2.2 Những quy định hiện hành vé đầu tư xây dựng công trình 30

2.3 Nhiệm vụ quản lý nhà nước trong đầu tư và chất lượng dự án đầu tư 32

2.3.1 Quản lý con người 32 2.3.2 Quan lý sản phẩm trong hoạt động xây dựng 3 2.3.3 Thanh tra xây dựng 3 2.4 Phân cắp quản lý Nhà nước về chất lượng công tinh xây đựng [1] [141 3

2.4.1 Đối với Trung Ương 3

2.4.2 Đối với địa phương, 3

2.5 Quản lý các chủ thể liên quan đến chit lượng xây dựng công trình [1#] 35

2.5.1 Đối với Chủ đầu tr 352.5.2 Đối với đơn vị tư vấn thi kế 352.5.3 Nhà thầu xây dựng: 362.5.4 Nhà thầu tư vẫn quản lý dự án 36

2.5.5 Tự vẫn giám sắt thi công xây dựng 36 2.5.6 Nhân din 36

2.6 Cúc nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nha nước về đầu tư và chất lượng

dự án đầu tư [7], (8), [H] 37

2.6.1 Về ổ chúc bộ may hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về xây dimg 37

2.6.2 Về trình độ, năng lực của cán bộ tham gia quản lý xây dựng, 372.6.3 V8 cơ chế, chỉnh sách pháp luật vé quan lý xây dựng 37

2.6.4 Về vite thực hiện các quy định về quản lý đầu tư xây dựng a 2.6.5 VỀ khả năng tai chính, nguồn vốn, vật tư, lao động 3 2.6.6 Thực thi pháp luật của các chủ thé tham gia hoạt động xây dựng công trình

38 Kết luận chương 2 39

CHUONG 3: THỰC TRANG VÀ Dé XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NANG CAOHIỆU QUÁ CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC QUAN LÝ DY’

AN DAU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI DIA BAN TÍNH

NGHỆ AN 0

3.1 Đặc điểm tự nhiên, phát triển kinh tế xã hội ở Nghệ An [13] 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 2 3.2 Hiện trang phát triển thuỷ lợi những năm qua 4

3.2.1 Tình hình phát triển thủy lợi và cắp nước trong vũng “

3.2.2 Thực trạng công tác quy hoạch và quản lý các dự án quy hoạch [9] 46

3.3 Những thành tựu và tổn tại rong công tác quản lý nhà nước của Chỉ cục Thủy lợi

ác dự ấn quy hoạch Thủy lợi 46

3.3.1 Những thành tựu đạt được 46

3.3.2 Những tổn tại trong quản lý quy hoạch 41

3.4 Thực trang công tác quản lý nhà nước các dự án xây dựng công trình thủy lợi Nghệ An 48 3.4.1 VỀ xây đựng kết cấu hạ ting thủy lợi 33

3.4.2 Về quản lý đầu tư xây dựng công trình hạ ting thủy lợi trọng yếu 54

3.4.3 Vai trò của Chi cục Thủy lợi trong việc đầu tư nâng cấp, sữa chữa, xây dựng,

các công trình Thủy lợi 5

3.5 Những tôn tại trong công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây camel 10].55

3.5.1 VỀ các dự án quy hoạch 55

3.52 Về Công tác quản lý chit lượng công trinh xây dựng [4] sẽ3.6 Những bài học thực tế trong công tíc quản lý nhà nước các dự án đầu tư tại tỉnh

Nghệ An [13] 65, 3.7 Đỉnh hướng và chủ trương đầu tw xây dựng công tình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Nghệ An 66

3.71 Tiếp tục dy nhanh tiến độ thực hiện các dự án chuyển tiếp từ trước năm

2016 để hoàn thành trong giai đoạn 2016-2020 [10] 66

3.7.2 Vận động các nguồn vốn dé khởi công mới các dự án giai đoạn 2016-2020

my 67

3.7.3 Chuan bị đầu tư các dự án [11], 69 3.8 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước các dự.

án đầu tư xây đựng các thủy lợi tỉnh Nghệ An [11] 70

58.1 Giải pháp bồ sung, hoàn thiện cơ chế chính sich 10

3.8.2 Giải pháp nâng co chấ lượng quy hoach xây dụng thủy li 1>

3.8.3 Giải phấp về kiện toàn lại tổ chức, bộ may của cơ quan chuyên môn về đầu

tư các dự án xây dựng công trình B

75

3.8.4 Giải pháp huy động, phần b và sử dung vỗ

3.8.5 Giải pháp tăng cưởng công tắc quản lý chỉ phí dự ấn _ 3.8.6 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng công tình 80 3.8.7 Giải pháp tăng cường, chú trong cho công tác duy tu, sửa chữa hệ thong ha

tng thay lợi phủ hợp với điều kiện của tỉnh so

Kết luận chương 3 eeesserrrrerrrrmmermeeemmenmenmseeemiẨ TỶ

KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ

1 Kết ug

2 Kiến nghị

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHAO ws

DANH MỤC HÌNH VE

inh 1.1- Hình ảnh Trần và dip chính hỗ Khe Xiêm huyện Nghĩ Lộc

Hình 1.2- Hình ảnh hồ Nghỉ Công huyện Nghĩ Lộc sau khỉ được nâng cấp,

Hình 2.1: Chức năng của công tác quản lý Nhà nước.

Hình 22 Hệ thống kênh của Hồ Vực Mẫu

18 19

32

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Nghệ An là tinh rộng lớn ở Bắc miễn Trung có tải nguyên đất, nước phong phú và đa

dạng, là Tính nằm trong vùng nhiệt đối gió mùa và chia ầm hai mùa rõ rt: mùa hạ

nóng, im, mưa nhiễu (từ tháng 5 đến tháng 10) và mùa ạnh từ tháng 11+ 4 năm sau,

h

lạnh nhất là tháng 1, mùa lạnh nhiệt độ vùng đồng bằng cao hơn vùng miễn nú

vàng dễ bị tổn hương bởi thiên ti và các hiện trợng thờ tiết cực doan do biến đổi khí

hậu gây ra, Nghệ An có 2 hệ thống thuỷ nông lớn là Hệ thông Bắc và Hệ thông Nam,

hơn 625 hỗ chứa nước, 246 dip ding nước, S65 trạm bom điện, hơn 6.000 km kênh

mương (trong đó hơn 4300 km kênh mương đã được kiên cổ): Có gin 5.000 ha nước

cho hơn 250.000 ha điện.

ch cây ting, cắp nước phục vụ cho công nghiệp, kính - xã hội và phục vụ nước

mặt ao, hd giữ nước và nuôi trông thuỷ sản Hàng năm, tưới

cđân sinh trên địa bàn tỉnh.

- Do Nghệ An là tỉnh có

lượng bồ chứa, đập dâng đứng đầu cả nước), mặt khác bão lụt, hạn hn thường xuyên

lượng công tình thủy lợi nhiều nhất cả nước (trong đó số

xây ra, các công trình đa số được xây dựng từ những năm 60-70 nên hàng năm số

lượng công trình bị hư hỏng xuống cắp rất lớn Nhu cầu tu sửa nâng cắp đôi hỏi rt

nhiễu kinh phí nhưng sự đáp ứng vỀ nguồn véa rất cổ hạn, vi vậy nhiều công tình hỗchứa đã cổ quy hoạch kế hoạch (nhất là các hỗ do địa phương quân I) nhưng chưacđược đầu tư, nên tiềm an eit nhiều nguy cơ sự cổ trong mùa bão lụt

Sau khi thực hiện Nghị quyết 1INQ/CP ngày 24/02/2011 cua Chính phù về kìm chế

lạm phát, Chỉ Thị 1792/CP ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ vé ting cường

cổ rất a quân lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn t phí công trình, trong dé có các công trình trọng điểm phải giãn tiến độ, phân kỳ đầu tư và thiếu vốn

nên tiến độ chậm, như dự án hồ chứa nước Bản Mông, hồ Khe Lại - Vực Mau, hệthông thủy lợi Nam Việc làm ảnh hưởng đến hiệu quả dự án

~ Một số công trình hỗ, đập do UBND huyện, UBND xã làm chủ đầu tư chất lượng

không đảm bảo do từ khâu thiết kế, thẩm định, thi công giám sát không chặt cl

khác năng lực một số Ban quản lý dự án còn hạn chế: một số huyện không có cần bộ.

chuyên ngành thủy lợi nên vic kiểm trụ giám si các dự ấn thủy lợi gặp nhiều khó

khăn

‘Dé từng bước nâng cắp hệ thống công trình thủy lợi cin tập trung thực hiện cát

- Tiến hành rà soát, bổ sung và điều chỉnh các quy hoạch đã lập, bao gồm quy hoạch

chung, các quy hoạch chi it vùng, hệ thống thủy lợi, rong đô có xét đến điều kiệnbiển đổi khí hậu và nước biển dâng Cụ thé hoá quy hoạch bing các kế hoạch đầu tự,chủ trương đầu tư hàng năm

= Tiếp tục làm việc với Chính phô và các Bộ, ngành TW, các tổ chức quốc tế để bổ í

nguồn vốn kịp thời cho các công tinh hồ chứa ách yếu, trong đó cơ cấu nguồn vốn

theo hướng: Ngân sách Trung ương và các tổ chức Quốc tế đầu tr toàn bộ c

trình, các hệ thống thủy lợi ác công trình lợi dụng tổng hợp lớn Ngân sách 1 ương và ngin sich tinh theo kế hoạch hàng năm để nâng cấp và xây dụng mới các công tình quy mô vừa Ngân sách huyện, xã, đồng góp của các doanh nghiệp, nhân

dân vùng hưởng lợi để sửa chữa và xây dựng các công trình thủy lợi nhỏ.

- Tăng cường quản lý nhà nước về inh vực đầu tư xây dụng các công tình thủy lợi

theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng công tình xây dựng, giám sát

chặt chẽ quy tình thực hiện dự án từ khâu lập chủ trương đầu tư đến nghiệm thu dự án dé nâng cao chất lượng và đảm bảo an toàn công trình.

Dé thực hiện tốt các nội dung rên, Chính phủ, UBND tinh Nghệ An, Bộ Nông nghiệp

và PTNT, đã giao cho Sở Nông nghiệp và PTNT làm chủ đầu tư tổ chức thực hiện và

triển khai các dự án; trong đó Chi cục Thủy lợi là đơn vị quản lý nha nước chuyên.

ngành giúp Sở Nông nghiệp và PTNT trong lĩnh vực quản lý nhà nước và quản lý một

số dự in đầu tư xây dựng các công tình hd, đập Từng bước đảm bảo an toàn trong

công tác phòng chống lũ bão và đảm bảo việc tích nước tưới phục vụ sản xuất, dânsinh, góp phần thúc đây phát tiễn kính tế, an sinh xã hội của địa phương

Tuy nhiên với một khi lượng công lớn va vô cũng quan trong như vậy, để hoàn

2

thành và ip ứng được mục tiêu của chương trình để ra, thì ngoài việc huy động và sử

‘dung hiệu qua các nguồn tải nguyên, thi cin phải có những giải pháp cụ thể, mạnh me

và hiệu quả hơn nữa trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình.thủy lợi trên dia bản của Tỉnh Từ những lý do trên tác giá chọn đ tài “Mật số giảipháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong việc quản lý các dự án.đầu tr xây dựng các công trình thủy lợi tại Chi cục Thủy lợi tĩnh Nghệ An " làmluận văn tốt nghiệp cho mình

2 Mục đích của đề tài

Luận văn được thực hiện nhằm mục dich đỀ xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả

công tác quản lý nhà nước trong việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng các công trình.thủy lợi tại Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An, góp phần hoàn thành chiến lược Quốc gia

Về phòng chống và giảm nhẹ thiên tai trong điều kiện biến đổi khí hậu

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đổi tượng nghiện cứu của để ti là ing tác quản lý thủy nông, công tác quản lý nhà

nước trong việc quân lý các dự án đầu tư xây dựng công tình hỗ, đập, cụ thể hơn là

các giải pháp tăng cường hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trong việc các dự ân

dau tư xây dựng các loại hình công trình này

Phạm vi nghiên cứu: ĐỀ tai tập trung nghiên cứu các Công tắc quản lý nhà nước trong

việc quan lý các dự án đầu tư xây dựng công tình thủy lợi, sử dụng vốn ngân sich,

trên địa bàn năm 2020."Nghệ An trong thời gian qua, va tầm nhìn

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

Dé đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơ sở lýluận về khoa học quản lý dự án và những quy định hiện hành của hệ thẳng văn bản

pháp luật trong lĩnh vực này Đồng thời luận văn cũng sử dụng phép phân tích duy vật biện chứng để phân tích, đề xuất các giả pháp mục tiêu.

Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu phủ hợp với đối tượng và nội dungnghiên cứu trong điều kiện Việt Nam, đó là: Phương pháp điều tra, khảo sit thực tế:Phương php phân tích, so sinh và một số phương pháp kết hợp khác

Nội dung của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Luận văn được cầu trúc từ 3 chương chínhChương 1: Tổng quan về dự án và vai tò quân lý nhà nước về chất lượng dự án

Chương 2: Cơ sở khoa học áp dung trong guản lý Nhà Nước về dự án đầu tư và chất

lượng dự án đầu tư.

quất một s

Chương 3 giải php nâng cao hiệu quả Công tác quản lý nhà nước trong việc quản lý các dự án đầu tw xây đựng tại Chỉ cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ VAI TRÒ QUAN LÝ NHÀNƯỚC VE CHAT LƯỢNG DỰ AN

1.1 Những vin đề chung về dy án [8]

1.1.1 Khải niệm

Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiểm

soát có thải hạn bit đầu và kết thúc, được tiên hành để đại được mục tiêu phù hợp với

sắc yêu cầu quy định, ao gồm cả các rang buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn lực

Dự án đầu tr xây dựng công tình là tập hợp các đỄ xuất có liên quan đến việc sử

dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công.tình xây dựng nhằm phát tiển duy tì, nâng cao chất lượng công tình hoặc sản

phẩm, dịch vụ rong một thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chin bị dự ân đầu tư

xây dựng, dự án được th thông qua Báo cáo nghiên cứu tễn khả thi đầu tư xây

dụng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoc báo cáo kính kỹ thuật đầu

tự xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng khác với các dự án khác là dự án đầu tư có gắn liền với việc

xây đựng công trình và hạ ting kỹ thuật liên quan đến dự ẩn

Sản phẩm của dự án xây dựng có the là

+ Xây dựng công trình mới

+ Cũi ạo, sửa chữa công trình cũ

vào môi trường sinh thái và vào cuộc sống của cộng đồng dân cư, các tác động về vật

chất và tinh thần trong một thời gian rất đồi Vì vậy, cần đặc it lưu ý khi thiết kế và

thi công các công trình xây dựng.

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dung

Theo quy định dự án đầu tư xây dụng được phân loại theo quy mô, tính chất và theo

nguồn vốn đầu tư cụ thể:

1.1.2.1 Theo quy mồ và tính chất

a Dự án quan trong qué

Tự ín sử dụng vốn đầu tư công có tổng mức đầu tư 10.000 tỷ đồng trở lên

‘Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường hoặc tiềm an khả năng ảnh hưởng nghiêm

trọng đến môi trường (Không phân biệt tổng mức đầu tu), bao gồm:

ir đụng đất có yêu cầu chuyển mục dich sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tổn

thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50

hếc ta tr lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 hée ta trở lên; rừng phòng hộ chin gióchắn cát bay, chắn sóng, lắn biển, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sảnxuất từ 1.000 hée ta trở lên;

~ Sử dụng đất có yêu cầu chuyên mục đích sử dụng dat trồng lúa nước từ hai vụ trở lên

với quy mô từ 500 héc ta trở.

= Di din ải định ew từ 20.000 người trở lên ở miễn múi, từ 50.000 người trở lên ở các

vũng khác

- Dự án đôi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần được Quốc hội quyế

định

b Các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B,C

~ Dự án thuộc nhóm A là những dự án có một trong những điều kiện sau

+ Các dn: Tại địa bàn có đi tích quốc gia đặc bi tại đu bản đặc biệt guan trọng

đối với quốc gia về quốc phi

ninh; thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh có tích chất bảo mật quốc gia; sản

an ninh theo quy định của phát luật về quốc phòng, an

xuất chất độc hại, chất nỗ: hạ ting khi công nghiệp, khu chế xuất, không phân biệt

tổng mức đầu tư,

+ Các dự án: Giao thông, bao cầu, cảng biến, cảng sông, sân bay, đường s

; Hóa chí

đường quốc 16; Công nghiệp điện; Khai thác dầu kt phan bón, xi măng;

„ luyện kìm; Khai thác, chế biển khoáng sản; Xây dựng khu nhà ở, có tng

tr từ 2.300 tỷ đồng trở lên.

Chế tạo máy

+ Các dự án: Giao thông; Thủy Lợi; Cấp thoát nước và công trình hạ ting kỹ thuật; Kỹ

thuật điện, Sản xuất hit bị thông tn, điện ức Hóa được: Sản x t vật liệu; Công trình

cơ khí; Buu el hh, viễn thông có tổng mức đầu tư từ 1.500 tỷ đồng trở lên

+ Các dự án: Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy san; vườn quốc gia,

"khu bảo tổn thiên nhiên; Hạ 1g kỹ thuật khu đô thị mới; Công nghiệp, trừ các dự án

thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định tại các mục đã nên trên, có tổng mức đầu tư từ

1.000 tỷ đồng ở lên

+ Cíc dự án: Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tín học, phát thanh, truyền

Hình; Kho tàng; Du lịch, thể

800 tỷ đồng trở lên

lục thé thao; Xây dựng dân dụng, có tổng mức đầu tư từ.

~ Dự án thuộc nhóm B là những dự án có một trong những điều kiện sau:

+ Các dự án:Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt,

đường quốc lộ; Công nghiệp điện; Khai thác dẫu khí: Hóa chất, phân bón, xi mãng:

“Chế tạo máy, luyện kim; Khai thác, chế biển khoáng sản; Xây dựng khu nhà ở, có tổng

mức đầu tư từ 120 đến 2.300 ỷ đồng

++ Cíc dự ẩm: Giao thông; Thủy Lợi: Cấp thoát nước và công tình hạ ting kỹ thuận Kỹthuật điện; Sản xuất thiết bi thông in, điện tứ: Hóa dược: Sản xuất vật liệu; Công tinh

cơ khí; Bưu chính, viễn thông, có tổng mức đầu tư từ 80 đến 1.500 tỷ đồng

4 Các dự ấm, Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp nuôi trằng thủy san; vườn quốc gia,

khu bảo tồn thiên nhiên; Ha ting kỹ thuật khu đô thị mới: Công nghiệp, trừ các dự án thuộc inh vực công nghiệp quy định tại các mục đã nên trên, có tổng mức đầu tư từ 60

đến 1.000 tỷ đồng

+ Các dự án: Y tế, văn hóa, giáo dục: Nghiên cứu khoa học, tín học, phát thanh, truyền

Hình; Kho tàng; Du lịch, thể đục th thao; Xây đựng dân dụng, có tổng mức đầu tư từ

45 đến 800 tỷ ng

Dy án thuộc nhóm C là những dự án có một trong những điều kiện sau

+ Các dự án: Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt,

k đường qué Hoa cl lộ; Cong nghiệp điện; Khai thác dị t, phân bón, xi mang;

Chế tạo máy, luyện kim; Khai thác, chế biển khoáng sản; Xây đựng khu nhà ở, có tổng

mức đầu tư dưới 120 tỷ đồng.

+ Các dự án: Giao thông; Thủy Lợi; Cấp thoát nước và công trình ha ting kỹ thuật, Kỹ

thuật điện; Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử; Hóa được; Sản xuất vật liệu; Công trình

cơ kh: Bưu chính, viễn thông, có tổng mức đầu tr dưới 80 tỷ đồng

+ Các dự án: Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy san; vườn quốc gia,

khu bio thiên nhiền; Hạ ting kỹ thud khu đô thị mối: Công nghiệp trở các dự ấn

thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định tại các mục đã nên trên, có tổng mức đầu tư dưới

60 tỷ đồng

+ Các dự án: Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin hoe, phát thanh, truyền

hình; Kho tang; Du lịch, thé dục thể thao; Xây dựng dan dụng, có tổng mức đầu tr

dưới 45 tỷ đồng.

1.1.2.2 Theo nguẫn vẫn đầu ne

- Dự án sử dung vốn ngân sách Nhà nước

Đây chính là nguồn chỉ của ngân sách Nhà nước cho đầu ty, là nguồn vin đầu tư quan

trọng trong chiến lược phát triển kính tế - xã hội của mỗi quốc gia Nguồn vốn này

ấu hạthường được sử dụng cho các dự án ng kinh tế xã hội quốc phòng anninh, hỗ trợ ba doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần sự tham gia của Nhàdự án nước, chỉ cho công tác lập và thực hiện các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế

= xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn.

~ Dự án sử dụng vốn tn dụng do Nhà nước bảo lãnh, vẫn tín dung đầu tư phát tiễn của

Nhà nước:

'Cùng với quá trình hội nhập, đổi mới và mở của, tín dụng đầu tư phát triển của Nhà

nước ngày cing đồng vai t đáng kể trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

Nguồn vốn tín dụng dầu tư phát triển của Nhà nước có tác dụng tích cực trong việt

giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp của Nhà nước Với cơ chế tín dụng, các đơn vị sử:

dung nguồn vốn này phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đầu tr là người

vay vốn phải tính kỹ hiệu quả đầu tư sir dung vốn tết kiệm hơn Van tin dụng đầu tư

của Nhà nước là một hình thức quá độ chuyên từ phương thức cấp phát vốn ngân sách

sang phương thức tín dụng đối với mỗi dự án có khả năng thu hồi vốn trực tiếp.

Bên cạnh đó, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước còn phục vụ công tác quản.

lý và điều tết inh ế vĩ mô Va trên hết, ngu dụng đầu tư phát tiễn của Nhànước có tác dụng tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu kính tẾ theo hướng công

nghiệp hóa ~hign đại ha,

= Dự ấn sử đụng vốn đầu tự phát triển của doanh nghiệp Nhà nước;

= Dự án sử đụng vẫn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn

1.2 Tổng quan quản lý nhà nước về dự án quy hoạch thủy lợi Nghệ An [9]

- Thời ky 1886 - 1930: đây là thời kỳ tìm hiểu nại

vực xông Cả Nghiên cứu này đã xác định sẽ xây dựng 1 - 2 công trình đập dâng trên.

n cứu quy hoạch thủy lợi trên lưu

sông Cả để tưới cho ding bằng tinh Nghệ An Trên sông Cả đã xác định dự én đập

đâng Đô Lương lấy nước tưới cho ving Đô Lương, Yên Thành, Diễn Châu và Quỳnh

Lưu,

- Thời kỳ 1930 - 1945: đây là thời kỳ xây dựng mạnh mẽ các công trình thủy lợi trênlưu vực sông Cả VỀ công tác nghiên cứu thời kỳ này chủ yếu là thu thập tà liệu cơbin về nguồn nước và tài liệu thủy văn ding chảy, chỉ có một nghiên cứu có tính chit

phương án là tách khu tưới Nam - Humg - Nghỉ thành một hệ thống riêng không nim

trong hệ thông Đô Lương như nghiền cứu ban đầu

VỀ xây dựng: Hệ thông tưới Đô - Diễn - Yên - Quỳnh được xây dựng từ 1933 - 1936

Q = 33,6 m3/, thiết kế tưới 36.500 ha Hệ thống tưới Nam - Hưng - Nghi được xây

dung từ 1936 - 1941: QTk = 26,1 m3/s, QMax 3,67 m3/s Ngoài ra còn một số công trình thủy lợi khác Các công trình thủy lợi xây dựng thời kỳ này tạo đà cho phát triỄn nông nghiệp có tưới ở Nghệ An, về tiêu đã cải thiện được một bước giảm ứng cho vùng Vinh, Hưng Nguyên

- Thời kỳ 1945 - 1975: đã nghiên cứu quy hoạch chuẩn bị cho xây dựng và đã xây

ác hồ chứa vừa dựng được nhiều công trình thủy lợi Thời kỳ này tập trung xây dur

và nhỏ ven diy núi sông Bùng như Bau Da, Mã Tổ, Vệ Vừng, Quán Hai, Xuân

Dương, Khe Ling, Cây Thi, 0 0, Khe Đi các công trinh tạm miễn núi và cá trạmbơm đọc sông Cả; các tram bơm nhỏ trong hệ thống Nam - Hưng - Nghi, Diễn - Yên -

nước và nhân dân cùng lim) đã xây dựng được rất nhiều công trình thủy lợi phục vụ

1975 và nhờ vào chủ trương của nhà nước huy động mọi nguồn lực xã

én kinh

chống tạo ra một cơ sở hg ting kỹ thuật thủy lợi phục vụ cho phát u

san xuất

= Thời kỷ 1990 đến nay: Giai đoạn này đã hành các nghiên cứu:

+ Nghiên cứu tổng quan quy hoạch thủy lợi sông Cả Nghiên cứu này đã chỉ ra tiềm

năng to lớn của lưu vực sông Cả về dit dai, nguồn nước, những thiểu sốt trong xâydựng và quan lý khai thác công tình, những vin đỀ còn tồn ti trên lưu vực cần đượcnghiên cứu giải quyết

+ Giai đọan 199622000: Quy hoạch thủy lợi lưu vực sông Hiểu; Phương án chậm lũ

cho hạ du sông Cả và một số quy hoach thủy lợi tiểu vùng;

+ Giai đoạn 3001+2005: Quy hoạch thủy lợi lưu vực sông Hoàng Mai và sông Độ Ông (2004) với sự ra đồi của hd Khe Lại: Quy họach sử dụng tổng hợp tài nguyên nước lưu

Khe B6, Bản Méng: Quyhach để biển năm (2004); Quy hoach thủy lợi vùng đồng bằng ven biển (2005) với sự

vực Sông Cả với sự ra đối công tình thủy điện Bản Vị

10

ra đồi của hệ thống để bin và 3 dự án tưới tiêu lớn cho 3 đồng màu ven biển Nghĩ

Lậc, Diễn Châu, Quỳnh Lưu.

= Giai đoạn 2006:2014: Quy hoạch phòng chống lũ sông Cả: là tinh đầu tiên của cả

nước hoàn thành quy hoạch chống lũ dé cấp HI, Quy họach đê sông Ca (2008) với việc.

nâng cấp tin suắt chống lũ của hệ thống đề ta hữu sông Cả và xóa bỏ các vùng chậm lũ

Năm Nam (Nam Đàn), Bich Hào (Thanh Chương): Quy hoach để nội đồng: Điều

chỉnh quy họach thấy lợi chỉ tết lưu vực sông Hiểu (2009) để điều chỉnh dự án hỗ Bản

Mông: Quy hoach chỉ tiết thủy lợi Nam Nghệ An để nâng cắp kênh Lam Trà (2009);

Quy hoạch phòng chống lụt bảo và

sung Quy hoạch thủy lợi tính Nghệ An (2010): Quy họach chỉ tiết thủy lợi lưu vực

ống lũ quét tinh Nghệ An (2009); Ra soát, bổ

sông Hoàng Mai (2011) để xây dựng cống ngăn mặn trên sông Mơ (sông Hoàng Mai);(Quy hoạch tiêu sing vùng Nam ~ Hưng ~ Nghĩ và thành phổ Vinh (2012); Quy hoạch

thủy lợi lưu vực sông Bang (2013): Quy hoạch thủy li lưu vực Sông Cả, Quy hoạch thủy lợi vũng Phủ Quỷ, Quy hoạch thủy lợi các huyện miễn nữi cao thuộc lưu vực Sông Cả (2014)

“Trong thời kỳ này trong vùng đã xây dựng mới hỗ sông Sao, đặc biệt là các công trình.trọng diém như hồ Bản Mang, hồ Khe Lại cũng đã được khỏi công

Qua các thời kỳ, Công

đầu tự xây dựng công tinh thủy lợi, chủ động ứng phó với thiên t và bin đổi khí

tác quy hoach đã phục vụ kịp thời và nâng cao chất lượng trong,

hậu, đảm bảo hiệu quả trong đầu tư phát triển thủy lợi và đáp ứng kịp thời nhu cầu.

phát triển kinh tế và xã hội

“Trong quá trình xây dựng và phát tiễn, công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch và phát

triển hạ ting có vai tò hết sức quan trọng Quy hoạch cin đi trước một bước, từ đó tạo

điều kiện thuận lợi cho xúc tiễn đầu tu, phát triển công nghiệp, thương mại, dich vụ và

đồ thị; tạo thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp cũng như xây dựng nông thôn mới và đinh hưởng phát triển kính t - xã hội

Trong đó, nhiệm vụ chính của các quy hoạch tập trung cho các vấn để trọng tâm như:

Quy hoạch thuỷ lợi gắn chặt với tá cơ cấu ngành nông nghiềp; nâng cao hiệu quả quản

ly kk i thác hệ thống công trình thuỷ loi, năng cao năng lực nghiên cứu, dự báo tác

in

động của biển đổi khí hậu và các tác động bất li rong quá tình phát triển kinh tế xã

hội trên lưu vue (cả thượng và hạ lưu) sông để đề xuất các giải pháp thực hiện Nang

cao hiệu quả quản lý khai thác các công tình cấp nước sinh hoạt nông thôn theo

hướng bền vũng cả về kết cầu hạ ting, mô hình quản lý và tài chính.

qn được khắclên được tim nhìn chiến

kếm bên vững, thiếu sự thống nhất, đồng bộ Quy

‘Tuy nhiên, hiện nay công tác quy hoạch đang bộc lộ nhiễu hạn chị

phục như chất lượng đỗ án quy hoạch còn thấp, chưa thể

lược, tính ổn định và phát trí

hoạch chỉ itd tý lệ thi, do đồ ắt khó khăn cho công tc quản lý Công tác qun lý

sau quy hoạch chưa thực sự nghiêm tic, các địa phương chưa chủ động mà trồng chời

vào vốn đầu tư của Nhà nước nên đã ảnh hưởng tới tính khả thi của quy hoạch xâydựng Công tác quản lý nhà nước về xây dụng trong những năm qua được đổi mới cănbản, các lĩnh vực về hạ ting kỹ thuật, nhà ở, kinh tế, chất lượng công trình, vật liệuxây đựng được đồng loạt diều chỉnh, bỗ sung, sữa đổi phù hợp với thực én pháttiển của nền kinh tế Tuy nhiên, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật vỀ xây dựngchưa được ban hành đồng bộ đã ảnh hưởng đến công tác phân công, phân cấp quán lý,

lầm cho việc điều hành và xác định thẩm quyển của các cơ quan, đơn vi trong hoạt

động đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc

Pháp lật hiện hành của nước ta đã có nhiễu quy định về quy hoạch Tuy nhin, các

quy định này côn chưa dy đủ, thiểu đồng bộ, hiệu lực pháp lý thấp, nhiễu quy định lạc

hậu so với thực tế, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý phát triển kinh tế - xã hội và

hội nhập quốc tế Đây là nguyên nhân quan trong dẫn đến sự bắt cập trong công tác

quy hoạch và quy hoạch chỉ tiết phát triển thủy lợi ở nước ta hiện nay Luật Xây đựng

hiện hành đã có 1 chương quy định về quy hoạch xây dựng, ty nhiên một số quy định

của Luật còn mang tính nguyên tắc, thiểu các quy định cụ thé về quản lý quy hoạch chỉ

tiết phát iển thủy lợi theo quy hoạch cing như các quy định về quy hoạch hệ thống

Thủy lợi chỉ tiếc Quy trình, thủ tục về lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch còn phức

tạp, tốn nhiều thời gian Các quy định về lấy ý kiến công đồng khi lập quy hoạch cũngnhư việc công khai, cung cấp thông tin quy hoạch chưa diy di và chưa phủ hợp vớiđiều kiện thực tế, Sự phân công, phân cấp trong quản lý quy hoạch Thủy lợi cỏn chưa

thật phù hợp với điều kiện thực tế ở các địa phương Trách nhiệm của chính quyền

trong quản lý các vẫn đề đặc thù của vùng quy hoạch nhất là quản lý kiến trúc, cảnh

«quan vùng quy hoạch chưa được thết lập dy dù, rõ ràng dẫn đến lú túng, tring lắp

và kém higu quả trong thực hiện Một số vấn để quan trọng khác như quy hoạch và

‘quan lý không gian ngằm, kinh phí, nhân lực cho công tác lập và triển khai quy hoạch

cũng như kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch còn thiếu quy định cụ thể,

chưa tạo ra được một hệ thing cơ sở pháp lý diy đủ, đồng bộ cho công tác quy hoạch

chỉ tết phát triển thủy lợi

“Tình hình thực tế phát triển kinh t - xã hị

triển thủy lợi ở nước ta như phân tích trên đây đồi hỏi phải sớm ban hành các văn bản

thực trang công ác quy hoạch chỉ tt phát

hướng dẫn Luật quy hoạch chỉ tiết phát triển thủy lợi Đây cũng là bước pháp điển hoá

«quan trong, nhằm mục dich tạo lập khuôn khỏ pháp lý đồng bộ, phù hợp cho công tác

quy hoạch chỉ tiết phát triển thủy lợi ở nước ta hiện nay Tạo công cụ hữu hiệu để

nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước tong xây dựng và quy hoạch chỉ it

phát triển thủy lợi, bảo đảm phát triển hệ thống thủy lợi bằn vững, có bản sắc, vănmình, hiện đại: đồng bộ với phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường

1.3 Tổng quan quan lý nhà nước trong quản lý chất lượng dự án[8]

Quan lý chất lượng dự án là tập hợp các hoạt động của chức năng quản lý, là một

quá tình nhằm đảm bảo cho dự án thỏa mãn tốt nhất các yêu cầu và mục tiều đề ra

‘Quin lý chất lượng dự án bao gồm việc xác định các chính sách chất lượng, mục tiêu,

trách nhiệm và việc thục hiện chúng không qua các host động: lập kế hoạch chit

lượng, kiểm soát và bao đảm chất lượng trong hệ thống.

Ba nội dung lập kế hoạch, đảm bảo chất lượng và kiém soát chit lượng có mỗi quan

hệ chặt chẽ, tương tác nhau Mỗi nội dung xuất hiện ít nhất một lần trong mỗi pha của

michu ky dự án, mỗi nội dung đều là kết quả do hai nội dung kia đem lại, đồng thời cũng

là nguyên nhân ảnh hưởng đến kết qua thực hiện ha nội dung kia

Một số điểm ‘hi ý trong quá trình quan lý chất lượng dự án là

* Quản lý chất lượng dự ân được thực hiện thông qua một hệ thống các biện phápkinh tế, công nghệ, tổ chức hành chính và giáo dục, thông qua một cơ chế nhất dịnh và

hệ thống các tiêu chuẩn định mức, hệ thống kiểm soát, các chính sách Khuyến khích.

l3

* Quin lý

đoạn hình thành cho đến khi kết thúc chuyển sang giai đoạn vận hành, thực hiện trong

chất lượng dự án phải được thực hiện trong suốt chu kỳ dy án từ giai

‘moi quá trình, mọi khâu công việc.

* Quản lý chất lượng dự án là quá tình liên tự, gắn bó giữa yếu tổ bền tong vàbên ngoài ĐỂ thực hiện dự án cần có máy móc thiết bị, con người, yéu tổ tổ chức Sư

hoạt động, vận hành của c: tổ này không thể thoát ly môi trưởng luật phá

tranh, khách hàng Sự tác động qua lại giữa các yêu tổ đó hình thin môi trườn

dng, yêu cầu và các biện pháp quản lý chất lượng dự án

* Quản lý chất lượng dự án là trách nhiệm chung của tắt cả các thành viên, mọicấp trong đơn vị, đồng thời cũng là trách nhiệm chung của các cơ quan có liên quanđến dự án bao gồm chủ đều tr nhà thần, các nhà tư vấn những người hưởng li

"Đề nâng cao chất lượng công tác sửa chữa, nâng cắp bảo đảm an toàn các hd, đập, BộiNong nghiệp và PTNT để nghị Ủy ban nhân dân các tính thành phố trực thuộc Trung

ương chỉ đạo chủ đầu tư các dự án sửa chữa, nâng cắp hỗ, đập thủy lợi do địa phương,

quản lý đầu te phải căn cử vào quy định hiện hành ve quản lý dự án đầu tư, đầu thẫu

để lựa chọn được các đơn vi có đủ năng lực, kinh nghiệm, tập trung vào những nội

dung chính như sau

Các nhà thầu phải cố đủ tư cách pháp nhân dip ứng Digu 5 của Luật Diu thầu số

48/2013/QH13, các nhà thầu phải đăng ký trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia của

Bộ KẾ hoạch & Diu tự Dối với tư vẫn thắm tra phái đăng ky

tứ của Bộ Xây dựng theo quyđịnh ti Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013;

trang thông tin điện

VỀ công tác tư vấn : Theo điều 19 Nghị định 46/2015/ND-CP (6)

- Bố đủ người có kinh nghiệm và chuyên môn phù hợp để thực hiện thiết kể; cửngười có đủ điều kiện năng lực theo quy định để làm chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ trì

thiết kế

~ Sử dụng kết quả khảo sát đáp ứng được yêu cầu của bước thiết ké và phù hợp với tiêu

chuẩn được áp dụng cho công trình,

~ Tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn được áp dụng cho công tinh; lập

4

hỗ sơ thiết kế đáp ứng yêu cầu của nhiệm vu thiết kế, nội dung của từng bước thiết kế,

«avy định của hợp đồng và quy định của pháp hut có liền quan

~ Thực hiện thay đổi thiết kế theo quy định tại Điều 22 Nghị định này.

Công tá giám sắt tí công: Theo diều 27 Nghị định 46/2015/NB.CP

~ Cử người có đủ năng lực theo quy định để thực hiện nhiệm vụ của giám sit trưởng và

các chức danh giám sát khác,

~ Lập sơ đồ tổ chức và đề cương giám sát bao gồm nhiệm vụ, quyển hạn, nghĩa vụ của

các chức danh giám sát, lập kế hoạch và quy trình kiểm soát chất lượng, quy trình kiểm tra và nghiệm thu, phương pháp quản lý các hỗ sơ, tả liệu có liên quan trong quá trình giám sát thi công xây dựng,

- Thực hiện giám sắt thi công xây dựng theo yêu cầu của hợp đồng xây dung, đểsương đã được chủ đầu tư chấp thuận và quy định của pháp luật về quản lý chất lượng

mạng, ti sin của người dân vùng hạ du dip, vì vậy yêu cầu chủ dầu tư phải lựa chọn

nhà thầu có năng lực phù hợp với Điều 52, 53 của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày

18/6/2015.{6]

~ Các nhà thầu đã được xếp hạng có đồ điền kiện để sữa chữa, nâng cấp các loi,

dap tương ứng:

- Các nhà thầu chưa được xếp hang chỉ được sửa chữa, nâng cấp các loại hồ, đập có

dung tích toàn bộ đưới 0,2 triệu m3 hoặc đập có chiều cao dưới 5 mị,

~ Các nhà thầu phải có inh nghiệm đã thi công tối thiểu 02 công trình tương tự

Công tác quản lý dự án: Đề nghị thực hiện theo các quy định hiện hành, đặc biệt là

Nghĩ định của Chính phi số 46/2015/NĐ.CP ngày 12/05/2015 về quản lý

công trình xây dung, giao Sở Nông nghiệp và PTNT là cơ quan đầu mỗi quan lý, thẩm

t lượng

định, thẳm ta các dự án sửa chữa, nâng cắp các hỗ, đập thủy lợi

Bộ Nông nghiệp và PTNT đ nghị UBND các tính thành phố trực thuộc Trung wong

«quan tâm chỉ đạo chủ đầu tư thực hiện để công tác sien chữa, nâng cấp hi, dp thủy lợi

trên địa bàn đáp ứng được yêu, ÿ thuật, đảm bảo chất lượng, an toàn công trình

14 Tông quan về điều kiện tự nhiên của vàng dự án do Chỉ cục thiy lợi thực hiện1.4.1 Đối với vùng dự án quy hoạch thủy lợi [9]

Dựa vào điều kiện địa hình, đặc điểm sông ngòi, khu hưởng lợi của các công trình

tưới, địa giới hành chính, dẫn sinh kinh tế xã bí đặc điểm khí hậu thổ nhưỡng và thuận lợi trong việc nghiên cứu tính toán Từ những căn cứ trên chia vùng nghiên cứu thành 4 ving như sau:

Vùng 1 (Vùng Nam- Hưng- Nghỉ, thị xã Cửa Lò, thành phố Vinh): Gồm 5 huyện,

| Nghĩ Lộc, thị xã Cửa Lò và thành phố Vinh

inh là đô thị loại I trực thuộc tỉnh, là trung tâm tổng hợp.

thành, thị là Nam Dan, Hưng Nguy:

Đây là vùng có thành pl

của tỉnh Nghệ An; trung tâm kinh tế, văn hoá vùng, đầu tàu tăng trưởng và giải quyết

ai fc Trung Bộ Thi xã Cửa

Lò là khu du lịch biển nổi tiếng của tỉnh Nghệ An cũng như cả nước do vậy vùng có

các vấn đề trong điểm về kinh tế của tinh Nghệ An và vùng

điều kiện kính tẾ ôn định Vùng có tổng điện tích đắt nhiên 93.055 ha, trong đó diệntích đắt nông nghiệp là 63.585 chiếm 68,3% diện tích tự nhiên của vàng, diện tích đấtsan xuất nông nghiệp là 43.671 ha chiếm 68,7% diện tích đất nông nghiệp của vùngNguồn nước cắp cho vùng này chủ yếu từ sông Lam, sông Cim qua các tram bơm hệ

thống thuỷ lợi Nam và các hỗ chứa tong vùng nghiên cứu

Vang 2 (Vùng Diễn- Yên- Quỳnh: Đô, thị xã Cửa Là): Gồm 5 huyện, thị là Diễn

Châu, Quỳnh Lưu, Yên Thành, Đô Lương và thị xã Hoàng Mai, Đây là vùng có diện

tích đất tring cây lương thực lớn nhất cả Tỉnh; có thi xã Hoàng Mai đang được Tỉnhchủ trương xây dựng thành thị xã công nghiệp Vùng có tổng diện tích đắt tự nhiên180.888 ha, trong đỏ diện tích đất nông nghiệp là 137.513 ha chiếm 76% diện tích tự

16

nhiên của vùng, diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 71277 ha chiếm 54% điện tích

đất nông nghiệp của vùng Nguồn nước cắp cho vùng này chủ yêu từ sông Lam qua hệ

thống thuỷ nông Bắc, sông Bùng, sông Thái, song Hoàng Mai, sông Dinh và các hồ

nhỏ trong vùng nghiên cứu.

Ving 3 (Lưu vực sông Cả): Gm 4 huyện Kỷ Sơn, Tương Dương, Con Cuồng, Thanh

“Chương và 18 xã của huyện Anh Sơn Đây là vùng Tây Nam của Tỉnh với địa hình đồi

núi, điện tích trồng cây lương thực còn manh min, nhỏ lẻ: điễu kiện kinh tẾ còn gặp

nhiều khó khăn Vùng tổng diện ích đt tự nhiên 828.912 ba, rong đồ diện ch đắt

nông nghiệp là 585.195 ha chiếm 70.6% diệ tích tự nhiên của vàng, iện ích đất sin

xuất nông nghiệp à 3.120 ha chiếm 10,8% diện ích dit nông nghiệp của vùng

Ving 4 (Lưu vục sông Hiểu): Gm 6 huyền Qué Phong, Quỷ Châu, Quy Hợp, Thị xã

Thi Hod, Nghĩa Ban, Tin Kỳ và 3 xã thuộc huyện Anh Sơn (Thọ Sơn, Bình Sơn,

‘Thinh Sơn) Đây là vùng Tây Bắc của Tinh đa dạng về địa hình, địa mạo Vùng có tổng điện hiệp là 462.883 h đất tự nhiên 546.143 ha, trong đó diện tích đắt nông,

ha chiếm 84,7% diện tích tự nhiên của vùng, điện tích đất sản xuất nông nghiệp là 94,979 ha chiếm 20.5% điệ tích dit nông nghiệp cia vũng.

1.42 Đi vii vàng dự ân nâng cắp, sta chữu công trình [II]

Nghệ An là tinh có diện ích tự nhiên rộng, dia inh da dạng và phúc tạp, bị chia cất

bởi các hệ thống đồi núi, sông, suối: lượng mưa hàng năm trên địa bàn phổ biển từ

1.800 mm đến 2.200 mm, do đỏ thường xuy 1 xây ra lũ lụ, đặc bit là lồ Sng, là qué,

sat lở đắt ở vùng ni, nạn xâm thực, tidu cường, gió bão lớn ở vũng đồng bing venbiển Những năm gan đây tình hình biến đổi khí hậu xay ra ngày càng rõ rệt, tình tranghạn hán, bão lụt diễn ra theo xu hướng ngày công gia ting nên hing năm số lượng

công trình thủy lợi bị hư hỏng, xuống cấp rit lớn.

Niu cầu tu sửa, nâng cắp hệ thống bạ ting thủy lợi đời hôi rt nhiễu kinh phí nhưngddo nguồn vốn hạn chế (nhất là sau khi thực hiện Nghị quyết 1INQ/CP vé kìm chế lạm

phát, Chỉ thị 1792/CP của Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vin Ngân sách

hà nước và vẫn tri phiểu), vì vậy nhiễu hồ chứa và các tuyén để xung yếu chất lượngthấp, cao trình chưa đạt mục tiêu chống lũ nên tiểm an rit nhiều nguy cơ sự cố ( vỡ

7

đập, vỡ đề Nang cấp các hỗ chứa ách yêu có dung tích lớn hơn 0,7 triệu m3 (gồmcác hồ: Khe Dita, Trường Tho, Dong Lèn, Thạch Tiền, Tràng Ben, Khe Canh, NghỉCong, Dinh Dù, Bán Nhã, Dé Mai, Bảu Cơm, Khe Môn, Khe Xai, Cây Sung, Khe Sin,

Khe Bai, 3/2, Rộc U, Đá Bản, Ding Ban, Đường Tré, Cho Ran, Ngã Hai, Khe Và, Hóc

'Choặc v.v ); dự án Phat triển Nông thôn tng hợp miễn Trung, dự án Hệ thống kênh.ương sông Sio giai đoạn 2; Sửa chữa, nâng cấp hơn 30 hd chứa vita và nhỏ; tu sửa,

cố hoá gần 2.000 km kênh mương các loạinâng cấp hơn 20 trạm bơm,

Hinh I.1- Hình ảnh Tran và đập chỉnh hỗ Khe Xiém huyện Nghỉ Lộc

“Tom lại, Chỉ cục thủy lợi Nghệ An là cơ quan quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây

đựng thủy lợi, quản lý và khai thác tài nguyên nước Chỉ cục có nhiệm vụ tham mưu.

cho sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Nghệ an, UBND tỉnh Nghệ An trong côngtác quy hoạch, đầu tư xây dựng và quản lý chất lượng, khai thác công trình Để giúpcho Chỉ cục làm tốt nhiệm vụ được giao, tác giả di sâu vào đánh giá công tác quản lýquy hoạch, quan lý dự án và chất lượng dự án đầu tr làm rõ những hạn ché va tằn tị.dựa trên cơ sở khoa học trong lĩnh vực quản lý xây dựng để đề xuất các giải pháp

nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước tại Chi cục Thủy lợi Nghệ An

I8

Tình L2- Hình ảnh hồ Nghĩ Công huyện Nghĩ Lộc sau Bhi được nâng cấp

19

Kết luận chương 1

Trong những năm qua các công trình thủy lợi được đầu tư xây dựng đã mang lại hiệu

«qua to lớn cho tinh, Tuy nhiên, hiện tại nhiệm vụ cắp nước, tiêu nước và phòng chống

Javan chưa đảm bảo cho phục vụ sin xuất và sinh hoạt bởi các nguyên nhân sau:

~ Những năm gin day điều kiện dân sinh, kinh tế xã hội phát triển rất nhanh, sự thay

đối về cơ sở hạ tng kỹ thuật, yêu cầu thu lợi phục vụ cho sẵn xuất nông nghiệp ngày căng cao, không chỉ yêu cdu tưới cho hia mà còn yêu cầu đảm bảo nước tưới cho vững:

sản xuất rau mầu và cây công nghiệp, cây nguyên iệu Các công tình thủy lợi trướcđây được thiết kế cấp nước theo tiêu chuẩn cũ, không đáp ứng được yêu cầu dùng

nước hiện nay.

- Sự ảnh hưởng của biến đổi khí hậu ngày càng phức tạp VỀ lũ, có những biến động

lớn, diễn biến mực nước trên các sông ngày càng có những tổ hợp bat lợi cho công tác

phòng chống lũ, những trận lũ lớn xẫy ra vào các năm 1978, 1988, 2002, 2007 và mới

nhất là trận I năm 2010 đã gây tn thất nâng né cho nền kính tế, xã hội tong tỉnh, VỀ

hạn, mức độ hạn của mùa kiệt càng trở nên khắc nghiệt ảnh hưởng nghiêm rong đến sản xuất một số vùng hing năm không đủ nước gieo trồng Do đó hệ thống công trình

suất cao hơn tùy theo từngthủy lợi cần được sửa chữa nâng cấp, xây dựng mới với ti

quy mô công trình;

Do đồ để có cơ sở đầu tư xây dựng và phít tiễn hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi phục vụ

kinh tinh Nghệsắp nước, tiêu nước và phòng chống ạt bão góp phần làm phát

An, việc áp dụng cơ sở khoa học trong vai td quản lý nhà nước về dự án dầu tư, chấtlượng dự án đầu tư và quản lý chất lượng công trình xây đựng là thực sự cin thiết

20

'CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC ÁP DỰNG TRONG QUAN LÝ NHÀNƯỚC VE DỰ ÁN DAU TƯ VÀ CHAT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ:

Quân lý nhà nước Ta một nội dung trong quản lý xã hội, là quản lý xã hội mang quyền

Ite nhà nước, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện Theo nghĩa rộng, quan lý

nhà nước là hoại động của nhà nước trên cúc Ình vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đổi nội và đối ngoại của nhà nước Theo nghĩa hep, cquản lý nhà nước là hoạt động được thực hiện chủ yéu bởi các cơ quan hành chính nhà

nước nhằm bảo đảm chấp hành pháp luật và các nghị quyt của các cơ quan quyền lực

nhà nước dé tô chức, quản lý mọi mặt đời sống xã hội, nói cách khác, quản lý nha

nước là hoạt động chấp hành - điều hành của nhà nước,

Từ khi xuất hiện nhà nước th phần quan lý xãhội quan trọng nhất do Nhà nước đảm

nhiệm, tức là nhà nước đứng ra quản lý những quan hệ xã hội cơ bản nhất, bao tram

nhất của đời sống xã hội, đồ chính là quản lý nhà nước Cong với chi thé quân lý đặc

biệt là nhà nước, tham gia vào quản lý xã hội còn có một số chủ thể khác như các tổ.

chức xã hội, ổ chức tôn gi

hơn nhiều Vi

tuy nhiên, đối tượng và phạm vi điều chỉnh nhỏ hẹp

có thể coi quản lý xã hội là một khái niệm bao hàm quản lý nhà

nước và quản ý phn công việc còn lại của xã hội

‘Quin lý nhà nước là quản lý xã hội do nhà nước thực hiện bằng bộ máy nhà nước, sắn

với quyền lực nhà nước Nội hầm của quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ.

chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua các giai doan lịch sử.Quan lý nhà nước xét về mặt chức năng bao gồm hoạt động lập pháp, hành pháp và tư

pháp Thông qua ba hoạt động đặc thù này mà quản lý nhà nước có những điểm khác

biệt so với quản lý xã hội khác, cụ thể

- Quản lý nhà nước chỉ xuất hiện khi nhà nước xuất hiện Khi nhà nước xuất hiện tì

phin quan trọng các công việc của xã hội do nha nước quản lý;

Pháp luật là phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước Bằng pháp luật, nhà nước cóthé trao quyền cho các tổ chức hoặc các cá nhân để họ thay mặt nhà nước tiến hành)

“hoạt động quản lý nha nước;

21

- Chủ thể của quản lý nhà nước là ác tổ chức hay cá nhân mang quyền lực nhà nước

trong quá trình tác động tới đối tượng quản lý Chủ thể quản lý nhà nước bao gầm: [ha nước, cơ quan nhà nước, tổ chức và củ nhân được nhà nước trao quyển thực hiện hoạt động quản lý nhà nước hay nói cách khác, thực hiện các chức năng lập pháp hành pháp, tư pháp;

+ Khách thể của quản lý nhà nước là trật tự quản lý nhà nước, tật tự này do pháp luật quy định;

‘Tir những điểm khác biệt đã nêu trên, cỏ thé hid 1 "quản lý nhà nước là sự tác động có

mục đích, chủ yếu bằng pháp luật, của các tổ chức, cá nhân mang quyỄn lực nhà nướclên đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đổi ngoại của nhà nước”

KIÊN TRA ¬- KEHOACH

PHÔ HOP TÔ CHÚC.

Hi pao

“Hình 2.1: Chức năng của công tác quan I Nhà nước

‘Vj trí chức năng nhiệm vụ của Chỉ cục Thủy lợi Nghệ an như sau:

~ Chỉ cục Thủy lợ là tổ chức hành chính trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn, tham mưu giúp Giám đốc Sở quản lý chuyên ngành về thủy lợi: để điều;

phòng chống thiên ti và nước sạch nông thôn Giúp Giám đốc Sở thực hiện chức

năng quản lý nhà nước chuyên ngành và tổ chức thực thi pháp luật về thủy lợi, dé điều

và phòng, chống lụt, bão, thiên tai, nước sạch nông thôn theo quy định của pháp luật

= Chỉ cục Thủy lợi chịu sự chỉ đạo, quản lý của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông

thôn theo quy định của pháp luật: đồng thời chịu sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp

2

vụ của Tổng cục Thủy lợi trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Chỉ cue

“Thủy lợi có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng.

2.1 Quản lý a ước trong việ lập và quản If các quy hoạch phát triển thấy lợi]

2.1 Khái niệm

Quy hoạch phát triển Thủy lợi là quy hoạch

khai thi

ng hợp, đưa ra các giải pháp thích hợp.

sử dung có hiệt1 quả nguồn nước cũng như phòng chống thiên tai

do nước gây ra nhằm phục vụ các mục iêu chiến lược phát tiễn kính tế = xã hội và

đưa ra phương thie triển khu các nguồn lực dự kiến để đạt được các mục te & ra

“Tổng quan quy hoạch phát triển Thủy lợi là nghiên cứu tổng hợp có tính tổng quát cho

một lưu vực sông, liên lưu vực sông hoặc liên lãnh thổ Mục tiêu của tổng quan quy

hoạch là đưa ra các giải pháp khung cơ bản, thích hợp để bảo vệ, khai thác, sử dung

hiệu quả nguồn nước cũng như phòng chống thiên tai do nước gây ra đáp ứng yêu cầu

phát triển kinh tẾ - xã hội của vùng quy hoạch.

Tổng quan quy hoạch là bước đầu tiên của quá trình nghiên cứu quy hoạch thủy lợi

“Tổng quan quy hoạch được lập cho những vùng có yêu u phải nhanh chóng đưa ra

được khung cơ bản về phát riễn thủy lợi hoặc công tình Họng điểm để làm cơ sở lên

Ế hoạch lập quy hoạch thủy lợi hoặc lập quy hoạch chỉ tiết thủy lợi.

2.1.2 Quân lý Nhà nước về quy hoạch phát triển Thủy lợi

2.1.2.1 Khải niệm quản lý quy hoạch Thủy lợi

‘Quan lý quy hoạch thủy lợi là toàn bộ hoạt động liên quan đến lập quy hoạch thủy lợi

‘bao gồm: lựa chọn dự án; tuyển chọn tư vấn; thẩm định, phê duyệt để cương - dự toán;

n khai kiểm tra, giám sát quá trình lập dự án; thắm định, phê duyệt dự án; tổ chức 0

‘va giám sát thực hiện quy hoạch; điều chỉnh quy hoạch thủy lợi.

2.1.2.2 Nội dụng quản lý nhà nước về quản tý quy hoạch Thúy lợi

«Yeu cầu về quy trình, th tục

~ Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát t én Thủy lợi,

23

~ Ban hành và ổ chức thục hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hoạt động quy

hoạch Thủy lợi;

~ Các quy định hiện hành;

= Các tài liệu cơ bản về điều kiện tự nhiên, dân sinh, kinh tế, môi trường, ội được

điều tra, khảo sát, thu thập Các tài liệu này phải được cơ quan có tư cách pháp nhân

lập hoặc xác nhận theo đúng quy tinh, quy phạm và các hướng dẫn chuyên ngành;

~_ Các đồ án thiết kế, tài liệu vé hiện trạng quản lý khai thác vùng quy hoạch do cơ

quan cỏ tư cách pháp nhân cung cấp hoặc cơ quan tư vin thiết ké điều tra thu thập xác lập.

~ Lập nhiệm vụ quy hoạch Thủy lợi,

- Thâm định, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch Thủy lợi:

~ Lập đồ án quy hoạch Thủy lợi:

- Thâm định và tê duyệt đồ án quy hoạch Thủy lợi

-Fuyên truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch Thủy lợi

- Tổ chức, quản lý hoạt động dio to bỗi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên cấu, ứng

dụng khoa học và công nghệ trong hoạt động quy hoạch Thủy lợi

~ Kiểm trụ thanh tra, giải quyết khiếu ni,

hoạch Thủy lợi.

cáo và xit lý vi phạm trong hoạt động quy.

b- Những yêu cầu về việc lập vẫn bản pháp quy

- Các văn bản pháp quy do co quan nha nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định;

- Các văn bản pháp quy phải có tính hợp hiển hợp pháp và tính thông nhất của hệ

thống vàn ban quy phạm pháp luật

~ Các văn bản pháp quy do cơ quan cấp dưới ban hành không được trái với các văn bản

hấp quy của cơ quan nhà nước cấp trên đã ban hành

24

- Ban hành quy chuẩn, iêu chuẳn về quy hoạch Thủy li, quy chế quản lý quy hoạch,

c- Những quy định hiện hành về quản lý quy hoạch Thủy lợi

Tiêu chuẩn VN R302:2009 Quy hoạch phát triển thủy lợi - Quy định chủ yéu về thiết

kế; Những quy định hiện hành về quản lý quy hoạch Thủy lợi

~ Quy chuẩn Việt Nam QCVN 04-05:2012/BNNPTNT vẻ Quy chuẩn kỹ thuật quốc

gia công tình thủy lợi =các quy định chủ yếu ví

= Thông te 05/2013/TT-BKHĐT ngày 31/10/2013 của Bộ kế hoạch và đầu tư về

Hướng dẫn thắm định phê duyệt, điều chỉnh và công bổ quy hoạch tổng thể PTKT

-XH, quy hoạch ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu;

- Quyết định số 2238/QĐ-BNN-KH ngày 20/8/2010 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn ban hành Quy định về quản Lý quy hoạch ngành Nông nghiệp

và Pht ign nông thôn,

~ Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 của UBND Tinh ban hành Quy

định về quan lý đầu tư, xây dựng công trình và đầu thấu trên địa bàn tỉnh Nghệ An.

= Quyết định số 109/QĐ-UBND ngày 9/01/2014 của UBND Tinh về

“Chương tinh công tác năm 2014 của UBND tinh Nghệ An:

bạn hành

d Những nhân t6 ảnh hưởng dén quản lý Nhà nước về quản lý quy hoạch Thủy lợi

- Bên cạnh những lợi ch nhờ công tác quy hoạch mang lạ ở nhiều inh vực kinh tế và

xã hội do khai thác, sử dụng tải nguyên nước các chứa mang lại, thực tế cho thấy,

do còn nhiều tồn tại, bắt cập trong quy hoạch phát triển, trong xây dựng hỗ chứa, trong cquản lý, bảo ví khai thác, sử dụng nên hiệu quả tổng hợp các công trình thủy lợi chưa được như thiết chu được như mong muốn, iễm ẩn những nguy cơ xây ra sự cổ,mất an toàn, gây lũ nhân to, gây hạn hán thiểu nước giả tạo, có khi dẫn tới thàm họa

do vỡ đập, đã có trường hợp dẫn đến thiệt hại lớn về người và tài sản, hủy hoại tàinguyên và làm suy thoái môi trường, nh hưởng lớn đến sản xuất và đời ống nhân dân

vùng hạ du nói riêng và nhân dân ving bị ảnh hưởng nồi chung.

- Tình hình biển đổi khí hậu ngày cing phức tạp và o6 chiều hướng gia tăng về mức độ

25

ảnh hưởng

- Hầu hết các quy định thiên về công tác quản lý Nhà nước mà chưa thực sự coi tong

vai tò của người dân cũng như các đối tượng sử dụng và phát triển trong vùng quy hoạch Vai trd tham gia của cộng đồng trong quá trình lập quy hoạch, và quản lý quy

hoạch chưa được các cắp chính quyền c‹

Chưa có hình thức

trọng, đặc biệt là việc điều chỉnh quy hoạch.

ý kiến cộng đồng phù hợp với nhận thức, phong tục tập quán

của đổi tượng là các hộ dân trong khu vực Trong khi đó, người dân mới chính là chủ thể chính và tham gia vào mọi hoạt động của đô thị, vì việc tạo ra các khu đô thị mới

Jam ảnh hưởng stu sắc đến cuộc sống và lợi (ch của img người dân ại các khu vục dự

ấn quy hoạch.

= Sự tham gia của công đồng trong công tác quy hoạch là chức năng cao nhất thể hiệncam kết của người dân và tăng tính hiệu quả của dự án như: giúp đảm bảo cho dự án

đạt được các mục iên để nụ tăng tính hiệu quả của dự án thông qua việc tao đối ý

kiến với những người được hưởng lợi trong suốt qué tình lập ké hoạch cũng như trong

công tác quản lý, thực hiệ ; đảm bảo cho những người tham gia chủ động dành hết tâm trí vào việc quy hoạch và thực hiện dự án.

~ Sự tham gia của cộng đồng trong công tác quy hoạch ít nên dẫn đến hiện tượng quy.hoạch trồng lên quy hoạch, vi người din vùng quy hoạch không được tham gia

ảnh hướng rất lớn đến công tác quy hoạch,

[ur vay, yêu tổ công đồng tham gia vào công tác quản lý quy hoạch cũng đóng vai rò

hốt sức quan trọng Chính sự tham gia của cộng đồng trong công tác quan lý quy hoạch chính là yếu tố giúp hệ thống Thủy lợi có tính khoa học và phát triển bền vững.

~ Mức độ hoàn thiện của quy hoạch

Đổi với công trình xây dựng, điều cốt yêu là lựa chọn vị trí khu đất xây dựng côngtrình, rồi sau mới đến việc thiết kế phương án kiến trúc, thiết kế ây dựng cho phù hop

ối v tí và cảnh quan ku vực xung quanh khu đắt

Bên cạnh đồ, trong các nội dung của đầu tư phát triển chỉ có đầu tư xây dựng là sắnvới quy hoạch xây dụng, quy hoạch xây dựng phải di trước một bước, là tiền đề cho

26

đầu tr xây dưng, Việc đầu tư xây dựng phải phù hợp với quy hoạch xây dưng đã được

sơ quan nhà nước có thim quyền phê duyệt

Quy hoạch xây dựng là cơ sở cho việc ti khai các hoạt động đầu tư xây dụng, kiểm soát quá tình phát triển đô thị và các khu chúc năng, bảo đảm tật tự, ky cương trong

"hoạt động xây dung, phục vụ mục tiêu phát triển kinh té - xã hội, an ninh, quốc phòng,

bảo vệ môi trường Quy hoạch xây dựng là căn cứ cho việc hình thành các dự án và là

cơ sở để quản lý đầu tư xây dựng và quản lý trật tự xây dựng,

Nếu không có quy hoạch xây dựng thi việc đầu tư xây dựng sẽ không có trong tim,

trọng điểm hoặc gay ảnh hưởng lẫn nhau và ảnh hưởng xắn đến môi trường nói chung.

dẫn đến mắt ân bằng sinh tái, thiểu sự hà

trường, hating kỹ thuật đồng bộ

Trong trường hợp dự án không có trong quy hoạch ngành, dược cắp có thẩm quyểnphê duyệt thì nha đầu tư phải báo cáo Bộ quan lý ngành hoặc địa phương theo phân.sắp để xem xét, chấp thuận bổ sung quy hoạch theo thẳm quya hoặc trình Thủ tướng

“Chính phù chấp thuận bổ sung quy hoạch trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công

trình Vị tí, quy mô xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch xây dựng được.

sắp có thắm quyên phê duyệt

2.2 Công tác quản lý Nhà nước trong quản lý các dự án đầu tư xây dựng.

2.2.1 Quân lý nhà mước về xâp dựng.

Quin lý nhà nước về xây dựng bao gồm các nội dung: Xây dựng và chi đạo thực hiện

chiến lược, ké hoạch phát triển và các hoạt động xây dung: Ban hành và t6 chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng; Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn

xây dmg: Quản lý chất lượng, lưu trữ hỗ cơ công trình xây dựng: Cp, thu hd các loạigiấy phép trong hoạt động xây dưng; Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu

nại tổ cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động xây dựng; Tổ chức nghiên cứu khoa học

27

và công nghệ trong hoạt động xây dựng; Đào tạo nguồn lực cho hoạt động xây dựng; Hop tác quốc tế trong lĩnh vực hoạt động xây dựng.

2.2.1.1 Quy trình đầu te xây dựng công trình

- Đầu tư xây dựng công tình thủy lợi phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch được

duyệt; đồng bộ từ công trình đầu mỗi đến mặt ruộng hoặc công trình nhận nước củangười sử dụng, khép kín theo hệ thống thủy lại; thực hiện đúng quy định của pháp luật

về đầu tư, xây đựng và pháp luật có liên quan Đẳng thời, phải bảo đảm chất lượng, an

toàn, tiết kiệm từ giai đoạn lập dự án, thiết kế đến th công xây dưng: thuận tiện trong.

vân hành và ứng phó khi thiên tải xảy ra bổ trí đủ nguồn lực để vượt lũ, chống lũ an

toàn trong quá trình xây dựng.

- Công tác quản lý nhà nước về đầu tr xây dụng kết cầu hạ ting thủy lợi trên địa bàn tỉnh được thực hiện theo đúng các quy định hiện hành của Nhả nước Từ chủ trương,

sắc bước chuẩn bị đầu tư đều được S Nông nghiệp và PTNT và các Sở, ngành liên

quan, UBND các huyện thực hiện tốt, đảm bảo phù hợp với quy hoạch, đáp ứng được

yêu cầu trước mắt và định hướng phát triển lâu dài về phát triển kinh = xã hội cũa

tỉnh

2.2.1.2 Trình tự thủ tục đẫu tư xây dựng công trình:

- Trinh tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định ti Khoản 1 Điễu 0 của Luật Xây

dyng năm 2014 được quy định cụ thé như sau:

+ Gisi đoạn chuẩn bị dự án gdm các công việc: Tổ chức lập thâm định, phê duyệt Báo

cáo nghiên cứu tiên khả th (nd e

khả thi hoặc Báo

xây đựng và thục hiện các công việc cn thiết khác liên quan đến chun bị dự ấn;

: lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, qu

+ Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất(nếu c6); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min ( 66); khảo sit xây dựng;

lập thẩm định, phê duyệt thiết kể, dự oán xây dựng; cắp giấy phếp xây dụng (đồi với

công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng): tổ chức lựa chọn nhà thẫu và ký

kết hợp đồng xây dựng; thì công xây dựng công trình; giám sat thi công xây dựng; tạm

28

ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành: nghiệm thu công tinh xây dựng hoàn thành:

bản giao công trình hoàn thành đưa vio sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các

sông vige cần thiết khác;

+ Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình cia dự ấn vào khá thác sử dụng gồmcác công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng

- Tùy thuộc điều kiện cụ thé và yêu cầu kỹ thuật của dự án, người quyết định đầu tơ

quyết định tinh tự thực hiện twin tự hoặc kết hợp đồng thời đổi với các hạng mục

công việc quy định tại các Điểm a, b và c Khoản 1 Điều này

= Các bản vẽ thết kế đã được thắm định, đóng đấu được gia lại cho chủ đầu tư và chủ

đầu tư có trách nhiệm lưu trữ theo quy định của pháp luật về lưu trữ Chủ đầu tr cótrách nhiệm đáp ứng kip thời yêu cầu của cơ quan chuyên môn về xây dựng khi cầnxem xét hồ sơ đang lưu trữ này Chủ đầu tư nộp tệp tin (file) bản vẽ và dự toán hoặc

tập tin bản chụp (đã chỉnh sửa theo kết quá thẩm định) về cơ quan chuyên môn theo cquy định tai Khoản 13 Điều 3 Luật Xây dựng năm 2014 về xây dựng để quản lý

2.2.1.3 Các hình thức hea chọn nhà thầu xáy cưng công trình

* Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thục hiện đối với các công việc,

nhóm công vi hoặc toàn bộ công việc lip quy hoạch chí it xây dựng, lập dự án dẫn

tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sắt và các hoạt

động xây dựng khác.

* Việc lựa chọn nhà thấu là nhằm tìm được nhà thầu chính, tổng thầu, thâu phụ có đủ

điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành ngh xây dựng phù hợp với loại

và cấp công trình

ắt nguồn vẫn xây dựng công trình, người quyết định đầu tr

hoặc chủ đầu tư xây dung công trình lựa chọn nhà thầu theo các hình thức sau đây:

Di thầu là quá tình lựa chọn nhà thầu để ký kế và thực hí hợp đồng cung cấp dịch

vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng héa, xây lắp: lựa chọn nhà đầu tư để ký

KẾt và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thú đối the công tư, dự ín đầu tư có

sit dụng đt trên cơ sử bảo dim cạnh tanh, công bằng, minh bach và hiệu qua Lành

29

Đắu thấu là một quá tình lựa chọn nhà thầu

+ iu thầu rộng rã à hình thức du thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia

+ Đấu thẫu hạn chế là hình thức đấu thẫu mà bên mời thu mời một số lượng hạn chế

các nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự.

+ Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cẩu của gói thầu để

thương thảo hợp đồng

4+ Chào hàng cạnh tranh

+ Mua sắm trực tếp

+ Tự thực hiện

+ Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt

+ Lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng.

2.2.2 Những quy định hiện hành về đầu tw xây dựng công trình

Hoạt động đầu tr xây dụng ở nước ta hiện nay đang được điều chỉnh bằng nhiễu vănbản ở các cắp độ pháp lý khác nhau Nội dung các văn bản pháp luật về đầu tư xâyddng hiện hành bao quất một cách có hệ thing, đồng bộ và đầy đủ các hoạt động đầu

tự xây dựng trong nước Những văn bản có tính pháp lý cao nhất, cùng với các văn bản khác do các Bộ, ngành và địa phương ban hành, đã tạo thành một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng lâm cơ sở pháp lý để các cơ quan quản lý nhà

nước và các tổ chức, cá nhân trong nước cũng như nước ngoài thực hiện việc đầu tu và

quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên phạm vỉ cả nước

Các căn cứ chủ yẾn trong quản ý nhà nước về xây đựng công tinh

~ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014: Luật này quy định về

quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân và quản lý nha nước trong

hoạt động đầu tư xây dựng;

Luật đã có những nội dung đội mới căn bản là: phân biệtrõ các dự án dẫu tơ xây dụng

30

sử dụng các nguồn vẫn khác tì có phương thie quản lý khác nhau Tăng cường vai

trò, trách n êm của các cơ quan quản ý nha nước chuyên ngành, đặc bit là việc kiểm

soát quản lý chất lượng và chỉ phí xây dựng ở tắt cả các khâu của quá tình đầu tư xâyđựng thông qua việc thẩm định dự dn, thim định thiết kế và dự toán, cấp phép xây

dựng, quản lý năng lực hành nghề xây dựng, kiểm tra việc nghiệm thu công trình trước.

Khi đưa vào khai thác sử dụng Đổi mới mô hình quản lý dự ấn theo hướng chuyên nghiệp hóa, áp dung các mô hình ban quản lý dự án chuyên ngành, ban quản lý dự án.

Khu vực én nhà nước,Š quán lý các dự án có sử dụng,

- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu

tư xây đựng thay thể Nghị định 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựngsông trình và Nghị định 83/2009/NĐ.CP về sửa di, bổ sung một s điều Nghị định số12/2008/NĐ-CP về quan lý dự án đầu tư xây đụng công tình:

- Nghỉ định số 46/2015/NĐ-CP ng:

và bao tì công tình thay thé cho Nghỉ định s

1210572015 của Chính phủ về quản lý chit lượng

114/2010/NĐ-CP về bảo công trình xây dụng và Nghị định số 15/2013/NĐ-CP về quản lý l lượng công tinh xây dựng:

- Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về Quản lý chỉ phí đầu tr Xây dựng;

- Thông tư 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 của Bộ xây dựng quy định phẩm tra, thấm định và phê đuyệt thiết kế xây dựng công tình;

- Quyết định 46/2012/QĐ-UBND tỉnh ngày 20 tháng 7 năm 2012 của Ủy ban nhân dân tinh Nghệ An ban hành quy định về phạm vị bảo vệ an toàn công trình Thủy lợi,

~ Quyết định 2997/QĐ-UBND-NN ngày 16 tháng 7 năm 2013 của Ủy ban nhân dân.

tinh Nghệ An về phê duyệt đề án kết cầu hạ ting phát triển thủy lợi trong điểm tỉnh

Nghệ An đến năm 2020.

> Một số vẫn đỄ trong quản lý nhà nước các dự án đầu tr mới và sửa chữa, nâng cấp

công trình thủy lợi.

Hệ thống công tình thủy lợi có vị tí quan trong trong việc đảm bảo tui tiêu, phòng

chống hạn có hiệu quả, nhất là các đợt hạn hán và lũ lụt lớn (như hạn hán 1997, 1998,

31

Hình 2.2 - Hệ thong kênh của H Vực MauĐầu tu, xây dung, nâng cấp và bảo vệ công trình thủy lợi đồng một vai trd quan trongtrong công tác phòng chỗng lụt bão, han hán Tuy vậy hiện nay, những chính sách vềcông trình thủy lợi và tỉnh bình đầu tr, tiễn khai các dự ăn đầu tư xây dựng, nâng cấp,củng cổ, bảo vệ hệ thống công trình thủy lợi vẫn chưa đáp ứng được yêu cẩu của công.tác phòng thiên tai và biến đổi khí hậu điễn biến ngày càng phức tạp Để đáp ứng việcphòng chéng lụt bão, han hin các công trình thủy lợi đều cần phải tu bổ, nâng cấp Tuynhiên, công tác đầu tư, xây dựng và tu bổ, nâng cấp công trình thủy lợi nhiều địaphương đều đang phải gặp rit nhiễu khó khăn.

2.3 Nhiệm vụ quản lý nhà nước trong đầu tư và chất lượng dự án đầu tư

2.3.1 Quản lý con người

Con người ở đây là các cá nhân, các tổ chức tham gia hoạt động xây dựng, để quản lý

được con người, người ta phân chia các công trình xây đựng thành các loại công trình

khác nhau như xây dựng dân dung, xây dựng công nghiệp rong công trình đó lại

phân chia ra các loại công việc xây dựng như: khảo sit, thiết kế, thi công, tư vấn và

đề ra những điều kiện, những tiêu chuẳn cho cá nhân, các tổ chức, mun làm công việc

32

đó, ng trình đó Chỉ khi nào đạt được các yêu cầu ghỉ trong quy định tì các cá nhân,

sắc tổ chức mới được cấp giấy phép (chứng chỉ hành nghề, giấy phép hành nghề, giấy

chứng nhận đăng ký hành nghé, giấy chứng nhận năng lực chuyên môn chứng chỉ đào tạo nghiệp vụ ) Và chỉ khi nào có đủ các giấy tờ theo yêu cầu thì các cá nhân hoặc tổ chức hoạt động xây đựng được coi là hợp pháp Nhà nước quy định cho các cơ quan chức năng được phép cấp lại loại giấy này.

2.3.2 Quản lý sản phẩm trong hoạt động xây dựng

Sản phẩm trong hoạt động xây dựng rit đa dạng vì vậy người ta chỉa quá tình tạo ra

sản phẩm xây dựng thành 3 giai đoạn để tiện cho việc quan lý.

Nhu vậy với 2 nội dung quản lý này sẽ có hai loại giấy là công cụ để quản lý xây dựng

= Đối với con người: Giấy phép hành nghề (Builder's Licences)

- Đổi với công trình xây dựng: Giấy chứng nhận công trình được phép sử dung (Occupeney Permits).

2.3.3 Thanh tra xây dựng.

“Thanh tra xây dựng là thanh tra chuyên ngành v xây dựng có các nhiệm vụ quyển hạn

và trách nhiệm sau đây: Thanh tra việc thực hiện pháp luật vé xây dựng: Phát hiện,

ngăn chặn và xử lý theo thim quyển hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có thậm quyền

xử lý các vi phạm pháp luật về xây dựng Xác mình, kiến eo quan nha nước có

thẩm quyền giải quyết khiếu nại tổ cáo về xây dưng

2.4 Phân cấp quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng [1], [14]

2.4.1 Đối với Trung Vong

Bộ Xây dmg thống nhất quản lý nhà nước vé chất lượng công tình xây dựng trongphạm vi cả nước Các Bộ có quan lý công trình xây dựng chuyên ngành phối hợp với

Bộ Xây dụng trong vi quản lý chất lượng các công trình xây dựng chuyên ngành.

24.2 Đối với địa phương

33