Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao khả năng cạnh tranh của Công ty Trách nhiệm hữu hạn Sơn Hải trong đấu thầu thi công xây lắp

2013 [7 tì “Pau thầu lò quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết v thực hiện hop đằng của đầu thé cùng cắp dich vụ tư vẫn, dịch vụ phi tư vẫn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chon nhà đầu te

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan dé tài “Nâng cao khả năng cạnh tranh của Công ty TNHH Sơn Hải trong đấu thầu thi công xây lắp”? là của riêng Tác giả Các thông tin, tài liệu, bảng biểu, kết quả nêu trong luận văn đều được trích dẫn nguồn đầy đủ theo quy

định Nếu có gi sai học viên xin hoàn toàn chịu trách nhiệm theo quy định của nhà

trường.

Hà Nội ngày tháng 5 năm 2017

Tác giả luận văn

Lưu Đình Tín

LỜI CẢM ƠN

Sau khoảng thời gian học tập và rên luyện với sự giúp đỡ quý báu, tân tinh của các

thiy gio, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, bạn bề dng nghiệp cùng với sự nỗ lục cổgắng, tim ti, nghiên cầu, tích ly kinh nghiệm thực tẾ của bản thân, học viên đã hoàn

thành luận văn thạc sĩ với dé tài “Nang cao khả năng cạnh tranh của Công ty

‘TNHH Son Hii trong đầu thầu thi cing xây lắp”

Trước tiên, tác giả xin được gửi lời cảm ơn sâu sic tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn

‘Quang Cường đã tận tình hướng dẫn, chi bảo và cung cấp các thông tin khoa học quý

bầu cho ác giả trong suốt quá trình thực hiệ luận văn này Xin chân thành cảm ơn các

thay cô giáo thuộc khoa Công trình, phòng Dao tạo Đại học và sau Đại học trường Đạihọc Thùy Lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giá hoàn thành ốt luận văn thạc st

“Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn đến toàn thể các cán bộ, ng nhân viên Công ty

‘TNHH Sơn Hải, cùng toàn thé ban bè và gia đình đã chia sé, động viên, tạo điều kiện

cho Tác giả trong suốt quá tình hoàn thành luận văn.

Do hạn chế về thời gian, kiến thức khoa học và kinh nghiệm thực tễ của bản thân chưa

nhiều nên Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Học viên rắt mong nhận được ý

kiến đồng góp và trao đổi tận tình của các thay cô giáo và bạn bè để luận văn được hoàn thiện hơn.

“Xin chân thành cảm ơn!

Ha Nội, ngày shang Š năm 2017

“Tác giả luận văn

Luu Đình Tín

PHAN MO DAU

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE TINH HÌNH DAU THAU TẠI VIỆT NAM

1.1 Dau thầu trong nước

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đấu thầu; 41.1.2, Quá trình phát triển của pháp luật về đầu thầu xây lắp: 51.2 Vai nét về đấu thầu tại tinh Bắc Kạn 13

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 18

CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CÁC QUY ĐỊNH TRONG ĐẦU THAU XÂY.J2 LS2.1 Trình tự thực hiện đầu thầu xây lấp 19

2.1.1 Trinh tự thực hiện đấu thâu 19

2.1.2 Hủy đầu thầu và loại bỏ hỗ sơ dự thầu 24

dy lắp và cạnh tranh trong di thấu xây lắp 25

của đầu thầu xây lắp 25

sạnh tranh trong du thầu xây lí 33

2.3 Các nhân tổ ảnh hưởng tới năng lực đầu thẫu xây lắp của Doanh nghiệp 38

2.3.1, Nhân tố bên ngoài của doanh nghiệp: 38

2.3.2, Nhân tổ nội bộ của doanh nghiệp: 2 KẾT LUẬN CHUONG 2.nnnnmnnnnnmninmnininenninineineninnnnnnne dS

'CHƯƠNG 3 DE XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC ĐẦU THAU CUA,CONG TY TNHH SƠN HẢI -sssssreretrsrrrrrrrrroo.ff)3.1 Giới thiệu về công ty TNHH Sơn Hải 49

3.1.1, Thông tn chung: 49

3.1.2 Quá trình và hình thành phát triển của Công ty: 49

3.1.3 Lĩnh vực inh doanh: 49 3.1.4, Cơ cấu tổ chức, bộ mây tổ chức của Công ty 30 3.2 Đánh giá năng lực cạnh tranh của Công ty 50

3.2.1 Nang lực hoạt động dẫu thầu của công ty TNHH Sơn Hai 503.2.2 Tinh hình dau thầu 523.2.3 Quy trình thực hiện hoạt động thấu thâu của công ty 5

3.2.4 Các chỉ tiêu để đánh giá khả năng thắng thầu g ty TNHH Sơn Hải 603.2.5 Nguyên nhân hạn chế nding lục Abu thầu xây lắp của Công ty: 63.2.6 Phương hướng hoạt động đấu thầu của Công Ty 65

3.3 Các giải pháp nâng cao khả năng cạnh tranh.

3.3.1 Tăng cường năng lực tài chính

3.3.2 Tang cường năng lực kỹ thuật máy mốc công nghệ thi công: 78

3⁄33 Tang cường kỹ năng đầu thầu xây lắp n

3.3.4 Tăng cường nâng cao biện pháp thi công 87

34, Banh giá kha năng thing thầu dy án xây đựng trụ sở lim việc Thành

ủy-HĐND-'UBND thành phổ Bắc Kạn 893.4.1 Thông tin gối thầu 89

3⁄42 Nang lực ti chin % 3.43 Năng lực thi công 9

3.44 Nang lực hỗ sơ kinh nghiệm %KÉT LUẬN CHƯƠNG 3 98

KE UẬN VA KIÊN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 3.1 Mô hình tổ chức quản lý của Công ty

Hình 3.2 Biểu đồ doanh thu 2014

Hình 3.3 Biểu đồ tinh hình đâu thầu tính theo s lẫn dự thầu của Công ty

của Công ty các năm 2012

Hình 3.4 Biểu đồ cấu ao động của công ty

Hình 3.5 Sơ đồ tom tắt quy trình chu bị và dự thầu của công ty TNHH Sơn Hải

50 SI

53

“

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Các chỉ tiêu phản ánh tinh hình sản xuất kinh doanh từ 2012-2014

Bang 3.2 Bang kê số lượng trúng thầu giai đoạn 201 1 - 2014

sl

DANH MỤC CÁC PHY LỤCPhụ lục 3.1: Một số gói thầu xây lắp ng ty tring thầu trong giai đoạn 2009 - 2014 104

Phụ lục 3.2: Bảng ké năng lực nhân sự Công ty TNHH Sơn Hải 109 Phụ luc 3.3: Bảng ke năng lực công nhân kỹ thuật Công ty TNHH Sơn Hải 110 Phụ lục 3.4: Danh mục máy móc thiết bi của Công ty TNHH Sơn Hải "

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cin đề

‘it nước ta đăng phát tiỂn từng ngày, từng gid, các hoạt động xây dựng đang phát

triển mạnh mẽ ở khắp mọi nơi và sẽ mở ra quy mô ngiy cảng lớn trong những năm sắp

tới Cũng với sự công nghiệp hỏa và hiện đại hóa của đất nước, nhiễu công trình xây

cdựng dân dụng đã và đang được xây dựng trên khấp đắt nước Vấn để chất lượng cácsông trình dang được đặt lên hing đầu Và để đạt được chất lượng tốt thi ngay từ đầu,

tổ chức đầu thầu là phương pháp cạnh tranh tốt để tạo ra chất lượng cho công trình.

“Trong số các doanh nghiệp xây dựng hiện nay cổ nhiều đơn vị thi công cổ uy tn và cô

kinh nghiệm trong lĩnh vực thi công nhà cao ting Họ dang thích nghỉ ri tốt với sựphát triển của xã hội và nắm bắt được yêu cầu ngày cảng cao của chủ đầu tư về chất

lượng, tién độ và nhất là giá thảnh phải cạnh tranh Vừa là thách thức cũng vừa là cơ

hội cho ngành xây dựng chúng ta bước sang một bước tiền mới về đầu thâu

Để giải quyết tốt việ lâm cho cần bộ công nhân viên và duy tr sự hoạt động, phát

triển ổn định của công ty, công ty TNHH Sơn Hải luôn đổi mới cách tiếp cận để thâm

nhập sâu hơn vio thị trường xây dựng, tham gia dự thầu nhiều công trình xây dung và

4a đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, để tồn tại và có khả năng cạnh tranh

tốt trên thị trường công ty TNHH Sơn Hải phải cải tiến phương pháp quản lý, biệnpháp thi công để rút ngắn tiễn độ, mua sắm thiết bị vt tư ốt, bền với giá gốc để giảm

giá thành dự thầu, nâng cao khả năng thẳng thầu với phương châm “Chất lượng để dẫn tại, uy tin dé phát trién”.

2 Mục đích của Luận vin:

Dựa trên việc nghiên cứu cơ sở lý luận vẻ đấu thầu, từ đó nghiên cứu về năng lực cạnh.

tranh của Công ty TNHH Sơn Hải, tim ra những nhân tổ ảnh hưởng đến nang lực cạnhtranh của công ty, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao sức mạnh cạnh tranh đầu thầuxây lip của Công ty TNHH Sơn Hải trên địa bản tinh Bắc Kạn

và phương pháp nghiên cứu

3.1 Cách tiếp cậm

Cách tiếp cận của để tải là khảo sát các loại hình thi công nhà cao ting có quy mô.tương tự của các công ty đã có kinh nghiệm thi công trên địa bản tỉnh Bắc Kạn hoặc

các tinh lân cận.

3.2 Phương pháp nghiên cứu

Dé thực hiện những nội dung nghiên cứu, luận văn sử đụng các phương pháp nghiền

cứu sau: Phương pháp điều tra khảo sát thực té; Phương pháp thống kê, phân tích, tổng.hop, so sinh; Phương pháp đối chiếu với hệ thông van bản pháp quy: Phương pháp kéthừa; Phương pháp tham vin ý kiến chuyên gia

4 Đi tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 D6: tượng nghiền cứu

DE tai tập trung nghiên cứu các công cụ cạnh tranh, các nhân tổ ảnh hướng và các iềuchi đánh giá đến năng lực cạnh tranh Từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao khảnăng cạnh tranh trong đầu thầu xây lắp trên địa bàn thành phổ Bắc Kạn

4.2 Phạm vi nghiên cru

‘Dé dé tài có tính tập trung, tác giả chủ yếu nghiên cứu các giải pháp phù hợp với địaphương, doanh nghiệp các yếu tổ nhằm ning cao khả năng thắng thầu

‘5 Aội dung nghiên cứu:

Luận văn gồm 3 chương:

~ Chương 1: Tổng quan tình hình dấu thầu tại Việt Nam,

= Chương 2: Cơ sở lý luận vả các quy định trong đấu thầu xây lắp

= Chương 3: 8 xuất các giải pháp nâng cao năng lực đầu thiu của Công ty TNHH

Sơn Hải

6 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tễn của đề tii

6.1 Ý nghĩa khoa học của đề tài

DE ti đã cập nhật và hệ thống những vẫn để ý luận co bản về đầu thầu xây lắp, nộidung, vai trồ của công tác quân ý công tic dẫu thầu theo tình tự các giai đoạn từ lập

kể hoạch lựa chọn nhà thầu đến thực hiện quan lý chất lượng khi thi công cũng nhưbàn giao đưa vio sử dụng Những nghiền cứu này góp phin bổ sung hoàn thiện hơn vé

mặt lý luận trong quản lý công tác đầu thầu xây dựng,

6.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề

& quả phan fh đánh giá và dé xuất giải pháp của đề tài sẽ là những tả liệu tham

khảo có giá trị thiết thực và hữu ích có thé áp dụng trong việc tăng cường công tác.

quản lý chất lượng công tác lựa chọn nhà thiu thi công xiy lắp trên địa bản tinh Bắc

Kan hiện nay.

7 Kết quả dự kiến đạt được:

Đưa ra được các chỉ tiêu đánh giá khả năng thắng thầu của công ty TNHH Sơn Hải và

đưa ra giải pháp tối ưu để công ty nâng cao khả năng cạnh tranh trong dau thầu xây

lắp.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE TINH HÌNH DAU THAU TẠI VIỆT NAM

Lt Bi thầu trong nước

1.1.1 Khái niệm và đặc dit

1.1.1.1 Khải niệm

Theo quy định tại Khoản 12, Điều 4, Chương 1, Luật Đẫu thầu số 43/2013/QH13 được

'Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26 tháng 11 năm.

2013 [7 tì “Pau thầu lò quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết v thực hiện hop đằng

của đầu thé

cùng cắp dich vụ tư vẫn, dịch vụ phi tư vẫn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chon nhà

đầu te dé ký kết vũ thực hiện hợp đằng dự án đầu tự the hình thức đổi tác công tư ate

án đầu t có sử dụng đắt trên cở sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, mink bach và

iệu quả linh

Theo giáo trinh hiệu quả và quản lý dự án Nhà nước của Mai Văn Bưu [1| th: “Dau

thâu là qué trình lựa chọn nhà thâu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thâu trêm

cơ sử cạnh tranh giữ các nhà thầu

Bén mời thầu là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt

động đấu thả

Nhà thầu là tổ chức kinh tế có đủ điều kiện và có ne ich pháp nhân để tham gia đẫu

thầu, Nhà than có thế là cả nhân trong trường hop đẫu thầu tuyén trom tr vẫn

11.1.2 Đặc điềm của đâu thầu

Thứ nhất, Đắu thầu là 1 hoạt động thương mại Trong đó bên dự thiu là các thương

nhân có đủ điều kiện và mục tiêu mà bên dự thầu hướng tối là lợi nhuận còn bên mờithầu la xác lập được hợp đồng mua bán hàng hóa, sử dụng dich vụ với các điều kiệntốt nhất cho họ,

Thứ hai, Bau thầu là giai đoạn tiền hợp đồng Hoạt động đấu thầu luôn gin với quan

hệ mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Trong nên kinh tế đầu thầu không diễn ra như

1 hoạt động độc lập, nó chỉ xuất hiện khi con người có như cầu mua sắm hàng hóa và

sử đụng dịch vụ Mục dich cuỗi cùng của đầu thầu là à giúp bên mời thầu tìm ra chủthể có khả năng cong cấp hàng hóa, dich vụ với chất lượng và giá cả tốt nhất Sau khíaqui tinh đấu thầu hoàn tit, người trúng thầu sẽ cùng với người tổ chức đầu thiu dimphán, để kí hợp đồng mua bá "hàng hóa, cung ứng dich vụ hay xây lắp công tình.

Thứ ba, Chủ thể tham gia quan hệ đấu thầu hàng ho: dich vy Theo Li

2005, trong hoạt động đấu thầu có thể xuất hiện bên thứ ba như các công ty tư vấn

thường mại

siúp lập hỗ sơ mời thầu, chuyên gia giúp đờ, đánh giá hỗ sơ dự thầu Tuy nhiên đây làhoạt động không qua trung gian, không có thương nhân fim dich vụ đấu hầu hàng

hóa, dịch vụ cho thương nhân khác nhận thù lao Trong khi đó, Luật đấu thầu 2013 đã

quy định thêm về tổ chức đâu thấu chuyên nghiệp bao gdm dai lí đu thầu, đơn vi sựnghiệp được thành lập và chức năng thực hiện đầu thầu chuyên nghiệp Việc thành lap

và hoạt động của đại lí đấu thầu thực hiện theo quy định của pháp luật về doanh.nghiệp Quan hệ đầu thầu luôn được xác lập giữa 1 bên mời thu và nhiễu bên dự thầuNhung vẫn có trường hợp ngoại lệ như trong trường hợp chỉ định đầu tư

Thứ ue, Hình thúc pháp lí của quan hệ đấu thiu hàng hóa dịch vụ là hỗ sơ mời thẫu và

hỗ sơ dự thầu Hỗ sơ mời thầu là van bản pháp lí do bên mời thầu lập, trong đó có đầy

L ài chính và thương mại của hàng hóa cần mu thuậ

dã những ye sắm địch

vụ cần sử dụng Còn hồ sơ dự thầu thể hiện năng lực, mức độ đáp ứng của bên dự thầutrước các yêu cầu trong hỗ sơ mỗi thầu

Thứ năm, Giá của gối thằu: xét trên góc độ giá cả thì đấu thầu cần thiết phải có sự

không chế vé giá, gọi là giá gói thầu hoặc dự toán được đưa ra bởi bên mời thầu theo.Khả năng ti chính của bên mời thiu, Bên dự thầu đưa ra giá cao hơn khả năng tài

chính của bên mời thầu thi dit có tốt đến may cũng khó có thé thẳng thầu bên dự thầu

ào dip ứng được các yêu cầu của bên mời thi mà có giá cing thấp thì sẽ càng có cơhội chiến thing

11.2 Quả trình phát trién của pháp luật về đấu thaw xây lắp:

Đầu thầu xây lắp là phương thức mà chủ đầu tr sử dụng để tổ chức cạnh tranh giữacác nhà thầu xây dựng nhằm lựa chọn một nhà thầu xây lắp có khả năng thực hiện tốtnhất các yêu cầu của dự án Các yêu cầu đồ thường là những yêu cầu vỀ mặt kinh tế -

tải chính, yêu cầu về mặt kĩ thuật, yêu cầu về mặt én độ thi công.

“Thực chất của dau thầu xây lip là việc ứng dụng phương pháp xét hiệu quả kinh tế

trong việc lựa chọn tổ chức thi công xây dụng Phương pháp này đôi hỏi sự sơ sánh

sida các 18 chức xây dựng rên cùng một phương điện (như kĩ thật hay di chính) để

chọn lấy một nhà thầu có đủ khả năng sau đồ lại so sánh tiếp Kết quả cuối cùng sẽ tim

ra được một tổ chức xây dựng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của chủ đầu tư

5

Đấu thầu xây lắp có một số đặc điểm khác so với đều thẫu trong những lnh vực khác.

Cuthé

~ Sản phẩm của sản xuất xây lắp có đặc điểm là mang tính đơn chiếc, công trình đặt tại

một vịt cổ định, phục vụ cho một mục dich cụ th, một chủ trương quản Ii sử dụng, không phải là hàng hoá thông thường mua bán trên thi trường, khối lượng vật chất,

tiễn vốn Liêu hao, số lao động tham gia vào quả nh sin xuất lớn gắp nhiễu lin các

loại sin phẩm thuộc lĩnh vục khác, một công trình có nhiễu ngành nghề và t chức cảng tham giả

+ Thời gian hoàn thảnh công trình dai kh đã thực hiện các bude như chuẩn bị đầu tư,

chuẩn bị xây dựng thì không thé dé ding thay đổi, đinh hoãn Điều đó chứng tỏ xây

dụng cơ bản là một qu hình sản xuất phức tp, đa dạng cổ tác dung cũng như hậu quả lâu dai về sau Quy mô của công trình cảng lớn thì mỗi quan hệ với các ngảnh, lĩnh

ve cảng phức tạp và có tác động lớn đến việc phân bổ lại lực lượng sản xuất và dâncan ti động én mỗi nh, môi trường và cơ sg tng kỹ thuật khá, Vì thể việc ápdụng dau tha

trình với

trong xây dựng cơ bản không những phải đạt được tiêu chuẩn một công.

thành rẻ, chất lượng cao ma còn phải đặt trong tổng thé phát triển của nền kinh tế xã hội.

Php luật về đầu thầu xây lắp là tổng hợp các Quy phạm pháp luật điều chỉnh nhữngquan hệ hình thành rong hoạt động đầu thầu xây lắp của tổ chúc, cá nhân trong vàngoài nước tham gia hoạt động dau thầu xây lắp

Vao cuỗi những năm 30 và đầu những năm 40 cùng với sự phát triển của thi trường

kinh tế tư bản trên nhiễu lĩnh vực, đòi hỏi chế độ bán đấu giá cũng phải được áp dụng.rng rãi Nhưng bin di giá chưa có đủ cơ sở để thực hiện trong lĩnh vực đặc thủ riêng

như: chuyển giao công nghệ, xây dựng cơ bản do vậy đầu thầu ra đời Việc ra đời

của pháp luật về đầu thu nội chung cũng như đâu thin xy lấp nồi riếng à một tất yênKhách quan Có thể khái quát quá trình phát iển của pháp luật về đầu thầu xây lắp qua

các giai đoạn sau:

4 Giải đoạn trước khí có Quy che

phi ban hành ngày 16/07/1996:

iu thầu ban hành kèm Nghị định 43/CP của Chính

Ở Việt nam từ 1988 trở về trước, quả trinh đầu tư xây dụng cơ bản được thực hiện

theo Điều lệ Xây dựng cơ bản ban hành theo Nghị định số 232/CP ngày 06/06/1981

6

sắc doanh nghiệp xây lắp theo phương thức tự làm và giao nhận thầu xây đựng Tuy

nhiên hai phương thức này có nhược điểm mang tinh chit tự cung tự cấp, có nhiều

thiểu sót trong thủ tục xây dựng cơ bản Mặt trái của phương thức giao nhận thầu lahiện tượng mua ban thầu, cho nên có ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng sin phẩm

Kết quả là có nhiều công trình thi công có chất lượng kém, khi đưa vào sử dụng thì Không hiệu quả

Do đó để khắc phục những tổ

mới Vào thing 11/1987 trong Quyết định 217-HĐBT có đưa ra một số điễu quy định

tại của phương thức cũ, đáp ứng đôi hôi của cơ chế

về đấu thầu Tuy nhiên vẫn chưa có văn bản hướng dẫn cụ thé vì vậy việc áp dụng và

thực hiện vẫn chưa mang lại hiệu quả

Ngày 09/05/1988, Hội đồng Bộ trưởng ban hành quyết định số 80-1IDBT vé các chính

sách đội mới cơ chế quản lí xây dựng cơ bản Nhằm đáp ứng yêu cầu quy định của Hội

đồng Bộ trường, ngày 10/01/1989 Thông tư hướng din tạm thai số 03/BXD-VKT đã

) đã được quy định Tuy chưa day đủ song chúng đã khái quát được một số nét cần

thiết nhất để thực hiện đấu thấu xây dựng Trong quy chế này mục tiêu của đấu thầu

chưa được đặt ra nhưng có thể thấy rằng việc ban hành quy chế này đã tạo nên một

nên tảng pháp lý để qua đỏ tạo nên một sân chơi bình ding, mang tinh cạnh tranh chosắc thành phần kinh tế trong xã hội

b, Giai doan áp dung Ou chế dấu thầu ban bành kèm theo Nghị định số 43/CP của

Chinh phủ ban hành ngày 1607/1996 và Nghị dink số 93/199/AĐ.CP ngây

23/08/1997

Nói chung Quy chế đầu thầu trong xây dựng kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT

‘con mang nặng tính quản lý vẻ mặt hành chính Nhà nước, Bốn năm sau ngày ban hành

7

Quy chế này, thực hiện cải tiến công tác đơn giá, dự toán nhằm chống lãng phí, thất

thoát và tiêu cực trong đầu tư và xây đựng theo Quyết định số 92-TTg ngày 7/3/1994

của Thủ tướng Chính phủ, Bộ xây dựng đã ban hinh Quy chế đầu thầu trong xây lắpkim theo Quyết định số 60-BXD/VKT ngày 30/3/1994, Quy chế nay thay thé Quy chế

đấu thầu trong xây dụng kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT ngày 12/2/1990, Đây

là một bước tỉ 16 rồt của việc điều chỉnh công tắc đấu thấu trong xây dụng ở V

đấu thầu

Nam giai đoạn này Quy chế gồm 32 điều, quy định một cách rõ rằng, chỉ

trong xây dựng Các quy định của quy chế mở rộng hơn hình thức đầu thầu, phạm vi

các công trình cần đầu thầu và quy dinh cu thé quyén và nghĩa vụ của các bên trong

đấu thầu Tuy vậy, trình tự dau thâu chưa được quy định cụ thẻ Việc quản lý hồ sơđược quy định ở mức độ chưa cao, chưa đảm bảo được nguyên tắc bảo mật của đẫu

thầu Quy chế chỉ quy định hai hình thức đầu thẫu rộng rãi và đầu thằu hạn chế mà

chưa có chỉ định thầu

Có thể nói hai quy chế đầu thầu ra đồi trong điều kiện nn kính tế vừa thoát khỏi cơchế quản lý cũ nên khó có thé thoát khỏi các dấu Ấn của quản lý hành chính Các quy

định chưa bao quát được hết

+6, Do đó, chỉ hai năm sau Chính phủ đã ban hin Nghị định số 43/1996/NĐ-CP ngày

hình thực té, chưa theo kịp sự phát tiễn của nền kinh

1770796 về thủ tục đấu thu, tong đó dành hẳn một chương cho dẫu thầu rong xây

dựng

Nghị định số 43/1996/NĐ-CP ra đồi đã đánh dấu một bước tiến lớn với nhiều điểmtiến bộ hơn hẳn so với các văn bản ra đời trước đây quy định vé đâu thầu trong xây

dựng Nghị định này đã quy định một cách tương đối day đủ trình tự, thủ tục, các bước

tiến hành cho một cuộc đầu thầu, hình thức chỉ định thầu được pháp luật quy định đã

có sự tương quan, liên hệ với các nguyên tắc của đầu thấu quốc tế Tuy nhiên, Nghịđịnh số 43/CP vẫn chưa quy định day đủ quá trình mở thấu trong khi đó lại có nhiềuđiều khoản về các đặc quyền của doanh nghiệp nhà nước khi tham gia đắu thầu, Mộtnăm sau ngày Nghị định ra đời, kết quả khảo sát vé ảnh hưởng của Nghị định này đãchỉ ra rằng có nhiều khó khăn ong việc lựa chon nhà thầu thắng thiu để kí hợp đồng.Các nhà thầu Việt Nam rất khó thắng thầu, các dự án có phía đối tác nước ngoài tham

thi

gia thường không theo kip đúng tủ tục và nhiễu khi quả trình xét thầu bị

chậm tr,

«6 Giai đoạn áp dụng Quy chế đấu thw ban hành kèn theo Nghị định số

88/1999/ND-CP của Chính phủ ngày 1/9/1999; Nghị dink số 14/2000/Ai

Điều nay đã mở đường cho việc xây dụng một văn bản khác về đấu thầu đó là Nghị

định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1 thing 9 năm 1999, Tinh đến thời điểm trước khi Luật

xây dung được ban hành thi Nghị định này vẫn được coi là cơ sở pháp lý quan trong nhất của Việt Nam về đầu thầu nói chung và đầu thầu xây lắp nói riêng Nghĩ định này

UDCTTRAL về đầu thầu mua sim hing

hoá, dich vụ và xây lắp Liên quan thầu, Nghị định số 88/1999/NĐ-CP quy

định ba phương thức đầu thiu là đấu thầu một ti hỗ sơ, đầu thầu bai tú hỗ sơ và đâu

cũng được xây dựng phủ hợp với Luật

thầu hai giai đoạn.

Do nền kinh tế biển đổi nhanh, Nghị định số 88/1999/NĐ-CP cũng nhanh chóng có bắt

sập vé một số vẫn dé; đặc biệt là đối với chỉ định thiu, Rất nhiều các cơ quan và doanh:nghiệp trong nước đã lên tiếng cho rằng quy định như rong Nghị định là quá chặt chếkhiến cho nhiều trường hợp giá trị nhỏ thì chỉ phí hành chính cho việc tổ chức đấuthầu tin kém nhiều so với lợi ích tiết kiệm được thông qua đấu thầu Ngoài ra, cónhiều ý kiến cho rằng chính các quy định chặt ch này làm mắt quyển tự chủ của bênmời thầu trong việc chỉ định thầu Điễu này làm giảm ý nghĩa kinh tế cia đầu thu, Để

hoàn thiện hơn nữa Quy chế đấu thằu Chính phủ đã ban hành Nghị định số

14/2000/NĐ-CP ngày 5 thắng 5 năm 2000 nhằm sửa đổi, bd sung 8 digu của Nghỉ định

số 88/1999/NĐ-CP, trong đó nội dung chính là nhằm quy định rõ các trường hợp màbên chủ đầu tư có thé chon phương thức chỉ định thu, So với các nghị định trước đó,

"Nghị định số 14/2000/NĐ-CP có những điểm mới dành cho đầu thầu xây lắp đáng lưu

ý là phương pháp “gid đánh giá ” phù hợp với các quy định về dau thầu trên thể giới;suy định mốc tối đa và tối thiêu đối với một số khâu chủ yếu của quả trình đầu thầu:

cho phép tổ chức đấu thầu quốc tế khi không có nhà thầu Việt Nam nao đáp ứng yêu

9

cầu gối thiu, nhà thầu quốc tế cam kết sử dụng nhà

thầu phải có trụ sở chỉ nhánh ở địa phương tham gia đấu thần, hình thức chỉ định thầu

được mở rộng hơn.

Mac dù Nghị định số 14/2000/NĐ-CP đã cổ nhiễu sia đổi quan trong nhưng vẫn chưa

theo kịp sự phát triển của nền kinh tế, Vì vậy, ngày 12 tháng 6 năm 2003 Chính phủ

ban hình Nghị định số 66/2003/NĐ-CP trong đồ quy chế đầu thầu lại một lần nia

được sửa dồi, bổ sung Nghị định này đã chỉ cụ thể hoá hơn nữa các quy định của

pháp luật về đấu thầu xây lắp

4 Giải đoạn áp dụng Luật đâu thầu ngày 29/11/2005 và Nghị định số 58/2008/NĐ-CP"

sửa đổi, bổ sung một số

thống nhất áp dụng chung cho hoạt động đấu thầu Điều đáng nói là Nghị định số

111/2006/NĐ-CP đã tạo được bước đột phi đáng kể trong việc hai ho’ các quy định khác nhau trong Luật Đầu thầu và Luật Xây dụng Hơn thé, với những kế thừa các nội

dung tiên tiến trong Quy chế Đấu thầu trước đây, đồng thỏi đưa ra được những cảicách ding kể, sự thống nhất trong quy định về đấu thầu dang được trồng đợi sẽ đưacác hoạt động đấu thầu vào vận hành một cách nhẹ nhàng, trơn tru và hiệu quả hơn.Tuy nhiên việc áp dụng Nghị định này cho đến nay vin còn nhiều bit cập gây khókhăn cho các nha thầu tham gia đấu thầu

"Ngày 05/5/2008, Chỉnh phủ đã ban hành Nghị định số 58/2008/NĐ-CP hướng din thi

hành Luật Đầu thầu và lựa chon nha thầu theo Luật Xây dựng Đây là Nghị định quan

trong hướng dẫn Luật đầu thầu và lựa chọn nhà thầu xây đụng theo Luật Xây dựng,thay thé cho Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ về Hướngdẫn Luật Đầu thầu và lựa chọn nhà thau xây dựng theo Luật Xây dựng Các quy định

của Nghị định

tiết và diy đủ đã khắc phục các khó khăn, vướng mắc, bit cập tong quá tình đầu thầu

13/2008/NĐ-CP mới ban hành với các nội dung hướng dẫn mới, chỉ

và lựa chọn nhà thầu xây đơng trong tồi gian vừa qua, dip ứng phủ hợp các hoạt

10

động xây đựng trong giai đoạn mới và khắc phục một số điểm không thống nhất

Luật Đầu thầu và Luật Xây đựng.

e Giai đoạn áp dung Luật đấu thầu số 43 ngày 1/7/2014 [7] và Nghị định sổ

63/22014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 26/6/2014 [10]:

Luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngây 1/7/2014 Luật này gồm 13chương với 96 điều được xây dựng trên cơ sở sửa đổi toàn điện Luật đầu thầu năm

2005, Luật Sửa đi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ.

‘ban năm 2009 Luật đấu thầu năm 2013 có những điểm mới căn bản sau:

~ Ủ tiên phát triển nguồn lực trong nước:

Theo điểm h, khoản 1, điều 5 Luật đấu thầu năm 2013 với nha thầu nước ngoài khitham gia dự thầu tại Việt Nam, phải liên danh hoặc sử dụng nhà thầu phụ Việt Nam

Hay tại điều 14 quy định ưu đãi dành cho nhà thầu trong nước, ngoài ra tại điều 15 quy

định việc tổ chức đầu thẫu quốc t để lựa chon nhà thầu chỉ được thực hiện khi đápứng một trong các điễu kiện trong khoản 1 Những thay đổi đó nhằm tụ tiên phát tiểnnguồn lực, tạo công ăn việc làm cho lao động trong nước và giúp nhà thầu Việt Nam

tiếp nhận công nghệ cao, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, tự chủ tại thị trường trong

"ước và nước ngoài

~ Cải tién đơn giản hỗa thủ tục hành chính

Luật đâu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hi hành nhằm đơn giản hóa thủ

tục hành chính trong host động đầu thẫu theo tỉnh thin Nghị quyết số 25/NQ-CP ngày2/6/2010 và Nghị quyết số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 của Chính phi, đồng thời quyđịnh cụ thể hơn về các quy trình lựa chọn nhà thầu đổi với từng trường hợp cụ thé,

Bổ sung phương phúp dink hồ sơ dự tha

Tại điều 39, 40 của Luật đấu thầu năm 2013 quy định rõ phương pháp đánh giá hồ sdiv hầu theo từng lĩnh vục cụ thé Bến cạnh đó, Luật cũng bổ sung thêm một số

phương pháp trong đánh giá mới là phương pháp giá thấp nhất, phương pháp kết hợp

giữa kỹ thuật và giá, phương pháp giá cổ định, nhằm khắc phục tinh trang bỏ thầu giá

thấp nhưng không đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói

~ Ea chọn nhà thầu trong mua s sp rung:

Điều 44 của luật đầu thầu năm 2013 quy định hình thức mua sắm tập trung để áp dụngrộng rải trong công tác đầu thầu Theo hình thức này, thay vì tổ chức mua sắm ở hàng

"

trăm cơ quan khác nhau thi cơ quan mua sắp tập trung sẽ chịu trách nhiệm tổ chức

mua sim chuyên nghiệp một lần Hình thức này không chỉ giúp tăng tinh chuyên

nghiệp trong hoạt động mua sắm mà còn tạo điều kiện nâng cao hiệu quả, rút ngắn thờigian và chỉ phí tổ chức mua sim, đồng thời hỗ trợ phát tiễn sin xuất trong nước và

khuyến khích nhà thầu nâng cao chất lượng hàng hóa, dich vụ.

= Phương thức hea chọn nhủ thâu và nhà đầu tw

Phương thức lựa chọn nhà thầu và nhà đầu tư được quy định cụ thé tại mục 2, chương

2 đừ điều 28 đắn điẫu 31), Luật đầu thầu 2013 [7] có 4 phương thức bao gdm: phương

thức một giai đoạn một túi hồ sơ, phương thức một giai đoạn hai túi hỗ sơ, phương

thức hai giai đoạn một túi hồ sơ và phương thức hai giai đoạn hai túi hỗ sơ

~ ưu chọn nhà đầu te:

Từ điều 55 đến điều 59 quy định việc lựa chọn nhà đầu tư bao gồm kế hoạch lựa chọn nhà lầu tư, quy trình lựa chọn nhà đầu tư, trình thẳm định, phê duyệt kế hoạch lựachọn nhà đầu tu, hồ sơ môi sơ tuyễn, kết quả sơ tuyển, hd sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu

&t quả lựa chọn nhà đầu tư, phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu, xét duyệt tring.

thầu trong lựa chọn nhà đầu tr N; ra việc chọn nhà đầu tư, nhà thầu qua mang

được quy định cụ thé tại các điều 60 và 61 của luật đấu thầu năm 2013 [7]

~ Quy định hợp đồng trong đầu thầu

Điều 62 Luật đầu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy đình hiện hành về ký kết thực

hiện và quản lý hợp đồng: quy định hợp đồng trọn g6i là loi hop đồng cơ bản, khiquyết định áp dụng loại hop đồng theo don giá cổ định, đơn giá điều chỉnh thi ngườiphê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải đám bảo loại hợp đồng này phù hợp hơn so

với hợp đồng trọn gối

~ Phân cáp trách nhiệm trong đầu thầu:

Khác với Luật đầu thầu năm 2005, tại khoản 6, điều 84 luật đầu thầu năm 2013 phân

cấp trách nhiệm trong đầu thầu trường hợp Bộ trưởng , Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,

Chủ tịch UBND các cấp là người có thẩm quyền thì phải thực hiện trách nhiệm theoquy định tại điều 73; trường hợp là chủ đầu tr thi còn phải thực hiện trách nhiệm theoquy định tại điều 74 của luật này Để việc phân cấp gắn với trách nhiệm giải

trảnh khép kín trong dẫu thẳu, Luật đấu thiu năm 2013 đã bổ sung quy định về trách

nhiệm giải tình của ngư dn có thẩm quyền, chủ đầu tư trong quá trình tổ chức lựa

chọn nhà thau, nhà đầu tư

~ Tham gia thực hiện của cộng đẳng:

Theo lều 27 của luật đấu thầu 2013 được bổ sung quy định cộng đồng din cư, tổ

chức, nhóm thợ tại địa phương nơi có gối thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một

phần g6i thiu trong trường hợp sau đầy: gi thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc

gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyện, xã miễn núi, vùng sâu

vùng xa, hai đảo, vùng kinh tẾ - xã hội đặc biệt khó khăn Gói thầu quy mô nhỏ mà.công đồng din cứ, chúc, nhóm thợ tại địa phương có thé dim nhận,

= Hành vi bị dẫn và xử lệ vỉ phạm vẻ din thi

Luật đấu thầu năm 2013 bổ sung một số hành vi bị cắm trong dé thầu, đồng thỏi quy

đinh thêm biện pháp xử phạt đối với tổ chức, cá nhân được giao trách nhiệm xử phạt nhưng không tuân thủ quy định, các biện pháp phạt bổ sung như đăng tai công khai các tổ chức, cá nhân vi phạm trên phương tiện thông tin đại chúng, buộc phải thực

hiện đúng quy định của pháp luật thầu hoặc bôi thường thiệt hai theo quy định

1.2 Vài nét về đấu thầu tại tinh Bắc Kạn

Bắc Kan là tinh nội địa, ở vị trí trung tâm các tỉnh thuộc khu Việt Bắc cũ, phía Đông

giáp tinh Lạng Sơn, phía Tây giấp tinh Tuyên Quang, phia Nam giáp tỉnh Thái Nguyên, phía Bắc giáp tỉnh Cao Bằng; thị xã tỉnh ly cách Thủ đô Hà Nội 170 km theo đường Quốc lộ 3 Quốc lộ 3 qua nh đãi 123,5 km là đường giao thông quan trọng

nhất tính để giao lưu kinh tế - xã hội v các tinh bạn Ngoài ra, trên địa ban tỉnh côn

đường: Quốc lộ 279 từ Lang San - huyện Na Ri, qua huyện Ngân Son,

huyện Ba Ba, sang tinh Tuyên Quang, tỉnh Hà Giang; Quốc lộ 3B từ Xuất Hoá ~ thànhphố Bắc Kạn, qua Na Rì, sang huyện Tràng Định - tỉnh Lạng Sơn

Năm 2015 là năm thứ 5 toàn ngành xây dựng tính Bắc Kạn hoàn thành kế hoạchphát tiển kinh t8 = xã hội 5 năm giai đoạn 2011-2015 theo tỉnh thần Nghị quyết Dai

hội đại biểu Đảng bộ tính nhiệm kỳ 201 1-2015.

Bên cạnh đó, các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư mới được ban hành và có hiệu lực nên các cơ các cơ chế, chính sách của nhà nước liên quan đến quản lý u tư xây cdựng cơ bản có nhiều thay đổi theo hướng chặt chẽ hơn.

Công tác đầu tư xây đựng cơ bản được tổ chúc thực hiện tốt qua đó đã khắc phục được tinh trạng đầu tư dân tải, giảm dẫn ng đọng xây dựng cơ bản trên địa bản.

Trong năm 2015, được sự quan tâm thường xuyên, sâu sắt của Tỉnh ủy, HDND,

UBND tinh, sự chỉ dao, hướng dẫn vé chuyên môn của Bộ Xây đựng và sự phối kết

hợp thực hiện nhiệm vụ của các Sở, Ban, ngành, UBND các huyện, thành phố và tỉnh

thin lao động sing tạo không ngừng của đội ngũ cần bộ, công chức, viên chức, người

lao động trong toàn ngành, các nhiệm vụ trọng tâm năm 2015 đã đạt được nhiều kết

quả quan trọng trên tắt cả các mặt công tác, các lĩnh vực được phân công.

Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được, trong năm qua ngành xây dựng Bắc Kạnvin côn khong it những han chế tôn ti, cụ thể

~ Một số văn bản quy phạm phip luật đã đăng ký với UBND tinh chưa được ban hành

do chưa có văn bản hướng dẫn thực hiện của Bộ, ngành Trung ương.

+ Lực lượng cân bộ tham gia công tác quản ý ngành từ nh đến các địa phương vừa thiểu vi lượng vừa chưa đồng đều về chuyên môn Bic biệt là đối với các diaphương phải tham gia công tác quản lý của nhiều ngành, a Ih vực Do đó cũng,

ảnh hưởng {én chất lượng công tác tham mưu trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.

Về quan lý chất lượng công trình: Mặc dủ đã được quan tâm tập trung chỉ đạo nhưng.các Chi đầu tr côn thiểu kinh nghiệm trong quả tỉnh lựa chọn nhà thẫu từ nhà hầu tr

vấn đến nhà thầu xây lắp din đến tinh trang nhiễu dự ân trong quá trình thực hiện phải điều chỉnh bổ sung, thay đổi thiết kế gây lãng phí và châm tiến độ thực hiện dự án Một Nha thầu thi công năng lực theo hồ sơ trúng thầu thi đầy đủ, nhưng khi thi

công thì không có hệ thông quản lý chất lượng, không ý thức được tằm quan trọng của

công tác an toàn lao động, đội ngũ cán bộ kỹ thuật thi công còn yếu về năng lực, kinh

nghiệm, hầu hết đội ngũ công nhân kỹ thuật là người địa phương, chưa qua đảo tạo,không có bằng cắp chứng chỉ nghề Nguyên nhân là do năng lực của một số Chủ đầu

tu, tổ chức, đơn vị tư vấn, thi công xây lắp trên dia ban còn nhiều hạn chế, chưa tuân

thủ thực hiện các văn bản quy định, hướng dn của các cơ quan quản lý nhà nước ve

xây dựng

"Năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đầu thầu

4

Sau khi Luật Đấu thầu 2013 [7] và Nghị định 63/2014/NĐ-CP [10] có hiệu lực thihành, tính Bắc Kạn đã mở các lớp tập hudn về đấu thầu nhằm nâng cao năng lựcnghiệp vụ đầu thầu cho đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu ở địa phương.Phin lớn cán bộ quản lý, nghiệp vụ và tư vấn đã được dio ạo và cắp chứng chỉ theo

qquy định Ngoài các cán bộ, chuyên viên ở các cơ quan có chức năng tham mưu quản

lý đấu thầu và thắm định đẫu thầu, cần bộ ở các Ban quản lý dự án và tổ chức tư vấn

đã được chuyên môn hóa về thực hiện nhiệm vụ tổ chức đầu thầu Bên cạnh đó, vẫn có

một số cán bộ đã được đảo tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nhưng năng lực còn hạn chế và

th trích nhiệm trong đầu thầu, một số it cần bộ tham gia hoạt động đầu thầu nhưng

chưa có chứng chỉ (phẩn lớn là ở các Chủ đầu tư không chuyên nghiệp)

Những tin ti, hạn chế trong quản lý và thực hiện đầu thầu cần phải khắc phục trong

thời gian tới

3) Trong quản lý đấu thi

- Hệ thống dữ iệu thông tn về đấu thầu của địa phương chưa được xây dựng đồng bộ

và cập nhật kịp thời để phục vụ quản lý hoạt động đấu thải

Tình

hiệu quả

quản lý và thực hiện đầu thiu ở địa phương chưa được theo doi và tổng

hop, đánh giá day đủ, kịp thời (mới theo đối ở các dự án, gói thầu đo tỉnh phê duyệt và.

chưa thực hiện chế độ báo cáo theo tién độ đánh giá vé XDCB)

~ Trên địa ban tinh chưa hình thinh được các tổ chức đắu thầu chuyên nghiệp để giúp

sắc Chi đầu tư làm bên mời thầu và hỗ trợ trong công ác đẫu thầu

CChưa tập hợp theo doi, đánh gi đầy di va toàn dign vỀ trách nhiệm tổ chức thực hiện

đấu thầu của chủ đầu tư và bên mời thầu, của t én gia đầu thầu hoặc cơ quan tưvấn đầu thầu; tw cách hợp lệ và trách nhiệm tham dự dấu thầu của nha thầu Thông qua

46, 48 phát biện làm rõ các đầu hiệu vi phạm chủ yếu dẫn đến tinh trang đầu thầu hìnhthúc, hạn ch cạnh tranh và hiệu quả đầu thầu thấp

b) Trong thực biện đầu thầu:

~ Triển khai tổ chức đầu thầu chậm, làm chậm tiến độ thực biện dự án đầu tư và giảingân vấn đầu tư XDCB

~ Tình trạng đầu thầu hình thức, hạn chế cạnh tranh và hiệu quả đấu thầu thấp vẫn đang

côn tn tại và chưa được khắc phục triệt để

= Vige qui lý và thực hiện hợp đồng sau đầu thầu của một số gối thẫu chưa tuân thủcắc quy định của hồ sơ mỗi thầu, cam kết của nhà thầu trong hỗ sơ dự thầu và hopđồng đã được Chủ đầu tư và nhà thiu ký kết Các biểu hiện chủ yếu là: Cham tiến độ,tam ứng, thanh toán vốn đầu tư và điễu chỉnh hợp đồng không theo đứng cam kết

- Tuy đã được bồi dưỡng nghiệp vụ và cÍp chứng chỉ tham gia khóa học về đầu thầu theo quy định, nhưng một số cán bộ làm công tie du thiu ở các Chủ đầu tư còn hạn chế về trình độ, năng lực và tinh thần trách nhiệm trong tổ chức đấu thầu chưa cao

(thiết thực hi

“Chủ đầu tự, bên mời thầu trong các bước thực hiện đầu thầu).

chủ động triển khai công việ chưa day đủ quyền và trách nhiệm của

~ Việc thực hiện đầu thầu qua mạng tuy đã được tập huấn cơ bản đầy đủ, nhưng tổchức thực hiện còn hạn chế gần như chưa thực hiện được

Cu thé hơn, tỷ lệ giảm giá dự thầu so với giá gói thầu được duyệt còn thấp Một số gồi

thầu với hình thức da thiu rộng rãi nhưng số lượng cée nhà thầu tham gia dự thầu cồn

it số lượng nha thầu dip ứng về năng lực và kinh nghiệm chưa nhiều, làm cho tỉnh

cạnh tranh trong da chưa cao Trên địa bản tinh Bắc Kạn vẫn còn hiện tượng cácnhà thầu sau khi tring thầu, triển khai thi công không đạt tiến độ theo yêu cầu, chấtlượng công trình chưa được nhà thầu quan tâm đúng mức, còn nhiều nhả thấu vi phạmthời gian thi công nhưng chủ đầu tu chưa có biện pháp tích cực xử Ij chế tải đối với

nhà thầu

'Ngoài ra, việc điều chỉnh, bổ sung giá, khối lượng sau khi đầu thẫu do sai sót của cácđơn vị tư vẫn (tư vấn thiết kế, tư vẫn thắm ta, tư vẫn đấu thầu) còn xây ra nhiều Điền

này gây khó khăn trong công tác quản lý, làm chậm trễ tiến độ thi công va làm giảm.

tính cạnh tranh trong đầu thầu

Cuối năm 2015, qua thanh tra công tác quan lý tài chính, quản lý đầu tư xây dựng củamột số công ty trên địa bản thành phổ, cơ quan thanh tra da chỉ ra một số sai phạm ti

công tình chỉnh trang đô thị, trong đó có việc thanh toán thửa khối lượng với số iễn khoảng hơn 450 triệu đồng

Năm 2015, UBND tinh Bắc Kan cũng thành lập các đoàn thanh tra, kiểm ta việc chấp

hành chính sách pháp luật nhà nước, về quy trình thủ tục trong Ii ih vực đầu tư xây.

dụng cơ bản và kiểm ra quy tinh, thi tụ về công tied thầu, chỉ định thầu, Kết quảthanh, kiểm tra đã chỉ ra nhiều hạn chế, Cụ thể là thuyết minh báo cáo kinh tế ky thuật

16

ng trinh còn thiểu một số nội dung về phương án bai hoàn căn cứ cơ sử pháp lý

Vie lập hd so yêu cầu không thé hiện tính ring buộc đối với các quý định về năng lực

và kinh nghiệm nhà thầu Có tình trạng không lập danh sách các nhà thầu nhận hồ sơ.yêu cầu vi nộp hồ sơ đề xuất công trình Thanh tra cũng phát hiện việc không dy thảo

hợp đồng và biên bản thương thảo hợp đồng để làm cơ sở cho việc chỉ định thầu đối

với các đơn vị tư vẫn

Để khắc phục những hạn chế nêu trên, theo UBND tinh Bắc Kan, các chủ đầu tư, tư

vấn đầu thầu, nhà thầu, cơ quan thẩm định đấu thầu phải nghiêm chinh chấp hành

dling các quy định pháp luật đầu thầu hiện bành Đồi với các đơn vị tư vẫn không đủ

năng lực trong công tắc đấu thầu, thể hiện qua việc đánh giá hd sơ dự thầu không đúng

theo quy định mà cơ quan thẩm định phát hiện thì cỏ biện pháp chế tà hoặc không cho đơn vị tham gia công tác tư vẫn trên địa bàn tinh một thi gian nhất định.

“Thành phổ Bắc Kạn là rung tâm kinh tế, chính tị, văn hỏa xã hội của tính Bắc Kạn và

đặc biệt vai tx của Thành phố cảng được nhắn mạnh hơn nữa khi vo tháng 52015 thị

xã Bắc Kạn chính thức được công nhận là thành phố Bắc Kạn thuộc tỉnh Bắc Kạn

“Trong những năm qua cũng với sự phát triển vượt bộc của nên kinh t đắt nước, thành

phổ Bắc Kạn đóng vai trò là hạt nhân thúc đẩy sự phát triển kinh tế của tinh Bắc Kạn

và đồng thời là cầu nối quan trong đến các vùng kinh tế Đông Bắc Bộ lần cận như

Thái Nguyên, Cao Bằng Chính vi vậy việc nâng cao chất lượng công trình là yếu tổ

hằng đầu cần được quan tim thông qua công tác đầu thầu lựa chọn nhà thầu

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Như vậy Chương 1 đã đưa ra tổng quan về đầu thẫu trong xây dụng, quả trình hình thành và phát iển của công tác đầu thầu trong nước, nhất à công tác đẫu thầu ti tỉnh

nhảy tính tt yếu và vai trò của đâu thầu đối với nn kinh tẾ cồng như đối với doanh:nghiệp và sự cần thiết phải nâng cao năng lực đầu thầu xây lắp của doanh nghiệp

18

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CÁC QUY ĐỊNH TRONG DAU THAUXÂY LAP

2.1 Trinh tự thực hiện đấu thầu xây lắp

Can cứ vào tí chit của tùng gói thầu, người có thẳm quyền quyết định cụ th thỏisian trong đấu thầu theo quy định của pháp luật hiện hành và phải dé cập tới các loại

thời gian sau

Thời gian sơ tuyển nhà thầu tối đa đổi với đầu thầu trong nước và đối với đầu thầu

quốc tẾ kể từ ngày phát hành hi sơ mời sơ tuyển đến khi cỏ kết quả sơ luyển được

duyệt,

— Thời gian thông báo mời hầu tối thigu trước khi phát hành hỗ sơ mời thầu;

= Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thu tô thiểu đối với đầu thầu trong nước, đối với đầuthầu quốc tế kể từ ngày phát hành hỗ sơ mời thầu đến thời điểm đóng thâu;

Thời gian có hiệu lực của hd sơ dự thầu ti da kẻ từ thời điểm đóng thầu; trường hop

cần thiết có thể yêu edu gia hạn thời gian có hiệu lực của hỗ sơ dự thầu.

— Thời gian đánh giá hỗ sơ dự thầu tôi đa đối với đấu thi rong nước, đối với đầu thầuquốc tẾ kể từ ngày mở thầu đến khi chủ đầu tr có bio cáo về kết quả đầu thẫu tình

người có thẳm quyền xem xét, quyết định;

‘Thai gian thm định tối da cho vie thực hiện đối với từng nội dung về ké hoạch đầuthầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu Dối với gói thầu thuộc thắm quyềnphê duyệt của Thủ tướng Chính phủ, thỏi gian thẩm định tối da được quy định riềngđối với từng nội dung kế hoạch đầu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu

-3LI.ình tự thực hiện đấu thaw

-31.L1 Chuẩn bị đấu thầu

A Sa ngẫn nhà thw

Việc sơ tuyển nha thầu được thực ign theo quy định sau:

— Việc sơ tuyến nhà thầu được thực hiện trước khi tổ chức dau thầu nhằm chọn được các nhà t âu đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của gói thầu để mời tham giađấu thầu; đối với gói hầu xây lắp có giá gối th từ hai trăm (200) tỷ đồng trở lên phải

được tiền hành sơ tuyển;

— Trinh tự thực hiện sơ tuyển bao gồm lập hỗ sơ mỗi sơ tuys thông báo mời sơ

tuyểm; tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển: đánh giá hd sơ dự sơ tuyển: rin và phê

duyệt kết qua sơ tuyển; thông báo kết qua sơ tuyển;

~ Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển phải được nêu trong hỗ so mời sơ tuyển theo

mẫu hồ sơ mời sơ tuyển do Chính phủ quy định bao gồm tiêu chun về năng lực kỹ

thuật, tiêu chuẩn tăng lực Su chuẩn về kinh nghiệm,

B Lập hỗ sơ mời thầu

HG sơ mời thầu được lập theo mẫu và gồm các nội dung sau:

a) ¥

~ Đối với gói thầu xây lấp: bao gồm yêu cầu theo hỗ sơ thiết kế kỳ thuật kèm theo

bằng tiên lượng, chỉ dẫn kỹ thuật và cức yêu cầu cần thiết khác:

cầu về mặt kỹ thuật

b), Yêu cầu vẻ mặt tài chính, thương mại: bao gồm các chỉ phí để thực hiện gối thầu,

Lái giá chào và biểu giá chi t kiện giao hàng, phương thức và đi u kiện thanh toán,

nguồn ủi chính, đồng tiền dự thiu và các điều khoản nêu trong điều kiện chung vàđiều kiện cy thé của hợp đồng

e) Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, iễu kiện ưu đãi (néu có), thuế, bảo hiểm

và các yêu cầu khác.

€ Mỗi thầu

Vige mời thầu được thực hiện theo quy định sau:

— Thông báo mời thầu đối với đầu thầu rộng ri:

~ Gir thư mời thầu đối với đầu thầu hạn chế hoặc đối với đấu thầu rộng rãi có sơ

tuyển.

2.1.1.2 Tổ chức đầu thầu

A Phát hành hồ sơ mời thầu

115 sơ mời thầu được phit hành cho các nhà thầu tham gia déu thiu rộng ri, cho các

nhà thầu theo danh sách được mời tham gia đầu thầu hạn chế hoặc cho các nhà thầu đã Vượt qua bước sơ tuyển.

Trường hợp hd sơ mời thầu cần sửa đổi sau khi phát hành thi phải thông báo đến cácnhà thầu đã nhận hỗ sơ mời thầu tối thiểu mười (10) ngày trước thời điểm đóng thầu

20

B Tiến nhận và quân lý hồ sơ dự thầu

“Các hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu của hd sơ mdi thiu phải được bên mời thiu tiếpnhận va quan lý theo chế độ quản lý hd sơ “Mật”

€ Mở tàn

— _ Việc mở thầu phải được tiền hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu đổi với

sắc hồ sơ dự thẫu được nộp theo yêu cầu của hỗ sơ mỗi thus

= Thing tin chính nêu trong hồ sơ dự thầu của từng nhà thiu phải được công bổ

có chữ ký xác nhận của đại

trong buổi mở thầu, được ghi lại trong biên bản mở thầu

ign bên mời thầu, đại diện các nhà thầu và đại diện các co quan liên quan tham dự.

D, Dainh giá H sơ dự thâu:

Lâm rõ hồ sơ mời thầu

Trường hợp nha thầu cần làm rõ hỗ sơ mời thầu thi phải gửi văn bản đề nghị đến bên

mời thầu cm xét và xử lý

‘Vide làm tõ hồ sơ mời thầu được bên mời thầu thực hiện theo một hoặc các hình thức

ời thà

— _ Trong trường hợp cần thiết, tổ chức hội nghị tiền dau thầu để trao đổi về những nội

<dung trong hd sơ mời thầu mã các nhà thầu chưa rõ Nội dung trao đổi phải được bên

mời thầu ghi lại thành biên bản và lập thành văn bản làm rõ hd sơ mời thầu gửi cho

sắc nh thầu

‘inh giá hồ sơ dự thầu

3) Đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu để loại bỏ các hi sơ dự thầu không hợp lẻ, Không

của hỗ sơ mời thầu

dam bảo yêu cầu quan trong

+b) Dánh giá chỉ tết hồ sơ dự thầu được thực hiện theo quy định sau:

~ Đánh giá về mặt kỹ thuật để xác định các hồ sơ dự thu đáp ứng cơ bản yêu cầu của

hỗ sơ mời thầu,

—_ Đối với gói thầu mua sim hing hoá, xây lắp, gói thâu EPC thì xác định chỉ phí trêncũng một mặt bằng về kỹ thuật, tài chính, thương mại để so sánh, xếp hang các hồ sơ

dự thầu Đối với gói thấu địch vụ tư van thì đánh giá tổng hợp để so sánh, xếp hạngcác hồ sơ dự tha riêng gói thầu dich vụ tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao thì xem xét đề

xuất về mặt tải chính đối với nhà thầu xếp thứ nhất về mặt kỹ thuật

2

Lim rõ hồ sơ dự thầu

~ Nhà thầu không được thay đủ, bổ sung hồ sơ dự thầu sau thời điểm đồng thu.

~ Sau khi mỡ thầu, nhà thầu có trách nhiệm làm rỡ hổ sơ dự thầu khi có yêu eu củabên mời thầu Việc làm rõ hd sơ dự thầu được thực hiện dưới hình thức tra đổi trực

tiếp hoặc gián tiếp, nhưng phải đảm bảo không làm thay đổi nội dung cơ bản của hỗ sơ

di thầu đã nộp, không thay đổi giá dự thầu Nội dung lâm rõ hỗ sơ dự thầu phải thể

hiện bằng văn bản và được bên mời thẫu bảo quản như một phn của hồ sơ dự thầu

— Việc làm rõ hỗ sơ dự thầu chi được thực hiện giữa bên mời thầu và nha thầu có hồ sơ:

dư thầu cần phải im rõ.

Xét duyệt trúng thầu

a) Xét duyệt tring thẫu đối với đầu thầu cung cấp dịch vụ tư vin

Nha tư vin được xem xét đề nghị trúng thầu khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau đây:

~Có

~C6

sơ dự thầu hợp lệ:

mặt kỹ thuật bao gồm năng lực, kinh nghiệm, giải pháp và nhân sự

được đánh gid là đáp ứng yêu cầu;

= Cổ điểm tổng hợp vỀ mat kỹ thuật và về mat ti chính cao nhất, trường hợp gối thầu

cỏ yêu cầu kỹ thuật cao thi có điểm về mặt kỹ thuật cao nhất;

~ Có giá đề nghị tring thầu không vượt giá gói thầu được duyệt,

b) Xét duyệt trúng thầu đối với đầu thầu mua sắm hàng hóa, xây lip và gói thầu EPC

Nhà thầu cung cấp hàng hóa, xây lắp hoặc thực hiện gối thầu EPC sẽ được xem xét đểnghị trúng thầu khi đáp ứng diy đủ các điều kiện sau đây:

~ Được đánh gi là dip ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm:

i về mặt kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu cầu theo hệ thống điểm

hoặc theo tiêu chí "đạt, “không đạt"

~ Có chỉ phí trên cũng một mặt bằng thấp nhất

~ sổ giá đề nghị tring thầu không vượt giá gói thầu được duyệt

Trinh duyệt và thẳm định kết quả đấu thầu

~_ Bên mời thầu phải lập báo cáo về kết quả dẫu thiu để chủ đầu tr tình người cóthắm quyên xem xế, quyết định và gửi đến cơ quan, đơn v cổ trách nhiệm thắm định

—_ Cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ thẳm định cổ trich nhiệm lập báo cáo thẳm

định kết quả đầu thầu trên cơ sử báo cáo của chủ đầu tư để trình người có thim quyền

xem xét, quyết định

Phê duyệt kết quả đấu thầu

4) Người có thẳm quyển chịu trích nhiệm xem xé, phê duyệt kết quả ddu thiu trên co

sử bảo cáo về kết quả đấu hầu và bảo cáo thẩm định quả đấu thầu

by Trường hợp có nha thầu tring thẫu thì văn bản phê duyệt kết quả đầu thiu phải có các nội dung sau;

= Tên nhà thầu trắng thầu;

~— Giá trúng thầu;

= Hình thúc hợp đồng:

~ Thời gian thực hiện hợp đồng;

— Các nội dung edn lưu ý (n cổ).

©) Trường hợp không có nhà thầu trứng thầu, rong Văn bản phê duyệt kết quả đầuthầu phải nêu rõ không có nhà thầu nào trúng thầu và huỷ đấu thầu đẻ thực hiện lựachon nhà thầu theo quy định của Luật dd thầu

E Thông bảo tring thâu.

Việc thông báo kết quả đấu thầu được thực hiện ngay sau khi có quyết định phê duyệt

kết quả đấu thầu của người có thẳm quyền

Trong thông bio kết quả đầu thầu không phải giải thích lý do đổi với nhà thầu khôngtrúng thầu

“Thương tháo, hoàn thiện hợp đồng và ký hợp.

Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng để

lẽ

iến đến ký hợp ding với nhà thầu trúng.

thầu phái dựa trên cơ sở sau day:

~ Kết quả đầu hầu được duyệt

~ Với hợp đồng đã điện đủ các thong tin cụ thể của gói thầu

— Các yêu cầu nêu rong hỗ sơ mời thus

làm rõ hồ sơ dự thầu của nhà

= Các nội dung nêu trong hỗ sơ dự thầu và giải

thầu (nếu có);

Các nội dung cần được thương thảo, hoàn thiện hợp đồng giữa bên mời thầu và nhathầu trúng thầu,

chi đầu tư và nhà thầu tiến hành.Kết quả thương thio, hoàn thiện hợp đồng là cơ sở

ky hợp đồng

Trường hợp việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng không thành thì chủ đầu tư phảibáo cáo người có thẩm quyén xem xét việc lựa chọn nhà thầu xếp hạng tiếp theo

Trường hợp các nhà thầu xếp hạng tiếp theo không đáp ứng yêu cầu thì báo cáo người

có thẳm quyển xem xét quyết định

212 Hãy đi

3.121, đâu thần

thầu và loại bỏ hỗ sơ dự thầu

Huy đầu thầu được áp dụng dối vớ một hoặc các trường hợp sau đây:

= Thay đổi mục tiêu, phạm vi đầu tr đã được nêu trong hỗ sơ mỗi thầu;

~ Có bằng chứng cho thấy bên mii thầu thông đồng với nhà thầu;

— Tit cả các hỗ sơ dự thầu về cơ bản không đáp ứng được yêu cầu của hỗ sơ mời thầu;

~ Cö bằng chứng cho thấy tắt ci nha thấu có sự thông đồng lim ảnh hưởng đến lợi íchcủa bên mời thầu,

Èn, bên mời thiCăn cứ quyết định của người có thẩm qu; có trách nhiệm thông báo,

đến các nhà thầu tham gia du thầu về việc hủy đâu thầu

* Trách nhiện ti chính khí ho đâu thâu

Trường hợp huỷ đấu thầu không phải lỗi của nhà thầu thì bên mời thầu phải cổ trích

nhiệm đền bù những chỉ phí tham gia đấu thầu cho các nhà thầu trên cơ sở các chế độ,

định mức hiện hành của Nhà nước, tr trường hợp hủy đếu thầu do không cổ nhà thầu

lu của hd sơ mời thầu

nào dap ứng yêu,

“Trường hợp hủy đầu thầu vì lý đo thay đổi mục tiêu, phạm vi đầu tư thì chỉ phí đền bùi

do người có thậm quyền quyết định và lấy từ chỉ phí của dự án Trường hợp vì ác lý

do khác do lỗi của bên mời thầu gây ra thì cá nhân có liên quan thuộc bên mời thầu

chịu trách nhiệm thanh ton

Trường hợp hủy đấu thầu vi lý do bên mời thầu thông đồng với một hoặc một số nhà.

thầu th các cá nhân có liên quan chịu trích nhiệm đền bù chỉ phí cho các nhà thầu

khác

2.1.2.2 Loại bỏ hồ sơ dự thaw

sơ dự thầu bị loại bỏ trong các trường hợp sau đây:

— Không đáp ứng các điều kiện tiên quyết nêu trong hồ sơ mời thầu;

”

— Không đáp ứng, VỀ mặt kỹ thuật căn cứ theo tiêu chuẩn đánh giá;

~ Có lỗi số học với tổng giá tị tuyệt đối lớn hơn mười phần trăm (1096) giá dự thầu

(trừ gói thầu cung cấp dich vụ tư van hoặc nhà thầu không chấp nhận lỗi số học do bên

mời thầu phát biện);

— Có sai lệch với tổng giá tị tuyệt đổi lớn hơn mười phần trăm (10%) giá dự thầu (trừ

sồi thầu cung cấp dich vụ tư vẫn)

2.2 Đầu thầu xây lắp và cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp

2.2.1, Đặc điểm của đấu thầu xây lig

Đặc điểm cơ bản của phương thức đầu thầu là yếu tổ cạnh tranh trong nhận thầu, Day

14 một hoạt động mua bán, nhưng nó khác với những vụ mua bán thông thường ở chỗ

nó mua bán công việc, ở đây Người mua là chủ đầu tư, Người bán là các nhà thầu Chủ.

dầu tư sẽ chọn người bản nào có gia thấp nhất với các công việc như nhau,

Theo quan điểm của Nhà thầu thì dau thầu có hình thức may rủi Đôi khi Nhà thầu sẽ.thắng cuộc trong khi cho rằng giá của mình khả cao, đôi khi lại thất bại khỉ nghĩ rằnggiá của mình qué thấp Khi đã giành được hợp đồng, Nhà thầu thường ding đến cácyêu sich đòi hai để dim bảo lợi nhuận thực tế cao, vì đơn dự thầu gốc đựa trên cơ sở

<r toán chỉ phí thấp

Theo lý thuyết về hành vi người tiêu dùng thi trong một vụ mua bán bao giờ ngườimua cũng cổ gắng để mua được hing với giá thấp nhất ma chất lượng vẫn dim bio,

trong khi đó người bán lại cố gắng bán được mặt hàng đó với giá cao nhất Do đó nảy

sinh sự cạnh tranh giữa người mua và người bán Giữa các nhà thầu thì cố gắng cạnh

tranh với nhau để bán được hing Thông qua đó sẽ tìm được nhà thầu nảo có giá rẻ

nhất, mà vẫn đảm bảo chất lượng theo yêu c

“Theo Quy định ti Mục 12, Điều 4 Luật đầu thầu được Quốc hội nước cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26/10/2013 và có hiệu lực từ 01/7/2014 [7] th

lu thầu là quả trình lưu chọn nhà thầu để lý kết va thực hiện hợp đẳng cung cấpdich vụ te vẫn, dich vụ phi te vẫn, mua sắm hàng héa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư dé

os kÃI và thực hiện hợp đồng dự ăn đầu tư theo hình thức đổi tác công tư, dự án đâu te

có sử dung đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, mink bạch và hiệu qua kinh

đến

XXết trên phương diện chi thể tham gia thì đấu thầu được chia làm hai loại đẫu thầutrong nước và đầu thầu quốc tế "Đầu thi trong nước là là dd thầu mà chỉ có nhàthầu, nhà dnt trong nước dược tham dự thầu" và "Đẫu thầu quốc tế Dau thi quốc

tế là du thaw mà nhà thầu, nhà đầu tr trong nước, nước ngoài được tham dự thầu."

Nhu vậy, Đầu thầu xây dựng là quá trình lựa chọn các nhà thầu có năng lực thực hiện

những công việc cổ liên quan tới quả tình tư vẫn, xây dựng, mua sắm thiết bị và lắp

đặt các công trình, hang mục công trình xây dựng nhằm đảm bảo tính hiệu qua kinh

kỹ thuật của dự án Đầu thầu xây dựng là phương thức dau thầu được

áp dung ring rãi đối với hầu hết các dự án đầu tr xây dụng cơ bản.

Đầu thầu xây dựng có các đặc điểm sau:

Thứ nhi, về chủ thể tham gia đẫu hầu xây dựng Chủ thể tham gia quan hệ đấu thầu

hàng hóa, dịch vụ Theo Luật thương mại 2005, trong hoạt động đầu thầu có thể xuất hiện bên thứ ba như các công ty tư vin giúp lập hỗ sơ mới thấu, chuyên gia giúp đỡ,

đánh giá hỗ sơ dự thầu, Tuy nhiên đây là hoạt động không qua trung gian, không cóthương nhân kim dịch vụ đầu thầu hang hóa, dịch vụ cho thương nhân khác nhận thù

lao Trong khi đồ, Luật đầu thầu 2013 đã quy định thêm về tổ chức đầu thầu chuyên

nghiệp bao gồm đại lí dau thầu, đơn vị sự nghiệp được thành lập và chức năng thực.hiện đầu thầu chuyên nghigp.Vige thành lập và hoạt động của đại i đầu thẫu thực hiện

theo quy định của pháp luật về doanh thiệp Quan hệ đấu thầu luôn được xác lập giữa

1 bên mời thiu và nhiễu bên dự thiu, Nhưng vẫn có trường hợp ngoại lệ như trongtrường hợp chỉ định đầu tu Đắu thầu xây dựng là một trong những phương thức cạnhtranh nhằm lựa chon các nhà thầu thực hiện những công việc như: tự vấn, khảo sitthiết kế, thi công xây lắp, mua sắm trang thiết bị cho các công trinh, hạng mục côngtrình xây dựng Xét về thực chất, đây là một hoạt động mua bán mang tính đặc thủ,

tính đặc thủ ở đây được thể hiện qua quả tình thực hiện của chủ thể tham gia Thực chit diy là hoại động cạnh tranh xuất phát từ mỗi quan hệ cung - cầu, di ra giữa hai

chủ thể cạnh tranh giữa bên mời thiu (chủ đầu tơ) với các nhà thầu và cạnh tranhgiữa các nhà thầu với nhau Trong quá trình tham gia dấu thầu có nhiễu chủ thể khác

nhau như: chủ đầu tư (bên mời thầu) và các đoanh nghiệp xây dựng có khả năng đáp.

ứng yêu cầu của chủ đầu tư Các bên tham gia đầu thầu phải đâm bao tuân thủ quiđịnh của pháp luật về điều kiện tham gia đầu thầu, Đối với chủ đầu tư, phải là đơn vị

26

có đủ năng lực về tài chính, có kha năng 16 chức thực hiện và quản lý dự án VỀ phi

sắc nhà thằu, đối với nhà thầu trong nước thi phải đáp ứng đủ các điều kiện: có giấy

ching nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép kinh doanh vả thực hiện đúng theođăng ký kinh doanh hoặc giấy phép kinh doanh do cơ quan nhà nước có thẳm quyềnsắp: hoặc có quyết định thành lập (đố với các đơn vị không có đăng ký kinh doanh)

do cơ quan nhà nước có thim quyén cắp và thực hiện theo đúng quyết định thành lập

Đồi với nhà thầu là tổ chức nước ngoài thì phải có đăng ky hoạt động hợp pháp do cơ quan có thắm quyền của nước nơi nha thầu mang quốc tịch cắp Đồi với nhà thầu là cá nhân thì: 1) Phải là người từ 18 tuổi trở lên 2) Có hộ khẩu thường trú tại Việt Nam

do cơ quan có thẳm quyền cấp; 3) Có đăng ký hoạt động hợp pháp hoặc chứng chỉchuyên môn phủ hợp do cơ quan có thẳm quyén cắp và thực hiện đồng theo đăng kỳ

hoạt động hoặc chứng chi chuyên môn; 4) Không ở trong tinh trang bị truy cứu trích

nhiệm hình sự hoặc dang trong thời gian chờ chấp hảnh các hình phạt của toa án cácsắp Mặt khác, các nhà thầu phải đảm bảo sự độc lập vỀ tả chính, theo đó, nhà thằuphải là đơn vị hạch toán kinh tế độc lập; không có củng lợi ích kinh tế với các tổ chức

và cá nhân

Thứ hai, về đổi tượng hàng hóa tham gia dau thầu xây dựng Hàng hóa tham gia đấu.

thầu xây dựng là hàng hóa đặc biệt, đổ là các dự ấn xây lắp, các dự ân cung ứng hing

hóa, các dự án tu vin về thiết kế, giám sát, đầu tw Các nhà thầu thực hiện việc cạnh

tranh với nhan để tim kiếm các cơ hội kinh doanh, đó là đầu thầu xây lắp: đấu thầuthực hiện lựa chọn đối tác thực hiện dự án Hàng hóa lúc đầu đem ra thị trường chưa

bản (nhà thầu) và giữa các nhà thầu với nhau nhằm bán được sản phẩm của mình.

“Thông qua cạnh tranh đấu thầu sẽ hình thành giá thầu - giá của hàng hóa đem ra bán

đây cũng chính là giá dự toán của công trình.

theo Luật đầu thầu 2013 thì có 4 phươngthức lựa chọn nhà thầu co bản mà chủ đầu tư dự án có thé lựa chọn tổ chức dau thầu,Thứ ba, về phương thức tổ chức đấu thin

đổ là: Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ phương thức một giả đoạn hai ti hồ

sơ, phương thức bai giai đoạn một túi hồ sơ và phương thức bai giai đoạn hai thi hồ sơ

* Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ.

-Tà phương thức trong đổ việc mở thầu được tiễn hành một Lin đối với toàn bộ h sơ

dự thầu, hỗ sơ đề xuất

~ Ap dung trong các trường hợp

3) Blu thầu rộng rai, đấu thầu hạn chế đối với gối thầu cung cắp dich vụ phi tư vấn:

sói thầu mua sắm hằng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ;

5) Chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu cung cấp dich vụ ph tư vẫn, mua sắm hàng

hóa, xây lắp;

6) Chỉ định thầu đối với gối thầu cung cắp dịch vụ te vin, dich vụ ph tư vẫn, mua sắm

hàng hóa, xây lắp, hỗn hop;

4) Mua sắm trự tiếp đối với gối thầu moa

đ) Chỉ định thầu

~ Thủ tụe: Nhà thầu, nhà đầu tư nộp hỗ

hàng hóa;

với lựa chọn nhà đầu tư

sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất gồm dé xuất

thuật và đề xuất vé ti chỉnh theo yêu cầu của hỗ sơ mồi thầu, hd sơ yêu cầu

* Phương thức một giai đoạn hai túi hỗ sơ:

-Tà phương thức trong đó việc mở thầu được tiến hành hai lẫn Hồ sơ đề xuất về kỹ

thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu

về kỹ thuật sẽ được mở hỗ sơ để xuất về tai chính để đánh giá

~ Ap dung trong các trường hợp sau đây

a) Du thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch

lấn

vụ phi tr vẫn, mua sắm hàng hồa, xây lấp, hỗn hợp;

b) Dau thầu rộng rãi đối với lựa chọn nhà đầu tư

- Thủ tục; Nhà thầu, nhà đều hư nộp đồng thời hỗ sơ đỀ xuất vỀ kỹ thuật và hỗ sơ để

xuất về tai chính riêng biệt theo yêu cầu của hổ sơ mời thầu.

* Phương thức hai giai đoạn một tối hỗ sơ

~ Ap dung trong trường hợp đầu thầu rộng ri, đấu thầu hạn chế đối vi g6i thầu mua

sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô lớn, phức tạp

Trinh tự, thủ tục:

+4) Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp để xuất về kỹ thuật, phương ấn tải chính theo

yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu Trén cơ sở trao đổi vớ từng

nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hỗ sơ mời thầu giai đoạn hai.

+4) Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hỗ sơ dự

thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm dé xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu

của hồ sơ mai thẫu giai đoạn hai, trong đó cổ giả dự thầu và bảo đảm dự thầu

* Phương thức hai giải đoạn hai túi hd sơ

~ Ap đụng trong trường hợp đầu thầu rộng ri, đầu thầu hạn chế đối với gới thầu mua

sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thủ.

“Trin tự, thì tục

++) Trong giai đoạn một, nhà thẫu nộp đồng thỏi hỗ sơ để xuất về kỹ thuật và hỗ sơ để

xuất về ải chính riêng biệt theo yêu cầu của hd sơ mời thầu Hỗ sơ đề xuất về kỹ thuật

sẽ được mở ngay sau thời diém ding thiu, Trên cơ sở đánh giá đề xuất vé kỹ huật củasắc nhà thầu ong giả đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật sovới hỗ sơ mời thd và danh sách nhà thau đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai

đoạn hai Hỗ sơ đề xuất về chính sẽ được mở ở giải đoạn hai

+) Trong giai đoạn hai, các nha thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời

nộp hỗ sơ dự thầu Hỗ sơ dự thầu bao gồm đề xuất vỀ kỹ thuật và để xuất về ti chính

theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về

kỹ thuật Trong giai đoạn này, hỗ sơ đề xuất vé tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ

được mo 1g thời v

Thứ te, VỀ hình thức tổ chức đầu th

đấu thầu mà cụ thé tại các Điều 20, Điều 21, Điều 22, Điều 25, Điều 26, Điều 27

hồ sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá,

‘Theo quy định tại mục 1 Chương II của Luật

Theo quy định này Luật đấu thầu cũng quy định 2 hình thức lựa chọn nha thầu là đấu.thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế giống với 2 hình thức di thẫu trong thương mai, tuy

nhiên vẫn có những sự khác biệt trong quy định, bên cạnh đó là những hình thức lựa

chọn nhà thầu đó là chỉ định thẫu, mua sim trực tip, chảo hing cạnh trnh, tự thực

hiện, lựa chọn nhà thầu, nhà dầu tư trong trường hop đặc biệt và tham gia thực hiện

của cộng đồng

* Đấu thầu rộng ni (Điều 20)

là số lượng nhà thằu, nhà đầu tưih thức đầu thiu không ban

tham dy, Đây là hình thức lựa chọn được nhà thầu tốt nhất mang tính cạnh tranh cao,

Di thi rồng r

Tuy nhiên, hình thức này cũng mang lại nhiều khó khăn cho bên mời thầu khi phải

quản lý số lượng lớn hỗ sơ, chỉ phi cho hoạt động tổ chức đầu thầu cũng kéo theo thai

gian thực hiện công tác ổ chức cũng dài Đẳng thời có thể xảy ra trường hợp nhà thầu

liên kết với nhau để diy giá trừng thầu

* Đấu thầu hạn chế: ( Điều 21)

‘Diu thầu hạn chế là hình thức chi có một số lượng nhà thầu nhất định tham gia dự thầu.(it nhất là ba nhà thầu), được áp dụng trong trường hợp gồi thầu có yêu cầu cao về kthuật hoặc kỹ thuật có tinh đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu

thầu

ia gói

Ưu điểm của hình thức này là bên mời thầu tiết kiệm được thời gian và chỉ phí Tuy

nhiên, do sự lựa chọn it nên trong nhiều trường hợp bên mời thầu chưa chắc đã lưu

chọn được nhà thiu phờ hợp nhất Hình thức này không tạo ra được mỗi trường cạnh

nhà thầu, v thầutranh lớn nhất giữa c¿ có thể giảm hiệu quá của hoạt động đá

Trong trường hợp một s6 nhà thầu được chọn nhỏ hơn 5 thì bên mời thầu phải thông

báo công khai và báo cáo chhur đầu tư trình cấp có thấm quyền xem xét Danh sáchnhà thiu tham dự do chủ đầu tr quyết định trên cơ sở đánh giá của bên mới thầu về

năng lực, kinh nghiệm Điều kiện áp dụng hình thức này chỉ có một số nhà thâu có khả

năng đáp ứng yêu cầu gói thầu, do yêu cần của nguồn vốn sử đụng và do tỉnh hình oythể của gối thầu ma việc đầu thầu hạn chế có lợi thể

hư vậy, luật đấu thầu quy định rõ về trường hợp áp dụng đầu thầu hạn chế trong khiLuật thương mại chi quy định chung đó là bên mời thầu chỉ mai một số nhà thầu nhấtđịnh dự thầu,

én cạnh đó, Luật đấu thấu đã quy định những hình thức lựa chọn nhà thẫu như

4 Chỉ định thầu

La hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu dé thương thảo

và kỹ kết hợp đồng Nhà thầu được lựa chọn có những điều kiện nl

nhà thầu khác không đáp ứng được Luật đi

in thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do

sự cố bắt khả kháng: gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gi thầu edntriển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của.sông đồng dân cư rên địa bản hoặc dé không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trinh

liền kể; gói thầu mua thuốc, hóa chat, vật tư, thiết bị y tế để triển khai công tác phòng,

chống dich bệnh trong trường hợp cấp bách:

- Gói thầu cắp bách edn triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên

giới quốc gia hải dio;

- Gói thầu cung cắp dich vụ tưvẫn, dịch vụ phi tư vẫn, mua sắm hang héa phải mưa từ

nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tỉnh tương thích về công nghệ, bản.

cqayn mà không thé mua được từ nhà thầu khác: gói thầu có tính chất nghiên cứu, thir

nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ,

Gối thầu cung cấp dich vụ tư vấn lập bảo cảo nghiên cứu khả thị thiết kể xây dựngđược chỉ định ho tác giả của thiết kế kiến trúc công rảnh trắng tuyển hoặc được tuyểnchọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định: gói thầu thi công xây dựng

tượng đài, phù đi, tranh hoành trắng, tic phẩm nghệ thuật gắn với quyỂ tác giã từ

khâu sảng tác đến thi công công trình;

Gói thầu dĩ đời các công tình hạ ting kỹ thuật do một đơn vi chuyên ngành trực tiếp

quan lý để phục vụ công tic giải phóng mặt bằng; gối thầu ra phá bom, min, vat nỗ để

chun bị mat bằng thi công xây dựng công trình;

Gói thầu cung cắp sin phim, dịch vụ công, gói thầu có giá gồi thầu trong hạn mứcđược ấp dụng chỉ định thiu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế

xã hội trong từng thời kỳ.

'b, Mua sắm trực tiếp:

Mua sim tực tiếp được áp dụng đổi với gối thầu mua sắm hing hỏa tương tự thuộc

sùng một dự án, dự toán mua sắm thuộc dự án, dự toán mua sắm khác.

Khi thực hiện mua sắm trực tiếp, được mời nhà thầu trước đó đã được lựa chọn thông

«qua đấu thầu để thực hiện gối hầu có nội dung tương tự Đơn giá đối với các nội dungthuộc gói thầu áp dụng mua sim trực tiếp không được vượt đơn giá của các nội dung

tương ứng thuộc gối thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó.

31

6 Chào hàng cạnh tranh

CChảo hàng cạnh tranh được áp dụng trong trường hợp khi có những diễu kiện được

quy định tại Điều 23

Cio hàng cạnh tranh được áp dung đối với gói thầu có giá tri trong hạn mức theo quy

định của chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

- Gói thầu dịch vụ te vẫn thông dụng, đơn giản

= Gói thầu mua sắm hang hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật

;hất lượng

được iều chuẳn hóa và trơng đương nhau v

- Gói thầu xây lip công trình đơn giản đã có thết kế bản vẽ thi công được phê duyệt

d, Tự thực hiện:

Được ap dụng đối với ối thầu thuộc dự ân, dr toán mua sim trong tường hợp tổ chức

trực tiếp quản lý, sử dung gồi thầu có năng lực kĩ thuật, tài chính, kinh nghiệm đáp,

ng yêu cầu của gối thấu

6; Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt:

Hình thức này áp dụng rộng rãi đối với các gói thầu có đặc tha riêng biệt mà nếu có

quy định riêng thì việc tổ chức đầu thầu không thể thực hiện được Với hình thức này,

người có thẩm quyên trình thủ tướng chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa

chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

8 Tham gia thực hiện cộng đẳng,

Là ảnh thức mà theo đó cộng đồng din cơ ổ, nhóm thợ ty địa phương nơi cổ gồithầu được giao thự hiện ton bộ hoặc một phn gói thầu đồ trong các trường hợp: gồithầu thuộc chương trình mye tiêu quốc gia, chương trinh hỗ trợ xóa đối giảm nghèocho các huyện, xã miễn ni, ving siu, vùng xa, hãi đảo, ving kinh tế xã hội đặc biệt

khó khăn, gói thầu quy mô nhỏ mà cộng dong dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa.

phương có thé dim nhiệm.

Thứ năm, vé nguyên tắc đầu thầu, Khác với các hình thức mua bản hàng hóa khác, đầu

thầu xây dựng phải tuân thi các nguyên tắc mua bin đặc thi, đó là: nguyễn tắc công

bằng, bí mật, công khai, có đủ năng lực và trình độ, và dim bảo cơ sở pháp lý

Nguyên tắc công bằng thể hiện qu; n bình đẳng giữa các chủ thể tham gia quan hệ

Pp

nhận thông tin từ chủ đầu tư, bình ding trong việc trình bay các giải pháp kinh tế: kydấu thầu Theo đó, các nhà thầu phải được dim bảo đối xử bình đẳng trong việc

32

thuật của mình trước chủ đầu t, tong quả trình thực hiện các thủ tục tham gia đấu

thầu (nộp hồ sơ tham gia mở thầu

Nguyên tắc bí mật đòi hỏi chủ đầu tư cũng như các nhà thầu phải giữ bi mật về các.

thông số trong hd sơ dự thẫu của các nha thẫu như: mức gid bỏ thầu, các giải pháp kỹ

thuật của nhà thầu Mục đích của nguyên tắc này là tạo ra tính khách quan và sự công

bằng giữa cóc nhà thầu với nhau, đồng thời, cũng là biện pháp bảo vệ nhằm tránh thiệt

hại cho chủ đầu tư trong trường hợp các nhà thầu bỏ thầu thấp hon giá dự kiến do có ser rỉ thông tin

Nguyên tắc công khai li một trong những yêu cầu bắt buộc trong đấu thầu xây dựng(trừ những công trình đặc biệt, Li bí mật quốc gia) Các công trình xây dựng khi dem

ra iu thầu đều phải đảm bảo tinh công khai các thông tin cần thiết như: Tỉnh năng

của công trình, điều kiện của các nhà thầu tham gia ddu thầu, thời gian mở hồ sơ dự thằu Các thông tin này phải được công khai trên các phương tiền thông tn đại chúng

theo quy định của pháp luật Tuân thủ nguyên tắc này sẽ tạo ra sự công bằng giữa cácnhà thầu và thu hút được nhiễu nhà thầu, nâng cao chất lượng công tác đầu thầu

Nguyên tắc có đủ năng lục và nh độ đồi hỏi chủ đầu tư và các bên dự thầu phải cónăng lực thực sự vẻ kỳ thuật và tải chính để thực hiện những điều kiện cam kết khitham gia đầu thiu Tuân thủ nguyên tắc này sẽ tránh được thiệt hại cho các bên khỉ

thực hiện các cam kết đã để ra, qua đó, tăng cao chất lượng, tạo ra sân chơi bình đẳng

cho các nhà thầu khi tham gia đầu thầu

Nguyên tắc đảm bảo cơ sở pháp Lý đòi hỏi các bên tham gia đu thầu phải chấp hành

các quy định của nhà nước tội dung, thủ tục đấu thầu và những cam kết trong hợp.

đồng giao nhận thầu Khi các bên tham gia ddu thẫu không tuân thủ nguyên tắc này,chủ dự án và cơ quan quản lý dự án có quyền kiến nghị hủy kết quá dau thầu

2.2.2 Đặc diém cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp

Mục tiêu của hoạt động đầu thầu nhằm đảm bảo tinh cạnh tranh, công bằng và minh

bạch trong quá trình dau thầu để có thé lựa chọn nha thầu phù hợp, đảm bảo hiệu quákinh tế Hoạt động đầu thầu chi có thể vận hành hiệu quả trong một môi trường cạnhtranh thực sự Luật đấu thầu là công cụ quan trọng nhất để Nhà nước quản lý và kiểmsoát hoạt động dau thầu, lần đầu tiên được ban hành năm 2005 Tuy nin, do có nhiềubat cập thực thi nên được thay thé bằng Luật đầu thiu năm 2013, được Quốc hội khóa

3ã