Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định thiết kế công trình hồ chứa nước tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Cao Bằng

Quân lý chất lượng thẩm định thiết kế công trình xây dựng Quan lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định của Ng

BAN CAM KET

Tôi xin cam đoan dé tài luận văn nay là sản phâm nghiên cứu của riêng cá nhân

tôi Két qua trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bô trong tat cả các công trình nào trước đây.

Tác giả

Ma Thị Huyền Linh

LỜI CẢM ON

Lôi đầu ti

li Hà suốt quá tình học tập tại trườngĐặc „ Định Thế Mạnh đã hướng dẫntận tình, chi bảo và cung cấp các kiến thức khoa học cần th

học viên xin cảm ơn đến các cần bộ giảng vi của trường Đại học Thủy.

ï đã nhiệt nh truy đạt kiến thức t

túc giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến

trong quá tình thực hiện luận văn, Đến nay, tác giá đã hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề ải “Aghiên cứu để

xuất mật số giải pháp nâng cao chất Irpng công tác thâm định thiết kể công trình:

hồ chứa nước tại Sở Nông nghiệp và PTNT tinh Cao Bằng”, chuyên ngành Quản lý:

xây dựng,

Tác gid xin cảm ơn đến Ban Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Cao Bi

“Trưởng phòng và các cán bộ phòng Quản lý xây dựng công trình đã tạo mọi điều kiện

thuận lợi nhất dé học viên hoàn thành khóa cao học và luận văn cuối khóa

Cuối cùng, học viên xin cảm ơn gia đình, bạn bẻ đã ủng hộ, động viên chia sẻ hỗ trợlúc khô khăn để học viên hoàn think chương tình học và luận văn cuối khoá của mình.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tac giả rất mong nhận được những ý kiến đồng góp của quý độc giả

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, thing năm 2016

“Tác giả

Ma Thị Huyền Linh

MỤC LUC

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vDANH MỤC CAC BANG BIEU viDANH MUC CAC TU VIET TAT viiCHƯƠNG 1 TÔNG QUAN VE CONG TÁC THÂM DINH THIET KE XÂY,

DUNG CONG TRÌNH 3

1,1 Chất lượng công trình xây dựng và chất lượng hd sơ công trình xây dựng 31.1.1 Chất lượng công trình xây dựng 3 1.2 Chat lượng hd sơ thiết ké cng tình xáy đựng 4

12 Quan lý chất lượng thắm định thiết kế công trình xây dựng 5

1.2.1 Chúc năng, phương thức và nguyên tắc quân lý chất hong 5

1.2.2 Nội dung của hoạt động quản lý chất lương thậm định thiết kể công trìnhxây dng m1.23 M hình quản lý chất lượng thâm định thit công trình xay dụng l6] 131.24 Ý nghĩa của việc nâng cao công tắc quản lý chất lượng thẩm định côngtrình xây đụng 14

1.2.5 Đánh giá công tác thẩm định dự án ở nước ta hiện nay l5

13 Vai trỏ của công te thim định thiết kế công trình xây dựng „Kết luận chương 1 18CHUONG2 CƠ SỞ LÝ LUẬN NANG CAO CHAT LƯỢNG CÔNG TAC

“THÁM DINH THIET KE 192.1 Các quy định về công tác thẩm định thiết kể công trình xây dựng 192.2 Nội dung của công tác thâm định thi công trình xây dựng 22.2.1 Quy trình thâm định thiết kế, dự toán xây dựng: 22.2.2 Nội dung thâm định shit kẻ [9] 4 2.3 Các nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng của công tác thẳm định thiết kế công

"trình xây dựng 252.3.1 Năng lực, kiến thức, kinh nghiệm của cán bộ thẩm định 252.3.2 Ouytrinh thẳm định 26 2.3.3 Ti chức công tác thdm định 22.3.4, Thời gian ảnh hưởng đn công túc thâm định 28

Kết luận chương 2 29

CHƯƠNG3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHÂM NANG CAO CHATLƯỢNG CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH THIET KE TẠI SỞ NONG NGHIỆP VÀ PTNT

TINH CAO BANG 30

3.1 Giới thiệu chung về Sở Nông nghiệp và PTNT tinh Cao Bảng và công trình hồKhuổi Khoản 30

3111 Giới thiệu vẻ Sở Nông nghiệp và PTNT tink Cao Bằng, 303.1.2 Sơ lược về công trình hỗ chica nước Khuổi Khoản, 3

53.2 Phân ích thực trạng công tác thẩm định thiết k công trinh hỗ chia nước tại SởNang nghiệp và PTNT tinh Cao Bằng 36 4.21 Sa lược về Phòng Quin lý xdy đụng công tình thực hiện công tác thắm

định các công trình xây dựng Nông nghiệp và PTNT 36

3.2.2, Quy trình tổ chức thực hiện công tác thẩm định thiết kế các công trình đầuArADCB 394.2.3 Những ket qui đạt được rong công tác thâm định thiết 44.24 Phân ích những vẫn đề còn ton tại trong công tác thẳm định th Lẻ 45

3.3 Bé xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẳm định thết kể công trình hồ chứa nước tại Sở Nông nghiệp và PTNT tinh Cao Bằng 49

3.3.1, Các đặc điểm kỹ thuật của công trình đầu moi Hỗ Khuổi Khoản 5043.3.2 Giải pháp ci tn uy tinh thâm định tt kế 5s3.3.3 Giải pháp về tổ chức thực hiện công tác thẩm định 584.34 Giải pháp pha tiễn và dio tạo nguén nhân lực 43.4 Đề xuất kế hoạch triển khai áp dụng các giải pháp 65Kết luận chương 3 65KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 6DANH MỤC CÁC TÀI LIEU THAM KHAO 6

1.1 Sơ đồ đảm bảo chit lượng

1.2 Mô hình đảm bảo chất lượng

1.3 Mô hình kiểm soát chất lượng toàn điện - TỌC,

311 Cơ cấu tổ chức phòng Quản lý XDCT

3.2 Các bước tiền hành thảm định.

3.3 Lin đỗ quy trình thắm định ti phòng Quản lý XDCT

3.4 Hình vẽ mặt cất ngang đập

3.5 Hình vẽ mặt cắt ngang trần xa lũ

3.6 Hình vẽ mặt ct ngang cổng lấy nước

3.7 Lưu đồ quy trình thẩm định đề xuất cải tiến

39 39 40 s0 2

54

56

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bảng 3.1 Tổng hợp thông số kỹ thuật công trình đầu mỗi hd Khuổi Khoá

sĩ sĩ

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

‘Uy bạn nhân dân.

‘Van bán quy phạm pháp luật

“Xây dựng cơ bản

Xây dựng Việt Nam

“rong sự hoàn thiện các công tinh có vai rd không nhỏ của công tác khảo sát thiết kế,

tư vẫn thiết kể, thắm định thiết kế Công tác này góp phần nâng cao hiệu quả đầu trcho mỗi dự án công tình Chất lượng công trình xây dựng được quyết định chủ yếutrong giai đoạn thi công và hoàn thiện công trình Tuy nhiên để phục vụ tốt cho gisđoạn thi công thì công tác khảo sát, thiết kế bản vẽ thi công và thẩm định thiết kế đồng vai tò hết c quan trọng; đảm bảo cho việc thi công công trình đúng chuẩn kỹ thuật,

‘an toàn và đầm bảo vệ sinh môi trường.

Hiện nay, việc tăng cường chức năng thảm tra, thẩm định các dự án đầu tư xây dựngcông trình cho cơ quan quản lý nhà nước về xây đựng ning cao trách nhiệm của Chủđầu tr trong thực hiện các công tình xây dựng, nhất la các dự án sử dụng nguồn vốn

từ ngân sách nhà nước, Đặc biệt là các quy định mới về tăng cường kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng đổi với cl it lượng các công trình có ảnh hưởng,

ic tổ chức, cá

đến an toàn cộng đồng néu xảy ra sự cố; công bổ thông tin về năng lực

nhân hoạt động xây dựng: thẩm tra thiết kế xây dựng công tình chẳng thắt thoát lãng phí cho công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách và kiểm tra công tác

nghiệm thu hoàn thành đưa hạng mục, công tình vào sử dụng Qua thống kê các sự cổsông tình được dầu tư bằng mọi nguồn vốn có thể thấy ring nguyên nhân về thiết kế:m hầu hết các công trình bị hư hỏng hoặc sập đổ; các công tình xây dụng bằngvốn ngân sich cũng chưa được kiểm soát chặt chẽ bing các quy phạm từ khâu khảo

sit, thiết kể, lập dự toán Do vay, đã gy nên những sai sót, lãng phí và thất thoát lớn trong chỉ phí đầu tư xây dựng.

Xuất phát từ thực tế chất lượng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công.trình tại Sở Nông nghiệp và PTNT tinh Cao Bằng đ bộc lộ rỉ

soát khâu khảo sát, kế còn lòng lẻo chưa tắt không kiểm soát được khối lượng.

sắc biện pháp kỹ thuật thi công còn tốn kém và không thực t,t liệu khảo st còn si

sót nhiều, dẫn đến chất lượng hồ sơ thiết kế kém, tổ chức thẩm định còn sơ sải, nhiều.khi còn bỏ sót nhi lỗi khi thiết kể, đấu thầu và lựa chọn nhà thầu cồn mang tính chitquan chưa tìm được nhà thầu thật sự có năng lực th công tốt khâu tổ chức thì côngvới lực lượng giám sát còn yéu, hay mang tính chủ quan và né nang nêi

lượng công trình chưa dam bảo yêu cầu như thiết kế đã duyệt

Với mong muốn đông góp những kién thúc đã được học tập và nghiên

nơi mình công tác, tác giả đã lựa chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất mật số giải phápnâng cao chất lượng công tác thẫm định thit kế công trình hỗ chứu mước tai Sở

“Nông nghiệp va PTNT tinh Cao Bằng” làm đỀ tài luận văn tốt nghiệp khóa học

2 Mục dich nghiên cứu cũa ĐỀ tài

'Nghiên cứu giải pháp nâng cao chit lượng công tác thẩm định thiết kế công trình xâydựng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của để tài

4.1 Đổi tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý chất lượng công tác thẩm định thiết

Dy án Xây dựng hồ Khudi Khoán, xà Ngũ Lão, huyện Hoà An, tinh Cao Bằng

3.2 Phạm vi nghiên cứu.

ĐỀ tài tập trung nghiên cứu cách tổ chức thực hiện trong công tác thẩm định hồ sơ

thiết kế đối với công trình hỗ chứa, đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác

thắm định thiết kế công trình hỗ chứa nước tại Sở Nông nghiệp và PTNT Cao Bing,

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

1p cận cơ sở lý huyết chất lượng thẳm định thiết

= Tiếp cận các th chế, pháp quy trong xây đựng:

- Tiếp cận các thông in dự án:

~ Phương pháp điều tra thu thập thong tin,

- Phương pháp thing k số liệu; Phương pháp phân tích tổng hợp,

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH THIẾT

KE XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 Chất lượng công trình xây dựng và chất lượng hồ sơ thiết công trình xây dựng.

LLL Chất lượng công trình xây đựng

Chất lượng công tinh xây đựng là những yêu cầu về an toàn, bén vũng, kỹ thuật và

mỹ thuật của côi tình nhưng phải phù hợp với quy chuẩn và tiêu chuẳn xây dựng,các qui định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và hợp đồng kinh tễ

Chất lượng công tình xây dựng không chi đảm bảo sự an toàn vỀ mặt ky thuật mà cònphải thỏa mãn các yêu cầu về an toàn sử dụng có chứa đựng yếu tổ xã hội và kinh tế Vídix: Một công tình quá an toàn quá chắc chắn nhưng không phù hợp với quy hoạch.kiến trúc, gây những ảnh hưởng bắt lợi cho cộng đồng (an ninh, an toàn moi trường ) Không kinh

lượng công trình xây dựng như mong muốn, có nhiều yếu tổ ảnh hưởng, trong đó có yếu.

Ê thì cũng không thoa man yêu câu về chất lượng công trình Có được chất

16 co bản nhất là năng lực quản lý (của chính quyển, của chủ đầu tư) va năng lực của cácnhà thầu tham gia các quá trình hình thành sản phẩm xây dung [1]

Thông thường, xét từ góc độ bản thân sản phẩm xây dựng và người thụ hưởng sản.

phẩm xây dụng chất lượng công tinh được inh giá bởi các đặc tính cơ bản như:Cong năng, độ sn dụng, tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật; độ bền vững, tin cậy; tính thẳm mỹ; an toàn trong khai th

Rộng hơn, chất lượng công tình xây dựng còn có thé và cần được hiểu không chi từsöe độ của bản thân sản phẩm và người hưởng thụ sản phẩm xây dựng mà còn cảtrong quá tình hình thành sản phẩm xây dựng đó với các vin dé liên quan khác, 2]

6 Việt Nam hiện nay, Hồ chứa nước là loại hình công trình thuỷ lợi khá phổ biến

chất lượng công trình được quan tâm ngay từ khi hình thành ÿ tưởng

trình; từ khả quy hoạch, lập dự án đến khảo st, thiết kế, th

đoạn khai thác đưa công trình vào sử dụng Chất lượng công trình xây dựng được.

thể hiện ở chất lượng quy hoạch xây dựng, chất lượng dự án đầu tư xây dựng côngtrình, chất lượng khảo sát, thiết ké và thẩm định

Tuy nhiên thực tế cho thấy nguyên nhân gây ra sự cổ công trinh hỗ chứa nước ảnhhướng đến chất lượng công trình chủ yếu là do chất lượng thiết kể, thi công, quản

lý chất lượng và công tác thấm định Ví dụ như nguyên nhân chính chủ yẾu gây ra

sự cố vỡ đập Suỗi Trần ở Khánh Hoà dung tích hd 9,3 triệu m là do

~ VỀ thiết kế: Xác định sai dung trọng thiết kế Trong khi dung trọng khô datđạc g = 1.84T/mẺ thì chọn dung trọng khô thiết kế gy = 1,5T/m’ cho nên không cầndim, chỉ cần đổ đất cho xe tải di qua đã có thé đạt dung trong yêu cần, kết quả là

đập hoàn toàn bị tơi xốp,

= Về thi công: Đào hồ móng cổng quá hep không còn chỗ để người dim đứng dimđất ở mang công Dat dip không được chọn lọc, nhiều nơi chỉ đạt dung trongkhô gy = 1.4T/m`, đỗ đất các lớp quá dây, phía dưới mỗi lớp không được dim chặt,

= VỀ quản lý chất lượng: Công tình không thắm định thiết kế, Giám sắt thi công không chặt chẽ, nhất là những chỗ quan trọng như mang cổng, các phin tiếp giáp giữa đất và bê tông, không kiểm tra dung trong đầy đủ; Số lượng lấy mẫu thí nghiệm dung trọng ít hơn quy định của tiêu chuẩn, thường chỉ đạt 10% Không

đánh dầu vị tí lấy mẫu [3]

Về cơ bản chất lượng công trình tổng thể phải được bình thành từ chất lượng củanguyên vật liệu, cấu kiện, chất lượng của các bộ phận hạng mục công tình: cáctiêu chuẩn thuật không chỉ thể biện ở các kết quả thí nghiệm, kiểm định nguyên

vật liệu, cấu kiện, máy móc thiết bị mà còn ở quá trình hình thành và thực hiện các

bước công nghệ thi công, chất lượng các công việc của đội ngũ công nhân, kỹ sư

lao động trong quá trình thực hiện các hoạt động xây dựng.

1.1.2 Chất lượng h sơ thiết kế công trình xây đựng.

Š sơ thiết kế theoChất lượng hồ sơ thiết kế công trình xây dựng là chất lượng của

đúng quy chuẩn xây dựng, tuân thi đúng các quy định về kiến trúc, quy hoạch xây

dưng hiện hành Các bước thiết kế saw phải phù hợp với nội dung của thiết kế sơ

bộ, tiêu chuẳn kỹ thuật và cấp công trình đã được người có thẩm quyền quyết địnhđầu tư phê duyệt trong báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu tư [4]

‘Theo quy định hiện nay nh giá chất lượng hỗ sơ thiết kế được thực hiệnthông qua công tá thắm tra, thẩm định của cơ quan quản lý nha nước Thực tế một

số hỗ sơ thiết kế trình thẳm định vẫn còn rất nhiễu sai số, chưa đảm bảo chấtlượng thiểu cúc văn bản yêu cầu theo quy định như: Chủ trương đầu tư hoặc Quyếtđịnh phê duyệt dự án; thiết kế đưa ra giải pháp công trinh chưa hợp lý, khối lượng

ké so ví

trong thị khối lượng tinh trong dự toán không phù hợp; phần thuyếtmình thiết kể kỹ thuật, báo cáo kinh tế kỹ thuật các tiêu chuẳn áp dụng đổi khi còn cập nhật chậm vẫn sử dụng tiêu chuẩn cũ; định mức chỉ phí, đơn gid còn chưa đúng

và áp dụng chế độ chính sách vẫn cồn sai Có thé thiy rằng, công tác thẳm định hồ

sơ thiết kế được thực hiện chặt chế thì giúp cho người quyết định đầu tư ra quyếtđình đúng din và tăng hiệu quả công trình

1.2 Quân lý chất lượng thẩm định thiết kế công trình xây dựng

Quan lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định của Nghị định và pháp luật khác có quan trong quá trình cbuẫn bị, thực biên đầu tư xây đựng công tinh và khai th

sử dung công trình nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an toàn của côngtrình [5]

1.2.1 Chức năng, phương thức và nguyên tắc quản lý chất lượng

1.2.1.1 Các chức năng cơ bản của quản lý chất lượng [6]

= Chức năng haạch định: Hoạch định là chất lượng quan trong hàng đầu và đi trước các chức năng khác của quản lý chất lượng.

Hoạch định chất lượng là một hoạt động xác định mục tiêu và các phương tiện,nguồn lực và biện pháp nhằm thực hiện mục tiêu chất lượng sản phẩm Nhiệm vụ.của hoạch định chất lượng là

+ Nghiên cửa thị trường để xá định yêu cầu của khách hing về sin phẩm hàng hosdịch vụ từ đồ xác định yên cầu vé chất lượng, các thông số kỹ thuật của sản phẩm địch vụ, thiết kế sản phẩm địch vụ.

+ Xác định mục tiêu chất lượng sản phẩm cin đạt được và chính sich chit lượng củacdoanh nghiệp.

+ Chuyển giao kết quả hoạch định cho các bộ phận tác nghiệp.

+ Hoạch định chất lượng có tác dụng: Định hướng phát triển chất lượng cho toàn

công ty Tạo điều kiện nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường, giúp cácdoanh nghiệp chủ động thâm nhập và mở rộng thị trường Khai thác sử dụng có

hiệu quả hơn các nguồn lực và tiém năng trong dài hạn góp phẩn làm giảm chỉ phí

cho chất lượng.

~ Chức năng ổ chức: ĐỀ làm tốt chức năng tổ chức cần thục hiện các nhiệm vụ sau:

+ Tổ chúc hệ thống quán lý chất lượng: Hiện đang tồn tại nhiều hệ thống quản lýchất lượng như TQM, ISO 9000, HACCP, GMP, Q-Báe (tập hợp các kinh nghiệm quản lý chất lượng đã được thực thi tại New Zealand), giải thưởng chất long Việt

NNam, Mỗi doanh nghiệp phải lựa chọn cho mình hệ thing chit lượng phù hợp,+ Tổ chức thực hiện bao gồm việc tiến hành các biện pháp kinh tế, tổ chức, kỹthuật chính tị, tự tưởng, hành chính nhằm thực hiện ké hoạch đã xác định

~ Chức năng kiém tra, kiém soái: Kiềm tra kiểm soát chất lượng là quá trình điều

M , đánh giá các hoạt động tác nghiệp thông qua những kỹ thuật, phương ti phương pháp và hoạt động nhỉ cầu đặt ra đảm bảo chất lượng sản phẩm theo ye

Những nhiệm vụ chủ yếu của kiểm tra, kiểm soát chất lượng là

+ Tổ chức các hoạt động nhằm tạo m sản phẩm có chit lượng như yêu cầu

+ Đánh giá việc thực hiện chit lượng trong thực t& của doanh nghiệp;

+ So sinh chất lượng thực tế với kế hoạch để phát hiện những sai lệch:

+ Tiền hành các hoạt động cần thiết nhằm khắc phục những sai lệch, đảm bảo thực hiện đúng yêu cầu;

Khi thực hiện kiểm tra, kiểm soát các kết quả thực hiện kế hoạch cần đánh giá mộtcách độc lập những vấn để sau

+ Liệu kế hoạch có được tuân theo một cách trung thành không”

+ Liệu bản thân kế hoạch đã đủ chưa

Nếu mục tiêu không đạt được có nghĩa là một trong hai hoặc cả hai điều kiện trkhông được thoả mãn.

CChite năng kích thich: Kích thích việc dim bio và nâng cao chit lượng được thựchiện thông qua áp dụng chế độ thưởng phạt vỀ chit lượng đối với người lao động

và áp dụng giải thưởng quốc gia về đảm bảo và nâng cao chất lượng

+ Chức năng điều chỉnh, điều hoà, phối hợp: Là toàn bộ những hoạt động nhằm tạo

ra sự phối hợp đồng bộ, khắc phục các tổn tại và đưa chất lượng sản phẩm lên mức.

cao hơn nhằm giảm din khoảng cách giữa mong muốn của khách hàng và thực tếchất lượng dat được, thoả mãn khách hàng ở mức cao hon,

Hoot động điều chỉnh điều hod, phối hợp đối với quản lý chất lượng được hiểu rõ ở

nhiệm vụ cải tt toàn thiện chất lượng Cai hoàn thiện chất lượng được.

én hành theo các hướng:

+ Phát triển sin phẩm mới, đa dang hoá sản phẩm:

+ Đôi mới công nghậ

+ Thay đổi và hoàn thiện quá tình nhằm giảm khuyết tt

1.2.1.2 Phương thức quản lý chất lượng l6]

- Phương thức kiểm tra chất lượng: Một phương thức dim bảo chất lượng sản

ng lọc và loại bỏ các chỉ tiết, bộ phận không đảm bảo tiêu chuẩn hay quy cách kỹ phẩm phù hợp với qui định à kiểm tra các sản phẩm và chỉ tiết bộ phận, nhằm s

thuật Theo ISO 8402 thì "kiểm tra chất lượng là các hoạt động như do, xem xétthir nghiệm hoặc định chuẩn một hay nhiều đặc tính của đối tượng và so sinh kquả với yêu cầu quy định nhằm xác định sự không phù hợp của mỗi đặc tính”

- Phương thức kiém soát chất lượng: Kiểm soát chất lượng là các hoạt động kỹthuật mang tính tác nghiệp được sử dung để đáp ứng các yêu cầu chất lượng Để

kiểm soát chit lượng phải kiểm soát được mọi yếu tổ ảnh hưởng trực tiếp tới quá

trình tạo ra chất lượng Việc kiếm soát này nhằm ngăn ngừa sản xuất ra sản phim

khuyết tật Mỗi doanh nghiệp muốn có sin phim, dịch vụ của mình có

cần phải kiểm soát được 5 điều kiện cơ bản sau:

+ Kiểm soát con người:

+ Kiểm soát phương pháp và quá trình;

+ Kiểm soát việc cung ứng các yếu tổ đầu vào;

+ Kiểm soát trang thiết bị dùng trong sin xuất và thử nghiệm;

+ Kiểm soát thông tin

"Phương thức đảm bảo chất lượng: Bim bào chất lượng được thực hiện dựa trênhai yếu tố: Phải chứng minh được việc thực hiện kiểm soát chất lượng và đưa rađược những bằng chứng vé việc kiểm soát dy

Dim bảo chất lượng

Chứng minh việc kiểm Bằng chứng về việc

soát chất lượng kiểm soát chất lượng

| J

~ Số tay chất lượng ~ Phiêu kiếm nghiệm

- Qui tình = Báo cáo kiém tra thử

~ Qui trình kỹ thuật nghiệm

= Đánh giá của khách = Qui định trình độ cần

hàng về lnh vục kỹ bộ

thuật tổ chức = Hồ sơ sản phẩm

Hình 1.1 Sơ đồ đảm bảo chất lượng

Tuy theo mức độ phức tap của cơ cấu tổ chức và mức độ phức tạp của sản phimdich vụ mà việc đảm bảo chất lượng doi hỏi phải có nhiều hay ít văn ban, Mức độtối thiểu cần đạt được gồm những văn bản như sơ đồ trên

Hình 1.2 Mô hình đảm bio chất lượngDam bảo chất lượng là mọi hoạt động có kế hoạch và hệ thông, được kiểm định nếu.sẵn để đem lại lòng tin thoả đáng để sản phẩm thoả mãn các yêu cầu đã định đối

với chất lượng

= Phương thức kiém soát chất lượng toàn diện: Quin lý chất lượng toần điện là một phương pháp quản lý tong một tổ chức định hướng vào chất lượng, dựa trên sựtham gia của mọi thành viên và nhằm đến sự thành công dài hạn thông qua sự thoảmãn khách hàng và lợi ích của mọi thành viên trong công ty và xã hội.

HEU KH C0 Bì)

CÔ HÀ mÙN

1.2.1.3 Nguyên tắc quân ý chất lượng công trình xây dựng [7]

~ Công trình xây dựng phải được kiém soát chất lượng theo quy định của Nghị định46/2015/ND-CP và pháp luật có lién quan từ chuẫn bi, thực hiện đầu tư xây dựngđến quản lý, sử dụng công trình nhằm đảm bảo an toàn cho người, tài sản, thiết bị,công trình và các công trình lân cận.

~ Hạng mục công trình, công trình xây dựng hoàn thành chỉ được phép đưa vào khai

thác, sử dụng sau khi được nghiệm thu dim bảo yêu cầu cia thiết kế xây dựng, quychuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng cho công trình; các yêu cầu của hợp đồng xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan.

- Nhà thầu khi tham gia hoạt động xây dụng phải có đ điễu kiện năng lực theo quy

định, phải có biện pháp tự quản lý chất lượng c công việc xây dựng do minh thựchiện Nhà thầu chính hoặc tổng thu có tách nhiệm quản lý chất lượng công việc

do nhà thầu phụ thực hiện.

- Chủ di tự có trích nhiệm tổ chức quản lý chất lượng công tinh phù hợp với hìnhthức đầu tứ, hình thức quản lý dự án, hình thức giao thầu, quy mô và nguồn vốnđầu tư trong quá trình thực biện đầu tư xây dựng công trình theo quy định của Nghịđịnh 46/2015/ND-CP Chủ đầu tư được quyền tự thực hiện các hoạt động xây dựngnếu đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật

Cơ quan chuyên môn vé xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chấtlượng của các tổ chức, cá nhân tham gia xây dụng công tinh; thim định thiết kể, kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng, tổ chức thực hiện giám địnhchất lượng công trình xây dựng; kiến nghị và xử lý các vi phạm vé chit lượng côngtrình xây đựng theo quy định của pháp luật

= Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng quy định tại Khoản 3, Khoản 4

và Khoản 5 Điều 4, Nghị định 46/201: /ND-CP chịu trách nhiệm về chất lượng các.công việc do mình thực hiện

* Nguyên tắc thẩm định thiết kế và dự toán xây dựng công trình: [8]

- Trình, im định dự án, thiết kế và dự toán xây dựng công trình đúng thẩm qu; bảo đảm quy trình và thời hạn thắm định theo yêu cầu.

~ Thẩm định thiết kế và dự toán xây dung được thực hiện với toàn bộ công trình hoặc từng công trình của dự án hoặc theo giai doạn, gói thầu của dự án nhưng phải đảm bio

sự thống nhất, đồng bộ về nội dung, cơ sở tính toán trong các kết quả thẩm định

- Công khai, mình bạch về tình tự thủ tục, hỒ sơ kết quả thâm định và tuân thổcác quy định về cải cách thủ tục hành chính trong quá trình thắm định

- Đối với các dự án có số bước thiết kể nhiều hơn so với quy định Cơ quan chuyênmôn về xây dụng chỉ chim định hồ sơ thết kế tại bước thi ké theo quy định của

còn lại do người quyết định đầu tư quyết định việc tổ

pháp luật, các bước U

chức thắm định, phê duyệt

122

dựng

ôi dung của hoạt động quân lý chất lượng thẫm định thiết kể công tình xây

“Thắm định là việc kiểm tra, đánh giá của người quyết định đầu tư, cơ quan chuyên môn vé xây dựng đối với những nội dong edn thiẾt trong quá tình chuẫn bí và thực hiện dự ân đầu t xây đựng, âm cơ sở xem xét, phê duyệt Quan lý et lượng côngtác thẩm định thiết kế xây dựng công trình được thực hiện theo quy định Luật Xây dựng

và Nghị định về quân lý dự án đầu tr xây đựng công tình

1.2.2.1 Nội dung thẩm định thiết ké xây dựng triển khai sau thiết ké cơ sở và dự toán

xây đựng I9]

phù hợp của thiết kế xây dựng bước sau so với thiết kế xây dựng bước trước:

TI kế bản vẽ thi công so với tiết kế kỹ thuật rong trường hợp thiết kế ba bước,

so với thiết ké cơ sở trong trường hợp thiết kế hai bước;

~ Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây yng công trình;

- Sự tuân thủ các tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về

sử dụng vật liệu xây dựng cho công trình:

- Đánh giá sự phù hợp các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dụng của công trì ih, mức độ an toàn công trình và bảo đảm an toàn của công trình lân cận;

Sự hợp lý cia vige lựa chọn đây truyền và thiết bị công nghệ đổi với thiết kế côngtrình có yêu cầu v công nghệ,

+ Sự tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nỗ;

- Sự phù hợp giữa khối lượng chủ yêu của dự toán với khi lượng thiết kế; tính

đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng công

trình; xác định giá trị dự toán công trình;

~ Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng,

1.22.2, Nội dụng thim định thiết kể xây mg đổi với dự ân chỉ lập Báo cáo kinh tế Kỹthuật đầu tư xây dựng [9]

= Đánh giá về sự phù hợp thiết kế xây dựng so với nhiệm vụ thiết kế, sy cần thiếtdẫu tu, quy mô, thời gian thực hiện, tổng mức đầu tư, hiệu quả về kinh tế xã hội

~ Xem xét các yếu tố bảo đảm tính khả thi gồm nhu cầu sử dụng đắt, khả năng giảiphóng mặt bằng; các yếu tổ ảnh hưởng đến công trình như quốc phòng, an ninh,môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây dựng công tình; sự tuân thủ tiêu chun4p dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật sử dụng vật liệu xây dựngcho công trình; sự hợp lý của việc lựa chọn dy chuyên và thiết bị công nghệ vớithiết kế công tình có yêu cầu về công nghệ: sự tuân thủ quy định về bảo vệ moi

trình; xác định giá trị dự toán công trình;

- Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sắt

thiết kế xây dựng, lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng.

1.2.3 MO hình quân i chất lượng thẫm định thiết k công trình xây đựng (6)

Mô bình quản lý chất lượng sin phẩm toàn diện: Quản lý chất lượng toàn diện làmột phương pháp quản lý của một tổ chức định hưởng vào chất lượng dựa trên sự.tham gia của mọi thành viên nhằm đem lại sự thành công dài hạn thông qua sự thoả mãn khách hàng và lợi £h của mọi thành viên của công ty đó và xã hội Quản lýchit lượng toàn diện chính là quá trình tiễn khai và thực hiện các nội dung sau

~ Am hiểu chất lượng: Là cái nhìn và sự am higu về chất lượng, các thuật ngữ, cáckhái niệm, các quả trình, các lĩnh vực liên quan đến chất lượng

- Cam kết và chính sách: Là giai đoạn hoạch định và phổ biến các chính sách chất lượng cho tắt cả mọi thành viên

- Tổ chức chất lượng: La giai đoạn thiết lập và tổ chức bộ máy nhân sự trong đồ

xác định rõ trách nhiệm chức năng của mỗi cá nhân, bộ phận các cấp lãnh đạo trung gian, các phòng ban,

Đo lường chất lượng: Là giai đoạn xác định và phân tích các chỉ phí chất lượng như chỉ phí sai hỏng bên trong, chỉ phí sai hồng bên ngoài, chỉ phí thẩm định, chỉ

phí phòng ngừa, trên cơ sở đồ để rác biện pháp để giảm thiểu các chỉ phí đó.

~ Lập kế hoạch chất lượng: Là một văn bản dén cập riêng đến từng sản phẩm, hoạt

in thi động dich vụ và vạch ra những hoạt động có liên quan đến chất lượng trên

cơ sở thiết lập các đồ thị ưu hình

“Thiết kế chất lượng: Là tổng hợp các hoạt động nhằm xác định nhu cầu,

những gì thoả mãn nhu cầu, kiểm tra sự phù hợp với nhu ciu và dap bảo là các nhu.cầu được thoả mãn

- Xây đựng hệ thống chất lượng: Là một hệ thống cấp | i quan đến thiết kế,

hoặc tha tá và ip đt, được áp dụng khi khách hàng định rõ hàng hoá hoặc dich vụ phải

hoại động như thể nào chứ không phái ói theo những thuật nữ kỹ thật đã được xc lập

~ Kiểm tra chất lượng: Là việc sử dụng các công cụ SPC (Các công cụ thống kê) để

kiểm tra xem quy trình có được kiểm soát, có đáp ứng được các yêu cầu hay không.

-Hợp tác về chất lượng: Là một nhóm ngưoiừ cùng làm một hoặc một ông việc giống nhau, một cách tự nguyên đều đạn nhằm xác mình, phân tích và giải quyết những vin dé liên quan đến công việc và kiến nghị những giải pháp cho ban quản lý.

- Đào tạo và huấn luyện về chất lượng: Quá trình lập kế hoạch và tổ chúc triển khaicác nội dung đảo tạo và huấn luyện cho cấp lãnh đạo cao nhất cho đến nhân viênmới nhất và thấp nhấp hiểu rõ trách nhiệm cá nhân của mỗi người về dip ứng yêucầu của khách hàng.

1.24 Ý nghia của việc nâng cao công tic quản lý chất lượng thẫm định công trìnhxây đựng

Công tác thắm định thiết kế xây dựng là xem xết, đả nh giá các phương án thiết kếcông tinh về kết cấu, tuyển công trình, kiến trúc, kỹ thuật, dự toán chỉ phí xâydựng phù hợp với yêu cầu thiết kế và lựa chọn được phương án thiết kế tối ưu nhấtnhằm dim bảo chất lượng công trình và tết kiệm được vốn đầu tư

Quản lý chất lượng thấm định thiết kế là quản lý quy trình thim định thiết kế và dựtoán xây đựng công trình, để đâm bảo giái pháp thiết kế hop lý theo đúng các quy định của nhà nước, quy chuẳn, tiêu chuẳn của nhà nước ban hành, phù hợp với mụctiêu đề ra và đạt hiệu quả tốt nhất

Công tác quản lý và đảm bảo chất lượng công trình xây dựng cần phải được thực hiện một cách đồng bộ, thống nhất trong tất cả các khâu từ công tác thiết kế xây dựng cho đến thi công và quản lý, vận hành công trình xây dựng Vì vị „ quản lý chất lượng thiết kế kỹ thuật - bản vẽ thi công giữ vị trí rất quan trọng trong hệ

thống quản lý chất lượng công trình Đã có nhiễu công trình khi đưa vào sử dụng đã

xây ra các sự cố, mà nguyên nhân chính là đo chất lượng thiết kế không được quản1ý tốt Công tác thấm định thiết kế xây dựng là một khâu quan trọng trong việc xâydựng một công trình đưa ra các phương án xây dựng công trình phù hợp và đảm bảo chất lượng Công tác thiết kế xây dựng công trình phải đảm bảo an toàn cho bản thân công trình 46 và các công trình lân cận xung quanh; đảm bảo an toàn và thuận lợi trong quá tình thi công xây dựng, không để xảy ra các sự cỗ về con người

và an toàn công tình về sau và đồng thời phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy địnhquan lý chất lượng công trình của Nhà nước

4

Quin lý chất lượng thực chất là công tác giám sát Vì thể, để đảm bảo chất lượng

công tình, việc đầu tiên là phải giám sát tốt công tác thiết kế công tình - khâu rit

{quan trọng đảm bảo chất lượng công trình Theo quy định hiện nay, công tác thẳmđịnh thiết kế của cơ quan nhà nước ngày cảng được nâng cao từ khi Luật Xây dựng

số 50/2014/QH13, các Nghị định mới ra đời

1.2 Đánh giá công tác thâm định dự án ở nước ta hiện nay

“Công tác thm định dự án đầu tư trong thời gian qua không ít các dự án đầu tr chưa hiệu quả còn chẳng chéo, dan trải din đến lang phi; điều này có rắt nhiễu nguyên

nhân bắt nguồn tử công tác thẩm định còn hạn chế Để giải quyết tổn tại này, LuậtĐầu tư công được ban hành, các quy định liên quan đến việc thẳm định, đánh giá

dự án đầu tư công đã được quan tâm đưa vào VBQPPL về đầu tư Song thực tế khithực hiện thâm định, đánh gi lựa chọn dự ấn đầu tr vẫn nỗi lên một số han chếKhoảng (45-50)% các dự án đầu tư công phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện[10] Trong đó, có nhiễu dự án điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư quá lớn l giảm

hiệu quả đầu tu hoặc không còn hiệu quả Tình trang đầu tư các dự án chậm tin độvẫn còn phổ biến, chất lượng công tác thẩm định mặc dù được cải thiện song còn.chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu là bộ lọc nhằm sing lọc, loại bỏ những dự án không kha thi, không hiệu quả.

Hiện nay, công tác thẳm định dự án đầu tư xây đựng vẫn chưa hình thành một hệ

thống thống nhắc Nội dung thẩm định vẫn còn nặng né về xem xét, đánh giá thủ tục ính chất hành chính mà chưa coi trọng đúng mức tới phí

tính khả thi và hiệu quả của dự án được thẩm định Một hạn chế khác trong công

tích, đánh giá

tác thim định, 46 là Luật Xây dựng quy định giao cho cơ quan chuyên môn về xâydựng chủ thấm định dự án đầu we xây đựng, trong khi các cơ quan này chính làchủ đầu tư dự án do mình hoặc cơ quan chuyên môn về xây dựng trục thuộc nh

tổ chúc thẩm định Quy định này phần nào cũng ảnh hưởng đến tính độc lập, khách

quan trong quá trình thẳm định, đánh giá và lựa chon dự án đầu tư

“Theo các quy định trước diy, công tác thim tra Hỗ sơ thiết kế bản vẽ thi công đều

do các đơn vị tư vẫn độc lập thực hiện, dẫn đến việc chit lượng các Hồ sơ thiết kế

bản vẽ thi công nhiều khi chưa được chit lượng việc triển khai thi công dẫn đến

phat sinb nhiễu, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tw các dự án Từ khi thực hiện Nghỉ

định số 15/2013/NĐ-CP tang cường kiểm soát thiết kế của người quyết định đầu tr

và co quan nhà nước có thẩm quyền, hiện tại đã thay thể bing Nghị định số

46/2015/NĐ-CP thì vai trd của các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng được chú

trong trong việc kiểm soát quả tình đầu tư xây đựng Đặc biệt là quản lý nhà nước

đối với thiết kế kỹ thuật và dự toán các công trình đầu tư bằng nguồn vén ngân sách

nhà nước: giảm thắt thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả vốn đầu tr Với quy địnhmới này nhiệm vụ, t ách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước tăng lên; yêu cầu các

cán bộ thẳm định phải có năng lực, kinh nghiệm và trình độ chuyên môn đáp ứng.

“Tuy nhiên, thực tế hiện nay một số cần bộ lam công tí thẳm dịnh năng lực, kinh

nghiệm thực tế còn hạn ché, thiếu tính chuyên nghiệp, ‘on e đề cả né trong thực

hiện nhiệm vụ Điều này là tổn tại hạn chế trong công tác thấm định hiện nay củasắc địa phương, chỉ cin thiểu sự quản lý thống nhất của 1 đơn vi sẽ dẫn đn chất

lượng công trình không đảm bảo, hiệu quả sử dụng nguồn vốn không cao.

"Trong công tác thẳm tra, thẩm định thiết kể bản vẽ thi công còn tồn tại các vấn đề sau

~ Một số công trình, việc lựa chọn nhà thầu tư vẫn của Chủ đầu tư chưa phủ hợp

= Hồ sơ nộp thim tra, thẳm định chưa cập nhật quy chuẩn, tiêu chun có liền quan

để khảo sác thiết kế công trinh (sử dụng tiêu chuẳn.quy chuẳn đã hét hiệu lực)

= Nội dun

khảo sát ~ thi kế và dự toán chuẩn bị đầu tư được phê duyệt

khối lượng công tác khảo sát địa hình không phù hợp với nhiệm vụ

- Việc tính toán kết edu không phù hợp với thực tế quy mô công trình Mô hình hóatrong các phin mém tính toán chuyên đụng chưa sắt với công trình thực tế, Một sốcông tinh, đơn vị tư vấn có thực hiện tính ton kết u nhưng khi triển khai bản vẽ

đến cáclại không căn cứ số liệu kết quả tinh toán kết cấu để thể hiện Điều này.

sấu tạo kết cấu sai lệch với kết quả tính toán, sây lãng phí hoặc không an toàn cho công trình

- Đối với công tác lập dự toán: Đa số các công trình việc lập dự toán không dựa vàobiện pháp thi công (nhất là công tác dit); các công việc tạm tính (là công việc không

có trong bộ đơn giá hiện hành của nha nước) tính giá dự toán không có cơ sở hoặc Không viện dẫn, diễn giải đầy đủ; công tác áp giá vật liệu chủ yéu dựa vào công bổ của Liên Sở Tài chính ~ Xây dựng, những vật tư, vật liệu không có trong thông báo giá thì không nêu nại sốc để làm căn cứ thẳm tra, thẳm dịnh, phê duyệt

1.3 Vai trd cña công tác thấm định thiết kế công trình xây dựng

‘Tham định thiết kế là một công đoạn quan trọng trong tiến trình thực hiện dự ánđầu tr xây dưng công trình đã được nhà nước quy định rit cu thể trong các Luật

Nghị định, Thông tư và các văn bản liên quan đến quy trình quản lý chất lượng xây dựng công trình

Cong tác thẩm tra, thẩm định được thực hiện tốt giữ vai trò rit quan trọng cho việc quan lý và điều hành dự án Đó là:

- Đảm bao chất lượng của hd sơ thiết kể, khắc phục các sai sót có thé có của tư vin

thiết kế Thực tế các hỗ sơ khi thực hiện chim định phải chỉnh sửa rt nhiều từ lựa

chọn phương án thiết kể, sai sốt trong bản vẽ, áp dụng sai định mức, chế độ khi lập

dy toán công trình Vì vậy, việc cơ quan quản lý nha nước thực hiện tốt công tác

thấm tra thẳm định là rt cin thiết để đảm bảo công trình đầu tr có hiệu quả

- Hầu hết các công tinh sau kh thẩm tra, thầm định do phương án cổ sự thay đổi,

áp dụng chế độ chính sách không đúng nên kết quả sau thẳm định tết kiệm chỉ phíđầu tư xây đựng công trình so với giá trị trình thẩm dink;

~ Hiện nay theo Nghị định, Thông tư mới quy định các dự án phải trình cơ quan.

chuyên môn quản lý nhà nước thẩm định: điều này làm tầng trách nhiệm của cơ quan nhà nước và mức độ tin cậy của dự án thiết kế, Đảm bảo việc đầu tư công trình là h

Kết luận chương 1

Chương 1 ác giá đã giới thiệu tổng quan về chất lượng công tình, chất lượng hi sơthiết kế, chức năng, phương thức, nguyên tắc trong quản lý chất lượng: nội dungcủa hoạt động quản lý chất lượng thẩm định thiết kế; nêu ý nghĩa của việc nâng cao.công tác quản lý chất lượng thẩm định Trong chương nay tác giả cũng đưa ra một

số ví dụ về sự cổ các công trình thủy lợi, đánh giá chung về công tác thẩm định

nước ta hiện nay, trong đó nguyên nhân gây sự cỗ công trình có lỗi của đơn vị thi công, quân lý, tư vẫn thiết kế và chất lượng thẩm định Trong đó công tác thẳm

định đã có những sai sót về lựa chọn phương án; kiểm tra các quy chuẩn, tiêu chuẩn

và các chỉ tiêu thiết kế, tính toán kết edu công trình dẫn đến chất lượng thi công

công trình Nguồn nhân lực và năng lực, kinh nghiệm của cán bộ thẩm định hạnchế: từ 46 nhận thấy công tác quản lý chất lượng thẳm định thiết kế đồng vai trồ

quan trọng và Tà một vin để cần được quan tâm trong việc dim bảo chất lượng công

trình rong quá tình thi công và nâng cao hiệu quả đầu tư công trình

‘Tir những tồn tại về công tác thẳm định hiện nay, tác giả xin đề xuất hướng nghiên

cứu của luận văn là các giải pháp tăng cường chất lượng công tác thẳm định thiết

kế các công tình xây dựng, để áp dụng đối với công tác thẩm định tại Sở Nông

nghiệp và PINT tinh Cao Bằng

CHƯƠNG2 — COSOLY LIy NANG CAO CHAT LUQNG CONG

C THÁM ĐỊNH THIET KI

Để có thé đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chit lượng công tá thẩm định thiết

kế một cách hợp lý, luận văn tiến hành phân tích, nghiên cứu các cơ sở lý luận liên

quan đến chất lượng của công tác thẳm định thiết kế từ đỏ rất ra các vẫn để còntại và những điểm nổi bật trong khâu thẩm định thiết kế tại đơn vị công tác Quanghiên cứu nhận thấy cơ sở lý luận phục vụ cho công tác thẳm định thiết kế, gồm:

Co sở pháp lý quản lý nhà nước đối với đầu tr, phương pháp thẩm định, thông tin phục vụ cho công tác thẳm định, quy trình thẩm định, đội ngũ nhân viên, cần bộ làm công tác thim định công tác tổ chức điều hành, yếu tổ lạm phát

2.1, Các quy định về công tác thẩm định thiết kế công trình xây dựng

Trong bổi cảnh hội nhập kính tẾ khu vực và thể giới ngày nay, việc hoàn thiện hệ

thống các văn ban pháp luật để tạo ra một hành lang pháp lý chặt chẽ, rõ rang tronglĩnh vực đầu tư xây dựng là hết súc cin thiết và cấp bách néu như chúng ta muốn

tận dụng được nguồn vốn, công nghệ hiện đại cũng như các tiềm lực khác của các

nước phát triển đồng thời tt kiêm được nguồn vốn dang rit hạn hep của nhà nướcViệt nam,

Mỗi thoi kỳ phát triển kinh tế đều có những quy định cụ thé về công tác quản lý đầu tư và xây dựng nói chung và công tác thẩm định nói riêng Việc cập nhật cácvăn bản quy định trong quản lý đầu tư, xây dựng và thẩm định rất quan trong Vì sự

ra đời của những văn bản sau là sự khắc phục những khiếm khuyết, những bắt cậpcủa các văn bản trước đó, tạo ra sự hoàn thiện din dẫn môi trường pháp lý cho phùhợp với quá trình thực hiện trong thực tiễn, thuận lợi cho người thực hiện và người quan lý, mang lại hiệu quả cao hơn, điều đó cũng phủ hợp với quá trình phát triển Môi trường pháp lý có tác dụng quan trọng trong việc định hướng và kiếm soátchit lượng các công trình xây dựng Các văn bản pháp luật liên quan

thẩm định thiết kế các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước đã được quy định cụtế

công tác

in đây đã được bổ sung, sửa đổi để ngày càng phù hợp và cập nhật hơn với thực tế hiện nay Những tiến bộ hay những mặt còn hạn chế của các văn bản pháp

19

luật chính là nhân tổ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của công tác thẩm địnhcũng như việc đưa ra Quyết định đầu tư.

Hiện nay, công tác thẳm định thiết kế dự ân đầu tr xây dựng căn cứ vào các vănbản pháp luật liên quan sau:

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [9] thay thé Luật Xây dựng số16/2003/QH11 ngây 26/11/2003 Đây là Bộ Luật quan trọng về

đầu tư xây dựng với những đổi mới căn bản, có tính đột phá nhắm phân định quản

hh vực hoạt động.

lý các dự án đầu tư xây đựng sử dụng các nguồn vỗn khác nhau thi cổ phương thức,nội dung và phạm vi quản lý khác nhau, Phạm vi điều chỉnh của Luật Xây dựng

năm 2014 đã điều chỉnh toàn điện các hoạt động đầu tư xây dựng từ khâu quy.

hoạch xây đựng, lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo kha th lập thẳm định, phê duyệt

dự án đầu tư xây dựng cho đến khảo sát, thiết kể, thi công xây dựng, nghiệm thu,ban giao, bảo hành, bảo tr công tình xây dung, áp dụng đổi với các dự án đầu trxây dựng thuộc mọi nguồn vối

~ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 [11] của Chính phủ thay thé Nghỉđịnh 12/2009/NĐ-CP về quan lý dự án đầu tư xây dựng công tình và Nghị định33/2009/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số Điều Nghị định số 12/2009/ND-CP về

một số.quản lý dự án đầu tw xây dựng công tình: Nghĩ định niy quy định chỉ 6

nội dung thi hành Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18 thing 06 năm 2014 về quản lý dự án đầu tư xây dung, bao gồm: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án; thực hiện dự án; kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng; hìnhthức và nội dung quản lý dự án đầu tư xây đựng; Quy định rõ trách nhiệm, quhạn của cơ quan quản lý nhà nước, của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và các

tổ chức, cá nhân có liên quan đến thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự

án Trong đó, việc phân loại dự án được dựa trên quy mô, tính chat, loại công trình của dự án gồm 4 loại: Dự án quan trong quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và

dyn nhóm C; Trưởng hợp phân loại theo nguồn vốn sử dụng gbm: Dự án sử dụngvốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sich và dự án sửdụng nguồn vốn khác Bên cạnh đó, những dy án sau chỉ cần lập Báo cáo kinh tế -

kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm công trình sử dụng cho mục đích tôn giáo và công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo nâng cắp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng,Ngoài ra, Nghị định 59/2015/NĐ-CP của Chính pha còn quy định về thẩm quyênthấm định dự án cũng như cách thức lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tình tự xây cưng, quan lý, thực hiện và nghiệm thu dự

nước về xây dựng và các Sở, é phù hợp với thực tẾ của các địa phương.

- Nghĩ định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 [12] của Chính phủ về Quản lýchất lượng và bảo tì công trình xây dựng thay thé cho Nghị định số 114/2010/ND-

CP vé Bao tà công tình xây dựng và Nghị định số 15/2013/NĐ-CP về Quản lý

chất lượng công trình xây dựng Nghị định 46/2015/NĐ-CP đã khắc phục được một

sổ tồn tai, hạn chế như: Việc phân loại phân cấp công tình xây đợng chưa phủ

hợp; quy định về nghiệm thu công việc vin chưa tạo hước én đột phá nhằm giảmlượng hồ sơ không cần thiết quy định bảo hành công tình xây dựng còn cứngnhắc, gây khó khăn cho nha thiu thi công xây dựng công trinh, chưa rõ các quyếtđịnh, chế tài về xử lý công trình có dấu hiệu nguy hiểm, công trình hết niên hạn sửdụng: thiếu các quy định về đánh giá an toàn đối với các công trình quan trọngquốc gia.

Nghĩ định làm rõ thêm một số nguyên ti liên quan đến trích nhiệm của các chủ thểtrong "ông tác quản lý chất lượng công trình xây dựng như trích nhiệm của chủ đầu tư, nhà thầu tham gia hoạt động xây đựng, trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn về xây, cdựng; phân định trách nhiệm quản lý chất lượng công tình xây dựng giữa chủ đầu tư vàcác chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Cụ thé, cơ quan chuyên môn về xây dựng sẽ

có trích nhiệm hướng kgm tra công te qun lý chất lượng của các ổ chức, cá

nhân tham gia xây dựng công tình, thẩm định thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm thu

sông tình xây dựng, tổ chức thực hiệ giám định chất lượng công tình: ig nghị và xử

ý các vi phạm về chất lượng xây dựng công trình theo quy định của pháp luật

2I

- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 [13] của Chính phủ về Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình;

- Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 [14] của Bộ Xây dựng về Hướng dẫn xác định và quản lý chỉ phí đầu tr xây đựng;

- Thông tư 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 [15] của Bộ Xây dựng về Hướng dẫnxắc định đơn giá nhân công trong quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng;

- Quyết định số 30/2014/QĐ-UBND ngày 12/9/2014 [l6] của UBND tỉnh CaoBằng về Quy định quản lý chất lượng công trình xây dựng trén địa bàn tỉnh;

~ Văn bản số 1030/UBND-XD ngày 09/5/2016 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc

“Xác định và quản lý chỉ phí đầu tư xây dung công trình trên địa bàn tỉnh;

Ủng với mỗi công trình đầu tr xây dựng cụ thể, ty từng lĩnh vực sẽ cin cứ vào các văn bản pháp luật, các tiêu chuẩn định mức cụ thể do Nhà nước ban bành; các văn bản hướng dẫn của Bộ chủ quân: các quy hoạch phát triển ngành

2.2 Nội dung của công tác thắm định thiết kế công trình xây dựng

Hồ sơ thết kế kỹ thuật thết ké BVTC, dự toán sẽ được thẩm định dy đủ và chính xácXhi có phương pháp thim định khoa học kết hợp với các kin nghiệm thực tiễn và cácnguồn thông tin đáng tin cậy Việc thẳm định thi kế có thể tến hành theo nhiều

phương pháp khác nhau tuy thuộc vào từng nội dung của công trình cản xem xét Việc.

"ưa chọn phương pháp thim định phù hợp đối với từng công tình là một yếu tổ quan

trọng nâng cao chất lượng thẩm định Các phương pháp thường được sử dung 46 là phương pháp so sinh các chỉ tiêu, phương pháp thẩm định theo trình tự.

Tuy nhiên phương pháp chung để thẩm định là so sánh, đổi chiều nội dung dự án

đối với các chuẩn mực đã được quy định bởi pháp luật và các tiêu chuẩn kinh tế, kỹthuật thích hợp cũng như các kinh nghiệm thực tế đ thấm định

2.2.1 Quy trình thâm định thiết kã, dự toán xây dựng

Khau có ý nghĩa quan trọng trong qué trinh thẳm định dự án là thực hiện các công

việc thẳm định Thực hiện tốt khâu này sẽ đảm bảo được những yêu cầu dat ra

Quy trình thắm định thiết kế, dự toán được quy định như sau: [11]

~ Sau khi nhận được hỗ sơ cơ quan chuyên môn về xây dựng, người quyết định đầu

tư chủ tr ổ chức thẩm định thiết kể, dự toán xây dựng công trình theo quy định

= Cơ quan chủ tì thấm định có trách nhiệm tổ chức thẩm định các nội dung của

thiết kể, dự toán công trình Trong quá trình thim định, cơ quan chủ tì thẩm định được mời tổ chức, cá nhân có chuyên môn, kinh nghiệm phù hợp tham gia thẳmđịnh từng phần thiết kế xây dựng, thiết kế công nghệ, dự toán xây dựng công trình

h

để phục vụ công tác thấm định của

“Trường hợp không đủ điều kiện thực hiện công tác thẳm định, cơ quan chuyên môn

về xây dựng, người quyết định đầu tr được yêu cầu chủ đầu tu lựa chọn rực tgp tổ chức, cá nhân có năng lục phù hợp đã đăng kí công khai thông tin của Bộ Xâydưng, Sở Xây đựng để chủ đầu tư kỹ hợp đồng thẳm tra phục vụ công tác thẩmđịnh Trường hợp tổ chúc, cá nhân chưa đăng kí trên trang thông tin thi phải được

cơ quan chuyên môn Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng chấp thuận bằng văn bản Tổchức tư vấn thiết ké không được thẩm tra công tình do mình thi

~ Trong quá trình thấm định thiết kế xây dụng cơ quan chuyên môn về xây dựng cótrách nhiệm yêu cầu cơ quan QLNN có thẩm quyền thẩm định v8 nội dung môitrường, phòng, chống cháy, né và các nội dung khác theo quy định của pháp luật

chủ đầu tr chọn trực Hấp đơn

~ Trường hợp cơ quan chuyên môn về xây dựng yêu

vị tư vấn thẩm tra thi trong thời hạn OS ngày làm việc kể tir khi nhận đủ hd sơ hợp lệ cơ

2

«quan chuyên môn về xaya đựng có văn bản thông báo cho chủ đầu te các nội dưng cin thẩm tra để chủ đầu tư lựa chọn, ký hợp đồng với tư vấn thắm tra; thời gian thực hiện

không quá 15 ngày đối với công tinh cấp II, cấp HT và 10 ngày đối với các công tìnhcòn lạ Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi kết quả thắm tra cho cơ quan chuyên môn vé xâydựng, người quyết định đầu tư dé làm cơ sở thảm định thiết kế, dự toán xây dựng

- Trường hợp dự án dầu tr xây dựng công tình sồm nhiễu công trình các loại và

capa khác nhau thì cơ quan chủ tì tổ chức thẩm định là cơ quan có trách nhiệm thực hiện thẩm định đối với công trình, hang mục công trình chính của dự án đầu tr xây dựng công tình.

~ Đổi với công trình bí mật nhà nước, công trình theo lệnh Khan cấp và công trìnhtạm thì việc thẩm định, phê duyệt thiết kế được thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng công trình đặc thù.

= Cơ quan, tổ chức cá nhân thẩm tra, thẳm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả thẳm tra, thẳm định, phê duyệt thiết kế lự toán xây dựng do mình thực hiện.

- Thôi gian thắm định thiết ki dự toán xây dụng của cơ quan chuyên môn về xâydựng tình từ ngày nhận đủ hỗ sơ hợp lệ: Không quá 30 ngày đối với công tình cắp II

và cấp III; không quá 20 ngày đối với các công trình còn lại

2.2.2 Nội dung thẩm định thiắt kế [9]

~_ Sự phù hợp của thiết kế xây dựng bước sau so với thiết kỂ xây dựng bước trước:

Thiết kế kỹ thuật sơ với thiết kế cơ sở: thiết kế bản vẽ thi công so với thiết

thuật trong trường hợp thiết kế ba bước, so vớ thiết k cơ sở trong trường hợp th

KẾ hai bước hoặc so với nhiệm vụ thiết kế rong trường hợp thiết kế một bước

= Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây dựng công tinh

~ Sự tuân thủ các tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về

sử dụng vật liệu xây dựng cho công trình

- Đánh giá sự phù hợp c c giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dung của công trình, mức độ an toàn công trình và bảo đảm an toàn của công trình lân cận.

= Sự hợp lý của việc lựa chọn đây chuyển và thiết bị công nghệ đối với thiếtcông trình có yêu ‘ong nghệ.

~ Sự tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nỗ

- Sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết kế, tính đúng dn, hợp lý của việc 4p dung vận dụng định mức, đơn giá xây dựng công trình; xác định giá trị dự toán công trình

- Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng

“Các nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng của công tác thắm định thiết ké côngtrinh xây dựng

2.3.1 Nang lực, kiến tuớc, kinh nghiệm của cán bộ thẩm định

‘Cén bộ thắm định đóng vai trò quan trọng mang tính chất quyết định tới chất lượngthắm định các đự ân đầu tr xây dựng Kết quá thẩm định dự án là kết quả của quá trình đánh giá dự án về nhiều mặt theo nhận định của con người bởi vì con người là chủ thể trực tiếp tổ chức và thực hiện thắm định theo phương pháp và kĩ thuật của mình Mọi yếu tổ khác sẽ không có ý nghĩa nếu như cần bộ thắm định không đủtrình độ và phương pháp lảm việc khoa học nghiêm túc, sai lầm của con ngườitrong công tác thẩm định dù vô tinh hay cổ ý đều dẫn tới những hậu quả nghiêm

trọng ảnh hưởng tới nhiều mặt của dự án Thắm định dự án là một công việc hắt sức phức tạp nó không chỉ là việ inh toán theo những công thức cho sẵn đồi hỏi cán

bộ thắm định phải hội tụ được các yếu tổ: Kiến thức, kinh nghiệm, năng lực và

phẩm chất đạo đức.

Kiến thức đồ là sự am hiểu chuyên sâu về nghiệp vụ chuyên môn và sự hiểu biết sâu rộng về các lĩnh vực trong đời sống khoa học kinh tế - xã hội Để có thể thẩm

đình được thiết kế các công trình thủy lợi nói chung và công tinh hd chứa nước nổi

riêng: đồi hỏi cần bộ thẩm định phải có kiến thức tổng hợp về kỹ thuật khảo sắt địa

dia hình, tính toán thủy văn về đã tham gia thiết kể công tình hỗ chứa Kinh

25

nghiệm của cần bộ cũng cổ ảnh hướng rất lớn tới quá tình thẩm định, điều đó sẽgiúp cho việc ra kết quả thẩm định ct h xác hơn Năng lực là khả năng nắm bắt vài

xử If công việc trên cơ sở kiến thức kính nghiệm Ngoài ba yếu t

thẳm định phi

trên, cần bộ

có tính kỷ luật cao, phẩm chất dạo đức, lòng say mê và khả năng, nhạy cảm trong công việc, Nếu cán bộ thắm định không có phẩm chất đạo đức tốt ảnh hưởng xấu đến việc đưa ra những nhận xét đánh giá th tính khách quan, mình bạc Sự hội tụ các yêu tổ trên sẽ là cơ sở tiên đề cho những quyết định đúng

đắn của cán bộ thẳm định

Trong xu thể phát triển như hiện nay, dự án đầu tư không chỉ giới hạn trong phạm

vi trong nước mà nó có sự liên doanh liên kết với các đối tác nước ngoài thì vẫn dé

nâng cao trình độ của cán bộ thẳm định là cắp bách và phải được u tiên

Vi dụ đối với công tác thẳm định thiết kế công trình hỗ chứa nước, cán bộ thẳm,

định phải có kiến thức toàn diện nắm rõ tắt cả các kiến thúc về địa hình, địa chấtkhí tượng, thủy văn thi mới có thé vận dụng tắt cả các kiến thức để chọn mộtphương án thiết kế tốt nhất Thực tế cán bộ thẳm định chủ yếu tham gia thẳm địnhsắc công trình thủy lợi quy mô nhỏ, chưa có kim thức chuyên môn về thiết kế côngtrình hồ chứa nước, chưa tham gia thiết kế công trình hồ chứa nước; cán bộ thẩm.định đã có trình độ đại học chuyên ngành phi hợp, tuy nhiên chưa trải qua thiết kế

nên kinh nghiệm thực tế chưa có; đó là những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến quá

trình thắm định căng như chất lượng kết quả thẳm định công tình

2.3.2 Quy trình thẳm định

Công tác thim định luôn được thực hiện theo một quy tình cy thể từ khẩu tiếpnhận hỗ sơ đến trả kết quả thẩm định Trong quá trình thẩm định không thé cùng một lúc thẩm định được tắt cả các nội dung mà phải thực hiện qua các bước, có thékết quả của bước trước làm cơ sở để phân tích các bước sau

igi

lụ quy trình thẩm tai hd sơ trình thẩm định được cán bộ phòng I cửa tiếp nhận, sau đó chuyển hỗ

sơ đến phòng chuyên môn để thảm định; theo quy trình đó thì cán bộ thảm địnhphải ki

thiết để thẩm định cho cán bộ phòng 1 cửa kiểm tra hỗ sơ nếu không đủ yêu cầu bổ

tra thành phần hỗ sơ, nếu phòng chuyên môn có danh mục các hỗ sơ cần

sung, nếu đủ thì chuyển hỗ sơ lên phòng chuyên môn: thực hiện theo quy tình này

26

sẽ không mắt thời gian cho phòng chuyên môn, đảm bảo đủ hd sơ để cần bộ tiến

hành thắm định Như vay, nếu có một quy trình thắm định khoa học, toàn điện thì

kết quả thấm định sẽ tốt hơn và sắt với thực té hơn

Mỗi loại công trình yêu cầu các tà liệu khác nhau nên không thể áp dụng dập khuân một quy tình thấm định cho mọi loại dự án, làm như vậy sẽ lãng phí thời

gian vào việc thẳm định những nội dung không quan trong ó một quy trình thẩm định tổng hợp, toàn diện làm cơ sở chung để từ đó có các quy trình thẩm địnhring phù hợp với từng loại dự án, như thé sẽ đảm bảo tính thống nhất và hiệu quảtrong công tác thẳm định.

Nhìn tổng quan, quy trình thẩm định chung hiện nay phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn, các tổ chức tư vin, các bộ, các ngành liên quan, tuy nhiên cũng cần phải có sự kiểm tra, giám sát để đảm bảo tính khách quan Ví dụ:

Dự án hỗ chứa nước Khuôn Lân- xã Ôn Lương, huyện Phú Lương: Dự án hệ thốngđường cấp nước hồ Bảo Linh- Hỗ Lê Lợi huyện Định Hóa trong quá tinh triển

khai thực hiện các quy trình thẳm định chưa kiểm tra, giám sát chặt chế, dẫn đến.

một số sai s6t trong công tác lập, thẳm định, phê duyệt h sơ thiết kế bản vẽ thí

công chưa chính xác; công tác lập dự toán xây dựng công trình có nhiễu sai sót làm.

tăng giá gói thầu lên tới trên 10 ỷ đồng

2.3.3 TỔ chức công tác thim định

ếp quy định trách nhiệm quyéViệc bố trí sắp hạn của các cá nhân, bộ phận tham.gia thắm định, tình tự tiến hành cũng như mối quan hệ giữa các cá nhân, bộ phận

đồ trong việc thực hiện, cần 6 sự phân công phân nhiệm cụ thé, khoa học và tạo rađược cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ trong khâu thực hiện nhưng không cứng.nhắc, tạo gd bó nhằm dat được tinh khách quan và việc thẩm định được tiến hành

nhanh chóng, thuận tiện mà vẫn bảo đảm chính xác Sự phối hợp các bộ phận trong

quế trình thâm định sẽ tránh được sự chồng chéo, phất huy được những mặt mạnh,

hạn chế những mặt yêu của mỗi tác nhân và trên cơ sở đó giảm bớt chỉ phí cũng

như thời gian thẩm định Như vậy việc tổ chức, điều hành hoạt động thẩm định nếuxây dựng được một hệ thống mạnh, phát huy tân dụng được tối da năng lực sáng

tạo của cá nhân và sức mạnh tập thé sẽ nâng cao được chất lượng thẩm định.

7

Đối với cí 3g trình h chứa là công trình đặc thù gồm nhiễu hạng mục thực tế khi

thẳm định liên quan đến hại we thiết kế điện cán bộ thẩm định không có chuyênmôn về điện; để kết quả thẩm định dim bảo chất lượng thì việc phân công nhiệm vụcho cán bộ thấm định phải phù hợp với năng lực kinh nghiệm Công tác tổ chức thẩm định cần được thục hiện khoa học, hợp lý trên cơ sở phân công trách nhiệm cho các cá nhât „ phòng ban có chuyên môn phù hop

2.3.4 Thời gian ảnh hướng dén công tác thẫm định:

Việc tuân thủ theo như quy định của công tác thẩm định là rét cần thiết uy nhiên đối với những dự án phức tạp đôi khi đó là một rào cản Việc tuân thủ không đúng.

thời gian có thể dẫn đến công tác thẩm định một cách sơ sii Trên thực tế cho thấy,các cán bộ quản lý chưa phân bé thời gian hợp lý để các cán bộ thảm định tuân thủđăng, Vi dụ như phân bổ thời gian di tha thập thông tin không ẩn định cụ thể rõ

ring ngây hoàn thành và yêu cầu nội dung thông tin phải như thế nào dẫn đến

các cán bộ thảm định lơ là không chú tâm hoàn thành công việc Đồngthời kiểm ta giám sit không git goo khiến cho công tác thẩm định khônghiệu quả, mắt thời gian mà chất lượng không cao Chỉ phí thẩm định cũng là nhân

tổ giập công tác thim định được hoàn thiện và là một phần không thể thiểu trong

Là yêu tổ quyết định đến tốc độ quá trình thẳm định cing như độ chính xác của

công tác thắm định.Với một quốc gia đang phát triển và còn nhiều bắt cập trong

pháp luật như Việt Nam thì môi trưởng pháp lý còn rit nhiều điểm yếu km Cáctha tue pháp lý rườm ra, các luật định còn long léo, tính minh bạch pháp lýthấp Trong vai năm trở lại đây pháp luật cũng được sửa đổi nhiều làm hệ thống

pháp luật chặt chẽ và tính thông thoáng cao hơn, tuy nhiên những bắt cập vẫn còn

28

tổn tai nhiều và lim ảnh hưởng xấu đến nén kinh tế nói chung cũng như công tthấm định nói riêng.

Can cứ pháp lý được thể hiện ở các chủ trương, chính sách, quy hoạch phát triển,

hệ thống văn bản pháp quy Tính ổn định của các văn bản pháp quy của Nhà nước

ảnh hưởng nhiều đến quá trình tổ chức thực hiện thẩm định dự án Bên cạnh những.

căn cử pháp lý, công tá thim định dự án cồn đựa trên các tiêu chun, quy phạm, định mức, quy ước, thông lệ quốc tế cùng các kinh nghiệm thực tiễn

Những khiém khuyết trong tính hợp li đồng bộ và hiệu lực của các văn bản pháp ícủa Nhà nước đều tác động xấu đến chất lượng thẩm định (cũng như kết quả hoạtđộng của dự án), Ví dụ sự mâu thuẫn chồng chéo của các văn bản dưới Luật về cáclĩnh vực, sự thay đổi liên tục những văn bản về quy ch quản í chất lượng quản lý

dự án đầu tư, quản lý chi phí đầu tư xây dựng làm thay đổi tính khả thi của dự án.theo thời gian cũng như khô khăn trong việc đánh gi, dự báo rủ ro, hạn chế trongthu thập những thông tin chính xác T địa phương việc ban hành các văn bảnhướng din, áp dụng các Nghị định, Thông tư mới ra đời còn chậm Đó là nhân tổsây anh hưởng đến dầu tu công trinh cũng như là chit lượng công tá thẳm địnhKết luận chương 2

Chương 2 tác đã trình bảy các cơ sở pháp lý, cơ sở khoa học về công tác thẩm địnhthiết kế công tình xây dựng,

VỀ co sở pháp lý tác giả đã tình bày những chính sách và những quy định về côngtác thẩm định phù hợp với công tác đảm bảo chất lượng thẩm định các công tìnhxây dựng hiện nay:

Như vậy, với hệ thống chính sách, pháp luật và những cơ sở khoa học đãtrình bày, chúng ta cần đánh giá cụ thé v8 các đặc điểm kỹ thuật của công trình hồchứa để có thể lựa chọn những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng côngtác thấm định hiện nay.

29

CHUONG3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHAM NÂNG CAOCHAT LƯỢNG CONG TÁC THAM ĐỊNH THIẾT KE TẠI SỞ NONG

NGHIỆP VÀ PTNT TINH CAO BANG

chung về Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Cao Bằng và công trình hồ

4.L1 Giới thiệu về §ở Nông nghiệp và PTNT tinh Cao Bằng

LLL Vi

Sở Nông nghiệp và PTNT là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tinh, có tr cảch pháp nhân, có con dấu, ti khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý của UBND tinh;đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ của BộNong nghiệp và PTNT,

3.1.1.2 Chức năng

Sở Nông nghiệp và PTNT thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tinh quản ly

nhà nước về: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi phát triển nông thôn phòng, chống thiên tại chất lượng an toàn thực phẩm đối với nông sin, lâm sin, thuỷ sản; về các dich vụ công thuộc ngành nông nghiệp và PTNT theo quy định của.pháp luật và theo phân công hoặc uj quyên của UBND tinh, Chủ tịch UBND tỉnh.311.18, Nhiệm vụ và uyễn hav nh vực thu lợi

- Dự thảo Quyết định, Chi thị, quy hoạch, kế hoạch dai hạn, 05 năm và hàng năm;

Chương trình, Để án, dự án về thuỷ lợi: quy hoạch phòng, chống thiên tai phù hop

với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tỄ-xã hội, mục tiêu quốc phòng, an ninh eta địa phương,

- Hướng dẫn, kiểm ta việc thực hiện các quy định của Uy ban nhân dân cấp tinh về

phân cắp quản lý các hồ chứa nước thủy lợi, công trình thuỷ lợi và chương trình

mục tiêu cấp, thoát nước nông thôn trên địa bàn tỉnh; hướng dẫn, kiểm tra về việc

xây đựng, khai thác, sử dụng và bảo vệ các hồ chứa nước thủy lợi; các công trìnhthuỷ lợi thuộc nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; tổ chức thục hiện chươngtrình, mục tiêu cấp, thoát nước nông thôn đã được phê duyệt;

30

- Thực hiện các quy định về quản lý sông, suối khai thác sử dụng và phát triển các đồng sông, subi trên địa bàn tinh theo quy hoạch, kế hoạch đã được cấp có thẳm quyền phê duyệt

- Hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm về việc xây đụng, kha thác, bảo vệ để đều,

bảo vệ công tinh phòng, chống thiên ai; xây dựng phương án, biện pháp và tổ chứcthực hiện vi phòng chống thiên tai trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật,

= Hướng dẫn việc xây dựng quy hoạch sử dung đất thuỷ lợi, 18 chức cắm mốc chỉ giới trên thực địa và xây dựng kế hoạch, biện pháp thực hiện việc di dời công trình, nhà ở liên quan tới phạm vi bảo vệ dé điều và ở bãi sông theo quy định,

„ kiểm tra việc thực hiện các quy định quán lý nhà nước về khai thác và

phân cấp.

- Tổ chức kiểm tra chất lượng công trình xây dụng, kiểm tra công tác nghiệm thu

sông tinh xây đựng các công trình chuyên ngành theo phân cấp trên địa bàn tỉnh

“Thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Sở theo ĐỂ án vị trí việc làm đã được phê đuyệt, công tác thẩm định thi phòng Quản lý xây dựng công trình là phòng chuyênmôn của Sở thực hiện công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành.nông nghiệp và PTNT, Theo quy định hiện nay do việc tăng cường vai ud, trách

nhiệm của các co quan quản lý nhà nước chuyên ngành; đặc biệt là việc kiểm soát,

“quản lý chất lượng và chi phí xây dựng ở tắt e@ các khâu trong quá trình đầu tư xây

dựng thông qua công tác thẩm định dự án, thẳm định thiết kế và dự toán Vì vay,

trong công tác thẳm định để hoàn thành công việc đạt chất lượng theo yêu cầu thìphải bé tri đủ nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm trong thiết kế,

31