Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Đầm Hà - Tỉnh Quảng Ninh

cụ chính trong việc phân bổ và sử dụng hợp ý các ngu lực và vai tr của các giải phip kinh tế ti chính, góp phần tng cường quản lý vén đầu tr xây đựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước trên đị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

LÊ HÒNG THANH

NGHIÊN CỨU DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG

QUAN LY VON ĐẦU TƯ XÂY DUNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐÀM HÀ - TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Mã So : 60 — 58 - 03 - 02

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Xuân Phú

HÀ NỘI - 2013

LỜI CÁM ON

"Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được

sự hướng dẫn tận tinh của PGS.TS NGI 'YÊN XUÂN PHÚ và những ý kiến về

chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong khoa Công trình, khoa Kinh tế

và Quan lý - Trường Đại học Thủy lợi

"Tác giả xin chân thành cảm ơn các thay cô trong Trường Đại học Thủylợi đã chỉ bảo và hướng dẫn khoa học, cảm ơn các cơ quan cung cấp số liệutrong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thảnh luận văn này.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được

những ý kiến đóng góp của quý độc giả

Xin trân trọng cảm ơn!

Ha Nội ngày thắng nim 2013

Tác giả luận văn

ê Hing Thanh

cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và.chưa được ai công bố trước đây Tắt cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn.

sốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

Tác giả luận văn

Lê Hồng Thanh

LỜI MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cia luận văn

"Đầu tr xây dmg cơ bản là một hoạt động đầu tư vô cũng quan trọng, tạo ra hệthống cơ sở hạ ting phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản đẻ

thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Quan lý đầu tu xây dựng cơ bản.

là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp và luôn biến động nhất là trong

điều kiện môi trường pháp lý các cơ chế chính sich quan lý kinh tế

chỉnh thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay,

Dim Hà là huyện thuộc tính Quảng Ninh - một tính công nghiệp, có truyền

thống cách mạng Đồng góp vio sự nghiệp dBi mới nền kinh tế Quảng Ninh nói

chung và thay đổi bộ mặt của Dam Hà nói riêng phải kế đến tài vai trò của các công.

cụ chính trong việc phân bổ và sử dụng hợp ý các ngu lực và vai tr của các giải

phip kinh tế ti chính, góp phần tng cường quản lý vén đầu tr xây đựng cơ bản từ

Ngân sách nhà nước trên địa bản huyền Bim Hà

“Cũng như trong cả nước, việc quản lý vốn đầu tw XDCB từ NSNN của HuyệnDim Hà cũng được chú trọng Các cắp chnh quyền huyện trên địa bản đã có nhiều

nỗ lực trong việc triển khai thực hiện cơ chế chính sách chung, cải tiến quy trình,

thủ tục cắp phát và quản lý sử dung, tăng cường công tác thanh tra, kiém tra, Những

nỗ lực không mệt mỗi đó đã gép phần quan trong vào việc sử dụng nguồn vốn này

đúng mục đích, đúng luật và có hiệu quả cao; kịp thời phát hiện những khoản chỉ

tư XDCB sai mục dich, sai nguyên túc, vi phạm quy trình, sai định mức chỉ tiêu gốp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu từ XDCB

từ NSNN theo nhiệm vụ được giao Tuy vậy, cũng như tình hình chung trong cả

nước, công tie quản lý vốn đầu tơ XDCB từ nguồn NSNN của huyện Đằm Hà cônnhiều bat cập trong nhiều nội dung và ở tắt cả các khâu: cấp phát, sử dụng va thanh.toán vốn đầu tư Vi vậy, hiệu quả sử dụng vin đầu tư XDCB từ NSNN còn hạn chế

Tinh trang thất thoát, lang phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN vẫn còn nhiều Trong

điều kiện cả nước đang diy mạnh cải cách hành chính, đổi mới quản lý chi iêu

xúc Việ ti kiếm những giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

là vấn đề rất cấp thiết, Vì vậy, tác giả luận văn chọn đề tài: “Nghiên cứu dé xuất

đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách

nha nước tại huyện Đầm Hà ~ tỉnh Quảng Ninh”

2 Mục đích của luận văn

= Khái quất, hệ thống hóa các vấn đề lý luận chung nhất thuộc lĩnh vực hoạt

động đầu tư và quản lý vin đầu tơ

- Đánh giả những thinh công, những hạn chế và nguyễn nhân của những hạn

chế trong hoạt động đầu tư và quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước giai đoạn

2007 - 2012 trên địa bin huyện Dim Hà

= BE xuất các giải pháp cụ thể, thiết thục góp phần tăng cường quan lý vốn đầu

tư từ ngân sich nhà nước trên địa bản huyện Đầm Hà giai đoạn 2013 - 2017

3 Đối tượng, phạm vĩ nghiên cứu và nội dung luận văn

~ Đổi tượng nghiên cứu: Là hoạt động đầu tư và quản lý vén đầu tư xây dựng cơ

bản từ ngân sách nhà nước.

~ Pham vi nghiên cứu: Nghiên cứu sử đụng vỗn từ ngân sich nhà nước vào đầu

tu xây dg cơ bản tạ địa bản huyện Dm Hà ~ tỉnh Quảng Ninh

4 Phương pháp nghiên cứu.

Phương pháp nghiên cứu sử đụng trong luận văn là

- Phương pháp thing kê

~ Phương pip điều tra khảo sit hye

= Phương pháp phân tích so sánh.

5, Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

5.1 Ÿ nghĩ Khoa học của đề tài

Luận văn góp phần hệ thông hóa những cơ sở lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu

tự xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, ý nghĩa và tằm quan trong của việc đánh

giá hiệu quả của công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà

nước

5.2 nghĩa thực tiễn của để tải

Luận văn chỉ ra được những tồn tại và đã đỀ xuất một số gi pháp tăng cườngcông ác quân lý vốn đầu tư xây đựng cơ bản từ ngân sich nhà nước ại huyện Dim

Hà - tỉnh Quảng Ninh.

6 Kết quả dự kiến đạt được

- Hệ thống hóa cổ sở lý luận và thực tiễn về việc phân tích hiệu qua sử dung nguồn vốn ngân sách nhà nước vào đầu tư xây dung cơ bản.

= Đánh giá thực trạng sử dụng iu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bản huyện Đầm Hà từ năm 2007 - 2012.

~ Dé xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu qua sử dung vốn đầu tư xâydụng cơ bản từ ngân sich nhà nước trên địa bản huyện Bim Hà

7 Nội dung nghiên cứu của luận văn

“Nội đụng luận văn: Luận văn gồm 3 chương:

“Chương 1: Một số vấn đề chung về vốn đầu tư xây dụng cơ bản tr ngân sách

nhà nước.

Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tr xây dựng cơ bản từ ngân sich nhà

nước trên địa bàn huyện Dim Ha giai đoạn 2007 - 2012

“Chương 3: ĐỀ xuất những giải pháp chủ yéu nhằm tăng cường quản ý vin đầu

tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nha nước trên địa bàn huyện Dam Hà giai đoạn

2013 -2017

1.1 Khái niệm đầu tư và đặc điểm của hoạt động đầu tr

1,1,1 Khái niệm đầu tw

Hoạt động đầu tr (go tắt là đầu tư) là quá trình sử dụng các nguồn lực về tài

chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp

kiy

thuật của nền kính tế Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dung của các kết quả đầuhoặc gián tip tới sản xuất giản đơn và ti sin xuất mở rộng các cơ sở vật

tự, có thể có những cách hiểu khác nhau về đầu tư,

Đầu tr theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tai dé tién hành các,

hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tươnglại lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đỏ Nguồn lực có thể

tiễn, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Các kết quả đạt được có

thể a sự tăng thêm các ải sn thi chính, ti sin vật chất ti sản trí tuệ và nguồn lực

"Đầu te theo nghĩa hep chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực &

hiện tại nhằm đem lại cho nền kinh tế - xã hội những kết quả trong tương lai lớn

hơn các nguồn lực da sir dụng để đạt được các kết quả đó.

Từ đây, ta có khái niệm về đầu tư như sau: Dau tư là hoạt động sử dụng cácneudn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ dé sin xuất

kinh doanh trong một thời gian tương đổi dài nhằm thu vẻ lợi nhuận và lợi ích kinh

tế xã hội

1.1.2 Phân loại đầu ne

C6 nhiều cách phân loại đầu tư Để phục vụ cho việc lập và thẩm định dự ánđầu tư có các loại đầu tư sau đây:

1.1.2.1 Theo chức năng quản lý vẫn đầu ue

~ Datu te trực tiếp: La phương thức đầu tư trong đó chủ đầu tư trực tiếp tham gia

‘quan lý vốn đã bỏ ra Trong đầu tư trực tiếp, người bỏ vốn và người quản lý sử dụng

vốn là một chủ thể Dau tư trực tiếp có thé là đầu tư trong nước hoặc đầu tư của

nước ngoài tại Việt Nam

Đặc điểm của loại đầu tư này là chủ thể đầu tư hoàn toàn chịu trách nhiệm về

Kết quả đầu tư Chủ thể đầu tư có thể là Nhà nước thông qua các cơ quan doanh nghiệp nhà nước, tư nhân thông qua công ty te nhân, công ty cổ phn, công ty trích nhiệm hữu hạn.

"ĐẦU ne giản tiếp: Là phương thức đầu tư trong 46 chủ đầu tư không trực tiếp

tham gia quan lý vốn đã bò ra Trong đầu tư giản tiếp người bỏ vốn và người quản

lý sử dụng vốn không phải là một chủ thể Loại đầu tư này côn được gọi là đầu tr

tải chính như cổ phiếu, chứng khoán,

Đặc điểm của loại đầu te này là người bộ vốn luôn có lợi nhuận trong mọi tìnhhuồng về kết quả đầu t, chỉ có nhà quản lý sử dụng vén là pháp nhân chịu tríchnhiệm vẻ kết quả đầu tư

~ Cho vay (Gin dụng): Đây là hình thức dui dang cho vay kiểm lời qua lãi suất

tiễn cho vay,

ai te nước ngoài tai Việt Nam Đầu tư trụ tgp của nước ngoài ti Việt Nam

(dưới đây gọi tắt là đầu tư nước ngoài) là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt

Nam vốn bằng tiền hoặc bắt kỳ tài sản nào khác dé tến hành các hoạt động dẫu tw

theo quy định của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam,

1.1.2.3 Theo tính chất đầu ne

Đầu tư chiểu rộng (dau te mới): Đầu tư mới là đầu tư để xây dựng mới các

công trình, nhà máy, thành lập mới các Công ty, mở các cửa hàng mới, dich vụ mới

"Đặc điểm của đầu tư mới là không phải trên cơ sở những cái hiện có phát triển lên.

Loại đầu tư này đòi hỏi nhiều vốn đầu tư, tình độ công nghệ và quân lý mới Thời

in thực hiện đầu tư và thời gia cần hoạt động để tha hồi đã vốn lân, độ mạo hiểm

Đầu tư chiều sâu: Đây là loại đầu tư nhằm khôi phục, ải tạo, nâng cấp, wang bị

lại, đồng bộ hoá, hiện đại hóa, mở rộng các đối tượng hiện có Là phương thức đầu.

tw rong độ chủ đầu tư trực tip tham gia quản tị vốn đã bỏ ra, đôi hồi ít vẫn, thời

gian thu hồi vốn nhanh

1.1.24 Theo thời gian sử đụng: Có đầu tư ngẫn hạn, đầu tư trung hạn và đầu tư đãi

hạn

1.1.2.5 Theo lĩnh vực hoạt động: Có đầu tư cho sản xuất kinh doanh, đầu tư chonghiên cứu khoa học, đầu tư cho quản lý

1.1.26 Theo tinh chất sử dụng vẫn đầu te

Đầu te phát triển: Là phương thức đầu tự trực tiếp, trong đổ việc bò vốn nhằm

sia tăng giá tr tài sản Đây là phương thức căn bản để ái sản xuất mở rộng

Đầu tr chuyển dịch: Là phương thức đầu tư trực tiếp, trong đồ việc bỏvốn nhằm chuyển dich quyển sở hữu giá tỷ tài sản (mua cổ phigu tri phiến 1.127 Theo ngành đầu te

Đầu te phát tiễn cơ sở hạ ting: Là hoạt động đầu tư phát tiển nhằm xây dựng

cơ sở hạ ting kỹ thuật (giao thông vận tải, BCVT, điện nước) và hạ ting xã hội

(trường học, bệnh viện, cơ sở thông tin van ho)

hầm xây dụng các công tình công nghiệp

Đầu te phát triển công nghiệp: N

Đầu tự phát triển dich vụ: Nhằm xây dựng các công trình dich vụ

1.1.3 Đặc diễn hoạt động đầu te

Thứ nhất: Đầu tư được coi là yéu tổ khởi đầu cơ bản cho sự phát triển và sinhlời Tuy nhiên có nhiều yéu tổ tao nên sự ting trưởng và sinh li, trong đó có

đầu tự Để bắt đầu một quá trinh sản xuất, tái sản xuất mở rộng, trước hết phải có

vốn đầu tư Nhờ sự chuyển hóa vốn đầu tư thành vốn kinh doanh kết hợp với các

yếu tổ khác, các tổ chức kinh doanh tiễn hành hoạt động, từ đó tạo ra tăng trưởng và

sinh lợi Vốn đầu tư được coi là một trong những yếu tổ cơ bản nhất Đặc điểm này

không chỉ nồi lên vai trở quan trong của đầu tư trong quá trình phát triển kinh tế ma

còn chỉ ra động lực quan trọng kích thích các nhà đầu tư nhằm mục đích sinh lợi.Thứ hai: Đầu tư đồi hỏi mật khối lượng vẫn lớn Khối lượng vốn đầu tư lớn lãyếu tổ khách quan nhằm tạo ra những điều kiện vật chất và ky thuật en thiết đảmbio cho yếu tổ tăng trường và phát triển như: Xây dựng một hệ thống kết cấu hạ

ting (KCHT), xây dựng các cơ sở khu công nghiệp, cụm công nghiệp, chế biển.

Đầu tư cho các lĩnh vực đó đòi hỏi lượng vốn đầu tư bỏ ra rắt lớn, vi vậy nếu không

sử dụng vốn có hiệu quả sẽ gây nhiu tác hại đến sự phát iển kinh t xã hội

Thứ ba: Quả tình đầu tư xây đựng cơ bản phải được trải qua mộ thời gian laođộng rất đài mới có thể đưa vào khai thác, sử dụng được, do đó thời gian hoàn vốn

kéo dài vì sin phẩm đầu tư xây dựng cơ bản mang tinh đặc biệt và tổng hợp, sản

xuất không theo một dây truyền hàng loạt mà mỗi công trình, mỗi dự ân có kiểu

cách, tinh chit khác nhau, Cụ thé như sau:

~ Sản phẩm xây dựng thường cổ định Dé là công trình gắn liên với đất

- Sản phẩm xây đựng e6 quy mô lớn, kết cfu phức tạp, có tinh chất tổng hợp về

kinh tế, chính tị, kỹ thuật, nghệ thug Thời gian hoàn thành một quá trình xây

dựng thường dai, phụ thuộc vào quy mô tinh chất của sản phẩm.

~ Quả trình thi công xây dựng chịu ảnh hưởng lớn của yếu tổ tự nhiên: Nẵng,

công xây dựng phải có kế hoạch tổ chức, phân công hợp lý nhằm tận dụng triệt để

máy móc thiết bị, vật tư lao động hạn chế tối đa những thay đổi không hợp lý và

có biện pháp tổ chức lao động một cách khoa học,

~ Sản phẩm xây dựng được tiến hành theo đơn đặt hàng cụ thé: Để xây dựng,

được một công trình phải dựa vào các hợp đồng kinh tế đã ký giữa các bên liên

quan.

~ Cơ cấu quá trình sản xuất xây dựng rit phức tạp Trong quá trình thi công xây

dựng thường có nhiều đơn vị tham gia xây dựng, mặt bằng thi công chật hep, yêu

cầu thí công đồi hỏi rit nghiêm ngặt về trình độ kỹ thuật Quá tình đầu tư thường

bao gồm 3 giai đoạn: Xây dựng dự án, thực hiện dự án và khai thác dự án Giai

đoạn xây dựng dự án và giai đoạn thực hiện dự án là bai giai đoạn tắt yếu của quá

trình đầu tư, thời gian kéo dai mã không tạo ra sin phẩm Vì vậy, một số nhà kinh tếcho rằng đầu tư là quá trình làm bất động hỏa một số vốn nhằm thu lợi nhuận trongnhiều thời kỳ nồi tiếp sau này, cho nên muồn nâng cao hiệu quả sứ dụng vốn đầu tưcần chủ ÿ các diễu kiện đầu tư có trọng điểm nhằm đưa nhanh dự án vào khai thác,

sir dụng và phát huy hiệu qua vốn đầu tư bỏ ra

Khi xét hiệu quả đầu tr cần quan tâm xem xét toàn bộ ba giai đoạn của quả

trình đầu tư, tránh tỉnh trạng thiên lệch chỉ tập trung vào giai đoạn thực hiện dự án.

mà không chủ ý vào thồi gian khai thắc dự ấn

Do chu ky sản xuất xây dựng kéo dai nên việc hoàn vẫn được các nhà đầu tưđặc biệt quan tâm, đó là phải lựa chọn trình tự bỏ vốn thích hợp dé giảm đến mức

tối đa thiệt hại do ứ đọng vốn ở sản phẩm dỡ dang Việc coi trọng hiệu quả kinh té

do đầu tư mang lại là rit cằn thiết nên phải có phương án lựa chọn tối wu, đảm biotrình tự xây dựng cơ bản Thai gian hoàn vốn là một chỉ tiêu rt quan trong trong

việc đo lường, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

Thứ tí: Đầu tứ là một lĩnh vực có rủi ro lớn Ri ro trong lĩnh vực đầu tư xây

dung cơ bản chủ yếu là do thời gian của quá trình đầu tw kéo dai, Trong thời gian

này các kinh tế, chính tri va cả tự nhiên biến động sẽ gây nên những thất

thoát lãng phi, gọi chung là những tổn thất mà các nhà đầu tw không lường được hết

khi lập dự án Các yếu tổ bão, lục, động đất, chiến tranh có thé tản phá các công,

trình đầu tư Sự thay đổi cơ chế chính sách của nhà nước như: Thay đổi chính sách.

thuế, thay đổi mức lãi xuất, thay đổi nguồn nhiền liệu, nhu cầu tiêu thụ sản phẩm

cũng có thé gây nên thiệt hại cho nhà đầu te Tuy nhiễn, những nhà đầu tư đámmạnh dan đầu tư thì họ cũng phải lưa chọn những biện pháp nhắm tránh hoặc hạnchế được rủi ro, khi đó họ sẽ thu được những món lời lớn, và đây là niềm hy vọng.kích thích các nha đầu tư

"Những đặc điểm của hoạt động đầu tư trên đây là cơ sở khoa học giúp cho việc

để xuất những biện pháp quản lý vẫn đầu tr thích hợp, hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản.

1.1, Viti vi trồ của đầu te db với phát tiễn của nén kink tỄ

~ Đầu tư cơ bản la yếu 6 quyết định đến tình độ kinh tế của mỗi nước

Đầu tu tạo ra ải sản cổ định, đẫu ne khoa học công nghệ để có sự thay đổi vềchủng loại và chất lượng sản phẩm

Trình độ phát triển kinh tế của mỗi nước chủ yếu được đánh giá thông qua haichỉ tiêu: Thu nhập bình quân đầu người và mức độ tng tướng kinh tế hàng năm,

Để đạt được hai yếu tố này không còn con đường nào khác là phải tiến hành đầu tư

vào tai sản cổ định, lầu tự vào nghiên cứu khoa học, kỷ thuật công nghệ để không

ngừng nâng cao năng lực sản xuất xã hội, từ đó tạo cơ sở cho sự phát trién kinh tếngày cảng mạnh hơn Có thể nói “Dau tư cho hiện tại quyết định thành công về phát

dn kinh tế cho tương Ì "Đầu tư phát tiễn là động lực phi

hiệu qua đầu tr quyết định đến sự phát triển kinh tế của mỗi doanh nghiệp, mỗiquốc gia

~ Đầu tư cơ bản cải biến cơ cấu nền kinh tế và góp phần tạo ra cơ cấu kinh tế

hợp lý.

*) Cơ cấu nh té: La sự phân chia các ngành nghề, các lĩnh vực trong nền kính

tế về mặt tỷ trọng Trong từng thời kỳ, căn cứ vào mục tiêu phát tiễn kinh tế của

mỗi nước, căn cứ vào tình hình thực tế và căn cứ vào khả năng tích lũy vốn cho đầu.

tự, nhà nước sẽ đặt ra chiến lược đầu tư cụ thể cho các ngành, các địa phương các,

lĩnh vực Cụ thé là ngành nà, lĩnh vực nào, dia phương nào sẽ được đầu tr bao

nhiêu, sẽ wu tiên cho dự án nảo, cắt giảm dự án nào Việc làm này sẽ làm cho số

lượng, chất lượng tài sản cổ định của ngành đó ưu tiên ting lên Trong khi đó,ngành khác bi cất giảm thì xu hướng sản xuất sẽ giảm di, Thông qua công cụ đầu tưlàm thay đổi cơ cẩu kinh tế, chuyển dich cơ cầu kinh tế Như vậy, đầu tư sẽ trực tiếp.điều chỉnh oo cấu kinh tế trên bình diện quốc gia và ở từng địa phương

*%) Cơ cấu kinh tế hợp lý: Là cơ cấu được đảm bảo sự phân chia trong các

ngành, các lĩnh vực của nén kinh tế sao cho phát huy tt nhất, khai thi tiệt để nhất

mọi tiểm năng về tài nguyên, về vốn, vẻ lao động cũng như thé mạnh các ngành Co

cầu kinh té hop lý còn tạo ra các điều kiện thuận lợi cho quả trình phát hiển kinh tếtrong gai đoạn tiếp the

“Thông qua nhiễu công cụ khắc nhau như: Công cụ về tả chính (thué suit), tiên

18 (ai suit) và công cụ về đầu tư, nhà nước trong từng thời kỳ có thể ru tiên dànhvốn đầu tư cho những ngành quan trọng, những ngành ma nhà nước có thé mạnh có.khả năng đồng góp lớn vào nhịp độ tăng trường của nén kinh tế, từ đó tạo a được

cơ cầu kinh tế hợp lý

tue ca bản tạo điều kiện mở rộng quan hệ hop tác qué

Mỗi nước có tải nguyên và tiềm lực về lao động khác nhau, nhưng không tự

khai thác được do thiếu vốn Ngược lại có những nước không có tài nguyên nhưng,

có vốn lớn, có tiềm năng về khoa họ kỹ thật, inh độ khoa học kỹ thuật tiên tiến,

dẫn đến tìm miền đất mới dé đầu tư, nhằm tìm kiếm lợi nhuận, hai bên củng hợp tác

và cing cổ lợi

Đầu tw là nhịp cầu nỗi liền giữa các quốc gia trên thể giới về các lĩnh vục tài

nguyên, lao động, khoa học công nghệ, hợp tác lién danh với nhau để cũng nhau

thúc đẩy nền kinh tế mỗi nước phát triển mở rộng sự hợp tác đầu tr quốc tế Xuhướng kết hợp hợp tác đầu tư quốc tế có tỉnh chit toàn cầu

‘Tom lại, mỗi quốc gia, mỗi khu vực trên thé giới có sức mạnh riêng về tài

nguyên, vốn, kỹ thuật, công nghệ, lao động,vv Sự phân bố các tài nguyên này.

thường là không đều Các nước cổ vẫn kỹ thuật công nghệ lại cổ thể thiểu lao động

(hoặc chỉ phí lao động cao), thiểu nguồn nguyên vật liệu, thị trường tiêu thụ bão

hòa, mức độ cạnh tranh ngày càng gay git Trong khi đó, một số nước khác có tình

trạng ngược lại Vi vậy, để khai thác được thé mạnh mỗi bên, các nước tắt yếu phải

phối hợp với nhau trong hoạt động đầu te quốc tế Kết quả là những công trình, dự

án có sự tham gia của một hay nhiễu bén thông qua hợp đồng đầu tơ Các nước pháttriển có được nguồn nguyên vật liệu mới, có nơi sử dụng đồng vốn đầu tư có khả

năng sinh lợi cao, có được thi trường tiêu thụ sản phẩm rộng lớn, còn có thể bin

được công nghệ kỹ thuật bắt đầu lỗi thời Ngược lạ, các nước chậm phát triển sẽ

khai thác được tải nguyên của mình góp phần phát triển nền kinh tế tạo ra nhiều việc làm Qua đó thuật mới và các kinh còn học tập được thêm các công nghệ

nghiệm quan lý tién tiến từ các nước phát triển Việt Nam là một trong những nước

châm phát triển, đồi hỏi sự phát triển nhanh và mạnh trong thời gian ngắn thì mới

có thể đuổi kịp được các nước phát triển Tích lũy vốn của nước ta còn rét hạn chế,

Vi vậy Vit Nam cin mổ rộng vige gọi vốn và hop tic đầu tr quốc tế, đây là nguồn

lực quan trong để phát triển nÊn kính tế nước ta trong thời gian hiện tại và trong

những năm tiếp theo Việt Nam có một số ấn đầu tư nước ngoài

Đó là

tạnh để gọi

~ Vị trí địa lý kinh tế thuận lợi nằm ở trung tâm phát triển kinh tế thé giới (Đông

Nam A, các nước Asean), có bờ biển dai thuận lợi cho việc giao (hương bằng hải, là

cửa ngõ của các quốc gia nằm tong lục địa

= Việt Nam có ngudn tải nguyên thiên nhiên khoáng sẵn tương đối phong phú

= Có lực lượng lao động dồi dào (chi phí thấp) rất thuận lợi cho các ngảnh sit

dụng nhiều lao động

định, an ninh tốt:

lật Nam có một chính sách xã hội tương đối

"Những yếu 6 trên là tiễn đề kêu gọi vốn hợp tác đầu tr quốc tế, Trên thực ễ,trong các năm qua lượng vốn diu tu nước ngoài vào Việt Nam ngày cảng nhiều1.2 Vấn đầu tư xây đựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.2.1 Khái niệm, vi trồ và đặc diém của ngân sách nhà mước

1.2.1.1 Khái niệm

Ngân s fh nh nước là hệ thống các mỗi quan hệ kinh tế phát sinh giữa Nhà

ib thành, phân nước và các chủ thể khác trong nén kinh tế thông qua quả trin bi

phối và sử dụng quỹ tiễn tệ tập trung quan trọng nhất của nhà nước nhằm đáp ứng.

cho vige thực hiện các chúc năng, nhiệm vụ của nhà nước vỀ mọi mặt

1.2.1.2 Vai tr của ngôn sách nhà nước

- Ngân sich nhà nước là công cụ huy động nguồn lực tải chính đảm bảo cho

nhu clu chỉ tiêu của nhà nước Những công cụ thường gặp như: thuế, lệ phí, viện trợ không hoàn lại, thanh lý ti sin công

~ Ngân sich nhà nước là công cụ để diễu tiết vĩ mô nền kinh tế.

~ Ngân sách nhà nước là công cụ điều tiết thu nhập giữa các thành phần kinh tế

và các tng lớp dân cư nhằm đảm bảo công bằng cho xã hội

~ Đặc điểm nổi bật của nền kinh tế thị trường là sự cạnh tranh giữa các doanh.

nghiệp nhằm đạt được loi nhuận tôi đa Các yêu tổ cơ bản của thị trường như: Cung

cầu, giá cả thường xuyên tác động Kin nhau và chỉ phối hoạt động của thị trường:

Thị trường sẽ có nhiều bất ôn do sự mắt cân đối của cung cầu Do vậy, ngân sáchnhà nước sẽ giáp bình ổn thị trường, diễu tết gi cả cũng như kiềm ch lam phát:Đồng thời ngân sách nhà nước cũng là công cụ giúp định hướng, hình thành cơ cầu

kinh tế mới, kích hát tiển sản xuất, kinh doanh vi chống độc quyền

1.2.1.3 Đặc điểm của ngân sách nhà nước

~ Hoạt động thu chỉ ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế

chính tị của nhà nước va việc thục biện các chức năng của nhà nước, được nhà

nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định

= Hoạt động thu chỉ ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lạ các nguồn

tài chính Nó thể hiện ở hai lãnh vực thu và chỉ của nhà nước,

- Ngân sách nhà nước luôn gin chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công công.

= Ngân sách nhà nước cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác Nét

khác biệt của ngân sách nhà nước với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà

nước là: Nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau đó mới được chỉ

dùng cho những mục đích đã định.

~ Hoạt động thu chỉ ngân sách nhà nước được thực hiện chủ yếu theo nguyên.

tắc không hoàn trả trực tip

1.2.2, Vin đầu xây dựng cơ bản

1 2.1 Khái niệm

Vấn đầu tư xây đựng cơ bản là toàn bộ những chỉ phí dé đạt được mục đích dầu

tư bao gồm chỉ phí cho vige khảo sit thiết kế và xây dung, mua sim, lắp đặt mấy

mốc thiết bị và ác chỉ phí khác được ghỉ trong tổng dự toán.

1.2.2.2 Nguôn hình thành vốn đâu tư xây dựng cơ ban

*) Nguôn trong mước:

"Đây là nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn có vai rô quyết định tới sự phát triển kinh

tế của đắt nước, Nó gồm các nguồn sau:

~ Vốn ngân sich nhà nước: Gm ngân sich TW và ngân sách dia phương được

hình thành tự sự tích lũy của nền kinh tế, vốn khấu hao cơ bản và một số nguồn.

khác dinh cho đầu tr xây dựng co bản

va các ting lớp dân cư

~ Vốn của các đơn vị sản xuất kinh doanh, địch vụ thuộc các thành phan kinh tế.+) Nguồn vốn nước ngoài:

= Vốn viện rợ của ác tổ chức quốc té như: WB, ADB, các tổ chức phi chính

phủ như JBIC (OECF ), vốn ODA.

~ Vốn đầu tr trực tiếp tir nước ngoài hông qua hình hức 100% vốn nước ngoài,liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh

1.2.2.3 Nội dụng của win đầu tư xây dụng cơ bản

Nội dung của vốn đầu tư xây dựng co bản bao gồm các khoản chỉ phí gắn liềnvới hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản Nội dung này bao gồm

*) Vốn cho xây dựng và lắp đặt

~ Vốn cho hoạt động chu bị xây đựng chun bị mặt bằng

= Những chỉ phí xây dựng công trình, hạng mục công trình, nhà xưởng, văn

phòng làm việc, nhà kho,.

- Chỉ phi cho công tác lắp đặt

~ Chỉ phí để hoàn thiện công trình.

*) Vốn mua sắm my mốc thiết bị

Đó là toàn bộ các chỉ phi cho công tác mua sắm và vận chuyển bốc dỡ máy.

móc, thếtbị được lắp vào công trình

*) Các vốn khác.

~ Chỉ phí tư vấn đầu tư, đền bù, chi phí quản lý dự án, bảo hiém,,

~ Chi phí mua sắm nguyên vt liệu, công cụ chỉ phí đo tạo

1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng co ban từ ngân sách nhà nước

1.3.1 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ băm

3.1.1 Chủ thể quản lý và đốt tượng quản lý

*) Chủ thể quan lý: Là tổng thể các cơ quan quản lý sử dụng vốn đầu tr XDCB.

của nhà nước với cơ cầu ổ chức nhất định

*) Đối tượng quản lý: Chính là vốn đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước (Xét

về mặt hiện vad) là các cơ quan quản lý và sử dụng vốn đầu te xây dựng cơ bản cấp dưới (xét về cấp quản lý)

1.3.1.2 Quân lệ nguồn vin đầu tự xây dng cơ bản từ ngôn sách nhà nước

‘Theo nguyên tắc, nguồn vốn ngân sách nhà nước phải được nhà nước quản lý

chặt chẽ từ khâu giao kế hoạch cho đến khi đầu tư Do vậy, nguồn vốn đầu tr xây

dựng cơ bản cũng được quản lý chặt chế:

*) Công tác lập kế hoạch đâu tw: Bộ kẻ hoạch đầu tư tông hợp kế hoạch von

in kinh tế để dy báo,

hướng dẫn các ngành, lĩnh vue cin tip trung đầu tơ, những cơ chế ấp dụng trong ky

tư từ ngân sách của tắt củ các thành phần kinh tẾ trong

kế hoạch Sở kế hoạch đầu tư phải xác định cụ thể danh mục đầu tư và kế hoạch vốn.

đầu tư của các dự án sự dụng nguồn vẫn ngân sách nhà nước Nhà nước quan lý

chặt chẽ việc thực hiện kế hoạch đầu tư phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, cơ cauvùng Với các công trình, dự ân quan trọng Quốc gia trong ké hoạch hing năm và

từng thời kỳ phát triển thì do Quốc hội quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

9, tong mức trí kế hoạch cho các bộ, các địa phương thực hiện.

*®) Giải đoạn chuẩn bị đầu tre: Nhà nước quản lý chặt chẽ thông qua báo cáo.

đầu tr đụ ân đầu tr và thâm duyệt dự án đầu tr, chim định các báo cáo nghiên cứu

khả thi, báo cáo thiết kế kỳ thuật và quyết định đầu tư,

9) Giải đoạn thực hiện đầu ñ + Nhà nước quản lý chặt chẽ thông qua việc phê

duyệt quyết định đầu thầu, kết qua du thầu, giám sit quá trình thực hiện đầu tư,

phê duyệt quyết toán đầu tư

*) Giai đoạn kết thúc đầu t

giao công tinh (công trình hoàn chỉnh theo thiết kế được duyệt, vận hành đúng yêu

+ Nhà nước quản lý thông qua việc nghiệm thu bin

cầu kỹ thuật và nghiệm thu đạt yêu cầu chất lượng)

[Nha nước quản lý chat ché vẫn đầu tr từ ngân sich nhà nước trên cơ sở tinh

toán tổng mức thu, mức chỉ ngân sách xác định chỉ vào mục dich đầu tw xây dựng

cơ bản, Khối lượng vốn đầu tr thuộc ngân sách nhà nước gồm: Vin trong nước,

vốn nước ngoài được phân bổ cho các bộ, các ngành và các địa phương theo các

mục tiêu cụ thể, Nguồn vốn này thuộc nguồn vốn nhả nước được nhà nước trực tiếpchỉ phối theo kể hoạch vi vậy cổ khả năng theo đối, nắm bắt được ừ khâu giao kếhoạch cho đến khi thực hiện qua các bộ, ngành, địa phương; qua hệ thống ngành.đọc thống kể: gua hệ thông cấp phất ải chính

1.4 Tình hình hoạt động đầu tư trong ngành xây dựng trong những năm

qua

`Với tốc độ phát triển kinh tế hơn 89% mỗi năm, Việt Nam trở thành một trong

những nước có nền kinh tế năng động bậc nhất trong khu vực châu Á Tuy nhiên,

mức độ đô thị hóa vẫn còn thấp (chỉ cổ khoảng 30% dân s sống ở thành phổ), hin

chung về cơ sở hạ ting hiện nay, đặc biệt cơ sở hạ ting giao thông chưa đáp ứng

được nhủ cầu của người dân Trước tinh hinh đó, nhiều đự án cơ sở hạ ting và đồ thí hónđã được thực hiện tong những năm gin đây

1-4 Bit động săn

Sự náo nhiệt của thị trường bắt động sản đã diy mạnh quá trình xây dụngnhững dự án bắt động sản mới (chung cư, khu dân cư, ) Theo công ty bat động

sản Việt Nam CB Richard Ellis (CBRE) miễn bắc đã cổ khoảng hơn 5.000 khu

chung cư và villa mới đưa vào sử dụng, miền Trung có 1.085 villa và 510 chung cư

và 5100 villa ở miền Nam

"Những dự án mới này không thé che lắp sự tăng trưởng hợp lý của nguồn cung.

với nhu cầu thực tế bởi những lý do đầu cơ Những nhà đầu tư tư nhân trong lĩnh

vực này chạy đua nhau đầu tư vio những dự án căn hộ cao cấp hoặc khách sạn,

trong khi đó nhu cầu cắp thiết hiện nay là phục vụ cho hộ gia đình bình thường và

học sinh ~ sinh viên (các ký túc xá dinh cho sinh viên chỉ dip ứng được 20-30%

nhụ cầu thực tổ)

Tir năm 2008 thị trường Ít đông sin (BĐS) đã sụt giảm, thị trường bắt động

sản đã bị đồng bing trong một thời gian dài Nhiễu dự án xây dựng khu chung ew

.được triển khai khắp trên các thành phổ lớn như:

- Tại Hà Nội: Dự án PISD Tower do Công ty CP Dau tư và Phát triển dich vụ

Dẫu khí làm chủ đầu tư

Tại TP Hồ Chi Minh: Dự ân The EverRich chủ đầu tư là tập đoàn Phát Đạt

Rắt nhiều công ty phá sản, gặp khó khăn khi đã đầu tư quá nhiều vốn vào bất

động sản Chỉnh phủ đã làm rất tốt vai trò kiềm chế lạm phát và ổn định tin tệĐiều này thể hiện ở lãi xuất vay hấp dẫn hơn và GDP ting trường ổn định với tốc

độ 5% mỗi năm, Rất nhiều công ty đã chủ động "cắt lỗ" bằng việc hạ giá bán nhằm,

giảm bét lượng căn hộ tổn kho Tuy nhí , do khoảng cách giữa thị trường va nu

có những công trình lớn như: Trục đường Thăng Long từ Hòa Lạc

và các dự án lớn khác đang được triển khai ngày càng góp phần vào sự phát triển chung của đất nước,

Sự phát rin mạnh mẽ này liên quan đến một số chính sich chung của quốc giaNoting dự án xây dựng được thực hiện phụ thuộc rit nhiều vào nguồn vốn cung cấp

bởi các nhà ải trợ trên thé giới Tuy nhiên, những ngun vốn này ngày cảng đi và

din thay thé vào đó là những đối tác tư nhân và nhà nước

+) Đự án bến cũng:

Mặc đù hệ thống giao thông đường biển giữ vai trỏ quan trọng đổi với sự phát

tiển của Việt Nam nhưng cơ sở hạ ting của hệ thống này đã xuống cấp trim trọng

Nhiều tỉnh ven biển đã phát triển các dự án cảng biển cạnh tranh bắt chấp những ý

Kiến phản hồi từ các chuyên gia, Việc & ạt đầu tr xây đựng bén cảng khi chưanghiên cứu tính khả thi đã làm that thoát nhiều tỷ đồng Vi dự:

~ Cảng quốc tế Phú Hữu (Khu pho 4, phường Phú Hữu, quận 9, TP Hồ ChiMinh) giai đoạn 1 được xây dựng từ năm 2007 do công ty TNHH MTV cảng Bên

Nghề (thuộc tổng công ty Sameo) làm chủ đầu tư với số vốn 367 tỷ đồng Tuy nhiên

cảng Phú Hữu hiện vắng tanh, không cỏ chiếc thuyén nào cập bến vi tl

dẫn Mỗi năm chủ đầu tr phải chỉ gin 40 tỷ đồng cho cảng này

~ Cảng Văn Phong (tinh Khánh Hồn), cảng Văn Phong là cảng trung chuyển đầu

tiên của Việt Nam, do Vinalines lim chủ đầu tr hơn 3,6 tỷ USD, Dự án đã khối

công cuối tháng 10/2009, nhưng đã dừng dự án lại để tìm nhà đầu tư mới

- Cảng quốc tế Năm Căn (Cả Mau) hiện nay dang được tin dụng lâm bến xe,

nơi bốc dỡ vật liệu xây dựng,

3) Đự án sân bay.

Hiện nay, Việt Nam có khoảng 35 sân bay Trong đó 4 sin bay quốc 18, 20 sân

bay nội địa và 11 sản bay quân sự Trong thời gian qua, nhiều dự án khôi phục hoặc xây dựng s

(thành phổ Hồ Chi Minh), cát Bi (Hải Phòng), Ba Ning, Phú Bài, Cam Ranh Chính

phủ Việt Nam đã phải đối mặt với những vẫn đề ngân sách để phục vụ cho việc xây

in bay lớn đã được triển khai, Sân bay lớn tập trung ở Long Thành

dung cơ sở hạ ting và đã quan tâm tới việc chuyển giao ra bên ngoài cho các tổ

chức ngoài chính phủ Điễn hình là ký kết hợp tác với tập đoàn Changi Airports

International (Singapor) phụ trách toàn bộ các hoạt động nang cắp xây sin bay Phú.

Bài (Huế)

*) Dự án đường sắt.

Bị lin lướt về tim vóc bởi vận chuyển đường thủy, nén việc hiện đại hóa đường

sit của Việt Nam chưa được chính phir quan tim hợp lý Sự xuống cấp tằm trọngcủa cơ sở hạ ting hiện nay khiến các cơ quan chức năng phải suy nghĩ nghiêm túc

về vấn để này, Một dự án mà trong nhiều năm qua luôn được nhắc tới đồ là tuyểnđường sắt cao the nỗi liền Hà Nội đến thành phố Hỗ Chi Minh Nhưng dự án nàytam hoãn vì không nhận được sự ủng hộ của Quốc hội Nguyên nhân của sự từ chối

là do liên quan đến chỉ phí tóc tính của dự án lên tới 56 tỷ USD (chiếm 60% PIB của Việt Nam năm 2009),

*) Đường cao tí

“heo kế hoạch quản lý đô thị trong những năm qua và phương hướng hoạt độngđến năm 2020, việc xây dựng hệ thing đường cao the Việt Nam cần đầu tư một

khoảng chỉ phí rất lớn (khoảng 16-18 tỷ USD) Việt Nam đã xây đựng hệ thống

đường cao tốc, khôi phục các tuyến đường thuộc hành lang Đông Tây và các tuyếnđường nỗi iền các vũng ven biển của khu vực miễn Trung Để thực hiện tốt những

diy án xây dựng mang tim vóc quốc gia này, chính phủ Việt Nam đã phải dựa vào

nhiều nguồn tải chính khác nhau Các nhà đầu tư tài chính đã hỗ trợ tôi đa cho nỗ

lực thay đổi này, điễn bình như: Ngân hàng phát triển châu A đã cho Việt Nam vay

hơn 1,2 tỷ USD để xây dựng tuyến đường cao tốc Hà Nội ~ Lào Cai, Những dự ánnày cũng cổ thé dua vio sự phát triển của các nguồn vốn tư nhân, những dự án BOT(Bui Oerate and Transfer) cũng đã cho phép nhận được nguồn tài chính hơn 500

triệu USD trong năm 2009,

3) Những nhà thầu chính

Những “tác nhân” tằm vóc của ngành xây dựng và bất động sản được "kiểmsoát” chủ yếu bởi c doanh nghiệp nhà nước như: Vinaconex, Sông Đà, Cofico.

Nhung chính những doanh nghiệp tư nhân lại có những phát triển nhanh chồng và

giữ vị trí quan trong như: Him Lam, Bitexeo Những doanh nghiệp nước ngoài

cũng ngày cảng được biết đến tạ thị trường Việt Nam, nhất là những doanh nghiệp

Pháp như: Colas, Vinei, Đặc biệt là Vinci đã ký hợp đồng thành công tổng trị giá

quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

C6 hàng loạt các nhân tố ảnh hưởng đến kết quá quản lý vốn tự từ ngân

sich nhà nước Các nhân tổ này tác động đến cả hai thành phần của quản lý vin đầu

tư, Lợi ich, công dụng của đối tượng do kết quả của quá trình đầu tư tạo nên khi

chưa được đưa vào sử dụng và vốn đầu tư chỉ ra nhằm tạo nên kết quả ấy, Do đó,

các nhân tổ này tồn tại theo suốt thời gian của quả tình đầu tưtừ khi có chủ trương

đầu tu, cũng như trong quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng đến quá trình khai thác,

sử dụng các đối tượng dầu tw hoàn thành Một số nhân tổ chủ yêu ảnh hưởng trực

+ quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước đó là:

1.5.1 Công nghiệp hóa

m vụ trong tâm trong suốt thời kỳ xây dựng nền sản xuất lớn hiện

“Chiến lược công nghiệp hỏa ảnh hưởng đến chiến lược và chính sich kinh tế khác.

Lựa chọn chiến lược công nghiệp hóa đúng sẽ tạo cho việc lựa chọn các chiến lược

chính sich Khác đúng đắn Đó là điều kiện cực kỳ quan trọng, quyết định sự thành

công của sự nghiệp công nghiệp hóa — biện đại hóa tạo điều kiện cho nền kinh tế

phát triển bén vững: Tạo nhiều việc làm, đảm bảo nâng cao me sống của dẫn cư và

thiết lip một xã hội, cộng đồng văn mình

Để đạt được mục tiêu của đại hội Đảng đã đề ra, yêu cầu đặt ra là nguồn vốn.

tư lấy từ đâu? Vốn đầu tư của ngân sich nhà nước được lấy từ nguồn thu tập

trung vào ngân sách nhà nước Tỷ lệ tăng trưởng kinh tế của nước ta khá ổn định.

“Trong những năm tới vin đầu tư vào một số nh we chủ yêu then chốt như sau:

= Tiếp tye tập trùng dẫu tu các công nh phục vụ sản xuắt nông nghiệp

~ Diu tư các ngành công nghiệp, nhất là các ngành mũi nhọn như công nghiệp

chế biển,

- Đầu tư các ngành khoa học công nghệ và giáo dục đào wo.

~ Đầu tư các ngành khác như: Công cộng, cắp thoát nước,

1.5.2 Vé công tác lập các dự án đầu ue

Các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước được lập hang năm phảiđảm bảo đúng đổi tượng dẫu tư và được cấp có thẩm quyền phê duyệt Các dự ánđầu tư được lập với chất lượng cao sẽ góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư xây

dạng cơ bản từ ngân sich nhà nước.

“Chất lượng công tác lập dự án đầu tư được thể hiện ngay từ chủ trương đầu tư,

Lim

n đầu tư, quy mô đầu tư heo đúng quy hoạch ngành vùng, lãnh

tốt công tie thẳm định dự án trước khỉ ra quyết định đầu tr không những đem lạinguồn lợi lớn cho xã hội mà còn giúp cho công tác quy hoạch, hoạch định chiếnlược đầu tư ngày cảng được ning cao về chit lượng

dau te1.53 Về quyắt định du ue va ké hoạch vi

Quyét định đều tr và kế hoạch vốn đầu tr là công cụ quản ý nhà nước đối với

vốn đầu tư xây dựng cơ bản Nó là một bộ phận quan trọng trong dự toán chỉ ngân.

sich nhà nước hing năm Đối với các dự án sử dụng vẫn ngân sách nhà nước,hoạch với đầu tr hing năm là điều kiện tiên quyết để được thanh toán vẫn, đồngthời là mức vốn tối đa mà chủ đầu tư được phép thanh toán cho dự án trong niên độ.năm kế hoạch Vì vậy quyết định đầu tư chuẩn xác và thực hiện tốt công tắc xâyđụng thông báo ké hoạch vin đầu tư điễu đó đồng nghĩa với việc quyết định đầu tr

và bé tri vốn đầu tr cho từng dự án hàng năm ph hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thé được duyệt và đảm bảo được tiến độ theo quy định giúp cho quá

trnh giải ngân nhanh gon, từng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sich nhà nước.

Cu thể như sau:

- Bồ tri tập trung danh mục các dự én đầu tư vào kế hoạch đầu tư hàng năm,

luôn đảm bảo sát tiến độ thi công của dự án được phê duyệt.

- Không bổ

kiện thanh toán.

i vin cho các dự án chưa đủ điều kiện đầu tr hay chưa đủ điều

é hoạch luôn theo sit mục tiêu định hướng của kế hoạch phat trién KT-XH

của địa phương.

15.4 VỀ công tic du thầu, chọn thầu và nghiệm thu công trình

“Trong thực t, thời gian qua, nước ta đã áp dụng hai hình thức chọn thầu là: Chỉ

đình thầu và đầu thầu xây dựng Hình thức chỉ định thầu áp dụng có rắt nhiều mặthạn chế vỉ thiểu tinh cạnh tranh Còn hình thức đầu thẫu là hình thức tiền bộ trong

lựa chọn nhà thầu Thực tế đã và dang diễn ra nhiều tiêu cục gây thất thoát lăng

phí.Vi vay thực hiện nghiêm túc luật đầu thầu sẽ lam giảm bốt thất thoát, ling phí

trong xây đựng cơ bản góp phn nâng cao công tắc quản ý vốn đầu tr

Nghiệm thu công trình phải được tiến hành từng đợt ngay sau khí làm xong,khối lượng công tình, những kết cấu chịu lực, những bộ phận hay hạng mục công

trình hoặc toan bộ công trình Việc nghiệm thu từng phan và toản bộ công trình xây.

dạng do chủ đầu tư tỔ chức thực hiện với sự tham gia của các tổ tr vấn, thiết kế,

xây lắp, cung img thiết bị va cơ quan giám định chất lượng theo phân cấp.

(Các cơ quan chức năng liên quan đến công tác quán lý và nghiệm thu chất

lượng công trình phải thực biện nghiêm túc theo hướng dẫn của Bộ xây dựng Công

tác nghiệm thu được coi trọng đúng mức và thực hiện đúng quy trình sẽ góp phầnnâng cao chất lượng công trình, đâm bảo cho đồng vốn đầu tư bo ra mang lại hiệu

quả cao trong suốt thời gian sử dụng

1.5.5 VỀ công tác thanh toán vin đầu te

Can cứ vào quy định của chính phủ, của Bộ tải chính, các cơ quan chức năng,

tiến hành hướng dẫn quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tr cụ thể, quy định vềđổi tượng được tam ứng, điều kiện được tạm ứng, mức vốn tạm ứng, quy trình kiểmsoát tạm ứng vốn, thanh toán khôi lượng xây lắp, thiết bị, chỉ phí khác và quy trình.kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành

Công tá thanh toán vốn đầu tr XDCB phải luôn đảm bảo thực hiện đăng quy

trình và quy định về quản lý vốn đầu tư XDCB Công tác kiểm soát vốn đầu tư

XDCB từ ngân sich nhà nước được thực hiện theo thông tư số 27/2007/TT-BTCngày 03/04/2007 của Bộ tải chính về quy trình kiểm soát thanh toán vén đầu tư củu

hệ thống Kho bạc nhà nước Trên cơ sở hỗ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ, đúng định.

mức và đơn giá do nhà nước quy định đảm bảo diều kiện cắp phát thanh tn; thựchiện tốt quy trình kiểm soát, thanh toán đảm bảo đúng trình tự, đúng nội dung và

quy định cụ thể trách nhiệm của mỗi cá nhân, mỗi bộ phận trong việc kiểm soát

thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, Công tác thanh toán vốn đầu tư thực hiện

đúng quy trình sẽ tránh được tinh trang ách tắc trong quá trình giải ngân làm cho

khối lượng vốn đầu tư được chu chuyển nhanh và sớm phát huy được hiệu quả1.5.6, VỀ công tác bio cáo quyết toán, thanh tra

"Đây là một trong những nhân tổ ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý vin đầu tưxây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Khi dự án đầu tư hon thành sẽ đượcnghiệm tha, quyết toán vốn đầu tư hoàn thành để giao cho đơn vị sử dụng quản lý

nhằm bảo toàn von và phát huy hiệu quả vốn đầu tư.

Do vậy, toàn bộ vốn đầu tư xây dựng dự ân tử khâu chun bị đầu tư đến khi dự

án hoàn thành được nghiệm thu và báo cáo quyết toán được thẳm tra và phê duyệtKết quả của khâu thẩm tra chính xác trước khi phê duyệt có tác dụng ngăn chặn thấtthoát lãng phí vốn đầu tr, Công tác quyết toán, thẩm tra phê duyệt quyết toán thựchiện không tốt sẽ tạo cơ sở cho việc lãng phí, thất thoát vốn đầu tư Công tác quyếttoán vốn đầu tr xây dựng cơ bản một dự án, một công trình được tổng hợp đảnh giá

phân tích từ các khoản chỉ lập dự án công trình, ghi ké hoạch, chuẩn bị đầu tư đến

ghi đoạn kế thúc đưa dự ấn đi vào sử dung và phải dim bảo thực hiện đồng quy

đình tại Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09 thing 04 năm 2007 của Bộ tai chính

về hướng dẫn giải quyết vốn đầu tư dự án hoàn thành và thông tư số

98/2007/TT-BTC sửa đội bổ sung một số điểm của thông tư 33/2007/TT-98/2007/TT-BTC.

Công tác thảm định báo cáo quyết toán là khâu quyết định cuối cùng trước khi

din hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng Nó cổ tác dung phản ảnh chỉnh xác, kip thời, đầy đủ giá tỉ thực của một tài sản hữu hình thuộc sở hữu nhà nước Nó đánh

giá được chất lượng của dự án và là cơ sở tinh toán tổng vốn đầu tư từ ngân sich

nhà nước bỏ trong một thời gian đài của quá trình xây dựng.

“Thanh ra, kiếm tra qué trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản là một lĩnh

vựe vô cùng khó khăn và phúc tạp, cần bộ phải kiểm tra, kiểm soát tit cả các giai

đoạn của quá trình đầu tư một dự án, phát hiện và sử lý kịp thời các hiện tượng gây

thất thoát lãng phi trong tt cả các khâu của quá trình du tư như: Loại bỏ những

khối lượng phát sinh chưa được duyệt sai chế độ quy định, sai đơn giá định mức;

không đúng ching loại vật liệu, danh mục thiết bị đã được duyệt Vậy để hạn chế

tối da tht host lng phí rong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản thi cúc cơ quan chứcnăng có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện công tác này Công tác

thanh tra kiểm tra vốn đầu tw xây dựng cơ bản ngày cảng được nâng cao về chit

lượng, đội ngũ cán bộ thanh tra được đảo tạo chuyên sâu, cơ bản trong lĩnh vực đầu

tư và xây dựng cơ bản, Do đó đã phát hiện được hầu hét các gian lin, th thoát

trong lĩnh vực này, Tuy nhiên trong tương hái, cũng cin có những giải pháp mang

tinh chiến lược, đột phá trong Tinh vực này nhằm hạn Ý tới mức thấp nhất lăng phí

trong lĩnh vực đầu tr xây dụng cơ bản

“Công tác lập và quản lý dự toán công trình thực chất là quản lý gid trong hoạt

động đầu tơ, Vi vậy đây là một trong những khâu “nhạy cảm” nhất của hoạt động

đầu tư Tỷ lệ giữa mức vốn thực hiện so với dự toán được duyệt không có sự thay.đổi quá lớn hoặc tăng đột biển Nhưng trong thực tế, nhiều trường hợp phải điều

chỉnh dy toán nhiều lần trong quá tinh thi công như: Thiết kế sai dẫn đến phải phá

bỏ khối lượng đã làm để làm lại theo thiết kế điều chính hoặc bổ sung, tính toán

khối lượng sai quy phạm, quy chuẩn, hay sử dụng sai định mức kinh tế kỹ thuật của

nhà nước ban hành cho từng công trinh theo quy phạm và quy trình; áp sai giá cả

theo từng loại vật tr thiết bị đã được Sở tải chính thông báo theo thực tế tại thời

.điểm tính toán, nghiệm thu thanh toán: áp dụng sai hoặc do tính toán sai về khối

lượng định mức giá cả dẫn đến tính toán sai về các loại chỉ phi trích theo định

mức, Do vậy, dự toán luôn phải điều chỉnh cho phủ hợp với mức vốn thực hiệnthực tế,

1.5.7 Các nhân tổ về cơ chế chính sách:

“Các chỉnh sách kinh tế là nhóm nhân tổ tác động mạnh mẽ đến công tác quán lývốn đầu tu, Các chính sách nảy gồm chính sách định hướng phát triển kính tế như:

Chính ich công nghiệp, chính sách thương mại, chính sách đầu ty và các chính

sách làm công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô hoặc vi mô,

“Các chính sách kinh tế tác động đến việc quản lý vốn đầu tư góp phần tạo ra

một cơ cầu kinh t hợp lý, tao điều kiện cho nên kinh ễ phát triển theo chiều hướngtích cực hay tiêu cục, vẫn dầu tr được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp Cácchính sich kinh tế ác động vào lĩnh vực đầu tư góp phần tạo ra một số cơ cu đi

tư nhất định, là eơ sở để hình thành cơ edu kinh tế hợp lý hay không cũng như tácđộng làm giảm hoặc tăng thất thoát vốn đầu tư Theo đó vốn đầu tư được sử dụng

6 hiệu quả hoặc kém hiệu quả.

1.6 Kết luận chương 1

Khải niệm đầu tự vốn đầu tr xây cng cơ bản từ ngân sich nhà cc nhân tổ ảnhhưởng đến việc quản lý vin đầu tr XDCB từ ngân sich nhà nước và tỉnh hình đầu

tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam trong thời gian qua Tác giả đã nghiên cứu các vấn.

để ở chương 1 làm tiền dé để chỉ ra những uu điểm và hạn chế trong công tác quản

lý vốn đầu tr XDCB tại huyện Bim Hà ~ tỉnh Quang Ninh tong chương 2 của luận

CHUONG II: THUC TRANG CONG TAC QUAN LY VON ĐẦU TƯ XÂYDUNG CƠ BAN TỬ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN DIA BAN HUYỆN DAM

107°27'56'' đến 107941'31"' Kinh độ đôi

Phía Bắc giáp huyện Bình Liêu;

— Phía Đông giáp huyện Hai Hà;

— Phía Nam giáp huyện Vân Đồn;

Phía Tây giáp huyện Tiên Yên.

Huyện có thị trần Baim Hà là trung tâm kinh té, chính tị, văn ha của huyện và

9 xã trực thuộc, có Quốc lộ 18* chạy qua và 2Ikm bờ biển Đồng thoi vị trí địa lý

trục kinh tế Đông Bắc-ĐBSH với hành lang

QLI8* là khu vực phát triển kinh tế-sinh théi-du lịch Hệ thống giao thông đa dang,

và lợi thé đặc biệt quan trọng ứ

có cơ sở hạ tang kỹ thuật tương đối phát triển; đặc biệt lả vùng nằm trong “Hai hành.lang đã Quảng Tây-Vân Nam (Trung Quốc) và vành dai kinh tế Vịnh Bắc Bộ"Những yếu tố đó có tác dụng thúc đây Đầm Ha phát triển thành một khu vực kinh tếquan trong phía Đông của tính, là căn cứ chiến lược cho phát triển vành dai kinh tế

Vinh Bắc Bộ,

sò, địa bình chia cit mạnh tạo thành các thung lũng là các ruộng bậc thang có đội

tới 1.000m, sườn ni đốc có nhiễu cây im rap in la vũng ni thấp đến đồi

cao trung bình từ 100 - 400m, độ diy ting dit trung bình, lớp phô thực vật thưa

thớt Kế tiếp là vùng phủ sa ven biển, được chia làm hai vùng cơ bản:

“Tiểu vùng phù sa cổ chạy doe đường 18* với độ cao trung bình 25m, có nơi cao.trên S0m, địa bình dốc thoải lượng sóng

Tiểu vùng phù sa mới duge bồi tụ ven biển: Bị ngăn cách bởi đổi núi chạy sátbiển, địa hình thấp thoải dẫn ra biển có độ cao từ 1.5 - 3m Một phần đã được đưa

vào canh tác, phần còn lại là các bãi sứ vet, cồn cát ven biển bị ngập nước thủy.

iều Những ving đất trong để đã được khai phú củy cấy, nơ co bị rửa tồi bào

'Vùng địa hình quần đảo ven biển: Bao gồm một số đảo như đảo Van Đước, ĐáDụng Độ cao phổ biển khoảng trên dưới 100m, Phin lớn các đảo này đều to tụi

và hình thai địa hình của chúng tương tự các dai đổi trong đắt liễn Bờ biển khu vực.

này thuộc dang bờ xâm thực bị ngập nước Chúng bị chia cắt phức tạp và chin boi các hòn đảo có đường phương edu trúc địa chất song song với đường bi Bờ biển bị

lún phức tạp thêm bởi sự xen kể các đoạn bờ nguồn gốc trim tích số vet

*) Bia chit:

Ở địa hình núi cao - đồi núi thấp, các loại đá phổ biển là các trằm tích TratPhân bổ ở phía Bắc của huyện chủ yếu là các đá của hệ ting Mẫu Sơn gồm đã cátmẫu xám, đá sét và bột kết màu phớt đó, tím, đôi khi 16m đốm Phía nam bao gồm.các đá cuội kết, s6i kết, đá cát, bột &i, bột kết chứa than, đã sét Ngoài ra còn xuất

hiện đá vôi Pecmi dn tỉnh, mau xám và xám tro có chứa ít sết

“Các đồng bing hẹp duyên hải nằm gần như ngang với mục nước biễn và là sảnphẩm tích tụ của phù sa biển và phù sa sing Chúng còn được tiếp te Lin ra ngoài

khơi bởi những bãi phi sa biển rộng lớn Vật liệu của các bãi phù sử biển gdm có

át thd ở bên dưới, cát min và bùn nhão giàu chất hữu cơ ở phía trên

Cie dio huyện Bim Hà này được cấu tạo chủ yếu bởi cui kết hạt trung, sối kết

và đá cát có độ hạt khác nhau Các đá mau đỏ tím tuổi Jura hạ chủ yếu là đá cát,

cuội kết xen các lớp kẹp đã sét

Dia hình địa chất huyện Đầm Ha trơng đối phức tạp, bị chia cắt mạnh đặc biệt

ở vùng núi cao, vùng núi thấp và trung du khỏ khan cho sản xuất nông nghiệp; vào.

mủa mưa thường có lũ đột ngột gây ảnh hưởng đến sin xuất và đi lại của nhân dân2.1.2, Đặc điễm dân sinh, kinh tế xã hội

21.2.1 Dé

Dan số toàn huyện có 35.533 người (tinh đến tháng 4/2012) với mật độ dân

115 người lamẺ Dân cư chủ yếu sinh sống ở nông thôn với 28.966 người (chiếm81.52% tổng din số toàn huyện), khu vue thành thị có 6.567 người (18,884) Dân

cu phân bổ không đều tập trung cao ở thị trấn Dam Hà, mật độ dân số khoảng 1.894.người kmỄ (2011) Các xã vũng nông thôn đặc biệt là vũng đổi núi cỏ dân cư thưa

thớt, mật độ trung bình khoảng 94 người/kmi.

31.32 Dân tộc

Hiện tại, trên địa bản huyện có 9 dân tộc anh em cùng sinh sống là: Dân tộcKinh có 25.074 người (72.8894); đồng bio dân tộc thigu số như Dao, Sản Div, Sản

Chi, Tay, Hoa, Ning, Mường, Cao Lan có 10.459 người (27,22%) Các dân tộc sinh

sống với nhiễu ngành nghé và vin hóa ruyễn thing Khác nhau Vì vậy, huyện Dim

Hà có thể đáp ứng các nhủ cầu vé du lịch, văn hóa (hit Then, hát Giao Duyên, hát

Sáng Cọ, ) cho khách tham quan trong nước và Quốc tế

2.1.2.3 Lao động

Dân số trong độ tuổi lao động năm 2011 chiếm tý lệ khá cao với 17.490 người

(chiếm 49% <n số toàn huyện), Trong dd, lao động trong ngành nông lâm thủy sảnchiếm tỷ lệ cao với 13.290 người (chiếm 76% tổng số lao động của huyện); lao

động trong ngành công nghiệp và xây dựng có 1.650 người (9.4%); ngành thương

vẫn chiếm.

mại và dich vụ có 2.550 người (14,6%) Như vậy, do ngành nông nại

tỷ trong cao trong nền kinh t huyện nên lao động trong ngành nông, lâm thủy sinchiếm tỷ trọng rất cao

2.1.2.4 Tin hành linh 16

Giai đoạn 2005 - 2012, tuy chịu ảnh hưởng của nhiều yêu tổ bit lợi nhưng Bim

Ha vẫn đạt được nhiều thành tựu về kinh tế Tốc độ tăng trưởng GDP bình quânnăm đạt IL60năm Trong đó, thương mại dịch vụ ting nhanh nhất với

17,1%/năm; nông lâm thuỷ sản tăng trưởng ổn định đạt E,43%6/năm; công nghiệp

dung có tốc độ tăng trưởng chậm nhất với 7,1194/năm Giá trị tăng thêm (giá

CD 1994) năm 2012 đạt 278,3 tỷ đồng gắp 2.16 lần so với năm 2005 (129,09 tỷđồng)

GDP bình quân đầu người năm 2012 dạt 102 iệu đồng người hăm, tăng gắp

hơn 3 lần so với năm 2005 (5,5 triệu đẳng/người/năm).

‘Thu ngân sách trên địa bản giai đoạn 2005 2012 đạt tốc độ tăng trưởng 28,899%4/năm (chi tiêu đặt ra trong Đại hội Đảng bộ XXII là 15%/ndm) vượt chỉ tiêu 193%.

\Vén đầu tr toàn xã hội giai đoạn 2005-2012 dat 1.419,84 tỷ đồng Trong đónguồn vỗn từ ngân sich trung ương và tinh chiếm gin 80% tổng vẫn đầu tư với

1.116 tỷ đồng

Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2005-2012.

2 | Côngnghip hy ame | 3892 | 6568 | Tiết | 9636 | thao | 9620 | sa

3 | Tương mạc dang | 7516 | 927 | 1osat [1337] waeo | 2582 [tấp

1 | Ning inh sin aisa0] ssa | 240

3 [cing ip ay dng Ha36| 17399 | 13838

3 | ưng mạc dich vo siog| 804 | saw

a | gi min ATTY roan [sta] S04 | 8606| La | 200

1 | Ningtinuysin [1829621438 20.79 |aisan| cas | erase

1 [ Ning tin auysin | Ni [3643 | Sa | sine | sảm | soi

2 [Genes luan asus | wasn | 1077 | soso | soe

3 [thang akhww | 3725 [389 | soar | 3807 sai

vit | Dân số (1000 người) | 33.38 | 32,77 | 33,21 | 34,70 3638 | 1.87

‘Thu nhập.

Vint BQneetttăm(miệu | Sấ0 | 628 | 749 | Hớ7 | Mới | tia

ang)

1x | Yona Teneo |ieta95| 220 | am | ane

Nguẫn: Min giảm cdg kê Đầm Hà

Do ảnh hưởng của khủng hoảng tải chính toàn cẩu, cơ cấu kinh tế huyện trong

giai đoạn vừa qua chuyển dich châm: tỷ trọng nông lim thủy sản tăng từ 48.53%

năm 2005 lên $5,61% năm 2012; tỷ trọng công nghiệp-xây dựng giảm từ 14,22%,

năm 2005 xuống 8.08% năm 2012: ngành thương mại và địch vụ cổ tý trọng én

định trong cơ cấu kinh tế: chiếm 37,25% năm 2005 và 36,31% năm 2012.

3.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản cia huyện Đầm Hà trong giai đoạn

từ năm 2007 đến năm 2012

Huyện Đầm Hà mới được tái lập tir năm 2001 nên việc xây dựng cơ bản được

coi là một trong những khâu quan trọng và được tiển hành rất quyết ligt với vẫn đầu.

tư lớn Trong thời gian vừa qua, huyện đã tích cực chủ động thực hiện công tic

chuẩn bị đầu tr, nhất là trong việc lập các đự ân để tranh thủ các nguồn vỗn của

Tinh và của các Bộ ngành hỗ trợ để đầu tư các công trình xây dựng cơ bản của.

Huyện

đầu tr xây dụng cơ bản tăng cao chủ yếu do nhụ

Ha Động Nhì

bản sẽ giảm dần qua các năm do cơ sở hạ th

“Trong giai đoạn vừa qua vi

chung, vốn đầu tư cho xây dựng cơ

cầu xây dựng đập thủy lợi

ự của huyện đã dần hoàn thiện Trong

7 năm qua, vốn đầu tư xây dựng cơ bản đạt gin 990 tỷ đồng (trong đó, vốn đầu tư.

của trung ương khoảng 600 tỷ đồng, của tỉnh khoảng 390 tỷ đồng): giá trị thực hiện

xây dựng cơ bản đạt bình quân 122,69%/năm Việc đầu tr đều được tập trung cho

các công trinh phục vụ sản xuất, công vụ và dân sinh, Trong xây đựng cơ bản, các

công trinh đều hoàn thành về cơ bản ding tiến độ không để xảy ra hiện tượng tiêu

cực trong XDCB, và được dua vào sử dụng an toàn Việc đầu tư XDCB bằng các

nguồn vốn đều thực hiện đúng các quy trình, quy định do Nhà nước ban hành.

Phat triển đô thị: Trong giai đoạn vừa qua tốc độ đô thị hóa của huyện diễn ranhanh Bit 46 thị năm 2012 tăng gấp gin 2.8 lần (221,77ha) so với năm 2005

(124,99ha) đạt 346,76ha Trong đó, đắt ở đô thị năm 2012 đạt 53,57ha chiếm 0,17%,

điện tích tự nhiên đạt bình quân 547mŸ/người, vượt quy hoạch đặt ra 152,19% Hiện

nay, đã có Báo cáo số 01/BC-HĐND của Hội đồng Nhân dân tinh Quảng Ninh về

việc Thẩm tra Để án, Dự thảo Nghị quyết về việc thông qua Dé án công nhận thịtrấn Đầm Hà, huyện Dim Hà, tinh Quảng Ninh là 46 thị loại V Đến nay huyện

Đầm Hà đã chính thức đạt tiêu chuẩn 46 thị loại V.

2.2.1 Công tác quy hoạch xây:

~ UBND huyện đã chỉ đạo xây dựng quy hoạch nông thôn mới cho cả 9 xã nông,

khai thực hi Ngay từ đầu năm 2012, huyện đã chủ động triển khai, bổ trí nguồn để thực hiện các thôn trên địa bàn huyền ĐỀn nay đã được phê duyệt và dang te

mục tiêu theo lộ trình kế hoạch và đã được tỉnh đánh giá cao Nguồn lực huy động

vn xây dựng nông thôn mới của huyện năm 2012 dat trên 80 tỷ đồng Trong đồngân sách của tinh 3721 tỷ đồng, vốn ngân sách của huyện 26.5 tỷ đồng và vẫn dodân tham giá đạt trên lồ tỷ đồng,

~ Đánh giá thực trang hạ ting kinh tổ xã hội nông thôn của 9 xã nông thôn của

huyện Dim Hà theo 19 chỉ iêu nông thôn mới (Š nhóm với 19 iêu eh) cho kết quả

chưa có xã nào dat chuẩn nông thôn mới: mức đạt được trùng bình 39,8% chỉ iêu

xây dựng nông thôn mới

2.2.2 Đầu tư xây dựng đường giao thông

~ Mạng lưới giao thông trên địa bin huyện có các loại hình giao thông đường bộ.

và đường thuỷ Bằng các nguồn vốn đầu tw của tỉnh và của huyện, đến nay, 10/10

xã thị trấn có đường nhựa và bê tông vào dén trung tâm xã

- Quốc lộ: Đầm Hà có quốc lộ I8` chạy qua với chiều dài 18km, đã được nâng

mở rộng lòng đường lên 9m (rải nhựu aiphan, đảm bảo 2 làn xe chạy thông

su!) chạy qua địa ban các xã Dye Yên, Dai Bình, Quảng Tân, Tân Binh và thị trắn

Đầm Hà.

fim hầu hết trên các xã, là trục

~ During huyện lộ: Với tổng chiều dài 87,8km

cường chính đã được ning cấp, mở rộng mặt đường từ 3,5 ~ 5.0m, có kết cấu bê

tông nhựa Đặc biệt đường liên huyện Đầm Hà-Bình Liêu đang được hoàn thành

(giai đoạn 1) chuẳn bị chuyên sang giai đoạn 2

~ Đường nội thị: Dài 1,58km, rộng 17,0m với kết cầu mặt bê tông đã dua vào sử

dụng Đây là tuyến đường chính để phát triển khu dân cư đô thị, cơ sở hạ ting, dịch

vụ thương mại Ngoài ra còn có mạng lưới đường trong nội thị (cổng chiều đài

6,74m, rộng 3 — 7m đã được bé tông hỏa cơ bản đã có hành lang).

- Đường liên xã: Hệ thẳng trục giao thông đến các trung tâm xã và các đường

liên xã đã được đầu tư xây dựng và bé tông bóa, tạo điều kiện cho giao thông đi li

thuận li và an toàn

- Đường giao thông nông thôn: Toàn huyện cổ 161,10km đường giao thông

nông thôn với chiều rộng từ 2,5 - 3,0m, chủ yếu là đường đất và một số ít đã được.nàng cắp với kết cấu bề mặt đường cắp phối Năm 2011, huyện cũng đã đầu tr 1,9

tỷ đồng để xây mới và nâng cấp đường giao thông nông thôn nhưng chưa đáp ứng.

urge nhu cầu hiện tụi Hiện nay, bằng nguồn vốn xây dựng nông thôn môi, huyện

đđã khảo sắt thiết kế 22 tuyển đường với tổng chiều dài 10km, Dự kiến trong năm

2013 sẽ tiến hành thực hiện thi công,

- Công trình thuỷ lợi trọng điểm hỗ đập Bim Ha động tại xã Quảng Lợi được

khởi công xây dựng từ đầu năm 2006 đến nay đã hoàn thiện và đưa vào sử dụng(bain giao thắng 12/2010), cỗ sông suất thiết kể I5 triệu mì, để phục vụ công

nghiệp, nông nghiệp và sinh hoạt; Hỗ chứa Công Tổnh cũng là tong 2 hồ thủy lợi

quan trọng của huyện Hỗ chứa nước Tân Binh trữ lượng 600 nghìn m* là nguồn dự

trữ và cung cắp nước cho hệ thống kênh mương phục vụ tới tiêu của xã Tân Bình,

Hệ thống kênh mương cấp I cấp II và tu bổ hệ thống kênh mương nội đồng về cơ

bản đã được hoàn thiện Hiện tại huyện đã xây mới được 4 có tram bơm, nước được

cắp chủ yếu từ đập Dim Hà Động, Nhìn chung, hệ thống thuỷ lợi huyện Dim Hà cơbản đã hoàn thiện đáp ứng được như cầu sin xuất và sinh hoạt cho nhân dân

~ Trong tổng số 4 hỗ chứa chỉ có đập thủy lợi Đầm Hà Động đã hoàn thành vài

kiên cổ; 2 hỗ cần được nâng cấp dim bảo an todn và xây dựng mới 1 hd

~ Trên địa bản huyện đã có 55 đập dng (rong đó có 26 đập kiên cổ chiếm tỷ lệ 47.27%), Đập dâng thời vụ có 40 đập phục vụ tưới diện tích khoảng Sha chưa được

cứng hồn,

~ Tổng chiều dài kênh mương cấp 1-3 là 589,03km (đủ kiên có hóa 227,19 Âm,chiếm tý lệ 38,572 Trong đồ, kênh chính đã kiên có hóa 52,6%, kênh cấp I đạt

0,89%, kênh cấp II dat 8Š,5%, kênh cấp III đạt 3%, Các xã được hưởng lợi từ hỗ

Dim Hà Động bao gồm các xã Dye Yên, Quảng Lợi, Đầm Hà, Tân Bình, TT Đầm

Hà các kênh chính, cấp Iva Il đều đã được cứng hóa 100%

= BE bao có 21,Skm (đã Xiên cổ J2,5 km chiếm ty lệ 58,14%) Trong đó xã Đại

Bình, Tân Lập đã cứng hóa 100%; xã Tân Bình chỉ đạt 58% và xã Đồng Tâm dé đã

xuống cấp cần ưu tiên đầu tư, Huyện đang gấp rút hoàn thành xây dựng kẻ sông.Dam Ha,

= Xây dựng hoàn thành các

Lập, Quảng Lâm, Due Yên, Đại Binh,

trường Mam non trên địa bàn các xã : Tân,

ân Binh và Quảng Lợi.

C6 thé đảnh giá xây dig cơ bin rong những năm qua có tốc độ phát tiến

nhanh, ki lượng lớn tạo nên diệm mạo của huyện khang trang, đổi mới Công tác

xây dựng quy hoạch, giải phòng mặt bằng đã được quan tâm, dang di vào né nếp

>t-môi trường có nhiễu tiến bộ, cơ bản đáp ứng được yêu

(Công tác quản lý tài ngu)

cầu quản lý và nhu cầu của nhân dân Chất lượng môi trường ngày cảng được cải thiện

23 Thực trạng quản lý vén đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

2.3.1 Trong công tắc lập quy hogch

- Thực hiện công tác quy hoạch, ké hoạch định hướng đầu tư XDCB, việc quản

lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư, huyện Đầm Hà đã từng bước phân.cắp rõ rằng hơn,

~ Vi huyện Đầm Hà là huyện mới được tai lập nên vấn đề quy hoạch tổng thể

huyện trong giai đoạn tới được HĐND, UBND huyện hết sức quan tâm Ngày12/10/2010 UBND huyện Đầm Hà đã đưa ra kế hoạch về việc thực hiện quy hoạchchung xây dựng huyện Đảm Hà giai đoạn 2011 — 2017 Kế hoạch triển khai thực.hiện trên toàn bộ 9 xã và thị trấn Dm Hà Về nội dung kế hoạch: Chỉ đạo tổ chức

lập và phê duyệt quy hoạch (tổng số khoảng 30 đồ án) Thực hiện rà soát, điều

chỉnh, bổ sung các quy hoạch trong các đổ án quy hoạch và quy định quản Ii liên

quan đã ban hành đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể chung đã được phê duyệt về tổ chức thực hiện Đã phân công nhiệm vụ rõ rằng để thực hiện.

Đối với các dự ân sử dụng ngân sich nhà nước kể cả các dự án thành phần, nhànước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư,lập dự án, quyết định đầu tu, Kp thit kế, tổng dự toán, lựa chọn nh thầu, thi côngxây dựng đến khi nghiệm thu, ban giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng

at cả các chủ đầu tư khi tiến hành lập dự án đầu tr cúc dự án thuộc thẳm

quyển quyết định đầu tư của UBND huyện Bim Hà phải được quy hoạch địa điểm

in địa điểm.

tây dung (đỗi với ức dự ân chưa được cấp dit) hoặc phải được xác m

có phù hợp hay không (đối với các dự dn chit đầu tư đã được cắp dit) UBND huyệnĐầm Hà lựa chọn và phê duyệt quy hoạch địa điểm sau khi được Sở xây dựng tinh

Quảng Ninh thỏa thuận bằng văn bản.

~ Khi tiến hành lập dự án đầu tư và thiết kế kỹ thuật công trình, chủ đầu tư phảiAuge cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng UBND huyện Dim Hà cắp chứng chỉ quyhoạch xây dựng các công trình thuộc thâm quyền lựa chọn va phê duyệt quy hoạch

địn điểm xây dựng

‘Tuy nhiên, công tác cấp phép quy xây dựng trên địa bản huyện vẫn còn chậm

do công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa kịp thời, dẫn đến chậmtiến độ trong việc cấp giấy phép xây dựng Có trường hợp, cán bộ cắp phép xây

dựng còn gây phién hà, khó khăn cho cá nhân và doanh nghiệp.

Quy hoạch xây dựng một số công trình chưa thực sự hoa chung vào với quý

hoạch tổng thé của huyện, Điển hình như quy hoạch xây dựng khu nha dịch vy tang,

lễ của huyện Khu nhà dich vụ tang lễ này nằm ngay trung (âm huyện, gin công

viên, gin trường học

Quy hoạch sai dẫn đến lựa chọn địa điểm đầu tư sai Mà bố trí địa điểm đầu tư

có tác động trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của dự án cả trước mắt và lâu dài Vì

vậy, lựa chọn sai địa điểm đầu tư sẽ gây lãng phí, thất thoát lớn vốn tư, Mỗi lần.

di chuyển địa điểm nhà máy không chỉ tốn kém về chỉ phi vận chuyển, chỉ phi bảo

quản, mà còn phải chỉ phí lớn cho công tác chuẩn bị một mặt bằng như đền bù,

giải tda mặt bằng xây đựng xây dựng các công trình tam phục vụ thi công xây

dựng,

2.3.2, Trong việc lập ké hoạch và phân bỗ vẫn đầu tr XDCB

Điều kiện để các dự ấn được bé tri kế hoạch vẫn đầu tr hàng năm của nhà

nước:

- Đối với các dự ân quy hoạch: Có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án quy hoạch và

dự toán chỉ phí công tác quy hoạch được phê duyệt theo thẳm quyền.

với các dự án chuẫn bị đầu tu: Phải phi hợp với quy hoạch phát tiển

ngành và ãnh thổ được duyệt, có dự toán chỉ phi công tác chun bị đầu tư được phế

duyệt theo thắm quyền

~ Đối với các dự án thực hiện đầu tư: Phải có quyết định đầu tư từ thời điểmtrước 31 thing 10 năm trước năm kế hoạch; có thi XẾ, dự toán và tổng dự toán

được duyệt theo quy định.

~ Trường hợp dự én được bổ tri vốn trong kế hoạch thực hiện đầu tư nhưng chỉ

để lầm công tác chuẩn bị thực hiện dự án thi phải có quyết định đầu tư và dự toán

chỉ phí công tác chuẩn bị thực hiện dự án được phê duyệt

‘Tuy nhiên trong giai đoạn vừa qua đã xảy ra một trường hợp công trinh được

phân bổ vén trái với những điều kiện trên

Bing 2.2 Tổng hợp một số công trình đã quyết định đầu tơ nhưng không bổ t

được vốn thực hiện và vượt khả năng cân đối

Sư Tên công tình Vin đun Tuyên nhân

1 | Đập và kênh tới Clu Pi 14990.000.000 đồng

Quảng Lam

Dip Thanh Y xã Quảng Lâm | 14.969.000.000 đồng | đả tw nhưng chưa b

3Ì Đường giao thông liên thôn .6.000.000.000 đồng được von

xã Quảng Tân

2.3.3 Lập lễ hoạch, phân bỗ vin đầu tr năm và giao ké hoạch von

3.3.3.1 Lập ké hoạch

~ Theo quy định của luật NSNN về việc lập dự toán NSNN hing năm, căn cứ

vào tiến độ và mục tiêu thực hiện dự án, chủ du tư lập kế hoạch vốn đầu tư của dự

ấn gửi cơ quan quản lý cấp trên

+ Thôi gian lập, tỉnh, duyệt, giao kế hoạch vẫn đầu tr theo quy định của Mật

NSNN

Đã phê duyệt quyết định