Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cung cấp nước sạch tại Bắc Kạn

«qin lý chất lượng công trình các Bộ chuyên ngành, UBND các tỉnh đều cổ quy định và hướng dẫn về quản lý quan lý giám sát chất lượng công trình, ngoài ra còn có.nhiều quy định khác cũng

BAN CAM KET

Tôi cam đoạn đây là dé tài nghiên cứu của riêng cá nhân tôi với sự giúp đỡ của giáo

viên hướng din khoa học, Các thông tin tà liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõnguồn sốc Két quả nêu ong luận văn là trung thục và chưa được ai công bổ trong bất

kỳ để lãi nào trước đây

Bắc Kạn ngày 23 thẳng 5 năm 2017

LỜI CẢM ƠN

“Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn Thạc sĩ, tác giả đã nhận được nhiều

sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình và sự động viên của các cá nhân, cơ quan và nhà

trường, qua đó đã tạo điều kiện thuận lợi để tác giả nghiên cứu, thực hiện và hoàn

thành luận văn này.

Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến thay giáo hướng dẫn khoa

học GS.TS Vũ Thanh Te, người trực

trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn

p hướng dẫn và giúp đỡ tác gi trong sĩ quá

“Tác giả cũng xin được chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi

đã hướng dẫn, giúp đỡ tác giả về mọi mật trong quá tình nghiên cứu và thực hiện luận

văn tốt nghiệp của mình

Xin được chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo và cán bộ Trung tâm nước sinh hoạt và vệ sinh mỗi trường nông thôn tinh Bắc Kan, Ban quản lý dự án cung cắp nước sạch nông thôn tỉnh ắc Kạn những người thân trong gia đình, các bạn bẻ, đồng nghiệp đã chia

sé cùng tắc giả những khó khan, động viên và giúp đỡ cho tác giả tìm hiểu nghiên cứu.

và hoàn thành luận văn này.

Do còn những hạn chế về thời gian, kinh nghiệm và tà liệu nên trong quá trình nghiên

cứu khó tránh khỏi có những thiếu xót, khiém khuyết Vi vậy, tác giả rắt mong tiếp tục

nhận được sự góp ý của các thầy, cô giáo và đồng nghiệp.

Xin trần trọng cảm on!

Bắc Kan, ngày 23 thing 5 năm 2017

“Tác giả luận van

Nong Thị Trà

MỤC LỤC

MO ĐẦU., series

cắp th

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 4

4 Kết quả 4

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài 55.1 ¥ nghĩa khoa hoe s5.2 Ý nghĩa thực tiễn 5CHUONG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNGCONG TRINH CAP NƯỚC SẠCH NONG THÔN

1.1 Dự án đầu tư va Quan lý dy án đầu tư xây dựng công trình 61.1.1 Những kh niệm vể dự án đầu tư xây dựng công tình 6

1.1.2 Phân loại dự n đầu tư xây dụng công trình 6 1.1.3 Khi niệm quân lý dự án 7 1.1.4 Nội dung quản lý dự án

1.1.5 Các phương thức quản lý dự án ° 1.1.6 Công cụ quản lý dự án 10 1.1.7 Mục tiêu quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình 10

1.2 Quan lý dự án đầu tư xây đựng cung cắp nước sạch nông thôn sử dung vốn ODA và

1.2.1 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công sử dụng vốn

‘ODA và vốn đối ứng từ ngân sách Nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành 22

1.22 Giới thiệu một số dự án cung cấp nước sạch nông thôn sử dụng nguồn vốn ODA251.3 Những tồn tại trong công tác quản lý dự án cung cấp nước sạch nông thôn và nhữngvấn đề đặt ra cho nghiên cứu ”Kết luận Chương 1 3

CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

CONG TRINH a4

2.1 Cơ sở pháp lý va các quy định về quản lý dự án đầu tư xây đựng công tình 34

2.1.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật 34

3.12 Một ôn tại ong bg thống văn bản pháp luật hiện bành về quản lý đầu tư xây dạng công tình 38 2.2.1 Trong giải đoạn chuẫ bị đầu tư 38 2.2.2 Trong giai đoạn thực hiện du tư 29 2.23 Giai đoạn kết thúc xây dựng 40 2.3 Các nhân tổ ảnh hướng đến hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu tư xây dmg củng cắp nước sạch nông thon 44

2.3.1 Các nhân t iên quan đến năng Ie, kính nghiệm của đơ vi ru tgp thực hiện

công việc quản ý dự án 44

2.3.2 Các nhân tổ liên quan đến việc tỏ chức thực hiện các nội dung trong quá trình

quản lý dự án 45 2.3.3 Nang lực quản lý của đơn vị Chủ đầu tư 4

2.3.4 Ảnh hưởng của nguồn vốn cho dự án 49

2.3.5 Ảnh hưởng của quy hoạch, kế hoạch 49

2.3.6 Các nhân tổ liên quan đến sự trao đổi thông tin 492.3.7 Các nhân tổ liên quan đến địa điểm xây dựng công tinh +

2.3.8 Sự biến động của giá cả thị trường 49

2.3.9 Vấn đề quan liều, tham những, lãng phí 502.3.10 Mật số vin dé khác ảnh hưởng đến quá tình quân lý dự án 502.4 Nghiên cứu giải php ning cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công tinh

nước sạch nông thôn 50

Kết luận chương 2 52

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VA bE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP HOÀN

THIỆN CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CUNG CAPNƯỚC SẠCH TẠI BẮC KẠN 3

3.1 Co cấu tổ chức và nhiệm vụ của Ban quản lý dự án cung cấp nước sạch tại Bắc KanS3

3⁄2 Thực trang đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng cung cấp nude sạch tại Bắc

Kạn 37

3.2.1 Thực trang đầu tư và quản lý dự án tư xây dựng các công tình cấp nước sạch

nông thôn từ năm 2014-2017 37

3.2.2 Thực trang tổ chức, năng lục Ban QLDA Hợp phần cung cấp nước sạch Bắc KạnS8

32.3 Đánh giá công ác quản lý chit lượng dự án tạ Ban Quản lý dự ấn Hợp phần cungsắp nước sạch Bắc Kạn 03.2.3.1 Chat lượng sản phẩm tư vấn lập dy án, khảo sát, thiết kế: 61

3.2.3.2 Chit lượng giám sắt thi công xây dựng công tinh 66 3.2.3.3 Chit lượng th công xây tip: 6 3.2.34 Thực trạng quản ý chỉ phí đầu tư xây dựng công tình, 6

3.2.3.5 Thực trang quản lý tiến độ T03.3 Đánh giá nguyên nhân của các tồn tại trong công tác quản lý dự án cung cấp nước.sạch tại Bắc Kar T13.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng cung cấp nước

sạch ti Bắc Kạn 7a

3.4.1 Giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức Ban Quan lý dự án cung cấp nước sạch

nông thôn tinh Bắc Kạn 73.4.1.1 Trách nhiệm, quyền han của Giám đốc Ban 153.4.1.2 Nhiệm vy, quyền hạn của các Phó giám đốc Ban 76

3.4.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Phòng Tổ chức - Hành chính - Tài vụ 76

3.4.1.4 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Kế hoạch - Tổng hợp 7

3.4.1.5 Chức năng, nhiệm vu, quyển han của phòng giám sit thi công 7 3.42 Xây đựng qui tình quản lý một dự ấn do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

cung cấp nước sạch nông thôn Bắc Kạn là Chủ đầu tr 783.4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 90

2 Những tồn tại trong quá ình thực hiện 95

3 Những kiến nghị về hướng nghiên cứu tiếp theo 9%TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC HÌNH VE

Minh 1.1 Sơ đỗ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý dự án

Tình 1.2 Sơ đỗ cắp nước sạch nông thôn 21 Hình 1.3 Các hình thức QLDA 2

nh 1.4 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 23

Hình 1.5 Hình thức chủ nhiệm dự án 24 Hình 1.6 Hình thức chìa khoá trao tay 25

Hình 1.7 Sơ đồ hoạt động của Ban quản lý dự án hiện ti 31

Hình 2.1 Hệ thông trình tự các văn bản được ban hành, 34

inh 2.3 Các lĩnh vục cia quản lý dự án 4

Hình 3.1 Sơ đồ tố chức của Ban quản lý dự án hiện tại 55 Hình 3.2 Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến châm tiên độ mHình 34 Sơ đồ tổ chức của Ban Quản lý dự án được đề xuất 15Hình 3.5 Lưu đỏ quy tình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình (Ap dụng cho

các dự án thuộc nhóm B & C ~ Nghị định 59/2015/NĐ-CP) 19

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bảng 2.1 Một số dự án điển hình đã và đang đầu tư xây dựng,

Bang 3.1 Thông kế nhân lực Ban QLDA Hợp phần cung cắp nước sạch Bắc Kạn

Bang 3.2 Tông hợp các hang mục của dự án đã thực hiện.

Bảng 3.3 Chênh lệch dy toán các khâu chuẳn bị Dự án.

Bảng 3.4 Chônh lệch dự toán giữa dy toán và quyết toán.

Bang 3.5 Tiến độ thi công xây lắp các hạng dự án

68

70

DANH MỤC TỪ VIẾT TAT

Vin đầu tự gián tiếp nước ngoài

Giải phóng mặt bằng Nghiên cứu phát triển Nghị định

Vin đầu tư trực iếp nước ngoài

Phat rin nông thôn Quyết định

Quản lý dự án

Quai ý nhà nước Tổng dự toán Thi in vẽ thi công

Tổng mức đầu tư

Uy ban nhân din

Cấp nước sạch

MO ĐẦU

1 Tính cấp thiết cin đề tài

Việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là một lĩnh vực đặc biệt quantrọng trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản, bên cạnh các lĩnh vực quản lý về chi

phi, khối lượng, tiến độ, an toàn và môi trường Chính phủ đã có Nghị định riêng về.

«qin lý chất lượng công trình các Bộ chuyên ngành, UBND các tỉnh đều cổ quy định

và hướng dẫn về quản lý quan lý giám sát chất lượng công trình, ngoài ra còn có.nhiều quy định khác cũng liên quan chặt chẽ đến quá trình đầu tư xây dựng, như đầuthầu và lựa chọn nhà thầu, hợp đồng va một số quy dink khác,

Sự hiệu quả của việc quản lý chất lượng, chi phi, tiễn độ trong đầu tư xây dựng đượcthể hiện ở nhiễu mặt, trong đồ chủ yếu là các iều chí sự phù hợp với quy định phápluật tính hợp lý về mặt kinh té- kỹ thuật trong giải pháp thiết kế xây dựng công trình;giảm giá thành xây đựng công trình; tính đăng din trong việc lập và thực hiện dự toán

= thanh quyết toán; giảm thiểu các sự cổ công tinh xây dựng do chất lượng công tình gây ra

‘BE đạt được các tiêu chí như trên, thì việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư

phải được thục hiện xuyên suốt trong tt cả các giải đoạn đầu tự và các lĩnh vựcđầu

tur, ngay từ lúc bắt đầu khảo sát - lập dự án đầu tư, qua các quá trình lập thiết

toán, đầu thầu và lựa chọn nha thầu, cung cấp vật tư thiết bị, thi công xây dựng đến khi hoàn thành đưa công trình vào sử dụng, thanh toán và quyết toán vốn dau tư Việc

hoàn thiện công tác quản lý dự án là nhiệm vụ quan trọng và xuyên suốt quá tìnhquản lý đầu tư nhằm đảm bảo chất lượng công trình trong quá trình xây dựng và đưavào sử dụng là cần thiết

Đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý dy an nói chung chưa thực sự có nhiều

kinh nghiệm quản ý, khả năng chuyên sâu chưa cao, còn nhiễu sơ hở trong loại hìnhcông việc quan lý dự án xây dựng dẫn đến xảy ra nhiều vẫn đề bắt cập trong quản lý

xy đựng làm cho công tình kém chit lượng, xảy ra sự cổ, nhiều dự án chậm tế

trong việc tiễn khai đầu tư, hầu ht các dự án đều có nhiều phá sinh, kết thúc đưa

vào sử dụng khai thác

đây công nghệ xây dụng và quản lý xây dụng phát tiễn rt mạnh mẽ Muỗn khắc

phục được thì cin phải nhanh chóng tăng cường đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý

dig án đầu tư dim bảo có đủ năng lực, kinh nghiệm

Bắc Kạn là tỉnh nghèo vùng núi cao, im ở vùng Đông Bắc, có diện tích tự nhiên

448594 kmỗ địa hình phú tạp, độ dốc lớn, giao thông đi lại khó khăn, nguồn lực xây

dựng cơ sở hạ ting còn hạn chế so với nhu cầu, bên cạnh đó ảnh hưởng của biển đổi

khí hậu ngày cảng đặt ra nhiều vấn để trong việc xây dựng hạ ting ở nông thôn BắcKan ĐỂ đảm bảo đầu tr hiệu quả các dự ấn, các ban ngành của tỉnh cũng đã có nhiềubiện pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình đặc biệt trong

46 có những biện pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Nước sạch là nhu cầu thiết yếu không thé thi của mọi người din và ảnh hướng trực

tiếp đến súc khỏe, điều kiện sống của người dân Ở Việt Nam hiện nay, sử dụng nước

sạch, đặc biệt ở khu vực nông thôn luôn được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm chú.

-ơ chế, chính sách để thực hig

xỀ nước sạch cho người din nông thôn Từ đó, các công tinh cấp nước sạch được

trọng Chính phú đã ban hành nhiều mục tiêu quốc gia

đầu tư xây dựng ở nhiễu nơi, người dân nông thôn đã được tiếp cận với các nguồn.ước ch thục vụ hú cầu ch bat vả đi ống Do c ộ há tên kh và đô

ti hoá nhanh, tiễn nai, hỗ là vũnghông tên, người dân vẫn phải đồi một với

khan hiểm nước sinh hoại Chính vì _sắc ông tinh cập nue sch ong thn ổ ý nghĩa và vai t đặc biệt quan trọng trong đồi sống người dân nông thôn Trong những

năm qua tại tính Bắc Kạn các chương trình cấp nước sạch cho người dân nông thônđược cụ thể hóa bằng nhiều văn bản, chính sách của Tỉnh iy, HĐND, UBND tỉnh, Do

vây, nhiều công tình cắp nước sach tập trung đã và dang được xây dựng để dẫn thay

thể cfe loại hình cắp nước nhỏ lẻ, ruyễn thống không còn phù hợp tỷ lệ dân cư nông

thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh ngày ing được nâng lên, đồng thời làm thay đổi nhận thức của người dân nông thôn về ý nghĩa, lợi ích của việc sử dụng nước.

sach, dim bảo sức khỏe, điều kiện sống cho người dân và cộng đồng Việc đầu tư xâydựng các công trình cấp nước sạch nông thôn hiện nay đang được chú trọng, nhất làngày 31/03/2012 Thủ tưởng chính phủ đã ban hình Quyết định số 366/QĐ-TTg về

việc phê du) hương tình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015 thi việc đầu tư các công tỉnh cấp nước sạch nông thôn

càng cắp thiết hơn nữa Hiện nay nhu cầu đầu tư xây dụng các công trình cắp nướcạch nông thôn là rit lớn, nhưng trén thự tế, quá tình quả lý, chit lượng và hiệu

‘qua quản lý các dự án đầu tư xây dựng là rất hạn chế và gặp nhiều khó khăn Tìnhtrạng 6 cỏ thể xuất phát từ nhiễu nguyên nhân khắc nhau, nhưng chủ yếu là do sự

chưa hoàn thiện cơ cầu tổ chức quản lý, quy tinh quản lý chưa chặt chế, inh chuyên

nghiệp hoá chưa cao và chất lượng đội ngũ cán bộ trong công tác quán lý các dự ánxây dung công tình cấp nước sạch nông thôn chưa dip ứng được yêu cầu thực tếBên cạnh những kết quả đã đạt được, thực tế hiện nay trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn vẫncon bộc lộ một sé han chế: chit lượng nước và chit lượng xây dựng các công tìnhsắp nước vin còn thấp, quy mô các công tình nhỏ chưa đáp ứng được nhủ cầu của

người đân nông thôn, mô hình quân lý các ông tình cắp nước nôn thôn cdn bắt cập,

công ác quản lý Nhà nước trong dich vụ cấp nước sạch còn nhiều hạn chế, công tác

xã hội hóa chưa khai thác hết tiém năng, huy động các ngudi

trình nước sạch cho người dân còn hạn chế, một bộ phận không nhỏ dân cư chưa ý

lực đầu tư cho các công

thức được vai trò và tầm quan trọng của việc sử dụng nước sạch.

Việc đầu tư xây dựng các công tình cắp nước tập trung nông thôn là một trong nhữngchủ trương lớn của tỉnh Bắc Kạn, nhằm phát triển kinh tế xã hội bén vững Ban quản

lý dự án Hợp phin cung cắp nước sạch tại Bắc Kạn được giao nhiệm vụ quản lý cáccdự án cắp nước sạch tập trung nông thôn trên địa bàn tính Bắc Kan để to diều kiện về

hạ ting kỹ thuật, cùng cấp nước sạch cho các hộ dân nông thôn trong vùng dự án

‘Cling như hầu hết các Ban quản lý dự án trên địa bàn hiện nay, việc tổn tại những hạn

chế trong quá trình quản lý dự án dẫn đến để xảy ra những sai sót là điều khó tránh

khỏi do vậy học viên lựa chọn đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện công tác quấn lý de

đán dầu t xây dựng cung cắp nước sạch tại Bắc Kan” làm dé tài luận văn tốt nghiệp

của mình ví kỳ vọng được đóng góp những kiến thức đã được học tập ở tường,

trong thực tiễn để nghiên cứu áp dụng hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vào quá trình quản lý của đơn vị và áp dụng vào những Ban Quan lý dự án tương tự trên địa bàn tinh Bắc Kạn trong những năm ếp theo.

2.Mục của đề tài

Luận văn nhằm mục đích đi sâu phân tích và dé xuất một số giải pháp tăng cường,

hoàn thiện công tác quản lý dự án dầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Hợp phần

cung cấp nước sạch tinh Bắc Kạn, nhằm ning cao năng lực quản lý dự án trong điều

kiện hiện nay.

3 Cách tifp cận và phương pháp nghiên cứu

Dé đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giá luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơ sở lý

luận và khoa học của các phương pháp để quản lý dự án đầu tư xây dựng Đồng thời

luận văn cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu phù hợp với đổi tượng và nội

dung nghiên cứu của dé tai trong điều lên Việt Nam hiện nay gồm cúc các phương,pháp sau: Tiếp cận cơ sở lý thuyết ý đầu tr xây đựng; Tiếpyy đựng quy trình quản

cân các thể chế, văn bản pháp quy về quản lý đầu tr xây dựng: Phương pháp điề tratha thập thông tin; Phương pháp thing kế số iệu: Phương pháp phôn tích tổng hợp

4 Kết qua

“Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công tinh cấp nước sạch nông thôn

Phin ích thực trang công tác quả lý dự án đầu t xây dưng ti Ban quản lý dự ấnHop phần cung cấp nước sạch tỉnh Bắc Kạn, từ đồ tim ra những nguyên nhân tồn ticần khắc phục;

Hệ thống những cơ sở lý luận liên quan đến thực hiện dự án xây dụng Thông qua

việc xem xét đánh giá thự trang quản lý dự án đầu tư xây dug công tình sử đụng

vốn ODA, tr cự sở ân đụng những lý luận và thực tn về quân lý dự án đầu tư xây

dựng, để đề xuất điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với các đặc điểm của công tình

cung cấp nước sạch nông thôn được thuận lợi va sat thực tế hơn

Luận văn tập trung nghiên cứu các nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản

lý dự án đầu tư xây dựng cung cấp nước sạch nông thôn và đề xuất được giải phápning cao năng lực quản lý dự án đầu te xây dựng tại Ban quản lý dự án Hợp phincung cấp nước sạch tính Bắc Kạn

5 Ý nghĩa khoa học và

5.1 Ý nghĩa khoa học

“Trên cơ sở tổng quan các cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trình, luận văn đã đề xu ‘va lựa chọn được các giải pháp sắt thực nhất

nhằm khắc phục những hạn chế còn tồn trong hoạt động của Ban quản lý dự án Hợp.phần cung cấp nước sạch tinh Bắc Kạn

5.2 Ý nghĩn thực tiễn

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án

Hop phần cũng cắp nước sạch tinh Bắc Kạn

Học viên trực tiếp tham gia việc đánh giá việc quan lý dự án đầu tu xây dung công

trình, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư

xy dựng ti Ban quản lý dự án Hợp phần cung cắp nước sạch tinh Bắc Kạn

CHUONG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNGCONG TRINH CAP NƯỚC SẠCH NONG THON

1.1 Dự án đầu tư và Quin lý dự án đầu te xây dựng công trình

11.1 Những khái niệm về dự án đầu t xây dựng công trình

Due dn: Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế chuẩn ISO, trong tiêu chuẩn ISO

9000:2000 và TCVN ISO 9000:2000 thì: Dự án là một quá trình đơn abi

tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được

tiến hành để đạt được mục iêu phù hop với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các rằng

buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn lực Các dự án đều có đặc điểm chung là: Các dự

án đều được thực hiện bởi con người: đều bị ring buộc bởi các nguồn lực hạn chế là

con người và tài nguyên; đều được hoạch định, thực hiện và kiểm soát

Theo Điều 3- Luật Xây dụng số 50/2014/QH13 tì Dự án đủu tự xây đụng công trình:

là một tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động

xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cả tạo công trình xây dựng nhẳm phát triển, duy

tì, nâng cao chất lượng công tình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chỉ phí

xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tw xây dựng, dự án được thể hiện thông quaBáo các nghiên cấu tễn kha thi đầu tr xây dung, Báo các nghiên cứu khả thi đều tr

xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng Các đặc trưng cơ bản của

dự án đầu tư xy đưng công tình: Dự án có mục dich, mục tiêu rõ ràng; Có chủ kỳ riêng và thời gian tn tại hw hạn: Hình thành, phát tiễn, có điểm bắt đầu và kết thúc;

Liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chứcnăng và quản lý dự án: Sản phẩm cơ ban mang tinh đơn chiếc và độc đáo: Bị hạn chế

bởi các nguồn lực; Luôn có tính bắt định và rủi ro; Tính tinh tự trong quá tình thực hiện: Du có người uỷ quyển chỉ định riêng hay cồn gợi là khách hàng

1.1.2 Phân loại dự án đầu tw xây dựng công trình

Dự án đầu tự XDCT thường được (i) phân loại theo qui mô, tinh chất, loại công trình.

chính của dự án, (ii) theo nguồn vin sử đụng

- Phân loại dự án đầu tư XDCT theo qui m đầu tự: Dự dn dầu tư xây dụng dược phân

loại theo quy mộ, tinh chất, loại công trình chính của dự ấn gm: Dự án quan trọng

6

quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C được quy định chi tiết ti Phụ lục Iban hành kèm theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 vỀ quản lý arin

= Dyrn đầu tr xây dựng công trình chỉ cin yêu cầu lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật dầu

tự xây dựng gồm

'Công trình xây dung sử dụng cho mục dich tôn

“Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷđồng (không bao gồm tiền sử dụng di)

Dy ấn sử

Dy án đầu tr xây dụng được phân lại theo loại nguồn vốn sử dụng gi

dụng vốn ngân sách nha nước, dự án sử dụng vốn nhả nước ngoài ngân sách và dự ấn

sử dụng vốn khác.

= Phân loại theo nhóm sản phẩm: (i) Công trình dân đụng; (i)Công tình công nghiệp; (ii) Công trình giao thông: (iv) Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn; (v) Céng tình hạ ting kỹ thuật, (vi) Công trình quốc phòng an ninh.

41.1.3 Khái niệm quản lý dự án

Quan lý dự án thực chất là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và

giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm dim bảo cho dự án hoàn thành đúng thời

hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt va đạt được các yêu cầu đã định v kỹ thuật

và chấtlượng sản phẩm, địch vụ bằng phương pháp và du kiện ốt nhất cho phép

“Tác dung chủ yếu là: Liên kết tất cả các hoạt động, công việc của dự án; Tạo điều kiện

thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gin bó giữa các nhóm quản lý dự ấn với khách hàng chủ đầu tư và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án; Tăng cường sự hợp tác

giữa các thành viên, chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia; Tạo điều kiện

phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc này sinh và điều chỉnh kịp thời trước những

thay đổi hoặc điều kiện Không dự đoán được Tạo điều kiện cho sự đàm phần trực tiếpgiữa các bên liền quan để gii quyết những bit đồng; Tạo ra các sản phẩm dịch vụ có

chất lượng cao hơn, Có ý nghĩa vô củng quan trọng đồ là: Thông qua việc quản lý dự

án có thể tránh được những sai sót trong những công trình lớn, phức tap; Áp dung

phương pháp quán lý dự án ống mục tiêu dự án;

“Thông qua việc quản lý dự án có thể thúc day sự trưởng thành nhanh chóng của các nhân tài chuyên ngành.

1.1.4 Nội dung quan lý dự ám

Chu tình gu lý đự ẩn xoay quanh 03 n ach; phối hợpdung chủ y i Lap

thực hiện mà chủ yếu là quan lý tiền độ thời gian, chi phí thực hiện; va giám sát cáccông việc của dự án nhằm đạt được các mục iêu đã định

Lap ké hoạch: là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công „ dự tính nguồn lực

thiết để thực hiện dự án và là quá tình phát triển một kế hoạch hành động 1 3

1g hoặc theo các

nhất, theo tình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ he t

phương pháp lập kế hoạch truyền thông; Điểu phối thực hiện: là quá trình phân phốinguồn lục bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị vi đặc biệt quan trong là điều phối vàquản lý tiến độ Giai đoạn này chỉ tiết hoá thời gian, lập lich tình cho từng công việc

và toàn bộ dự án, trên cơ sở đó bổ trí nguồn vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp; Giám

súc là quá tình theo dõi, kiểm tra tiến tình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo

cáo hiện trang và để xuất giải quyết những vướng mắc tong quá tình thực hiện Cùng

với hoạt động giám sit, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuỗi kỳ cũng được thực

hiện, nhằm tổng kết rút kinh nghiệm để thực hiện tốt hơn các giai đoạn tiếp theo của

dự án.

Cc giải đoạn của quá tình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động tử việc

lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phân hồi cho việc tai lập kể

hoạch dự án Cụ thể, quản lý dự án có những nội dung cơ bản sau: Quản ý vĩ md: Còn

được goi là quản lý nhà nước đối với các dy án bao gdm tổng thể các biện pháp vi môitác động đến các yếu ổ của quá tình hình thành, thực hiện và kết thúc dự án:Nhữngcông cụ quản lý của nha nước bao gồm chính sách, kế hoạch, quy hoạch như chính

ách đầu tư, chỉnh sách thuỷ Quân Jý công việc như lập kế hoạch, điều phối, kiểm soát

tỷ giá, lãi suất, chính.

vĩ mồ: Nó bao gồm nhiều kha

các hoạt động của dự án Quản lý dự án bao gồm hàng loạt các vấn để như quản lý thời

gian, chỉ phí, nguồn nhân lực, chất lượng, rủi ro, quản lý hoạt động mua bán, Quá

trình quản lý được thực hiện trong suốt các giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn

8

Vận hành các kết quả của dự án.

Cá

dung nào tổn tại độc lập Nguồn lực phân bổ cho các khâu quản lý phụ thuộc vào cácnội dung của quản lý dự án có tác động qua lạ lẫn nhau và cơ bản không có nội

‘uu tiên cơ bản, tu tiên vio các hình thức lựa chọn để quản lý.

1.1.5 Các phương thức quản lý dye án

‘Quan lý sản xuất kinh doanh nói chung và QLDA nói riêng có nhiều phương thức khác nhau Theo thời gian, các phương thức quản lý ngày một phát in và cho đến nay

nhì lạ có thể nhận thấy 4 phương thứ (hay th hệ) quản lý sau đây:

Thể hệ thứ nhắc: Quin (ý bằng cách tự làm: Đây là thể hệ quản lý khi sản xuất chưa

phát tiển, người quản lý cũng chính là người thực hiện làm công việc do mình quản

lý

Thể hệ thứ hai: Quản fy bằng cách chi dao: Khi sin xuất phát triển hơn, kiểu quản lýbằng cách tự làm không còn phù hợp và nó được thay đổi thành kiểu quản lý bằng

sách chỉ đạo, Trong kiểu quin lý này sẽ cổ người quản lý và những người thực hiện

sông việc Người quản lý sẽ chỉ bảo những người làm việc phải lâm gì và làm như thể

nào

Thể hệ thứ ba: Quản If theo Kế: quả công việc: Khủ sin xuất phát tiển hơn nữa, qui

trình sản xuất ngày càng phức tạp và đặc biệt với sự xuất hiện của nén công nghiệp, có

nhiều mấy móc tham gia vào quá trình sản xuất thì kiểu quản lý bằng cách chỉ đạo

không còn thích hợp nữa, người quản lý không thé nào chỉ bảo một cách chính xác cho

đội ngũ đông đáo nhiều người làm việc Vì thể kiểu quản lý theo kết quả công việc ra

đời Theo kiểu quản lý này, người quản lý để mặc những người khác tự nghĩ ra cách

thực hiện công việc được giao, người quản lý chỉ quan tâm tới kết quả công việc

“Thể hệ thứ tư: Quản ý

hoe - kip làm việc thẳng nhdt: Trong nền sản xuất hiện đại, cách quản lý theo kết

theo mô hình "Tam giác Joiner": Chất lượng - Tiếp cận khoa.

qua công việc đã bộc lộ những hạn chế và nhược điểm của nó Chính vi để người thực hiện tự nghĩ ra cách thực hiện công việc, người quản lý chỉ quan tâm tới kết quả công,

việc cuối cùng nên tỉ lệ sai hỏng trong quá trình thực hiện công việc lớn, gây lãng phí,

lầm giảm hiệu quả sản xuất Vì vậy một phương thức quản lý mới đã xut hiện, đồ làQuin lý theo mô hình “Tum giác Joiner": Chất lượng - Tiếp cận khoa học - Ê kíp làmviệc thống nhất mồ hình được xây dựng tên nền ting 3 yêu tổ cốt lỗi của quản lý,gm:

- Chất lượng: Chit lượng được định nghĩa bởi khách hang.

+ Tiếp cận khoa học: Học cách quản | 8 chức như quản lý một hệ thống, phát triển tư duy năng động, ra các quyết định trên cơ sở các dữ liệu

kíp lim việc thing nhất Tin tưởng mọi người: Đối xử với tắ cả mọi người trong

tổ chức một cách đăng hoàng, chân thành và tôn trong: làm việc theo hướng tắt cảcùng có lợi, chứ không phải theo hướng người được, người mắt

1.1.6 Công cụ quản lý dự án

Bản chất của việc quản lý dự án chính là sự điều khiển một hệ thống rên cơ sở bathành phin dé là con người, phương tin (công cụ) và hệ thống Đạt được sự kết hợphài hoà giữa 3 thành phần tên thì sẽ đạt được sự quản lý dự án tối ưu Trong đó con

người được gọi là kỹ năng mềm và phương tiện được gọi là kỹ năng cứng Quản lý dự

án gồm hai hoạt động cơ bản đó là hoạch định và kiểm soát việc sử dụng con người vàphương tiện dé vận hành một hệ thống sao cho đảm bảo mục tiêu đã dé ra Con người:cần phải am higu vé lý thuyết quan lývà những kiến thức hỗ trợ cũng hết sức cần thiết

để giải quyết các công việc có liên quan trong các mối quan hệ hết sức phức tạp của

các dự án, trong điều kiện xã hội có rắt nhiều ring buộc; Phương tiện: Trong điều kiện

tiến bộ khoa học kỳ thuật hiện nay, ngoài những công cụ phục vụ quản lý thông

thường, các nhà quản lý đầu tr còn sử dụng rộng rãi hệ thống lưu trữ và xử lý thôngtin hiện đại (ca phần cúng và phần mm), bệ thống bưu chính viễn thông, thông tin

liên lạc điện tử, các phương tiện đi lại trong quá trình điều hành và kiểm tra hoạt động của từng dự án đầu tư; Hệ thống: Cin thiết phải xây dựng một hệ thông phù hợp với

điều kiện của dự án để vận hành nhằm đạt được mục tiêu đã đề

11.7 Mặc tiêu quan lý dự án đầu tw xây dựng công trình

Me tiêu cơ bản của quản lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thànhtheo yêu cầu đám bảo chất lượng, trong phạm vi chỉ phí được duyệt, đúng thời gian và

lô

giữ cho phạm vi dự án không bị thay đổi Ba yếu tổ chính gm thời gian, chỉ phí, chất

lượng: có quan hệ chặt chẽ với nhau Tam quan trọng của từng mục tiêu có thể khác.

nhau đối với từng dự án, đối với từng giai đoạn của một dự án, nhưng nói chung để đạtdược kết quả tốt đối với mục tiêu này thì thường phải hy sinh một hoặc hai mục tiêukia 6 mỗi giai đoạn của quá tình quản lý dự án, có thể một mục tiêu nào đó trở (hànhyếu ổ quan trọng nhất cần pha ân thi tong khi các mục tiêu khác có thể thay đổi,

do đồ, iệc đánh đổi mặc tiêu có thể ảnh hướng đến kết quả thực hiện các mục tiêu khác.

“Trong quá trình quản lý dự án, các nhà quản lý dự án luôn mong muốn dat được một

cách tốt nhất tất cả các mục iêu để ra Tuy nhiên, thực tế của hẳu hết các dự ấn không

hề đơn giản Dù phải đánh đổi hay không các mục tiêu của dự án, các nhà quan lýcũng luôn hy vọng đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu của quản lý dự án

Chat lượng.

dn

aie

ây dựng,Giá thành “Thời gian

Hình 1.1, Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý dự án

1.2 Quan lý dự án đầu tr xây dựng cung cấp nước sạch nông thôn sử dụng vấn ODA và vẫn đổi ứng từ ngân sách Nhà nước.

- Giới thiệu về vin ODA

Loại đầu tư mà người đầu tư vốn và người sử dụng vốn không là 1 chủ thể Viện trợ

phat triển chính thức ODA (Official Development Assistant) là loại đầu tư gián tiếp.

Vấn ODA là gi? Hỗ trợ phát tiễn chính thức, là một hình thức đầu tr nước ngoàiGoi là Hỗ trợ bởi vì các khoản đầu tư này thường là các khoản cho vay không lãi suất

hoặc lãi suất thấp với thời gian vay di, Dôi khỉ còn gọi viên trợ Gọi là Phát triển vì mục tiêu danh nghĩa của các khoản đầu tư này là phát triển kinh tế và nâng, cao phúc lợi ở nước được đầu tư Gọi là Chính thức, vì nó thường là cho Nhà nước vay Hoặc vốn ODA, vin vay ưu đãi là nguồn vẫn của nhà tài trợ nước ngoài

cung cấp cho Nhà nước boặc Chính phủ Cộng hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam để hỗ

trợ phát triển, bảo đảm phúc lợi và an sinh xã hội, bao gồm:

Vén ODA bao gồm vốn ODA viện trợ không hoàn lại và ODA vốn vay: ODA việntrợ không hoàn lạ là hình thức cung cấp vin ODA không phải hoàn trả lại cho nhà tàiợ; ODA vốn vay là hình thức cung cắp vốn ODA phải hoàn trả lại cho nhà tài ug vớicác điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm yếu tố.không hoàn lại đt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ring buộc và 25% đổi vớicác khoản vay không ring buộc Vốn vay ưu đãi là hình thức cung cắp vin vay cóđiều kiện ưu đãi hơn, so với vay thương mại, nhưng yêu tổ không hoàn li chưa đạt

tiêu chuẩn của ODA vốn vay.

ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng.

vu đãi của các chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các

tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, các tổ chúc tài chính quốc tế đành cho các

nước đang và chậm phát triển

Các đồng vốn bên ngoài chủ yêu chảy vào các nước đang phát tiển và chậm pháttriển gồm có: ODA, tín dụng thương mại từ các ngân hing, đầu tư trực tiếp nước

ngoài( FDI, viện trợ cho không của các tổ chức phí chính phủ (NGO) và tin dung tư

nhân Các đồng vốn quốc tế này có những mỗi quan hệ rắt chặt chề với nhau, Nếumột nước kém phát triển không nhận được vin ODA đủ mức cin thiết để cải thiện các

sơ sở hạ ting kinh tế- xã hội thi cũng khó có thể thu hút được các nguồn vốn FDIcũng như vay vốn tín dụng để mổ rộng kinh doanh nhưng nếu chỉ tìm kiểm các nguồnODA mà không tìm cách thu hút các ngun vốn FDI và các nguồn tín dung khác thìkhông có điều kiện tăng trưởng nhanh sản xuất, dich vụ và sẽ không có đủ thu nhập,

để trả nợ vốn vay ODA.

~ Đặc điểm của vẫn ODA

"Như đã nêu trong khái niệm ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại, viện try có hoàn lại hoặc tín dụng wu đãi Do vậy, ODA có những đặc điểm chủ yếu sau:

Thứ nhất Vốn ODA mang tính ưu di

`Vến ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn di, có thời gian ân hạn đài Chẳng han, vốn ODA của WB, ADB, JBIC có thi gian hoàn tr là 15-40 năm và tha gian ân hạn

Điều kiện thử nhất: Tổng sản phẩm quốc nội( GDP) bình quân đều người thấp, Nước

có GDP bình quân đầu người càng thấp thì thường được tỷ lệ viện trợ không hoàn lại

của vốn ODA càng lớn và khả năng vay với lãi suất thấp và thời hạn wu đãi càng lớn

Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải phù hợp với

chính sách và phương hướng wu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên

nhận ODA Thông thường các nước cung cấp vốn ODA đều có những chính sách và

uu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ th ng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp vốn

‘ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể, Vì vậy, nắm bắt được xu hướng,

ưu tiên và tiém năng của các nước, các tỏ chức cung cắp vốn ODA là rit cin thiết

VỀ thực chất, vốn ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại trong

những điều kiện nhất định một phần tổng sản phẩm quốc dân từ các nước phát triểnsang các nước đang phát iển Do vậy, vốn ODA rất nhạy cảm về mặt xã hội và chin

B

ự điều chỉnh của dư luận xã hội từ phía nước cung cắp cũng như từ phía nước tiếpnhận vốn vốn ODA.

“Thứ hai: Vốn ODA mang tính ràng buộc

Vin ODA có thể rang buộc ( hoặc rằng buộc một phần hoặc không ràng buộc) nước.

nhân về địa điểm chỉ iêu Ngoài ra mỗi nước cung cắp viện trợ cũng đều có những

Vidy,

hit Bản quy định vén ODA của Nhật đều được thực hiện bằng đồng Yên Nhat, vốn

ring buộc khác và nhiễu khi các răng buộc này rt chặt chế đối với nước nh

vay Ngân hàng thể giới (WB) đựa tiên kết quả thực hiện

Yến ODA mang yêu t6 chính trị: Các nước viện tr nói chung đều không quên dànhđược lợi ích cho mình vừa gây ảnh hưởng chính trị vừa thực hiện xuất khẩu hàng hoá

và dich vụ tư vấn vio nước nhận viện trợ Chẳng hạn, Bi, Đúc và Dan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dich vụ của nước mình Canada yêu cầu tới 65% Nhìn chung 22% viện trợ của DAC phải được sử dụng để mua hang hoá và dịch vụ của các quốc gia viện trợ.

Kế từ khi ra đời ch tới nay, viện trợ luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại songsong Mục tiêu thứ nhất là thúc day tăng trưởng bằn vững và giảm nghèo ở các nướcđang phát triển, Động cơ nào đã thúc đầy các nhà tài trợ để ra mục tiêu này? Bản thâncác nước phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hỗ trợ, giúp đỡ các nước

đang phát triển để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm và thị trường đầu tư, Viện

trợ thường gắn với các diéu kiện kinh tế xét về lâu dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi vẻ mặt

an ninh, kinh tế, chính trị khi kinh tế các nước nghèo tăng trưởng, Mục tiêu mang tính

cá nhân này được kết hợp với tính thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì một số vấn đểmang tính toàn cầu như sự bùng nỗ dân thể giới, bảo vệ môi trường sống, bình đẳng gi phòng chống dich bệnh, giải quyết các xung đột sắc tộc, tôn giáo v.v đồi

ông quốc tẾ không phân biệt nước giảu, nước

nghèo Mục tiêu thứ hai là tăng cường vị thể chính trị của các nước tài trợ Các nước.

hỏi sự hợp tác, nỗ lực của cả cộng

phát tiên sử dụng vốn ODA như một công cụ chính tị: xác định vị thể và ảnh hưởng

của minh tại các nước và khu vục tiếp nhận vốn ODA Viện trợ của các nước phát

triển không chỉ đơn thuần là vige trợ giúp hữu nghị mà còn là một công cụ lợi hại để

thiết lập và duy t lợi ích kính tế và vị thể chính tị cho các nước tài trợ Những nướcsắp tài trợ đôi hôi nước tiếp nhận phải thay đổi chính sách phát triển cho ph hợp vơilợi ich của bên tài trợ Khi nhận viện trợ các nước nhận cẳn cân nhắc kỹ lưỡng những.diều kiện của các nhà tài trợ không vì lợi ích trước mắt ma đánh mắt những quyỄn lợilâu dài Quan hệ hỗ trợ phát in phải đảm bảo tôn trọng toàn ven lãnh thổ của nhau, Khong can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và cùng có lợi.

Thứ ba: Vin ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ

Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA do tinh chất ưu đãi nên gánh nặng nợ

thường chưa xuắt hiện Một số nước do không sử dụng hiệu quả vốn ODA có thé tạo

nêp sự tăng trưởng nhất thời nhưng sau một thi gian lại lâm vào vòng nợ nin dokhông có khả năng trả nợ Vấn đề là ở chỗ vốn ODA không có khá năng đầu tư trực

tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó, trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các tần vốn để tăng cường súc mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu.

~Uiu điểm của vẫn ODA

Lãi suất a ip (dưới 3%, trungbình tir 1-296/năm)

“Thời gian cho vay cũng như thời gian ân hạn dài, có khoản thời gian không trả lãi hoặc trả nợ (25-40 năm mới phải hodn trả và thời gian ân hạn 8-10 năm).

“Trong nguồn vốn ODA luôn có một phần viện trợ không hoàn hại, thấp nhất là 25/2sửa tổng số vốn ODA,

= Đặc điển của công tình xây dựng sử dụng vốn ODA.

Đối với các công trình sử dụng vốn ODA ngoài những đặc điểm chung của các côngtình xây dựng, còn bao gồm những đặc điểm riêng biệt cụ th,

Quan lý dự án: việc tiếp nhận vốn ODA tuy có toản quyển quản lý sử dụng ODA.

nhưng thông thường, các danh mục dự ân vẫn ODA phải có sự tho thuận, đồng ýcủa nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án nhưng ho có thể tham gia gián

ép dưới hình thức nhà thầu hoặc hỗ trợ chuyên gia Do đó, các dự án, nước viện trợ

I5

lựa chọn để cung cắp vốn ODA có thể không phải là dự ấn quan trọng và tôi ưu nhấtđối với nước tiếp nhận, tgp nhận vốn ODA côn gặp phải một số bắt lợi khác như tácđộng của yếu tổ tỷ giá hồi đoái có thé làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên.

Do giá tr của các khoản vốn ODA chủ yếu lấy ngoại tệ mạnh như đồ la Mỹ, Yên

"Nhật, Euro làm đơn vị tính toán, nên khi các đồng tiên này tăng giá, hoặc đồng tiềncủa nước tiếp nhận vốn ODA bị mắt giá trong khoảng thời gian sử dụng vốn

khoản vốn ODA phải hoàn trả rõ rằng sẽ bị tăng lên Bên cạnh đồ tỉnh trạng th

thoát, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút và sử dung vốn ODA vào e:lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiểu kinh nghiệm trong quá trình tiếpnhận cũng như xử lý, điều hành dự án khiển cho hiệu quả va chất lượng các côngtrình đầu tư bằng nguồn vốn này còn thấp có thé dẫn đến tinh trạng ng nin Sử dụng,vốn ODA là một sự đánh đổi Vige tiếp nhận vốn ODA nhiều hơn càng cần phải diđồi với sử dụng hợp lý, tt kiệm và hiệu quả nguồn vốn này Các nhà quản lý và các

đơn vị sử dạng vốn ODA cần phải có những chính sách và hành động cụ thể nhằm

phát huy những thé mạnh, hạn chế tới mức thấp nhất những ảnh hưởng bắt lợi của

vốn ODA.

Thời gian: thực hiện hoàn thành toàn bộ công trình nằm gọn trong khung thời gian dự

án Công trình không đáp ứng được yêu cầu về thi gian tiến độ thi công xây dựngcông tinh dễ dẫn đến mắt đi một phẳn nguồn viện tr.

Chỉ phí: thông thường các nhà tài trợ hỗ trợ giá tị xây lắp của công tình ngân sách

nhà nước đối ứng các khoản mục chi phi quản lý dự án, giải phóng mặt bằng và xát thi xây dựng công trình

Chất lượng công trình: ngay từ bước khảo sát thiết kế đến kết thúc đầu tr bàn giao

công trnh đưa vào sử dụng, phía nhà tài trợ tham gia song song vào quá tink quản lý

vai trd tổ nhóm

chất lượng công tình v trợ kỹ thuật Đỏi hỏi công trình thi công

đúng tin độ, thời gian theo hợp đồng ký kết, yêu cầu thực hiện các chế tầi xử phát

nghiêm ngặt.

= Cụ thé nguần vẫn ODA thực hiện xy dựng công trình cấp nước sạch nông thôn tt

Bắc Kạn:

'Tên Chương trình: Mở rộng Quy mô vệ sinh và nước sạch nông thôn dựa tê

“Tên Nhà tài trợ: Ngân hàng Thể giới (NHTG)

Co quan chủ quân để xuất Chương trình: Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

Co quan chủ quản tham gia Chương trình: UBND tinh Bắc Kạn

-PTNT).

‘Chui Chương trình: Tổng cục Thủy lợi (Bộ \

Thời gian thục hiện Chương trình: Bắt đầu năm 2015 và kết thúc năm 2020,

Địa bàn dự án: Các xã nông thôn thuộc các huyện: Na Rì, Bạch Thông, Ngân Sơn, Ba

BẺ, Chợ Mới, Chợ Din, Pác Nam tinh Bắc Kạn

“Mục tiêu cu thé: Đề tỷ lệ dân số nông thôn được dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh lên

'98%; tỷ lệ dân số nông thôn được dùng nước sạch 32%

‘Téng kinh phí dự án: 6,666,667 USD

(TY giá tham khảo: 1 USD = 21.300 VND).

Trong đó:

+ Vốn Ngân hàng Thể giới: 6.000.000 USD; 10% do Ủy ban Nhân dân tỉnh vay lại từ

lều kiện quy định tại Nghị định 78/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010

của Chính phủ về cho vay lại nguồn vốn vay nước ngoài của Chính phủ): 666.667 USD

“Chính phú theo các,

CChuong tình bao gồm các hợp phần sau:

Hợp phần 1: Cấp nước nông thôn (trong đó: Tiến hợp phần 1: Cấp nước cho cộngđồng dén cư giao cho Trung tâm nước sinh hoạt và VSMTNT Bắc Kạn lam chỉ đhu tr;

Tiểu hợp phan 2: Cấp nước và vệ sinh cho các trường học do Sở Giáo dục và đào taolàm Chủ đẫu tư).

Hop phần 2: Vệ sinh nông thôn do Sở Y tế và Trung tâm Y tế dự phòng tỉnh thực hiện.Hop phin 3: Nông cao năng lực truy thông, giám sắt và đánh gid do Trung tim nướcsinh hoạt và VSMTNT Bắc Kan; Sở Giáo dục- Đào tạo; Sở Y tế và Trung tâm Y tế dy

phòng tính cùng thực hiện.

= Một số khải niệm, vai trỏ của dự án cấp nước sach nông thôn.

Nang thôn: Là khu vực có trên 50% dân cư sống dựa vào nông nghiệp,

sở ở mức độ nhất định và có số dân từ 4.000 - 30,000 người, ở miễn núi là 2.000 dân

Bao gồm các khu vye làng xã và đô thị nhỏ loại 5

hạ ting cơ

Dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước là các dự an đầu tư xây dựng mà sin

phẩm của dự án là những công trình như: Công trình khai thắc nước thô, trạm bom nước thô, công tình xử lý nước sạch, tram bơm nước sah; bé chứa nước sachs tuyển

ng cấp nước; đài nước; thp tăng áp

Mure sạch nông thôn: Là nước đáp ứng quy định mức giới hạn các chỉ tiêu chất lượng

đối với nước sử dụng cho mục dich sinh hoạt thông thường (gồm 14 chỉ tiêu: màu sắc,

mùi vị; độ đục; Clo dư ; pH; Sắt, Amoni; Chỉ số Pecmanganat; Độ cứng tính theo.

CaCO3; Clorua; Florua; Asen; Coliform tổng số; E coli hoặc Coliform chịu nhiệt không vượt quá giới hạn tối đa cho phép theo quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất

lượng nước sinh hoạt QCVN:02:2009/BYT ngày 17/6/2009 của Bộ Y tế) và được ápdụng đối với các cơ sở cung cấp nước sạch Quy chun này quy định mức giới hạncác chỉ tiêu chit lượng đối với nước sử dụng cho mye dich sinh hoạt thông thườngkhông sử dung để an uống trực tiếp hoặc ding cho chế biển thực phim ti các cơ sởchế biển thực phẩm (có thể gọi là nước sạch)

Vai tr chủ yd của dự ân cắp mước sạch nông thôn

Thứ nhất, đây là mô hình cắp nước sạch tiên nước nhỏ én so với các công trình cái

lẻ phổ biển như: giếng đảo, giếng khoan, nước mưa, nước mặt từ ao hồ sông suỗi.Chất lượng nước cắp qua hệ thống cắp nước dễ quan lý và kiểm soát hơn vỀ mặt vệ

sinh, Cấp nước tập tring tránh cho cộng đồng bị nhiễm bệnh do muỗi gây ra số

ất huyết ) Khi chỉ phí e nước sạch theo công nghệ nhỏ lễ còn rit cao so với

‘thu nhập trung bình của người dân, thì cấp nước tập trung là một giải pháp hợp lý v

mặt ánh tẾ Trong tương hi, khi cộng đồng có nh cầu đầu r mỡ rộng, nâng cao chấtlượng nước cắp hay chất lượng dịch vụ nổi chung, thi cắp nước tập trung dễ đáp ứng

về mặt ky thuật hon

“Thứ hai, hệ thông cắp nước tập trung là một “kênh” phù hợp nhất để Chính phủ hỗ ưrợcông đồng dân cư, sao cho đảm bảo các nguyên tắc cá mọi người đều được bìnhđẳng tiếp cận đến dich vụ công chit lượng cao” Tại Việt Nam, người dân thành phố

đã sử dụng nước máy cách đây hàng trăm năm, trong khi vùng nông thôn, nước máy lên được với ngudi dân khoảng mười năm trở lại đây Cảm nhận về cách biệt

giữa mức sống thành thị và nông thôn của người dân còn rắt lớn; một trong những,nguyên nhân dẫn đến điều đó là sự khíc biệt về chất lượng dịch vụ cấp nước sạch,

‘Lay nước tại vi" hộ gia định mang lại cảm giác bình đẳng giữa người dân sống ở

sắc khu vực khác nhau trên cả nước, xoá di mặc cảm và khoảng cách giàu nghèo giữa

sắc hộ dn sống trong cùng một cộng đồng Khi sử dung công tinh cắp nước hộ nhỏ

lẻ, tuỳ theo điều kiện kinh tế cụ thể mà mỗi hộ sẽ tự đầu tư thiết bị xử lý khác nhau

Vì lý do kinh tế, các hộ giàu đễ được sử dung nước sạch còn các hộ nghèo thưởnggặp khó khăn Nước sạch gắn với vẫn đề vệ sinh và sức khoẻ; không có nước sạch sẽảnh hưởng đến các thể hệ tương ai trong gia đình Gia đình nghéo, thiếu nước sạch sẽrit kh thoát nghèo và dễ tai nghèo do thiểu sức kho.

“Thứ ba, hệ thống cắp nước tập trung còn giảm gánh nặng của phụ nữ, giải phóng sứclao động nông thôn Ở nông thôn, đặc biệt những vùng kinh tế hộ chủ yến phụ thuộc

ào sin xuất nông nghiệp, phụ nữ là lao động chính trong gia đình Nhưng theo thiên

chịu trách nhiệm chăm sóc gia đình và chức, phụ nữ cũng là ngườ ‘on cái, 1a người đi lấy nước, sử dụng nưới nhiều nhất cho sinh hoạt Vì vậy, nếu thời gian dành cho lấy nước nhí thì thời gian tham gia lao động sản xuất sẽ thấp đi và thu nhập của hộ s giảm tương ứng VỀ mặt xã hội, cấp nước tại voi từng hộ gia đình sẽ giảm đáng kể

khối lượng việc nhà của phụ nữ, tạo điều kiện cho phụ nữ tham gia các hoạt động văn

hoá xã hội, góp phần đem lại bình đẳng giới ở nông thôn.

19

Đặc dim của các dự án cắp nước sạch nông thôn tại Bắc Kan: Các dự án cắp nước

sach nông thô trên địa bàn tỉnh dé à ở các xã vùng sâu vùng xa địa hình phúc tp,

độ dốc lớn, giao thông đi lại khó khăn, hình thức xây dựng chủ yếu cắp nước tự chảy

và có những đặc điểm riêng như sau

Đặc điểm về loại dự án: Dự án đầu tư xây dựng công trình cấp nước sạch nông thôn.

gdm 2 loi

Một là, công trình cắp nước sạch nông thôn tập tr là một hệ thống gồm các công

tình khai thie, xử lý nước, mang lưới đường ống cong cấp nước sạch đến nhiều hộ

gia dinh hoặc cum din cự sử dụng nước ở nông thôn và các công tinh phụ trợ có liên

«quan; bao gồm các loại hình: cắp nước tự chảy, cấp nước sử dụng bơm động lục, cắp

nước bằng công nghệ hỗ treo.

Hai là, công trình cấp nước sạch nông thôn nhỏ lẻ là công trình cấp nước cho một

hoặc một Ai hộ gia đình sử dụng nước ở nông thôn; bao gồm các loại hình: côi

trình thu và chứa nước hộ gia đình, giếng thu nước ngằm ting nông (giếng đảo, g ng

mạch lộ), giếng khoan đường kính nhỏ.

+ Đặc điễm về kỹ thuậc Do hộ gia dinh sử dụng dịch vụ nước sạch nông thôn thường

sống phân tán nên đường ống dẫn nước dài, đòi hỏi nhiều vẻ điều kiện địa hình và kỹ

thuật

= Die điểm về giá: Giá tiêu thụ nước sạch người tiêu dùng phải trả cho đơn vị quản lý

tiêu thụ nước sạch do cơ quan nha nước có thảm quyền quyết định

công trình là gi

theo quy định của pháp luật về nguyên ắc, phương pháp sắc định giá tiêu thy nước

sạch tại khu vực nông thôn Việc đầu tư xây dựng công trình nước sạch nông thôn chủ

yếu là vì mục đích đảm bảo an sinh xã hội, phục vụ cư din nông thôn, không vì mục đích kinh doanh.

với dự án nước sạch sử dụng vẫn ODA (vốn vay Ngân hàng Thể

thực hiện dy án theo nguồn vốn Chương trình “Mở rộng Quy mô vệ sinh và nước sạch

nông thôn dựa trên kết gia” vay vn Ngân hàng Thể giới vige quan lý dự án thực hiện

theo Luật, văn bản quy định hiện hành của Việt Nam và dat theo các tiêu chí cia Chương trình cụ thể

Công tinh cấp nước bền vững là những công tình mà sau khi bắt đầu vận hành dp

20

‘img các tiêu chí

Một là, cung cấp nước sạch theo đúng tiêu chuẩn của Chính phủ; (Qua kiểm định dạt theo quy chuẩn kỹ thuật QCVN 02:2009/BYT của Bộ YT),

Hai là, công trình được vận hành theo mô hình quản lý được công nhận.

Ba là, tối thiểu 80% số đầu nối của công trình sử dụng bền vững.

Bổn là, trong cả giai đoạn từ 2015-2020 dat 10,048 đấu nổi cấp nước (tụ voi cấp

nước),

"Năm là, công trình thực hiện hoàn thành sau 02 năm Chương trình sẽ thực hiện kiểm.

kết quả để xác định khối lượng và kết quả thực hiện lim cơ sở để Ngân hàng Thểgiới giải ngân theo ké hoạch thực hiện các Chi số giải ngân

XMô hình công tinh cắp nước sạch tập trung tại Bắc Kạn chủ yếu như sau:

[ ©

[e}-ot se.

Hình 1.2 Sơ đồ cấp nước sạch nông thôn

@D : Nguồn cấp (nước mặt, nước ngẫm ting nông)

® : Công trình thu nước kiểu đập

thống hóa chất khử trồng)

@® : Bổ chứa nước

© + Mang tiêu thy (đường ông dẫn, hệ thông hỗ văn, tr vòi)

„ có hồ thu nước (Cửa thu)

- Ý nghĩa của quản lý dự án cấp nước tập trung nông thôn:

(Cong tác quản lý thực hiện dự án nhằm vào 2 mye đích chính:

‘Don vị thực hiện dự án phải đảm bảo dự án sẽ đạt được mục tiêu, hoàn thành đúng thời gian và trong phạm vi ngân sách, và phù hợp với các tiêu chuẩn kỹ thuật

“Chủ đầu tu Khich hing phải đảm bảo nguồn kinh phí, ngân sách đủ đáp ứng cho dự{in cũng như chủ ý đến vn đề kink tế và hiệu qua của dự ấn mang lại

1.2.1 Cúc hình thức tổ chức quân lý dự án đầu tư xây dựng công trình xử dụng vốnODA và vin đối ứng từ ngân sách Nhà mước theo quy định của pháp luật hiện hànhQua các thời kỳ phát triển, c cơ quan QL}

ss quan tâm đặc biệt đến quin lý đầu te XDCT, vĩ nó quyết dinh đến ến độ, chỉ pl

ác Chủ đầu tư ở nước ta đã thể hiện

xật chất tính thin cho người din, Nhà nước đã hoàn thiện các Luật, các Nghị định,

i tốc độ tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời

“Thông tự, các Văn bản về quản lý DTXD và quan lý CLCT xây dựng từ Trung ương

đến dia phương theo một số mô hình quản lý đầu tr khác nhau

Dưới đây là một số bình thức QLDA hiện dang rt phổ bin trong giả đoạn nay:

Chia khoá trao tay

Hình 1.3 Các hình thức QLDA,

Để quân lý được các dự án đầu tư nhà quản lý thường sử dụng ba hình thức cơ bản sau: Mô hình tổ chức theo chức năng, mô hình tổ chức chuyên trách và tổ chức dang

ma trận Tuy thuộc vào quy mô tính chất, đặc điểm của các dự án và tổ chức mà có thể

sử dụng mô hình phù hợp Riêng trong lĩnh vực quản lý đầu tư và xây dựng hiện nay

có một số hình thức quản lý dự án đầu tư sau

"Hình thức Chủ đầu te trực tiếp quản lý:

Là hình thức tổ chúc quản lý không đòi hỏi cán bộ chuyên trách phải trực tip tham

gia điều hành dự án mà chủ đầu tư trực tiếp điều hành với sự cổ vấn ia chuyên gia

Chủ di tư tổ chức tuyển chọn và trụ tiếp ký hợp đồng với một hoặc nhiễu tổ chức tơvan dé thực hiện công tác khảo sát, thiết kế công trình, soạn thảo hồ sơ mời thầu, tỏchức thầu hoặc chi định thai

2

Sau khi chủ đầu wr ký hợp đồng với nhà thầu xây lấp, nhiệm vụ giám sát, quan lý quá tình {hi công đảm bảo tin độ và chất lượng công tình vẫn do tổ chức tr vẫn đó được lựa chọn

đảm nhận Mô hình này được sử dụng do các dự án quy mô nhỏ, đơn giản vẻ kỹ thuật và gan

‘vi chuyên man của chủ đầu tư, đồng thời chủ đầu tự có tình độ chuyên môn kỹ năng và kính

"Mình 1.4 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

nghiệm để quán lý dự án

Là mô hình tổ chức quản lý trong đó Chủ đầu tư giao cho Ban quản lý điều hành dự án

chuyên ngành làm chủ nhiệm điều hành hoặc thuê tổ chức có năng lực chuyên môn đểđiều hành dự án và họ là đại điện toàn quyén trong mọi hoại động thục hiện dự ánChis đầu tư tổ chức tuyển chọn và tình cấp có thắm quyền quyết định tổ chức tư vẫnthay mình làm Giám đốc dự án chịu trách nhiệm giao dich, ký kết hợp đồng với các tổ

chức khảo sát, thiết kế, cũng ứng vật tự, trang thiết bị xây lip Đồng thời chịu trích

nhiệm giám sát quản lý toàn bộ quá trình thực hiện dự án

Hình thức Giám đốc dự án chỉ áp dụng đổi với dự án có quy mô lớn, kỷ thuật phức tạp

và thời gian xây đựng dài

2B

Hình thie này được áp dung cho những dự ín quy mồ lớn, tinh chất phức tp

Hink thức chia khóa trao tay:

Là hình thức tổ chức quản lý trong đó nhà quản lý không chỉ đại điện toàn quyền của.

chủ đầu tư ma côn là chủ của dự án Hình thức này được áp dụng khi chi đâu tư đượcphếp dẫu thẫu để chọn nhà thầu Ho là tung gian nhận thầu thực biện toàn bộ dự án

như thể là của chính họ

Chủ đầu tư tổ chức đấu thầu dự án, để lựa chọn một nhà thầu (Tổng thi xây dựng)thực hiện dự án (thiết kế mua sắm vật tu, trang thiết bị xây lắp

Chủ đầu tư chỉ tinh duyệt ứ

khi dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Tổng thầu xây dựng có thé giao thầu lại việc.khảo sát thết kể, mua sắm trang thiết bị hoặc một phần khỏi lượng công tác xây lắpcho nhà thầu phụ

kỹ thuật, tổng dự toán nghiệm thu và nhận bàn giao.

Hình thức tự thực hiện

Hình thức này áp dụng cho chủ đầu tr có dư năng lực hoạt động sản xuit, xây dựng,

quản lý phù hợp với yêu cầu thực hiện dự án.

Chủ đầu tr sử dụng lực lượng được phép hành nghề xây dựng của mình để thực hiệntoàn bộ khối lượng công việc

Hình thức này chỉ áp dụng với các công trình sửa chữa, cải tạo quy mô nhỏ, công trình

”

c công tình đầu tư xây dụng cơ sở

chuyên ngành đặc biệt (xây dựng nông lâm và

vật chất kỹ thuật của các doanh nghiệp xây dựng).

Hình 1.6 Hình thức chia khoá trao tay

1.22 Giới thiệu một số dự án cung cắp nước sạch nông thôn sử dụng nguồn vốn

ODA

Tit năm 2014 đến năm 2017, Ban quản lý dự ấn cấp nước sạch Bắc Kan với nguồ

vốn ngân sich nhà nước và vốn Ngân hàng thé giới đã, dang xây dựng 11 dự án cắp

tước sạch tập trung ở nông thôn, cấp cho 5.598 bộ, tổng số dân hưởng lợi 22.513người với tong mức đầu tu: 115.532 tỷ đồng, tổng giá trị xây lip: 86.863 tỷ đồng

‘Tuy dự án không nhiều nhưng qua đó đã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho

người dân, thay đổi bộ mặt nông thôn và tham gia thực hiện tiêu chi môi trường trong xây dựng nông thôn mới.

25

Bang 2.1, Một sé dự án điễn bình đã và đang đầu tư xây dụng

‘Tong Giá “Thời

mức trị gian Hoàn STT | Tên dựán Quy mô sơ bộ đầu tư | xây thí thành

(ty | tip ty | côngđồng) | đồng) | (thang)

cụm xã: Hà | khâu, quy mô sơ bộ.

Hiệu và _ | gồm cửa thu nước; bể

3 | Mãn | ebm nage; L2 ng | 7.200 | os | 2016

Tạch, | nam van fe

huyện Ba | loại: hệ thống đường

Bê tống dẫn nước; trụ voi

cáy | Cấp nước cho 449 hộ

Bu BIẾT | nyt Tan mâm

Tước Mh ny, quy md 308

4 | Hươm gdm cửa thu nước; bể | 13,161 | 9,368 | 08 | 2015

huyện Ba xứ lý; bể chứa nước;

ms 1h van các og: hệ

thống đường ống dẫn

26

Têndựán Quymôsơbộ đầu tư | xây

(ty Hip (ty congđồng) | đồng) (tháng)

thành

nước; trụ vôi

Cấp nước cho 410 hộ

Dự án cấp | 1.572 nhân khẩu, quy

nước sạch _ mô sơ bộ gồm cửa

xã Lương thu mde; béxir js be

Bing, chica nude; hb van | 14996 [12119 | 06 | 2017

huyện Chợ | các losis hg thống

pin đường ông din nước,

[tạ vôi

Cấp nước cho 561 hộ 2.244 nhân khẩu, quyPen CAP mp sorb pom cửa

2017

me,

h huyen | hộ van các loại; hệ

Che Mới Í hồng đường ống dẫn

Tổng | Giá | Thị

mức gian

STT |Têndựán | Quymôsebệ |đầuưư | xây | ti | HOM

(ty [tip (ty | cônging) | đồng) | (ning)

28

(ty Hip (ty congđồng) | đồng) (tháng)

thành

nước cho 517 hộ

sa cán | với 2/068 nhân khẩu,

Dự án cấp ssả

nước ach, | UY mô sơ bộ gồm

cửa thu nước; bể xử

là mắt xích quan trọng hing đầu trong suốt quá trình iển khai thục hiện dự án, BE

thực hiện được, cin phải đánh giá thực trạng và những bắt cập trong công tác quản lý

cự án tại các Ban quản lý dự án.

cơ quan chức năng thành lập quá nhiều Ban QLDA trong khi đó

nhất là một thậm chí nhiều hơn Ban QLDA dã và đang hoạt động trục

thuộc Chủ đầu tư quản lý (trường hợp thành lập mới Ban QLDA có chức năng tương cương), các dự án lại có hạn, dẫn đến sự không chuyên nghiệp Đôi khi việc phân chia các dự án cho các Ban trong cùng một Chủ đầu tư mang tính bình quân chủ nghĩa, dambảo tên tại, khổ phát iển Hình thức tổ chức hoạt động của các Ban chưa phủ hợp vớichức năng nhiệm vụ mang tính chiếu lệ Chưa có một mô hình thực sự tốt nhất chomột Ban QLDA chuẩn mực mà mỗi Ban có những hình thức khác nhau mang tính tự

phát, theo năng lực hiện có của các Phòng, Ban chuyên môn, năng lực của cá nhân tham gia dự ấn,

Chất lượng cần bộ trong các Ban chưa cao, thiểu chuyên gia giỏi trong nhiễ lĩnh vực,chế độ đãi ngộ, thu hút nhân ải chưa tốt nên khó thu hút cán bộ giới chủ chốt dẫn đến

sự chậm trễ trong giải quyết công việc Chỉ có một số cán bộ có chuyên môn vững và

cơ bản được chu) tử bộ phận khác sang, số còn lại phần lớn là cán bộ trẻ chưa có

kinh nghiệm Tâm lý e ngại, sợ trách nhiệm trong các nhiệm vụ của cán bộ QLDA làm

giảm khả năng sing tạo, đột phá trong quy trình thực hiện dự án

Cũng với việc hội nhập, giao lưu kinh tế, văn hoá Công nghệ khoa học phát triển

li n tye, các Ban không cập nhật kip dẫn đến sự lạc hậu và te eG, nếp làm ăn cũ ¿cơ

bản vẫn theo các quy định hiện bành, xong đôi khí kim theo kinh nghiệm cá nhân nên

không thích nghĩ được với yêu cầu trong tình hình mới Bỏ qua nhiễu cơ hội vi có tư

tưởng ổn định, không thích thay đồi Sự phân cắp quản lý còn chưa khoa học, phù hợp

(nang lực chưa đảm bảo, tổ chức chồng chéo, ở các Ban quản lý dự án cấp thấp, Ban

quản lý dự án kiêm nhiệm)

Vige quy định rach rồi trách nhiệm giữa các dom vị tham gia vào dy ân chưa chi tiết cụ

thể dẫn đến tâm lý e ngại, thiếu quyết đoán trong thực hiện nhiệm vụ quản lý dự áncủa các Ban QLDA Ap lực

quản lý nhà nước, nhân dân trong vùng dự án,

tội từ Chủ đầu tư, cắp quyết định đầu tr, phía các cắp

Bạn quản lý dự én Hợp phin cung cắp nước sach nông thôn Bắc Kạn là một Ban kiêm,nhiệm được thành lập để giúp Chủ dầu tr lã Trung tim nước sinh hoạt và vệ sinh môi

trường nông thôn Bắc Kạn - La đơn vị sự nghiệp có chức năng tham mưu cho Sở

Nong nghiệp và PTNT Bắc Kạn, Uy ban nhân dân tỉnh Bắc Kan về chương trinh nướcsec, xây đụng kế hoạch, hướng dẫn và chỉ đo thực hiện các công tình, dự án vềnước sạch, thực hiện các dự án có tài try của các tổ chức Quốc tẾ cho ngành nước.Ngoài những bắt cập và thực trang chung của các Ban QLDA đã nêu rên (huộc diện

Ban chuyên ngành & một dự án), Ban còn có những điểm. ig:

30

NGƯỜI QUYẾT ĐỊNH DAU TƯ

NHÀ THAU XÂY DUNG

Hình 1.7 Sơ đồ hoại động của Ban quản lý dự án hiện ti

`VỀ thời gian hoạt động quản lý dự ấn chưa được nhiều nên sự ch lãy về kinh nghiệm

‘quan lý dự án của tổ chức là chưa đáng ké, chưa có tính kế thừa; văn hóa tổ chức đang

hình thành: Là một Ban kiêm nhiệm cho nên đội ngũ cán bộ của Ban chính là những

án bộ, viên chức của Trung tâm nước ngoài thực hiện nhiệm vụ của Ban quản lý còn thực hiện các nhiệm vụ khác của Trung tâm nước, có những người mới đi lam, trình.

độ, kinh nghiệm còn hạn chế và chưa đồng đều, nhiều cần bộ còn chưa nắm hết được

các nội dung, nhiệm vụ công việc, quy trình quan lý dự án, thực hiện theo sự chỉ đạo

của cắp trên một cách mấy móc và chỉ đạo một sỗ cá nhân khác một cách bị động

Tổ chức bộ máy của Ban vẫn chưa được hình thành diy đủ, mô hình tổ chức quản lý cđự án hiện nay vẫn dang trong quả trình hoàn thiện, dẫn đến việc một số cần bộ chưa

‘bn định vị trí lầm việc, chưa yên tâm công tá; nhiều cán bộ xin chuyển công tác sang

don vị khác (từ năm 2014 đến nay đã có 03 cán bộ kỹ thuật chuyển công tác); phâncông nhiệm vụ giữa các phòng, giữa các nhân viên còn nhiều bắt cập, ching chéo:

Chua xây dựng được một hệ thống quản lý chất lượng phù hợp, đầy đủ để phục vụ

3

công tác quản lý, kể ed quản lý hoạt động và quản lý dự án: dẫn đến nhỉ công việc

thực hiện mang tính tự hít, sự vụ, sự việc; rong đó phải có những quy tình bắt buộc

mang tính nguyên tắc,

KẾ hoạch tiển khai dự án thường xuyên bi động do sự thay đổi về điều chính, bd sungquy hoạch, tông dự án do nguồn vốn cấp cho dự án không đúng kế hoạch ban đầu; C6những hạng mục dự án bị chậm tiền độ, chit lượng chưa đảm bảo: Tổng mức đầu tr

phải thay đổi, điều chỉnh trong đó có cả nguyên nhân chủ quan và khách quan

Là một Ban kiêm nghiệm cho nên những cần bộ của Ban quản lý còn phải thục hiện các nhiệm vụ khác của đơn vị Trung tâm nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông

thôn Bắc Kạn do đó việc phân công công việc, nhiệm vụ nhiều bắt cập, chồng chéo.việc bé tr thời gian cho các công việc bị hạn chế, Ban chưa có quy tình quản lý dự án

tiêng mà thực hiện tùy theo đối tượng, tính chất công việc để quản lý, do đó thường xuyên thụ đ tạ, không hiệu quả

3