Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu phương pháp đánh giá chất lượng và đề xuất một số giải pháp quản lý chất lượng công trình đê sông trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

¥ nghia khoa học Trên cơ sở các văn bản quy định, quy trình về công tác đấu thầu đã hệ thống hóa các sơ sở lý luận về hoại động và nội dung công tác đu thầu và qua đỏ đưa rà một số giiph

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các thông tin, tài

liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bồ trong bat kỳ công trình nào trước đây.

Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2017

Tác giả luận văn

Phạm Hồng Ngát

LỜI CẢM ON

“rước tiên, học viên in gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS.TS Vũ Thanh Ted quan tâm, tân tinh giúp đỡ học viên trong suốt quá twink thực hiện luận van nay Xin chân thành

cảm ơn các thầy cô, đặc biệt là các thầy cô giảng dạy Bộ môn Công nghệ và Quản lý

xây dựng - Khoa Công trình Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội Tắt cả những kiến thức

kinh nghiệm mà các thầy cô truyền đạt lai cho học viên trong suốt quá trình học cũng

như những góp ý quý báu của các thấy cô về luận văn này sẽ mãi là hành trang cho

học viên trong suốt quá trình học tập nghiên cửu và công tác sau này,

Xin cảm ơn những người đồng nghiệp đã hỗ trợ cho học viên rt nỉ trong quá trình học tập và chính những kinh nghiệm thực tế trong quá trình công tác của họ đã đồng

sóp rit nhiều ý kiến cho học viên hoàn thành luận văn này.

Cu cùng, xin cảm ơn những người thân rong gia đình, những người bạn thân đã luôn bên cạnh, quan tâm động viên giúp đỡ học viên vượt qua những khó khăn, trở ngại để hoàn thành luận vẫn này,

Tuy nhiên, trong khuôn khổ luận văn, do điều kiện thời gian và trình độ có hạn nên

không thể tránh khỏi những thiểu sót Học viên rit mong nhận được những lời chỉ báo

và góp ý của các thầy, cô giáo và các đồng nghiệp

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2017

Tác giả luận van

Pham Hồng Ngắt

MỤC LỤC

DANH MỤC HiNH vi

DANH MUC BANG BIEU wii

DANH MỤC CAC KÝ HIỆU VIE TAT Viti

MG DAU Ốn.pÖÊÁẠ,Ạ111111111 111.CHUONG 1: TONG QUAN VE CÔNG TAC ĐẦU THAU TRONG XÂY DỰNG4

1.1 Tổng quan về các dự án đầu tư xây dựng công tinh 4

1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tr xây đựng công trình 4

1.1.2 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.2 Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng 41.2.1, Khái niệm chu trình của một dự dn dau tư xây đựng 4

1.2.2 Nội dung các giai đoạn trong chu tình một dự ân đầu tư 5

1.3 Vai trò của đấu thầu trong xây dựng 7

1.3.1, Khái niệm về đu thầu trong xây dựng 71.3.2 Vai td của đầu thầu trong xây đựng 51.3.3 Hình thúc và phương thie đầu thầu 91.4, Một số kinh nghiệm trong tổ chức đẫu thiu ở các nước trên thé giới và ở Việt

Nam 2

1.4.1, Kinh nghiệm đầu thầu một số nước trên thể g ụ

1.43 Thực trang của công ti đầu thầu trong thời gian qua tại Việt Nam Is 1.4.4, Những hạn ché trong quy định vige đánh gia HSDT xây lắp hiện nay l6

KET LUẬN CHƯƠNG I 18CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG DAU THAU XÂY LAP

2.1 Các qui định pháp lý về iu thầu io2.1.1, Khi nigm và thực chất của việc đẫu thi »2.1.2, Các qui dink pháp lý về đẫu thầu 20

22 Đặc điểm của ngành xây dựng ảnh hưởng đến vig lựa chọn nhà thần 2 22.1 Dặc điểm ngành xây dựng 2

22.2, Ảnh hưởng của đặc điểm công tinh xây dụng đến chất lượng và công tác quản

ý chat lượng công trình xây dựng z

2.3 Sự phát ti của khoa học trong công tác đấu thầu và công tác lựa chọn nhà thi

2.3.1 Sự phát triển của khoa học trong công tác đấu thầu 29

2.3.2 Sự phát tiễn của Khoa học trong công tắc lựa chọn nhà thầu 292.4, Trình tự và nội dung của công tác đẫu thầu 29

2.4.1 Trình tự thực hiện công tác dau thầu xây lắp 29

2.4.2 Nội dung của công tác đầu thầu xây lắp 31

2.4.3 Phương pháp đánh giá IISDT trong dau thầu xây lắp 40 2.5.2 Qui trình thực 43 2.53 Hỗ sơ mời thầu 4ã

2.5.5 Lập phiéu kháo sát lấy ý kiến đánh giá mức độ ảnh hưởng của các nhân tổ đếnchất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp 4

| THONG TIN CHUNG 44

KET LUẬN CHƯƠNG II 45CHƯƠNG 3: DE XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO T LƯỢNG LỰA CHONNHÀ THAU ÁP DUNG CHO DỰ ÁN NÂNG CAP CẢI TẠO HỆ THONGCUNG CAP NƯỚC SẠCH, XỬ LÝ NƯỚC THÁI ẾT

3.1, Giới thiệu sơ bộ Ban quản lý dự án 4 3.1.1 Chức năng nhiệm vụ 4

3.1.2 Cơ cấu tổ chức 48

3.2 Đặc điểm của dy án 49

3.2.1 Giới thiệu về dự án và gói thầu 49

3.3, Một số điểm không đáp ứng được tiêu chuẩn đánh giá hay gặp của các HSDT gói

thầu xây lấp: 5

3.3 Thực trạng công tác dau thầu tại Ban quản lý dự án trường Cao đẳng nghề Cơ điện

và Thủy lợi 56 3.34 Thự trạng về nhân lực “

3132 Thự trang về ông tác tổ chức đâu thầu 56 3.3.3 Thực trang về việc lựa chọn nhà thầu 6

3.4 Để xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tại Ban

quản lý dự án n

3.4.1, Căn cứ đề xuất giải pháp at

3.42 Các gii pháp đề xuất m

KẾT LUẬN CHUONG IIL T6

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC Hi

Hình 1:Trinh tự lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án.

Hình 2 Trinh tự nội dung công tác tổ chức đầu thầu

Hình 3, Mô hình quản lý dự án của Ban

Hình 4 Trình tự nội dung ng tác tổ chức đầu thầu của Ban quản lý dự ấn

30 31 49 38

DANH MỤC BANG BIEUBảng 1 Chu tinh của một dự án đầu tư xây dựng 4

Bảng 2 Danh sich các om vị, cá nhâ lấy ý kiến khảo ít 6

Bảng 3 Bảng tong hợp số ig lẤy ý kiến khảo sat 68

Bảng 4 Bảng tổng hợp diễm số đánh giá cho bản khảo sắt 70

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIET TAT

CDN Cao đẳng ng

XDCT Xây dựng công tinh

HSMT Hồ sơ mời thầu

HSDT Hồ sơ dự thầu

TCĐG “Tiêu chuẩn đánh gid

cor Chủ đầu tr

QLDA Quản lý dự án

ADB Ngân hàng phát triển Châu A

WB "Ngân hàng thể giới

WTO Tổ chức thương mi th giớ

IBRD Ngân hùng Tai hit và Phátiển quốc ế và ín dụng

IDA Hiệp hội Phát triển quốc tế

IcB iu thầu cạnh tranh Quốc tế

LiB Đầu thầu Quốc hạn chế

NcB Di thầu cạnh tranh trong nước

MO DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay số lượng các dự án đầu tr xây dựng cơ sở hạ ting tên Thể giới nói chung

6 nước ta nói riêng không ngừng tăng về số lượng cũng như quy mô, qua đó đã thú

á thành đẩy quá trình phát triển tổng thể của nền kinh tế Để bảo đảm chất lượng,

cho các dự án xây dựng thi vige lựa chọn được nhà thẫu phù hợp là rất quan trọng Vì

thể việc tim ra những nhà thấu điều kiện vỀ năng lực tham gia xây dựng các công trình

thông qua đấu thầu là một việc hết sức quan trọng nhằm quản lý chất lượng công trình,

đưa công trình vào sử dụng kịp hồi, nâng cao hiệu quả của công trình Đầu thầu thực

chất là đảm bảo tính cạnh tranh công bằng, minh bạch trong quá trình đấu thầu để có

thể lựa chọn được nhà thiu phù hợp nhất, giúp cho việc nângcao hiệu quả kinh tế củacdự án Vì vậy câu hỏi đặt ra với các Chủ đầu tu là làm thé nào dé lựa chọn được các tổchức, cá nhân có khả năng thực hiện tốt nhất những công việc trong chu trình của dự

ấn Qua những phân tch ở trên thì chúng ta có thể thấy thực tế hoạt động đầu thầu đã

chứng tỏ được sự cin thiết và tim quan trọng của nó trong thị trường xây dựng hiện

nay, nó không chỉ giúp cho việc cho nhà thầu được trúng thầu một dự án mà còn giúp.cho chủ đầu tr tìm được nhà thầu phù hợp với dự án của mình Vì vậy phương thứcđấu thầu trở lên là một phương thức sản xuất kinh doanh không thể thiểu trong xây

cdựng không chỉ ở nước ta mà còn nhiều nước trên thé giới.

Muốn thành công trong quá trình đấu thầu thì các nhà thầu cũng phải luôn luôn nỗ lực.

4 nâng cao năng lực của mình Vi hoạt động đầu thiu ngày càng trở nÊn có tính quyếtđịnh đến sự tồn tại và phát triển của các công ty xây dựng Tinh cấp thiết của vẫn đềnêu trên cũng chính là lý do đẻ tác giả lựa chọn dé tài luận văn: “Nghién cứu một sốgiải pháp nâng cao chat lượng lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án trường CDN

Co điện và Thủy lợi”.

2.Mye đích của để tài

dắt được mộ sổ giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tại Ban quân lý

darn trường CDN Cơ Điện và Thủy Lợi, áp đụng cụ thé cho dự án cải tạ, nâng cấp nước sạch và sử lý nước thái

3 Đối tượng, phạm vi nghi

4.1 Đổi tượng nghiên cứu:

Hoạt động đấu thầu xiy lắp tại Ban Quản lý dự ấn trường Cao đẳng nghề Cơ điện và

Thủy lợi, cụ thể la đầu thằu xây lắp công tình dự án cải tao, nâng cắp nước sạch và sử

lý nước thải.

3.2 Pham vi nghiên cứu:

Nghiên cứu về lĩnh vực đấu thầu xây hip các dự án đầu tr xây dựng công ình mà cụthé lar Nghiên cứu một số giải pháp năng cao chit lượng lựa chọn nhà thiu, áp dung

cho dự án nâng cấp cải tạo hệ thống cung cấp nước sạch, xử lý nước thải

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp kế thừa: Dựa trên các giáo trình, các quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan đến công tác đầu thiu, các chuyên d8 nghiên cứu đã được công nhận.

~ Phương pháp thing ké, phân ích đánh giá số iệu

Phương pháp diều tra, thu thập phân tích ác tà liệu iên quan đến công tác đấu thầu

= Phương pháp chuyên gia: Trao đổ với thầy hướng dẫn, các lãnh đạo trong ngành và

sắc chuyên gia só kinh nghiệm nhằm đánh giá và đưa ra giả pháp phù hợp nhất

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

5.1 ¥ nghia khoa học

Trên cơ sở các văn bản quy định, quy trình về công tác đấu thầu đã hệ thống hóa các

sơ sở lý luận về hoại động và nội dung công tác đu thầu và qua đỏ đưa rà một số giiphí lượng lựa chọn nhà thiu trong ĩnh vực xây lắp của chủ đầu

tư

5.2 Ý mghĩa thực tiễn

Qua các giải pháp đã được để xuất trong đề tài là tài liệu tham khảo, có tác dụng lớn

tư có thể tìm ra được các nhà thầu có.trong hoạt động đầu thầu Giúp cho các chủ

đủ năng lực đáp ứng được cho dự án của mình.

6 Dự kiến kết quả đạt được

~ Hệ thông hóa được phương pháp luận trong tỏ chức và quản lý đầu thầu

- Dinh giá được thực trạng của công tác ddu thầu hiện nay Từ đó đề xuất những giải

pháp giúp Ban Quản lý dự án trường Cao đẳng nghề Cơ điện và Thủy lợi làm tốt công

tác lựa chọn nhà thầu

~ Đánh giá được thực trạng công tác du thầu dự án nâng cấp c

nước sạch, xứ lý nước thải

~ Giúp chủ đầu tư lựa chọn được nhà thầu xây lắp đảm bảo các

và kỹ thuật từ đó giúp nâng cao chất lượng xây dựng công trình

7 Nội dung của luận văn:

Luận văn gồm phần mở đẳu, nội dung luận văn, phần kết luận và kiến nghỉ

Nội dung luận văn gồm 3 chương nội dung như sau:

“Chương 1: Tổng quan về công tie đấu thầu trong xây dựng

“Chương 2: Cơ sở khoa học trong đâu thầu xây dựng

“Chương 3: DE xuất giải pháp ning cao chit lượng lựa chọn nhà thẫu áp dụng cho dự

án nâng ấp ci tao thẳng cung cp nước sạch, sửlý nước thi

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CÔNG TÁC DAU THAU TRONG XÂY DUNG1.1 Tổng quan vé các dự án đầu tw xây dựng công trình

LLL Khái nig về dự ân đầu xây đựng công trình

Hiện nay cùng với xu hướng hội nhập khu vực và toàn cầu hóa trong mọi lĩnh vực.chúng ta nhận thấy công tác quản lý đầu tư xây dựng ngày cing trở nên phic tạp cin

phải có sự phối hợp của nhiều nhiễu nghành, nhiều cáp, nhiều đối tác và đặc biệt là các

bộ phận liên quan Vì ậy đối hỏi phải có sự phát iển sâu rộng và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thé đấp ứng nhu cầu xây dựng các công tình và quan lý dự án ở nước ta trong thời gian tới

Dự án đầu tư XDCT là tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xâydựng mới, mở rộng hoặc cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích duy trì, pháttriển, nâng cao chất lượng công tình hoặc sản phẩm dịch vụ trong một thổi gian nhất

định để đạt được mục tiêu.

LL Trinh tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình.

(Qué trình hình thành và thực hiện một dự ấn đầu ư được ải qua ba giai đoạn: Chuẩn

bị đu tr thực hiện đầu tr, kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thie sử dung

1.2 Các giai đoạn cin một dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Khải niệm chu trình cia một dự án đầu tr xây đựng

CChu trình của dự ấn đầu tr là tắt cả những bước công việc mà một dự én phải tải qua

kể ừ khi mới chỉ là ý định đầu tr đến khi thực hiện được ý định va kết thúc ÿ định đó

‘Nhu vậy dự án đầu tư bao gồm 3 thời ky và bảy giai đoạn sau:

sky cua THOU KY THỰC HIỆN | THỜI KỸ KET THUC

THOL KỲ CHUAN BỊ ĐẦU T R R

ĐẦU TƯ ĐÂU TƯ

Nghiên | Nghiên | Nghiên Đưa dự ấn | Kiểm kế

2 HO | NI 8 ay dựng ‘Thanh lý

cứu cơ hoi | cứutiền | cứu khả vào hoạt | đánh giá

co bản dyin

đầu tr j kha thi thì động | dựấn

Bing 1.1 Chu trình của một dự én đầu tư xây đựng

1.2.2 Nội dung các giai đoạn trong chu trình một đự ân đầu te

+ Giai đoạn nghiên cứu cơ hội đầu tự:

"Đây là giai đoạn đầu tiên tong việc hình thành ý tưởng v8 một dự án đầu tư, người ta

còn gọi đây là giai đoạn nghiên cứu cơ hội đầu tư Mục đích của giai đoạn này là dé trảlời câu hỏi có hay không cơ hội đầu tư Đây là một việc lim quan trọng có ý nghĩa rấtlớn đến sự thành công hay that bại của dự án Vì thể nghiên cứu cơ hội đầu tư không

thể thực biện một cách tùy tiện ma phải được dya vào các căn cứ có khoa học,

~ Giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi

Nghiên cứu tiền khả thi li nỗ lực đầu tiên nhằm đánh giá triển vọng chưng của dự ấn

“rong suốt quả tình thắm định dự án, đặc biệt ong giai đoạn nghiên cứu tiễn khả thi,

việc sử dụng thông tin thiên về một hướng nao đó lại có giá trị hơn là việc tính toán trị

số trung bình của cức bil với mức độ không chắc chắnsố mà chúng chỉ được bị

tiền khả thi để tránh việc chấp thuận những dự án dựa trên

những ước tính quả lạc quan vé chỉ phí va lợi ich, chủng ta nên sử dụng các thông tin

lắm Vì vậy trong phân

thiên lệch về hướng làm giảm bớt lợi ích của dự án hoặc lâm tăng cao mức ước tính về chỉ phi,

có rit nhiều khả năng dự án sẽ đúng vững khi được thấm định kỹ hơn, chính xác hơn

dự án vẫn còn hắp din sau khi đã tiến bành thẩm định ở giai đoạn nay thi

~ Giai đoạn nghiên cứu khả thì

Nghiên cứu khả th là nhằm để xem xétlệu dự ân có tiễn vọng đáp ứng đu các iêu

chin về kinh ¢, ải chính và xã hội mà chủ đầu tr và chính quyền đã đưa ra cho các

Khoản đầu tư hay không? Chúng ta cần phần tích độ nhạy cảm của dự án để xác định

các biến số chủ yếu có vai trd quyết định đối với kết quả dự án.

“Chức năng của giải đoạn nghiên cứu khả tỉ trong việc thấm định dự án là nhằm ting

cường mức độ chính xác của việc tính toán các biến số chủ yếu nếu như dự án có tin vọng thành công Để tăng cường mức độ chính xác cho giai đoạn nghiên cứu này, thì

việc sử dụng thông tin sơ cấp là cần thiết khi tinh toán các biến số chủ yếu của dự ấn

~ Giai đoạn xây dựng cơ bản

Sau khi thẳm định dự án ở giai đoạn nghiên cứu kha thi và dẫn đến quyết định phê

duyệt dự án, thì công việc tiếp theo là thực hiện thiết ké chỉ tiết Giai đoạn này bao

gồm các công việc chủ yếu sau:

+ Xiie định các hoạt động cơ bản, phân chia nhiệm vụ, xác định nguồn lực ding cho

cự án để thực hiện các công việc đó.

+ Xác định rõ các yêu cầu về kỹ thuật; Nhu cầu lao động kỹ thuật, hoàn tắt hỗ sơ, bản

vẽ thiết kế chi tết và qui cách kỹ thuật cho việc xây dựng nhà xưởng, trang thiết bị

+ Lên kế hoạch và thời gian biểu thực hiện dự án và kế hoach để phòng bắt trắc ổnghợp thành kế hoạch chính thức

Giai đoạn thiết kế chỉ tết của việ thẩm định dự án nhằm để tăng cường độ chỉnh xáccủa mọi dữ kiện đã được sử dụng trong các phần phân tích trước đó để sao cho kế

hoach thực hiện dự án chính thức có thể được xây dựng Trong giai đoạn này, không

những hoàn tit vé mặt thiết kế vật chất mà còn lên ké hoạch quản lý hành chính, vận

hành sản xu và tiếp thị cho dự án Việc thấm định dự án ở giai đoạn này nhằm xem

xét lại một lần nữa dự án còn đáp ứng được các tiêu chuẩn đề ra đã được phê chuẩn và

thực hiệ bay không Nếu đáp ứng được thì chuyén sang giả đoạn thực hiện dự ấn

~ Thực hiện dự án:

"Nếu giai đoạn thắm định và thiết kế được thực hiện tốt Việc lựa chọn dự án để thựchiện chicòn lại là kết thúc thương thao để xác định các điều kiện của việc tải trợ vàchính thức phê đuyệtdự án Thực hiện dự án bao gằm:

+ Điều phối va phân bổ nguồn lực để thực hiện dự án

+ Thành lập nhóm thực hiện dự án bao gồm các nhà chuyên môn và kỹ thuật gia đểtiếnhành điều phối các chuyên gia tư vấn, các nhà thầu, các nhà cung cắp thiết bị, vật

tw

Bồ nhiệm quản tr gia dự án gắn với việc giao trách nhiệm va quyển bạn quản lý dự

án một cách rõ rang

+ Lập thời gian biểu thực hiện dự án cũng như xây dựng qui chế kiểm tra và báo cáo

để nắm thông tin cung cấp cho các cấp quản lý để ra quyết định liên quan đến quả

trình thực hiện dự án.

+ Ký kết hợp đồng kinh tế

+ Xây dựng - lắp đặt; tuyển mộ lao động,

+ Nghiệm thu và ban giao công trình

Khi dự án sắp hoàn tắt, chúng ta edn tiễn hành việc giảm dẫn công tác xây dựng, khi

dự án hoàn thành thì chuyển giao nhân sự và thiết bj sang giai đoạn vận hành Khichuyển sang vận hành việc xây dựng một bộ máy quản lý hoàn chỉnh dé tiếp tục thực

hiện các chức năng của dự án.

- Giai đoạn đưa dự án vào hoạt động:

Giai đoạn này còn được gi là vòng đời của dự án, đồ là khoảng thời gian được tinh

Khi dự án hoàn thành xong việc xây dmg cơ bản, đưa vo hoạ động đồn khi chm dứt

hoạt động.

~ Giai đoạn đánh giá dự án sau hoạt động:

ay là giai đoạn kiểm kê đánh giá và xác định giá trị còn lại của tải sản sau một thời

gian sử dụng

~ Giai đoạn thanh lý dự án

"Đây là giải đoạn thủ bồi phần giả tỉ còn lại của ti sản, là giai đoạn ghi nhận những,

giá trị thành lý tài sản ở năm cuối cùng trong vòng đời dự án và là điểm khởi đầu của

một chu tình dự án mới

1.3 Vai trò của đầu thầu trong xây dựng

13.1 Khái nig về đầu thầu trong xây dựng

‘fu thầu là quá tinh lựa chọn nhà thầu ấp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực

hiện gối thầu thuộc các dự án theo quy định (của luật đầu thầu) trên cơ sở bảo đảm

tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Công tác đầu thẫu đảm bảo:

7

ự canh tranh công khai, lình mạnh và bình đẳng giữa các nhà thầu nhằm tạo cơ hội

nhận hợp đồng trên cơ sở đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư trong hồ sơ mời thầu.

13.2 Vai trd của du thầu trong xây đựng

Mục tiêu của dau thầu là nhằm thực hiện tính cạnh tranh ng bing, minh bạch trong

quá trình đấu thầu dé lựa chọn được nhà thầu thích hợp dim bảo cho lợi ích kinh tế

của dự án Dau thầu có vai trở hết sức to lớn đối với các đoanh nghiệp xây lắp, chủ đầu

tư và đối với cả Nhà Nước,

~ Đối với chủ đầu tư thì đấu thầu có vai trỏ:

+ Giúp cho chủ dẫu tr la chọn được nhà thầu dip ứng được các yê

ối chỉ phí hợp lý nhất và chất lượng cao nhất.

+ Thông qua hình thức đấu thấu giúp chủ đầu tư tăng cường quản lý vốn đầu tư trìnhthất thoát lãng phí vốn

+ Phương thức đấu thầu giúp chủ đầu tư rong quá trình thực hiện dự án được chủ

động, trắnh được tinh trạng phụ thuộc vào nhà xây dựng trong xây dựng công tình

+ Diu thầu có vai trò đảm bảo bồn nội dung: Hiệu quả - cạnh tranh - công bằng - minh

chủ động, tch cực trong việc tim kiểm các thông tin về công trình mời thầu,

đầu tư, về các cơ hội tham dự đâu thâu

+ Đầu thầu tạo cơ hội cho các nhà thầu khẳng định vị thé của mình trên thị trường,

chứng minh khả năng, wu thé của doanh nghiệp trước đối thủ cạnh tranh.

+ Diu thiu giúp cho nhà thầu đầu tư có trong điểm giúp nẵng cao năng lực và công nghệ, hoàn thiện các mặt quản lý, nâng cao năng lực của đội ngũ cần bộ.

+ Đấu thầu cồn cổ ý nghĩa đặc biệt quan trọng đổi với các nhà thẫu mới xuất hiện

trong thị tường vì nu thành công sẽ mang lại cơ hội đ phát triển

13.3 Hình thức và phương thức đấu thin

1.3.3.1 Các hình thức hea chọn nhà thầu

Việc thục hiện dự thấu có thể được thực hiện theo theo ba hình thức sau đầy:

1 Đấu hầu rộng rãi

Là bình thức không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên nhà thầu phải thông báo,

công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng tối thiểu là 10 ngày trước khi phát

hành hd sơ mời thầu và ghi rõ các điều kiện, thời gian dự thầu, Đối với những gối thầu

lớn, phúc tap về công nghệ và kĩ thuật, bên mời thầu phải tiến hành sơ tuyển để lựa

chọn nhà thẫu có đ tư cách và năng lục tham gia dấu thầu

2 Đấu thấu hạn chế

‘Diu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu chi mời một số nhà thầu cókhả năng đáp ứng các yêu cầu của hồ sơ mời thầu Danh sách nhà thầu tham dự phải

được người thắm quyền hoặc cấp có thắm quyền chấp nhận Hình thức này có tin

suất xuất hiện rất i L tuy nhiên khi tham gia đấu thầu thành công thì những dự án như thể này sẽ mang lại danh tiếng cho công ty

3) Chỉ định thầu

Chi định dau thầu là hình thức đặc biệt, được áp đụng theo quy định của điều lệ

quản lý dầu nr và xây dụng đối với các g6i thầu sử dụng vẫn nhà nước được phép chỉ

định thầu, Bên nhà thầu chỉ thương thảo hợp đồng với một nhà thầu, do người có thẩm

cquyỄn quyết định đầu tr chỉ định, nếu không đạt được yêu cầu mi thương thảo với nhà thầu khác.

Hình thức này chỉ được áp dung cho các trường hợp đặc biệt sau

+ Trưởng hợp bắt khả kháng do thiên tai, được phép chỉ định ngay đơn vị có đủ năng

lực để thực hiện công việc kịp thời Sau đỏ phải báo cáo Chính phủ về nội dung chỉđịnh thầu để xem xét phê duyệt

+ Gối thầu có tinh chất nghiên cứu thử nghiệm, bi mật quốc gia, do Thủ tướng Chínhphủ quyết dink

+ Goi thầu đặc biệt, do Thủ tướng Chính phủ quyết định trên cơ sở các thẩm định của

bộ hoạch và đầu tr, ÿ kiến bằng văn bản của cơ quan tải trợ vốn và các cơ quan có

liên quan

1.3.3.2 Các phương thức lea chọn nhà thaw

Dé thực hiện dau thầu, chủ đầu tư có tl dụng các phương thức sau theo quy định của cơ chế đấu thầu mới

1) Phương thie một giai đoạn một túi hỗ sơ

Là phương thúc trong đó việc mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ hỗ sơ

dự thầu, hồ sơ đề xuất

~ Ấp dung trong các trường hop:

+ iu thiu rộng ải, đẫu thiu hạn chế đối với gối thầu cung cắp dich vụ phi tư vin;gói thầu mua sắm hằng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ;

+ Chio hàng cạnh tranh đối với gối thầu cung cắp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hing

hóa, xây lấp;

+ Chỉ định thầu đối với gói thầu cung cắp dịch vụ tư vấn, dich vụ phi tư vin, mua sắm

hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

+ Mua sắm trực tiếp đối với gói thầu mua sắm hàng hôa;

+ Chỉ định thầu đối với lựa chọn nhà đầu tư,

2 Phương thức một giai đoạn hai túi hồ so”

La phương thức trong đồ việc mở thầu được tiến hành hai lần Hồ sơ đề xuất vỀ kỹ

„ nhà đầu tư đáp ứng yêu cầuthuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Nhà thi

về kỹ thuật sẽ được mở hồsơ đề xuất về ti chính dễ đãnh gi

++ Đầu thiu rộng si, đầu thầu hạn chế đổi với gối thiw cung cấp dich vụ tư vẫn, dịch

‘wy ph trvẫn, mua sắm hàng hồa, xy ấp, bỗn hợp:

+ Diu thầu rộng ri đối với lựa chọn nhà đầu tư

3 Phương thức hai giai đoạn một túi hỗ sơ

Phương thức này áp dụng đối với gói thầu đấu thầu rộng rai, dau thầu hạn chế đối vớigối thầu mua sắm hàng hóa xây lấp, hỗn hợp có quy mô lớn, phúc top

4 Phương thức bai giai đoạn hai tố hỗ so

Phương thức này được ép dụng trong trường hợp đầu thầu rộng ri, đầu thẫu hạn chếđối với gói thầu mua sim hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới.phức tạp, có tính đặc thù

1.3.83 Các loại hình lựa chọn nhà thaw

1) Đắu thầu tuyển chọn tư vấn

Đầu thầu tuyển chọn tư vấn là quá trình lựa chọn nhà thầu tư vấn đáp ứng các yêu cầucủa bên mời thấu để thực hiện gối thầu tư vn rên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công:bằng, mình bach và hiệu quả kinh tế

Đâu thầu tuyển chon tư vấn gồm 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận

hành kết quả đầu tư.

2) iu thầu xây lấp

‘iu thầu xây lắp là loại du thẫu rong đô chủ đầu tư (bên mời thầu) tổ chức sự cạnh

tranh giữa cúc nhà thi (doanh nghiệp xây dựng) với nhan, nhằm lựa chọn nhà thầu có

Khả năng thự hiện những công việc 6 liên quan tới quá tinh xây dựng và lắp đặt cácthiết bị công ình, hạng mục công tình thoả man tốt nhất các yêu cầu của chủ đầu tư3) Đâu hấu mua sim hàng hoá và các dich vụ khác

‘i thẫu hàng hoá dịch vụ à hoạt động thương mi, (heo 46 một bên ma hàng hoi

dich vụ thông qua mời thầu (goi là bên mời thiu) nhằm lựa chọn trong số các thương

nhân ham gia đẫu hầu (goi là bên dự thi) thương nhân đáp ứng tốt nhất các yêu cầu

an

do bên mời thiu đặt ra và được lựa chọn và thực hiện hợp đồng (gọi

trúng thu).

1.4 Một số kinh nghiệm trong tổ chức đầu thầu ở các nước trên thé

Nam

và ở Việt

1.41 Kinh nghiệm đẫu thầu một sỗ mước trên thể giới

Kinh nghiệm đấu thầu Singapore:

Công tic đầu thin của Singapore trong thời gian qua được đánh giá là rit có hiệu quảSingapore đã ban hành luật đấu thầu sớm và thực hiện rất có hiệu quả luật đấu thầunày Mặt khác chính phủ Singapore quản lý rit nghiêm ngặt các hoạt động đấu thầu từtrung ương cho đến các bộ ngành địa phương và cơ sở, mọi kết quả đầu thầu đều đượcthấm định một cách nghiêm túc Hơn nữa đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu củaSingapore lạ giỏi, được dio tạo chính quy nên có chuyên môn, am hiểu nhiễu vin đề

đặc biệt rit am hiểu và nắm chắc luật đầu thầu Các nhà thầu của Singapore cũng

tương đối mạnh, được trang bị phương ti ky thuật tt, in học ho trong quân lý và

hiện dại hoá, cơ giới hoá trong xây dụng Các cuộc đầu thầu xây dựng cia Singaporehầu hỗt được tổ chức dưới hình thức đẫu thầu rồng ri, tạo sự cạnh tranh bình đẳnggiữa các nhà thầu và mang lại hiệu quả kinh tẾ cao

Kinh nghiệm dau thâu Malaysia:

Như chúng ta đã thấy Malaysia tuy không được như Singapore nhưng công tác đấuthầu của Malaysia cũng khá hoàn thiện Dé có được những thành công trong công tácđấu thầu của Malaysia chúng ta can kể đến:

~ Malaysia luôn có những diều chỉnh chính sách và điều chỉnh chiến lược trong từng

thời kỳ, từng giai đoạn sao cho phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể của dit nước

= Malaysia luôn cổ gắng kêu gọi được sự giúp đỡ của WB, ADB đào tạo các chuyên

gia cũng như tích cực học hồi kinh nghiệm, Đồng thời Malaysia lại luôn kêu gọi được sự

tip do, vgn chợ về kính phí của các tổ chức quốc ế để hoàn thiện công tác đu thầu

Kinh nghiệm đấu thầu Liên bang Nga

DE hoạt động du thầu của mình được quản lý tốt nhất, Qui chế đầu thầu về mua sim

hàng hóa, xây lắp công tình được thực hiện thông qua các nghị định được Tổng

thông Nga ban hành, Qui chế đấu thầu của Nga được xây dựng trên những kinhnghiệm tổng quan chỉ phí hoạt động dau thầu của quy chế đấu thầu quốc tổ Nó đảm

bảo cho các hoạt động đầu thầu quốc tế din ra ở nước Nga không phải tồn nhiều công

site vào việc nghiên cứu tim hiểu các quy định của các tổ chức quốc tế trước khi ihành chúng Vì vậy công tác đầu thầu ở nước Nga tết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tốt nhấtsắc các yêu cầu của chủ đầu tư va tao sự để đàng cho quá trình thực hiện

Kinh nghiệm đầu thầu Hàn Quốc

HQ đã ban hành quy định đầu thầu dưới dạng Luật HD mà trong đó Nhà nước là một

bên tham gia Luật này quy định những nguyé co bản và thủ tue mua sim công

“Tổng thống, Thủ tướng Chính phủ ban hinh các văn bản hướng dẫn thục biện, Bộ

Kinh tế à Bộ Tài chính có trách nhiệm hướng dẫn thực hiện chi gt Luật hợp đồng

Kinh nghiệm déu thầu Campuchia:

“rong thời gian qua ching ta nhận thấy Campuchia đã có những bước phat triển vượtbậc Quy chế quản lý đấu thầu Nhà nước của Campuchia khả đơn giản, ngắn gon Quy

th

chế này quy định một cách khái quất các hình thức quy trình đầu thâu tổngcquất và quản lý, giám sát hoạt động đầu thầu Ở Campuchia tổ chức đầu thầu được tiến

hành một cách tập trung thông qua một Hội đồng Như vậy chúng ta có thé thấy được

tính đơn giản, gon nhẹ và tập trung là điểm nổi bật trong Quy chế Dau thầu xây dựng ở

Campuchia

1.42 Kinh nghiệm dấu thầu xây dựng của một số tổ chức quốc ti

giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)

Ngân hàng thể

"Ngân hàng phát triển Châu A (ADB) đã xây dựng được một quy trình đấu thầu quốc tếtrong xây lắp rit rit ngắn gon cu thể nhưng chặt chẽ Thông qua quy chế này giáp cho

bên mời thằu, CDT lựa chọn chính xác các nhà thầu có đủ năng lực vỀ ti chính cũng

như kinh nghiệm để thục biện hợp đồng Nhờ có quy tình đấu thầu này đã giúp chonguồn vốn vay được sử dụng có hiệu quả nhất Trong quá ảnh tổ chúc đầu thầu cạnh

2

tranh quốc tế ADB thường xuyên kiểm soát có nghĩa là ADB có văn bản đồng tinkchấp thuận ở bước trước thi bên vay mới được tiến hành các bước tp theo sau đó.Ngân hàng thể giới (WB) cũng đã soạn thảo một quy trình đấu thầu quốc tế của riêng.mình và khi một dự án được xây đụng bằng vốn vay của WB thi thường được thực

sơ mii sơ tuyển, kết quả chọn sơ tuyễn, hỖ sơ

soit, WB.

hiện theo quy trình đấu thầu này

soát i

âu thường sẽ được ngân hàng

chặt chẽ quy trình tổ chức đấu thầu cạnh tranh quốc tế rong xây lắp của mình.

ệc phân tích so sánh, trên cơ sở kinh nghiệm đấu thầu của các nước, tổ chức théQua

giới, tác giá đã rút ra được các bai họ kinh nghiệm cho công tác đầu thầu như sau:

~ Đi với các quy định vẻ tiêu chuẩn đánh giá hỗ sơ dự thầu xây lấp:

+ Cần sửa đổi các quy định về tiêu chuẩn đánh giá hỗ sơ dự thầu xây lắp theo hướng.

“Chủ đầu tự xem xét mức độ đáp ứng về kinh nghiệm, năng lực của nhà thầu so với yêucầu công việc cần thực hiện

+ Việc đề ra các tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật cần được đánh gi về sự phủ hợp

giữa các giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt bằng thi công xây.

lầu được đề xuất

dạng với iến độ thi công và gi

+ Nhà nước cần có văn bản hướng dẫn cụ thể để xây dựng các tiêu chuẩn và phương.pháp đánh giá cụ thể hd sơ dự thầu, trinh việc đánh giá mang nặng tinh chủ quan củabén mời thầu

= Đối với các quy định về phương pháp xétthẫu xây lip:

“Xem xét đánh giá đồng thời các đề xuất về mặt kỹ thuật của gói thầu với việc đánh giá

các đề xuất khác vẻ tiến độ thực biện, mức độ đảm bảo về chất lượng, giá dựthầu khi xết thiu cho phép giảm bớt các bước trong quy trình xét thiu, qua đồ rit

ngắn thời gian tổ chức đầu thẫu và tiến độ thực hiện dự án

= Phải có một cơ chế quản lý, giám sit, xử phat nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong các hoạt động đầu thầu.

~ Có thể quy định cho phép nộp hỗ sơ dự thầu thay thị được phương ấn tiết kiệm được thời gian và chỉ phí

~ Do tình hình giá cả thị trường luôn biến động, thời gian thi công công trình xây dựng,thường kéo đài nên luật cin có quy định chặt che hơn vé việc xác định giá, xác địnhphương ấn kỹ thuật, để tránh rủi ro cho nhà thầu và đảm bảo tính minh bạch trong

thanh quyết toán in xây dựng công trình.

~ Khí tuyển chọn tư vẫn thực hiện công tác đâu thầu phải nên qua đầu thầu cạnh tranh

để lựa chọn được đơn vị tư van đủ năng lực, kinh nghiệm và đạo đức

14.3 Thực trang của công tác đầu thầu trong thời gian qua tại Việt Nam

1.4.3.1 Thực trang công tác đầu thẫu ở nước ta trong những năm qua

“Trong những năm qua nhìn chung việc ấp dụng hình thức đấu thầu ở Việt Nam đã

được phát tiễn rộng rãi hơn Tuy nhiên việc đấu thầu bằng hình thức chỉ thầu vẫn còn

được áp dụng khá rộng ri dẫn đến các hiện tượng

Việc xây dựng hỗ sơ mời thầu còn mang tính chung chung, các tiêu chí đánh giá chưa

được sát thực với yêu cầu để ra, mang tính cảm tính và cỗ tinh hướng vào một số nhàthầu ndo đó, nên chit lượng của hỒ sơ mời thầu còn thấp, nhiễu bắt cập, chưa đáp ứngđược các yêu cầu đặt ra cho công tác lựa chọn nhà thằu, làm mắt di tinh cạnh tranh và

mình bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu.

Hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu vẫn còn, từ đó xảy ra đấu thầu giả

khác là đấu thầu chỉ là hình thức, nhất là khi da thầu hạn chế các nhà thầu thường

thỏa thuận tổ chúc đầu thầu rộng rãi sẽ hạn m dé một nhà thầu thắng Vì vậy vig

chế tối đa việc móc ngoặc giữa các nhà thầu Sự móc ngoặc với bên mời thầu là chiếnthuật đưa giá dự thầu thấp để nắm chắc khả năng thắng thầu, sau đó khi thực hiện hợpđồng chủ đầu tư và các nhà thiu cùng thống nhất bổ sung khối lượng phát sinh hoặcthay đội một phần thiết kế Có những gối thầu gi trì khối lượng phát sinh lên đến vàichye tỷ đồng Những trường hợp thông đồng móc ngoặc nêu trên đang làm cho đấuthầu trở thành phương tị lẩu giữa chủ đầu tư và nhà thần“giảng hòa” việc gia

1s

Trên thực tẾ trong thời gian qua một số dự án đầu tư lớn của nước ta triển Kha còn

chậm trể, đội vốn lớn, làm gia tăng nợ công Không kể đến những nguyên nhân khách quan thì có nguyên nhân chủ quan là do đội ngũ cán bộ làm công tác đầu thầu còn hạn

chế về năng lực, trong khi họ lại là lực lượng chính trong công tác lựa chọn các nhà

thầu Chính vì hạn chế về năng lực nên việc xây dựng hồ sơ mời thầu chưa được như

mong muốn, thậm chi yêu kém, dẫn tới việc lựa chọn nhà thầu không được như mong

muốn thậm chí còn lựa chọn được nhà thầu có năng lực thấp Hoặc có trường hợp mặc.

dù năng lực của cán bộ làm công tác đầu thầu rit tốt, nhưng ho bị chi phối bởi những

yéu td khác din đến nhũng nhiễu, tham nhũng

14.3.2 Thực iễn của đấu thi trong hoại động xây đựng

'Vé cơ bản pháp luật đấu thẫu xây dựng có những nội dung pháp lý tương tự như trongluật đấu thầu nói chung, Tuy nhiên diy là hoạt động đẫu thầu trong lĩnh vực cụ thể nên

mang một số điểm khác biệt nhất định Có thể tóm tắt một số vẫn để pháp lý cơ bản

saut; Những quy định vé chỗ thể, lựa chọn hình thức du thầu; tình tự: thủ tục đẫuthần: lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng; quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan

hệ đấu thâu và xử lý vi phạm

1.44, Những hạn chễ tong quy định việc đánh giá HSDT xây lắp hiện nay

Theo quy định về đầu thầu, vige đánh giá HSDT xây lip phải căn cứ vào:

~ Tiêu chuẩn đánh giá HSDT được nêu trong HSMT xây lip bao gồm: Tiêu chuẩn.đánh giá vỀ năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu, tiêu chun đánh giá về mặt kĩ thus

ita gởi thầu và nội dung xác định đánh giá;

~ Phương pháp đánh giá và quy trinh xét thầu bao gồm: Đánh giá sơ bộ, đảnh giá chỉ tiết với các bước đánh giá về mặt kĩ thuật và xác định giá đánh giá và xếp hạng các nha thầu,

Trong quá trình xét thầu, bên mời thầu và tổ chuyên gia xét thầu phải tuân thủ đúng.quy định này mà không cần phải xem xét thêm các yếu tổ liên quan đến quy mô, tính

chất, điều kiện thực hiên và các yêu cầu cụ thể khác đối với từng gói thầu Quá tinh

xét thầu ở nhiều dự án, gối thầu xây dựng cho thấy còn có những mặt tổn tại, hạn chếtrong các quy định hiện hành về tiu chuẩn và phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầuxây lắp sâu đây:

“Thứ nhắc Trong quy định đánh giá HSDT xây lip chưa đưa ra được các tiêu chun và

phương pháp phủ hợp để đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu dự thầu.

Khi đánh giá HSDT xây lấp, việc xem xét, đánh giá về năng lực và kinh nghiệm củanhà thầu là yêu cầu rất quan trọng Do vậy, Chủ đầu tự là người muốn có công trình

chỉ có thể kì vọng vào chất lương của sản phẩm đạt được trong tương lai thông qua vide xem xél, đảnh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu được chọn Tuy

nhiên, khi đưa ra quy định vé tiêu chuẩn đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu.

ch đính giá về năng lực, kinh nghiệm lại thường được gắn với pháp nhân dar thầu ma không xuất phát từ tính chất, yêu cầu của gối thầu để đưa ra các yêu cầu về

năng lực, kinh nghiệm mà nha thầu cần phải có dé thực hiên gói thầu Điều này dẫnđến kết quá là tình trạng k khai HỒ sơ đẹp theo yêu cầu của HSMT của nhà thầu chỉ

trang tính chất hinh thức mà không phần ánh được nănglựcthật sự mà nhà thầu có thể

huy động được để thục biện gói hấu, Mặt khác đối với Bên mỗi thầu là nh trang

kiếm tra mang tinh chất hành chính đối với các yêu cầu về nănglực kinh nghiêm khỉ đánh giá sơ bộ

“Thứ hai: Việc quy định bước đánh lá về mặt kĩ thut của gồi thầu xây lip chưa đáp.

ứng được yêu cầu của việc lựa chọn nhà thầu xây dựng

Để đình giá chỉtiết HSDT xây lip, Bên mời thầu phải tiến hành đánh gid mặt kĩ that

của gói hầu bằng phương pháp chim điểm và chỉ những nhà thầu có điểm đánh giá về

i thuât vượt ngưỡng điểm tối thiểu về kĩ thuật

giá đánh giá Phương pháp đánh giá này có những hạn chế nhất dinh như: Xem xét,

u trong HSMT mới được xét tiếp

đánh giá tách rời giữa mặt kĩ thuật của gói thầu với các nội dung hết sức quan trọngnhư tiến độ thực hiện, giá dự thi Sử dụng thang diém để đánh giá tong đồ chứacđựng những yêu tổ chủ quan phụ thuộc vào năng lực và nhận thức của người ra đề bailập và phê duyệt HSMT vả của người chấm bài xét thầu

“Thứ ba: Quy trình tổ chức đánh giá HSDT xây lắp mắt nhiều thoi gian, trực tiếp lâm

tăng thời gian tổ chúc đầu thầu và thực hiện g6i thầu xây lắp.

Mặc dù trong cée quy định hiện hành về đấu thầu không đưa ra quy định về thời giữa

thực hiện việc xét thầu nhưng trên thực tế, thời gian cho công việc này thường bị kéo.

Fa

dài do phải tải qua nhiều bước công việc như: Thành lap Tổ chuyển gia đấu thẫu- phê

duyệt danh sách các thành viên tham gia Tổ chuyên gia - Đánh giá về mặt kĩ thuật: phê

duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu về mặt kĩ thuậc Xác định giá đánh gia - xếphang các nhà thầu- Tổng hợp qué trình lựa chọn nha thầu và lập Báo cáo kết qua đầu

thầu- Trình duyệt và thẩm định kết quả đấu thầu Ngoài ra, trong trường hợp có tổ

chức sơ tuyén thi còn có thêm một số công việc ở bước sơ tuyển lựa chọn nhả thầu

Các quy định này thường rất nặng về các thủ tục hành chính như lập báo cáo, phê

duy dẫn đến việc kéo dài thời gian tỏ chức đấu thầu và thực hiện.Như vậy, với một

số hạn chế, bắt cập trong việc đánh giá HSDT xây lắp như đã nê ở trên, có thể thầycần thiết phải có những dé xuất, hướng dẫn cụ thé để khắc phục các tổn tại trong khâu.lựa chọn nhà thầu nhằm nàng cao hiệu quả của công tắc đấu thầu

KẾT LUẬN CHƯƠNG I

Kết thúc chương 1, tác giả bước đầu đã đưa ra được cái nhìn tổng quất, cất nhìn chungnhất về công túc du thầu trong xây dựng Tinh bày được tình tự các bước thực hiệntrong một dự ân đầu tư xây dựng Nêu được vai trò của đầu thầu trong xây dựng, cáchình thức, phương thức đẫu thầu trong xây dựng Qua việc phân tích so sinh, trên co sởkinh nghiệm đấu thầu của các nước, tổ chức thể giới, tác giá đã rút ra được các bài họckinh nghiệm cho công tác đấu thầu tại Việt Nam hiện nay dựa trên các căn cứ các văn

bản liên quan tới công tác dâu thầu đã được thông kẻ nghiên cứu

Ở chương I tác giả cũng đã nhìn nhận ra được thực trạng công tác đầu thầu của ViệtNam trong thời gian qua; những vấn đề pháp lý và thực tiễn đầu thầu trong hoạt độngxây dựng; chi ra được những tôn tại hạn chế trong quy định việc đánh giá hỗ sơ dự thầu

xây lắp hiện nay những mặt còn hạn ck

vin 48 cơ sở khoa học trong đầu thầu xây lắp ở chương IL

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG DAU THAU XÂY LAP

2.1 Các qui định pháp lý về đầu thầu

21-1 Khái niệm và thực chất của việc đấu thâu

“Theo luật đấu thầu 43/2013/QH thì

xà thực hiện hợp đồng cung cấp dich vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vin, mua sắm hàng hóa,

xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để kí kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình

lầu tư có sử dụng đá

lu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để kí kết

thức đối tác công tư, dự án n cơ sở bảo dim cạnh tranh, công, bằng, minh bạch và hiệu qua kinh tế,

Như vậy, có th thấy, đầu thầu là quá tình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng các

êu cầu của mình Trong đó, bên mua (các nhà thầu) sẽ tổ chúc đầu thầu để bên bán

(eác nhà thiu) cạnh tranh nhau Bên mua với mục iêu là mua được các hàng hóa và

dich vụ thỏa mãn các yêu cầu cña mình về kĩ thuật, chất lượng với chi phí thắp nhất

Bên bán với mục tiê là

bi dip các chỉ

lành được quyỄn cung cắp hàng hóa, dịch vụ đó với giá dã

{40 và đảm bao mức lợi nhuận cao nhất có thé, Như vay ta có

u thầu là sự cạnh tranh lành mạnh để được thực hiện 1

mmột yêu cầu nào 46 Hiện nay đầu thầu đồng vai trồ quan trọng trong xây dựng và các

lĩnh vực khác.

Một số thuật ngữ cơ bản thường ding trong lĩnh vực đầu thầu xây dựng

= “Đấu that của bên mời thầu.là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu

hoặc yêu cầu của chủ dự ấn

Chủ đầu tu” là cá nhân hoặc tổ chức có tw cách pháp nhân được giao rách nhiệm

«quan ý, sử dụng vốn đầu tư theo quy định của pháp luật

~ “Nha thẳu” là một hoặc một số tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu

thầu

“Gói tha’ là một phần công việc của dự án được phân chia theo tính chất hoặc trình

tự thực hiện dự án, có quy mô_ hợp lý và đảm bảo tính đồng bộ của dự án, Gới thằu

cũng có thé là toàn bộ dự án Gói thâu được thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng.(khi gối thầu được phân chia thành nhiề thành phần)

19

~ "Hỗ sơ mời thằu": HSMT là hỗ sơ rong d chứa toàn bộ

thiết cho một gói thầu do bên mời hầu lập HSMT được dùng lâm căn cử đễ nhà thầuchuẩn bị hồ sơ dự thầu và bên mời lâu đánh giá hồ sơ dự thầu

- “Hồ sơ dy thu”: HSDT fa bộ hỗ sơ trong đó có các ti liệ do ich lập theo yêu

- “Giá gói th: Giá gối thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thi,

- "Giá dự thiu"s Giá dự thầu được ghỉ rong đơn dự thầu, báo giá, bao gdm toàn bộ

các eh ph thầu theo yêu cầu của HSMT, HSYC

~ "Mo thu”: Mo thẫu là thời điểm tổ chức mớ các hb sơ dự thầu được quy định tong

HSMT

= "Đồng Ú

thục hiện gs

*: Đông thu là thời điểm kết thúc quả tỉnh dd th,

~ © Xét thin”: Xét chin là quá tình chủ đầu tư phân tích, đánh gid các HSDT để xét

chọn bên trúng thau,

2.1.2 Các qui định pháp l về đấu thin

2.1.21, Luật đấu thầu: Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013

Nhữ chúng ta đ biết để thực hiện được công tác đu thầu thì Luật đu thẫu có vai ròhết sức quan trọng, Nó là cơ sở pháp lý quan trọng đưa các hoạt động đấu thầu theo

đồng quy định và đ vào né nếp Thông qua luật

dẫn tỉ hành các nhà thẫu đã thực

cùng với các văn bản hướng.

n cạnh tranh mình bạch trong các hoạt động đầuthầu phù hợp với thông lệ quốc tổ Thông qua đó CDT cũng tìm được cho mình một

nhà thầu có đủ năng lực về tải chính cũng như kinh nghiệm phù hợp với dự án của

mình giúp i

Từ những đồi hỏi cắp thiết trong xã hội hiện nay luật đấu thiu số 43/2013 được xâydmg để nhất thể hóa hệ thống luật v8 mua sắm sử dụng vốn Nhà nước Tránh đượcnhững tồn tại từ trước đến nay về sự chẳng chéo, mâu thuẫn của các văn bản quy phạm,pháp luật chưa được thông nhất trong lĩnh vue đổ

Luật đấu thấu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 có hiệlực bắt đầu từ ngày 1/7/2014

kể từ ngày này thì Luật đâu thầu số 61/2005/QHH 1 hết hiệ lực

Cùng với việc ra đời của Luật đấu thầu thì Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày

26/6/2014 cũng được Chính phủ ban hành quy định chỉ tiết thí hành một số điều của

Luật đầu thầu vẻ lựa chọn nhà thầu

Như vậy chúng ta có thể nhận thấy thôi gian qua nước ta đã có những đổi mới, chú

trọng tong công tác đầu thằu, lựa chọn nhà thu, Vấn dé này luôn được quan tâm đặc

biệt là trong giai đoạn kinh tế đang gặp khó khăn như biện nay vì thông qua đầu thầu vige đầu ne xây đựng các công tình sẽ có có chit lượng tốt hơn mặt khác sẽ tt kiệm,

giảm thiểu thất thoát được tiết kiệm, lăng phí tiền của Nhà nước gớp phần thúc diyphátiển kính tế

2.1.2.2, Nghị định

~ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chỉ tiết

thi hành một số a của Luật đầu thâu về lựa chọn nhà thâu; /2J

~ Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chỉ tết về hợp đồng xây dựng /3J

~ Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về Quản lý dự án đầu tư xây đụng [4]

= Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chit lượng và bão tì

công trình xây dựng; /5J

~ Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đấu thiu và lựa chọn nhà thầu

xây dựng theo Luật Xây dựng: /6J

"Nghị định 68/2012/ND-CP sửa di Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành

Luật dd thầu và lựa chọn nhà thẫu xây đựng theo Luật Xây đựng (7)

2.1.2.3 Thông tr

~ Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 của Bộ Kế hoạch và

din lập kế hoạch đấu thâu (8)

iu tư hướng

“Thông tư số 01/2010/TT-BKH ngày 06/01/2010 Quy định chi tiết ập hồ sơ mỗi thầuxây lắp (9J

2

~ Thông tư số 04/2010/TT-BKH, Thông tư Quy định lập Hỗ sơ yêu cầu chỉ định thầu

xây lắp [10]

= Thông tự số 20/2010/TTLT-BKH-BTC Thông tư Quy định chỉ tết việc cung cắp

lăng ti trên Báo Dắu thầu; [11]

thông tin về đầu

- Thông tư số 09/2010/TT-BKH Thông tư Quy định lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự

lp/12)

thầu đội với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây

= Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dã

định và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng (13)

- Thông tư số 10/2010/TT-BKH ngày 13/5/2010 quy định về dio tạo, bồi dưỡng

nghiệp vụ đấu thầu; [747

2.2 Đặc điểm của ngành xây dựng ảnh hưởng đến việc lựa chon nhà thầu

2.2.1, Đặc điểm ngành xây dựng.

“Xây dựng có những đặc điểm riêng biệt rất đặc thù, nó được thể hiện qua đặc điểm sản

xuất và đặc điểm sản phẩm của ngành xây dựng.

2.2.1.1 Đặc điểm sản xuất ngành xây dựng.

+ Xây dng à loại hình sân xắt đơn chiếc, không ôn định, không lặp đi ập lại theo

một qui luật, chu ky nhất định nào.

= Thực tẾ trong xây dựng, việc khai thác cung cấp các yếu tổ đầu vào tiến hành đồng

thời với quá tình thi công công trinh nên tính ổn định trong sin xuất khó đảm bảo.

Điễu này phy thuộc nhiễu vào Khẩu tổ chức quản lý sin xuất của nhà thấu trong quá

trình thi công công trình.

Do sin phẩm xây đựng thường có quy mô lớn, cẫu tạo phic tạp nên hoạt động sin

xuất rong xây đựng là gu tình hợp tác sin xuất của nhiễu ngành, nhi bộ phận để

tạo ra sản phim cuối cũng Do đó, quá tỉnh sản xu, quản ý, điều hoà phối hợp giữa

các khẩu, các bộ phận đôi hỏi tính cân đổi, nhịp nhàng, liên tục cao

ih sản xuất, thi công trong xây dựng, thường phải tiền hành ngoài trời nên phụ

dr nhiễu vào điểu kign địa lý, tự nhiên, khí hâ tại nơi thí công, Nên v8 cơ bản,

thú

sản xuất thi công trong xây dựng cũng chịu những tác động khách quan Sản phẩm xây dựng thường có thời gian thi công kéo dài, quy mô lớn, do vậy trong thời gian thi công, toàn bộ lượng vốn đầu tư vào dự án chưa có thể sinh Ii Giai đoạn này là giải

đoạn vẫn đầu bị đọng chưa được luân chuyển

2.2.1.2 Đặc điểm về sin phẩm của ngành xây dựng

Cie đặc thủ ở đây chia làm bốn nhóm: bản chất tự nhiên của sản phẩm; cơ cấu của

ngành cũng véi tổ chức quả trinh xây dựng: những nhân tổ quyết định như cầu:

phương thức xác định giá cả.

Sản phẩm cuar ngành xây dựng có đặc th thường to lớn, nặng và đất tiền Nó đôi hỏi

một khu vục địa lý rộng và được làm theo yêu cầu của mỗi khách hing Phin lớn cầu

thành của sản phẩm được sản xuất ở nơi khác (thường của các ngành khác), do vậy nó.

am

trong lĩnh vực thi công

&t định tới cơ edu của Ngành xây dựng, ới việc chuyên môn hoá và hợp tác hoá

lip

Sản phẩm xây dựng với tư cách là các công trình xây dựng hoàn chỉnh thường có die điểm như sau:

Sản phẩm mang nhiều tinh cá biệt, đa dang vé cấu ạo, công dung và cả về phương

pháp chế tạo Sản phẩm mang tính đơn chiếc vì phụ thuộc vào đơn đặt hang của chủdầu tư (người mua), điều kiện địa lý, địa chất công trình nơi xây đựng

Sản phim là những công trinh được xây dựng và sử dụng tại chỗ, Vốn

dựng lớn, thời gian xây dựng va thời gian sử dụng lâu dài Do đó, khi tién hành xây

ưng phải shú ý ngay từ kh lập dự án để chọn địa điểm xây đụng, khảo sáthiết kế và

iu tư xây

tổ chức thi công xây lốp công tình sao cho hợp lý, tr phổ đi âm lạ, hoặc sia chữa

ey thiệt hại vốn đầu tư và giảm tuổi thọ công trình.

~ Sản phẩm thường có kích thước lớn, rong lượng lớn SỐ lượng ching loại vit tơ,

thiết bị xe máy thi công và lao động phục vụ cho mỗi công tỉnh cũng eit khác nhau,

lại luôn thay đổi theo tiến độ thi công Bởi vậy giá thành sản phẩm rất phức tạp,

thường xuyên thay đổi theo từng khu vực.

23

2.22 Ảnh hưởng của đặc diém công trình xây dựng đến chất lượng và công tácquần lý chất lượng công trình xây dung.

Những đặc điểm của sản phẩm xây dựng có ảnh hướng lớn dén quản lý và phương

thức tổ chức sản xuất xây dưng, làm cho việc thi công xây đựng công trình cổ nhiều

điểm khác biệt so với việc sản xuất sản phẩm của các ngành công nghiệp khác San

xuất xây dựng có những đặc diém sau đây anh hưởng đến chit lượng và công tác quản

ý chất lượng công trình xây dựng.

2.22.1 Đặc dim của sản xuất xây đụng ảnh hướng dén chất lượng

+ Sản xuất xây dựng là loại hình sản xuất không ổn định

Đặc điềm này gây ra ác bt loi như sau:

Do đặc điểm của sản phẩm xây dựng là đơn chiếc, quy mô lớn, thời gian sử dụng lâu.

dài Dẫn đến đặc điểm sin xuất của ngành xây dựng khác với các ngành sản xuất khác

là mỗi công trinh được tiến hành ở một địa điểm khác nhau Vi vậy các phương ấn vềxây dựng, về kỹ thuật và tổ chức sản xuất cũng luôn phải thay đổi theo từng địa điểm,

cải tiến cho phù hợp với điều kiện sản xuất Phát sinh nhiều chỉ phi cho việc di chuyển

my móc thất bị và nhân lực Máy móc thiết bị phải có tinh cơ động cao Ngoài ra đội

hỏi công tác quản lý phải lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất, sử dụng vật tư vật liệu

và lực lượng nhân công tại chỗ một cách linh hoạt bởi vì nhân công tại chỗ chỉ phí

thấp nhưng tay nghề không cao Tương bự như vậy vit tr vật liệu rẻ nhưng chất lượng

không tốt.

Thiết kế có thể thay đổi theo yêu cầu của chủ dầu tr về công năng hoặc trình độ kỹ

thuật, về vật liệu Ngoài ra thiết kế có thể phải thay đổi cho phủ hợp với thực tế phát sinh ở công trường,

Các phương án công nghệ và tổ chức xây đợng phải luôn biển đổi phi hợp với thời

gi và địa điểm xây dmg, gây khô khăn cho vie 8 chức sn xuất ct thiện điều kiện

làm việc và nay sinh nhiễu chỉ phi cho vẫn đề di chuyển lực lượng sản xuất, cho xây dựng công trình tạm phục vụ thí công,

"hành theo don đặt hing thông qua đầu thầu hoặc chỉ

định thầu cho từng công trình một (mang tính đơn chiếc)

+ Sản xuất xây dựng được ti

"Đặc điềm này gây ra các bắt lợi như sau

“Cúc công trình mang tính cá biệt cao dẫn đến một số tác động cho quá trình sản xuất như:

- Sản xuất xây dựng của các doanh nghiệp xây dựng thường có tinh bị động và rủi ro

do phụ thuộc vào kết quả đầu thầu

~ Việc din hình hóa để sản xuất hàng loạt là rất khó khăn Mỗi sản phim xây dựngđều phải có một thiết kế riêng, mỗi công trình riêng biệt đều có khối lượng vả chất

lượng công tình theo đồ án thiết kế riêng, mỗi công tỉnh đễu có yêu cầu riêng về

công nghệ, v tiện nghĩ, về mỹ quan, an toàn và vé chí phí vin đầu tư Ngay cả khi

xây dựng theo thế kế mẫu (như trường học, trạm y tẺ )thì mỗi công trình đều phải

bổ sung, thay đổi cho phù hợp với điều kiện địa chất, khí hậu, điều kiện cung cấp

nguyên vật lệu tại địa điểm xây dựng công trinh cự thé Do vậy, có thể ni sản phẩm

xây dựng khong có sự giống nhau hoàn toàn, không thể tiễn hành sàn xuất hàng loạt

mà phải sản xuất từng chiếc theo đơn đặt hàng thông qua hình thức ký kết hợp đồng sauKhi thắng thầu (hoặc chi định thầu) Đặc điểm này dẫn đến yêu cầu phải nâng cao công tic

“quản lý chất lượng, công tác quản lý giá và các thuộc tinh kỹ thuật của sản phim,

Xuất phit từ đặc điểm này nên việc mua, bán sin phẩm được xác định tước khi thi

sông Do dé người mưa và người bản được xác định trước khi có sản phẩm xây dựng

gồm: Đỗi tượng sản phẩm, giá cả, chất lượng sản phẩm, hình thức và kết cấu của sản

phẩm Vì vay trong công tác quản lý phải tim mọi giải pháp để chuẫn hia các tiêu

thức đảnh gid về chất lượng và giá cả công tình Muỗn vậy phải cỏ giải phấp để tăngcường công tác quản lý ngay ừ khi lập den như tổng mức đầu tư, quy mô đầu tư, các

tiêu chuỗn quy phạm kỹ thuật về chất lượng công trình cho đến khi dự án hoàn thành, được nghiệm thu đưa vào khai thắc sử đụng, Ngoài ra việc nghiên cửu đặc diém này trong sản xuất xây dụng còn là cơ sở để nghiên cứu tìm ra các giải pháp tổ chức thi

công hợp lý nhằm giảm các chỉ phí phát sinh trong quá trình thi công xây dựng để rút

ngắn thời gian thi công, đâm bảo chất lượng sẽ tắc động tích cực để giảm lãng phí, thất

thoát vốn và tài sản trong hoạt động đầu tư và xây dựng,

2s

~ Hiệu qua đầu tự vào các máy móc thiết bị chuyên ding bị hạn chế hay sử dụng không

hết công suất

+ Chu kỳ sản xuất (hi gian xây dụng công tình) thường i

Di

điểm này gây ra các bat lợi như sau:

Sản phẩm của xây dưng là các công tinh xây đựng hoàn chính mang tinh chất là tả

sản cổ định nên thời gian sin xuất ra chúng thường đài (thing, năm) do bị chỉ phối ba quy mô và mức độ phức tạp vé kỹ thuật xây dựng công trình, dự án Đặc di n này đôi

hỏi việc quan lý chất lượng phải được tiền hành thường xuyên, liên tục và có hệ thống

tit khi khối công đến khí đưa dự án vào khai thác sử dụng Đặc điểm này cũng gây ra một số tác động đến hoạt động xây dựng như:

~ Vốn đầu tư bị ứ đọng, chậm sinh lợi

sản xuất của nhà thầu không được inhlợi ngay

~ Các rủi ro tiềm An theo thời gian lớn.

~ Chịu nhiều tác động của sự biển động vé giá cả và các biến động khác

- Khi lựa chọn những bi

ch

pháp kỹ thuật, công nghệ phải luôn quan tâm đến yéu tổ lượng, thời gian và chỉ phí

+ Sản xuất xây dựng chủ yếu ngoải trời chịu ảnh hưởng trực tiếp của các yếu tổ tự

nhiên như khí hậu, thời ti

Đặc điểm này gây ra các bất lợi như sau:

Điều kign tự nhiền, tồi tiết khí bậu, mưa gi, bão It đều ảnh hưởng đến quá tình

xây dựng Ảnh hưởng này thường làm gián đoạn qué tình thi công, nang lực của các doanh nghiệp không được diễu hòa Từ đó ảnh hưởng đến sản phẩm dỡ dang, dén vật

tư, đến thiết bị thi công, đến sức khỏe của người lao động và sẽ làm ảnh hưởng đếnchit lượng công tinh Do đó, đơn vi thiết kế, đơn vị th công phải tổ chức tốt vị tí và

hệ thống kho bãi, đễ bảo quản vật tu, vật iệu, sản phẩm đỡ dang nhằm tinh hư hỏng,thất thoát tải sản, vật tư, vật liệu, thiết bị trong quá trình xây dựng Đặc điểm này đòi

hỏi cần chú ý tới một số điểm sau:

= Khi lập kế hoạch sản xuất xây dựng phải chủ ý đến y Ết, khí hậu trong khu

‘yu, để tận đụng các điều kiện tự nhiên thuận lợi và hạn chế những tác động xấu của nó

- Phải chi ÿ đến cải thiện điều kiện cho người lao động

+ Quá trình sản xuất xây dựng rất phức tạp.

Đặc điểm này gây ra các bất lợi như sau:

“Trong qua trình thi công xây dựng thường có nhiều đơn vị tham gia, nhiều thành phần

Kinh tế tam gia thực hiện phin việc của mình theo một tinh tự nhất định về thời gian

và không gian trên một mặt bằng thi công chật hẹp Đặc điểm này đòi hỏi các doanh

nghiệp xây dụng phải tôn trọng hợp ding không gây chậm trễ cin trở lẫn nhau, đặcbiệt là sự phối hợp ăn khớp trong sàn xuắt để dim bảo tiễn độ thi công và chất lượng

sông tinh, Ngoài ra đo sự chỉ phối của đc điểm này nên không chỉ có giải pháp để tổ

chức phối hợp giữa các đơn vị trong quả tình thi công mà còn phải nghiên cứu để có biện pháp kiểm tra, giảm sát tốt hoạt động thi công của các đơn vị và sự phối hợp giữa

các đơn vị nhằm đảm bảo chất lượng công trình và giảm tối đa thất thoát, lãng phí

trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng.

Nhìn chung, đặc điểm của sản xuất xây đựng có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng sảnphẩm của các công trình xây dựng và chỉ phí xây dựng

Ngoài ra ảnh hưởng đến chất lượng sin phẩm xây dựng còn phải kể đến một số đặc

điểm như:

~ Hoạt động xây dựng trong điều kiện lạc hậu về khoa học kỹ thuật, trình độ tổ chức

sản xuất còn thấp kém so với nhiều nước trong khu vực và trên thể giới.

~ Hoạt động xây dựng trong điều kiện khí hậu nhiệt đối gió mia, địa hình, dia chất,thủy văn phức tạp, cần nghiên cứu để có giải pháp hợp lý ứng dụng vào quy trình tổ

chức sin suất xây dụng

San xuất xây dựng ở nước ta áp dụng mô hình kinh t8 th trường cỏ sự quản lý củanhà nước lại đang trong quá trình hội nhập quốc tế hóa do vậy các hoạt động xây dựng

của nước ta đang đứng trước nhiều cơ hội, điều kiện và thách thức cho sự phát triển.

Fa

2.2.22, Đặc dm của săn xuất xây dụng ảnh hưởng đến công tác quân lý chất lương:

Các tổ chức tham gia hoạt động xây dựng đều hoạt động trên hai hay nhiều địa điểm khác nhau như tại văn phỏng, tại công trường hoặc tại các xưởng sản xuất các trạm

trộn, bãi đúc cấu kiện C hải cổ ự phối hợp thực hiền quản lý chất

lượng ở nhiều địa diém và giữa các địa điểm với nha Ví dụ: Trong quá tình thực hiện tại hai địa điểm văn phòng công ty và công trường, có giao dịch và tro đổi thông

Sin, ti liệu, bản vẽ, Mọi thông tn, ti iệu lên quan đến chất lượng va giá thành nhơcác bản vẽ, hướng dẫn và các ti liệu về sửa đổi cần được chuyỂn về lưu tr ở vănphòng công ty Đẳng thời phải hường xuyên cũng cắp thi liệu kịp thời từ văn phòng

tới công trường để thực hiện Công ty c

bảo quá trình thực hiện được thông suốt,

ip và thực thi các quy trình quản lý để đảm.

Thiết ập công trường xây dựng và quy hoạch mặt bằng thi công thực chất là tạo đựng

một “nhà máy" để xây dựng công tình, nhưng đây là những “nhà máy” di động luôn

phải đi rời, chuyển chỗ và thay đổi cách thức thực hiện Nên dây chuyển sản suất và

mặt bằng sản xuất cũng thay đi theo giả đoạn thi công 6 tổ chức mặt bằng công trường phải thỏa mãn cả hai yếu tổ đó là yếu tổ én định và yếu tổ không ổn định.

Thi công xây dựng không thể trắnh khỏi việc thay đổi và phát sinh Trong thi công xây,

dựng tại công trường thường có những thay đổi, bổ sung do yêu cầu của khách hàng

cũng như do điều kiện khách quan Các sửa đổi được nhanh chóng thỏa thuận va thựchiện cho kịp tiến độ thi công nhưng lại thưởng không được ghỉ chép sao lưu, lập hi sơ

âm cho việc thanh quyết toán sau khi kết thúc công trình khó khăn và chậm tr Thực

chất những sửa đổi này là các điều khoản bổ sung cho hợp đồng đã được kỷ kết, chẳngảnh bưởng cả về tiến độ và giá thành Vì vay cần chú ý lập một quy trình để mọi bản

vẽ và yêu cầu của chủ đầu tư chuyển cho nhà thầu thi công tại công trường đều được

chuyển về bộ phận theo dai hợp đồng ở công ty để kip thôi tính toán khỏi lượng và giá

thành phát sinh, tạo điều kiện quyết toán dễ dàng khi kết thúc công trình

Yeu cầu đối với sản phẩm xây lắp là các công trình xây đụng phải chịu sự kiểm soát

chặt chế của xã hội, tức là công trình hoàn thành phải được nha chức «rich kiểm tra vềsắc mặt an toàn như (bén vững én định, an toàn vé chấy nỗ, an toàn

sinh, bảo vệ môi trường và sau đó mới được phép đưa vào khai thác sử dụng

2.3 Sự phát n của khơn học trong công tác đầu thầu và công

2.3.1 Sự phát tiễn của khoa học trong công tác dé thi

Hiện nay công tác đầu thầu da rit phát iển trên các phương tin thông tin đại chúng

Hệ

thiểu thủ tụ, nâng cao sức lao động cũng như giảm thiểu các khâu trung gian trong

1 đầu thầu qua mạng ngày cing phát iễn rộng rã, qua đó cũng kim giảm

quá tình thục hiện việc đầu thầu Quan trong hơn qua đó làm tăng cường tính công khai mình bạch thông tin rong hoạt động đầu thầu

2.3.2 Sự phát tiễn cia khoa học trong công tác hea chọn nhà thần

Hồ sơ pháp lý của các nhà thầu hiện nay đều được đăng ti trên trang website của công

ty Vi vậy các chi đầu tr qua hệ thống mang internet có th biết được thông tin về cácnhà thầu từ đó có thể quyết định chính xác được việc lựa chọn nhà thầu cho phù hợp

với dự án của mình Thêm vào đó việc đấu thần qua mạng cũng giúp chủ đầu tư tim

được nhà thu một cách chính xác, dim bảo mình bạch, công Kh

2.4 Trình tự và nội dung cũa công tác đầu thầu

2A Trình tự thực hiện công tác đâu thầu xây lắp

Vị chức đầu thiu xây lắp được thực hiện theo trinh tự sau

~ Chuẩn bị đấu thâu

"Tả chức dẫu thầu

inh giá HSDT

~ Thắm định và phê duyệt kết quả đấu thâu

~ Thông báo kết quả đâu thin

“Thương thảo đầm phần và ký kết hợp đồng

“Tác giả đã căn cứ vào các quy định của Nhà nước thể hiện sơ đồ trình tự lựa chọn nhà

thầu xây lắp của dự án như hình 2.1

29

BEN MỜI THÀU [ (CO QUAN THAM QUYỀN NHATHAU

Lap HS mii sotuyén — $—] KE hoach du trđược duvet

+) sera

“Thông áo mỗi siuyên

` ° Mua ta lậu và gửi hồ sơ

Lap hi sơ mới hầu Ty Xemxétvàpheduyk

“Thông báo mời thần ——

Công ring tàu và Tinh hợp dng

thương thio hap dns :

| “Thực hiện hợp đồngHình 1:Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án

2.4.2 Nội dung cit công tác đấu thầu xây lắp

'Nội dung các công việc của công tác 16 chức đầu thầu xây lắp được thể hiện qua hình

(2.2) dưới đây:

Sơ tuyên nhà thâu

CHUAN BỊ ĐẦU THAU Lập hỗ sơ dự thầu

Dinh giá sơ bộ

ANH GIÁ HỖ SƠ DỰ

Phê duyệt kết qua đầu th

“Thông báo nhà thầu trúng th

‘THONG BAO KET QUÁ

tếChuẩn bị đấu hành trước Khi phát hành

sơ mời thầu Các công vi

những công việc do Bên mời thả

chuẩn bị đấu bao gdm: Sơ tuyển nhà thầu, lập hồ

lu và thông báo mời thầu

2.4.2.1, Sơ tuyển nhà thaw

Để chọn được các nhà thầu đủ năng lục và kinh nghiệm theo yêu cầu cụ thé của từng

gói thầu thì việc sơ tuyển nhà thầu lả bước được thực hiện đầu tiên trước khi tổ chức.

đấu thầu; đối với các gói thiu mua sắm hàng hod, gói thầu EPC có giá gói thầu từ ba

trăm tỷ đồng trở ồn, gối thầu xây lắp có giá gối thầu từ ai trăm tỷ đồng ưở lên phảiđược ến hình sơ tuyển

CCác bước thực hiện sơ tuyển nhà thầu bao gồm:

~ Lập hỗ sơ mời so tuyển

- Thông báo mai sơ tuyển

~ Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự sơ tuyển

+ Đánh giá hồ sơ dy sơ tuyển

= Trình và phê duyệt kết quả sử tuyển

- Thông báo kết quả sơ tuyển;

Mẫu hồ sơ mời sơ tuyển do Chính phủ quy định bao gồm tiêu chuẩn về năng lực kỹ

thuật tiêu chuỗn v8 năng lực tài chính và tiêu chun v8 kinh nghiệm, Đối với nhà thầutrong nước tì thỏi gian sơ tuyển nhà thầu tối đa là mười ngày, đối với nhà thẫu quốc

tế đủ thời gian sơ uyễn nhà chu tối đa à hai mươi ngày kế từ ngày đầu tiên hỗ sơ mời

sơ tuyển được phất hành đến trước thời điểm đóng thiu, Nhà thẫu phải nộp hồ sơ dự

tuyển trước thời điểm đóng thầu,

HSMT là một trong những yếu tổ quan trọng quyết định đến chất lượng và hiệu quả

sói thầu, HSMT do bên mời thầu lập hoặc thuê tư vấn thực hiện, trong HSMT có toàn