Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Nghiên cứu, hoàn thiện mô hình quản lý áp dụng thử nghiệm quy chế đặt hàng khai thác và bảo vệ công trình Thủy lợi tại Tuyên Quang

Vấn đề đổi mới cơ chế quản lý được xác định là nhiệm vụ trọng tâm để nang cao.higu quả hoạt động của các công trình thủy lợi nhằm xóa bỏ hình thức quản lý theo cơ chế “xin ~ cho”, phân p

Với tat cả sự kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, Tác giả xin chân thành bay tỏ

lòng biết ơn của mình tới sự hướng dẫn tận tình, chu đáo của giáo viên hướng dẫn PGS-TS Nguyễn Bá Uân và các thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi.

Do những hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tài liệu tham khảo

nên thiếu sót và khuyết điểm là điều không thể tránh khỏi Vì vậy, tác giả rất mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của của quý thầy, cô và đồng nghiệp, đó chính là sự

giúp đỡ quý báu mà tác giả mong muốn nhất dé cố gắng hoàn thiện hơn trong quá trình nghiên cứu và công tác sau này.

Xin chân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 25 thang 11 năm 2013

Học viên cao học

Nghiêm Xuân Thuận

Các số liệu và kết luận trình bày trong luận văn chưa từng được công b6 ở các nghiên cứu khác

Tôi in chịu trích nhiệm vẻ đ ti luận văn của mình

Hà Nội ngày 25 tháng 11 năm 2013

Hạc viên cao học

Nghiêm Xuân Thuận

LÝ THUY LỢI THEO CƠ CHE DAT HANG 1

1.1, Vai ở của hệ thông các công tình thủy lợi trong nên kinh tế quốc dân 1

LLL Khai nigm vé hệ thống ede công trnh thủy lợi '

1-12 Vai td cua hệ thống các công tình thủy lợi tong nền kin tế quốc đân 1⁄2 Hiện trạng quản ý khai thác công trình thủy lợi ở nước ta 3

1.3 Các mô hình tổ chức quan ý thủy nông ở nước ta rong thời gian qua 6 13.1 Môhình quấn ý nhà nước, 6

1.3.2 Mô hình quản lý khai thác các công trình thủy lợi 10 1.4, Phương thức đặt hàng quản lý khai thie và bảo vệ công tinh thủy lợi 16

1.4.1, Khải quát về phương thức đặt hàng khai thác bảo vệ công trình thủy lợi 16

1.42 Các nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quả áp dụng của phường thúc đặt hàng 22

1.43, Hướngápdụng phương thúc đặt hing khai thác va bảo vệ công trình thủy lợi 27 1.44, Những vấn dé đặt ra trong việc áp dụng phương thức đặt hằng khai thác và bảo

Vệ công trình thủy lợi 29 1.5, Kinh nghiệm về áp dụng các mô hình quản lý 30

1.5.1 Kinh nghiệm ở Thai Nguyên 30 1.5.2 Kinh nghiệm ở Hà Nội 3

Kết luận chương 1 4l

CHƯƠNG 2 THỰC TRANG AP DỰNG PHƯƠNG THỨC DAT HANG CÁCBAN QUAN LÝ KHAI THAC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TREN DIA BAN TINH

UYÊN QUANG 2 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế,xã hội ia tinh Tuyển Quang 42 2.11, Đặc điểm dân sinh kinh , xã hội 2

2.1.2 Đặc điềm dia hình, dia chất 2

2.1.3, Đặc dim thy vin sông ngôi, nguồn nước 4 2.2, Hiện trạng về thủy lợi phục vụ nông nghiệp trên địa bàn tinh Tuyên Quang 43

2.2.1, Hign rang thay lợi lưu vực sông Lô “4 2.2.2 Hiện trang thay lợi lưu Vụ sông Gm 45

2.23 Hiện trang thủy lợi lưu vục sông Phó Diy 45

2.3.2 Thực trang về tổ chức bộ máy, biên chế các ban quản lý CTTL 50 2.3.3 Tinh hình quản lý sửa chữa các công trình trên địa bản tính Tuyên Quang Š1

2.3.4 Kết quả hoại động tưới tiêu tên địa ban tỉnh Tuyên Quang 54 2.3.5, Tinh hình tai chinh cho quá tỉnh hoạt động của các ban: 5s

2.4, Những kết quả đạt được và những tổn ti rong áp dụng mô hình quy ch đặt hing ở tỉnh Tuyên Quang 38

2.4.1, Những kết quả đạt được trong áp dụng mô hình quy chế đặt hing 58

2.4.2 Những tồn tại trong áp dung mô bình quy chế dat hàng, 59

Kết luận chương 2 2

CHUONG 3 NGHIÊN CỨU ĐÈ XUẤT HOÀN THIEN MÔ HÌNH ÁP DUNGTHU NGHIỆM QUY CHE ĐẶT HÀNG KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÔNG

‘TRINH THỦY LỢI TRÊN DIA BAN TINH TUYEN QUANG 63

3.1 Định hướng quy hoạch phát triển thủy lợi của tinh Tuyên Quang trong thời gian tới

¬ 3.1.1, Quan điểm phát tiễn thủy lợi `

3.1.2, Mue tiêu phát triển thủy lợi “

3.2 Một số quan điểm định hướng trong đổi mới cơ chế quản lý của tỉnh Tuyên Quang

65

3.2.1, Đội mới cơ chế quản lý phải nhằm phục vụ đường lối phat triển kính tế của

Đăng, 6

3.2.2 Đội mới cơ chế quản lý cần chú ý đến đặc thủ của công tác thủy lợi 6

3.2.3, Ap dung cơ chế đặt hing khai thác và bảo về công trình thủy lợi gắn liền với

‘quan lý tài nguyên nước và bảo vệ mỗi tường %6

3.3.4 Phải đảm bio lợi Ích từng vùng, từng địa phương và toàn xã hội ø

3225 Phát huy sốc mạnh của các thành phần kinh tẾ thực hiện phương chim Nhà

nước và nhân din cing tim 6s

3.2.6 Coi trọng mục tiêu kinh tế xã hội và mỗi trường trong quản lý áp dụng quy chế đặt hing khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 69

hàng khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi tại Tuyên Quang, n 3.3.1, Đánh gi thực trạng mô hình quản lý khai thấc và bảo vệ công trình thủy lợi

tỉnh Tuyên Quang theo phương thức đặt hing m1 3.3.2, Kiện toàn mô hình quản lý áp dụng quy chế đặt hàng khai thác va bảo vệ công

trình thủy lợi 7a

3.3.3 Hoàn thiện cơ ch chính sich tải chỉnh 75 3.3.4, Ấp dụng quy chế đặt hing dich vụ Quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy

lợi 15 3.3.5 Quản ý thục hiện hợp dng đặt hing theo quy định hiện hành st

3.36, Nghiệm thu thanh toán hợp động đặt hàng 85 3.3.7 Thục hiện công tie bio cáo theo quy định vi

314 Các giải pháp điều kiện để thực hiện mồ hình quản ý áp dụng quy ch đặt hằng khai thác và bảo vệ công trình hủy lợi ta inh Tuyên Quang 87

Kế luận chương 3 89

KET LUẬN VA KIEN NGHỊ 90

1, Kết hận ” 2.Kiến nghỉ sĩ

TÀI LIỆU THAM KHAO

PHỤ LỤC

Sơ đồ 1.3: Quy trình đặt hàng quản lý khai thác CTTL ở Thái Nguyên 31

Sơ đổ 1.4, Mô hình quan ly đặt hàng khai thác công trình thủy lợi Hà Nội 34

Sơ dé 2.1 Mô hình tô chức của Ban QLKTCTTL Tuyên Quang 47

Sơ đồ 2.2: Mỗi liên hệ giãn các ban quản lý 49

Sơ đồ 3.1: Quy trình tổ chức thực hiện quy chế đặt hàng 10

Sơ đồ 3.2: Đề xuất điều chính Mô hình tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi

tỉnh Tuyên Quang theo phương thức đặt hàng 4

Bảng 1.2: Số lượng và tình độ cán bộ trực tiếp quan lý KTCTTL B

Bảng 1.3: Số cán bộ, công nhân trực tiếp quản lý khai thác công trinh thủy lợi ở các vũng trong cả nước (2008-2012) 14

Bảng 1.4: Số lượng các loại hình Tổ chức Hop tác ding nước 15

Bảng 1.5: Số xã có 18 chức Hợp tác xã hoặc Tổ hợp tác hoạt động hiệu quả 16

Bang 1.6 Mức thu thủy lợi phi đối với đất trồng lúa 24Bảng 1.7 Mức thu tiễn nước đối với tổ chức, cá nhân sử dung nước hoặc làm dịch

vụ từ công trình thủy lợi để phục vụ cho các mục dich không phải sản xuất lương thực 26 Bảng 2.1: Danh mục các công trình thủy lợi bị hư hỏng nặng để nghị được đầu we 1g nguồn kinh phi cắp bù thủ lợi phí 32

Bảng 2.2: Danh mục các công trình thủy li bị hư hỏng nặng đỀ nghị được đầu trbằng nguồn kính phí của UBND tỉnh 33Bảng 2.3: Danh mục các công trình thủy lợi bị hư hỏng nặng dé nghị được dầu tư

bằng nguồn kinh phí để nghị Bộ Nông nghiệp và PTNT hỗ trg và đầu tư xây dựng

3 Bảng 2.4: Diện tích tưới phân theo huyện trên dja ban tỉnh Tuyên Quang 35 Bang 2.5: Bang kinh phí sử dung của các ban quản lý CTTL trong năm 2013

38

Bảng 3.1: Mục tiêu phát triển sản xuất nông nghiệp đến năm 2015 va 202064

Bộ NV Bộ Nội vụ

UBND | Uyban ahin din

S@NN&PTNT | Sở Nông nghiệp và Phitiển nông thôn thành phố Hà Nội

DNNN _ | Doanh nghiệp nhà nước

DNTN Doanh nghiệp thủy nông

Ting công ty nhà nước

Công trình thủy lợi KCN Khu công nghiệp

‘ADB | Ngin hing phittién Chiu A

DNKTCTTL | Doanh nghigp Khai thie Công trình thủy li

HTX Hop tác xã

QLKTCTTL | Quản lý khai thác công trình thủy lợi

Ban QLDVTL _ Ban Quản lý địch vụ thay lợi

BT "Nhà nước và nhân dân cùng làm,

mục tiêu ưu tiên đối với Ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn của các địa

phương trên cả nước, sớm phải nghiên cứu tìm ra các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các công trình thủy lợi nhằm phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh,

kinh tế xã hội, gop phn phát tiễn kinh tế đất nước Thực tiễn cho thấy, việc đổimới cơ chế công tác quản lý khai thác công trình thủy li không những có vai tr

quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, diém nghiệp, thủy sản mà

cồn c6 vị tí vai trở hết sức quan trọng đối với an sinh, kinh tế xã hội và môi trường.

Vấn đề đổi mới cơ chế quản lý được xác định là nhiệm vụ trọng tâm để nang cao.higu quả hoạt động của các công trình thủy lợi nhằm xóa bỏ hình thức quản lý theo

cơ chế “xin ~ cho”, phân phối theo kiểu “cao bing” mà không căn cứ vào kết quả

thực hiện nhiệm vụ: di mới cơ chế quản lý để minh bạch hóa mỗi quan hệ kinh tẾ

giữa Nhà nước với doanh nghiệp và người hưởng li, tạo động lực phát huy tính

năng động, sing tgo của cần bộ quản lý và người lao động, gắn quyền lợi với tríchnhiệm nhằm khuyến khích, huy động các tổ chức, cá nhân cũng tham gia quản lý

khai thác công trình thủy lợi (QLKTCTTL) phù hợp với cơ chế thị trường có sự.

qguản lý của Nhà nước: đổi mới cơ chế quản lý để ách bạch rõ chúc năng quản lý Nha nước và chức năng đại diện chủ sở hữu Nhà nước trong QLKTCTTL dé làm rõ quyển hạn và trích nhiệm của từng tổ chức, cả nhân được Nhà nước giao trách nhiệm quản lý.

Sau một thời gian vận hành cơ chế quản lý thủy lợi theo Nghị định số

115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 của Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã

ban hành một số quy định m quản lý khai thác công trình thủy lợi hướng dẫn

các t chức quản ý, khai thắc công tinh thủy lợi hoạt động phủ hợp với xu hướng

vân động của nénkinh tế và điều kiện xã hội, mà trọng tâm a hướng dẫn cụth việc

thực hiện co ché đặt hàng Hiện nay các địa phương dang diy mạnh công tác phân cắp quản lý khai thác công trình thủy lợi và thay đổi cơ chế quản lý ừ hình thức

huy động các nguồn lực xã hội quản lý khai thác công trình thủy lợi.

Hiện nay có nhiều địa phương đi đầu trong cơ chế đặt hàng như Hà Nộ

“Tuyên Quang, Thái Nguyên và An Giang Tuy nhiên, mô hình của Hà Nội hoàn toàn có sự khác biệt với mô hình ở Tuyên Quang, bởi Hà Nội có cơ chế đặt bàng cho các công ty.Tuyén Quang là một trong những địa phương thực hiện mô hình tổ

chức QLKTCTTL đại diện cho nhiều tỉnh miễn núi, bước đầu áp dụng cơ cÍ at

hàng thông qua Ban Quản lý công trình thủy lợ ti các Tổ chức hợp tác dùng nước.

‘Tir năm 2011 đến nay, hoạt động đặt hàng đã thể hiện được nhiều ưu điểm, nhưngđẳng thời còn tồn tại nhiều vướng mắc, chưa hoàn toàn sun s trong quá tình vận

hành

Nhằm hỗ tro công tác quản lý thủy lợi theo cơ chế mới và nhân rộng mô hình

“Tuyên Quang cho các tỉnh miễn núi có cũng điều kiện tương tự v8 tự nhiên và hạ tang thủy lợi edn có một nghiên cứu xác định rõ những tu và nhược điểm của mô hình đặt hàng tại Tuyên Quang, từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường phát huy wu

điểm, hạn chế những nhược điểm Tác giả huy vọng kết quả Luận văn “Nghiên cứu,

hoàn thiện mô hình quản lý áp dụng thir nghiệm quy chế đặt hàng khai tác và bảo

vệ công tình thủy lợi tại Tuyên Quang” sẽ đóng góp hữu ích cho việc hoàn thiện

mô hình để áp dung rồng cho các tinh miễn ni phía Bic bết sie cần thiết

2 Mục đích nghiên cứu của dé tài

Mục đích của dé tải là nghiên cứu hoàn thiện mô hình quản lý áp dụng thir

nghiệm quy chế đặt hàng khai thác và bảo vệ công ình thủy lợi trên địa bản tỉnh

“Tuyên Quang làm căn cứ để xác định nhiệm vụ đặt hàng, xác định chi phi, ký hợp

đồng, kiểm tra giám sát, đánh giá kết quả, nghiệm thu thanh toán; nhằm nâng cao

hiệu quả phục vụ của hệ thống các công tình thủy lợi tiết kiệm nguồn chỉ cho ngân Nha nước,

Phương pháp pháp thống kể: Phương pháp phân tich hệ thing, tổng hợp: Phương

pháp đối chiều hệ thống văn bản pháp quy và một số phương pháp kết hợp khác để giả quyết các nội dung của luận văn

‹4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

«4 Đi tượng nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu của đ tả là Mô hình tổ chức quản lý khai thác và bảo

vệ hệ thông các công trình thủy lợi theo cơ chế đặt hàng va các giải pháp khắc phục.

vấn để thực tẾ này sinh, han chế việc phát huy tác dung của cơ chế này trong quá

trình triển khai thực hiện

6, Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên ei hoàn thiện mô hình tổ chức quản

lý khai thác và bảo vệ hệ thống các công trình thủy lợi theo cơ chế đặt hing;

Pham vi về không gian: Luận văn thu thập số I a, phân tích các vin đỀ có liên

quan phục vụ nghiên cứu trên địa bản tỉnh Tuyên Quang;

Phạm vi về thai gian: Các s liệu nghiên cứu được thư thập trong thờ gian tir

năm 2011 Đến nay.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cia đề tài

«a Ý nghĩa khoa học

Dé tài đã có những đóng góp nhất định trong việc thống kê, thống hóa những

mô hình quản lý, bảo vẻ, khai thác hệ thống công trình thủy lợi, đồng thời chứngminh rõ cơ sở khoa học, sự cần thiết của việc áp dụng mô hình quản lý, bao vệ, khaithắc công trình thủy lợi theo cơ chế đặt hàng ở nước ta trong điều kiện nên kinh tẾ

thị tường,

b, Ý nghĩa thực tiễn

các tổ chức quản lý, tiết kiệm chỉ phi nâng cao thu nhập cho người lao động.

ó Kết quả dự kiến đạt được

= Hệ thông hóa các mô hình quan lý đã áp dung trong quản lý khai thác công

tình thấy lợi ở nước ta, và khẳng định tính tất yếu của việc ấp dụng thử nghiệm

cũng như việc hoàn thiện cơ chế quản lý theo phương thức đặt hang,

- Đánh giá thực trạng việc áp dụng mô hình thứ nghiệm quản lý khai thác công

trình thủy lợi theo phương thức đặt hang tại các công ty quản lý khai thác công trình

thủy lợi trên địa bản tỉnh Tuyên Quang trong thời gian vừa qua Qua đó rút ra những,

kết quả đạt được cần phát huy và những hạn chế, tồn tại cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện mô hình.

- Nghỉ

Khả thí nhằm hoàn thiện mô hình quản lý áp dụng mô hình thử nghiệm đặt hing

cửu để xuất các giải pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn, mang tinh

trong quan lý, kha thác bảo vệ công trình thủy lợi trên địa bàn tính Tuyên Quang.

7 Nội dang của đề tài

Ngoài phần mở du kết luận, nội dung của luận văn được tình bay trong 03

chương chính:

Chương 1: Một số vẫn để thực hiện về mô hình tổ chức quan lý hệ thống công

trình thủy lợi theo cơ chế đặt hàng Chương 2: Thực trạng áp dụng phương thức đặt hàng các ban quản lý khai

thác công trình thủy lợi trên địa bản tỉnh Tuyên Quang

Chương 3: Nghiên cứu đề xu giải pháp hoàn thiện mô hình áp dụng thử.

nghiệm quy chế đặt hing khai thác bảo vệ công trình thủy lợi tại

tỉnh tuyên quang

LLL Khải niệm về hệ thing các công trình tity lợi

'Hệ thông các công trình thủy lợi bao gồm:

- Hệ thống công tình thủy lợi la tập hợp các công trinh thuỷ Ii có liên quan

trực tiếp với nhau trong quản lý, vận hành và bảo vệ trong một lưu vực hoặc một

khu vực nhất định

- Công trình thuỷ lợi à công tình thuộc kết cầu hạ ting kỹ thuật gồm: hỗ chứa

nước, đập, công, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, công trình trên kênh,

để, kẻ và bở bao,

~ Công trình đầu mỗi là hạng mục công trình thuỷ lợi ở vị trí khởi đầu của hệthing dẫn, thoát nước: làm chúc năng cắp hoặc thoát nước, điều tiết, khổng chế và

phan phối nước.

+ Kênh li công trình din nước phục vụ tưới, iều, cắp nước,

- Công tình trên kênh là công trình làm nhiệm vụ din, điều tiết nước và phục

vụ các mục đích khác.

Khai thác t lợp công trinh thủy lợi là việc khai thác, sử dụng tiềm năng

của công trình thủy lợi đẻ tổ chức các hoạt động kinh doanh.

- Tổ chức đăng nước là hình thức tổ chúc của người hưởng lợi tử công nh thuỷ lợi, làm nhiệm vụ khai thác và bảo vệ công trình, phục vụ sản xu, dân sinh

= Hoạt động vé thủy lợi là điều tra cot bản, lập chiến lược, quy hoạch, kế

hoạch, đi tur xây dựng, quan lý khai thác va bảo vệ công trình thủy lợi phục vụ

tưới, tiêu, phòng lũ, chống lũ, ứng, ngập lụt, ngăn mặn, cấp nước, phòng, chống sat

lờ.

1.1.2 Vai trò của hệ thẳng các công trình thủy lợi trong nên kinh tế quắc dâmHơn 60 năm qua, đồng hành cùng sự phát tiễn của đất nước, ngành thuỷ lợi

đã để lại những ấn tượng sâu sắc thông qua hiệu quả đóng góp của ngành cho các

lĩnh vực như hỗ trợ sin xuất nông nghiệp bing việc tăng điện tích đất được tưới,

còn có những kết quả to lớn khác cho cả cộng đông Đỏ là những tác động tích cực

về mặt xã hội, môi trường, cuộc sống của nông dân và bộ mặt nông thôn mới góp

phần ổn định kinh tế và đời sống cũng như nâng cao văn hod xã hội của nhân dân.

Xi các hệ thing thu lợi hiền có, tổng năng lực thiết kế tưới của các hệ thông

bảo đảm cho khoảng 90% diện ích đất canh tác VỀ diện ích gieo trồng được tui,theo báo cáo của các dia phương, năm 2012, tổng diện tch đất trồng lúa được tưới,

ao nguồn nước tưới đạt 7 triệu ha, trong đồ vụ Đông Xuân: 299 triệu ha, vụ HèThu: 2,05 triệu ha; vụ Mùa: 2,02 triệu Tỷ lệ diện tích được tưới bằng tự chảy chiếm

nh

sẵn 61%, côn lại là diện tích được phục vụ tưới bằng bơm dẫu, bơm điện và

thức khác Hàng năm, các hệ thống thuỷ lợi còn phục vụ tưới cho 1,5 triệu ha rau miu, cây công nghiệp, Tạo nguồn cho 1.3 trigu ha, ngăn mặn cho 0,87 triệu ha, củi

tạo chua phèn 1,6 rig ha, Tiêu nước cho rên 72 triệu ha đắt nôn nghiệp và cấp khoảng 6 tỷ m3 nước phục vụ sinh hoạt và công nghiệp.

Hệ thống thuỷ lợi đã góp phần lim giá tị sản lượng nông nghiệp trên một đơn

vị diện tích đắt canh tác tăng, tạo nên những cánh đồng 50 triệu đồng/ha, thậm chí

cn cao hơn nữa nhờ được tuới, iêu chủ động và đầu tư ngày cảng cao về giống và

vật tự kỹ thuật Ở Ving đồng bằng sông Hồng, hệ thống thuỷ lợi đã góp phần đảm

bảo điề tết lĩ cho ha du, im cho các dot lũ giảm đi đăng kể Những năm gặp điều

Kiện thai tiết han hán, hệ thống thuỷ lợi cũng đã góp phần giảm thiểu đáng kẻ

những vùng diện tích chịu hạn, góp phin én định sản xuất, nâng cao sản lượng câytrồng cho người dân trong vùng Ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long, các hệ thống

Môn Xà No, Nam Măng Thít, Tứ Giác Long Xuyên,

“Tây sông Hậu, Quin Lộ- Phụng Hiệp, Gò Công, hệ 1

thuỷ lợi Đồng Tháp Mười,

1g đề ngăn mặn ở Sóc Trăng, đập cao su Trả Su, Tha La đã chủ động một phẫn trong việc chống lũ, ngăn mặn, giữ ngọt, mở rộng diện tích đất lúa thêm hàng nghìn ha gieo trồng.

cho sản xuất và sinh hoạt, đã tạo điều kiện dé định canh, định cư, giảm nạn đốt rừng.

làm nương của đồng bio miễn núi Bên cạnh đó chan nuôi cũng phát triển đa dạng phong phú theo hướng hiệu quả kinh tế cao Tạo điều kiện hình thành và phát triển

các vùng chuyên canh cây trồng, vật nuôi như lia ở Đồng bằng sông Cứu Long vàĐồng bing sông Hồng, cao su và cà phê ở Miễn Đông Nam bộ, Tây nguyên, chề ởtrung du và miễn núi phía Bắc Cây màu lương thực, nhất là ngé đã tăng diện tích

lên Cây công nhiệp hàng năm và lâu năm, cây ăn quả cũng được phát triển nhanh.

‘Trung và vũng Đông Nam bộ như Dầu Tiếng (Tây Ninh), hệ thông thuỷ lợi Sông

Quao, Cà Giây (Bình Thuận) Tỷ lệ dân cư nông thôn được cắp nước hợp vệ sinh.

ngày cing tăng, nhất là wing sâu, vũng xa, miễn ni và vùng đồng bằng sông Cửu

Long

1.2, Hiện trạng quản lý khai thác công trình thủy lợi ỡ nước ta

Theo số liệu thống kẻ của Cục Thuỷ lợi (nay là Tổng cục Thuỷ lợi) hiện nay

cả nước có 92 công ty khai thác công trình thuỷ lợi (trong đó có 3 công ty liên tỉnh.

trực thuộc Bộ NN&PTNT, côn hi sắc công ty trực thuộc UBND cắp tỉnh), một sẽ

tổ chức sự nghiệp và hàng vạn Tổ chức hợp tác dùng nước (TCHTDN) Trong

những năm qua, iếp tụ thực hiện lộ tình sắp xếp, đổi mới hoạt động của doanh

nghiệp các địa phương tiếp tục đổi mới, gn toàn các tổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi (KTCTTL) và củng cổ tổ chức hoạt động của các tổ chức hop

Chi cục thay lợi cũng dang trong quá trình xây dựng dé án thành lập Chi cục thuỷ

lợi Một số tinh đã thực hiện đổi mới, sắp xếp lại hệ thống doanh nghiệp khai thác tình thuỷ lợi (KTCTTL) trong tỉnh như Hà Nội sau khi sáp nhập còn 4 doanh nghiệp KTCTTL liên huyện: Sông ay, Sông Tích, Sông Nhu và Quản lý; tỉnh Hải Dương sát nhập các công ty KTCTTL huyện thành công ty KTCTTL tinh,

"Ngoài ra, theo thời gian, hiệu quả hoạt động của các hệ thống thuỷ lợi bị suy

1g cấp của công trình và do sự chuyển dich nhanh và mạnh về cơ.

tới thuỷ lợi không kịp thay đổi để đáp ứng được các nhu cầu của

phát tiễn dân sinh, kinh tế, xã hội

"Ngành thuỷ lợi đã nỗ lực xác định lại thực trạng năng lực bệ thống thuỷ lợi,

thực trạng xuống cắp của công tỉnh, những tổn tại trong công tác quản lý đ tim ra

giải pháp quản lý và vận hành các hệ thống thuỷ lợi phi hợp nhằm khắc phục các

hạn chế và phát huy hiệu quả công trình đáp ứng các yêu cầu phục vụ trong thời kỳ

được Chính mới Một trong những giải pháp nhằm nàng cao hiệu quả công

phủ quan tâm là các giải pháp về chính sách quản lý công trình, trong đó có các.chính sich vé cơ chế ải chính được thé hiện qua các văn bản đã được ban hành

trong những năm gin đây như Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 11

u của Nghị định số 143/2003/NĐ-CPngày 28 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ quy định chỉ tết thì hành một số điều của Pháp năm 2008 Sửa đổi, bé sung một số

lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thuỷ lợi trong đó sửa đổi nội dung quan trọng.

về chính sich miễn giảm và cấp bù thủy lợi phí: Thông tw s611/2009/TT-BTC ngày

21 tháng 1 năm 2009 về Hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch đối với các đơn vị làm.nhiệm vụ quản lý khai thác công nh thuỷ lợi và quy chế quản lý tải chính của

chính sách mới, dẫn đến việc thường xuyên bị đưa vào diện được xem xét tích,nhập, tổ chức lạ Trong nhiỀu trường hợp việc tích, nhập là do ÿ chí chủ quan, tỷ

tiện thiểu cơ sở khoa học và thực tiễn dẫn tới sự mắt ôn định về mặt co cầu tổ chức.

Có những hệ thống thuỷ nông chỉ phục vụ tưới tiêu trong phạm vi một tỉnh

cũng phân ra nhiễu chủ thé quản lý, nên việc phối hợp trong quản lý, điều tết phânphối kết hợp trong quản lý toàn hệ thông rất phức tạp Vi vậy, gây ra tình trang

“cha chung không ai khác” công tình không ai duy tu bảo dưỡng nên xuống cấp

nghiêm trọng Nhưng trong khí quyền lợi phân các chủ thể quản lý thi cơquan nào cũng muốn gắn quyén lợi của minh vào; Và lại ich của những người sử

dụng nước thi bị bỏ mặc.

Việc thực hiện sip xếp, đổi mới và chuyển đổi hình thức hoạt động của các

doanh nghiệp KTCTTL theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 còn chưa thống nhất

giữa các địa phương, còn king ting trong việc lựa chọn loại hình doanh nghiệp để

chuyển đổi cho phù hợp Các tổ chức quản lý khai thác công tỉnh thuỷ lợi của nhà

nước đang tồn tại, về bản chất hoạt động cơ bản là như nhau, song được mang nhiều

tên gọi khác nhau như: Công ty KTCTTL, Trung tâm khai thác thuỷ lợi, Ban quản

lý công trình thuỷ lợi, Công ty cổ phần Sự khác bit về tên gọi không có ý nghĩa nhiều về thự thi chủ trương da dang hod quản lý công trình thuỷ lợi Nhin chung

tiến độ đổi mới hoạt động của các doanh nghiệp KTCTTL còn chậm, hầu hết các

doanh nghiệp, đơn vị quản lý KTCTTL chưa thực hiện đổi mới tổ chức và giảm bớt

.được số lượng công nhân quản lý thuỷ nông

Nhiều địa phương chưa thành lập các tổ chức hội dùng nước (TCHTDN) đẻ

quản lý các công trình thuỷ lợi nhỏ và công trình thuỷ lợi nội đồng ở những hệ thống công trinh thuỷ lợi vừa và lớn (Bắc Cạn, Lai Chí

Tinh Ở một số địa phương, UBND xã h

nhỏ và công trình thuỷ lợi nội đồng trong bản xã, trong khi UBND xã và thôn không

|, Ha Giang, Cả Mau, Hà thôn quản lý ác công thuỷ lợi

115/2009/NĐ-CP của Chính phủ về miễn giảm thuỷ lợi phí còn gặp nhiều vướngmắc ở các địa phương Dối với phin kinh phí cắp cho các doanh nghiệp KTCTTL

không có nhiều vướng mắc, tuy nhiên việc triển khai phân bổ kinh phí cho các TCHTDN và các đơn vị quản lý KTCTTL không phải là doanh nghiệp còn gặp nhiều vướng mic.

14 Các md inh tổ chức quản lý thủy nông ở nước ta trong thời gian qua

các hi

Để quản lý, vận hảnh t6 ig công trình thuỷ lợi hiện có phục vu sản.xuất nông nghiệp, dân sinh kinh tế xã hội, trên phạm vì cả nước đã có một hệ thông

tổ chức quản lý thuỷ lợi khép kin từ Trung ương đến địa phương (thực hiện chức

năng quản lý Nhà nước) va từ đầu mỗi đến mặt ruộng (thực hiện nhiệm vụ quản lý sông tình),

13.1 Mo hình quân lý nhà nước

1 Mô hình quân lý nhà nước cắp Trung ương,

“Thực hiện Chỉ thị số 1268/CT-BNN-TL ngày 12/5/2009 của Bộ Nông nghiệp

và PTNT về việc tăng cường công tác quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi, UBND.sắc tính thành phổ (sau đầy gọi tắt cắp tính) trong cả nước đã tiễn Khi thực hiện

chủ trương kiện toản và củng cổ các chỉ cục thủy lợi để thực hiện tốt chức năng

gm vụ quân lý Nhà nước (heo quy định tri Thông tr liên tịch số BNN-BNV ngày 15/5/2008 của liên Bộ Nội vụ - Nong nghiệp và Phát t

6l/2008/TTLT-thôn

‘VE mô hình tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước cơ bản thống nhất,

có Chi cục Thủy lợi, ở các tỉnh không thành lập Chi cục phỏng chống lụt bão và

“quản lý để điều thì Chỉ cục Thủy lợi kiêm nhiệm thêm chúc năng phòng chống lạt

bão, quản lý để điều (xem sơ đồ 48 1.1)

thành lập trên cơ sở sắp nhập Bộ Thuỷ lợi, Bộ Nông nghiệp và Bộ Lâm nghiệp.

Chức năng quan lý nhà nước về thuỷ lợi cũng được sắp nhập thành một trong các

chức năng của Bộ NN & PTNT, Tổ chúc bộ máy giúp BONN & PTNT thực hiện

chức năng của cả Bộ Thuỷ lợi trước kia là 2 Cục: Cục Quản lý nước và công trình

thuỷ lợi (sau đổi tên thành Cục Thuỷ lợi) và Cục Quản lýđèđiều và Phòng chồng lụt

bão.

= Đắn năm 2004, chức năng quản lý nhà nước về thuỷ lợi ở cắp Trung wong lại

có sự thay đổi Thực hiện Nghidinh số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 của Chính

phủ, nội dung quản lý nhà nước về tải nguyên nước được chuyển sang Cục Quản lý

Tai nguyên nước - Bộ Tài nguyên Môi trường.

cue thực hiện chức năng nay,

Sự thay đổi về chức năng nhiệm vụ và bộ may tổ chức thục hiện chức năng quản lý nhà nước về thuỷ lợi rong đó có quản lý khai thác công trình thủy lợi ở

Trung ương kéo theo sự thay đổi về 16 chức quản lý nhà nước về thuỷ lợi ia

phương ttn đến huyện và xã

2.- Mã hình quân b nhà nước cắp tỉnh

+ Trước năm 2008, ở cắp tỉnh, chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy quản lý

nhà nước về thuỷ lợi trong đó có quản lý khai thác công trình thủy lợi được quy

đình ti Thông tư liên tịch số 11/2004/TTLT/BNNBNV của liên Bộ NN & PTNT

-Bộ Nội vụ Tuy nhiên, do các quy định này chỉ mang tinh hướng dẫn, không bắt buộc nên các mô hình tổ chức quản lý nhà nước ở các địa phương rit khác nhau

Một số địa phương thành lập phòng quản lý nhà nước về thuỷ lợi nhưng chủ yếulàm chức năng thắm định xây dựng cơ bản về thuỷ lợi, không tham mưu giúp Sở.làm tốt chức năng quản lý nhà nước về chuyên ngành quản lý khai thác công tinhthủy lợi Vì thế, lĩnh vực quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở nhiều địa phươngchưa được diy mạnh, nhất là tổ chức quản lý chưa được cũng cổ, phát triển để đápứng được yêu cầu hiện ti và tương lai

- Chức năng, nhiệm vụ của mô hình Chỉ cụcThủy lợ giữa các dia phương,

vùng miỄn trong cả nước có sự khác biệt ding ké Đối với các Chỉ cục Thuỷ lợivùng DBSH và Bắc Trung Bộ chức năng quản lý nhà nước về thuỷ lợi không bao.sằm chức năng quản lý nhà nước về đê digu và phòng chống lạt bão Trong khi đồcác Chỉ cục Thuỷ lợi ở các vùng gồm Miền núi phía Bắc, Duyên hải miền Trung,

“Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, Đồng bằng sông Cửu Long déu có chức nãng quân lý

nhà nước về lĩnh vực thuỷ lợi bao gồm cả quản lý đê điều và phòng chống lụt bão vägiâm nhẹ thiên tai

về quân lý, khai thác công trình thủy lợi đã cơ bản được kiện toàn, hoàn thiện Đến

nay, cả nước đã có 62/63 tinh, thành pho thành lập Chỉ cục Thủy lợi trực thuộc Sở.

Nong nghiệp & PTNT với chức năng nhiệm vụ, quyển hạn và cơ cấu tổ chức theo

quy định của Thông tư liên tch số 61/2008/TTLT-BNN-BNV (riêng chỉ còn tinh

Đồng Nai là chưa thành lập Chỉ cục Thủy lợi mà đang cồn duy tri Phòng Thủy lợi trực thuộc Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Sở NN& PTNT)

3 Mũ hinh quân lý nhà nước cắp huyện

= Ở cấp huyện, chức năng quản lý nhà nước về khai thie công trình thủy lợi

phần lớn được giao cho Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, một số nơi

giao cho Phong Kinh tế nông nghiệp

- Hiện nay, số lượng cn bộ có nh độ đảo tạo về thủy lợi làm việc tai các

phòng nêu rên rit it, theo điều tra tại $28 đơn vi cấp huyện chỉ cổ 407 đơn vi được

bố trí ít nhất 1 người có chuyên môn thủy lợi, còn lại 121 đơn vị chưa có cần bộ

chuyên môn thủy lợi (chiếm 23%)

- Năng lực chuyên môn và kinh nghiệm cản bộ phụ trách thuỷ lpi còn chưa

cao, vẫn còn trên 40% cán bộ có trình độ trung cắp và sơ cấp Trong khi nhiệm vụ.qguản lý nhà nước về thu lợi ở cấp huyện là rắt nặng nề Với tổ chức biên chế và

năng lực hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước về quản lý khai thắc công trinh thuỷ lợi trong thời kỳ diy mạnh công nghiệp hồa-hiện đại hóa và xây dựng nông thôn mới.

4 Mo hình quản lệ nhà nước cấp xã

- Ở cấp xã, hầu hết uỷ ban nhân dân mỗi xã hẳu hết đều cử 01 cán bộ bản chuyên trách phụ trách công tác thuỷ lợi, trong đó có nhiệm vụ quản lý khai thác

công trình thủy lợi Tuy nhiên, phần lớn các cần bộ này ít có kính nghiệm vé quản

lý, năng lực còn hạn chế dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước ở cắp cơ sở thấp, thậm trí nhiều nơi buông lỏng.

1.3.2 Mô hình quản lý khai thác các công trình thay lợi

Tổ chức bộ máy quản lý vận hành công trình thủy lợi khá đa dang, với nhiều

mô hình quan lý khác nhau.

Ở cấp tinh, tính đến nay cả nước có 92 doanh nghiệp (rong đó có 3 doanh

nghiệp trực thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT va 89 doanh nghiệp thuộc các tỉnh), 2 Ban quản lý (Tuyên Quang và Kon Tum), 4 Trung tâm (Long An, Bạc Liêu, Vũng

“Tàu và Lâm Đồng) 4 Chi cục Thủy lợi (hoặc Chi cue Thủy lợi và Phòng chống lụt

‘bao) kiêm nhiệm nhiệm vụ quản lý khai thác công rình (Cin Thơ, Hậu Giang, Kiên Giang và Cà Mau) (xem Bảng 1.1),

Bảng 1.1: Các hình thức tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi cấp tỉnh

Toa hin tổ chức QURTCT thấy lợi

TỈ — vane banh | trang | EY | chicy sôunh

nghệp | tâm | TH” ehay gt hua 06

Nguồn: Báo cáo của địu phương thông 10/2012)

Chỉ chủ: Trong số các doanh nghiệp có 3 công ty trự thuộc Bộ NN&PTNT,

Tuy các hình thức 16 chức quản lý khai thác công trình thủy lợi ở các tỉnh.trong cả nước chưa thống nhất, nhưng tự trung lại có 3 mô hình tổ chức quản lý

khai thác công trình thủy lợi chủ yếu sau đây (xem Sơ đồ 1.2).

XinghiepCụmfrạm |[ CạmramfBanHạt

in CTHTXIBan QUT@ hợp HTXIBan QUT@ hợp HTXIBan QUTôhợp | HỈ

tácô,độithủy nông | | táctổ, đội thủy nông | | tact, đội thủy nông | Ì

Sơ đồ 1.2: Mô hình tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi

~ Mô hình 1 (Mô bình Doanh nghiệp) Mô hình này thường áp dụng để quản

lý các hệ thống thủy lợi vừa và lớn Theo mô bình nảy Nhà nước thảnh lập công ty

TNHH MTV Khai thác công trinh thủy lợi và giao nhiệm vụ quản lý công trinh thủy

lợi từ đầu mỗi đến cống đầu kênh nội đồng Thông thường mỗi tỉnh thảnh lập 1công ty (31/50 tỉnh, chiếm 62%); 5 tỉnh thảnh lập 2 công ty (2/50 chiếm 4%), 17

nhất là các tinh Nghệ An và Nam Địnhtính còn lại cổ số công ty khá nhi, nhĩ

có 7 công ty (14/89, chiếm 16 % cả nước), sau đến là Bắc Giang và Hải Phòng mỗi

tinh có 5 công ty Đối với các tinh chỉ thành lập một công ty thì ở các huyện có các.

đơn vị tự thuộc như Xi nghiệp, Chỉ nhánh, Cụm, Trạm Từ sau công đầu kênh nội

đồng do các tổ chức hợp tác dùng nướcquản lý như Hợp tác xã dịch vụ nông

"nghiệp, Ban quản lý, Ban nông nghiệp xã, Tổ hợp tác, Tổ đội thủy nông.

= Mô hình 2 (Chỉ eve Thủy loi) 6 một số tỉnh đồng bằng sông Cửu Long thưởng không thành lập các doanh nghiệp mà giao luôn cho Chỉ cục Thủy lợi (hoặc

CChi cục Thủy lợi và Phòng chống lụt bảo) quản lý Theo mô hình này, ở các huyện

thường thành lập các trạm trực thuộc Chỉ cục Thủy lợi làm nhiệm vụ quan lý khai

thác công trinh thủy lợi Thông thường Chỉ cục Thủy loi quản lý nhân sự, nhưng

giao về các Phòng Nông nghiệp huyện cùng hoạt động Kinh phíưả lường cho số

cin bộ này được tinh riêng thin một khoán trong nguồn kinh phí cắp về cho Chỉ

cove Thủy lợi Phần công trình thủy lợi nội đồng do các tổ chức hợp tác dùng nước

“quản lý như Hợp tic xã dịch vụ nông nghiệp, Ban quản lý, Ban nông nghiệp xã, Tổ

hợp tác, Tổ đội thủy nông.

= Mô hi 3 (Trung tâm hoặc Ban) Ở một số tinh không than lập các doanh

nghiệp (hoạt động theo Luật doanh nghiệp) mà thành lập Trung tâm Quản lý KTCTTL hoặc Ban Quan lý KTCTTL (hoot động theo đơn vị sự nghiệp) Mô hình

này thường áp dụng các tỉnh không có các hệ thống thủy lợi quy mô lớn Tương tựnhư mô hình doanh nghiệp, các đơn vị quản lý công trình thủy lợi từ đầu mỗi đếnsống đầu kênh nội đồng Ở các huyện có các đơn vị trực thuộc như Cụm, Trạm Tirsau công đầu kênh nội đồng do các tổ chức hợp tác dùng nước quản lý như Hợp tác

xã dich vụ nông nghiệp, Ban quản ý, Ban nông nghiệp xã, Tổ hợp tác, Tổ đ thủy

nông

Trong số 92 doanh nghiệp thuộc 50 tỉnh thành phổ trong cả nước, loại hìnhsông ty TNHH MTV khai thác công tình thủy lila chủ yếu 89/92 (chiếm 96,7%),loại hình Công ty cỗ phin 2/92 (chiếm 2 %), loại hình Công ty mẹ con 1/92 (chiếm

1 3%) và loi hình Công ty TNHHMTV trực thuộc Công ty cỗ phần 1/92 (ch m |

3) như ở Bình Dương, Bắc cạn

‘goa các mô hình chi yễu trên diy, trong thực tế cỏ tỉnh vừa cổ tổ chức trực

thuộc UBND tỉnh (Doanh nghiệp, Trung tim) vừa có tổ chức Quản lý KTCTTL trực thuộc huyện Trung tim, Tram, Ban trực thuộc huyện (hoại động như đơn vị sự

nghiệp) như Lâm Đồng, Thanh Hóa, Yên Bái, An Giang,

Hiện vẫn còn 4 tinh không thành lập tổ chức Quản lý khai thác công trình thủy

lợi ở cắp tính (Lào Cai, Hà Giang, Vinh Long và Đồng Tháp)

‘Vé năng lực cán bộ công nhân viên đang quan lý khai thác công trình thủy lợi:

“Theo điều tra, số liệu thé wg kế của các địa phương, tinh đến 30/10/2012 tổng số cần

bộ công nhân viên thủy nông dang làm việc tại các Công ty Quản lý KTCTTL hoặc

‘Trung tâm, Ban QLKTCTTL (huộc cấp tinh) là 24.456 người, trong đó trình độ

đại học và tên da hoe chiếm 16.8%, cao ding 2.13% rung học, day nghề là 50,7Tú; sơ cấp 27.9%, chưa đào tạo là 223 % (xem Bảng 1.2)

Bảng L2: Số lượng và trình độ cán bộ trực tiếp quản lý KTCTTL

Ting] Dai hoe

mE | Dat hoe Cao | Trung | Nhân

TTỈ Cáevangtrongeimớc | số |vàmên |

-đẳng | cấp | công (người | DH

T | Băng bằng sống Hỗng T3086 | 1998 | 3I3 | TM | A6M

2 | Mign ni phia Bắc 2480 | 551 | T6 | 128] S80

3 | Ble Trang BS 4585 | 580 | 6 1736 | 189

3 | Doyen hii mign Trung 345 | 470 | 36 | T883 | 8ø

5 [Ty Newen SH | tee | IS] 5 | T9

© | Bông Nam Bộ we | 3m | 3 | 45 | HP

7 |BằngbingsôngCiulog | TM | HÐ | 5 | 40 | M6

Tong cộng Base | 47 | S02 | 12.379 | T460

(Nguin: Báo củo của dia phương thang 1072012)

So với số liệu điều tra thống kê năm 2008, cv số lượng và năng lực trình độchuyên môn nghiệp vụ của các cán bộ thuỷ nông đã tăng lên đăng kể, số cin bộ cỏtrình độ đại học và cao đẳng tăng hơn 4%; có trình độ trung học và dạy nghề tăng

2194: số công nhân giảm từ57% xuống 30%.

Về số lượng tăng lên 1.885 người (tăng 8%) so với năm 2008, đây là tín hiệu

không Đặc biệt là vùng Đồng bằng sông Hing và Duyên Hi Trung

(xem bảng 1.3)

Bảng 1.3: Số cán bộ, công nhân trực tiếp quản lý khai thác công trình thủy lợi

ở các ving trong cá nước (2008-2012)

Tr] CevangEongcamuoc | E5 7 Nim3012] Tangictam

(người (người) (người)

(Nguin: Bio edo của địa phương tháng 10/2012)

1.3.3 Mô hình tổ chức Hop tắc ding nước

én Minh HTX, tính đến 30/6/2010 cả nước có 18.244 Hợp tác xã (HTX) và 360,000 Tổ hợp tác (THT), Trong đó HTX dich vụ nông nghiệp là 8.918 (48,9 %), THT là 100,000 (chiếm 27,7 %), các HTX thu hút khoảng 6,9 triệu

xã viên, hộ xã viên; bình quân một HTX có 795 xã viên, hộ xã viên Trong các HTX Theo điều tra của L

dich vụ nông nghiệp thi hoạt động cung cấp dịch vụ tưới tiêu là chủ yêu (7179

HTX, chiếm 80,5 74), ngoài ra còn cung cấp các dịch vụ hỗ trợ sản xuất (57% có

cung cấp dich vụ bảo vệ thực vit, 46.2% có dịch vụ cung ứng vật tr phân bin, -46,3% có dich vụ khuyến nông, 43,2% có dich vụ điện, 38% có dich vụ khoa học kỹ

thuật, 15!

‘Theo tổng hợp của Tổng cục Thủy lợi, tính đến 30/11/2012, cả nước có 16.238

ó địch vụ tiêu thụ sản phẩm, 15,1% có dich vụ tin dụng nội bộ )

tổ chức Hợp tác đùng nước, loại tổ chức theo hình thức Hợp tác xã là 6.270 tổ chức.

và Tổ hợp tác là 8.314 Như vậy sau hơn một năm đã giảm di 909 Hop tác xã (xem

Bảng L4)

Bảng 14: Số lượng cic loại hình Tổ chức Hợp tác dùng nước

Số lượng

TT | Phintheoving | Tổngsố Tổ chứctheo ving 88 | Hop tic xd Ban QLTNHT

1 [Bing bing sing Hong | s02 1m 330 Ì a

2 | Mign ni phía Bác 34 | 290 | 4m 6

3_ | Bắc Trung Bộ 102 | L40 26 2

4 | Duyén hit midn Trang | 1290 sa 59 7 TT

3 | Tiy Nguyện dại 2 201

6 | Đông Nam Bộ 567 50 460

1 [Ping binesonein | la | Tạm | am | os

GÓM | SÀN CÔ LT

(Nguôn: Bảo cảo của địa phương tháng 10/2012)

Tuy vậy số HTX, THT hoạt động trong lĩnh vực nông lâm, thủy sản còn rt

hạn chế Theo số liệu điều tra nông thôn, nông nghiệp và thủy san, tính đến

1/7201 cà nước có 8.007 HTX và THT (trong tổng số 9071 xi), trong đó HTX là 6.302 (78.7 %) và THÍ là 1705 (21.3%); HTX trong

96,3%), HTX trong lĩnh vực lâm nghiệp la 33 (0, HTX trong lĩnh vực thủy sản:

là 197 (3.2 4), Mặc dù số lượng t,hiện mới có 4.062 xã (50.73 %) hoạt động có

xã trực tiếp chỉ đạo việc quản lý thông qua thôn, xóm, bản hoặc là không quản lý bỏ

mặc dn muốn làm như thé nào cũng được (xem Bang 1.5),

Bang 1.5: Số xã cĩ tổ chức Hợp tác xã hoặc Tổ hợp tác hoạt động hiệu quả

3 | Ding Nam Bộ a9 Trà SàI

6 | Ding bằng sơng Cửu Long 1303 388 68/15

Tổng cộng 9.071 4602 50,37

(Nguin: Báo cáo cia địa phương thắng 102012)

1.4 Phương thức đặt hàng quản lý khai thác và bảo vệ cơng trình thủy lợi 1.4.1 Khái quát

Theo quy định tại Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11/3/2005 của Chính phủ thì những sản phẩm, dich vụ cơng i

|phương thức đặt hàng khai thắc bảo vệ cơng trình thủy lợi

4 cĩ thé thực hiện theo ba phương thức.

Việc lựa chọn sẽ phải theo thử tự ưu tiên ld thấu, đặt hàng rồi mới đến giao kế

hoạch Ngồi những sin phẩm, dịch vụ cơng ích, nhiệm vụ quốc phịng, an ninh do

Cơng ty Quốc phịng, an ninh thực hiện theo phương thức đặt hing hoặc giao kếhoạch các doanh nghiệp thuộc mọi thành phin kính tế và Hop tie xã(HTX) đều cĩ

suín tham gia sản xuất sản phẩm, cung ứng dịch vụ cơng ích theo các phương thức.

th đặt hang hoặc giao kế hoạch là một trong những nội dung mới nhất được quy định tại Nghị định 31/2005/NĐ-CP về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ich, Trong Nghị định này cũng quy định 13 các loại dich vụ nào,

phương thức cung ứng nào cho phủ hợp với yêu cầu của nén kinh tế thị trường.

Nhu vậy, cĩ 3 phương thức đặt hàng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi là

- Phương thức đầu thầu thực hiện nhiệm vụ Quản lý khai thác cơng trình thủy.

lợi

= Phương thức giao kế hoạch thực hiện nhiệm vụ Quân lý khai thác công trinh

thủy lợi.

- Phương thức đặt hàng thực hiện nhiệm vụ Quản lý khai thác công ình thủy

lợi

1 Phương thức đấu thầu thực hiện nhiệm vụ quản lý khai thắc công trnh thủy lợi

‘Dau thầu là một quá trình chủ đầu tư lựa chọn được một nhà thầu đáp ứng các.

yêu cầu cña mình Trong nền kinh tế thị tường, người moa tổ chúc đấu thầu để

người bán (các nha thầu) cạnh tranh nhau Mục tiêu của người mua là có được bảng,

hóa và dịch vụ thỏa min các yêu cầu của minh về kỹ thuật, chất lượng và chip

của nhà th

thấp nhắc Mục là giảnh được quyền cung cấp hing hóa dich vụ

đồ với giá đủ bù đắp các chỉ phí đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể

Mô hình quản lý theo hình thức đấu thầu, đặt hàng trong quản lý khai thác

CTTL là một mô hình mới, phù hợp với cơ chế thị trường và là một trong các hình.

thức đã được nhiều nước trên thể giới áp dụng đem lại hiệu quả cao Tùy theo quy

mô phạm vỉ của từng hệ thống công trình thuỷ lợi d& phân chia thành từng gói thu

thuận tiện trong việc quản lý các công trình Các công ty, xí nghiệp quản lý khai

thúc công trình thủy lợi và các tổ chức, cá nhân khác néu có đủ diễu kiện, năng lực

theo quy định của nhà nước đều được tham gia đấu thầu quan lý các hệ thông.CTTL Cơ quan quản lý nhà nước ban hành các quy định ou thé trong di thầu thực

biện nhiệm vụ quản lý khai thác CTTL bao gồm:

- Khả năng cung cấp sản phim, dich vụ

Theo quy định ti khoản 1 và khoản 3 của điều Š quyết định THe của Thủ tướng C

256/2006/QD-đặt hing, giao kế hoạch thực hiện sản xuất và cung ứng sin phẩm, dịch vụ côi

ih phủ ngày 09/11/2006 về việc ban hành quy chế đầu thầu,

ch

thì doanh nghiệp tham gia sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ich theophương thức đầu thầu phải tr bù đấp chỉ phí theo giá thực hiện thiu, Mức độ hoàn

thành về sản lượng, chất lượng, tiễn độ sản xuất và cung ứng sản phẩm, dich vụ.

công ich theo phương thức đầu thầu là các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động của

doanh nghiệp nhà nước thực hiện nhiệm vụ công Ích.

điều kiện, hình thức và phương thức đầu thẫu thể hiện rõ tinh chất

“canh tranh hoàn hảo” của "thị trường” này Do đó, hiệu quả cả về số lượng và chất

lượng dich vụ mang lại là rõ rỆt

+ Phương thức này kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lực cạnh tranh và trách nhiệm trong quá trình cung ứng sản phẩm, dịch vụ nhằm mang lại hi qui cao cho dich vụ.

~ Nhược diém:

+ Phương thúc đầu thầu thực hiện nhiệm vụ Quản lý khai thác CTTL mang

hình thức đâu thầu rộng rãi (ức à không hạn chế số lượng nhà thầu tham gi), tuy

hiên nếu không có giải pháp rằng buộc cao viquan lý chặt chẽ các nhà thầu stdin tại nguy cơmắt an toàn về mặt phục vụ sản xuất dẫn tới bắtônchính trị, xã hội.

fe)

Giang dưới sự hỗ trợ của Chính phủ Austrlia thực hiện với “Dự án kiểm soát lũ

lệt Nam, phương thức cung ứng này mới chỉ tién hành thí điểm ở tỉnh An

Bắc Vim Nao” nhằm giải quyết thứ thách về tăng điện tích và năng suất sin xuất

trong khu vực thông qua việc xây dựng một hệ thống quản lý nước tổng hợp tiên

tiến kết hợp với cơ chế đấu thầu, đặt hàng thực hiện nhiệm vụ quản lý khai thie trên

hệ thống với 24 Tiêu vùng sản xuất tạo điều kiện cho toàn bộ 24.039 ha đt sin xuất

nông nghiệp trong toàn khu vực sản xuất được 3 vụ/năm.

Mac đủ vậy, với nhiều bắt cập về quân lý khai thác CTTL từ trước đến nay thi

phương thức này chưa khả thi để áp dụng được trong thực trang hiện nay ở nước ta

2 Phương thức giao kể hoạch thực hiện nhiệm vụ quản lý khai thác công trình: thủy lợi

Diy là phương thức mà nước ta đã áp dụng trong thời kỹ nề kính té nước tatheo mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung, theo đó Nhà nước trực tiếp giao chỉ

tiêu pháp lệnh sản xuất cho các doanh nghiệp Nha nước cả về khối lượng, đơn giá sin phẩm đầu vào đầu ra cũng như việc bao tiêu sản phẩm

Thực tiễn cho thấy, trong những năm qua, sự yéu kém trong công tác quản lýkhai thác công trình thủy lạ bắt ngu từ cơ chế quản lý Các doanh nghiệp thủy

nông tuy là doanh nghiệp (tuân thủ Luật doanh nghiệp) nhưng lại hoạt động như

một đơn vị sự nghiệp, kết quả sản xuất ít ảnh hưởng đến nguồn thu của doanhnghiệp mà chủ i quan hệ cáp phat, xin cho; trách nhiệm không gắndựa vào n

với quyền lợi này sinh tư tưởng ÿ lại, trông chờ Nhà nước để cắp phát

Hàng năm các đơn vị thuộc đối tượng được giao kế hoạch làm nhiệm vụ quản

lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi phải lập kế hoạch tưới nước, ti

cấp nước trong điều kiện thời tiết bình thường, kế hoạch tải chính theo mẫu biểu đãđược quy định tại phụ lục số 01 (Ban hành kèm theo Thông tư 11/2009/TT-BTCngày 21/01/2009 của Bộ Tai chính về Hưởng dẫn đặt bàng, giao kế hoạch đổi vớicác đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi và quy chế quản lý tài

chính của Công ty nhà nước làm nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thủy lợi),

và Sở Tải chính tổng hợp theo mẫu biểu quy định tại phụ lục số 02 (cùng Thông tư)

bảo cáo cơ quan có thẩm quyền giao kế hoạch xem xét quyết định Các cơ quan

qin lý nhà nước giao chỉ tiêu kế hoạch sin xuất cho các doanh nghiệp thủy nồng

hết sức chỉ tết cả sản lượng và tải chính, các đơn vị dựa vào kế hoạch được giaotriển khá thực hiện giống thời kỳ bao cấp, Đây là hình thức dang tổn tai phổ biểnhiện nay ở các địa phương và là cơ chế bắt hợp lý cũng như vấn đề bức xúc nhấthiện nay vì thựctế tổn ti những bắt cập sau:

- Doanh nghiệp thủy nông hoạt động theo Luật doanh nghiệp nha nước nhưng,

thực tế một số doanh nghiệp lại hoại động như một đơn vị sự ng

trạng không quan thm nhiều đến kết quả sản xuất vi nguồn thú ít hay nhiều cũng

không ảnh hưởng đến thu nhập của doanh nghiệp mà chủ yếu dựa vào mỗi quan hệcấp phat, xin cho.

= Yếu kém trong tr tưởng gắn trích nhiệm với quyền lợi của các bên liên

in cho;

‘quan; tư tưởng ÿ lại bởi mỗi quan hệ cắp phát

và nhân lục) lẫn tài nguyên nước, nhất là

- Lãng phí cả về vẫn (tải

nguồn nước đang phải đối mặt với xu hướng biển đổi khí hậu hiện nay.

Các bắt cập trên dẫn đến hiệu quả thực hiện quản lý khai thác CTTL rit kém,

Vì thế cần đổi mới gắn in việ giao kế hoạch với quy định chất lượng dich vụ thực

hiện các kế hoạch đó Phương thúc mới sẽ đáp ứng được yêu cầu và xu hướng thực

hiện nhiệm vụ quản lý khai thác công tinh thủy lợi hiện nay ở Việt Nam nhằm

mang lại hiệu quả quản lý tối ưu

4 Phương thức đặt hàng thực hiện nhiệm vụ quản lý khai thắc công trình thủy li Phương thức đầu thầu, đặt bàng là phương thức tiên tiến trong sản xuất cũng

ứng hàng hóa dich vụ công trong nền kinh tế thị tường đã và đang được nhiễu nướctrên thể giới áp dụng Theo phương thức này, Nhà nước vẫn giữ được vai rồ tổ

“chức, quản lý việc cung ứng hing hóa dich vụ công cho xã hội, phủ hợp với cơ chế

thi trường với sự quản lý chất chế của Nhà nước, Nhà nước với tư cách là người

cung ứng hang hóa dịch vụ công cho xã hội, Nhà nước đứng ra lựa chọn đơn vị, cá

nhân tổ chức sản xuất với các yêu cầu vé số lượng, chất lượng, sau đó Nhà nước

mua lại và cung cắp cho xã hội Tổ chức cá nhân nào chảo bán cho Nhà nước với

gid bán (hoặc chỉ phí sản xuất thấp nhit) sẽ được lựa chọn Các tổ chức, cá nhân với

tư cách là người bản sẽ phải đưa ra được phương án tối ưu nhất, dip ứng các yêucau về sản phẩm hàng hỏa dịch vụ của người mua với mức gi tốt nhất, vừa đủ bù

{ip chi phi đầu vio và đảm bảo mức lợi nhuận hợp lý

Đối với công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi 4p dụng phương thức:

đặt hàng và kết hợp phương thie du thầu ở các công tỉnh thủy lợi nhỏ (quy mô

trong phạm vị thôn xã) là giải pháp tối wu hiện nay để nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi Tính wu việt của phương thức đặt hing là

- Thực hiện phương thức đặt hang là phát huy quyển tự chủ, tự chịu trách

nhiệm cho doanh nghiệp sẽ khơi dậy tính sáng tạo, thú dy đổi mới năng cao năng suit và chit lượng

= Thực hiện phương thức đặt hàng, buộc doanh nghiệp phải tự đổi mới công

nghệ, đổi mới và nâng cao chấ lượng nguồn nhân lực, đôi mới ổ chức sản xuất để

hang hóa sản xuất ra có tính cạnh tranh với các doanh nghiệp khác trên thị trường,

"Nếu không tự đổi mới doanh nghiệp sẽ bị đào thai khỏi th trường.

- Phương thức đặt hing là phương thức quản lý theo kết quả coỗi cing,

phương thức này là động lục để người lao động nhiệt tình và hãng say với công việc

được giao, vi kết quả cuối cùng mới là cơ sở để phân phối tha nhập cho người laođộng theo nguyên tắc “lim nhiều, làm tốt thì hưởng nhiều; làm it, làm kém thì

hưởng ít thâm chi côn bị phạt" Phân phối thu nhập theo kết quả còn là động lực để người lao động phát huy sing kiến, edi tiến kỹ thuật nhằm giảm giá thành sản xuất, tăng lợi nhuận.

~ Ap dung phương thức đặt hàng sẽ huy động được các tổ chức, doanh nghiệp,

cá nhân, cắc thành phần kinh t tham gia cung ứng sin phẩm hằng hồa dich vụ công

sẽ giảm áp lực v8 ngân sich cho Nhà nước Thực tiễn đã chứng minh rằng, phươngthức doanh nghiệp Nhà nước được giao kế hoạch sản xuất là phương thức kém higuquả nhất, chỉ phi cao, lợi nhuận thấp, thậm chỉ luôn luôn thua lỗ

~ Ap dụng phương thức đặt hàng, tiến tới đầu thầu là giải pháp tối ưu để thực hiện chủ trương xã hội hóa công tác quản ý khai thác công trình thủy lợi

~ Mặt khác khi sử dụng phương thức đặt hàng sẽ tích bạch rõ được quyền chủ

sử hữu với quyển sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhất là doanh nghiệp Nhà

nước (DNNN) Đối với các DNNN, thông thường chủ ich hội đồng quản tỷ kiêm

Iuôn chức vụ tổng giám đốc nên chưa có sự tách biệt giữa quyền của một đại diệnchủ sở hữu vốn Nhà nước với quyền điều hành sản xuất kinh doanh của doanh

nghiệp Theo các quy định hiện nay, vé lý thuyết Chính phủ là người đại

chủ sở hữu tại các DNNN, thực

hiện quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với hàng chục tổng công ty Nhà nước nôn

lên trực.

“Chính phủ không thể trực tiếp thực

lại ủy quyển cho các bộ, UBND các tình Việc có qué nhiều đầu mỗi thực hiện

“quyỄn và nghĩa vụ của chủ sở hữu đã dẫn đến hệ quả là quản lý không hiệu quả, mỗi

‘co quan làm một phin, không có ai chịu trách nhiệm vẻ kết quả thực hiện, tinh trang

“cha chung không ai khóc”, phó mặc DNNN muốn làm gi cũng được, làm gì không

ai bi Đây là nguyên nhân quan trong nhất ma trong những năm gin đầy, tuy số

DNNN giảm về lượng nhưng quy mô, lĩnh vực hoạt động thì lại phát triển nhanh chống, tập đoàn, Tổng công ty, DNNN nào cũng hoạt động đa ngành, da lĩnh vực và gây thất thoát lãng phí vin Nha nước chưa từng có từ trước đến nay.

Đứng trước những bắt cập lớn tôn tạ trong phương thie giao ké hoạch thực

hiện nhiệm vụ quản lý khai thie CTTL hiện nay đòi hỏi Chính phủ, các ban ngành,

các cấp có thảm quyền tim hướng quản lý mới phù hợp với xu thé phát triển Dit

nảy đã được định hướng từ năm 2005 với *Nghị định 31/2005/NĐ-CP ngày 11/03/2005 của Chính phủ về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dich vụ công ích” ;

“Trong 46 có các danh mục quy định phương thức thực hiện nhiệm vụ quản lý khai thác CTTL Từ đó cho đến nay còn có thêm một số văn bản quy định nhiệm vụ này,

như: Thông tư 11/2009/TT-BTC ngày 21/01/2009 của Bộ Tài chính về việc "bướng

an đặt hang, giao kế hoạch đối với các đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác côngtrình thủy lợi và quy chế quản lý tải chính của Công ty nhà nước làm nhiệm vụ quản

lý, khai thác công trinh thủy lợi” va các văn bản quy định phương thức đặt hang đối

với cung ứng sản phẩm, dich vụ công ich nói chung.

Song, do Việt Nam mang nặng tính “bao cấp” trong phương thức giao kế

hoạch thực hiện nhí m vụ quản lý khai thác CTTL nên quá trình chuyển đổi từ

phương thức này sang phương thức hiệu quả hơn còn gặp nhiễu khó khăn

Hiện mới chỉ có một sédia phương như Hà Nội, Thái Nguyên và Tuyên Quangbước đầu tiến hành thực hiện hình thức này Tuy vậy, mỗiđịa phương lại có các môi

hình đặt hing khác nhau bởi mô hình tổ chức quản lý của các địa phương khác nhau.

1.42 Các nhân tb anh hưởng đến hiệu quả ấp dung của phương thức đặt hàng

1 Cơ chế chính sách

Đến nay, cả nước có 172 doanh nghiệp nhà nước với gin 20.000 cán bộ công.

nhân, trong đó có 1.800 cán bộ đại hoe vả trên đại học Những năm qua, các doanh

nghiệp nhà nước khai thác công trình thuỷ lợi đã 1g trên cả 3 nội dung của

công tác quản lý là: Quản lý công trình; Quản lý nước; Quản lý kinh tế

Nhung hầu hết các doanh nghiệp đều rơi vào tinh trạng ti chính khó khăn và

công ác quan lý tải chính chưa minh bạch, rổ ràng, đặc biệt à khâu quản lý về thủy

lợi phí, công tác quản lý hợp đồng tưới tiêu còn nhiều bắt cập: công trình xuống

cắp, đầu trthì ân trải, đồi sống của người lao động thấp dẫn đến hiệu quả khai thác

rong quản lý vận hành, cùng với pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình

thủy lợi đã có nghị định về thuỷ lợi phí 112/HĐBT, Nghị định S6/CP về doanh

nghiệp nhà nước hoạt động công ich, Thông tư iên tịch 90/TCNN hướng dẫn chế

độ tai chính đối với các doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi Nhưng cơ chế

tải chính của các doanh nghiệp vẫn không đảm bảo Hầu hết các doanh nghiệp khai

thác công trình thuỷ lợi đều rơi vào tình trạng thu không đủ chỉ Ở những địa phương được sự quan tâm của các cấp lãnh đạo và có nhiễu khoản thu cho ngân

sách Nhà nước thi se cắp bù, chỉ cho quản lý khai thác được một phần Ở những

địa phương khó khăn việc cắp bù không được thường xuyên Theo tính toán, muốn.đảm bảo hệ thing các công trinh không xuống cấp an toàn và hiệu quả hàng năm

cần 1200-1500 tỷ để duy tu bảo duc a quản lý Trong khi nguồn thu từ thuỷ lợi phí chỉ đạt 350 - 400 tỷ và ngân sich hỗ trợ khoảng 100 tỷ như vậy mới đảm bảo

khoảng 40% yêu cầu chỉ phí hợp ý:

28/11/2003 của Chính phú quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh

Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi trong đó đã quy định rỡ mức thu thủy lợi phí

và miễn giảm thủy lợi phí

«4 Mức thuỷ lợi phi tiễn nước quy định tại khoản 4 Điêu 14 Pháp lành Khai thác và

“Báo vệ công trình thu loi quy định chỉ tit nue sau

Bảng 1.6 Mức thu thủy lợi phí đồi với đất trồng lúa

Mức thu

Tr Vang và biện pháp công trình :

ý và iện pháp công tr (1.000 đồng/ha/vụ)

Miễn núi của cả nước

~ Tưới tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ tre 100

‘Trang du Bắc Bộ và Bắc khu IV.

~ Tưới tiêu Bing trọng lực Sai

~ Tưới tiêu bằng trọng lực và kết hợp động lực hỗ try | 866

~ Tưới tiêu bằng trong lực và kết hợp động lực hỗ trợ 839

Đồng bằng sông Cứu Long

~ Tưới tiêu bằng động lực 1055

~ Tus tiêu bằng trọng lực | 732

“Tuổi iêu bằng tong lực và Kếthợp động lựchỗmy | Wð

(Nguằn: Tại Điều 19 Nghị din 11520080N cP)

~ Trường hợp tưới, tiêu chủ động một phần thì thu bằng 60% mức phí trên

- Trường hợp chỉ ạo nguồn tưới, iêu bằng trong lực thi thu bằng 40% mức

lợi thuộc phạm vi địa phường quản lý

+ Đối với điện tích trồng mạ, rau, miu, cây công nghiệp ngắn ngày kể cả cây

vụ đồng thi mức thu thủy lợi phí bằng 40% mức thuỷ lợi phí đối vớ đắt trồng lúa + Mức thuỷ lợi pl p dung đối với sản xuất mui tính bằng 2% giá trì muỗi

thành phẩm,

Thu theo các biện

Cấp mước wii cíc cây công nghiệp đùi #0 | Tử

3 ee y côn wap đông)

ngày, cy ăn quả hoa và cây được liệu

‘Vin ti qua âu thuyễn, cổng của hộ thẳng

6 thủy lợi: đồng/tằn lượt

- Thuyén, si lan đồngm lượt 6000

| Các lại bè 1.500

T % giá tị sin

7 |Sử đụng nước từ công trình thủy lợi để phit| twang điện 38+ 135 điện thương phẩm

Sử dụng công tình tủy lợi để Knh đaanh_—-

——-8 |du lịch, nghỉ mát, an dưỡng trí (kế Tông gi tị 10% + 15%lu lịch, nghỉ mát, an dưỡng, giả tí (kể cả +18

nể ee đoanh thu

kinh doanh sân gôn, casino, nhà hàng)

(Nguôn: Tại Điều 19 Nghị định 115/2008/NĐ-CP)

- Trường hợp lấy nước theo khối lượng thi mức tiễn nước được tính từ vị tí

nhận nước của tổ chức, cá nhân sử dụng nước.

- Trường hợp cấp nước tưới cho cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả, hoa,

ối (m’) thi thu theo diện tích (ha),

mức thu bằng 40% mức thuỷ lợi phi đổi với đất trồng lúa.

cây dược iệu nếu không tính được theo met ki

{Uy ban nhân dân tinh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định cụ thể mức

thu tại các tiết 5, 7, § Biểu mức thu tiền nước quy định ti điểm này cho phù hợpvới thực ế của hệ thống công trình thu lợi ở địa phương và quy định về phân cấp,

tổ chúc quản lý công tình thuỷ lợi hiện hành.

b Phạm vi miễn thuỷ lợi phí

Mỡ rộng phạm vi miễn thuỷ lợi phi đối với diện tích sản xuất nông nghiệp

„ kế cả

cược tới tiêu bằng các công nh thay lợi đầu tr từ tắt cả các nguồ

nguồn vốn ngoài ngân sách, tinh từ đầu mỗi đến cổng đầu kênh nội đồng.

Phi dj vụ cấp nước từ sau cổng đầu kênh đỗn mặt mông (kênh nội đồng) do

tổ chức, cá nhân sử dụng nước chỉ trả Mức phí cụ thé của tổ chức hợp tác ding

nước thoả thuận với tỗ chúc, cá nhân sử dụng nước, nhưng không vượt quá mức.

uy định của Uy ban nhân din cắp tính, thành phổ trực thuộc Trung ương,

Cp bù về Kinh phí do miễn thụ th lợi phí

~ Đối với các công trình đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, ngânsách nha nước cấp bù 100% theo mức thuỷ lợi phí do Nha nước quy định

- Đối với các công trình đầu tr bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước

hiện dang the the thoả thuận, ngôn sich nhà nước cấp bà 100% theo mốc thos

thuận giữa các đơn vị thuỷ nông với các hộ đăng nước, đã được UBND cấp tỉnh

chấp thuận

1.43, Hướnglpdng phương thức đặt hàng khai thắc và bảo vệ công trình thủy

Wi

Phương thie đặt hàng sẽ làm hạn chế những khiếm khuyết trong phương thứcgiao kế hoạchđó làeơ chế bao cấp “xin cho” dẫn tới thui chột động lực, tính năng

động sáng tạo trong quản lý khai thác công trình thuỷ lợi

Tuy nhiên, Đổi mới phương thức sản xuất và cung ứng sản phẩm công ích nói

chủ đề được ban luận

chung và quản lý khai thác công trình thủy loi nói riêng đã

khá nhiễu, nhất là khi nền kinh tế nước ta chuyén sang vận hành theo cơ chế thị

trường, Đây là một yêu cầu tắt yếu của nén kính tế nước ta khi hội nhập với nền

kinh tế thé giới; nhất là không thể duy trì các DNNN hoạt động kém hiệu quả,

nhưng lại nắm giữ vốn và ti sân lớn, giữ vị trí quan trọng trong nhiều ngành và lĩnh

vực ảnh hưởng lớn tối đời sống kính tế xã hội Với cách tiếp cận mới và kinh

nghiệm của các nước, Chính phủ quyết định thay đối cơ bản phương thức quản ly

hoạt động sản xuất cung ứng địch vụ công ích Cách tiếp cận này đã được thể hiện

khá đầy đủ trong Luật DNNN năm 2005 và Nghị định 31/2005/CP.

Theo quy định mới tại Nghị định 31/2005/NĐ.CP, vi

phẩm, dịch vụ công ích không nhất thiết chỉ do doanh nghiệp Nhà nước sản xuất,

sản xuất cung ứng sin

mà tắt củ các loại hình doanh nghiệp (he nhân, cổ phần), Hợp tác xã đều có quyểntham gia sản xuất sản phim theo các phương thức đầu thầu, đặt hàng, giao ké hoạch(trừ một số hàng hóa thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh) Việc lựa chọn các

phương thức này phải dia vào tinh chất đặc điểm của từng loại hàng héa, theo

nguyên tắc chung là chỉ khi khô thể thực hiện được phương thie du thầu, đặt

hàng thì mới áp dụng phương thức giao kế hoạch

Đối với hoạt động quản lý khai thác công trình thủy lợi phục vụ tưới tiêu, Nghị định 31 quy định rõ phạm vi áp dụng với từng phương thức trên Cụ thể là

- Đối với các hệ thống công trình thủy lợi quy mô lớn, liên sinh liên huyện thi

có thé lựa chọn một trong hai phương thức là đặt hàng và giao kế hoạch Và chỉ

thực hiện phương thúc giao kế hoạch khi không thể thực hiện được phương thức đặt hàng