“Từ những nhận thức nêu trên, với những kiến thức chuyên môn được học tập, nghiên cứu trong nhà trường và kinh nghiệm thực tiễn trong quả trinh công tác, học viên chon để luận văn tốt ng
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
CHÂU MINH ĐỨC
LUẬN VĂN THẠC SĨ
NINH THUẬN, NĂM 2018
Trang 2bỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO _ BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LOL
#o([ica.~.
CHÂU MINH ĐỨC
DE XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MÔ HÌNH BAN QUAN
LÝ DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG HU’ NINH HAI, TINH,
NINH THUAN
Chuyên ngành: Quin lý xây dựng
Ma sb: 60.58.0302
NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC 1 PGS.TS ĐINH TUẦN HAL
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 2 TS TẠ VĂN PHAN
NINH THUẬN, NAM 2018
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Học viên xin cam đoan đây la công trình nghiên cứu của bản thân học viên Các kết
‘qué nghiên cửu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt ky
một nguồn nào và đưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn ti liệu đãđược thực hiện ích din và ghi nguồn tà liệu tham khảo đúng quy định
Hoe viên
Châu Minh Đức
Trang 4LỜI CẢM ON
Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Dé xuất
giải pháp hoàn tiện mô hình Ban Quản If dự án đầu tr xây dựng luyện Ninh Hải,
tinh Ninh Thuận" được hoàn thành với sự gip đỡ của các thay cô của Khoa Cô
trình, Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi, cùng các
thầy cô giáo, bạn bi, đồng nghiệp và gia định
tự xây
Học viên xin cám ơn chân thành đến Lãnh đạo Ban Quản lý dự án
nh Thuận, thầy cô và cán bộ ở các cơ quan khác đã hết
ác
dựng huyện Ninh Hai, tinh
lồng giúp đờ cho học viên hoàn thành Luận văn Đặc biệt, hoe viên xin cám on s;
đến thầy PGS.TS Dinh Tuấn Hải và thiy TS Tạ Văn Phin đã trực tiếp hưởng dẫn,
giúp đỡ tân tình cho học viên trong quá trình thực hiện Luận văn này.
`Với thời gian và tình độ còn hạn chế, học viên không thể trính khối những
thiểu sót và rit mong nhận được hướng dẫn và đồng gốp ÿ kiến của cúc thầy cô
Ninh Thuận, ngày tháng 02 năm 2018
Học viên
Châu Minh Đức
Trang 5DANH MỤC CÁC HÌNH AN}
DANH MỤC BANG BIEU
DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT
Tinh cắp thiết của Để tải 1 Mục dich của đề tài
1
2 2
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2
4 Cách tip cặn và Phương pháp nghiên cứu 3
3
5 Cấu trúc của luận văn
CHUONG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG VÀ MÔ HÌNH
QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG e«-eeeeeeeererrreerf1.1 Tổng quan về dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng, 4
LLL Khái niệm dự dn và quan lý dự án đầu tr xây dựng, 4 1.1.2 Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng 6 1.1.3 Phân loại dy án đầu tr xây dựng 9
114 Trình tự thực hiện đầu tự xây dựng 10 1.1.5 Nội dung và vai trò của công tác quan IY dự án đầu tư xây dựng 10 1.1.6 Tình hình quản lý dy án đầu tr xây dựng ở Việt Nam trong thời gian qua
Is
1.2 Tổng quan về mô hình quản lý dự án va quan lý dự án đầu tư xây dymng 20
1.2.1 Mộtsố mô hình quản lý xây dựng ở nước ngoài 20 1.2.2 Mô hình nhà nước quản lý công trình xây dựng ở Việt Nam hiện nay 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 28
CHƯƠNG2 _COSO LÝ LUẬN VE QUAN LÝ DỰ ÁN VÀ MÔ HÌNH QUAN
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỤNG 29
2.41 Ly luận về mo hình quản lý và quản lý dự án đầu tư xây dựng 2
2-1-1 Khái niệm về mô hình quản ý 29
2.4.2 Khái niệm về mô hình quan lý dự án đầu tw xây dựng 29
22 Mục tiêu quản lý dự án cia cde chủ thể 30
2.2.1 Mục tiêu quản lý dự ân của chủ đầu tr 30
2.2.2 Mục tiêu quản lý dự án của Nha thầu xây dựng 30
23 Các nhân tổ ảnh hưởng đến chit lượng công tic quản ý dein 31 2.3.1 Các quy định của hệ thống văn bản phap luật 31
Trang 62.3.2 Môi trường của dự án 38
23.3 Điều kiện năng lực đổi với Giám đốc quản lý dự án 3g
234 Điều kiện năng lực đổi với Ban Quản lý dự án đầu tư xây dung, 3923.5 Chứng chi năng lực của tổ chức tư vin quản lý dự án 402-4 Những căn cứ pháp lý ảnh hưởng đến mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng
tại các Ban Quản lý dự án Al 24.1 Quy định của Nhà nước 41 24.2 Quy định của tỉnh Ninh Thuận 46
KET LUẬN CHƯƠNG 2 47
CHUONG 3 _ THỰC TRẠNG VÀ DE XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIEN MÔ
HINH BAN QUAN LY DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN NINH HAI - ÁP.
DUNG CHO DỰ Al IỆNH VIEN DA KHOA HUYỆN NINH HẢI 48.
3.1 Giớithiệu Ban Quản lý đự án đầu tư xây dựng huyện Ninh Hải 48
3.1.1 Vài nếtkhái quát 48 3.1.2 Mô hình quản lý và chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận si
313 Kétqui dat doe 333:2 ˆ Thực trang công tic quản lý dự én đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự én đầu
tư xây đựng huyện Ninh Hải 56
32.1 Về co cấu tổ chức và biên chế 563.22 Công túc lập ké hoạch 56
32.3 Công tác triển khai thực 37
324 Công tác kiểm tra, giám sit sẽ 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây đựng tại Ban Quản lý
“dự án đầu tư xây dựng huyện Ninh Hải “
3⁄31 VỀ ca cấu tổ chức, biên chế 63.3.2 Đối với công tác lập kế hoạch 63
3.3.3 Đối với công tác triển khai thực hiện 64 3.3.4 Đối với công tác kiểm tra, giám sát 66 3.4 _ Đề xuit gil phấp hoàn thiện mô hình Ban Quản lý dự án đầu tự xây dựng
huyện Ninh Hải ~ Ap dung cho dự án: Bệnh viên đa khoa huyện Ninh Hải 67 3.4.1 Binh hướng phát triển của Ban Quản lý dự án đầu tư xây đựng huyện Ninh Hai trong giai đoạn 2016 ~ 2024 6 3.4.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện mô hình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ninh Hải 69
34.3 Giới thiệu về dự án Bệnh viện da khoa huyện Ninh Hải 19
Trang 73.44 Đánh giá chung về ng tác quan lý dự án xây dựng công trình Bệnh viện
đa khoa huyện Ninh Hải 3
3.4.5 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án xây dựng công trình.
Bệnh viện đa khoa huyện Ninh Hai 85
KET LUẬN CHUONG 3 88KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ
TẢI LIỆU THAM KHẢO 90
Trang 8DANH MỤC CÁC HÌNH ANH.
Hình 1.1 Các yếu tổ cấu thành nên dự án xây dựng 5
Hình 1.2 Mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Nhật Bản 23 Hình 1.3 So dé mô hình quản ly CLCT xây dựng ở Việt Nam 23 Hình 1.4 Mô hình tổ chức hoạt động của BQLDA ĐTXD chuyên ngành, khu vực 25
Hình 1.5 Mô hình tổ chức hoạt động của BOLDA đầu tư xây dựng một dự án 26Hình 1.6 Mô hình tổ chức hoạt động của Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 271.7 Mô hình tổ chức hoạt động của Chủ đầu tư thuê tư vẫn quản lý dự án 27
Hình 3.1 Sơ dé cơ cầu tổ chúc của BQLDA (hiện nay) sĩ
Hình 3.2 Bản dé hành chính huyện Ninh Hải 5Hình 3.3 Sơ đồ cơ cấu tô chức của BQLDA (để xuất) T0
Hình 3.4 Sơ dé mô ta các bước của quá trình dio tạo 78
Hình 3.5 Bệnh viện Da khoa huyện Ninh Hải 8
Hình 3.6 Mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện Đa khoa huyện
"Ninh Hải (thực tÔ, 83
nh 3.7 Mô hình quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bệnh viện Da khoa huyện
Ninh Hai (đề xuất) 86
Hình 3.8 So đồ mối liên hệ giữa các bên giám sát trong giai đoạn TCXD công trình 87
Trang 9DANH MỤC BANG BIEU
Bing 1,1 Phân loại dự án đầu t xây dựng chỉ yêu clu lập Báo cáo kinh ổ - kỹ
thuật đầu tư xây dựng
Bing 1.2 Phân loại dự án đầu tơ xây dựng theo nguồn vốn sử dụng
Bảng 1.3 Trinh tự thực hiện đầu tư xây dựng 10Bảng 4 Một số dự án đầu tr gây lãng phi lớn ở nước ta trong thời gian qua 18
Bảng 1.5 Cơ câu thực hiện các chủ th tai một số dự án quan trọng ở Việt Nam 24 Bảng 2.1 Một số thông tư liền quan đến lĩnh vực xây dựng 32
Bảng 22 Một số Quy chun Việt Nam trong hoạt động xây dựng 4Bảng 2.3 Một số Tiêu chun Việt Nam trong hoạt động xây dựng 35
Bảng 2.4 Các định mức dự toán trong hoạt động đầu tư xây dung 37 Bảng 3.1 Số lượng các công trình BOLDA thực hiện giai đoạn 2012:2015 55 Bảng 3.2 Bang thu chỉ tải chính
Bảng 3.3 Dự toán chi phí hoạt động hàng năm của BQLDA trước và sau khi kiện toàn
với hoạt động thường xuyên của BQLDA 76
7
Bảng 3.4 Bang tóm tắt quá trình thực hiện dy án xây dựng công trình Bệnh viện da
khoa huyện Ninh Hải 81
Bang 3.5 Các tiêu chi lựa chon nha thầu tư vấn khảo sát — thiết kể 86,
Trang 10DANH MỤC CÁC TỪ VIỆT TAT
BQLDA Ban Quin lý dự án
CDT Chủ đầu tư
CLCT Chất lượng công trình
CLSP Chất lượng sản phẩm
CTXD Công trình xây dựng.
DTM Đánh giá tác động môi trường,
'ĐTXD Đầu tư xây dựng
HĐND Lội đồng nhân dân
ND-CP Nghị định ~ Chính phủ
QCVN Quy chuẩn Việt Nam
QLCL Quan lý chất lượng
QLDA Quản lý dự án
TCYN Tiêu chuẩn Việt Nam
TVGS Tu vin giám sit
TT-BKHĐT Thông tư ~ Bộ Kế hoạch và Đầu tư
TT-BTC Thong tư — Bộ Tài chính
‘TT-BXD Thông tư ~ Bộ Xây dung
UBND Ủy ban nhân dân.
XDCB Xây dựng cơ bản
Trang 11MỞ ĐÀU
1 Tính cắp thiết của ĐỀ tài
Trong giai đoạn hiện nay ở nước ta, hing năm chi phi cho việc đầu tư xây dựng co sử
vat chit ha ting ngày cảng ting cả v số lượng và quy mô của dự án đầu tr xây dựng
“Công với sự phát triển này, việc tăng cường nghiên cứu, đảo tạo về công tác quan lý
<n ngày cảng được chủ rong Một trong những vẫn đề nỗi bật hiện nay dang được đặt m của công tác quản lý dự án xây dựng công trình chính là mỗi quan hệ rang buộc:
giữa 03 yếu tổ: Công nghệ thi công, tién độ thực hiện và chỉ phí của dự án Để giải
quyết được vẫn dé này trước hết cần phải quan tâm đến nguồn nhân lực thực hiện công
túc quân lý các dự án xây dựng và cách thúc tổ chức, quản lý le lượng này, Bibu này
cảng đặc biệt quan trong đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vn ngân
sách nha nước trong bỗi cảnh nền kinh tế dang gặp nhiều khó khăn và thách thức, việc
giảm tý trong bổ trí đầu tư từ ngân sich Nhà nước là yêu tổ mang tính chất quyết định,
Việc giao cho các Ban Quin lý dự án (BQLDA) nhà nước thực hiện các dự ấn xây
dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách đã có tác động hỗ trợ tích cực đến việc phát triểnkinh ế - xã hội ở nhiều địa phương Bên cạnh đó, côn tổn tại nhiều bạn chế như: Việc
thành lập quá nhiều các BQLDA, bộ máy tổ chức không thống nhất, gồm nhiều loại
hình đã làm giám biệu lực, hiệu quả của các BQLDA Cần bộ lim việc tại các BQL.DA.
chủ yếu mang tinh chất kiêm nhiệm, không đúng chuyên môn, một số cán bộ được.
iu Thực t cho thé
in dụng trình độ chuyên môn yếu không đáp ứng được
với mỗi dự án chủ đầu tư li thảnh lập một BỌLDA do đó số lượng các BQLDA tương
đối lớn, trong khi đó nhân lực chủ chốt của BQLDA thường được điều động, bổ nhiệm
từ các cơ quan quản lý nhà nước Phần lớn lãnh đạo các BOLDA li cần bộ công chức
chứ không phải là chuyên gia về Tinh vực chuyên ngành thiết kế, thắm định, chuyên
gia đầu thầu do đồ chit lượng nhân lực của các BOLDA thấp
Nhằm khắc phục những bắt cập trong việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng, Luật
“Xây dựng số 50/2014/QH13, đã được Quốc hội Khóa XII, thông qua ngày 18/6/2014
và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 của Chính phủ, về quản ý dự án đầu
tư xây đựng đã quy định cụ thé vé tổ chức quản lý dự an đầu tư xây đựng
“Trong giai đoạn các BQLDA đang có những bước chuyển mình thay đổi đáng kể, các
Trang 12BOLDA đầu tư xây dựng cắp huyện như Ban Quản lý dự án đầu tr xây dựng huyện
Ninh Hải, tinh Ninh Thuận cần nhanh chóng được kiện toàn, hoàn thiện mô hình quản
lý là điều kiện cần thiế Điều đó nghĩa là Ban Quan lý đự án đầu tư xây dựng huyện
Ninh Hai phải tinh toán và tim cách nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dim bảo việc
quản lý khoa học, hợp lý
“Từ những nhận thức nêu trên, với những kiến thức chuyên môn được học tập, nghiên
cứu trong nhà trường và kinh nghiệm thực tiễn trong quả trinh công tác, học viên chon
để luận văn tốt nghiệp: * Đề xuất gid pháp hoàn thiện mô hành Ban Quản lý de
dán đầu tư xây dựng huyện Ninh Hải, tink Ninh Thuận ” nhằm góp phần tìm kiếm
titi pháp đông gdp cho công tác quản lý các dự én xây dựng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây đựng huyện Ninh Hải trong tồi gian tới
2 Mục đích của để tài
- Đánh gid thực trang của công tác quản lý dự án tại Ban Quin lý dự an đầu tư xây cdựng huyện Ninh Hải.
xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện mô hình Ban Quản lý dự án đầu tư xây
“dựng huyện Ninh Hải, tinh Ninh Thuận để tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tur xây dựng và phát huy hơn nữa hiệu quá vốn đầu tư của huyện trong thời gian tới.
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
a) Đối tượng nghiên cứu của dé tài:
Đối tượng nghiên cứu của đề ủi là mô hình tổ chức vi công tắc quản ý các dự án đầu
‘ur xây dựng do Ban Quản lý dự án đầu tự xây dựng huyện Ninh Hải thực hiện
9) Pham vi nghiên cứu của đề tài
~ VỀ mặt không gian và nội dung nghiên cứu, đề tải tập trùng nghiên cứu chủ yếu vào
mô hình tổ chức và quản lý của Ban Quản lý dự án đầu tư xây đựng huyện Ninh Hải
mặt thời gian, luận văn sẽ tập trung nghién cứu, phân tích thực trạng công tác
“quân lý dự án của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ninh Hai từ năm 2012 —
2015 và đề xuất giải pháp quản lý dự án cho giai đoạn mới
Trang 134 Cách tiếp cận và Phương pháp nghiên cứu
4) Cách tấp cận
~ Tổng hợp, kế thừa các kết qua ngh én cứu trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dạng công trình
~ Điều ra khảo sấu đinh gid thực trạng công ti quản lý đán đều tr xây dụng công
trình tại địa phương,
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện mô hình Ban Quản lý dự án đầu tr xây dựng
huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận.
5) Phương pháp nghiên cứu: Đề thực hiện nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp sau
~ Phương pháp đi tra, thu thập và xử lý thông tin;
= Phương pháp kế thừa, ấp dung cổ chọn lọ;
~ Phương pháp phân tích, so sinh;
- Phương pháp mô hình;
~ Phương pháp đối chiều với các văn bản pháp quy
5, Chu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghỉ, luận văn gồm có 3 chương
“Chương 1: Tổng quan về dự ân đầu ư xây dụng và mô hình quản lý dự án lầu tư xây dựng
“Chương 2: Cơ sở lý luận về quản lý dự án vả mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng
Chương hực trang và D8 xuất giải pháp hoàn thiện mô hình Ban Quản lý dự án
đầu tư xây đựng huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận — Ap dụng cho dự án: Bệnh viện da
khoa huyện Ninh Hi.
Trang 14CHƯƠNGI _ TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG VÀ
MÔ HÌNH QUẦN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
11 Tổng quan về dự án và quân lý dự án đầu tư xây dựng
LLL Khái niệm dự án và quân lý dự án đầu t xây đựng
1.1.11 Khải niệm về dự án
Thực ,có nhiều khái niệm khác nhau về dự ân; hiểu theo nghĩa thông thường thi
cự án là lều mà người ta có ý định làm”; còn theo “Cẩm nang các kiến thức cơ
(PMI —
bản vỀ quản lý dy án" của Viện Nghiên cứu Quản lý dự ấn Q
Project Management Institute) thi: "Dự án là sự nỗ lực tạm thỏi được thực hiện
để tạo ra một sin phẩm hoặc dich vụ đuy nhất”; theo định nghĩa này, dự án có 2
đặc tính:
Tạm thời (Có thời hạn): Nghĩa là mọi dự án đều có điểm bắt đầu và điểm kết
thúc xác định; dự án kết thúc khi mục tiêu dự án đã đạt được hoặc khi đã xác
định được rõ rang là mục tiêu khống chế đạt được và dự án chim dứt Trong moi
trường hợp, độ dai của một dự án là xác định, không phải là một cố gắng liên tục,
liên tiếp.
Duy nhất: Nghĩa là sản phẩm hoặc dich vụ duy nhất đó khác biệt so với những sản
phẩm hoặc địch vụ đã có hoặc dự án khác
“Trong Tiêu chuẩn ISO 9000:2000 và theo Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO
9000:2000) của Tổ chức qué chuẩn ISO, thi định nghĩa dự án
như sau: “Due án là một quá trình đơn nhất, gdm một tập hợp các hoạt động có
về Tí
phối hop và kiém soái, có thời han bắt đầu vào kết thúc, được tiến hành để đạt
được mục tiêu phù hợp vái các yêu cầu quy dink, bao gdm cả các ràng buộc về thời gian, chỉ phí và nguẫn lee”.
sn cứu khác nhau, ma có nhiều
Nh vay, trong thực Ế, tây theo các quan điểm ng!
cách hiểu khác nhau về dự án, nhưng cơ bản các dự án có nhiều đặc điểm chung
như:
~ Các dự án, đều được thực hiện bởi con người.
Trang 15= Bị ring buộc bởi các nguồn lực hạn chế (Con người ti nguyên )
~ Được hoạch định, được thực hiện và được kiểm soát
1.1.1.2 Khái niệm về dự din đầu tư xây dựng công trình
Dy án xây dựng là cách gọi tắt của dự án dw tư xây dựng công trình, được giải
thích tại [4] như sau:
“Dự án dau tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có lién quan đến việc
bó vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dung
nhằm mục dich phát triển, duy tì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản
phẩm, dich vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình
bao gầm phin thuyết mình và phần thiết
Như vậy, có thể hiểu dự ấn xây dựng bao gdm hai nội dung là hoạt động đầu tư
và hoạt động xây dựng Nhưng do đặc điểm của các dự án xây dựng bao giờ cũng
yêu cầu có một diện tích nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gồm đất,Khoảng không mặt nước, mặt biển và thêm lục địa) do đó có thể biểu diễn dự
ấn xây dụng như Hình 1.1
Hình 1.1 Các yếu tổ cấu thành nên dự án xây dựng
Dựa vào Hình 1.1 có thể thấy đặc điểm một dự án xây dựng bao gồm các vấn
đề sau
KẾ hoạch: Tính kế hoạch được thể hiện rõ qua các mục đích được xác định các
mục đích này phải được cụ thể hóa thành các mục tiêu và dự án chỉ hoàn thành khi các mục tiêu cụ thé đã đạt được.
Tiền: Đó chính là sự bỏ vốn để xây đựng công trình: nêu coi phần “KE hoạch
ủa đự án” là phần tỉnh thần, thì ién” được coi là phẩn vật chất có tính quyết
Trang 16dinh sự thành công của dự án.
Thời gian: Thời gian rit cần thiết để thực biện dự án, nhưng thời gian còn đồng
nghĩa với cơ hội của dự án Đây cũng là một đặc điểm rất quan trọng can được
1.1.2 Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng
Một dự án đầu từ xây dựng thường có những đặc điểm sau đây
Du án có mục đích, mục tiêu rõ ràng: Mỗi dự án là một hoặc một tập hợpnhiệm vụ cần được thực hiện để đạt tối một kết quả xác định nhằm thỏa mãn
một nhu cầu nào đó Dự án, đến lượt mình, cũng là một hệ thống phức tạp nên
có thé chia thành nhiều bộ phận khác nhau để quản lí và thực hiện nhưng cuối
cùng vẫn phải đâm bảo các mục tiêu cơ bản về thời gian, chỉ phí và chất lượng:
Bit cứ dự án nào cuối cùng đều phải thực hiện một mục tiêu nhất định, kết quả
của nó có thé là một sin phẩm, hay một dich vụ mà khách hàng mong muốn
Khi mục tiêu dự án đã được xác định, thì khó có thé thay đổi hay sửa chữaTuy nhiên, nễu có sự biển đổi cũa hoàn cảnh dự án, thi mục dự án cũng có
thể thay đổi hoặc điều chỉnh theo Khi mục tiêu dự án có sự biến đổi về tính chấtthì nó không còn là dự án ban đầu nữa nà trở thành một dự án mới
Du án có chu kỳ riêng và thời gian tồn tại hữu han: Nel ly án cũng phải trải
qua các giai đoạn: Hình thành; phát triển; có thời điểm bắt đầu và kết thúc.
Dự án được xem là chuỗi các hoạt động nhắt rhời Tổ chức của dự án mang tính
chất tạm thời, sau khi đạt được mục tiêu dé ra, tỏ chức này sẽ giải tán hay thay đổi
a cấu, t chức cho phù hợp với mục tiều mối
Mỗi dự án đều có một chu kỳ hoạt động, bao gồm nhiều giai đoạn khác nhau
~ Giai đoạn khởi đầu dy án
Trang 17~ Triển khái.
- Kết thúc,
Dur án liên quan đến nhiễu bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận
quan lí chức năng và quản lí dự án.
Dự ấn nào cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người
nhà tư vấn, các cơ quan quản lí nhà nước, tử hướng lợi dy án, nhà thầu,
theo tính chất dự ấn và yêu cầu của chủ đầu tr mà sự tham gia của các thành
phần tên cũng khác nhau Ngoài ra, giữa các bộ phận quản lý chức năng và
nhóm quản lý dự án thường phát sinh các công việc yêu cầu sự phối hợp thực hiện
nhưng mức độ tham gia của các bộ phận là không giống nhau; vì mục tiêu của dự
án, các nhà quản lý dự án cần duy tri mồi quan hệ với các bộ phận quản lý khác Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo: Khác với quá tình sản xuất liên tục và gián đoạn, sản phẩm của dự án không phải là sản phẩm hàng loạt
mà có tính khác biệt ở một khía cạnh nào đó Kể cả một quá trình sản xuất liên tục cũng có thé được thực hiện theo dự án (Ví dụ như dự án phục vụ một don hàng, dự án nâng cao chất lượng sản phẩm Sản phẩm của những dự án này dù
được sản xuất hàng loạt nhưng vẫn có điểm khác biệt về đơn đặt hàng, về chất
lượng sản phẩm )
Due án bị han chế bởi các nguẫn lực: Mỗi dự án đều cần dùng một nguồn lực nhất
định để thực hiện Nó bao gm nhân lực (Giám đốc dự án, thành viên dự án), vật
lực (Thiết bị, nguyên liệu) và tài lực (Ví dụ, chúng ta muốn xây dựng một công trình nhà ở thi nguồn lực của nó bao gồm: Công ty xây dựng được uy quyển, các cửa hàng cung ứng nguyên liêu, thiết bị, mấy móc phục vụ cho xây dựng công trình ) Tuy cùng là một công trình xây dựng nhưng do công ty xây dựng khác
nhau, cửa hàng củng ứng nguyên liu, thiết bị, mấy móc Khác nhau, nguồn
nhân, tài, vật lực khác nhau nên các công tình kiến trúc cũng có kiểu đáng,
phong cách, chất lượng không giống nhau Ngoài ra, trong quá trình thực hiện,
sông ty xây dựng được uỷ quyển còn phải chịu sự ring buộc v giá thành, phảt
tính toán sao cho với cái giá thấp nhất có thể tạo rà một công tình kiến trúc có
chất lượng cao nhất, phù hợp nhất với yêu cầu của khách hàng
Trang 18ar án luôn có tính Bắt định va rủ ro: Mỗi dự án đều có tinh không xác định của
nó, tức là trong khi thực hiện dự án cụ thể do sự tác động của hoàn cảnh bên
trong và bên ngoài nên việc thực hiện đó tắt nhiên có sự thay đổi so với kế hoạch
‘ban đầu Dự án có thể hoàn thành trước thời gian hoặc có thé bị kéo dài thời hạn
thí công Cũng có thé do sự biến đổi về điều kiện kinh tế nên giá thành thực
hiển dự án sẽ cao hơn giá dự kiến ban đầu thậm chí kết quả thực hiện dự én
cũng không giống với kết quả dự định Những hiện tượng trên đều là tính không xác định của dự án, đôi khi ta có 1 goi đồ là ính rủi ro của dự án, Vì
th, trước khi thực hiện dự án cần phân tích đầy đủ các nhân tổ bên trong và bênngoài mà chắc chắn sẽ ánh hưởng đến dự án Trong quá trình thực hiện mụcdur án cũng cần tiễn hành quản lý và không chế có hiệu quả nhằm tránh được
những sai sót xây ra
Tính tình tự trong quá trình thực hiện dự án: Mỗi dự án đều là nhiệm vụ có tính trình tự và giai đoạn Đây chính là khác biệt lớn nhất giữa dự án với nhiệm vụ
công việc Cùng với sự kết thúc hợp đồng và bàn giao kết quả thì dự án cũng kết
thức; vì thé dự án không phải là nhiệm vụ công việc lặp di lặp lại và cũng không
phải là công việc không có kết thúc Ví dụ, việc xây dựng một nhà máy giày đếp
là một dự án nhưng quá tinh sẵn xuất giày dép mang tính trùng lặp hàng ngày lại
không được coi là một dự án Mỗi dự án nên căn cứ vào điều kiện cụ thể để tiến
hành quản lý hệ thống và thục hiện dự án phải có tính tình tự và giai đoạn
“Người tty quyền riêng của dự dn: Mỗi dự án đều có người ay quyền chỉ định riêng
hay còn gọi là khách hàng Đó chính là người yêu qua dự ấn và cũng là
người cung cấp nguyên vật liệu để thực hiện dự án Họ có thé là một người, mộttập thể, một tổ chức hay nhiễu tổ chức có chung nhu cầu về kết quả một dự án Khi
một công ty xây dựng xây một toà nhà cho một cơ quan nào đó thì cơ quan này
chính là người ủy quyền của dự án.
6 trường hợp, người ủy quyé của dự án cũng chính là người
được ủy quyền Ví dụ, một tập đoàn doanh nghiệp bỏ ra một vốn để thành lập
một nhóm dự án chuyên nghiên cứ sin xuất một loại sản phẩm mới với mong
muốn trong vòng một năm, tổ dự án đó có thể cho ra đời loại sản phẩm đó
Trang 19Trong trường hợp này, tập đoàn doanh nghiệp vừa là người ủy quy(
người được ủy quyển của đự án
LL3 Phân lọ gi dự ân dẫu tr xây địng
‘Theo quy định tại [8] thì có 03 cách phân loại dự án đầu tư xây đựng cơ bản, cụ thé:1.13.1 Phân lại theo quy mô, tinh chất, loại công nh chỉnh của dự ân
Dự án tw xây dumg được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công tình chính
của dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án
nhóm C theo các tiêu chí quy định cia pháp luật về đầu tư công và được quy định chỉtiết tại Phụ lục I ban hành kẻm theo [8]
1.1.3.2 Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng
Dự án đầu từ xây dựng công trình chi cằn yêu cầu lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư
xây dựng được quy định chỉ tiết tại Băng 1.1
Bảng 1.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh té - kỳ
thuật đầu tư xây dựng
TT OẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
1 | Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo
“Công tỉnh xây dng mới, sửa chữa, ci go, nâng cấp cổ tông mức đầu tư đưới I tý
dng (không bao gồm tền sử dụng dit)
1.1.3.3 Phân loại theo nguồn vin sử dung
Dự án đầu tư xây đựng được phân loại heo loại nguồn vốn sử dụng được quy định chỉ tiết tại Bảng L2:
Bảng 1.2 Phân loại dự án dầu tư xây dựng theo nguồn vốn sử dung
TT LOẠI DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH
1 | Đự án sử đụng vốn ngân sich nhà nước
Tự ấn sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sich
3 | Dy dn sử đụng vốn khác
Trang 2011.4 Trình tự thực hiện đầu t xây đựng
Trình tự thục hiện đầu tư xây đựng theo quy định tổ Khoản 1 Điễu SO của [4] vàKhoản 1 Điều 6 của [8] gồm 03 giai đoạn được quy định cụ th tại Bảng 1.3:
Bảng 1.3 Trinh tự thực hiện đầu tư xây dựng
TT [ CÁC GIẢI ĐOẠN NỘI DUNG CONG Việ
Giai đoạn chuẩn bị dự.
án
= chức lập, thẩm định, phê duygt Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thỉ
(nếu cổ)
~ Lập, thim định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo
kinh tế - ky thuật dẫu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây,
dựng.
- Thực hiện các công việc cin thiết khác lic «quan đến chuẳn bị dự án.
Giai đoạn thực hiện
dy in
~ Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu số).
~ Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu cổ).
- Khảo sắt xây dựng
- Lập, thẳm định, phê duyệt thị kẾ, dự toản xây đựng.
- Cấp giấy phép xây dụng (đôi với công trình theo quy định phải có
giấy phép xây dựng).
= Tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây đựng,
~ Thi công xây dựng công tỉnh,
- Giám sit thi công xây dựng.
- Tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành.
~ Nghiệm thu công tỉnh xây dựng hoàn thành.
- Bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dung,
= Vận hành, chạy thử.
- Thực n các công việc cần thiết khác.
Giai đoạn kết thie
xây dựng đưa công
trình của dự án vào,
Khai thác sử dụng
~ Quyết toán hợp đồng xây đựng,
- Bảo hành công trình xây dựng,
1.1.5 Nội dung và vai trò của công tác quản lý dự án đầu te xây dung
1.1.5.1 Nội dụng
“Các nội dung của quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ việc lập
KẾ hoạch đến điều phí thực hiện và giám sát, sau đố cũng cấp các thông tin
10
Trang 21phản hồi cho việc tá lập thiết kế hoạch dự án Nội dung quản lý dự ấn có
nhiều, nhưng cơ bản là những nội dung chính dưới day:
4) Quản lý kể hoạch của dự án
Lập kế hoạch: La việc xây dựng mục iu, xác dịnh những công việc cin được hoànthành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và quá trình phát triển hành động theo
một trình tự logic.
Điều phối thực hiện dự án: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn,
lao động, máy móc thiết bị và đặc biệt là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Nội
‘dung này chỉ tiết hóa thời hạn thực hiện cho từng công việc và toàn bộ dự án
1b) Quản lý phạm vi của dee ám
‘Tién hành khống chế quá finh quản lý đối với nội dụng công việc của dự án nhằm
thực hiện mục tiêu dự án, Nó bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm,
vi, điều chỉnh phạm vi dự án
©) Quân lý thoi gian và tiễn độ của dự án
Quin lý thời gian dự án là quá tình quản lý mang tính hệ thống nhằm dim bảo
chắc chin hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Nó bao gồm các công
việc như xác định hoạt động cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt động, bố trí thời
gian, khống chế thời gian và tiến độ dự án
4) Quản lý chỉ phí (gid thành) của dy án
Quin lý chỉ phí dự án: Là quản lý chỉ phí, giá thành của dự án nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà chỉ phí không vượt quá mức trù bị ban dẫu Nó bao gồm
việc bổ trí nguồn lực, dự tinh giá thành và khống chế chỉ phí
e) Quản lý chất lượng (thành quả) của dự án
Quin lý chất lượng dự án à quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự ánnhằm dim bảo đáp ứng được yêu cầu về chit lượng mà khách hàng đặt ra Nó
Trang 22bao gốm vige quy hoạch chất lượng, khổng chế chất lượng và đảm bảochất lượng
#) Quản lý nguén nhân lực của dự án
Quan lý nguồn nhân lực là phương pháp quản lý mang tính hệ thống, nhằm đảm
bảo phát huy hết năng lực, nh tích cực, sáng tạo của mỗi người trong dự án vàtân dụng nó một cách có hiệu quả nhất Nó bao gồm các việc như quy hoạch tổ
chức, xây dựng đội nẹt én chọn nhân viên và xây dựng các ban dự an.
8) Quân lý việc trao đi thông tin due án
Quan lý việc trao đổi thông tin dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống
nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổi một cách hợp lý các tin tức dn
thiết cho việc thực hi dự ấn cũng như truyền đạt thông tin, báo cáo tiến độ dự.
án
1) Quân lý ri ro của dự án
Khi thực hiện dự ấn sẽ gặp phải những nhân tổ rủi ro mà chúng ta không
lường trước được Quản lý rùi ro là biện pháp quản lý mang tính bệ thống nhằm tândụng tối đa những nhân tổ có lại không xác định và giảm thiểu tối đa những nhân
tổ bắt lợi không xác định cho dự án Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi
xo, cân nhắc, tính toán rồi ro, xây dựng đối sách và khổng chế rủ ro
1) Quản lý việc mua bản của dự âm
Quan lý việc thu mua của dự án là biện pháp quan lý mang tính hệ thống nhằm
sử dụng những hàng hóa, vật liệu thu mua được từ bên ngoài tổ chức thục hiện.
dy án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua và trưng thu các nguồn vật liệu.
3) Quản lý việc giao nhận dự ám
Bay là một nội dung quản lý dự án mới mà Hiệp hội các nhà quản lý dự án trên
ố dự án
sau khi thực hiện hoàn thành dự án, hợp đồng cũng kết thúc.
thể giới đưa ra dựa vào tình hình phát uiển của quản lý dự án Một
tương đối độc lập ni
12
Trang 23cùng với sự chuyển giao kết quả Nhưng một số dự án lại khác, sau khi dự án hoàn
thành thì khách hàng lập tức sử dụng kết quả dự ấn này vào việc vận hành sản xuất
Dự án vừa bước vào giai đoạn đầu vận hành sản xuất nên khách hàng (người tiếpnhận dự án) có thể thiếu nhân tài quản lý kinh doanh hoặc chưa nắm vững được
tính năng, kỹ thuật của dự án Vì thể cần có sự giúp đỡ của đơn vị th công dự án
ip đơn vị iếp nhận dự án giải quyết vẫn để này, từ đồ mà xuất hiện khâu quản lý
việc giao - nhận dự án Quản lý việc giao - nhận dự án cần có sự tham gia của đơn
vi thì công dự án và đơn vị tiếp nhân dự án, tức là cằn có sự phối hợp chặt chế giữa
hai bên giao và nhận, như vậy mới tránh được tình trạng dự án tốt nhưng kém hiệu.
qua, đầu tư cao nhưng lợi nhuận thấp Trong rất nhiễu dự án đầu tư quốc tế đã gặp
trường hợp này, do đồ quản lý việc giao - nhận dự án là vô cùng quan trọng và phải
coi đó là một nội dung chính trong việc quản lý dự án
Các nội dung của quản lý dự án có tác động qua lại lẫn nhau và không có nội dung nào tồn tại độc lập Nguồn lực phân bổ cho các khâu quản lý phụ thuộc vào các uu tiên cơ bản, ưu tiên vào các hình thức lựa chọn để quản lý.
K) Quan lý môi trường của dự án
"Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm báo về môi trường
cho người lao động trên công trường va bảo vệ môi trường xung quanh, môi trường
không khí, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống dn, xử lý ph thải và thu don
hiện trường Đối với những công trinh rong khu vục đô tị thi phải thực hi
biện pháp bao che, thu don phế thai đưa đến nơi quy định Nha thầu thi công xây
‘img, CDT phải có trích nhiệm giám sát việc thực hiện bảo vệ mỗi trường xây img, đồng thời chịu sự kiểm trả giám sát của cơ quan quản lý nhà nước vỀ môi
trường, Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng Không tuân thủ các các quy định vềbảo vệ môi trường thi CDT cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có quyền đình
chi thi công xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp bảo vệ môi
trường Người để xây ra các hành vi làm tổn hại đến mỗi trường trong quá trinh thi
công xây dựng công trinh phải chịu trách nhiệm trước pháp luật va bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra
Trang 241) Quan lý an toàn của đự én
Cong ác bảo đảm an toàn của dự án là cục kỳ quan trọng, một dự án được coi là có
hiệu quả cao thỏa mãn kỳ vọng của khách hàng khi và chỉ khi dự án đó tuyệt đối an.
toàn trong suốt thi gian thực hiện dự án Vi vậy, trong qué trình thực hiện, chủ dẫu
tu, nhà thầu và ede bên liên quan phải bảo đảm an toàn cho công tinh, người và các
phương thiện thi công trên công trường.
“Chủ đầu tự phải bổ trí người có đỏ năng lực để kiểm tra việc thực hiện quy định về
an toàn của nhà thầu trên công trường
11.52 Vai trả của quần l dự ân đầu te xây đọng
Mỗi dự án được xây dựng nhằm thực hiện những mục tiêu xác định trong khuôn khổnguồn lực cho trước Để thực hiện dự án cin có sự phối hợp hoạt động
các én dự án như Chủi tượng có liên quan
‘quan quản lý Nhà nước có liên quan,
Cie kết quả của đự án có thể có được nếu tất cả các công việc của dụ án in lượt được
hoàn thành Tuy nhiên, vì tắt cả các hoạt động của dự án đều có liên quan đến nhau và
có ảnh hưởng qua lại lẫn nhau, nên nếu từng công việc được thực hiện một cách độclập sẽ cần rất nhiễu thi gian và chỉ phí đ trao đổi thông tn giữa các đơn vị thực hiện.Một số công việc chỉ có thể được thực hiện khi một số công việc khác bắt buộc phảihoàn thành trước nó, và phat hoàn thình trong khuôn khổ chất lượng cho phép Do đó,
việc thực hiện dự án theo cách này không thể kiểm soát nỗi tiến độ dự án, cũng như
khô có thể đảm bảo các điều kiện về chỉ phí và chit lượng
Như vậy, mọi dự án déu edn có sự phối hợp hoạt động của tắt cả các đối tượng liên
‘quan đến dự án một cách hợp IY Cơ chế phối hợp đó chính là quá trình quản lý dự án,
<u án cảng phúc tạp và có quy mô cảng lớn thi cảng cin được tổ chức quản lý một
Trang 25nhằm đạt được mục tiêu hoàn thành dự án với chất lượng cao nhắc, trong ti gian
Nhiễu công trình hạ ting kỹ thuật đã và đang được nâng cấp, xây dựng để phục vụ cho
sự phat trién kinh tế - xã hội của đất nước, góp phần bảo đảm quốc phòng an ninh Có
được kết quả trên, một phần lớn là đo công tác quản lý nhà nước các dy ân đầu te xây
dung công trình trong những năm qua đã đạt được những kết quả đáng ghỉ nhận, cụ
thể như sau:
'Thứ nhất, Chính phủ, các Bộ quan lý chuyên ngành cùng các Chủ đầu tư dự án xây
ic nhà t
dmg đã tập trung chỉ đạo quyết lit, yêu âu huy động tối đa nguồn lực,
thi công liên tục kể cả ngày nghỉ để đảm bảo tiến độ các dự án theo kế hoạch để ra,
"Nhiều dự án được đôn đốc để dy nhanh tiến độ, như: Dường cao tốc Nội Bài - LàoCai, Đường cao tốc Ha Nội - Hải Phòng, Đường cao tốc TP, Hồ Chỉ Minh ~ Long
‘Thanh -Dẫu Giây
“Thứ hai, hờ tăng cường chỉ đạo, điều hành nên công tc đầu tr xây đụng dat kết quả
đáng ghỉ nhận, nhiễu công trình, dự án tiễn độ đạt và vượt kế hoạch, như: Đường vành
đai 3 (giai đoạn 2) TP Hà Nội, Đường cao tốc Giẽ - Ninh Bình, Cầu Nhật Tân (góithầu số 1), Cầu Bến Thủy II, các cầu vượt nhẹ tai Hà Nội và TP, Hỗ Chí Minh Đãtừng bước khắc phục tinh trang chậm tiến độ các dự án: Đường cao tốc Hà Nội ~ Hai
Phong, Đường cao tốc Nội Bai - Lao Cai, Đường quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên
“Thứ ba, chất lượng công trình đã được cải thiện rõ rệt, các công trình thực hiện cơ bản
đảm bảo yêu cầu chất lượng, các dự án có tồn tại về chất lượng của các năm trước đãđược sửa chữa khắc phục, uy tri kai thắc ổn định
15
Trang 261.1.62 Những tin ti, han chế
Jc dự án đẫu tư xây dụng công trình
Bén cạnh những kết quả rên, công tác quản lý
vẫn còn tin tại những hạn chế cin được khắc phục, dé là
“Một là, khuôn khổ pháp luật quản lý dự án, nhất là các dự án sử dụng vốn từ ngân sách
nhà nước cỏn bắt cập.
Mặc dù, hiện tại đã có những văn bản hướng dẫn thực hiện công tác quản lý dự án
như: Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình; Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng và bảo
trì công tinh xây dựng: Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 về quản lý chỉ
phi đầu từ xây dựng công trình Nhưng nhìn chun; hệ thống văn bản quy phạm pháp,
luật về đầu tư xây dựng cỏn chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, khập khigng giữa các Luật
‘Diu tu, Luật Xây dung, Luật au thầu, Luật Ngân sách nhà nước Việc ban hảnh cácnghị định hướng dẫn luật, thông tư hướng dẫn các nghị định còn chậm, chưa kịp thời,tính én định thấp, phải bổ sung, thay đổi thường xuyên Còn chồng chéo giữa các vin
bản luật, giữa van bản luật với các nghị định, giữa nghĩ định với thông tư hướng dẫn,
Bị cạnh đồ, cơ chế quản lý ic dự án ngoài ngân sách (như dự án PPP, BOT, BT ) hiện nay rit thiếu và nhiễu bat cập Trích nhiệm, quyền hạn giao cho các chủ đầu tư,
ban quản lý dự án, nhưng chức năng, nhiệm vụ không r rằng, chỉ phí quản lý thấp.
Hai là, công tác quản ý dự ân đầu tr xây dựng ở một số dự ân côn lông lên, dẫn đến
tinh trang thất thoát, sai phạm Theo kết quả thanh tra Bộ Tài chính năm 2012 tại các
Quản
y thất thoát
cdự án, như: Quốc lộ 279, Quốc lộ 32, Đường vành dai biên giới phía Bắc, Tuyế
Lộ - Phụng Hiệp, Tuyển đường Nam sông Hậu đã có những sai phạm
tiền ngân sách nhà nước lên đến hàng nghìn tỷ đồng Nguyên nhân là do:
Trình độ năng lực yếu kém của chủ dự án và ban quản lý dự án;
“Chủ đầu tư, từ chủ đầu tư cao nhất là Nhà nước đến các bộ, ngành và chính quyền cácsắp, thiểu trách nhiệm thể hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sắt thực hiệnkhông đầy đủ và chưa nghiêm túc, lề lồi làm việc trong nhiều dự án thiếu khoa học;
Trang 27ấp, phối hợp chồng chéo, trách nhiệm không được quy định
Co chế phân công, phân
rõ rằng, tạo mỗi trường thuận lợi cho sự phát sinh tình trang cục bộ, bản vi và khép
kin, Chính sch tải chính thiếu én định, chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, ti
định cư không thống nhất và thiếu nhất quần;
Hg thống văn bản pháp luật từ quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đến đầu.thầu, giải phỏng mặt bằng, nghiệm tha, quyết tod thiểu diy đủ, nội dung không phi
hợp với thục tế, thiểu cụ thé, không đồng bộ, hay thay đổi và thiểu chế tài nghiêm
mình,
Ba là, công tác quản lý tải chính trong một số dự án xây dựng chưa tốt, vi vậy, ph
sinh nhiều chỉ phí gây vượt tổng mức đầu tư Chỉ phí phát sinh thường xây a đối vớicác dự án xây dụng kết cfu hating, công nghệ thường là do một số nguyễn nhân nhưViệc lập dự toán đã không dự tính được diy đủ các chỉ phí, có thé do năng lực của
người lập dự toán hoặc do không có đủ cơ sở dữ liệu cho việc tính toán:
Chi phí đầu vào gia tăng, có thé do nhà cung cắp tăng giá bán hoặc do tình hình lạm.phốt mắt giả đồng tiền;
Thiết kế dự án bị thay đổi, có những công việc mới phát sinh không được lường trước trong dự toán.
Bến là, công tác quản lý tiến độ dự án chưa được thực hiện nghiêm túc dẫn đến đầu tr
đàn trải, dự án kéo đài,Dự án bị kéo dai có thé ở khâu xây dựng hoặc khâu thực hiện,
hoặc cả bai Các nguyên nhân dẫn đến việc kéo dai dự án, được xếp theo thứ tự quan
trọng giảm dẫn như sau:
Nha thầu thiếu sự đốc thúc, im sit chặt chế ngay tai công trình Thậm chi, một số
chủ đầu tw chưa cương quyết xử lý các nhà thầu thực hiện chậm tiến độ (như dự án cquốc lộ 3 mới Hà Nội ~ Thái Nguyên, dự án đường cao tốc Hà Nội = Hai Phòng):
Tiếp theo là các nguyên nhân: Phải thay dỗi thiết kế dự án: Thiết kế dự án đưa ra một
ip phát vốn không theo kế hoạch; Nguồn nguyên liệu đầu vào.
thời han thiểu thực tế:
Trang 28bị thiểu; Sơ suất rong thi công: Trao đổi thông in giữa các bên li quan không thông
suốt, Công việc mối phát sinh; Thiể lao động cổ tay wah; Thời t không thuận lợi
Nam là, tham nhũng làm giảm hiệu quả quản lý: n đầu tư từ ngân sách nhà nước của các dự án trên 2 phương diện, đó là
Làm giảm hiệu quả phân bô trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nh nước, huyền nguồn lực từ các khu vực có lợi sang những khu vực không có lợi, qua đồ làm giảm.
hiệu qua vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và tổng vốn đầu tư cả mux
Gay tăng chi phí đầu tr: tham những thường gin với các khoản hấ lộ, khi các khoản
này được tính vào chỉ phí đầu tư nó sẽ làm tăng giáthẳnh đầu ra
‘Sula, việc đầu tu dân tải, theo phong trio gây lãng phí lớn Theo đánh gid của Tổng
hội Xây đựng Việt Nam, việc đầu tư dân trải, đầu tư theo phong trio, tư duy thành tích
hiện đang là vấn đề nhức nhồi Đây chính là một trong những nguyên nhân chính gây.thất thoát, lăng phí lớn nhất ngân sách hiện nay, Hàng loạt các dự ấn đang phải tr giá
lớn, gây ling phí, thất thoát lớn hiện nay do đầu tư dàn trải có thể kể đến như: đầu tư
hing loạt nha máy xi ming, cảng, nhà máy đường, sân bay, chợ, ké cả đường si
én việc nhà máy không có nguồn nguyên liệu, cảng không có tàu cập bến, sân ga sửdụng công suất thấp, chợ không có người họp, đường không khai thác hết công suất,
Bảng L4 thể hiện một số dự án đầu tư gly lng phí lớn ở nước a trong thời gian qua
Bang 1.4 Một số dự án đầu tư gây lãng phí lớn ở nước ta trong thời gian qua
Tếndự à R à R in nhàh Chủ đầu tư | - Tổng mứcđầntr Hiện trạng Nguyên nhân
Rip diy duyễn Sa xuất
= Tạm ding hoạt động từ NMP
1 lạc hy, tường xuyên hư
Khi si thông 4201620000, | Tân lun Tân là
Dyin 5 " = Để duy tì hoạt động hàng | CẾ ng
200%, Năm 2012, chính ‘erin phí lớn để sa chữa
` a acc xâm qua, nhà máy a TỦ vua vị
dom | Vay 31" eo een ieee is
Nin : am mỗi năm nhà mày phải tả | nh =i thie667 tiệm USD hom hãng ha bin rà vẫn không
Bình Khoản HÍ vay khoảng 800
13600 tỷ đồng) cạnh Hạnh được với hàngtý ding, khẩu bao khoảng
nhập từ Trang Quốc vi ching,
680 ý đồng,
số gi thành ẻ hơn
Trang 29"Từ tháng 102015, nhà máy, Rất nhiều doanh nghiệp dặt Nhà miy sin xuất xơ sợi Dịnh Vũ đ | may tong nước khơng mua sản xuất hai dmg sản xu, đứng | xơ soi cửa nhà my do chất
Tipo diy [Tổ mức dầu tư lu TT ine aan Han ce a vụ
xơ si ọ tước nguy cơ phá sin do | lượng Khơng cao mà gi
ni Viê Nam | 7.00019 đồng _ _ s
Dinh Vũ liên tục đổi mặt với vệc | thành cao, mong Kbi đồ gi
Xing bản được hàng, dẫn | bảng nhập khẩu li cạnh tranh đồn thai lỗ hơn
Số lượng Khách đến tạm, Bio ting Hà Nội được | quan bảo ting ngiy cầm
2 NG! devs | a Tong ag | Nguyên nhân lượng khách
dựa vảo hoạt động từ | ấp, cụ thể Nam 2010 1 |
thăng 102010 Tổng kn | om 313 im | Con ham gu bp De hàn
Bioting | SøXĩy dg te LẦN 1 1 ng KHh | pm hon trea canes |? 8% dane tung by ong HàNội | Nội Bài quả tín pin xây | 2001 Bem 117 BEND Ba | ng ch mang th cất
tp vã lấp đ tiế bị cho | âm 2012 hơn 88 nghn
tạm đời, ác biện vật thưa
Bio ting Hà Nội khộng | người, năm 2013 bơn 34
được trừng bảy chính tức,
1.697 ý đồng hin ngưi, năm 2014 on
11 nghìn người
~ Nhu hạng mục hư hồng
— Tổng mức đổu tr hơn | Nơi đấy đang thành một nhưng khơng được hogan |BộVanhơa- | TS hán Seip hang one
4.200 tỷ ding rên điện [ngơi ting hoang ving, | wa,
Tih ee | 1hé thao va Du
‘tnt [eh h 1.546 ha Bing Mơ, | nhiễu hạng mục đã bị |- Hw hk các du khách khỉ
fl
Son Tiy, Hà Nội xuống cổ tên diy dẫuho ting, nơi nh
Vi Nom iy, HANG vn đến yd ho n,n iy
hơng cĩ gì đặc se, thu hit
~ Dự ân bí châm tiên độ, ấn
Co đến lâm ng tổn mức đâu tự vàmg lên hơn 8.000 t đồng, sa
rộng sân Tơng chỉ ph đầu tư tồn đĩ bị ơi vào tạng th di
: ` “
cũng | COEF | nen gang a | Bt tim 2007, ty abi | OE 2 cone _
8 ÍGangepThac | 0038/47 GORY ea qiậm niận ti, các | SE DEP được we
Gang dự tần điều chỉnh đi ~ Khi dự ân gập khơ khăn về nung | Noten ane [BBE SHE ieee
= Pie ese) cua hod thánh, 7 *
giai đen 2012, đem theo hơn 90% tiền
2 TISCO đã thanh tốn phn
thi Dyan |CðngtyTNHH | Ting 36 vin di gilt ngin |= Nhà mấy roi vào Gn |- Trang dit Bị của Nhà máy
Bt ity | MTV Phẩtuiển | cho dv én 18 2:99919 đồng | trang cảng sả xuất cảng 1 | lần đầu tiên được lắp đt để thương | CN va Van ai | (Theo số liệu quyết tốn | và khơng cĩ khả năng thụ | sản xuỗtgi Việt Nam và rên
Nam | Traci Đến | đi được Km ont thi | hồi vốn thể giới, do đĩ kh chạy thứ
19
Trang 30“Giấy Việt Nam,
diễm ngày 51132014) ~ Công tỉnh dang được xây
cảng phương a than lý và phương án tả khôi nợ Xhông lẻ,
số tải đã phất sinh Khiểm
Khuyếc
= Miy mộc thế bị (heo hợp,
đồng đã kỹ không có tết bị
<r phông và thay thể
= Dự ấn teu hao ngiễn năng
lượng lớn và giả nguyên liệu
đầu vào cũng cổ sự thay đội
phẩm do đây chuyển này sâm
uất sẽ chịu mức lỗ 46 tiện
Dang tam dùng hot động
Chi phí Sin xuất cao Kiến giả thành phần cao hơn gid
thị tường dẫn đến dua lổ ning, Bên cạnh trong bối sảnh giả xăng dầu thể giới giảm mạnh, giá thành ia
xăng E5 không thể cạnh tranh,
với xăng khác
1.2 Tổng quan về mô hình quản lý dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng.
1.2.1 Một số mô hình quản lý xây dung ở nước ngoài
1.2.1.1 Mô hình quản lý tư xây đựng ở Nea
‘Nga, Ủy ban Nhà nước về xây dung thay mặt Chính phú Quản lý nhà nước (QLNN)
về công trình xây dựng Giáp Ủy ban thực hiện chức năng QLNN vé chất lượng công
Trang 31Nhà nước xây dựng trương trình đào tạo ky sư TVGS toàn liên bang và cho phép 18
tại học và Viện nghiên cứu được đảo tạo, Ủy ban ủy quyễn các nước cộng hỏa
‘ho kỹ sử TVGS và doanh nghiệp.
1.2.1.2 Mö hình quản lý đâu tư xây dung ở MP
6 nước Mỹ dang mô hin ba bên quản lý CLCT xây dụng: Bên thứ nhất là Nhà thi,người sản xuất tự chứng nhận CLSP; Bên thứ hai là chứng nhận của khách hàng về
CCLSP phủ hợp với iu chuẩn, quy định công trình không: Bên thức ba la đánh gi độc
lập của tổ chức định lượng tiêu chuẩn, nhằm bảo hiểm hoặc giải quyết tranh chấp,
Doanh nghiệp xây dựng Mỹ áp dung ISO 9000 quản lý CLCT Sau thắt bại cạnh tranh
với Nhật, doanh nghiệp Mỹ nhanh chống áp dụng hệ thống QLCL toàn diện và thu
được thẳng lợi
1.2.1.3 Mé hình quân lý đầu tư xây đụng ở Pháp
Pháp có quan điễm rit riêng là quản lý chit lượng công trinh xây dựng (CTXD) dựatrên bảo hiểm bắt buộc Các hãng bảo hiểm từ chối bảo hiểm khi công trình không có.ảnh giá chất lượng Họ áp dụng phương pháp thống kể số học để tim ra công việc và
giai đoạn bắt buộc phải kiểm tra, để ngăn ngừa rủ ro có thé xáy ra khi công trình km
chất lượng Tiêu chí kỹ thuật cin kiểm tra như sau: Mức độ vững chắc của công trình;
An toàn lao động và phòng chống chiy né; Tiện nghĩ cho người sử dụng; Kinh phí
kiểm tra CLCT khoảng 2% gid thành.
“Quan điểm cứng rắn: Bắt buộc bảo hiểm chất lượng với tắt cả chủ thể (ham gia gồmchủ đầu tư, tư vấn thiết kể, tỉ công, kiểm tra chất lượng, TVOS nếu không sẽ bịcường chế
Thông qua bảo hiểm bit buộc, các nhà bảo hiểm tích cực thực hiện giảm sit, quản lý chất lượng trong giai đoạn thi công dé bán bảo hiểm va để không phải chịu chi phí rủi
“Chế độ bảo hiểm bắt buộc các bên tham gia phải quản lý, giám sit chất lượng vì lợi ích
‘cia minh va cũng bảo vệ lợi ích hợp pháp của Nhà nước và khách hàng.
a
Trang 321.2.14 Mồ hình quân lý đầu we xdy đựng ở Singarore
Singapore quản lý chặt việc thực hiện dự án xây dụng Lập dự án phải đảm bảo yêu cầu quy hoạch tổng thể, an toàn, phòng chống chấy nd, môi tường, mới được phê duyệt
“rước kh thi công, bản vẽ thi công phải được kỹ sư TVOS kiểm tr và xắc nhận đúng,
đảm bảo chất lượng Công trình được chính quyén cho phép nếu đủ 03 điều kiện: Dự
án phải được cắp có thẳm quyền phê duyệ: Bản vẽ thi công đã được Cục kiểm soitphê chuẩn; Chủ đầu tư chọn được kỹ sư TVGS hiện trường và được Cục kiểm soát
chấp thuận.
Trong thi công, chính quyển không kiểm tra hiện trường mà kiểm tra inh bình qua báo cáo của CDT Cục kiểm soát có quyển kiểm tra nhà thầu và kỹ sư TVGS hiện trường.
"Để cắp giấy phép sử dụng, Cục kiểm soát xây dựng kiểm ta sự phủ hợp quy định php
luật liên quan đến nghiệm thu hay yêu cầu an toàn Chính quyền quản lý công trình.suốt quả tỉnh sử dụng và kiém tra định kỷ Công tác đảm bảo chit lượng của chi sở
hữu được tiến hành với công trình nhà ở 10 năm một lần và công trình khác $ năm một
lần
1.3.1.5 Mé hành quản I đầu t xảy dựng ở Nhật
Nhật có 4 văn bản pháp quy về quản lý chất lượng xây dựng và an toàn: Đạo Luật diymạnh công tác đảm bảo CLCT công cộng dành cho cơ quan Chính phủ và chính quyề:
địa phương Nội dung là tiêu chuẩn hỏa công tác đầu thầu dự án xây đựng; Đạo Luật
ngành xây dựng cho công ty xây dựng; Luật đẩy mạnh đầu thầu và thực hiện hợp đồng.
sông tình công cộng dinh cho Chính phù và chính quyền địa phương; Luật ké toán
cho các cơ quan Chính phủ Hình 1.2 thể hiện mô hì
tại Nhật Bản:
quản lý dự án đầu tr xây đơng
Trang 33Hình 1.2 Mô hình quản lý dự án đầu tơ xây dựng tại Nhật Bản
1.22 Mô hình nhà nước qui
'Nhà nước hoàn thiện Luật, Nghị định, Thông tư, văn bản quản lý ĐTXD và CLCT tir
‘Trung ương đến địa phương theo một số mô hình quản lý đầu tư Chính phủ QLNN
XDCT phạm vi cả nước; Bộ Xây dựng QLNN CLCT phạm vi cả nước; Các Bộ quản
lý CTXD chuyên ngành phối hợp Bộ Xây dựng QLCL; UBND tỉnh QLNN xây dựng
trên địa ban theo phân cấp,
ý công trình xây dựng ở Việt Nam hiện nay
Hình 1.3 Sơ đỗ mô hình quản lý CLCT xây dựng ở Việt Nam
iệt Nam của tổ chức thé
“Theo số liệu điều tra, khảo sắt một số công trình tiêu biểu tại
giới JIKA và Bộ Xây dựng, cơ cấu thực hiện các chủ thể tại một số dự án quan trọng ở
'Việt Nam được tổng hợp như Băng 1.5:
2B
Trang 34Bảng 15 Cơ cầu thực hiện các chủ th tại một số dự án quan trọng ở Việt NamTHÍ ĐựanHiubiểu | Sevigurerdinh Chủgầmw | BOLDA
cette aim [Bsa oe
ep, fem SESSION | me
_~ \iện Nghiên cứu i
tu SS |S
— ——
—m e880 — | tame Cảnh | Viện Nghện cou ~UBND tink Sere | temas
—r — cha
ng trường hop các Số: -ƯBND tình So Xây, 6
"khêng đủ nâng ve aes bài
‘Theo quy định tại [8], các mô hình quản lý dự án hiện nay ở nước ta bao gồm: Mô
hình BỌLDA đầu tư xây dựng (ĐTXD) chuyên ngành, khu vực; Mô hình BQLDA đầu.
tư xây dựng (DTXD) một dự án; Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý dự án
và mô hình Chủ đầu tư thuê te vấn quản lý di án đầu tư xây đựng
1.2.2.1 Mé hình Ban Quản lý die án đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực
BQLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực do Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan
ngang Bộ, Chủ tịch UBND cắp tinh, huyện, Chủ tịch Hội động quản tj tập đoàn
kinh tế, tổng công ty nhà nước quyết định thành lập để quản lý một số dự án thuộccùng chuyên ngảnh, tuyến công trình hoặc trên cùng một địa bản được mô tả như
Hình 1.4
24
Trang 35Hình 1.4 Mô hình tổ chức hoạt động của BQLDA ĐTXD chuyên ngành, khu vực
~ Ưu điểm: Tính chuyên nghiệp héa cao, bộ máy hoạt động đồng bộ, cơ sở vật chất
được đầu tư đầy đủ, quản lý được tắt cả các dự án, quy mô thuộc lĩnh vực chuyên
"ngành hoặc trên một địa bin hành chính.
~ Nhược điểm: Không phủ hợp với các dự án có quy mô nhỏ.
~ Điều kiện áp dụng: Các dự án thục hiện trong cùng một khu vực hành chính, cùng
"một hướng tuyển; các dự án đầu tr xây dựng công trình thuge củng một chuyên ngành
1.2.2.2 Mô hình Ban Quản lý dự án đầu tự xây dựng một dự án
BQLDA đầu tư xây dựng một dự án do Chủ đầu tư quyết định thành lập để quản lý
thực biện dự án quy mô nhóm A cỏ công trinh xây dựng cấp đặc biệt, dự án áp dụng
công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản, dự
ấn về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước, dự án sử dụng vốn khác được
mô tả như Hình 1.5:
Trang 36Hình 1.5 Mô hình tổ chức hoạt động của BQLDA đầu tu xây dựng một dự án
~ Ưu điểm: Tinh eo động cao, học hỏi được nhiều kiến thức của các chuyên gia đầu
ngành
~ Nhược điểm: Tính dang bộ trong công việc không cao, khó đồng nhất quan điểm do các chuyên gia thường bảo lưu ý kiến cá nhân,
ấp dụng: Dự án quy mô nhóm A có công trinh xây dung cấp đặc bit, dự
án áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng.văn bản, dự én về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bi mật nhà nước
1.3.2.3 Mô hình Chủ đầu te trực tấp thực hiện quân lý dự ám
La mô hình QLDA mà trong dé CDT sử dụng tư cách pháp nhân của minh và bộ may
chuyên môn trực thuộc để trực tiếp quản lý đối với dự án cải tạo, sửa chữa, ning cắpcông trình xây dựng quy mô nhỏ có tổng mức đầu tư dưới 5 (năm) tỷ
sự tham gia của cộng đồng và dự án có tông mức đầu tư dưới 2 (hai) tỷ đồng do Uy
"ban nhân dân cấp xã lâm chủ đầu tư Mô hình nảy được thé hiện như Hình 1.6:
ig, dự ấn có
6
Trang 37Hình 1.6 Mô hình tổ chức hoạt động của Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
- Ưu điểm: Chủ động và giải quyết công việc nhanh, giám bớt sự công kénh và tiết
kiệm chỉ phí hoại động của BOLDA.
~ Nhược điểm: Tính chuyên nghiệp trong QLDA không cao do phin lớn cán bộ thựchiện kiêm nhiệm, trang thiết bị cho hoạt động QLDA bị hạn chế
~ Điều kiện áp dụng: Chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm QLDA;
Dy án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp công trình xây dựng quy mô nhỏ cổ tổng mức:
dưới 5 (năm) tỷ đồng, dự án có sự tham gia của cộng đồng và dự án có tổng mức đầu
‘tur đưới 2 (hai) tỷ đồng do Ủy ban nhân dan cấp xã làm chủ đầu tư
1.2.2.4 Mé hình Chủ đầu tự thud tự vẫn quản lý dự án đầu ne xây đựng,
Là mô hình tong đó CDT thuê tổ chức tư vấn hoặc chủ nhiệm điều hành dự án có.năng lực chuyên môn đáp ứng các quy định tại [9] để quản lý điều hành và chịu trách
như Hình 1.7:
Coquan |
QLNN
“Tô chức quản lý © TẢ chức quan iy “Tổ chức quản lý
thự hiện DA 1 thục hiện DA 2 thự hiện DA m
inh L7 Mô hình tổ chức hot động của Chit đầu tr thuê tơ vin quản lý dự án
7
Trang 38- Vu điểm: Kinh nghiệm quản lý dự ấn được đúc kết qua nhiều dự án, trang thiết bị
đầy đủ và được khai thác, sử dụng ở mức tôi đa
~ Nhược điểm: Kinh phí chỉ trả cho hoạt động QLDA lớn; Chủ đầu tư và tư vấn (chủnhiệm) điều hành dự án qua hợp dng kinh t nên khả năng ring buộc không lớn
~ Điều kiện áp dụng: Trong trường hợp Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý
cdự án khu vực không đủ điều kiện năng lực để thực hiện một số công việc quản lý dự
án đầu tự xây dựng thì được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực theo
cquy định tai [8] để thực hiện; Dự án đầu tu xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước ngoài
ngân sách hoặc vốn khác.
KET LUẬN CHƯƠNG 1
Ngành xây dựng đồng một vai trỏ rt lớn trong nền kinh tế quốc dân, góp phần rất lớncho sự phát triển chung của đắt nước Trong những năm gần đây ngành Xây dựng đãlâmthay đổi bộ mat của đắt nước, đặc biệt ở các Trung tâm kinh tế: xã hội, các Thành
phổ, Thị xã, nó thực sự là công cụ đắc lực thực hiện chủ chương, đường lỗi phát triển
inh - xã hội của Đăng và Nhà nước
Hiu hết các dự án đầu tư xây dựng đều sử dụng một nguồn lực rất lớn v con người,
về Tài nguyên của xã hội, thời gian hoạt động của dự án đầu tư xây dựng cũng thưởng
dt da,
Do vậy, để sử dụng có hiệu qua các nguồn lực sử dung cho các dự án đầu tư xây dựng,thì những người lâm công tác quản lý kinh tế và Khoa học công nghệ trong lĩnh vực
đầu tư xây đụng phải được trang bị một cách có hệ thống và toàn diện các kiễn thức về
kính tế, về đầu te trong lĩnh vực xây dựng, về quản lý đụ án và 16 chức quản lý các hoạt động của dự án đầu tư xây dựng, có trình độ và kiến thức về sử dụng và khai thác
các nguồn lực phục vụ cho đầu tư, xây dựng Đồng thời phải biết đánh giá hiệu quảđầu tr một cách khách quan toàn dig, Biết phương pháp, cách thức Kip và thắm địnhcác dự án đầu tư, lập thẩm định thiết kế kỹ thuật- dự toán, biết quản lý và tổ chức thựchiện cúc hot động của dự ân đầu tr xây dơng là hết súc quan trọng và cin thiết
28
Trang 39CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝDỰ ÁN VÀ MO HÌNH
QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG
2⁄1 Lý Mậ về mô hình quân lý và quản lý dự án đầu tư xây dựng.
2.1.1 Khái niệm về mô hình quản lý
“Quản lý” là sự tác động của chủ thể quản lý lên các đối tượng quản lý thông qua tácđộng trực tiếp hay gián tiếp một lần hoặc nhiều Kin để thực hiện một mục tiêu chung
mà tổ chúc, doanh nghiệp đề ra
-Mé hình tổ chức: Trong moi tổ chức nồi chung và nhóm thực hiện dự án nồi riêng thì
luôn cỏ một cấu trúc chính thức cho biết các trách nhiệm cũng như nhiệm vụ cụ thể.của timg cắp quan lý Nó chỉ ra sự bổ của các bộ phận khác nhau trong tổ chức và
mỗi liên hệ qua lại như thé nào Để mô tả cơ cấu tổ chức thi trong quản lý xây dựng.
hay dùng loại sơ đồ tổ chức để mô tả cấu trúc chính thức cũng như các chỉ tiết quan hệtương tác của ổ chức và các bộ phận cấu thành
‘Vay, Mé hình quản lý chính là một cấu trúc chính thức cho biết các trách nhiệm cũng như nhiệm vụ cụ thể của từng cấp quản lý mà qua đó thể hiện sự tác động của chủ thể
cquản lý lên các đối tượng quản lý thông qua tác động trực tiếp hay gián tiếp, một lầnhoặc nhiều lin để thực hiện một mục tiề chang mã tổ chức, doanh nghiệp đỀ ra
2.1.2 Khái niệm về mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng
Mồ hình quản lý dự án đầu tư xây dụng à việc áp dung các mô hình quản lý vào công
túc quản lý dự án đầu tư xây dụng công tinh nhằm hoàn thành dự án theo yêu cd ky
thuật, đẳng tiễn độ thời gian và trong phạm vi ngân sách cho phép Đây là một lồi
nhắc nhở về mục tiêu của dự án Tất cả các hệ thống quản lý xây dựng hiện hữu sẽđược áp dụng để dim bảo dự én đạt được những mục tiều này Tắt nhiền, hệ thong
quản lý xây dụng có thé không đạt được những mục tiêu này mọi lúc Nếu không,
ching ta đã không tip tực nghe nói vỀ những dự án thất bại do quản lý kém hiệu quả
châm tiến độ, vượt chỉ phí và bị từ chỗi tiếp nhận
29
Trang 402.2 Mục tiêu quản lý dự án của các chủ thể
2.21 Mục tiêu quan lý dự án cia chủ đầu ne
“Chủ đầu tư là người tgp nhận dự én và là bên thục hiện dự án Sau khi tgp nhận dự
ấn, bên được ủy quyỀn căn cứ vào yêu cầu và nhu cầu của khách hàng để bắt đầu tiếnhành dự án Trong suốt quá trình quản lý dự án từ giai đoạn bắt đầu, quy hoạch, thực
hiện đến thúc, người được ủy quyển luôn giữ vai trỏ chủ đạo Vi thé, năng lực, tổ
chất của người được ủy quyển sẽ trục tiếp ảnh hướng đến chất lượng dự án Lựa chọn
người tiếp quản dự án tốt là yếu tổ quan trọng để nâng cao chất lượng dự án.
Như vậy, mục tiêu quản lý dự án của chủ đầu tư là quản lý vốn và chất lượng công,
trình, quản lý tiễn độ thi công
2.2.2 Mục tiêu quản lý dự án của Nhà thầu xây dựng
Nhà thầu xây dụng là người cũng cấp nguyên vật liệu, thiết bị, công cụ, vật dụng cho
dự án Nhằm đảm bảo thực hiện tiễn độ và chất lượng dự án, mỗi nhà thầu tiếp quandir án đều có sự cung ứng tương đối én định Quan hệ hợp tác lâu dài giữa hai bên tạo
uy tin Kin nhau giúp bên tiếp quản dự án có th bổ trí sắp xếp nguồn lực một cách hợp
ý, có hiệu quả, còn bên cung ứng cũng thu được lợi nhuận ding kể.
Hiện nay, do nhủ cầu của khách bảng ngày cảng cao cũng như lượng công trình ngày,
cảng nhiều, kỹ thuật dự án ngày cảng phúc tạp, vi thé sau khi nhận dự án, bên tiếp
nhận dự án thường chuyển giao một số dự án nhỏ cho các nba thầu phụ khc nhau thực.
hiện Sự tham gia của các nhà thầu này sẽ phát huy được một số cách có hiệu quả nănglực bản thân, làm cho dự án có thể hoàn thành với chit lượng cao Tuy nhiên, sự tham,
gia của các nhà thầu cũng tạo ra tính phức tạp trong quản lý dự án, vì thé đôi khi sự
phối hợp giữa các nhà thầu phụ, giữa các nhà thầu với nhà tiếp quân dự ân trở nên
hiệu quả.
‘Nhu vậy, mục tiêu quản lý dự án của nhà thầu xây dựng là quản lý hồ sơ thu hồi vốn,
‘quan lý hỗ sơ chất lượng va bản vẽ hoàn công, hoàn thành công việc đúng tiễn độ, đảm
bảo chất lượng công trình và hiệu quả đầu tư,
30
