Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận

Một phương phip thường dùng để chon là đòi hỏi các đơn vĩ tr vấn cung cắp các thông tin về kinh nghiệm, tổ chức sau đó xem xét lựa chọn ri tiến tới tổ chức đầu thiu, Việc lựa chọn nhà th

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Tác giả luận văn

Lê Phạm Quốc Mẫn

LỜI CẢM ƠN

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận” được hoàn thành với sự giúp đỡ của Phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học, Khoa công trình, thuộc Trường Đại học Thủy lợi Cùng các thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và các thành viên trong gia đình là nguồn động lực

để tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ.

Học viên xin trân trọng cảm ơn PGS TS Lê Văn Hùng đã đóng góp ý kiến, hướng

dẫn học viên trong quá trình thực hiện luận văn thạc sĩ.

li

1.2.1.1 1.2.1.2 Nguyên tắc quản ly ccccccsccsssessesssssessessessssssessessessssssessessessussisssessesseesses

Một số mô hình Nhà nước quản lý xây dựng công trình ở Việt Nam

1.2.3.1

1.2.3.2

1.2.3.3 1.2.3.4

1.2.3.5 1.2.3.6

Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án

-Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án ccccccccccrrereeee

Mô hình chìa khóa fraO tay - SH HH HH

Mô hình quản lý dự án đầu tư theo chức năng - 2-2525:

Những căn cứ pháp ly ảnh hưởng đến vận dụng mô hình quản lý31

1H

31

2.1.1 Quy định của Nha nƯỚC - - cv S SH TT TH HH Hiệp 31

2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý dự án - 35

2.8 Môi trường của dự án c1 vn 11H 1H TH TH TH TH HH HH nh Hiện 37

2.9 Năng lực của chủ đầu tư :- 5-©5¿22+2EkEEEE2E2E122171711211211 117121 re 38

Kết luận chương 2 - ¿- 2S %+EềEkỀ E211 1111111111 21111111111 1111111111 re 42

CHƯƠNG 3 GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG QUAN LY DỰ ÁN TẠI

BAN QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HA TANG ĐÔ THỊ TINH NINH

¡0107.000 L-"-: 44

3.1 Giới thiệu về Ban quản lý các dự án xây dựng hạ tầng đô thị tỉnh Ninh Thuận 44

3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tô chức bộ máy quản Ìý - - 44

3.1.2.1 Nhiệm vụ và quyền 0 44

3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án

3.2.2 Công tác triển khai thực Hi@n cccccsccsesccsecessesesecsesesesecsescecsesessesestsueecseeneecsvees 48

3.2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư -cccccvttsrrtirtrttirtrtrirrrrirrrrrree 48 3.2.2.2 Giai đoạn Thực hiện đầu tư . ¿ ccc+cccrtrrtrrrrrrttrrrrrrriirrrrrie 48 3.2.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư -cccccccrtiirrriirtrtiireririeririeirrree 53 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý

3.3.1 Những thuận lợi trong việc đáp ứng mục tiêu của các dự án - 56

3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án dau tư xây dựng tại Ban

3.4.1 Dinh hướng phát triển của Ban quản lý các dự án xây dựng hạ tang đô thị

3.4.2 _ Mục tiêu, phương hướng phát triển của Ban quản lý các dự án xây dựng hạ

3.4.2.2 Phương hướng phát triển của Ban quản lý - -¿-s¿5-s+55+¿ 60

3.4.4 Giới thiệu một số dự án tiêu biểu do Ban quản lý các dự án xây dựng hạ

Bảng 0.4 Giới thiệu một số dự án tiêu biểu do Ban quản lý các dự án xây dựng hạ tang

đô thị tỉnh Ninh Thuận làm chủ đâu tư - - << <5 22111111 £2331 8E EEEE£zEEkeeeezzses 63

3.4.5 Một số giải pháp đáp ứng các mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình tai Ban quản lý các dự án xây dựng ha tang đô thị tỉnh Ninh Thuận 65

3.4.5.1 Đổi mới mô hình và công tác quản lý Nhà nước -s- 65 3.4.5.2 Nâng cao chất lượng trong công tác lập kế hoạch - : 66 3.4.5.3 Nâng cao chất lượng trong công tác lập dự án .: -: -+: 67 3.4.5.4 Nâng cao công tác quan lý chất lượng trong quá trình thiết kế 67 3.4.5.5 Nâng cao chất lượng trong công tác đâu thầu -:-2-s=s+¿ 68 3.4.5.6 Nâng cao chất lượng trong công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng

mặt băng 69

3.4.5.7 Nâng cao chất lượng công tác giám sát, nghiệm thu trong quá trình

3.4.5.8 Giải pháp nâng cao chat lượng công tác quyết toán - 74

I KẾtuận cu.t hư ưeg 71

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án ụ

Hình 1.2 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án B

Hình 1.3 Mô hình chia khóa trao tay ss

".-Hình 1.4 Tòa nhà Quốc hội 21

Hình 1,5 Dự ân thoát nước thị trấn Khẳnh Hai 2

Hình 1 6 Khu công viên biển Binh Som 2ï

Hình 1.7 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lưu Xuân Vĩnh làm việc với Sở Xây dựng 29

Hình 3.1 Sơ đồ cơ cầu tổ chức bộ máy của Ban quản lý các dự ân hạ ting đô hỉ 46

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Bảng tiền độ thực hiện quyết toán các dự án 53

Bang3.2 Quy định thời gian tối da về thời gian nộp HSQT và thời gian thẩm tra, phê

duyệt quyế toán so so " "„

Bảng 3.3 Thời gian tối đa lập Báo cáo quyết toán, thời gian kiểm toán, và thời gian

thẩm tra, phê duyệt quyết toán = — _.Bảng 3.4 Giới thiệu một số dự ân tiêu biểu do Ban quản lý các dự án xây dựng hạ ting

đồ thị tinh Ninh Thuận làm chủ đầu tư 6

Bio cáo quyết toán

“Xây dựng cơ bản

MỞ DAU

1 Tính cắp thiết của đề tài

Trong những năm gin đây nền kinh tế Việt Nam có những bước tiến đáng kể với tốc

độ tương đối cao, Xây dựng là một trong những ngành đồng vai wd quan tong trong

sự phit triển của nền kinh tế Ngoài nhiệm vụ tạo ra cơ sở vật chất phục vụ nhu cầu

phat triển của con người, ngành xây dựng còn góp phần tạo nên bộ mặt mỹ quan của

đất nước và là một trong những yếu tổ đánh giá sự phn vinh của xã hội Vì vậy vẫn

8 quản lý dự án đã được chú ý từ đầu những năm 1990, thể hiện trong các luật, nghịđịnh của Chính phủ về quản lý đầu tư xây dựng công tình Nhưng kiến thức, ý luận

thu được từ đúc rút kinh nghiệm, hội thảo, tập huấn cán bộ hoặc các công trình nghiên.

a tham khảo chưa thực sự hoàn thiện và đồng bộ lúc chúng ta phải quan tâm đến vấn đề quản lý dự án như một hệ thống phương pháp luận độc lập và

"hoàn chính về quản lý nói chung và quản lý dự án xây dựng nói riêng

Việc giao cho các Ban quản lý dự án (BQLDA) thực hiện các dự án xây dựng sử dung nguồn vốn ngân sách đã có tác động hỗ trợ tích cực đến việc phát triển kinh tế - xã hội

ở nhiễu dia phương Bên cạnh đó, ôn tin ti nhiễu hạn chế như: Việc thành lập quả

nhiều các BỌLDA, bộ máy tổ chức không thống nhất ‘g6m nhiễu loại hình đã làm

giảm hiệu lực, hiệu qua của các BQLDA Căn bộ lâm việc tại các BQLDA chủ yếumang tính chất kiêm nhiệm, không đúng chuyên môn, một số cán bộ được tuyển dungtrình độ chuyên môn yếu không đáp ứng được yêu cầu Thực tế cho thấy, với mỗi dự

án chủ đầu tr hi thành lập một BQLDA do đồ số lượng các BQLDA trơng đổi lớn,

trong khi đó nhân lực chủ chốt của BQLDA thường được điều động, bỗ nhiệm từ các

eơ quan quan lý nhà nước Phần lớn lãnh đạo các BQLDA là cắn bộ công chức chit

không phải là chuyên gia vẻ lĩnh vực chuyên ngành thiết kế, thả

ân lực của các BQLDA thấp

inh, chuyên gia dau thầu do đó chất lượng nỈ

Nhằm khắc phục những bắt cập trong việc quản lý các dự án đầu tư xây dụng, Luật

Xây dựng số 50/2014/QI113 đã được Quốc hội Khóa XII thông qua ngày 18/6/2014,Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự én đầu tưxây dựng, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản ly chỉ phí đầu tư xây

cưng, Nghị định số 46/2015/ND-CP ngày 12/5/2015 về quản

công trình xây dựng đã quy định cụ thể về tổ chức quản lý dự án đầu tu xây dựng.

chất lượng và bảo trì

Trong giai đoạn các BOLDA dang có những bước chuyển mình thay đổi đáng kẻ, Ban quản lý các dự án xây dựng hạ tng đồ thị tinh Ninh Thuận cần nhanh chóng được kiện

toàn, hoàn thiện mô hình quản lý là điều kiện cần thiết Như vậy, Ban quản lý các dự

án xây dựng ha tng đô thị tỉnh Ninh Thuận phải tinh toán và tim cách nhằm nâng cao

chất lượng quản lý dự án đảm bảo việc quản lý khoa học, hợp lý.

Tie những nhận thức trên, với những kiến thức được học tập, nghiên cứu trong nhà

trường và kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác, học viên chọn đề ti luận

văn tốt nghiệp: "Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công.trnh ti Bạn quản lý các dự án xây đựng hạ ng đô thị tinh Ninh Thuận”

2 Mục dich của đề

‘inh giá thực trang chất lượng quản lý dự án đầu tr xây dựng công trin tai Ban quân

lý các dự án xây dựng ha ting đô thị tỉnh Ninh Thuận.

Đi một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng.

công tinh và phát huy hơn nữa hiệu quả quản lý dự án tại Ban quan lý các dự án xây

“dựng hạ ting đô thị tỉnh Ninh Thuận trong thời gian ti

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tà là công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công

trnh do Ban quản lý các dự án xây dựng hạ ting đ th tinh Ninh Thuận làm chủ đầu

te

Pham vi nghiê cứu của dé tải tập trung chủ yếu vio nhiệm vụ và năng lực của Ban quan lý các dự án xây dựng hạ ting đô thị tỉnh Ninh Thuận.

'VỀ mặt thời gian, luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác quản.

lý dy án của Ban quản lý các dự án xây dựng ha ting đô thị tỉnh Ninh Thuận từ năm,

3010 —2015 qua đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quan lý dự án cho giai đoạn

tiếp theo,

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

“Cách tiếp cận của đề tài là tổng hợp, kể thửa các kết quả nghiên cứu trong lĩnh vực

quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; thu thập tài liệu, phân tích thực trạng trong.sông tác quản lý dự án đầu tr xây đựng công tình tại BOLDA: Để xuất ác giải pháp

nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án tại Ban quản lý các dự án xây dựng hạ tang

46 thị tinh Ninh Thuận; Tiếp cận hệ thống văn bản qui phạm pháp luật về quản lý dự

án đầu từ xây dựng công trình.

Phương pháp nghiền cứu Nghiên cứu cic cơ sở pháp lý, khoa họ và thựctễn về quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình Phương pháp nghiên cứu và xử lý thông tin;Đánh.giá các số liệu liên quan của các đơn vị có trách nhiệm cũng phối hợp với Ban quản lý

các dự én xây đựng hạng đô tị tinh Ninh Thuận trong công tie quân lý dự án

xây dựng công trình

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LY DU ÁN ĐẦU TƯ XAY DUNG CONG TRINH

1.1 Một số van đề chung về dự án đầu tư xây dựng công trình

1.I1 Dựưứn

Dự án hiểu theo nghĩa thông thường là điều mà người ta có ý định làm Theo câm nang các kiến thức cơ bản về quản lý dự án của Viện nghiên cứu Quản lý dự án Quốc tế (PM) thì: “Dự án là sự nỗ lực tạm thời được thực hiện để tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất.

Theo định nghĩa này, dự án có 2 đặc tính:

- Tạm thời (hay có thời hạn), là mọi dự án đều có điểm bắt đầu và kết thúc xác định.

Dự án kết thúc khi mục tiêu dự án đạt được và dự án được chấm dứt Trong mọi trường hợp, độ dài của một dự án là xác định, dự án không phải là một cố gắng liên tục, liên tiếp.

- Duy nhất, là sản phâm hoặc dịch vụ duy nhất đó khác biệt so với những sản phẩm đã

có hoặc dự án khác Dự án liên quan đến việc gì đó chưa từng làm trước đây và do vậy

là duy nhất.

Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn ISO va theo TCVN ISO 9000:2000 thì Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiễn hành dé đạt được một mục

tiêu phủ hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí

và nguồn lực [1]

Như vậy có nhiêu cách hiéu khác nhau vé dự án, nhưng các dự án có nhiêu đặc điêm chung như:

- Các dự án đêu được thực hiện bởi con người;

- BỊ ràng buộc bởi các nguôn lực hạn chê: con người, tài nguyên;

- Được hoạch định, được thực hiện và được kiểm soát.

1.12 Dự án đầu tư xây dựng công trình

Theo quy định tại khoản 15 Điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13: Dự án dau tư

xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn dé tiến hành hoạt

động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát

triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và

chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thê hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [2].

1.13 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm mục tiêu đưa dự án vào khai thác đạt chất lượng, tiến

độ, chi phí phù hợp, an toàn và hiệu quả.

Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm3 giai đoạn: [3]

- Chuan bị đầu tư;

- Thực hiện đầu tu;

- _ Kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dung.

Giai đoạn chuẩn bị dau tu:

Đối với các dự án, công trình quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, Chủ đầu tư tổ chức lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi để có cơ sở xem xét quyết định chủ trương đầu tư xây dựng Trường hợp các dự án nhóm A (trừ dự án quan trọng quốc gia) đã có quy hoạch

được phê duyệt đảm bảo các nội dung quy định thì không phải lập báo cáo nghiên cứu

tiền khả thi.

Giai đoạn thực hiện đầu tư:

Sau khi báo cáo đầu tư được phê duyệt dự án đầu tư được chuyền sang giai đoạn thực hiện dau tư.

Vin để du tên 1 lựa chọn đơn vị tự vẫn, phải Iya chọn những chư gia tự

thiết kế giỏi trong các tổ chức tư vấn, thiết kế giàu kinh nghiệm, cố năng lực thực thivige nghiên cứu từ giải đoạn đầu, giai đoạn thiết kế đến giai đoạn giảm sit xây dựng -

da là nhiệm vụ quan trọng và phúc tạp Trong khi lựa chọn đơn vị tư vẫn, nhân tổquyết định là cơ quan tư vẫn này phải có kinh nghiệm qua những dự án đã được họ

thực hiện trước đó Một phương phip thường dùng để chon là đòi hỏi các đơn vĩ tr vấn cung cắp các thông tin về kinh nghiệm, tổ chức sau đó xem xét lựa chọn ri tiến

tới tổ chức đầu thiu, Việc lựa chọn nhà thấu tư vin xây dựng công trình được thực

hiện theo Nghị định 63/2014/NĐ-CP [4|

Sau khi lựa chon nha thầu thiết kế, trên cơ sở dự án được phê duyệt, nhà thầu thiết kế

tổ chức thực hiện các công việc tiếp theo của mình Tùy theo quy mô, tính chất công

trình xây dung, việc thiết kế có thé thực hiện theo một bước, hai bước hay ba bước

“Thiết kế một buớc là thiết kế bản vẽ thi công được áp dụng đối với công trình cổ yêu

cầu lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây đựng

“Thiết kế hai bước gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công được áp dụng đối với

công trình phải lập dự án đầu tr xây dựng.

Thiết kế ba bước gồm thiết kế cơ số, hit kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ tỉ công được

áp dạng đối với công tinh phải ip dự án đầu tr xây đụng, có quy mô lớn, you cầu kỹ thuật và điều kiện thi công phúc tap.

Sau khi sin phẩm thiết kế được hình thành, CBT tổ chức thim định hỗ sơ Thiết kế kỹ

thuật - Tổng dự toán và trình lên cơ quan Nhà nước có thẳm quyền phê duyệt Trường

hap không đủ năng lự thắm định thi thuê các tổ chức, cả nhân tr vẫn có đủ năng lựchim tra dự toán thiết kế công trình làm cơ sở cho việc phê duyệt Trên cơ sở kếtquả thâm định TKKT-DT người có thảm quyền quyết định dau tư sẽ ra quyết định phê.duyệt TKKT-DT Khi đã có quyết định phê duyệt TKKT-DT, CDT tổ chức đầu thầu

xây dựng nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực để cung cấp các sản phẩm dịch vụ.

xây dựng phù hợp, cổ giá dự thầu hop lý, dip ứng được yêu cầu của CBT và các mục tiêu của dự án.

6

Sau khi lựa chọn nhà thầu thi công, CDT tổ chức đàm phán. kết hợp đồng thi công

xây dựng công tình với nhà thiu và tổ chức quản lý thi công xây dựng công trình Nội

đụng quân lý thí công xây dựng công trình bao gồm quân lý chất lượng xây dụng:quản ý tiến độ xây dưng: quản lý khối lượng thi công xây dựng công tình; quan lý an

toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dụng

‘Tom lại, trong giai đoạn này CDT chịu trách nhiệm đền bù, giải phỏng mặt bằng xây

cdựng theo tiến độ và bin giao mặt bằng xây dựng cho nhà thầu xây dựng; trình duyệt

hổ sơ TKKT-DT; tổ chức đầu thiu; đàm phán ký kết hợp đồng; quản lý tất lượng ky thuật công trình trong suốt quá trình thi công và chịu trách nhiệm tan bộ các công

việc đã thực hiện trong quá trình triển khai dự án.

Giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sit dung:

Sau khi công trình được thi công xong theo đúng thiết kế đã được phê duyệt, đảm bảo

các yêu cầu về chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật, CĐT thực hiện công tác bản giao công trình cho cơ quan quản lý, sử đụng thực hiện khai thác, vận hành công trình với hiệu

«qu cao nhất

Nhu vậy các giải đoạn của quá trình đầu tư có mỗi liên hệ hữu cơ với nhau mỗi giải

đoạn có tim quan trọng riêng của nó cho nên không đánh giả quả cao hoặc xem nhẹ

một giai đoạn nào và kết quả của giai đoạn này là tiền đ của giai đoạn sa Trong quả

trình quản lý đầu tr xây dưng CDT luôn đóng vai trò quan tong và quyết định đến

việc năng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng

1.2 Tổng quan về mô hình quản lý dự án đầu tư xây đựng

12.1 Quản If và nguyên tắc quản lý

12.1.1 Quản lý

Mặc dù xuất hiện từ lầu đời và được áp dung rộng rữ rong cuộc sống hằng ngày,

rit nhiều các nhưng cho tới nay vẫn chưa có một quan niệm thống nhất về quan lý v

khái niệm được đưa ra bởi các học giả và nhà nghiên cứu khác nhau như sau:

~ Theo F.W Taylor: Quản lý là biết chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó

biết được rằng họ đã thực hiện công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất

~ Theo Henrry Fayol: Quan lý là một tiến trình bao gồm tắt cả cá khâu: ip kế hoạch.

tổ chức, phân công điều hiện và kiểm soát các nỗ lực của cá nhân, bộ phận và sử đụng

có hiệu gaa các nguồn lực vật chất khá của tổ chức để đạt được mục tiêu đ ra

~ Theo M.P.Follet: Quản lý là nghệ thuật dat mục tiêu thông qua con người

= Theo Koontz và O'Donnell: Quản lý là thiết kế và duy trì một môi trường mà trong

46 các cá nhân kim việc với nhau trong các nhóm có thé hoàn thành các nhiệm vụ và các mục tiêu đã định

- Theo Stoner và Robbins: Quản lý là một tiền trình bao gồm việc hoạch định, tổ chức,

‘quan tri con người và kiểm tra các hoạt động trong một đơn vị một cách có hệ thống

nhằm hoàn thành các mục tiêu của đơn vị đó

- Theo Mary Parker Follet: Quản lý là hoàn thành công việc thông qua người khác,

Dinh nghĩa này đã đưa ra cách thức tiền hành các hoạt động quản trị thông qua người

khác, quản ta hoại động có mục đích và mang tinh tp thể.

Từ những quan niệm trên, chúng ta có thể khái quát Quản lý là sự tác động liên tục có

tổ chức, có định hướng của chủ thể Quản lý lên đối tượng bị Quản lý nhằm đạt được mục tiêu chung của tổ chức đã đề ra trong điều kiện biển động của môi trường và sự.

thay đổi của các nguồn lực [5] [6]

Như vậy, quản lý bao gồm 5 yêu tổ thành phin như sau:

~ Chủ thể quản lý và đối tượng bị quản lý

- Có mục tiêu quản lý rõ rằng

~ Kết quả và hiệu quá

~ Cé nguồn tải nguyên hạn chế

- Môi trường quản trị luôn thay đổi

1.2.1.2 Nguyên tắc quan lý

Nguyên tắc là những diễu cơ bản nhất thiết phải tuân theo Quản lý là hoạt động có

mục đích vi vậy phải xác định nguyên tắc rong hoạt động, giáp chủ thể quản I thực

"hiện có hiệu quả công việc để đạt được mục tiêu quản lý.

Nguyên tắc quản lý được hiểu là những tư tưởng chủ đạo nhằm định hướng cho các.

chủ thé quản lý khi thực hiện nhiệm vụ quan lý [5]

“Tính chất và đặc điểm của nguyên tắc quản lý là:

~ Nguyên tắc là do con người đặt ra nhưng nó xuất phát từ yêu cầu khách quan, mang

~ Đối tượng của quản lý rất da dang và phong phú, gắn với nhiễu lĩnh vực khác nhau

nên bên cạnh nguyên ắc quản lý chung có thé vận đụng cho mọi hoạt động quân lý hi

mỗi inh vực ou th sẽ gắn với các nguyên tắc cụ thể đi kẻm

1.2.2 Một số mô hình phổ biển về tỗ chức và quan

Hiện nay có 3 loại mô hình phổ biển để tổ chức quản lý dự án gồm: Mô hình tổ chức.

theo chức năng, mô hình tổ chức kiểu dự án, mô hình tổ chức ma trận [5].

“Mô hình tổ chức theo chức năng:

Là mô hình trong đó chủ đầu tư không thành lập ra bạn quản lý dự án chuyên tách mã

thành viên của ban quản lý dự án à các cần bộ từ các phòng ban chức năng lim việc

kiêm nhiệm; Hoặc chức năng quan lý dự án được giao cho một phòng chức năng nào.

đồ đảm nhiệm.

Uu điểm:

- Phân cấp quản trị nên mang tính chuyên môn hóa cao

~ Linh hoạt trong sử dụng nhân.

Nhược điểm:

~ Các thành viên trong nhóm dự án được lấy từ các phòng chức năng khác nhau nên

“Giám đốc dự án phải nhất te trong việc điều hành với ãnh dao các bộ phận chúc năng

khi hai bên xung đột về nu cầu thi rit khó điều hành nhân viên.

~ Mai trường làm việc có nh bắt ôn, do được tập hợp từ các phông chức năng khắc

nhau nên sự hợp tác không mang tinh hiệu quả cao.

“Mô hình tổ chức kiểu dự án

“Chủ đầu tr thành lập ra Ban quản lý dự ân chuyên trách, chịu trách nhiệm tổ chức thực

hiện toàn bộ các công việc của dự án,

kiện thuận lợi cho việc điều hành và quản tr

~ Có thể phản ứng nhanh trước như cầu của khách hằng

Là mô hình trong đó thảnh viên của nhóm dự án được tập hợp từ các cán bộ của các bội

ức năng khác nhau dưới sự điều hình của nhóm trưởng côn gọi là giám đốcphận ct

(chủ nhiệm) dự án Mỗi căn bộ có thé tham gia cùng lúc vào hai hoặc nhiều dự án khác

nhau và chịu sự chỉ huy đồng thời của cả trường nhóm dự án và trưởng bộ phận chức

năng,

10

~ Giống mô hình chức năng, linh hoạt trong việc điều động nhân viên cũng như các

trang thiết bị máy móc

- Giống mô hình dự án, có sự phân công lao động cũng như trích nhiệm của các thành.

viên trong dự án rõ rằng cụ thé, nên khả năng các mục tiêu của dự án thực hiện rat cao.

"Nhược điểm:

~ Quyễn lực và lực lượng giữa trưởng dự án và lãnh đạo bộ phận chức năng khôn cân

gây ra vấn đề phức tap cho kết cầu ma trận.

Khi gặp vẫn đỀ nào đồ phai tiga tập nhiều lãnh đạo, nhân viên từ các ộ phận, gây

lãng phí thời gian và sức lực,

"ĐỂ xét mô hình nào là ối ưu nhất côn tủy thuộc vào đu kiện cụ thể của dự án, khả

năng năng lực sin có, quy mô và điều kiện cụ thể của dự án Tuy nhiên, mô hình tổ

nô hình này phát huy được ưu điểm và khắc phục được nhược điểm của hai mô bình trên như:

- Sử dụng tiệt để nguồn nhân lực

~ Nâng cao năng lực làm việc và tinh thần trách nhiệm của nhân viên

~ Tăng sự hứng khởi, tránh sự nhàm chán đo mô hình tổ chức theo chức năng mang lại

- Đáp ứng nhanh chồng sự thay đỗi nhu cầu của khác hàng.

‘Tom lại để lựa chọn một mô hình t6 chức quản lý dự án phù hợp cẳn dựa vào nhữngnhận tổ cơ bản như: quy mô dự án, hỏi gian thực hiện, công nghệ sử dụng, độ bắt định

va rủ ro của dự án, địa điểm thực hiện dự án, nguồn lực và chỉ phí cho dự án, số lượng

dự án thực thí rong cũng thời kỳ và im quan tong của nó Ngoài ra, khi xem xét

lựa chọn một mô hình hức dự án, cũng cần phân tích bốn tham số rắt quan trong

khác là phương thức thông nhất các nỗ lực, cơ cẩu quyền lực, mức độ ánh hưởng và hethống thông tin, Mỗi mô hinh tổ chức quản lý dự án có thé áp đụng hiệu quả trong một

số trường hợp nhất định, Mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng thích hợp với

những dự án mi mục tiêu chính là áp dụng công nghệ chứ không phải là tối thiểu chỉ phí hoặc phải phần ứng nhanh trước những thay dỗi của tị trường hoặc đối với những

dự án đòi hỏi đầu tư lớn vào máy móc thiết bị Mô hình tổ chức chuyên trách dự án áp.dung có hiệu quả trong trường hợp có một số dự ân trong tợ nhau được thực hiện hoặc

trong trường hợp thực hiện những công việc mang tính duy nhất, êu cầu cụ thể cao,

ti

đổi hỏi quản IY ti mi, chi tiết, lại không phủ hợp với lĩnh vực chức năng nào Mô hình

ổ chức quản lý dự án dạng ma trận ấp dung khá thích hợp đối với những dự án có yêu

êu bộ phận chúc

năng chuyên môn nhưng lại cho phép các chuyên gia có thể cùng lúc đồng thời tham cầu công nghệ phức tạp đồi hỏi có sự tham gia thường xuyên ca n

gia vào nhiều dy án khác nhau

12⁄3 Mộtsổ mô hình Nhà nước quân lý xây dựng công trình ở Việt Nam

Hiện nay mô hình Nhà nước quan lý xây dựng của nước ta bao gằm 07 mô hình quản.

LẦU)

1.2.3.1, Ma hình chủ đầu trực tấp quân lý thực hiện dự án

ay là mô hình quan lý dự án mã chủ đầu tư hoặc tự thực hiện dự án (tự sản xuất, tự

âu tư

xây dựng, tựtổ chức giảm sát và tự chị trích nhiệm trước pháp luật) hoặc chủ

lập ra Ban quản lý dự án để quản lý việc thực hiện các công việc dự án theo sự uy

quyển Mô hình nay thường được áp dụng cho các dự án quy mô nhỏ , đơn giản về kythuật và gin với chuyên môn của chủ đự án, đồng thời chủ đầu tư có đã năng lực

chuyên môn kỹ năng và kinh nghiệm quản lý dự án Đề quản lý chủ đầu tư được lập và

sử đụng bộ máy có năng lục chuyên môn của minh mà không ein lập Ban quản lý dự án

“Chủ đầu r= Chủ đự án

Chuyên pia qua 7 dyin (cổ vẫn)

Tổ chúc thực hiện Tổ chức Tả chức

vent thực hiện dự ân TL thực hiện dự án HỰ

Hình 1.1 Mô hình chủ đầu tự trực tgp quản lý thực hiện dự án

12

1.2.3.2 Mô hình chú nhiệm điều hành dự án

Xô hình này là mô hình tổ chức trong đó chi đầu tr giao cho ban quản lý điều hành

điều hành hoặc thuê tổ chức có năng lực chuyên cdự án chuyên ngành làm chủ nh

ấp quản lý thực hiện dự

tự không đủ điều, trực

án thì phải thuê tổ chức chuyên môn hoặc giao cho Ban quản lý chuyên ngành làm chủ

nhiệm điều hành dự án; chủ đầu tư phải trình người có thắm quyển quyết định đầu tưphê duyệt tổ chức điều hành dự ân Chủ nhiệm diễu hành dự án là một pháp nhân có

năng lực và có đăng ký vẻ tư vấn đầu tư và xây dựng.

Các chủ thâu

Gói thâu 1 Gi tin 2 Goi thin

Hình 1.2 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

1.2.3.3 Mô hình chia khóa trao tay

Mô hình nảy là hình thức tổ chức trong đỏ nhà quản lý không chỉ là đại diện toàn.

“quyền của chủ đầu tư - chủ dự án mà còn là chủ của dự án Hình thức chia khoá trao

tay được áp dụng khi chủ đầu tư được phép tổ chức đấu thiu để chọn nhà thầu thựchiện tổng thầu ton bộ dự án từ khảo st tiết kế, mua sắm vật, tiết bị, xây lấp cho

đến khi bàn giao công tinh đưa vào khai dhe, sử dụng, Tang thầu thực hiện dự én có

thể giao thiu ni việc khảo sắt thiết kế hoặc một phần khối lượng công tác xây lắp cho

các nhà thầu phụ

Gái thầu 1 Gói thầu 2 Gói thầu a

Hình 1.3 Mô hình chìa khóa trao tay

Đối với các dự án sử đụng các nguồn vốn ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng do Nhànước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, khi áp dụng hình thức

chia khoá trao tay chỉ thực hiện đối với các dự án nhóm C, các trường hợp khác phải

được Thủ tưởng Chính phủ cho phép Chủ đầu tư có trích nhiệm tổ chức nghiệm thụ

‘vi nhận bản giao khi dự án hoàn thành dua vào sử dung.

1.2.3.4 Mô hình tự thực hiện dự án

‘Chi đầu tư có đủ khả năng hoạt động sản xuất xây dựng phù hợp với yêu cầu của dự

ấn thì được áp dụng hình thức tự thực hiện dự én Hình thức thực hiện dự én chỉ áp

đụng đối với các dự án sử dung vin hợp pháp của chính chủ đầu tự (vốn tự có, vốn

vay, vốn huy động từ các nguén khác), Khi thực hiện hình thức tự thực hiện dự ân (tự

sản xuất, tự xây dựng), chủ đầu tr phải tổ chức giám sắt chặt chế việc sản xuất, xây

4

cưng và chiu trách nhiệm trước pháp luật vé chất lượng sin phẩm, chit lượng công

trình xây dung,

1.2.3.5 Mô hình quản lý dự án đầu tư theo chức năng,

Mô hình quản lý này có đặc điểm:

~ Dự án đầu tư được đặt vào một phòng chức năng nào đó trong cơ cấu tổ chức

‘cia đoanh nghiệp (tuỳ thuộc vào tính chất của dự án)

- Các thành viên quản lý dự án được điều động tạm thời tir các phòng chức năng.

khác nhau và họ vẫn thuộc quyền quản lý của phòng chức năng nhưng lại dimnhận phần việc chuyên môn của minh trong quá trình quản lý điều hành dự án

Mô hình quản lý này có ưu điểm sau:

- Linh hoạt trong việc sử dụng cán bộ Phòng chức năng có dự án đặt vào chỉ quản lý:

"hành chính và tạm thời một mặt đối với các chuyên viên tham gia quản lý dự án đầu,

tư Họ sẽ trở về vị trí cũ của minh tại các phòng chuyên môn khi kết thúc dự án

= Một người có thể tham gia vào nhiều dự án để sử dụng đa, hiệu quả vốn, kiến

thức chuyên môn và kinh nghiệm của các chuyên viên.

Mô hình này có nhược điểm:

~ Đây là cách tổ chức quán lý không theo yêu cầu của khách hing.

- Vi dự ân được đặt đưới sự quân lý của một phòng chức năng nên phòng này thưởng

6 xu hướng quan tim nhiều hơn đến việc hoàn thành nhiệm vụ chính của nó màkhông tập trung nhiều nd lực vào việc giải quyết thoả đáng các vẫn để của dự án, Tinh

trang tương tự cũng diễn ra các phòng chức năng khác cùng thực hiện dự án

Do đó dự án không nhận được sự ưu tiên cin thiết, không đủ nguồn lực để hoạt động

hoặc bị coi nhẹ.

1.2.3.6 Mé hình tổ chức chuyên trách quân lý de ám

Đây là mô hình quản lý ma các thành viên ban quản lý dự án tách hoàn toàn khỏi phòng chức năng chuyên môn, chuyên thực hiện quản lý điều hành dự án theo yêu cầu được giao

Mô hình quản lý này có wu điểm

- Đây là hình thức quan lý dự án phù hợp với yêu cầu của khách hàng nên có thểphan ứng nhanh trước yêu cầu của thị trường

~ Nhà quản lý dự án có đầy đủ quyền lực hơn đối với dự án

- Các thành viên trong Ban quan lý dự án chịu sự điều hành trực tiếp của chủ nhiệm.

«dy án, chứ không phải những người đứng đầu các bộ phận chức năng điều hành.

« Do sự tách khỏi các phòng chức năng nên đường thông tin được rit ngắn, hiệu

{qua thông tin sẽ cao hơn,

Tuy nhiên mô hình này cũng có những nhược điểm sau

~ Khi thực hiện đồng thời nhiễu dự án ở những địa bản khác nhau và phải đảm bảo đồ

số lượng cán bộ cẩn thiết cho từng dự án thì có thé dẫn đến tỉnh trạng lãng phí nhân

lực

~ Do yêu cầu phải hoàn thành tốt mục tiêu về thời gian, chỉ phí của dự án nên các

ban quản lý dự án cổ xu hướng tuyển hoặc thuê các chuyên gia gidi trong từng lĩnh

vực vì nhu cầu dự phòng hơn là do nhu cầu thực cho hoạt động quản lý dự án

1.2.3.7 Mô hình quản lý dự án theo ma trận

Mô hình này kết hợp giữa mô hình quản lý dự ấn theo chức năng và mô hình quản lý

chuyên trách dự ân Từ sự kết hợp này hình thành hai loại ma trận: ma trận mạnh và

ma trận yếu

Mô hình này có wu điểm:

~ Mô hình này giao quyền cho Chủ nhiệm dự án quản tu, thực hiện dự án đúng tiến

độ, trong phạm vi kinh phí được duyét.

~ Các ti năng chuyên môn được phân phối hợp lý cho ede dự án khác nhau

~ Khắc phục được hạn chế của mô hình quản lý theo chức năng Khi kết thúc dự án các

thành viên ban quản lý dự án có thể trở về tiếp tục công việc cũ tại phòng chức năng,

của mình

~ Tạo điều kiện phản ứng nhanh hơn, linh hoạt hơn trước yêu cầu của khách hing

và những thay đổi của thị trường.

Nhược điểm của mô hình này là:

- Nếu việc phân quyền quyết định trong quản lý dự án không rõ rằng hoặc trái

ngược, trùng chéo sẽ ảnh hưởng đến tiến trình thực hiện dự án.

các Chủ nhiệm dự án quản lý các quyết định hành chính, những

người đứng đầu bộ phận chức năng ra quyết định kỹ thuật Nhưng trên thực tẾ quyển

hạn và trách nhiệm khá phức tạp Do đó, kỹ năng thương lượng là một yếu tổ rắt quan

trọng để đảm bảo thành công của dự án,

~ Mô hình này vi phạm nguyên tắc tập trung dan chủ trong quan lý Vì một nhân viên.

6 bai (hủ trưởng nên sẽ gặp khó khăn khi phải quyết định thực hiện lệnh nào tong

trường hợp hai lệnh ừ hai nhà quản lý cấp trên mâu thuẫn nhau.

124 Đảnh giá chung về cúc mô hình quản If dự ân đầu tr xây dựng ở Việt Nam

“Tổ chức quản lý đầu tr xây dựng công trinh của chúng ta còn chậm đổi mới Đây lànguyễn nhân quan trong nhất vi mô hình quân lý đầu tư tt sẽ là động lự cải thiện cácnguyên nhân nêu trên Cũng cin nói rằng vấn để này còn khá trì trệ từ các cơ quan

Chính phủ Tuy nhiên xét mặt chủ quan thì mô hình quản lý như hiện nay còn.

những bắt cập Dường như các Bộ có liên quan chưa mạnh dạn thành lập một nhóm.

chuyên gia để nghiên cửu và thiết kế mô hình cho nên trong thời gian qua chậm đưa ra

được cơ chế tổ chức nào cho phủ hợp Một số bộ phận quản lý chỉ chi trọng các vẫn

hi kỹ thuật ma chưa quan tâm các vấn để có tinh vĩ mô Những quy trinh thựchiện các công việc đường như còn chưa chuẩn bi tố Những quy định này cần phải chỉcđẫn tường tận cho các cơ quan cùng tham gia thực hiện dự án kể cả Tư vẫn và các nhàthầu xây dmg Sự quá tải của các cơ quan thẩm tra, thẳm định ngoài yêu tổ thiểu nhân

17

Ie công côn do cách thức làm việc, Khi đã ý thức được rằng các cơ quan thẳm địnhKhông thể có thời gian và sức lực xem kỹ hàng tram, ngắn hồ sơ thiết kế thì cách thứcthắm tra, thim định ding mức cn thiết sẽ làm giảm tải cho cin bộ đồng thời tập trung

ảnh giá những điểm chính yêu như Sự tuân thủ quy hoạch, tuân thủ quy chuẩn và tiêu chuẩn, sự an toàn công trình, kinh tế, an tòan môi trường.

tự và đánh

“Tổ chức quản lý đầu tư còn chưa thực sự quan tâm đến việc giám sit

giá hiệu qua dự án; năng lực các nhà tư vẫn quốc tế cũng có vin đề, quyền lực của bên vay dường như bị hạn chế chưa hẳn đã do bê cho vay mã còn do năng lực quản lý của bén vay Các thủ tue lâm mắt khá nhiễu thời gian chờ đại của dự ấn.

12.5 Tĩnh hình quản lý dự án đầu tr xây đựng ở Việt Nam trong thời gian qua

Trong những năm qua, vốn đầu tư của Nhà nước liên tục gia tăng và chiếm tỷ lễ

khoảng 30% GDP, qua đó đã tạo nên sự chuyển biến quan trọng v8 cơ sở vật chit kỹ

thuật, thú

văn minh đô thi, đồng góp quyết dinh vào phát triển kinh tế xã hội trong quá nh

day mạnh mẽ chuyển dich cơ cầu kinh tế, tăng năng lực sản xuất, cải thiện

công nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt nước Tuy nhiên, việc quản lý và triển khai thực

ém, dẫn đến thấthiện các dự án trong những năm quan còn nhiều hạn chế và yếu

thoác, lãng phí vốn đầu tư, hiệu qua đầu tư kém, làm giảm chat lượng tăng trưởng kinh:

Lễ Kết quá, thực trạng thất thoát, lãng phí và tigu cực trong đầu tư xây dưng cơ bản

đã được đăng ti nhiều trên các phương tia truyền thông và ti nhiều diễn din, gâynhức nhối trong toàn xã hội và đã được Dang, Quốc hội, Chính phủ đặc biệt quan tâm

chỉ đạo ngăn ngửa, trong đó Kiểm toán Nha nước là một trong những công cụ quan

trọng của Nhà nước để thực hiện nhiệm vụ này.

Mặc dù chưa có một cơ quan, tổ chức nào đưa ra được tỷ lệ và số liều chính xác v8

thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản là bao nhiêu nhưng thất thoát, lãng

phí là cổ thực và nỗ xảy ra tit cổ các khâu, gial đoạn của quả tình đầu tư, từ chủtrương đầu tự, chuẩn bị đầu tr thực hiện dầu tư, cắp phát vốn đầu tư, đến khâu nghiệmthu bản giao đưa công trình vào sử dụng và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

Co thể khái quát một số dạng sai phạm dẫn đến ham những, lãng phí và tiêu cục trongđầu tư xây dựng như sau:

Thất thoát, ling phí trong khâu chủ trương đầu tr: Xác định sa chủ trương đầu tự, dẫn

dén đầu tư không có hiệu quả, hoặc hiệu quả đầu tư kém, không ít nhà máy do xác

inh sai chủ trương đầu tư dẫn tới khi đưa vào hoạt động không có nguyên liệu và đểkhắc phục tinh trạng này phải di chuyển hoặc bo nhà máy din đến thất thoát, lãng

phí nghiêm trọng Như vậy, sai lầm trong chủ trương đầu từ sẽ gây lãng phí, thất

thoát nghiêm trọng ni L cả về lãng phí trực tiếp va ling phi về gián tip.

Thất thoát trong khâu khảo sát thiết kể: Khảo sắt không đảm bảo chất lượng, chưa đủ

mẫu, chưa sit với thực tẾ hoặc không đúng với những tiêu chuẳn, quy chuẩn dẫn đỗ

vie phải khảo sit ại hoặc phải phải thay đồi, bổ sung, điều chính thiết kể, phương án

thi công nhiều Lin, kéo theo là làm thay đổi dự toán, làm chậm tiến độ thi công, gâylãng phí tồi gian, iin của của dự án, thiết kế không đảm bảo chất lượng, không đồng

bộ gây lún, nút phải phá đi làm lại; phương án thiết kế không hợp lý, sử dụng vật tư,

xã liệu không phủ hợp với loại công tình (sử đọng vật iệu quá đắt tiễn cho công trinh

sắp thấp): việc chọn hệ số an toàn qui cao, tính toán không chat che gây lãng phí vật

liệu xây dựng.

“Thất thoát tong khâu đền bi, giải phóng mặt bằng xây dựng: Br xén tin đễn bù củacân; đền bù không thoả đáng, không đúng đổi tượng; chỉ trả tiên đền bù không theodịnh mức, khung giả Nhà nước và địa phương ban hành: khai không điện tích, khốilượng tài sản được đền bù; làm giả hỗ sơ đền bù từ đó làm tăng thêm vốn đầu tư xây.cưng công trinh và chính việc đền bù không thoả ding, hợp lý, không tuân theo quy

định lam cho việc bản giao mặt bằng xây dụng không đúng thời hạn quy định, dẫn đến

châm tiến độ thi công công trình, gây lãng phí, thất thoát vốn

“Thất thoát, lãng phí trong công tác triển khai và điều hành ké hoạch đầu tr hàng nămnhư: Bé trí danh mục các dự án đầu tư quá phân tán, dàn trải, không sát với tiến độ thisông của dự ấn đã được phê duyệt, bổ trí kế hoạch đầu tơ cho dự án không đủ điều

kiện dẫn đến kéo dài thời gian thi công, chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu quả

đồng vin đầu tr; bổ trí kể hoạch đầu tr chỉ chú trọng kế hoạch khối lượng, không xâycưng kế hoạch vốn dẫn đến phát sinh mắt cân đối giữa kế hoạch khối lượng và kếhoạch vốn dẫn đến hiện tượng thừa thiếu vốn giả tạo cho các dự án; bổ trí kế hoạch

đầu tư hàng năm cho các dự án không theo sát tiền độ đầu tư thực hiện dự án đã được

sắp thắm quyền phê duyệt trong quyết định dầu tư

Thất thoát, king phí trong khâu lựa chọn nhà thầu: Làm sai lệch bản chất đầu thầu như

không thực hiện đáng trình ự dấu thầu; xế thầu, đánh giá để xếp loi nhà thầu khi lựa

chọn nhà thầu không chính xác, thiểu chuẩn mực, không đủ khả năng; hiện tượngthông đồng giữa các nhà thầu khi tham gia đấu thầu đã khống chế trúng thầu cho

đơn vị được thoi thuận để thắng thdu dưa đến phá giá trong dầu thầu

Thất thoái, lăng phí tròng khâu thi công xây lắp công tình: Thi công không dim bảo

khối lượng theo thiết kế được phê duyệt hoặc thi công không đúng thiết kế dẫn đến

phải phá đi làm lại; sử dụng vật liệu không đảm bảo chất lượng; khai khống khối

lượng: ăn bit vậtiệu trong quá tình thi công, chất ượng công tình không đảm bảoNhư vậy, qua phân tích một số dạng sai phạm cho thấy thất thoát, King phí không chỉ

do nguyên nhà Khách quan như bởi cơ chế chính sich về quản lý đầu tr côn chẳng

chéo, thiểu đồng bộ, chưa rõ rằng hay do đặc điểm, tính chất của sản phẩm xây dựng

s quy mô lớn, kết ấu phức tạp, chủ kỳ sản xuất di, phu thuộc trực tiếp vào điều kiệnđịa chit, thuỷ văn, khí hậu nên việc thi công phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, chấtlượng và giá cả sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp của các đi kiện tự nhiên mà

«dn có nguyên nhân quan trong dẫn đốn thất thoát lãng phí là từ con người và b

từ người giữ vai trò giám sát trong bộ máy nhà nước Theo Giáo sư Nguyễn Trường

Tiến (Hội Khoa học - Kỹ thuật xây dụng) thi lỗi sai phạm của Chủ đầu te và các nhà quản lý đầu tư trong quá trinh thục hiện các dự án chiếm khoảng gin 60%, trách

nhiệm của các nhà thầu xây lấp, cung cắp vật tư thiết bị trên 30% và do các nhà quản

lý tư vấn là hơn 10% Bởi vậy, việc làm rõ trách nhiệm của các tổ chức, cả nhân có

liên quan đến việc quản lý và thực hiện các giai đoạn của dự án đầu tư, đặc biệt làtrách nhiệm của cá nhân những người đứng đầu: Chủ đầu tư và các nhà quản lý đầu tr,

các nhà thầu xây lấp, tư vin thiết kể, giám sắt, các nhà thầu cung cắp trang thiết bị, các

cơ quan tổ chức thục hiện chỉ đền bù giải phóng mặt bằng li hết sức cần thiết để có

thể đưa ra kiến nghị xử lý phù hợp va tiệt để nhằm năng cao hiệu quả công tác phòng,

“chống tham nhũng, thất thoát và lãng phí trong hoạt động đầu tư xây đựng cơ bản

20

“Thời gian qua, Kiểm toán Nhà nước thông qua hoạt động kiểm toán đã kiến nghị vớicác cấp, ngành có liên quan điều chỉnh cơ chế chính sách cho phi hợp, thu hồi nộp.gân sich các khoản chỉ sai chế độ, định mite, xử lý kỹ luật những tập th, cá nhân cósai phạm để xây ra thất thoát, lăng phí; kiến nghị các cơ quan tiếp tục lâm rõ qua đó

có tác dụng rin đe, phỏng chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng Tuy nhiên,

qué trình kiểm toán trong lĩnh vực kiểm toán đầu tư xây đụng cơ bản của Kiểm toán

Nhà nước mới chỉ thực hiện được số ít trong tổng số dự án được đầu tư và chỉ tập

trùng kiểm toán báo cáo tài chính, báo cáo thực hiện vốn đầu tư hay quyết toán vin

của dự ấn;

chưa chú trọng nhiều đến kiểm toán hoạt động để đánh giá tinh kinh tế và hiệu quả củacđự án Đặc biệt là trong đánh giá, phân tích nguyên nhãn dẫn đến thất thoát, lăng phí

ấn đầu tư thì chưa đi sâu để làm rõ trách nhiệm của cá nhân, tổ chức liên quan trong

im toán tuân thủ trong thực hiện quy chế quản lý đầu tư và xây đụng mà

xây ra sai phạm làm căn cứ đưa ra kiến nghỉ xử lý tiệt để, hoặc một số t dự á

có đưa ra song việc thực hiện kiến nghị kiểm toán của các đối tượng kiểm toán còn

chưa nghiêm túc và kịp thời [8].

1.2.6 Tình hình quần lý ự ân đầu tr xây đựng tại tinh Ninh Thuận

“rong những năm qua, UBND tinh Ninh Thuận thường xuyên quan tâm chỉ đạo các

Sở, ngành và UBND các huyện (hành phố) triển khai phổ biển pháp lt, hướng dẫn,kiểm tra, thanh tra và đánh giá tình hình hoạt động xây đựng trên địa ban tỉnh Ninh

a

“Thuận qua đó có biện pháp chắn chỉnh và rút kinh nghiệm trong hoại động xây dung.

Sở Xây dụng và các Sở quản lý công trình xây dụng chuyên ngành đã tổ chức nhiều

hội nghị triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về QLDA công trình xây dựng;tăng cường kiém tra công tác nghiệm thu của CBT đối với các công tình, hạng mục

im tra hd sơ công trình bắt buộc phải được cơ quan quân lý Nhà nước về xây đựng

thiết kế tiễn khai sau th kế cơ sở theo quy định; ki n tra, giảm sắt việc thục hiện

của các đơn vị tư vấn và nhà thầu thi công Vốn đầu we xây dựng cơ bản sử dụng vốn

ngân sich giai đoạn 2005-2010 và 2011 đến nay [7]: trên địa bàn tinh Ninh thuận đã

có đồng góp quan trọng vào việc đầu tư xây đựng kết cấu hạ ting kinh ti A hội, tạo

môi trường thuận lợi góp phần thúc day sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghẻo và cáithiện đời sống nhân dân Việ thực hiện phân cắp đầu tư cho cắp huyện và cp xã đã

phát huy được những điểm tích cực trong đầu tư xây dựng, thủ tục đầu tư được triển

khai thục hiện nhanh và phủ hợp hơn với từng địa phương; năng lục quản lý của lãnh

đạo và cán bộ chuyên môn cắp huyện, xã từng bước được nâng lên: giảm nhiều áp lực

sông việ đối với các cơ quan ấp tỉnh

~ Quản lý và sử dụng ngân sách:

+ Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn trong 5 năm đạt 2.586,2 tỷ đồng, tăng

tình quân hàng năm 27.3 năm, riêng năm 2010 đạt S537 tỷ đồng, đạt 187.3% mục

tiêu đề ra (S50 - 600 tỷ đồng); tỷ lệ huy động GDP vào ngân sách đạt 13,2% (mục tiêu

là H1 12% co cấu nguồn thu chuyển dịch tich cực, nguồn thu từ th

năm 2005 lên 88,5% năm 2010 (tăng 26%6/năm), các khoản thu từ đất chiếm 23,3%.

ing từ 67%

năm 2005, giám còn 5,3% năm 2010, nguồn thu từ phí, lệ phí chié gần 9,7% nim

2005 giảm còn 6,2% năm 2010; đã phát triển được nguồn thu mới từ dịch vụ nhập

khẩu xăng đầu; năm 2009 đã thành lập và đưa vào hoạt động Chỉ nhánh Hải quan.Ninh Thuận, ạo digu kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc lập thủ te xuất

nhập khẩu hàng hóa và đóng góp đáng kể cho ngân sich nhà nước (năm 2009: 75 tỷ đồng, năm 2010: 235 tỷ đồng)

+ Tổng chỉ cân đối ngân sách $ năm dat &353 tỷ đồng, tăng bình quân hing năm

15,7%, trong đó chỉ đầu tư phát iển 3.416,5 tỷ đồng, tăng binh quân 19%/näm; tiếptue diy mạnh phân cắp ngân sách, giao quyển quản lý kinh phí sự nghiệp và chỉ đầu tư

2

cho các huyện, thành phố; thực biện giao quyễn tự chủ ải chính cho các cơ quan hình

chính và đơn vị sự iệp công, bước đầu tạo quyền chủ động trong chỉ ngân sách và

tiết kiệm chi cho các đơn vị địa phương Công tác quan lý tài sản công được đây mạnh,

sông khai quản lý ti sản và định mức trong mua sắm tai sin công để tết kiệm và quản

lý sử dụng có hiệu quả

8 Đầu tr hạ ting công nghiệp: Quy hoạch đầu tư phát triển 2 khu công nghiệp trọngđiểm phía Bắc và Phía Nam quy mô 800 ha và 2 cụm công nghiệp Thành Hải và Tháp(Cham; tập trung triển khai đầu tư các công trình phục vụ sản xuất như cấp,ông nghiệ

ước, thoát nước, hạ ting khu, cụm công nghiệp, với tổng vốn trên 680 tỷ đồng, đến

nay 2 cụm công nghiệp Thanh Hải và Tháp Chàm cơ bản hoàn thành đầu tư cơ sở hạ.

tổng thu hút 12 dự ân đầu tư đang triển khai, trong đỏ có 7 dự án đã đi vào hoạt động

tiếp tục triển khai đầu tư mở rộng cụm công nghiệp Thành Hải quy mô trên 40 ha;

khu công nghiệp đang triển khai giai đoạn với tiễn độ quả châm, không hoàn

thành theo tiến độ đề ra Hoàn thành đầu tr giai đoạn I khủ sản xuất muối công nghiệp

và xuất khẩu Quán Thẻ đi vào hoạt động năm 2009 (600 ha) và đang triển khai thi

sông giai đoạn 1 (1.700 ha) hoàn thành trong năm 201, sẽ tạo ra năng lực sản xuất

mới trên 150 nghìn tin muốï năm và tiếp tục triển khai đồng muỗi Bắc Quán Thẻ 650

"ha sau năm 2011

~ VỀ Xây dựng: Công tác quy hoạch xây dựng và quan lý đô thị có chuyển biển tích

cự, đã hoàn thành 60 đỗ án quy hoạch chỉ tiết; công tác quản lý trật tự xây dựng đô

thị được tăng cường, tổ chức kiểm tra 576 công trình xây dựng và nhà ở riêng lẽ, kiên quyết xử lý 376 trýờng hợp sai phạm; năng lực ngính xây dựng có bước phát tăng thêm 89 doanh nghiệp so với năm 2005 (162 doanh nghiệp), một số doanh nghiệp

đầu tư trang thiết bị, đỗi mới công nghệ bảo đảm năng lực thi công một số công trình

6 quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật phic tạp

“Chủ trương đô thị hóa được thực hiện đồng bộ, từ khâu quy hoạch gắn với các dự ánđầu tu hạ ting như cấp thoát nước, giao thông đô thị và phát triển khu đô thị mới

dự

rong các năm qua, đã tập trung đầu tư trên 795 tỷ đồng ti khai 27 công trình,

án, hoàn thành đưa vio sử dụng Nhà máy cấp nước Tháp Chim công suất52,000m'ingiy - dém, Dự án cấp nước Phước Dân và khu công nghiệp Phước Nam

2

sông suất 30.000 m/ngày - đêm, ning tổng lượng cấp nước trên địa bàn tỉnh lên104.000 mÌ/ngùy - đêm, đến nay có 95% dân số đô thị được cắp nước sạch; triển khai

dự án thoát nước Thành phố Phan Rang - Tháp Chàm và 02 thị tắn Phước Dân,Khánh Hải Hạ ting gino thông đô th tiếp tục được mở rộng và nâng cấp, tập trungđầu tư một số tuyến đường nội thị; đã hoàn thành đầu tư cơ sở hạ tằng 3 khu dân cưmới, diện tích 63,4 ha; một số

đầu tu quan tâm đăng kỹ đầu tư như Khu đồ thị mới K] (điện tích 55 ha), Khu đô thị mới K2 (diện tích 52 ha), Khu dân cư D2 - D7 (diện tích 38 ha), Khu đồ thị mới Đông

Van Som - Bắc Bình Sơn (diệ tích 100 ha); cảnh quang môi trường đô thị được quan

cdự án khu đô thị mới có quy mô lớn đang được các nhà

tâm thực hiện tốt hơn, bộ mặt đô thị ngày cảng khang trang, đáp ứng nhu cầu phát triển.kinh tế - xã hội của địa phương Triển khai đề án phat triển nhà ở xã hội đạt kết quảbước đầu, hoàn thành đưa vào sử dụng 87 cân hộ chung ew Nguyễn Văn Trổi vàChung cư C5, kêu gọi các thành phần kính tế đầu tr 3 dự án xây dumg nhà ở xã hội

khác, với tổng vốn 162 tỷ đồng xây dựng rên 600 phòng ở,

Hình 1 5Dự án thoát nước thị trấn Khánh Hai

HHạ ting du lịch được quan tim đầu tr, trong $ năm qua, tinh đã tập trung đầu tr cơ sở

hating để phát tiển 5 khu du lich bién trọng điểm theo quy hoạch đã huy động nhiều

nguồn vốn đầu tư trên 291 tỷ đồng triển khai 7 công trình giao thông đến các khu dulịch và tip tue triển khai tuyển đường ven biển từ Bình Tiên đến Cả Ni, các cơ sở hạtầng về cấp điện, cấp nước được mở rộng đến các khu du lịch, cơ sở hạ tang của làng

"nghể truyền thông được quan tâm đầu tr hoàn thành nhanh và đồng bộ, một số dự ấn

24

đã hoàn thành, góp phần tăng năng lực sin xuất ngành du lch như Khich sạn Sài Gòn

“Ni nh Chữ (4 sao), Khu Resort Long Thuận (3 sao) và 6 khách san Mini, với tổng vốn.

đầu tư trên 250 ty đồng, và 18 dự án đang triển khai đầu tư tổng vốn 7.800 tỷ đồng,

trong đỏ một số dự án quy mô lớn như khu du lịch Bình Tiên, khu du lịch sinh thái

Nam Núi Chúa, khu du lịch Bai Thing

Ninh Chữ,

lột số dự án tại khu du lịch Bình Sơn

-~ VỀ công tác vận động thu hút các nguồn vốn ODA: Được xác định là nguồn lực quan

trọng để đầu tư phát triển cơ sở hạ ting của tỉnh; trong Š năm 2006 - 2010, công tác

vận động, thu hút các nguồn vốn ODA, NGO được quan tâm thực hiện thông qua tingcường tiếp xúc với các Bộ ngành Trung ương, tiếp cận các nhà tải trợ, nhất là các nha

tải trợ đang có chương trình tải trợ tại tỉnh, nhờ đỏ tinh hình thu hút vốn ODA NGO

trong những năm gần đây đã có những chuyền biến tích cực

Từ năm 2011 đến nay đã vận động 27 dự án sử dụng vẫn ODA, với tổng vốn đăng ký

là 2.613 tỷ đồng, của các nhà tải rợ Ngân hàng Thể giới (WB), Ngân hàng Phít triển

Chau A (ADB) và các tỏ chức của Liên hiệp quốc (UNFPA, UNICEF) và các nhà tài

trợ song phương các nước Nhật Ban (BIC), Pháp (AFD), Bi, Ban Mach, Úc Tổng

vốn ODA thực hiện 5 năm đạt 1.063 tỷ đồng, đạt 40,6% trên tổng vốn đăng ký Trong

đồ đẳng chủ ý là đã vận động được một số dự án ODA quy mô kim đầu tư vào hệthngcso hủy lợi giao thông như hệ tông huỷ low và nho vi AFD (ng vốn ODA

là 240 tỷ ỏ

quốc Bi vốn ODA 117 tỷ đồng); dự án cắp nước ADB3,

1g, xây dựng 5 hỗ chứa tổng dung tích 28,8 triệu m3); hỗ Lanh Ra (vương.

ng vốn ODA 252 tỷ đồng;

sắc dự án JBIC tổng vốn 49 tỷ đồng (đường Phước Doi - Phước Trung, Hỗ Tà Ranh,

nước Mỹ Tường); Dự án phát triển nông thin tổng hợp cúc tinh miễn Trung do ADB

va AFD tải trợ (do Bộ NNPTNT lim chủ dự án, khoảng 7 triệu USD); các dự JICA.

(Kênh chính Đông Krông Pha, Dung Quốc lộ 27 di Ma Nói); Dự án hỗ tg Y tế vũng

duyên hai Nam Trung bộ do ADB tải trợ (khoảng 4 triệu USD); dự án Nẵng cao năng

lực quan lý nguồn nước do Chính phủ Bi tải trợ (10 triệu Euro), các dự án giáo dục Trung học phổ thông, trung học cơ sở do ADB và WB tải trợ.

Ngoài r côn một số dự án đã hoàn tt thủ tục bắt đầu triển khai trong năm 2011 hu

cả án phát tiễn nông nghiệp bền vững do IFAD tải trợ (12 miệu USD); đồng thời đăng

25

"hoàn tắt thủ tục đăng ký e dự án ODA mới, dự kiến tiển khai giả đoạn 2011 - 2015

như: Dự án trường Trung cắp nghề tinh đăng ký tài trợ của A Rap Xé Ut và Đức (11.2triệu USD), dự án phát triển hạ ting nông thôn hai huyện Ninh Sơn và Ninh Hải do.OFID tải tro, dự án thoát nước thành phố Phan Rang - Thấp Chim dự án phát triển

toàn diện kinh tế xã hội thành phổ Phan Rang - Tháp Chàm do ADB tải trợ.

“rong 5 năm đã vận động trên 20 nha tổ chức phi Chính phủ tiển khai 36 dự ân, vốn thực hiện là 3,5 triệu USD, trong đó có nhiều dự án thời gian thực biện 3 - 4 năm, lĩnh

vực viện trợ chủ yếu là hỗ trợ nông cao năng lực cho người din xóa đói giảm nghề.

vấn đề y tế, bảo vệ môi tường, bảo trợ xã hội cho người khuyết tật, lĩnh vực mới là

năng cao năng lực chính quyền các cấp trong đổi mới chính sách tải chính công và lập

kế hoạch phát iễn kính x hội

Đối với các nguồn vốn ngân sách nhà nước: Nhờ tranh thủ tối đa sự hỗ trợ Chính phủ

xà các Bộ, ngành trung ương thông qua các chương trình hỗ trợ có mục tiêu của Chính phủ, bổ sung thêm nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, ứng trước kế hoạch vốn đầu tư từ

ngân sách nhà nước của các năm sau, nguồn vấn tín đụng nhà nước, vay Kho bec,cùng với nguồn vốn đầu tư ngân sich tinh cân đổi hàng năm, trong Š năm qua, đã huyđộng đầu tư 7.080 ty đồng, gấp 3,5 lần giai đoạn 2001 - 2005, trong đó vốn các Bộngành Trung ương đầu tưtrê dia bin chiếm gần 22%, vẫn ti phiếu Chính phủ chiếm20%, vốn ngân sách do tỉnh quản lý chiếm gần 50% và các nguồn vốn huy động hợp.pháp khác khoảng 8%; tập trung đầu tư kết cầu hạ ting kinh tế - xã hội của tỉnh và đầu

tự cho mục tiêu giải quyết an sinh xã Ì

toạch 5 năm 2006 - 2010 về

trình văn hóa - xã hội thiết yếu khác đều được triển khai đầu tư, trong đó có một số dự

i; mot số công trình trọng điểm của tinh trong, giao thông, thủy lợi, cắp nước, thoát nước và các công,

án quy mô lớn là những dự án động lực phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh như hệthống thủy loi Tân Mỹ công suất 219 tiga m® dang triển khai thi công và 4 hồ chứa

nước khác có dung tích gần 60 triệu m? đã hoàn thành, tăng điện tích tưới cho 4.200

Ci Ni đãi 116 km, trong

46 4 dự án thành phần đã được khỏi công và đang day nhanh tiến độ thi côt

52.000 m’ /ngày dém vàisông nghiệp Phước Nam quy mô 30.000 mì/ngày - đềm đã đầu tư hoàn thành: bệnh

hà đắt nông nghiệp, tuyển đường ven biển từ Bình Tiên

các dự.

án cấp nước Phan Rang - Tháp Chim công su: ip nước khu

6

viên Da khoa tinh quy mô 500 giường và một số công trình văn hóa lớn cũa nh như

tượng di, nhà bảo tầng tỉnh đã hoàn thành, góp phần phất in kinh tế xã hội của địa

phương

Hình thức đầu tư có nhiễu nét mới, một số công trinh đầu tư phát tri kết cầu hạ tingkinh tế - xã hội quan trọng đã thực hiện hình thức xã hội hóa, như cầu An Đông, khu

du lịch, 46 thị, công viên biển Bình Sơn - nh Chữ, sẽ góp phần cải thiện nhanh cơ sở.

hạ tng đắp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tinh tong giai đoạn

Hình 1 6 Khu công viên biển Bình Sơn

'Công nghiệp năng lượng: Mục tiêu là xây dựng Ninh Thuận trở thành trung tâm năng

lượng sạch, mà trọng tâm là 2 nhà máy điện hạt nhân do nguồn lực trung ương đầu tư,sẵn tăng huy động các nguồn lực FDI để dy mạnh phát triển năng lượng tai tạ, theo

quy hoạch hiện có 14 vùng có tiềm năng gió với quy mô 1.500-2.000 MW, trong đó.

giai đoạn 2011 2015, tu tiên phát tiễn các nhà mắy điện gió trên dia bản 2 huyện

Ninh Phước và Thuận Bắc, phi đến năm 2015 phát triển điện gió khoảng trên.

200 MW theo quy hoạch; trié

suất 1.200 MW tại huyện Bác Ái, kêu gọi các thành phần kinh tế kể cả FDI đầu tư các.

dự án điện mặt trời.

khai dự ấn đầu tư thủy điện tích năng với ting công

27

đầu tư các tyễ © lộ 1A và Quốc lộ 27nhằm tận dụng lợi thể hạ ng về sin bay, cảng bin ong vũng thúc đẫy phát tiễn

Giao thông: Ưu giao thông kết nỗi Qui

kinh tế - xã hội của tỉnh; tập trung hoàn thành tuyến đường ven biển từ Bình Tiên đến.

Ca Nã đãi 116 km và năng cấp Quốc lộ LA từ sin bay Quốc tẾ Cam Ranh đến thành

phố Phan Rang - Tháp Chim trước năm 2013; triển khai chương trình giao thông của

“Chính phủ và các Bộ ngành Trung tog, phát trién giao thông đô thị, giao thông nông

thôn miễn ni, phn đầu đến năm 2015 đạt mật độ giao thông khoảng 0,3 KnvkmỶ

“Thủy li: Tập trung đầu tư các công tình thủy lợi trọng điểm để tăng năng lục tưới đạt

khoảng 50% diện tích đắt nông nghiệp vào năm 2015, Hoàn thành dầu tư một số công

trình thủy lợi trong điểm như: Hệ thông thủy lợi Tân Mỹ dung tích 219 triệu mÌ, hỗSông Than, hỗ © Cam, hd Kin Kin; triển khai đầu tư hồ Tân giang I, hồ Tà Nỗi,

Da May (Phước Bình - Bác Ái), đầu tư đồng bộ hệ t

hiệu quả các hỗ chứa nước.

ng kênh mương để phát huy

tư

“Cấp điện: Nang cấp và phát iển mạng lưới điện trên địa bản tính, bảo đảm 100% bộ

gia định đều được sử dung điện lưới quốc gia và dip ứng 100% nhủ cầu về điện sản

xuất phủ hợp với quy mô sản xuất ở các khu, cụm công nghiệp, các khu du lich trọng

điểm, phục vụ xây dựng 02 nhà máy điện hạt nhân tại tỉnh.

Hệ thống cấp nước và thoát nước: Mở rộng và nàng cắp mang lưới cắp nước, thoát

nước, xử lý nước thai thành phổ Phan Rang - Tháp Cham và các đô thị trong tinh; đầu

trhệ thing cấp nước, thoát nước và xử lý nước thải cho các khu công sở khăn đổi với

doanh nghiệp khi tham gia Tổ chức Thương mại th giới (WTO) cho đội xa bi liên

kế tổ chức các hoạt động giao lưu văn hóa, lễ hội truyền thông; phối hợp trong việcbảo vệ an ninh quốc phông vùng bién, vũng giáp ranh,

28

Hình1.7 Chủ tịch Uy ban nhân dân tinh Lưu Xuân Vinh làm việc với Sở Xây dựng

“Trong năm 2016 theo danh mục đã được phê duyệt, các dự án kêu gọi đầu tư từ nay

đến năm 2020 Trong đồ có rất nhiều dự án đáng chủ ý với số vẫn kêu gọi lớn như dự

án nâng cấp Cảng biển Ninh Chữ với số vốn kêu gọi 2.600 tỷ đồng; dự án nhà máyđiện gió Phước Dân với số vốn kêu gọi 1.300 tỷ đồng: dự án nhà máy sẵn xuất cảnh

cquạt gió, thân trụ điện gió với số vốn kêu gọi 1.200 tỷ đồng; các dự án xây dựng các

khu đồ th và khách sạn 5 sao, khu dụ ich nghỉ đưỡng ao cấp,

Bên cạnh việc ban hành danh mục các dự án kêu gọi đầu tư, trong năm 2016 Ủy ban nhân dân tinh Ninh Thuận đã phối hợp cùng với Bộ Kế hoạch và Dau tư, Bộ Ngoại giao Ngân hàng Thương mại cỗ phin đầu tư và phát triển (BIDV) tổ chức "Hội nghỉ

‘Xue tiến đầu tư vào Ninh Thuận năm 2016” nhằm giới thiệu thêm những tiém năng,lợi thể và định hướng kêu gọi thu hút các nguồn vốn đầu ư trực tiếp tạo động lực cho

tăng trưởng kinh tế nhanh, giúp thu hẹp khoảng cách phát triển với các tỉnh trong cả nước nói chung vi các tinh trong vùng Nam Trung bộ nói riêng Hội nghị đã thu hút

khoảng 350 đại biểu từ các Bộ, Ngành, Trung wong, Tổng công ty, nhà đầu tư trong và

ngoai nước, các tô chức quốc tế, nha tải trợ, đại sứ quán, Tong lãnh sự tham dự Day là

sơ hội để Ninh Thuận mời gọi trụ tiếp các doanh nghiệp, nhà đầu tư chiến lược, cóthương hiệu trong và ngoài nước tới đầu tư trên địa bản tỉnh Đồng thời cũng là diễndân dé các nhà tà trợ song phương và đa phương, cc tổ chức quốc tẾ,các tổ chức phi

2

chính phủ, nhà đầu te, doanh nghiệp trong và ngoài nước có dip gặp cỡ, đối thoại, hop

tic đầu tự, trên địa bản tinh; là cơ hội đ tăng cường hoạt động đổi ngoại và vận độngtải ty các nguồn vốn ODA, NGO; tăng cường xúc tiễn quảng bá hình ảnh, xúc tiền dulịch vào tinh Ninh Thuận Bên lễ chương trinh Hội nghị, các đại biểu đã tham dự LỄ

khánh thành công trình Đập dâng Tân Mỹ; Lễ khởi công Dự án Nhà máy điện gió

trình ở Việt Nam, đánh giá những tu và nhược điểm cia các mô hình quản lý dự án,

hầu hết các mô quản lý dự án cho thấy sự quy định chặt chế của pháp luật, sự công tic hợp ý của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng cũng như những nhân tổ

bắt buộc nhằm đảm bảo chit lượng rong xây đựng công nh Tác gid công nêu lên

được tỉnh hình quản lý dự án đầu tư xây đựng ở Việt Nam nói chung và tinh Ninh

“Thuận nói riêng để có cái nhịn tổng quan trong đầu tư xây dựng công trình

quốc tế, diện mạo đất

“Trong những năm gần đây, khi nước ta bắt đầu hội nhập kinh.

nước không ngừng đổi mới Trong đó, lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình đã có.

những bước phát tiển mạnh mẽ, công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng côngtrình ngày cảng quan tâm và hoàn thiện hơn, tuy nhiên vin còn những tồn ti nhất

định Trong chương 2 của luận văn, tác giá sẽ nêu lên những căn cứ pháp lý ảnh hướng.

đến mô hình quản ý dự án, mục tiêu quan lý dự án và các nhân tổ ảnh hưởng đến chấtlượng quản ly các dự án Qua đó sẽ có cái nhìn cụ thé, chỉ tiết hơn trong công tác quản

ý đầu tr xây dựng công trình ở nước ta.

30

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VA KHOA HỌC VE QUAN LY DỰ ÁNĐẦU TƯ XÂY DỰNG

3⁄1 Những căn cứ pháp lý ảnh hưởng đến vận dụng mô hình quản lý

2.1.1 Quy định của Nhà nước

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 01 thing 7 năm 2014:

Luật Xây dựng 2014, quy định về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của cơ quan, 16 chức,

cá nhân; về quân lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng rên lãnh thổ Việt Namđđã được siết chặt hơn, quy định rõ rằng, cụ thể hơn Qua các nội dung mới của LuậtXây dựng cũng thể hiện quan điểm của Quốc hội trong việc quản lý chặt chế hơn nữa

đối với ede dự án sử dụng vốn nhà nước, khắc phục lăng phí thất thoát, nâng cao chất

lượng công trình [2].

- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chỉ phí đầu tr xây đụng:

Nghị định này quy định về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng gồm: tổng mức đầu tư, dự

toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ s

giá xây dựng, chỉ phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng, thanh toán và quyếttoán hợp đồng xây đụng: thanh in và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình;

“quyỄn và nghia vụ của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu xây dụng và nhàthầu tư vấn trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng [9]

~ Nghĩ di

trình xây dựng:

số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về Quản lý chất lượng và bảo tri công

Nghị định này hướng dẫn Luật Xây dựng về quản lý chất lượng công trình xây dung trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng; bảo trì công trình xây dựng và giải

cquyết sự cổ công trình xây đựng Đôi tượng áp dụng của Nghỉ định bao gồm; người

quyết định đầu tư, chủ đầu tư, chủ sở hữu, người quản ý, sử dụng công trình, nhà thầu

trong nước, nhà thầu nước ngoài, các cơ quan quản lý nhà nước về xây dụng và các tổ

chức, cá nhân khác có liên quan đến công tác quản lý chất lượng và bảo

xây dựng [10]

ông trình

31

= Nghĩ định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 vé Quản lý dự án đầu tr xây dựng

“Chính phù:

Nehi định quy định cụ thể về phân loại dự án đầu tr, Dự án đầu tr xây dựng được

phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình, gdm: Dự án quan trọng quốc gia, dự

án nhôm A, dự ấn nhóm B và dự ín nhóm C theo ee ew chí quy định của phíp luật

tur công Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cin yêu cả lập Bao cáo kinh tế

~ kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm: Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, 6 tổng mite đầu tư dưới 15 tỷ

đồng (không bao gồm tiền sử dụng đáo Ngoài ra Nghị định cũng nêu rõ thiết kế xâyưng gdm các bước như thiết kế sơ bộ, thiết kế cơ sử, tiết kể kỹ thuật thiết kế bản vẽthi công và các bước thiết kế khác theo thông lệ quốc tẾ do người quyết định đầu tưđịnh khi quyết định dầu tư dự án [3]

quy

- Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực hiện một số điều của

Nghĩ định 59/2015/NĐ-CP ngảy 18/6/2015 của CÍ ính phủ về hình thức tổ chức quản

lý dự án đầu tư xây dựng [H]

2.2, Quy nh của tỉnh Ninh Thuận

Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 12 tháng 6 năm 2014 của UBND tinh Ninh

“Thuận về việc Ban hành Quy định một số nội dung vé quản lý dự án đầu tư xây dựng

công trình trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận [12].

23 Mục tiêu quản ý dự án của các chủ thể

Mặc tiêu cơ bản của quản lý dự án là hoàn thành các công việc dự án theo đúng yêt cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và theo tiến độ thời

sian cho phép

24, Mục tiêu quản ý dự án của Chủ đầu tự

Chi đầu tr xây đựng công tình là người (hoặc tổ chức) sở hữu vốn hoặc là người

được giao quản lý và sử dung vẫn 48 đầu tư xây dựng công tinh Chủ dẫu tư là người

phải chủu trách nhiệm toàn diện trước người quyết định đầu tư và pháp luật vé các mặtchất lượng, tién độ, chi phí vốn đầu tư và các quy định khác của pháp luật Chủ đầu tư