Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án công ty TNHH một thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng với đề tài: “Giải

pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công

trình tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên khai thác thủyloi Thái Nguyên” được hoàn thành với sự giúp đỡ của Phòng Dao tạo Daihọc và Sau Đại học, Khoa Công trình - Trường Đại học Thủy lợi, các thầy cô

giáo, bạn bè, đồng nghiệp cùng với sự lỗ lực của bản thân.

Học viên xin gửi lời cám ơn chân thành đến Lãnh đạo Công ty TNHHmột thành viên Khai thác thủy lợi Thái Nguyên, cùng thầy cô trường Đại họcThuỷ lợi đã hết lòng giúp đỡ cho học viên hoàn thành Luận văn.

Đặc biệt, học viên xin gửi lời cam ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn BáUân đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ chỉ bảo tận tình cho học viên trong quá

trình thực hiện Luận văn này.

Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về mặt khoa học trongquá trình nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác

quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng Tuy nhiên, trong khuôn khổ luậnvăn, do điều kiện thời gian và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi nhữngthiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự hướng dẫn chỉ bảo, góp ý của cácthầy, cô giáo và các đồng nghiệp.

Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2016Tác gia

Nguyễn Hồng Thái

Đề tài luận văn thạc sĩ “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉphí các dự án dau tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Công ty

TNHH một thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên” của học viênNguyễn Hồng Thái đã được nhà trường giao nhiệm vụ nghiên cứu theo quyếtđịnh số: 1321/QD-DHTL ngày 10 tháng 8 năm 2015 của Hiệu trưởng trường

Đại học Thủy Lợi.

Trong thời gian học tập tại trường với sự định hướng của các giảngviên và các thày cô trong bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng - KhoaCông trình trường Đại học Thủy Lợi, cộng với kinh nghiệm làm việc tại cơ

quan đơn vị, sự giúp đỡ của các đồng nghiệp và nhất là sự tận tình hướng dẫn

của thày PGS.TS Nguyễn Bá Uân, học viên đã tự nghiên cứu và thực hiện đề

tài trên Đây là thành quả lao động, là sự tong hợp các yếu tố mang tính nghề nghiệp của tác giả Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai

công bồ trong bat kỳ công trình nào trước đây.

Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2016

Tác giả

Nguyễn Hồng Thái

MỞ ĐẦU 5Ÿ E713 E713 077130 97214891180 p9944peprrsetie 1

2 Mục dich nghiên cứu của đề tai c cecceceececccesesesessessessessesesstssesseseseesssseseeeees 23 Phương pháp nghiÊn CỨU - - c3 323113111 1119 119 111g ng ng vn 2

5.Y nghia khoa hoc va thuc tiễn của để tai ec eeeecccccccececsesesessescsesecsestsesscsesteeeees 2

7 NOI dung cla 1UAN VAIL - 3

CHUONG 1 TONG QUAN VE DU AN DAU TU XAY DUNG VAQUAN LY CHI PHÍ DAU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRÌNH 5

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình . -s- 5-5: 51.1.1 Khái niệm về dự án và dự án đầu tư xây dựng công trình 5

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dung công trình [3] 6

1.1.3 Các giai đoạn thực hiện của dự án đầu tư xây dựng công trình 8

1.1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 10

1.2 Tông quan về công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thủy lợi ở Việt Nam - - +1 S111 HH ng ng ngư 111.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi - 11

1.2.2 Tình hình quản ly chi phí dau tư xây dựng các công trình thủy lợi 14

1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí dau tư xâydựng công trình thỦy ÏỢI - - 6 + E1 E 1E St k nng nưiệt 191 Trong giai đoạn chuẩn bị dự án cs+c+E+EEEEEEEEEEE+ErEsErrerrrerereree 211.2.4 Những vấn đề cần phải hoàn thiện trong công tác quản lý chi phí đầu tư¬ 23

1.3 Kinh nghiệm quan ly chi phí đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 26

1.3.1 Kiểm soát chi phí xây dựng ở giai đoạn quyết sách dau tư 26

1.3.2 Kiểm soát chi phí trong giai đoạn thiết kế - 2-5555 cs2 271.3.3 Kiểm soát chi phi thông qua công tác thẩm tra dự toán thiết kế 28

1.3.5 Xử lý biến động giá, chi phí xây dựng công trình 29

1.3.6 Kiểm soát chi phi ở giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vàokhai thác sử dụng c1 HH HH 301.4 Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan đến dé tài 31

KET LUẬN CHUONG -2- 5 << 5£ s£ s£ss£ssEse=sessessesesersessese 32CHUONG 2: CO SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY CHI PHI ĐẦU TƯ 33

2.1 Quan ly chi phí đầu tư xây dựng công trình 2-5 szs+¿ 332.1.1 Phân loại và phân cấp công trình xây đựng -:-s¿5+ 33 2.1.2 Khái niệm chi phi đầu tư xây dựng công trình - 34

2.1.3 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng - 5 5+: 352.1.4 Khái niệm về quản lý chi phí đầu tư xây dựng - 4I 2.1.5 Nguyên tắc và phương pháp quản lý chi phí đầu tư xây dung công trình 41 2.1.6 Nhiệm vụ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của các chủ thê 42

2.2 Nội dung quản lý chi phi đầu tư xây dựng công trình của chủ đầu tư 47

2.2.1 Quan ly chi phí trong giai đoạn chuẩn bị du án -: 50

2.2.2 Quan lý chi phi trong giai đoạn thực hiện dự án 51

2.2.3 Quản ly chi phí trong giai đoạn kết thúc dau tư - 53

2.3 Những văn bản pháp quy có liên quan đến công tác quản lý chi phí dau tưxây dựng công trÌnh - - - + +s + x + 111219911911 91 91h nh ng nh nh ng 53 2.3.1 Hệ thống văn ban luật (Đầu tư, Đấu thầu, Xây dung, Dat dai) 53

2.3.2 Các Nghị định, thông tư (Nghị định 59/2015/NĐ-CP; Nghị định46/2015/NĐ-CP; Nghị định 32/2015/NĐ-CP; Thông tư 01/2015/TT-BXD), 532.3.3 Hệ thống định mức đơn giá, chỉ số giá xây dựng, định mức tỷ lệ, 55

LY CHI PHI DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUAN LÝDỰ ÁN CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN KHAI THÁC THỦY

3.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên Khai

3.1.1 Quá trình thành lập của Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành

3.1.2 Chức nang nhiệm vụ của Ban quan ly dự án Công ty TNHH một

3.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quan lý dự

án Công ty TNHH một thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên 59

3.2.1 Giới thiệu các dự án đầu tư xây dựng công trình do Ban quản lý dự

3.2.2 Thực trang công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 633.2.3 Đánh giá chung về công tác quan lý chi phí đầu tư xây dựng của Ban 84

3.3 Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phi đầu tư xây

dựng công trình tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên khai

3.3.1 Giải pháp cải tiến mô hình tô chức và quản lý của Ban quản lý dự án 90

3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường cơ sở vậtchất cho Ban QLDA -¿- 2 + s‡Sk‡EE+EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkErkrrkrreeg 933.3.3 Giải pháp quan lý tong mức dau tư xây dung 97

3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý giai đoạn thực hiện dự án tại

I;71i809)09.017 = 102

3.3.5 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các công tác tư vanthiết kế, đền bù bồi thường và hỗ trợ tái định cư, giám sát thi công XDCT

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Bảng 3.1: Cac dự án sử dụng ngân sách Nhà nước và von nước ngoài của Ban

Bảng 3.2: Tổng hợp trình độ chuyên môn cán bộ Ban -: 65Bang 3.3: Tổng hợp trình độ chuyên môn cán bộ Ban : - 66

Bang 3.4: Tổng mức đầu tư dự án Sửa chữa, nâng cấp hồ Đồng Xién, xã Yên

Bảng 3.5: Tổng mức đầu tư dự án Hồ chứa nước Đèo Bụt xã Phượng Tiến 69

Hình 3.1 Mô hình cơ cấu tổ chức hiện nay của Ban quản lý dự án 6

Hình 3.2: Mô hình tô chức Ban QLDA dé xuất 90

Một thành viên

Nghị định Chính phủPhát triển nông thôn

Quản lý dự án

Quốc hội

Tiêu chuẩn Việt Nam

Tư van xây dựng

Trách nhiệm hữu hạnTổng mức đầu tư

Tư vấn giám sátVốn đầu tư

Vật liệu xây dựngUỷ ban nhân dân

Trong tiền trình đối mới, phát triển kinh tế xã hội ở Việt nam, nhu câu vềđầu tư và xây dựng là rất lớn Như vậy, đầu tư xây dựng là một trong nhữngnhân tố quan trọng trong quá trình phát triển xã hội Với vị trí và tim quan.trọng của lĩnh vực đầu tư xây dựng đối với nền kinh tế quốc dân thì vai trò.quan lý nha nước đối với lĩnh vực nay là hết sức to lớn Trong

kinh tế thị trường và hội nhập thi vn đề này cing mang tính cấp bách vathiết hơn bao giờ hết Hiện nay hing năm nhà nước bố trí nguồn vốn ngân.

xách kha lớn dùng để chỉ cho đầu tư xây dựng, bên cạnh nguồn vốn ngân sách

nhả nước còn có những nguồn vốn được huy động từ nước ngoài như vốn.ODA, vốn vay từ ngân hang thé giới nhằm xây dựng cơ sở hạ tang dong bộ vahiện đại tạo nền móng cho phát triển kinh tế, đồng thời khuyến khích các tổ.chức, các nha đầu tư tham gia vao thị trường Việt Nam.

Đầu tư xây dựng công trình là một hoạt động dau tư vô cùng quan trọnglà tiền dé cơ bản dé thực hiện công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Các dự.án đầu tư xây dựng cần phải đáp ứng yêu cầu về thời hạn, chất lượng, tiến độ.trong phạm vi nguồn vốn được duyệt Công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu.tw xây dựng công trình hiện nay rất phức tạp và luôn biến động trong điềukiên môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý luôn thay đổi như ởnước ta hiện nay dẫn đến chất lượng và hiệu qua quan lý các dự án đầu tư xây.dựng còn nhiều hạn chế và gặp nhiều khó khăn Tinh trạng đó có thé xuấtphát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do sự chưa hoànthiện cơ cấu t6 chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyênnghiệp hoá chưa cao và chất lượng một phần đội ngũ cán bộ trong công tácquan lý các dự án xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế.

Từ những phân tích trên, với những kiến thức được học tap và nghiêncứu ở Nhà trường cùng với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác, tác

giả chọn đề tải luận văn với tên gọi: “Giải pháp tăng cường công tác quản lýi cảnh

phí đầu tư xây dựng tại Ban QLDA Công ty TNHH một thành viên khai

thác thủy lợi Thái Nguyên.

2 Mục đích nghiên cứu của đề t

Dựa trên việc nghiên cứu cơ sở lý luận về quan lý chỉ phí dự án đầu tư,quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng và phân tích thực trạng những điểm

mạnh, điểm yếu trong công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng tại Ban quảný dự án Công ty TNHH một thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên Từ

đó đề xuất các giải pháp quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình của các

dur ấn này một cách hiệu quả, giảm thiêu các thắt thoát, lang phí3 Phương pháp nghiên cứu.

Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng các phươngpháp nghiên cứu sau: Phương pháp điề ế; Phương pháp.thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh; Phương pháp hệ thống hóa; Phươngpháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy: Phương pháp kể thừa; Phương

pháp tham vấn ý kiến chuyên gia4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

tra khảo sắt thực,

4 Déi tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của dé tải là công tác quản lý chi phi các dự án đầu

tur xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên

khai thác thủy lợi Thái Nguyên Từ đó dé xuất giải pháp nhằm tăng cườngcông tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng chống thất thoát, lãng phívốn đầu tư.

5 Phạm vi nghiên cứu:

ĐỀ tài nghiên cứu các mặt hoạt động có liên quan đến công tác quản lýchỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Công ty‘TNHH một thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

cdự án đầu tư xây dựng công trình theo trình tự các giai đoạn từ chuẩn bị

đầu tư đến thực hiện đầu tư của một dự án Những nghiên cứu này góp phần

bổ sung hoàn thiện hơn về mặt lý luận trong quản lý dự án đầu tư xây dựng.

b Ý nghĩa thực

Kết quả phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp của dé tài sẽ là nhữngtài liệu tham khảo có giá tri thiết thực và hữu ích có thé áp dụng trong vităng cường công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công trình tại

Ban QLDA Công ty TNHH một thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên.

6 Kết quả dự kiến đạt được

- Nghiên cứu tổng quan những vấn để về dự án đầu tư xây dựng và quản

8 sau

văn nghiên cứu, giải quyết được những vi

lý dự án đầu tư xây dựng công trình; thực trạng quản lý chỉ philầu tư xây

đựng công trình ở Việt Nam.

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công

trình; đặc điểm và các nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý chỉ phí: hệ thống văn

bản pháp quy làm cơ sở để phân tích đánh giá thực trang quản lý chỉ phí cácdự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quan ly dự án Công ty TNHH mộtthành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên.

- Từ việc phân tích đánh giá thực trạng quản lý chỉ phí đầu tư xây dựngcông trình tại tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên khai thácthủy lợi Thái Nguyên và đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm khắc phục hạn

ông tác quản lý chỉ phí, để tăng cường công tác quản lý chỉ phí đầu tư.

xây dựng công trình tại tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viênkhai thác thủy lợi Thái Nguyên.

7 Nội dung của luận văn

Jin mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tải liệu tham khảo, nội

i phi

dung của luận văn được cấu trúc thành 3 chương nội dung chính như sau:

Chương 1: Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng và quản lý chỉ phí đầu tư

công trình tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên khai thácthủy lợi Thái Nguyên.

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khái niệm về dự án và dự án đầu tư xây dựng công trình1.1.1.1 Khái niệm về dự án

+ Dự án hiểu theo nghĩa thông thường “Dự án là điều mà người ta có ý

định lâm” [3]

+ Theo Viện Nghiên cứu Quản lý dự án Quốc tế (PMD th "Dự án là sự

nỗ lực tạm thời được thực hiện để tạo ra một sản phẩn hoặc địch vụ duyBI

+ Theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000); *Dự án là một

quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiểm soát,có thời han bit đầu vào kết thúc, được tiến hành để đạt được mục tiêu phủ hợpvới các yêu cầu quy định, bao gồm cả các rằng buộc v thời jan, chỉ phí và

nguồn lực” [3]

+ Dự án là một quá trình gồm các công tác, nhiệm vụ có liên quan đếnnhau, được thực hiện nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra trong điều kiện rằngbuộc về thời gian, nguồn lực và ngân sách.

1.1.1.2 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng công trình.

Dy án đầu tư xây dựng công trình được hiểu la các dự án đầu tư có liên

quan tới hoạt động xây đựng cơ bản như xây dựng nhà cửa, đường giao

thông, cầu cống, Xét theo quan điểm động, có thể hiểu dự án đầu tư xây

dựng công trình (ĐTXDCT) là một quá trình thực hiện các nhiệm vụ từ ýtưởng ĐTXDCT thành hiện thực trong sự rang buộc về kết quả (chất lượng),

thời gian (tiến độ) và chi phí (giá thành) đã xác định trong hồ sơ dự án vàđược thực hiện trong những điều kiện không chắc chắn (rủi ro).

các tài liệu liên quan khác xác định chất lượng công trình cin đạt được, tổngmức đầu tư của dự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh tế và hiệu.

quả xã hội của dự án,

‘Theo Luật Xây dựng Việt Nam số 50/2014/QH13 thi, "Dự án đầu tư xây

dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành.

hoạt động xây dung dé xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng

nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịchvụ trong thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tr xây

dựng, dự án được thé hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền kha thi đầu tưxây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế -kỹ thuật đầu tư xây dung.”.

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình [3]

2 Dự án có chu kỳ riêng và thời gian tôn tại hiữu han

Nghĩa là dự án cũng phải trải qua các giai đoạn: hình thành, phát triển,

có thời điểm bắt đầu, kết thúc Tổ chức thực hiện dự án mang tính chất tạm

thời, sau khi đạt được mục tiêu dé ra, tổ chức nảy sẽ giải tin hay thay đồ cơ

cấu tổ chức cho phù hợp với mục tiêu mới

3 Dự án có sự tham gia của nhiễu bên liên quan

Dy án nao cũng có sự tham gia của nhiều bên liên quan va có sự tương.

tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng và quản lý dự án như chủ.

tham gia của các thành phần trên cũng khác nhau.

4 Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo

Khác với quá trình sản xuất liên tục, sản phẩm của dự án không là sản

phim hàng loạt mà có tinh khác biệt ở một khía cạnh nào đó, nó chỉ tổn tạitrong khoảng thời gian nhất định với đặc thù của mỗi dự án là tạo ra một kết

quả nào đó.

5 Dự án bi hạn chế bói các nguồn lực

Mỗi dự án đều cần một nguồn lực nhất định để thực hiện Nó bao gồm

nhân lực (Giám đốc, nhân viên dự án), vật lực (Thiết bị, nguyên liệu) và tài lực,6 Dự án luôn có tính bắt định và rủi ro

Mỗi dự án đều có tính không xác định của nó, tức là trong khi thực hiệndự án cụ thé do sự tác động của hoàn cảnh bên trong và bên ngoài nên việcthực hiện nó tắt nhiên có sự thay đổi so với kế hoạch ban đầu Dự án có thể

hoàn thành trước thời gian hoặc có thể bị kéo dai thời hạn thi công Cũng cóthể do bi

ban đầu, kết quả thực hiện không giống với dự định Những hiện tượng trênđều là tính không xác định của dự án, đôi khi có thể goi đó là tính rủi ro củađổi giá cả thị trường nên giá thành dự án tăng cao hơn dự kiến

dự án Vì vậy trong quá trình thực hiện dự án cần phân tích các yếu tổ ảnh.hưởng có thể sảy ra để khống chế các sai sót có thể sảy ra.

7 Trình tự trong quả trình thực hiện dự án

Mỗi dự án đều là nhiệm vụ có tính trình tự và giai đoạn Đây chính là sựkhác biệt lớn nhất giữa dự án với nhiệm vụ công việc mang tính trùng lặp.

Củng với sự kết thúc hợp đồng và ban giao kết quả thì dự án cũng kết thúc, vithé dự án không lặp di lặp lại và không phải là công việc không thé kết thúc.

8, Người tiy quyén riêng của dự án

dự án, Họ có thể là một người, một tập thé, một tổ chức có chung nhu cầu về

Hình 1.1 Các giai đoạn của một dự án đâu tư xây dựng

+ Giai đoạn chuẩn bị dự án: là giai đoạn chủ đầu tư lập báo cáo đầu tư,

lập dự án đầu tư hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật và trình người quyết định

đầu tư thâm định, phê duyệt Riêng đối với các công trình nhà ở riêng lẻ của

dân, chủ đầu tư không phải lập dự án đầu tư hay báo cáo kinh tế kỹ thuật, tất

cả các dự án đầu tư xây dựng công trình còn lại chủ đầu tư phải căn cứ vàoquy mô, tính chat của các công trình đó để lập dự án dau tư hoặc lập báo cáo.kinh tế kỹ thuật Theo Điều 13, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày

18/6/2015, những công trình không phải lập Dự án đầu tư chỉ cần lập Báo cáo

dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng dat),

Về bản chat, lập dự an dau tư xây dựng công trình hay lập báo cáo kinh.tế - kỹ thuật đều nhằm mục đích: chứng minh cho người quyết định đầu tưthấy được sự cần thiết phải đầu tư, mục tiêu, hiệu quả của dự án đầu tu; làm

cơ sở cho người bỏ vốn (cho vay vốn) xem xét hiệu quả dự án và khả năng,hoàn trả vốn Đồng thời làm cơ sở cho các cơ quan quản lý Nhà nước xem

xét sự phù hợp của dự án đối với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quyhoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng; đánh giá tác động của dự án

tới môi trường, kinh tế xã hội địa phương, mức độ an toàn đối với các công.

trình lân cận,

+ Giai đoạn thực hiện dự án: Sau khi có quyết định phê duyệt dự án đầu.

tư xây dựng công trình, dự án chuyển sang giai đoạn thực hiện đầu tư Trong

giai đoạn này, chủ đầu tư tổ chức lập, thảm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật,thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình Lập và đánh giá hồ sơ mời thầu,lựa chon nha thầu, đàm phán ký kết hợp đồng, giám sát thi công xây dựng,

giám sắt lip đặt thiết bị, quản lý tiền độ, chất lượng thi công xây dựng công,

+ Giai đoạn kết thúc dự án đầu tư xây dụng: là giai đoạn chủ đầu tư tổchức nghiệm thu, kiểm định chất lượng, chạy thử, bàn giao công trình đưa.vào sử dụng và thanh toán, quyết toán hợp đồng; thanh toán, quyết toán vốn.

đầu tư xây dựng công trình.

Trong mỗi giai đoạn khác nhau của dự án xây dựng biểu thị trong Hình

1.1 Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng Trong quá trình này có

những nhóm van dé khác nhau cần được xem xét để tránh và hạn chế tối danhất các vấn phát sinh làm ảnh hưởng đến chất lượng của dự án.

- Nhóm vấn đề công năng: Những quan điểm và khái niệm tổng quát về

công trình, mẫu vận hành, bé cục không gian sử dụng, các khu vực, các phòng,

= Nhóm vấn đề về địa điểm, vị trí: môi trường, khí hậu, địa hình, hướng

ra vào chính, cơ sở hạ tang, thủ tục pháp lý liên quan.

~ Nhóm vấn đề về xây dựng: những nguyên tắc thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật,

vật liệu xây dựng phương pháp, công nghệ xây dụng, an toàn xây dựng.

~ Nhóm vấn đề về vận hành: quản lý hành chính dự án, cấp vốn, nhu cầu.

duy tu, bảo dưỡng, an toàn và hiệu quả khi vận hành công trình.

Việc kiểm tra mỗi nhóm vin dé cần bắt đầu tir trong giai đoạn nghiên

cứu lập báo cáo và tiếp tục ngày càng chỉ tiết trong các giai đoạn tiếp theo.cho tới giai đoạn kết thúc.

1.1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Quản lý dự án là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạchđối với các giai đoạn của vòng đời dự án Mục đích của nó là từ góc độ quản.lý và tổ chức, áp dung các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu dự

án như: mục tiêu về giá thành, mục tiêu thời gian, mục tiêu chất lượng Vìthé, làm tốt công tác quản lý là một việc có ý nghĩa vô củng quan trong

Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng được quy định tại Điều 66 Nộidung quan lý dự án đầu tư xây dựng gồm có 11 nội dun

- Quản lý về phạm vi của dự án,

- Quản lý Kế hoạch công việc của dự án;

~ Quản lý Khối lượng công việc của dự án;

- Quản lý Chất lượng xây dựng; tiền độ thực hiện dự án;

- Quản lý Chi phi đầu tư xây dựng của dự án;

~ Quan lý Lựa chọn nhà thầu va hợp đồng xây dựng;

~ Quan lý rủ ro của dự án;

~ Quản lý hệ thống thông tin công trình

~ Quản lý Các nội dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định củaLuật xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan.

1.2 Tổng quan về công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.

thủy lợi ở Việt Nam

1.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi

1.2.1.1 Khái quát chung về kết quả đạt được

‘Tir sau khi miền Bắc được giải phóng năm 1954, chúng ta đã khôi phục.nhanh chóng các hệ thống thủy lợi bị chiến tranh tàn phá, diy mạnh xây dựng.các công trình thủy lợi từ nhỏ đến lớn nhằm kịp thoi phục vụ sản xuất nôngnghiệp và dân sinh Các công trình thủy lợi tiểu biểu được xây dựng trong giai

đoạn này có thé kể đến như: Hồ thủy điện Thác Ba, hồ thủy lợi Cắm Son,công trình hồ Núi Cốc Thái Nguyên, hồ Kẻ Gỗ ở Trung bộ, hệ thống đại thuỷ

nông Bắc Hưng Hải, hệ thống thủy lợi Sông Nhuệ va hệ thống 6 trạm bơm &

Hà Nam, Nam Định, Thái Bình

Sau ngày giải phóng Miền Nam 4/1975, cả nước duoc thống nhất với sự.tăng cường của lực lượng cán bộ khoa học, kỹ thuật miễn Bắc, công việc quy

hoạch và iy dựng các hệ thống thủy lợi đã nhanh chóng được triển khai

mạnh mẽ ở miền Trung và miễn Nam, tạo ra bước đột phát về phát triển thủylợi trong phạm vi cả nước Ở Vùng Đồng bằng sông Cửu Long do có chủ.

trương kỹ thuật và bước đi thích hợp để cải tạo các ving bị ngập lồ, chua

ng, đập,

phèn và xâm nhập mặn bằng các hệ thống kênh trục, kênh ngang,

“Tháp Mười, Tứ giác Long Xuyên, Tây Sông Hậu,

Nhiều hỗ đập thủy lợi lớn đã được xây dựng, trong đó có những đập caonhư: Cắm Sơn cao 40,5 m chứa 338 triệu mỶ, Kẻ Gỗ cao 40 m chứa 425 triệum’, Cửa Đạt cao 118 m chứa 1,5 ty m’, Dầu Tiếng cao 30 m chứa 1,45 tỷm` Tuy nhiên, thành quả nôi bật phải nói đến các dự án thủy điện như:

Công trình thủy điện Hòa Bình, thủy điện Sơn La, thủy điện Yaly,

“Thủy điện Hoà Bình được xây dựng hoàn thành năm 1994 trên sông Ba

thuộc tỉnh Hòa Bình có bốn nhiệm vụ chủ yếu: Cắt lũ, phát điện, cấp nước

tưới và giao thông thủy, Hỗ thủy điện Hòa Binh có dung tích 9 tỷ m’ nước,mực nước dang tôi đa 120 m, chiều dài đập 734 m, chiều cao đập 128 m Nhà.máy phát điện có 8 tổ máy với tổng công suất thiết kế là 1.920 MW.

"Nhà máy thủy điện Sơn La được xây dựng tại huyện Mường La, tỉnh SơnLa, khởi công xây dựng năm 2005 và hoàn thành năm 2012, hiện là nhà máy

thủy điện lớn nhất ca khu vực Đông Nam A Hồ thủy điện Sơn La trải dai120km trên địa bản 3 tinh Sơn La, Lai Chau và Điện Biên với dung tích ho

chứa 9,26 tỷ m’ nước Đập bê tông trọng lực cao 138,1m với chiều dai đỉnh.đập 961,6m Nhà máy phát điện có 6 tổ máy với tổng công suất thiết kế là

Sông Chu, Vim Co Đông, Hồng Ngự - Đồng Thap, Chúng ta đã xây dựng.

đó có 3.500 hỏ có dung tích trên | triệu mỶ nước; trên 10.000 tram bơm điện.lớn và khoảng 6.000 trạm bơm điện nhỏ; gần 5.000 cống tưới tiêu lớn; trên

126.000 km kênh mương (trong đó có trên 1.000 km kênh trục lớn); khoảng

5.000 km để sông, gin 3.000 km dé biển Các hệ thống thủy lợi hiện có dâmbảo tưới, tiêu cho trên 90% diện tích đất canh tác Có thé kể đến một số công

trình thủy lợi tiêu biểu sau:

1 Hệ thống thuỷ nông Bắc Hưng Hải

Được khởi công xây dựng từ tháng 10/1958 và hoàn thành vào tháng

5/1959 Hệ thống thuỷ lợi Bắc Hung Hải là một trong những hệ thông công.

trình Đại thủy nông đầu tiên của nước ta Tổng diện tích tự nhiên toàn hệ.thống là 214.932ha, đất nông nghiệp là 146.756 ha bao gồm đất dai của toàn

bộ 10 huyện của tỉnh Hưng Yên, 7 huyện thị của Hải Dương 3 huyện của tỉnh

Bắc Ninh và 2 quận của thành phố Hà Nội Nước tưới được lấy từ sông Hồng.

chủ yếu qua cổng Xuân Quan với lưu lượng thiết kế 75mÏ/s Hệ thống kênh

trục chính có tông chiều dai 232km, có 13 công trình điều tiết trên kênh.chính, trên 300 trạm bơm và trên 800 công tưới tiêu loại vừa và lớn.

2 Hệ thống thủy lợi Bắc Nam Hà

Hg thống thủy lợi Bắc Nam Ha có diện tích tự nhiên là 100.261 ha bao

gồm 4 huyện, thị của tỉnh Nam Định, 4 huyện thị của tỉnh Hà Nam Hệ thốngđược phân thành 5 vùng tưới và 5 vùng tiêu.

Nhiệm vụ của hệ thống là: Đảm bảoip nước tưới cho khoảng 59.000,

ha đất nông nghiệp của toàn hệ thống tạo nguồn cấp nước phục vụ chăn nuôi

gia súc, gia cằm, nuôi trồng thủy sản; Tạo nguồn cấp nước sinh hoạt cho.khoảng 1,2 uiệu dẫn, các khu công nghiệp tp trung và co sở sản xuấ tiểu (hủcông nghiệp trong vùng; Tiêu nước, chống ngập ting cho khoảng 85.300 ha

thiểu 6 nhiễm, cạn kiệt nguồn nước, cải thiện môi trưởng sinh thái.3 Hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng.

Hỗ Dầu Tiếng là một trong ba hỗ thủy lợi lớn nhất Việt Nam, với diện

tích mặt nước là 27.000ha, dung tích chứa khoảng 1,58 tỷ m* nước, được khởi

công xây dựng năm 1981 và hoàn thành năm 1985, Hệ thống kênh dẫn nướctừ hồ Dầu Tiếng đã có tác động rit lớn đến cả khu vực kinh tế trọng điểm phía.

nam Ngoài điều tiết nước sông Sai Gòn, tưới cho 93.000ha đất nông nghiệp

của tinh Tây Ninh và các tinh lân cận như Long An, Bình Dương Hồ Diu

Tiếng còn cung cấp nguồn nước ngọt quan trong phục vụ nước sinh hoạt, sản.xuất công nghiệp, giúp đẩy mặn, ngọt hóa vùng hạ du sông Sài Gòn, sông

'Vâm Cỏ Đông.

1.2.2 Tình hình quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi

“Các công trình thủy lợi phần nhiều mang tinh chất lợi dụng tổng hợp.

nguồn nước như phương tiện van tải, nuôi tôm, cá Mỗi công trình thi có

nhiều công trình đơn vị như tram bom, đập, kẻ, công, kênh muong, Mỗicông trình đơn vị lại có nhiều loại, nhiều kiểu làm bằng các vật liệu khácnhau như đất, đá, bê tông, gỗ sắt, với tổng khối lượng lớn có khi lên đến.hàng trăm ngàn, triệu m’, diện tích thu hồi đất dé thực hiện các dự án là rấtlớn, vấn đề di dân tai định cư đòi hỏi sự phối hợp rất chặt chẽ giữa các cấp.quan lý với chính quyền địa phương dẫn đến chi phí cho các cuộc họp tr

khai thực hiện rit tốn kém, đôi khi còn không thực hiện được do không giảiphóng được mặt bằng.

Công trình thủy lợi là tổng hợp và kết tính sản phẩm của nhiều ngànhsản xuất như ngành chế tạo máy, ngành công nghiệp, vật liệu xây dựng,

Điều kiện thi công khó khăn, công tác thi công công trình thủy lợi có

khối lượng lớn, phạm vi xây dựng rộng lại tiến hành trên lòng sông suối, địa

hình chat hep, map mô, địa chất xấu và chịu ảnh hưởng cũa nước mưa, nước

ngầm, thấm do đó thi công rất khó khăn, xa dân cư, điều kiện kinh tế chưaphát triển nên phải sử dụng lực lượng lao động rất to lớn trong thời gian thicông dài Điều này dẫn đến vốn hay bị ứ dong hay gặp rủi ro trong quá trình

sử dụng để kiểm soát chỉ phí đầu tư xây đựng công trình.

Việc sản xuất xây dựng luôn luôn biến động, thiếu dn định theo thời gian

và đặc điểm Đặc điểm này xuất phát từ tinh chất của sản phẩm xây dựng là.cố định Điều này gây khó khăn cho việc tô chức thi công xây dựng công

trình, quá trình thi công thường hay bị gián đoạn Dai hỏi trong công tác quản.

lý phải lựa chọn hình thức tổ chức linh hoạt, sử dụng tối đa lực lượng xây

dựng tại nơi công trình xây dựng đặc bi kiệmlà lao động phổ thông dé

chỉ phí nhân công Mặt khác có những địa điểm lại rất khó khăn cho việccung ứng vật liệu nên phải chuyển từ nơi khác đến gây tổn that chi phí cho.

việc xây dựng.

~ Các đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi nhưtrên có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý dự án, đặc biệt van để về quản

kiếm soát chưa tốt dẫn đến lãng phí vốn đầu tư của nhà nước, làm tiến độ.

châm lại.

~ Công tác tư vẫn khảo sát thiết kế còn nhiều hạn chế, nhất là bước lập dự.án và thiết kế cơ sở chưa đảm bảo chất lượng, nên đến giai đoạn khảo sát thiếtkế kỹ thuật phải điều chỉnh, bổ sung, nhiều trường hợp phải điều chỉnh qui

mô, giải pháp kỹ thuật, kéo dài thời gian thực hiện Việc áp dụng các tiêu

chuẩn thiết kể, quy chuẩn kỹ thuật, công nghệ chưa đảm bảo sự lựa chọn tốiưu về kinh tế - kỹ thuật và phủ hợp với điều kiện cụ thé của từng dự án Khi

ua ra quy mô dự án, Tư vấn còn lệ thuộc quá nhiều vào ý chí của các cơquan quản lý mà không chủ động theo tính toán dé xuất của mình, dẫn đến khilập thiết kế kỹ thuật phải điều chỉnh lại thiết kế cơ sở Nhiều dự án được lập.

chưa quan tâm đến khai thác hiệu quả đa mục tiêu vì vậy, hiệu quả đầu tưchưa cao;

~ Ở bước thiết kế kỹ thuật và thiết kế ban vẽ thi công: Công tác khảo s

địa chat, địa hình, thủy văn còn thiếu chính xác, Các giải pháp thiết kế đưa raở một số dự án không phù hợp, các công trình đang thi công dé dang phảithay đổi giải pháp kỹ thuật, phải tam dừng để điều chinh thiết kế hoặc thiết kế'bé sung, dẫn đến tăng chi phí của dự án.

~ Sự quá tải của các cơ quan Thắm định ngoài yếu tổ thiếu nhân lực cũng,

còn do cách thức làm việc Các cơ quan Tham định không thể có thời gian vàsức lực xem kỹ hồ sơ thiết kế din đến tinh trạng chat lượng hồ sơ kém chất

~ Chưa áp dụng day đủ quy định của nhà nước trong quản lý chỉ phi dự.án dẫn đến làm kéo dai thời gian thực hiện các thủ tục đầu tư, chủ đầu tư của

- Công tác bố trí vốn vẫn còn tình trạng dàn trải, lượng nợ đọng vốn xâydựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách còn lớn, nhiều công trình hoàn thảnhnhưng chưa có khả năng thanh toán và thiếu khả năng cân đối Vốn đầu tưdan trai din đến nhiều dự án phải kéo dài thời gian thực hiện, công trình chậmđược đưa vào khai thác sử dung, mục tiêu đầu tư của dự án chậm được pháthuy, tăng vốn đầu tư của các dự án Cơ chế chính sách trong việc huy động.

vốn đầu tư chưa được định hướng rồ rằng, cụ thể Chưa đặt ra được nhữngđịnh hướng mang tính cốt lõi để giải quyết vin để vốn đầu tư cho dự án Các

dự án đều để nghị va chờ được đầu tư từ ngân sách Trung ương dẫn đến thờigian thực hiện dự án kéo dài các dự án đều bị tăng vốn đầu tư do thị trường có.quá nhiều biến động về giá vật liệu xây dựng công trình vả chế độ chính

thường xuyên thay đổi theo xu hướng tăng;

~ Năng lực của một số chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chưa đáp ứng yêu.cầu; chưa có kỹ năng và tính chuyên nghiệp nên không đáp ứng được yêu cầukhi được giao làm chủ đầu tư các dự án có qui mô lớn, có yêu cầu kỹ thuậtcao, đã giao phó toàn bộ công tác quản lý chất lượng cho tư vấn giám sát, ma'Tổ chức TVGS còn nhiễu tồn tại cần phải chắn chỉnh Các Ban quản lý dự án

kiệm nhiệm, cán bộ không chuyên sâu, chưa đáp ứng được yêu cầu trong

công tác quản lý dự án dẫn đến những sai sót trong quá trình thực hiện, cán bộ

kiêm nhiệm nên chưa có điều kiện phát huy hết khả năng trong công tác, tỉnh

thần trách nhiệm không cao;

- Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp chưa hiệu quả; vẫn còn những nhà

thầu chưa đảm bảo chất lượng, năng lực kém được lựa chọn dé thi công xây

độ thi

dựng công trình dẫn đến chất lượng công trình không đạt yêu cầu,công bị kéo dài, làm tăng vốn đầu tư dự án.

việc châm giải phóng mặt bằng, tăng chỉ phí giải phóng mặt bằng, chậm tiến

độ dự án;

~ Việc quản lý thực hiện hợp đồng còn lỏng lẻo dẫn đến những vi phạm.cam kết trong hợp đồng vẫn còn sảy ra, không kích thích được việc tuân thủhợp đồng;

- Việc áp dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý dự án chưa

được quan tâm đúng mức, hằu hết các chủ đầu tư; ban quản lý dự án chưatrang bị các phần mềm như: về công tác quản lý, tính toán dự toán, tính toán

kết cấu dé có điều kiện kiểm tra kế quả của tư van;

~ Nang lực của cần bộ tham giam gia quản lý dự án còn những hạn chếnhất định, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc Chưa có chính sách quản trịnguồn nhân lực trong quản lý dự án Chính sách phát triển lâu đài mang tínhbền vững chưa được đề cập;

~ Công tác quản lý, giám sát chất lượng công trình xây dựng của Chủ đầu

tư, Ban QLDA, Giám sát xây dựng, Giám sat tác giả của tư vẫn thiết kể cònnhiều điểm yếu, thiếu tính chuyên nghiệp Đội ngũ TVGS chưa đáp ứng yêu.cầu trong công tác quản lý chất lượng trên công trình, chưa kiên quyết xử lycác vi phạm về chất lượng, khối lượng Chất lượng công trình của một số dự.án vẫn còn những tổn tại nhất định, xảy ra do chất lượng của tư vấn giám sát,

năng lực của cán bộ quản lý;

- Công tác giám sát cộng đồng của người dân cũng lả một nhân tố góp

phần nâng cao chất lượng công trình, góp phần nâng cao trách nhiệm về bảo

Yệ môi trường, an ninh trật tự, trong qua trình thi công nhưng công tác này

chưa được các chủ đầu tư quan tâm.

hành nghiệm thu ban giao; các công trình bảo giao đưa vào sử dụng quá lâu

nhưng chủ đầu tư vẫn không thực hiện việc lập báo cáo quyết toán theo quy.

1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây

dựng công trình thủy lợi

1.2.3.1 Xét theo phạm vi và mức độ ảnh hưởng

1.Các nhân tổ chủ quana, Nhân tổ con người

G bat kỳ hình thái kinh tế xã hội nào, con người vẫn là trung tâm của.

mọi sự phát triển, nhất là thời đại ngày nay, việc chăm lo day đủ cho conngười là đảm bảo chắc chắn cho sự phén vinh và thịnh vượng Công nghiệp.hóa - hiện đại hóa và cách mạng con người là hai mặt của quá trình thốngnhất Đầu tư xây dựng là một lĩnh vực có vị tri quan trọng trong việc tạo đà.

phát triển nên kinh tế thị trường định hướng Công nghiệp hóa - hiện đại hóa,

theo chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, Thực hiện tốt quá trình

đầu tư xây dựng sẽ đem lại hiệu quả cao nhất.

Con người là nhân tố tác động trực tiếp đến công tác đầu tư xây dựng.

các dự án đầu tư rất phức tạp và da dang, liên quan đến nhiễu ngành, nhiều

cấp, nhiều lĩnh vực; vì vậy cán bộ, công nhân tham gia trong lĩnh vực đầu tư.dựng cần phải có khả năng về chuyên môn, có đạo đức đẻ đáp ứng

thuậnvề năng lực trình độ, thích ứng với cơ chế thị trường là điều kí

lợi phát huy hiệu quả sử dụng von đầu tư và ngược lại.

Quan lý chỉ phí ĐTXD công trình là vẫn dé rt khó khăn trong công tác.

quan lý, nhân tố con người là nhân tổ hàng đầu quyết định đến công tác quản.lý chỉ phí DTXD công trình thông qua hoạt động kiểm soát các khoản chỉ phi

của dự án tir giai đoạn quyết sách đầu tư cho tới giai đoạn kết thúc xây dung,

dura công trình vào khai thác sử dụng.

+b Nhân tổ khoa học công nghệ:

Trong thời kỳ khoa học công nghệ phát triển như vũ bão hiện nay, việc.

áp dụng khoa học công nghệ vào trong xây dựng công trình là một trong

những giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo chất lượng, tiến độ công trình,

lầm giảm chi phi, nhân lực lao động trong thi công Giúp con người sử dụng

máy móc thiết bị vật liệu mới một cách nhẹ nhàng và chính xác cao, giảm

được thời gian, nhân lực, chi phí.

Khoa học công nghệ đã nghiên cứu sử dụng vật liệu mới, đưa máy móc.

thi công hiện đại giúp giảm chi phí giá thành nhân công, máy móc nhằm day

nhanh tiền độ thi xây đựng công trình

e Nhân tổthị trường.

Sự biến động về giá cả, tiền lương, vật tư vật liệu thiết bị làm cho chỉ phí

DIXD công trình tăng lên so với chỉ phí tính toán ban đầu của dự án gây ảnh

hưởng đến TMĐT xây dựng công trình.

2 Các nhân tổ khách quan«a Nhân tổ pháp lý, chỉnh sách

Các quy định, pháp lệnh, các luật và nghị định quy định về công tácquản lý chỉ phí xây dựng còn chưa thống nhất giữa các văn bản luật và nghị

định Các văn bản quy định giữa trung ương và địa phương còn chưa thông,

nhất, các quy định giữa các ngành cũng xảy ra sự trồng chéo dẫn đến khó.

khăn trong việc áp dụng các quy định vào trong công tác quản lý Chính vìvậy việc áp dụng các văn bản luật và nghị định vào công tác quản lý chỉ phí

xây dựng còn gặp nhiều bat cập gây khó khăn trong việc áp dụng, và việc.

quản lý chỉ phí din đến ảnh hưởng không nhỏ trong việc quản lý chỉ phi

tư xây dung công trình

Những chính sách của nha nước như tiền lương, bao hiểm, thuế, nguồn.vốn đầu tư, áp dụng cho lĩnh vực xây dựng cũng làm ảnh hưởng đến công.

tác quản lý chỉ phí xây dựng công trình.

b Nhân tổ đặc điểm và điều kiện thi công công trình

Biến đôi khí hậu toàn cầu đã dẫn đến hàng loạt những hệ lụy như lũ lụt,

hạn hán, động đất, núi lửa phun trảo nhiều hơn so với những thập niên trước,

Các công trình thủy lợi thường có khối lượng lớn, thời gian thi công dai lạithường làm trên lòng các Sông, Suối nên khi gặp các trận lũ bắt thường việc

tổn thất là không thể tránh khỏi và chỉ phí để khắc phục nó là rat lớn.

1.2.3.2 Xét theo các giai đoạn quản lý dự án

1 Trong giải đoạn chuẩn bị dự án

Tổng mức đầu tư xây dựng là khoản chi phí mà khách hàng có thé chỉtrả theo dự định, tính toán ban đầu Nhưng trong quá trình thực hiện dự án dobiến động của giá cả thị trường dẫn đến chi phí nhân công ngày một cao hon,Chỉ phí mua, thuê nguyên vật liệu thiết bi máy móc biển động trong quá trình

thực hiện dy án Ngoài ra còn có những tác động rủi ro như tác động của

yếu tố môi trường, yếu tố con người va những thiên tai bat thường dẫn đếntổng mức đầu tư cũng thay đổi Do vậy trong quá trình thực hiện dự án nhiều

dự án phải thực hiện công tác điều chỉnh tng mức đầu tư.2 Trong giai đoạn thực hiện dự én

Công tác lập dự toán công trình: Phải được tính đúng, tính đủ các

khoản chi phi theo luật định, được chủ đầu tư thẩm định và phê duyệt dự toán

hoặc thcác tổ chức, cá nhị môn đểcó đủ năng lực, kinh nghiệm chuyé

thấm tra dự toán thì kết quả thẩm tra như nội dung thâm định của chủ đầu tư.

"Để đảm bảo cho công tác lập dự toán được tinh đúng, tinh đủ thì người

lập dự toán, kiểm tra dự toán, thẩm tra dự toán và phê duyệt dự toán phải ápdụng đúng định mức nhà nước, phải căn cứ vào thực tế thi trường và nại

vật liệu cung cấp của từng địa phương, vùng miền Phải biết vận dụng singtạo để áp dụng các nguồn vật liệu sẵn có, chỉ phí hợp lý mà có hiệu quả, tránháp dụng các định mức không phù hợp hoặc các nguồn vật liệu phải tìm kiếm ởmột điều kiện khó khăn trong khi vật liệu địa phương có thé áp dụng được.

“Thời gian thực hiện dự án: Thời gian kéo dai không đúng quy trình lâmtăng chi phí nhân lực, vật lực phụ vụ dự én, đặc biệt các công trình thủy lợi thì‘qué trình thi công lại phụ thuộc vào ma vụ và quá trình tưới, tiêu canh tác

của nhân dân, ngoài ra còn phụ thuộc vào thời tiết mùa mưa, nắng và nguồn

nước trong quá trình thi công Nếu thời gian thi công thích hợp sẽ làm tăng

hiệu quả công việc và chất lượng sản phân, tiết kiệm được chi phí nhân lực,

vat lực,

(Qua trình thi công thực hiện dự án phải được các cơ quan chức năng

kiểm tra giám sát thường xuyên, trong quá trình thi công nếu thấy có sự

không hợp lý bat thường, không thuận lợi trong quá trình khai thác sử dung

thì cần phải có điều chỉnh kịp thời, mặt khác nhiều khi do nhà thầu thiết kế

yếu nên không phan ánh hết được những điểm thuận lợi, khó khăn trong quátrình khai thác sử dụng nên bản vẽ thiết kế khi thi công xong lại thay bat hợp

ý cần điều chỉnh làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình và thời gian thicông hoàn thành công trình.

3 Trong giai đoạn kết thúc xây dung

Thanh toán, quyết toán đầu tư xây dựng công trình chậm hoặc bố trí

nguồn vốn không hợp lý cho từng giai đoạn thực hiện dự án dẫn đi

quyết toán vốn chậm làm ảnh hưởng tới quá trình thi công và nguồn vốn chothực hiện các công việc tiếp theo, điền hình nhiều công trình do không bố tríđược nguồn vốn cho công trình nên khi nhà thâu thi công được một giai đoạn

công việc nào đó lại phải dừng lại do năng lực yếu hoặc nhà thầu không bồ tríđược nguồn vốn kịp thời dẫn đến công trình phải tạm dựng hoặc kéo dài làm.

ảnh hưởng tới các khoản chỉ phí tiếp theo thực hiện dự án.

(Qua trình khai thác sử dụng nhận thấy dự án khi hoàn thành không đápứng được nhu cầu mong mỏi của người sử dụng, trong quá trình sử dụng gặpnhiều khó khăn trong vận hành, chỉ phí để duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa tăng

cao, không cập nhật với tinh năng và nhu cầu phát triển của thời đại Như vậy

hiệu quả sau quá trình khai thác sử dụng lâm không cao

1.2.4 Những vấn đề cần phải hoàn thiện trong công tác quản lý chi phi đầu tw:

Nhìn lại quá trình thực hiện công tác đầu tr xây dựng các công trình

thuỷ lợi trong những năm qua, chúng ta nhận thấy nỗi lên vấn đề thực hiện dự

án chậm, Khả năng giải ngân thấp so với yêu cầu, Công tác thanh quyết toán.kéo dài, Công trình chậm được đưa vào sử dụng dẫn đến hiệu quả đầu tư hạn.chế Với yêu cầu về quy mô đầu tư lớn hơn trong vai năm tới nếu vẫn vận.hành hệ thống như hiện nay thi chắc chắn không đạt yêu cầu Một số dự án.xây dựng chưa nhận được nhiều sự đồng thuận của người dân Vấn dé này có.

thể do thông tin dự án chưa đến hoặc thông tin chưa đầy đủ cho nhân dan, có

thé do mẫu thuẫn giữa các nhóm lợi ich khác nhau nhưng cũng có thể có dự

án chưa thực sự khả thi và chưa han đã thuyết phục về hiệu quả tông hợp.

không chỉ kinh tế ma còn là môi trường va xã hội

1 Cầm nâng cao năng lực của cơ quan thay mặt cho chủ đâu tư.

Năng lực của các cơ quan thay mặt cho chủ đầu tư còn những bắt cập.

Điều này thể hiện ở gin như mọi "công đoạn" từ chuẩn bị dự án đến thực

hiện dự án

Một số bộ phận còn thực hiện công việc theo tư duy rất cũ mặc dù môi

trường đầu tư (chế độ, chính sách, được đổi mới hang ngày) Tinh thy

động trong công việc còn khá phổ biến, trích nhiệm cá nhân (cá nhân hoặc cơ.

quan) còn chưa được làm minh bạch nên dé dẫn đến tinh trạng "mọi người

đều quan tâm một việc nhưng trách nhiệm thì không ai là người chịu chính"

Năng lực của các cơ quan của chủ đầu tư còn bị hạn chế bởi các quyđịnh, quy chế vận hành hệ thống Việc thay đổi cơ chế vận hành cho phù hợp.

với Luật xây dựng và những quy định kèm theo khá chậm Xác định vai trò

trách nhiệm của "chủ đầu tư" còn King túng trong thời gian dai làm chokhông ai là chủ thực sự, chịu trách nhiệm từ đầu cho đến khi kết thúc quá.

kênh cho sự giám sát của cộng đồng.

2 Cần nâng cao năng lực của các nhà thầu Từ vin, nhà thầu xảy dựng.

Hiện nay năng lực của các nhà thầu tư van, nhà thầu xây dựng còn chưa.

đáp ứng được yêu cầu cả về lượng và chất Hệ quả của sự yếu kém nảy ảnhhưởng trực tiếp đến Tiền độ thực hiện DA cũng như chất lượng và hiệu quả

của DA, Một thời gian rit dai không ai chăm lo đến việc Tang cường năngIre cho các cơ quan tr vẫn Tuy cũng là các doanh nghiệp nhưng sản phẩm tưvấn có trình độ thắp thì xã hội chịu thiệt thòi nhiều hơn Để có một nhân lực.tư vấn đủ năng lực cần thời gian dao tạo va trưởng thảnh trong công việc trên.10 năm Sự chậm phát triển của Tư vấn phần nào cũng do các chính sách của

Nhà nước và ngành chưa thực sự go động lực thúc diy Tư vấn phát

triển Một khi chúng ta ý thức được rằng sự yếu kém của Tư van sẽ dẫn đến

sản phẩm không tốt cho xã hội, ảnh hưởng đến sự phát triển chung của ngành.thì các cơ quan Chính phủ, Bộ chuyên ngành cin có những chính sách nhằm

khuyến khích Tư vấn nâng cao năng lực (việc chọn thầu tư vấn với giá rẻ lâu.nay không khyến khích Tư vấn sáng tạo, tìm tòi giải pháp tốt cho dự án).

Tinh trạng yếu kém của các nhà thầu xây dựng cũng là nguyên nhân ảnhhưởng tới Công tác đầu tư xây dựng của ngành Xây dựng các công trình thuỷ:

lợi có tính đặc thủ khác nhiều so với xây dựng dân dụng vi vậy cũng dôi hỏi

những nhà xây dựng chuyên nghiệp Thời gian qua do nhiều lý do, trong đócó lý do thuộc về quan lý đầu tư của chính phủ, dẫn đến hầu hết các nha thầuxây dựng thuỷ lợi đã và dang bị suy yếu, nhân lực tốt ra di, máy móc không

được tăng cường, công nghệ lạc hậu, quản lý yếu kém, Các nhà thầu ngoàingành đang tham gia mạnh vào thị trường xây dựng thuỷ lợi nhưng ngoài một

vải đơn(như Sông Đà) thi hu hết năng lực và kinh nghiệm không đáp ứng.được yêu câu

3 Cần hoàn thiện, đổi mới tổ chức quản lý đầu tư xây dựng công trình

"Đây là van đề rất quan trong vi mô hình quản lý đầu tr tốt sẽ là động lực.

cải thiện các nguyên nhân nêu trên Tuy nhiên xét về mặt chủ quan thi mô.hình quản lý hiện nay còn những bắt cập Những quy trình thực hiện c¿

việc dường như còn chưa chuẩn bị tốt Những quy định nay cin phải chỉ dẫn

tường tận cho các cơ quan cùng tham gia thực hiện dự án ké cả Tu vấn và các

nhà thầu xây dựng Ví dụ, Theo Nghị định 59 hướng dẫn Hồ sơ TKCS công

trình nhóm A phải được thẩm định trong thời gian 20 ngày sau khi nhận đủ

ác hồ sơ hợp lệ Như vậy cn quy định rõ thé nào là hồ sơ hợp lệ và sau khỉ

đã hợp lệ rồi thì phải được thâm tra trong vòng 20 ngày Chúng ta thường bị

gay từ đầu không xác định với nhau là hỗ sơ đã hợp lệ chưa, giữa

im tra kéo dài.

chừng yêu cầu bổ sung tải liệu này, khác và thé là công tác t

Sự quá tải của các cơ quan Tham tra, Thâm định ngoài yếu tổ thiếu nhân lực

cũng còn do cách thức làm việc Khi đã ý thúc được rằng các cơ quan Thẩm.

định không th có thời gian và sức lực xem kỹ hàng trăm, ngần hd sơ thiết kếthì cách thức Thắm tra thẩm định đúng mức cần thiết sẽ làm giảm tải cho cán

bộ đồng thời tập trung đánh giá những điểm chính yêu như: sự tuân thủ quy.

hoạch, tuân thủ Quy chuẩn và Tiêu chuẩn, sự an toàn công trình, kinh tế, an

töan môi trường,

'Tổ chức quản lý đầu tư còn chưa thực sự quan tâm đến việc giám sát đầu.

tư và đánh giá hig quả dự án

1.3 Kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thủy lợiĐỂ quan lý tốt chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công trình ngoài áp

dựng đúng và tuân tha diy đủ theo các quy định, văn bản quy phạm luật, nghị

định, thông tư của chính phủ và các bộ ban hành ra còn phải nắm rõ các chính.

sách nhà nước quy định trong công tác quản lý xây dựng để thực hiện tốtcông việc quản lý chỉ phi các dự án Việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn.phải thống nhất trong một dự án

Quản lý tốt chi phí của từng giai đoạn đầu tư là công việc chính để kiểm.

soát và quan lý tốt chỉ phí đầu tư của dự án Kiểm soát tổng mức đầu tư, tổngcdự toán để chỉ phí đầu tư xây dựng công trình khi hoàn thành bản giao đưa

vào sử dụng không vượt quá tổng mức đầu tư là điều cần thiết của nhà quản.

lý Ra soát thiết kế, quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán, đánh giá hồ sơ

thầu, lựa chọn tốt nha thầu là các yếu t để quản lý tốt chỉ phí và khống chế.

tổng mức đâu tư của dự án Dé kiểm soát khống chế và quản lý chỉ phí một

cách có hiệu quả trong các giai đoạn của dự án cần dựa vào những kinhnghiệm sau:

1 Kiểm soát chỉ phí xây dựng ở giai đoạn quyết sách đầu tư

Những vấn đề kinh tế - kỹ thuật của dự án đầu tư xây dựng công trìnhđược giải quyết ở giai đoạn quyết sách đầu tư có ảnh hưởng mang tính quyết

định đối với chi phí xây dựng va hiệu quả tài chính, hiệu qua kinh tế - xã hội

của dy án Vai trò của 16 chức tư vấn quản lý chỉ phí xây dựng là đặc biệt

quan trong, Những nội dung chủ yếu mà tổ chức tư vấn quản lý chi phí XDcần tham mưu cho chủ đầu tư là:

~ Lập báo cáo nghiên cứu khả thi;

~ Lựa chọn phương án đầu tư hợp lý về kinh tế;~ Đánh giá hiệu quả đầu tư của dự án;

~ Ước toán mức đầu tư của dự án;

- Lựa chọn phương án tải chính của dự án: nguồn vốn, lãi suất, phương

thức vay, thanh toán;

~ Đánh giá rủi ro của dự án.

1.3.2 Kiểm soát chỉ phí trong giai đoạn thiết kế

Khéng chế chi phí trong mỗi quan hệ với thiết kể là việc phân tích, đánhgiá những nhân tổ của thiết kế ảnh hưởng đến chi phi đầu tư xây dựng công

Những nhân tổ này bao gồm:

- Thiết kế co sở tổng mặt bằng xây dựng công trình liên quan đến sử

dung dit đai, chiều dai đường điện, nước, đường vận chuyển, khối lượng đảo.

đắp, đền bù GPMB, vệ sinh môi trường, phòng cứu hỏa, an toàn, an ninh.

- Thiết kế không gian kiến trúc liên quan đến khối lượng xây dựng do

c lựa chọn không gian.

- Lựa chọn vật liệu và kế ấu xây dựng: chỉ phí chiếm khoảng,1

.60-70% chỉ phí trựcvà 40-50% giá xây dựng công trình, vì vậy việc lựa

chọn vật liệu và kết cấu xây dựng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng.

- Lựa chọn phương án công nghệ: Dù lựa chọn công nghệ nảo cũng phải

phân tích kỹ lưỡng tính kinh tế kỹ thuật, hữu ích và ảnh hưởng nhiều mặt,ết định.

phương diện để đi đến qu;

~ Lựa chọn thiết bị: Phải xem xét đến khả năng sử dụng các thiết bj trong.nước, nếu phải nhập thiết bị thi phải xem xét đến các yếu tố gia công các thiết

bị phi tiêu chuẩn mà trong nước có thé sản xuất được dé giảm giá thành Mẫu

mã thiết bj cần chú ý đến yêu cau, tiêu chuẩn hóa, tính thông dụng pho biển ở'

trong nước,

1.3.3 Kiểm soát chỉ phí thông qua công tác thẩm tra dự toán thiết kế

Làm tốt công tác thẩm tra dự toán sẽ giúp cho việc phân phối hợp lý vốnđầu tư, tăng cường quản lý kế hoạch đầu tư, tránh những trường hợp tính toánsai khối lượng, áp sai đơn giá, bỏ sót hạng muc, từ đó đảm bảo tính chínhxúc của dự toán, xác định đủ vốn đầu tư,

Các bước thực hiện kiểm soát chỉ phí dự toán thịkế gồm:- Tinh toán kiểm tra khối lượng xây dựng công trình;

- Kiểm tra tính đúng đắn của việc áp đơn giá vật liệu, nhân công, máy thi công;

~ Xác định tinh phủ hợp danh mục và giá vật liệu trong bảng phân tích vật

- Các khoản chỉ phí khác, lợi nhuận, thuế;

~ Kiểm tra tính toán;

- Biên soạn, nhận xét, đánh giá.

1.3.4 Kiểm soát chi phí thông qua đầu thầu

‘Dau thầu là cách tốt nhất dé khống chế có hiệu quả chỉ phí của dự án:

Thực hiện đấu thầu thiết kế công trình đem lại những lợi ích:~ Thúc day cạnh tranh dé lựa chọn phương án thiết kế tốt nhất;

~ Đấu thầu thiết kế có lợi cho việc khống chế chi phí của dự án do tinh

hợp lý của phương án được chọn;

- Giảm thời gian thiết kế, do đó giảm thời gian dự án và giảm được chỉphí thiết kế;

“Thực hiện linh hoạt các hình thức lựa chọn nhà thầu phủ hợp với tinhchất, loại và cấp công trình theo quy định của pháp luật Việc quyết định hình.

thức lựa chọn nhà thầu phải hết sức linh hoạt; phải lay mục tiêu hiệu quả, rútngắn thời gian thực hiện dự án, đồng thời vẫn theo nguyên tắc lựa chọn được

nhà thấu có đủ điều kiện, năng lực, kinh nghiệm, có giá hợp lý, phủ hợp vớimục tiêu quản lý.

1.3.5 Xử lý biến động giá, chí phí xây dựng công trình

Có thể có những yếu tố chủ yếu dẫn đến phải điều chỉnh chỉ phí xây

dung công trình

- Thay đồi khối lượng do các nguyên nhân về khảo sit, đo đạc không kỹđiều kiện địa chất, thủy văn phức tạp, không lường trước được hoặc do sai sóttrong thiết kế; vì vậy cần có sự điều chỉnh, bổ sung hoặc giảm bớt khối lượng

công việc xây dựng;

- Những chỉ phi phát sinh không lường trước được do phải ngừng thi

ông, kéo dai thời gian xây dựng, chậm ban giao mặt bằng thi công, hoặc chú

đầu tư muốn thay đôi, b sung thêm, dẫn tới phải bổ sung, điều chỉnh chi

- Giá ca thay đổi, chế độ chính sách về lương, khấu hao, chính sách thuế

thay đổi;

- Những bắt khả kháng khác.

Những yếu tổ biến động nêu trên đều dẫn đến khả năng phải xem xét

điều chỉnh cho phủ hợp với hợp đồng đã ký kết Nguyên tắc điều chính chỉ

- Những công tác xây dựng đã có ghi trong hợp đồng thì được điều chínhchỉ phí bổ sung theo giá trị hợp đồng đã ký kết

- Những công tác xây dựng không có trong hợp đồng thì 2 bên A-B thỏa

thuận theo nguyên tắc: Nhà thầu đề xuất, kỹ sư định giá xây dựng kiểm tra để

xuất của nha thầu, kiến nghị thực hiện.

6 Kiểm soát chỉ phí ở gi đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình

vào khai thsử dụng,

"Được thực hiện khi công trình hay giai đoạn dự án hoàn thành để chun

bị đưa vào vận hành, khai thác sử dụng,

‘Theo khoản mục chỉ phí phải thực hiện khống chế:~ Giá trị quyết toán phần xây dựng kiến trúc;~ Giá trị quyết toán phần mua sắm, lắp đặt thiết bị;

- Giá trị quyết toán các khoản mục khác.

Nội dung khống chế chỉ phí ở giai đoạn này:

- Đối chiếu khối lượng hoàn thành nghiệm thu theo thiết kể:

~ Đối chiếu khối lượng phát sinh được thanh toán và không được thanh toán;

~ Phân tích, so sánh để loại bỏ những khối lượng tính sai, trùng lặp và bô.sung khối lượng phát sinh đã thực hiện;

~ Xác định lượng tiêu hao vật liệu chủ yếu: Khối lượng, chủng loại, mức.

chênh lệch, tim nguyên nhân tăng giảm:

- Kiểm tra đối chiều giá trị thanh toán theo hợp đồng;

- So sánh, phân tích giá thành xây dựng;~ Lập báo cáo giải trình.

Yếu tổ con người trong công tác quản lý và xây dựng dự án công tinhcũng là vấn dé ảnh hưởng lớn đến chi phí xây dựng công trình Việc đảo tao

con người có chuyên môn và trình độ trong công tác quản lý, thi công xây.dựng dé thực hiện tốt cho một dự án xây dựng Sử dụng khoa học công nghệ.

tiên tiến và các giải pháp ứng dụng hiện đại vào xây dựng công trình là yếu tổ

đảm bảo chất lượng công trình và tiền độ xây dựng