Luận án thạc sĩ Kinh tế tài nguyên thiên nhiên và môi trường: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình tại trung tâm quản lý dự án và giám sát công trình nông nghiệp nông thôn Lào Cai

LỜI CẢM ƠNTrong quá trình học tập và nghiên cứu luận văn dé tài “Giải pháp tang cường công tác quan lý chỉ phí các dự an dau tư xây dựng công trình tại Trung tam Quan lý dự an và Giám sá

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và nghiên cứu luận văn dé tài “Giải pháp tang

cường công tác quan lý chỉ phí các dự an dau tư xây dựng công trình tại

Trung tam Quan lý dự an và Giám sát công trình Nông nghiệp nông thôn

Lào Cai”, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn và giúp đỡ tận tình, chu đáo của các

Thay Cô giáo trong Khoa Kinh tế và Quản lý — Trường Dai học Thủy lợi cũng như

sự giúp đỡ của Trung tâm Quản lý dự án và Giám sát công trình nông nghiệp nông

thôn - Sở NN & PTNT tỉnh Lào Cai, các chuyên gia và đồng nghiệp.

Tác giả xin chân thành cảm ơn các Thầy Cô trong Trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt là Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân người đã dành nhiều thời gian,

công sức, tận tình chỉ bảo, hướng dẫn giúp tac giả có được kiến thức dé hoàn thành bản Luận văn này.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến

đóng góp quý báu dé bản Luận văn được hoàn thiện hơn.

Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội, tháng 8 năm 2014

Học viên

Nguyễn Duy Hùng

bat kỳ một chương trình cap bằng cao học nào cũng như bat kỳ một chương trìnhđảo tạo cấp bằng nào khác.

Tôi cũng xin cam đoan các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàntrung thực và chưa từng được ai công bố trong tắt cả các công trình nào trước đây

‘Tit cả các trích dẫn đã được ghỉ rõ nguồn gốc

Hei Nội tháng 8 năm 2014

Hoe viên

Nguyễn Duy Hồng

DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH SỬ DỤNG VON NGÂN SÁCH NHÀNƯỚC 11.1 MOT SO KHÁI NIỆM 11.1.1 Khái niệm dự án và dự ấn đầu tr xây dựng công trình 1

1.1.2 Vốn ngân sich nhà nước và dự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước 4

1.1.3 Khái niệm và nguyên tắc quản lý chỉ phi dự án đầu tư xây dựng công ình

12 QUẦN LÝ CHÍ PHÍ DAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH 71.2.1 Nội dung quân lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 7

122 Quyền và trách nhiệm của các chủ thé tham gia quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây

đựng công trình 10

1.23 Hệ thống văn bản pháp luật hiện bảnh quy định về quản lý chỉ phi dự án đầu we

xây dựng công trình 1B

13 CÁC NHÂN TÔ ẢNH HƯỚNG DEN CÔNG TÁC QUAN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN

AU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRINH 15

1.3.1 Đối với các dự án du tư xây dụng công tinh n6i chung 15

1.3.2 Đối với các dự án đầu te xây dựng Ngành NN và PTNT 2

1.4 Tổng quan các nghiên cứu về quan lý chỉ phí dự án đầu te xây dựng công trình 25

KET LUẬN CHƯƠNG 1 26CHUONG 2: PHAN TICH THỰC TRẠNG TRONG CÔNG TAC QUAN LYCHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐTXD CÔNG TRÌNH TẠI TRUNG TAM QLDA VÀGIAM SÁT CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN LAO CA 28

2.1 GIỚI THIỆU VỀ TRƯNG TÂM QLDA VÀ GIAM SÁT CÔNG TRÌNH NONG

NGHIỆP NÔNG THÔN LÀO CAI 28

2.1.1, Gi thiệu chung về Trung tâm 28 2.12 Chức năng của Trung tam 28 2.1.3, Nhiệm vụ và quyền han của Trung tâm, 29

2.1.4 Tổ chức bộ máy và biên chế của Trung tâm 31

2.2.1, Tinh hin đầu tr xây dựng 32

2.2.2 Những kết qua đạt được, 34

2.3 TINH HÌNH QUAN LY CHI PHI CÁC DỰ AN BAU TU XÂY DUNG CONGTRINH TẠI TRƯNG TAM TRONG THỜI GIAN VỪA QUA +2.3.1, Quy trình tổ chức quản lý chỉ phí dự án dau tư xây dựng công trình 44

23.2 Thực trừng công tác quản lý chỉ phí các dự ân 47

2.4 DANH GIA VE CÔNG TAC QUAN LY CHI PHÍ CAC DỰ ÁN CUA TRUNG

TÂM 65

24.1 Những mặt mạnh, 6

242, Những mặt n(n gi và nguyễn nhân %6KET LUẬN CHƯƠNG 2 14CHƯƠNG 3: GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CONG TAC QUAN LÝ CHI PHÍCÁC DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH NONG NGHIỆP VÀ PTNITẠI TRUNG TAM QUAN LÝ DỰ ÁN VÀ GIAM SÁT CÔNG TRÌNH NÔNGNGHIỆP NÔNG THON LAO CAI 263.1 MUC TIEU PHÁT TRIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI CUA TINH LAO CAI TRONGNHUNG NĂM TỚI 16

3.1 Mục tiếu tổng quất 16

32 BANH GIÁ CÁC YEU TO ANH HUONG ĐẾN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VAQUẦN LÝ ĐẦU TỪ TRÊN BIA BAN TINH LAO CAI TRONG THOI GIAN T61783.2.1 Những cơ hội trong đầu tư xây dựng công trinh thủy lợi +9

3.2.2 Những thách thức đối với đầu tư xây dựng công tinh thủy lợi 80

3.3 NGUYÊN TAC DE XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 823.4 DE XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TANG CUONG CÔNG TÁC QUAN LY CHI PHÍCÁC DỰ ÁN BAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH NN VA PTNT TẠI TRUNG

TÂM 83

3.43 Lâm tốt công te pai phông mặt bằng 99

3.44, Tang cường công tác quản ly đâu thầu va lựa chọn nhà thi lôi

3.4.5, Giải pháp quản ý tiến độ thực biện dự án 108 3.4.6, Quản lý rủi ro của dự án 107

3.5 KIÊN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ, 1083.5.1, Tang cường sự phối hợp giữa các bên tham gia 108

3.5.2, Tăng cường sự chỉ đạo của Sở NN và PTNT va UBND tinh Lao Cai, 110

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 "

1.KÉT LUẬN 113

2 KIENNGHL 1aDANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO -H§

nông nghiệp nông thôn - Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Lào Cải 31 Hình 2.2 - Đập chính Hỗ chứa nước Thác Bạc huyện Sa Pa đang hoàn thign 41

Hình 2.3 ~ Đập chính Hỗ chứa nước Thác Bạc huyện Sa Pa đã hoàn thành 41Hình 2.4 — Kẻ biên giới sông Hồng (Việt Nam — Trung Quốc) đang thi công 42Hình 2.5 — Kẻ biên giới sông Hồng (Việt Nam — Trung Quốc) đã hoàn thành 42Hình 2.6 - Kẻ biên giới sông Nam Thi (Việt Nam - Trung Quốc) đã hoàn

thành 43

Hình 2.7 = Hồ chứa nước thi trấn Khánh Yên huyện Văn Bản tinh Lào Cai.43

Hình 3.1 ẻ xuất mô hình tổ chức bộ máy của Trung tâm «eo Ñ7

Bang 2.2 - Vốn đầu tư công trình CNSH nông thôn qua các năm 34

Bang 2.3 - Vốn đầu tư công trình kè chồng sat lở bờ sông suối qua các năm 34,Bang 2.4 Bảng thống kê một số dy án tiêu biểu do Trung tâm tổ chức, triển

khai trong thời gian qua 35

Bảng 2.5 — Bảng tổng hợp Tổng mức đầu tư điều chỉnh và giá trị quyết toán

công trình Sĩ Bảng 3.1 - Một số chỉ tiêu chủ yêu của Lào Cai đến năm 2020 T8

Néng nghiệp nông thôn

“Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa

Quốc hội

‘Trai phiếu Chính phủ

Đầu tư xây dựng là một hoạt động quan trong, tạo ra hệ thống cơ sở hạting phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, là tiền dé cơ bản để.

thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Từ tháng 6/2010, thực

hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình.mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, hàng.năm Chính phủ giành một ty trọng lớn lượng vốn tir ngân sách để đầu tư vào

các dự án cải tao nâng cấp, xây dựng mới các công trình ngành nông nghiệp

và phát triển nông thôn, nhằm đáp ứng mục tiêu hiện đại hóa nông nghiệp,

nông thôn, phát trién kinh tế của dat nước và hoàn thành các tiêu chí quốc gia

về Nông thôn mới

Là một tỉnh miễn núi biên giới còn nhiều khó khăn, tốc độ tăng trưởngkinh tế chậm so với cả nước, nên trong những năm gần đây Lao Cai được

Chính phủ quan tâm đầu tư phát triển, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng các

công trình cơ sở hạ ting nông nghiệp và phát triển nông thôn phục vụ pháttriển sản xuất, bảo vệ lãnh thé quốc gia vả an ninh khu vực biên giới Do được

sự quan tâm ưu tiên đó, trên địa bản tỉnh đã xây dựng được nhiều công trình nông nghiệp, nông thôn quan trọng, đóng góp cho sự nghiệp xây dựng và phát triển của địa phương.

Bên cạnh những thành tựu đạt được, thực tế còn nhiều vấn đề tồn đọng

trong công tác quản lý các dự án, đặc biệt là trong công tác quản lý chỉ phí

ác dự án đầu tw xây dựng công trình làm cho nguồn vốn đầu tư chưa đạt hiệuqua, chưa được như kỳ vọng, hiện tượng tham 6, lãng phí, thất thoát vồn đầu

tư xảy ra khá phổ biến ở các dự án Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những tồn.tại và yếu kém nêu trên, nhưng nguyên nhân căn bản và chủ yếu là do công.túc quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình của các đơn vị quản lý

công trình tại các cơ quan quản lý dự án là vấn đề vô cùng quan trọng và cấp.

thiết

'Với mong muốn áp dụng những ki thức đã được học tập, nghiên cứu

góp phân giải quyết những vẫn đề quan trọng đang được thực tiễn địa phương.nơi minh công tác đặt ra, tác giả đã lựa chọn dé tài luận văn tốt nghiệp, vớitên gọi “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí các dự án đâu te

xây dựng công trình tại Trung tâm Quản lý dự án và Giảm sát công trình Nong nghiệp nông thôn Lào Cai".

2 Mục đích nghiên cứu của dé tài

Dựa trên những cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chỉ phí dự án đầu

tư xây dựng công trình và những phân tích và đánh giá thực trạng hoạt động

quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công trình ngành Nông nghiệp vàphat triển nông thôn trong thời gian vừa qua, dé tài nghiên cứu nhằm tìm ra

những giải pháp tăng cường hơn nữa hiệu quả và chất lượng công tác quản lý

chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình tại Trung tâm Quản lý dự án và

Giám sát công trình Nông nghiệp nông thôn Lio Cai.

3 Phương pháp nghiên cứu.

Để tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp điều trakhảo sát; Phương pháp thống kê; Phương pháp hệ thống hóa; Phương pháp.phân tích tổng hợp: Phương pháp phân tích so sánh; Phương pháp đối chiếu

với hệ thống văn bản pháp quy và một số phương pháp kết hợp khác, đểnghiên cứu và giải quyết các vấn đề được đặt ra

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4 Đổi tượng nghiên cứu của dé tài

Đối tượng nghiên cứu của để tài là công tác quản lý chi phí các dự án

đến công tác này.

b, Pham vi nghiên cửu của dé tài

Đi

công trình Nông nghiệp nông thôn sử dung vốn ngân sách nhà nước do Trung

i nghiên cứu công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng

tâm Quản lý dự án và Giám sát công trình Nông nghiệp nông thôn Lào Cai

quản lý trong thời gian từ năm 2008 đến 2013 để làm căn cứ để xuất các giải

pháp lãng cường công tác này trong thời gian tới.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a Ý nghĩa khoa học

Đề tài góp phần hệ thống và cập nhật những vấn dé lý luận cơ bản về

chỉ phí đầu tư xây dung công trình, nội dung nhiệm vụ, vai trd của công tác

quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công trình Những nghiên cứu này

có giá trị làm tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy, học tập và nghiên

cứu chuyên sâu về quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình

b Ÿ nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu, phân tích va những để xuất của đề tai là những gợi

Ý quan trọng và hữu ích, giúp cho việc hoàn thiện công tác tổ chức, quản lý

cdự án nói chung, công tác quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây đựng công trình

nói riêng tại Trung tâm Quản lý dự án và Giám sát công trình Nông nghiệp nông thôn Lào Cái.

6 Kết quả dự kiến đạt được

Kết quả nghiên cứu luận văn có nhiệm vụ da

~ Hệ thống những cơ sở lý luận cơ bản về quản ly dự án nói chung,cquản lý chỉ phí đự án đầu tư xây dựng công trình nói riêng và những nhân tổảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phi dự án đầu tư xây dựng công trình

- Phân tích thực trạng công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây

dựng Nông nghiệp nông thôn sử dụng vốn ngân sich nhà nước tại Trung tâm

Quin lý dự án và Giám sat công 'h Nông nghiệp nông thôn Lào Cai trong

thời gian từ năm 2008 đến 2013 Qua đó đánh giá những kết quả đã đạt được.cần phát huy và những vắt “on tồn tại cằn khắc phục;

- Nghiên cứu dé xuất những giải pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn,

có tính kha thi nhằm tăng cường công tác quản lý chỉ phí của các dự án đầu tư

xây dựng công trình tại Trung tâm Quản lý dự án và Giám sát công trình

Nong nghiệp nông thôn Lao Cai trong thời gian tới

7 Nội dung của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn được cấu trúc với 3

chương nội dung chính

“Chương 1 Cơ sở lý luận về chỉ phí và quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng

công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Chương 2; Phân tích thực trạng trong công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu

tư XDCT tại Trung tâm QLDA và Giám sát công tỉnh Nông nghiệp nông thôn Lào Cai

Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư

xây dựng công trình NN và PTNT tai Trung tâm Quản lý dự án và idm sat công trình Nông nghiệp nông thôn Lào Cai

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC:1.1 MỘT SO KHÁI NIỆM

1.1.1 Khái niệm dự án và dự án đầu tư xây dựng công trình

LLL Dự án

‘Theo định nghĩa của Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn ISO 9000:2000 thi

dự án được định nghĩa như sau:

= Dự án (Project) là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt

động có phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được

tiến hành để đạt được một mục tiêu phủ hợp với các yêu cầu quy định, bao.gồm cả các ràng buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn lực

- Dự án là một qua trình gồm các công tắc, nhiệm vụ có liên quan đếnnhau, được thực hiện nhằm đạt được mục đích đã dé ra trong điều kiện rằngbuộc về thời gian, nguồn lực và ngân sách

1.1.1.2 Dự án đầu tư

Có nhiều khái niệm khác nhau về dự án đầu tư, nhưng khái niệm thường

những khái niệm thường xuyên được sử dụng khi nhiên cứu vẻ dự án đầu tư

như sau:

~ Dự án đầu tư là việc sử dụng hiệu quả đầu vào dé thu được đầu tư vìmục dich cụ thể;

~ Dự án đầu tư là tổng thé các biện pháp nhằm sử dụng các nguồn lực tải

nguyên hữu han dé đem lại lợi ich thiết thực cho xã hội, cho nhà đầu tr;

- Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động dự kiến với các nguồn lực và chỉ

phi cần thiết, được bổ trí theo một kế hoạch chặt chẽ với quy định thời gian vàđịa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhấtđịnh nhằm thực hiện những mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định;

một thời gian nhất định;

~ Dự án đầu tư là tập hợp những dé xuất liên quan đến việc bỏ vỗi 8 tạo

mới, mở rộng hoặc cải tạo những đổi tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng.trưởng về số lượng, cải tiền hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch

vụ nào đó trong một khoảng thời gian xác định.

'Về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một hồ sơ tài liệu trình bay một cách

chỉ tết có hệ thống các hoại động và chỉ phí theo một kế hoạch nhằm dat

được những kết quả và thực hiện những mục tiêu xác định trong tương lai

‘Vé mặt quản lý: Dự án dau tư là một công cụ nhằm quản lý việc sử dungvốn, vật tu, lao động và các nguồn lực dé tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế,

xã hội, địch vụ trong một thời gian nhất định;

'Về mặt nội dung: Dự án đầu tư là tổng thé các hoạt động và chi phí cinthiết, được bố trí theo một kế hoạch định sẵn với lịch thời gian và địa điểm

xác lập để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định,

nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong tương lai

Thông thường một dự án đầu tư bao gồm những yếu tổ cơ bản sau đây:

- Các mục tiêu của dự án, đó là những kết quả và lợi ích mà dự án demlại cho nhà đầu tư và cho xã hội:

- Các hoại động gồm các biện pháp về tổ chức, kinh tế, kỹ thuật để

thực hiện mục tiêu của dự án;

- Các nguồn lực cần thiết để thực hiện c hoạt động của dự án và chỉ phí

về các nguồn lực đó

- Thời gian và địa điểm thực hiện các hoạt động của dự án;

~ Các nguồn vốn đầu tư để tạo nên vốn đầu tư của dự án;

~ Các sản phẩm va dịch vụ được tạo ra của dự án;

tiêu xác định Dự án không phải là một nghiên cứu trờu tượng hay ứng dụng

lặp lại, ma nó sẽ phải tạo nên một thực tế mới ma trước đó chưa từng tổn tại.1.1.1.3 Dự án đầu tw xây dựng công trình

Die án đầu te xây dựng công trình được hiễu là các dự án đầu tư có liên

quan tới hoạt động xây dựng cơ bản, như xây dựng nhà cửa, đường si, vu

cổng, công trình cơ sở hạ ting kỹ thuật có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng

công trình là một quá trình thực hiện các nhiệm vụ từ ý tưởng đầu tư xây

dựng công trình thành hiện thực trong sự rằng buộc về kết quả, thời gian và

chi phí đã xác định trong hỗ sơ dự án

‘Néu xét vẻ mặt hình thức, dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp.các hồ sơ và bản vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật và tổ chức thi công.công trình xây dựng và các tải liệu liên quan khác xác định chất lượng côngtrình cần đạt được, tổng mức đầu tư của dự án và thời gian thực hiện dự án,

hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trưởng của dự án.

Luật Xây dựng Việt Nam 2014 định nghĩa về dự án đầu tư xây dựng

công tình như sau:

“Dự án đâu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quanđến việc bỏ vẫn dé xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xâydựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặcsản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công

trình bao gầm phần thuyết minh và phần thiés ké cơ sở” Cu thé là, phát hiện

ra một cơ hội đầu tư và muốn bỏ vốn đầu tir vào một lĩnh vực nào đó, trước

hết nhà đầu tư phải tiến hành thu thập, xử lý thông tin, xác định điều kiện và

khả năng, xác định phương án tối ưu để xây dựng dự án.

Dự án đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm các yêu cẩu chủ yếu sau day:

= Có phương án thiết kế và phương án công nghệ phù hợp;

- An toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an

toàn phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường;

- Bảo đâm hiệu quả kinh.

1.1.2 Vốn ngân sách nhà nước và dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

xã hội của dự án.

1.1.2.1 Khái niệm vốn Nhà nước

'Vốn Nhà nước là vốn thuộc sở hữu toàn dân hoặc có nguồn gốc toàndân do Nhà nước thống nhất quản lý theo pháp luật Người có thm quyền

quyết định đầu tư là tổ chức hoặc cơ quan Nha nước được Chính phủ giao.quyền hoặc ủy quyền quyết định đầu tư

Tai khoản 1 Điều 4 Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11năm 2005 đã nêu rõ vốn Nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tíndụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, von

đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước và các vốn khác do Nhà nước

quản lý

1.1.2.2 Khải niệm Ngân sách Nhà nước.

Theo Điều 1 Luật Ngân sách nhà nước CHXHCN Việt Nam số

01/2002/ QH11 ngày 16/12/2002: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản

thu chỉ của nha nước trong dự toán đã được cơ quan nha nước có thẩm quyển.quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức

năng và nhiệm vụ của nha nước,

Theo Điều 3 Luật Ngân sách nhà nước CHXHCN Việt Nam số

01/2002/QH11 ngày 16/12/2002: Ngân sách nhà nước được quản lý thốngnhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công,phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm

‘Theo Khoản 1 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước CHXHCN Việt Nam

số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002: Ngân sách nhà nước gồm ngân sách.trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngânsách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân

dân.

‘Theo Khoản 1 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước CHXHCN Việt Nam

số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002: Ngân sách nha nước được cân đổi theo

nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng số chỉ thườngxuyên và góp phan tích luỹ ngày càng cao vào chỉ dau tư phát triển; trường

hợp còn bội chỉ, thì số bội chỉ phải nhỏ hơn số chỉ đầu tư phát triển, tiền tớicân bằng thu, chỉ ngân sách

1.1.2.3 Dự án sử dung vốn ngân sách Nhà nước

Dy án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nha nước là dự án có thành phần

vốn nhà nước tham gia chiếm từ 30% tổng mức đầu tư của dự án trở lên và

được xác định tại quyết định phê duyệt dự án Vốn Nhà nước bao gồm vốnngân sách Nha nước, vốn tin dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư.phát triển của Nha nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nha nước và.các vốn khác do Nhà nước quản lý

1.1.3 Khái niệm và nguyên tắc quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng

công trình

1.1.3.1 Khải niệm chỉ phí dự án đầu tư xay dung công trình

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phi cần thiết để xây

dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng Chi phí đầu twxây dựng công trình được lập theo từng công trình cụ thẻ, phủ hợp với giai đoạnđầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước

công trình ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng, giá trị thanh toán,

quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử

dụng.

Tổng mức đầu tư bao gồm: Chi phí xây dựng: chỉ phí thiết bị: chi phibồi thường hỗ trợ và tái định cư; chỉ phí quản lý dự án; chỉ phí tư vấn đầu tư

xây dựng; chi phí khác va chỉ phí dự phòng.

Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phí edn thiết dự tính để đầu

tư xây dựng công trình, được xác định theo tổng công trình, hạng mục công

trình xây dựng Dự toán xây dựng công trình được xác định ở bước thiết kế kythuật đối với trường hợp thiết kế 3 bước, thết kế bản vẽ thi công đối vớitrường hợp thiết kế 2 bước và | bước Dự toán xây dựng công trình là căn cứ

để quản lý chỉ phí xây dựng công trình Dự toán công trình bao gồm chỉ phíxây dựng, chỉ phí thiết bị, chỉ phí quản lý dự án, chỉ phí tư vấn đầu tư xây

dựng, chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng của công trình

1.1.3.2 Nguyên tắc quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình

‘Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình là quản lý các chỉ phí phátsinh để xây dựng công trình theo đúng thiết kế được duyệt, đảm bảo mục tiêuđầu tư và hiệu qua của dự án đầu tư với một ngân sách nhất định đã xác định

trước Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách n êm toàn diện việc quản

ý chỉ phí đầu tư xây dung công trình trong giai đoạn chuẩn bi dự án đến khikết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử đụng

Quan lý chỉ phí đầu tư xây đựng công trình (gọi tắt là quản lý chỉ phi)phải bảo đảm mục tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây dung công trình và phủ hợpvới cơ chế kinh té thị trường Quản lý chỉ phí theo từng công trình, phù hop

“Tông mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được dự tính theo đúng phương pháp, đủ các khoản mục chỉ phí theo quy định và phù hợp độ đài thoi gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là chỉ phí tối đa mà chủ

đầu tư được phép sử dụng dé đầu tư xây dựng công trình

Nha nước thực hiện chức năng quản lý chỉ phí thông qua việc ban hành,

hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chỉ phí

“Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toản diện về việc quan

lý chỉ phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng.

Chi phí đầu tư xây dựng công trình phải được người quyết định đầu tư

hoặc chủ đầu tư phê duyệt để làm cơ sở để các tổ chức có chức năng thực hiện

công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chỉ phí đầu tư xây dựng công trình

1.2 QUAN LÝ CHI PHÍ DAU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRÌNH

1.2.1 Nội dung quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Nội dung quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình của chủ đầu tư baogồm: Quản lý tổng mức đầu tu; quản lý dự toán công trình; quản lý định mức

xây dựng; quản lý giá xây dựng; quản lý chỉ số giá xây dựng; quản lý đấu

thầu; tam ứng, thanh toán, quyết toán hợp đồng; quyết toán vốn đầu tư,

Quan lý tổng mức dau tư: Khi lập dự án đầu tư xây dựng hay lập báo cáo.kinh tế - kỹ thuật đối với trường hợp không phải lập dự án, chủ đầu tư phải

xác định tổng mức đầu tư để tính toán hiệu quả đầu tư xây dựng Tổng mức

đầu tư sau khi được phê duyệt lả chỉ phí tối đa mà chủ đầu tư được phép sửcdụng để đầu tư xây dựng công trình và là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và

quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình

phải được tinh đủ các yếu tổ chi phí theo quy định.

Quan lý định mức: Chủ đầu tư căn cứ vào phương pháp xây dựng định.mức theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng td chức điều chỉnh đối với những định.mức đã được công bồ nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công,yêu cầu kỹ thuật của công trình, xây dựng các định mức chưa có trong hệthống định mức đã được công bố hoặc vận dụng các định mức xây dựng

tương tự đã và đang sử dụng ở công trình khác để áp dụng cho công trình

Quan lý giá xây dựng công trình: Chủ đầu tư căn cứ phương pháp lập

đơn giá xây dựng công trình, yêu cẩu kỹ thuật, điều kiện thi công, biện pháp.thi công cụ thể của công trình tổ chúc lập đơn giá xây dựng công trình, giáxây dựng tổng hợp làm cơ sở cho việc xác định tổng mức đầu tư và dự toán

xây dựng công trình để quản lý chỉ phí.

‘Quan lý chỉ số giá xây dựng: Chủ đầu tư vận dụng chỉ số giá đã được

công bổ hoặc thuê các tổ chức tư vẫn có đủ điều kiện năng lực xác định chỉ sốgiá xây dựng cho công trình xây dựng đặc thủ mà chưa có trong chỉ số giá xây

dựng được công bố để làm cơ sở lập, điều chỉnh tông mức đầu tư, dự toán xây.dựng công trình, giá hợp đồng xây dựng

Quản lý chất lượng đấu thầu: Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu

đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu dé thực hiện gói thầu trên cơ sở đảm bio

tinh cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Mục đích ci ông

tác đấu thầu là chất lượng, giá thành, tiến độ xây lắp, anh ninh, an toàn, của

công trình tương lai Thông qua công tác đầu thầu chủ đầu tư sẽ tìm được nhà

thầu đáp ứng được các yêu cầu của gói thầu và có giá thành hợp lý nhất

Quản lý chất lượng công trình: Chất lượng là tập hợp các đặc tính của.một thực thé tạo cho nó và có thé thỏa mãn nhu cầu đã được công bố hoặc

chat lượng dự án phải được liên tục trong suốt chu ky dự án từ giai đoạn hình.thành đến khi kết thúc dự án đưa vào quản lý sử dụng và là trách nhiệm chung.của mọi thành viên liên quan từ chủ đầu tư, nha thầu, người hưởng lợi.

Quản lý chất lượng giám sát: Giám sát dự án là quá trình theo doi, đolường và chấn chỉnh việc thực hiện dự án đảm bảo cho các mục tiêu, kế hoạch

của dự án được hoàn thành một cách có hiệu quả Trong quá trình thực hiện cdự án thi công tác giám sát được hình thành ngay từ trong giai đoạn đầu của

cự án nhưng nó được thể hiện rõ nhất trong giai đoạn thi công xây dựng công, trình và được gọi là giám sát thi công Vai trò của giám sát được thé hiện

nhằm mục đích hoàn thiện các quyết định trong quản lý dự án, đảm bảo dự ánđược thực hiện đúng kế hoạch với hiệu quả kinh tế cao

Quan lý tạm ứng, thanh toán, quyết toán hợp đồng: Chủ đầu tư căn cứ.

hợp đồng đã ký kết với các nhà thầu dé tạm ứng, thanh toán và quyết toán cho

các nha thầu khi nha thầu bản giao khối lượng công việc hoàn thành đượcnghiệm thu cho chi đầu tư và các hồ sơ yêu cầu tạm ứng, thanh toán, quyết

toán hợp lệ

Quyết toán vốn dau tư: Khi dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải lập biocáo quyết toán Trong báo cáo phải xác định đầy đủ, chính xác tổng chỉ phíđầu tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; Chỉ phí đầu tư được phép

tính vào giá trị tải sản hình thành qua đầu tư dự án; Giá trị tài sản không hình thành qua đầu tư.

Quan lý thời gian thực hiện dự án: Như chúng ta đã biết, một dự án được đánh giá là thành công khi nó dat các tiêu chí sau: (1) Hoàn thành trong thời gian quy định; (2) Hoàn thành trong chỉ phí cho phép; (3) Đạt được thành

quả mong muốn và sử dụng nguồn lực khai thác hiệu quả Như vậy công tác

quản lý thời gian (tiến độ thực hiện dự án) để công trình hoàn thành đúng tiến

độ có vai trò hết sức quan trọng Để thực hiện được đúng tiến độ của dự án thìngười quân lý dự án phải lập được tiến độ chỉ tiết của dự án, phân rõ trách

nhiệm của từng thành viên thực hiện từng hạng mục công việc cụ thể.

1.2.2 Quyền và trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý chỉ phí dự

án đầu tư xây dựng công trình

1.2.2.1 Trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà mước trong việc lập và

quản lý chỉ phí xây dựng

1 Bộ Xây đựng: Là cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện thống nhất quản lýnhà nước về chỉ phí đầu tư XDCT và có trách nhiệm:

~ Hướng dẫn phương pháp lập và quan lý chỉ phí đầu tư XDCT; hướng

dẫn phương pháp đo bóc khối lượng công trình, giá ca máy và thiết bị thi

công, điều chỉnh dự toán xây dung, chỉ số giá xây dựng, độ dai thời gian xây

‘dung, kiểm soát chỉ phí trong đầu ur xây dựng: hướng dẫn đảo tạo, bồi dưỡng

nghiệp vụ định giá xây dựng và quản lý việc cấp chứng chỉ Kỹ sư định giá xây dựng

- Công bổ định mức XDCT, định mức chi phí QLDA và tư vấn đầu tưXDCT, các chỉ tiêu về suất vốn đầu tư XDCT, chỉ số giá xây dựng và các chỉ

tiêu khác

2 Bộ Tài chính

~ Hướng din việc thanh toán, quyết toán von đầu tư XDCT

- Quy định mức thu lệ phí và hướng dẫn việc quản lý sử dụng lệ phí

thấm định dự án đầu tr, lệ phí cấp chứng chi Kỳ sư định giá xây dựng.

3 Các Bộ và UBND cấp tinh: Các Bộ, UBND cấp tinh căn cứ phương pháp

lập định mức xây dựng do Bộ Xây dựng hướng dẫn, tổ chức xây dựng vàcông bố các định mức xây dựng cho các công việc đặc thủ của Bộ, địa

phương.

1.2.3.2 Trách nhiệm của người quyết định dau tư trong việc lập và quản lý

- Quyết định áp dụng các định mức mới chưa có trong hệ thông định

mức đã công bố hoặc, các định mức đã có trong hệ thông định mức xây dựng.được công bố nhưng chưa phủ hợp với biện pháp, điều kiện thi công hoặc yêu

cầu kỹ thuật của công trình để lập đơn giá trong các gói thầu sử dụng vốn

ngân sách nhà nước áp dụng hình thức chỉ định thầu;

~ Quyết định các hình thức giá hợp đồng, giá gói thầu trong hoạt động,

xây dung:

- Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án;

- Các quyền và trách nhiệm khác liên quan đến quan lý chỉ phí theo quy

định hiện hành của pháp luật,

1.2.2.3 Trách nhiệm của chủ đầu tự trong việc lập và quản lý chỉ phí

~ Tổ chức lập dự án đầu tư XDCT và đưa ra các chỉ dẫn, yêu cầu, giớihạn vốn đầu tư làm cơ sở cho việc lập dự án Lựa chọn phương án thiết kế,công nghệ, thiết bi, vật liệu xây dựng chủ yếu trình người quyết định đầu tư

xem xét, chấp thuận;

- Điều chỉnh và phê duyệt tổng mức đầu tw điều chỉnh trong các trường

hợp điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư hoặc các.trường hợp điều chỉnh tổng mức đầu tu theo quy định tại khoản 1 Điều 7 Nghị

định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 nhưng không làm vượt tổng mức đầu

tur đã được phê duyệt

- Tổ chức lập, thâm định và phê duyệt dự toán xây dựng công trình;

~ Tổ chức lập, quyết định áp dụng các định mức mới chưa có trong hệthống định mức đã được công bố hoặc áp dụng, sử dụng các định mức điều

chỉnh, định mức xây dựng tương tự ở các công trình khác trừ các định mức.

quy định tại khoản 6 Điều 13 Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009;

- Quyết định việc áp dụng, sử dụng giá vật liệu XDCT, giá nhân công,

giá may và thiết bị thi công làm cơ sở cho việc lập đơn giá xây dựng, dự toán XDCT; tham khảo giá do các tổ chức có chức năng công bổ, báo giá của nhà

sản xuất, thông tin giá của nha cung cấp hoặc giá đã áp dụng cho công trìnhkhác có tiêu chuẩn, chit lượng tương tự và mặt bằng giá thị trường để áp dụng

cho công trình;

~ Để xuất việc lựa chọn hình thức giá hợp đồng giá gói thầu trong hoạt

động xây dựng trình người quyết định đầu tr,

Các quyền và trích nhiệm khác liên quan đến quản lý chi phí theo quy định hiện hành của pháp luật

1.2.2.4 Trách nhiệm của các tổ chức tư vấn lập chỉ phí xây đựng công

trình

1 Tổ chức, cá nhân khi thực hiện tư vấn các công việc quản lý chỉ phí sau dayphải có đủ điều kiện năng lực theo quy định:

- Lập, thẩm tra tông mức đầu tư;

- Đánh giá hiệu quả dự án đầu tư XDCT;

+ Xác định chỉ tiêu suit vin đầu tư, định mức, đơn giá XDCT, chỉ s

giá xây dựng;

~ Bo bóc khối lượng XDCT;

~ Lập, thẳm tra dự toán XDCT;

~ Xáe định giá gói thầu, giá hợp đồng trong hoạt động xây dựng;

- Kiểm soát chỉ phí XDCT;

- Lập hồ sơ thanh toán, quyết toán hợp đồng;

- Lập

2 Năng lực của các tổ chức tư vấn quản lý chỉ phí được thể hiện theo 02 hạng

sơ thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCT

và được xác định trên cơ sở số lượng cá nhân có chứng chỉ Kỹ sư định giá

xây dựng thuộc tổ chức.

3 Năng lực của các cá nhân tư vấn quản lý chỉ phí được thể hiện dưới hình

thức chứng chỉ Kỹ sư định giá xây dựng

4 Cá nhân là công chức dang làm việc trong các cơ quan hành chính nhà

nước có liên quan đến quản lý chỉ phí đáp ứng đủ điều kiện quy định của

Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 được cấp Chứng chỉ Kỹ sư định

giá xây dựng; việc hành nghề tư van của công chức phải tuân thủ theo quyđịnh của pháp luật về công chức

4 Tổ chức tư vẫn quản lý chi phí quy định tại Nghị định 112/2009/NĐ-CP

ngày 14/12/2009 bao gồm tổ chức tư vấn chỉ thực hiện những công việc cụthể trong quản lý chỉ phí và các tổ chức tư vấn khác có chức năng hành nghề

thực hiện những công việc liên quan đến quản lý chỉ phi và đáp ứng điều kiện

năng lực theo quy định

1.2.3 Hệ thống văn bản pháp luật hiện hành quy định về quản lý chỉ phí

dự án đầu tư xây dựng công trình

Nhà nước đã ban hành Luật, Nghị định, Thông tu, Quyết định và các

'Văn bản liên quan để hướng đi

đó là

quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.

ố: 50/2014/QH13 ngày 1 tháng 7 năm 2014 của Quốc

ôi chủ nghĩa Việt Nam;

- Luật xây dựng

hội nước cộng hòa

- Luật đấu thầu số: 43/2013/QH13 ngày 26 tháng I1 năm 2013 của

Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam:

~ Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 thing 2 năm 2009 của Chínhphủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 của Chính

phủ vé quản lý chi phi dau tư xây dựng công trình;

~ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 của Chính phủ về Quyđịnh chỉ tiết thi hành một số điều của Luật đầu thầu về lựa chọn nhà thầu

~ Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về việcsửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009

của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Nghị định 15/2013/ND ~ CP ngày 06/02/2013 về Quản lý chất lượng

công trình xây dựng;

~ Thông tư số 08/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ Xây dung về quy định chỉ tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày.

12/02/2009 của chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;

~ Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn lập và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình;

- Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 của Bộ Xây dựng về

việc quy định thẩm tra, thẳm định và phé duyét thiết kế xây dựng công trình;

~ Thông tư số 109/2000/TT-BTC ngày 13/11/2000 của Bộ tài chính vềviệc hướng dẫn chế độ thu, nộp và sử dụng lệ phí thẩm định đầu tư;

~ Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 của Bộ Xây dựng về

việc quy định chỉ tiết một số nội dung về quản lý chất lượng CT xây dựng;

- Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 của Bộ tài

chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc vốn nhà nước;

~ Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 của Bộ Xây dựng vé việccông bố định mức chi phí quản lý dự án va tư van đầu tư xây dựng công trình

Một số văn bản khác có liên quan

1.3 CÁC NHÂN TO ANH HƯỚNG ĐẾN CÔNG TAC QUAN LÝCHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.3.1, Đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình nói chung

- Tổng mức đầu tư xây dựng công trình là khoản chỉ phí mà khách hing

có thể chỉ trả theo dự định, tính toán ban đầu Nhưng trong quá trình thực hiện

dự án do biến động của giá cả thị trường dẫn đến chi phí nhân công ngày mộtcao hơn, chỉ phí mua, thuê nguyên vật liệu thiết bị máy móc biến động trong

quá trình thực hiện dự án Ngoài ra còn có những tác động rủi ro như tác

động của yếu tố môi trường, yếu tổ con người và những thiên tai bắt thường

dẫn đến tổng mức đầu tư cũng thay đổi Do vậy trong quá trình thực hiện dự

án nhiều dự án phải thực hiện công tác điều chỉnh tổng mức dau tư

- Công tác lập dự toán công trình phải được tính ding, tinh dù các

khoản chi phí theo luật định, được chủ đầu tư thẩm định và phê duyệt dự toán

hoặc thuê các tổ chức, cá nhân có đủ năng lực, kinh nghiệm chuyên môn để

thâm tra dự toán thì kết quả thẩm tra như nội dung thảm định của chủ đầu tư

Chỉ phí thẩm tra, thẩm định được xác định theo hướng dẫn của Bộ xây dựng

"Để đảm bảo cho công tác lập dự toán được tinh đúng, tinh da thì người

lập dự toán, kiểm tra dự toán, thấm tra dự toán và phê duyệt dự toán phải áp

dụng đúng định mức nhà nước, phải căn cứ vào thực tế thị trường và nguồnvật liệu cung cấp của từng địa phương, vùng miền Phải biết vận dụng singtạo dé áp dụng các nguồn vật liệu sẵn có, chỉ phí hợp lý mà có hiệu quả, tránh

áp dụng các định mức không phù hợp hoặc các nguồn vật liệu phải tìm kiếm ở

một điều kiện khó khăn trong khi vật liệu địa phương có thể áp dung được.

- Thời gian thực hiện dự án: Thời gian kéo dai không đúng quy trình lâm tăng chi phí nhân lực, vật lực phục vụ dự án, đặc biệt các công trình thủy lợi thì quá trình thi công lại phụ thuộc vào mùa vụ và quá trình tưới, tiêu canh

tác của nhân dân, ngoài ra còn phụ thuộc vào thời tiết mưa, nắng và nguồn

nước trong quá trình thi công Nếu thời gian thi công thích hợp sẽ lam tăng

hiệu quả công việc và chất lượng sản phan, tiết kiệm được chi phi

- Quá trình thi công thực hiện dự án phải được các cơ quan chức năng

kiểm tra giám sát thường xuyên, trong quá trình thi công nếu thấy có sự

không hợp lý bắt thường, không thuận lợi trong quá trình khai thác sử dụng

thì cần phải có điều chỉnh kịp thời, mặt khác nhiều khi do nhà thầu thiết kế.yếu nên không phản ánh hết được những điềm thuận lợi, khó khăn trong quá

trình khai thác sử dụng nên bản vẽ thiết kế khi thi công xong lại thấy bắt hop

lý cần điều chỉnh làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình và thời gian thi

công hoàn thành công trình.

~ Thanh toán, quyết toán đầu tư xây dựng công trình chậm hoặc bé trínguồn vốn không hợp lý cho từng giai đoạn thực hiện dự án dẫn đến thanh.quyết toán vốn chậm Lim ảnh hưởng tới quá trình thi công và nguồn vốn chothực hiện các công việc tiếp theo, điển hình nhiều công trình do không bố tríđược nguồn vốn cho công trình nên khi nhà thầu thi công được một giai đoạn

công việc nào đó lại phải dừng lại do năng lực yếu hoặc nhà thầu không bồ trí

được nguồn von kịp thời dẫn đến công trình phải tạm dựng hoặc kéo dài làm

ảnh hưởng tới các khoản chỉ phí tiếp theo thực hiện dự án.

~ Quá trình khai thác sử dụng nhận thấy dự án khi hoàn thành không, đáp ứng được nhu cầu mong mỏi của người sử dụng, trong quá trình sử dung

gặp nhiều khó khăn trong vận hành, chi phi để duy tu, bảo đưỡng, sửa chữa

tăng cao, không cập nhật với tính năng và nhu u phát triển của thời đại Như vậy hiệu quả sau qué trình khai thác sử dung làm khôn

1.3.1.1 Nhân tố pháp lý, chính sách

Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng

công trình nguyên nhân do các quy định, pháp lệnh, các luật và nghị định quy.

định về công tác quản lý chỉ phí xây dựng còn chưa thống nhất giữa các văn

bản luật và nghị định Các văn bản quy định giữa trung ương và địa phương

còn chưa thông nhất, các quy định giữa các ngành cũng xảy ra sự trồng chéo

din đến khó khăn trong việc áp dung các quy định vào trong công tác quản lý

Chính vì vậy việc áp dụng các văn bản Luật và Nghị định vào công tác quản

lý chỉ phí xây dựng còn gặp nhiều bat cập gây khó khăn trong việc áp dụng,

và việc quản lý chỉ phí dẫn đến ảnh hưởng không nhỏ trong việc quản lý chỉphí đầu tư xây dựng công trình

Những chính sách của Nhà nước như tiền lương, bảo hiểm, thuế, nguồn

vốn đầu tư áp dụng cho lĩnh vực xây dựng cũng làm ảnh hưởng đến công

tác quản lý chỉ phí xây dựng công trình.

1.3.1.2 Nhân tổ chất lượng nguén nhân lực

'Việc quản lý nhân sự trong công tác thục hiện dự án là yếu tố quan

trọng ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Cómột sự tương đồng khá lớn giữa các bên trong việc nhận định các yếu tổ ảnhhưởng đến chậm trễ và vượt chỉ phi của dự án trong giai đoạn thi công, trong

đồ 4 yếu tổ hàng đầu là: Yếu kém của Ban/công tác QLDA; tổ chức quản lý

và giám sát yếu kém; khả năng tài chính của Chủ đầu tư; khả năng tài chínhcủa nhà thầu được sự đồng ý rat cao giữa các bên Giữa Chủ đầu tư vả nhathầu có một sự khác biệt giữa yếu tố đứng đầu: Khả năng tai chính của Chủđầu tư đối với nhà thầu; khả năng tài chính của nha thầu đối với Chủ đầu tư,điều này cũng là một điều dé hiểu do mối quan hệ va sự kỳ vọng giữa hai bên

trong dự án Trình độ, kỹ thuật, tay nghề của con người trong việc quản lý và xây dựng ảnh hưởng rò đến công tác quản lý chỉ phi xây dựng công trình.

Đối với nhà thầu, vật tư thiểu là một yếu tổ quan trọng, Chủ đầu tư lại

cho rằng các sai sót trong thiết kế ảnh hưởng lớn đến việc vượt chỉ phí vàcham tiến độ ở các dự án của họ Sự khác biệt giữa điều kiện thực tế so vớikhi khảo sát, thiết kế đối với Chủ đầu tư và nhà thu là yếu tố quan trọng, tắt

cả các bên trong dự án cho rằng việc chậm trễ chỉ trả cho các công việc đã

hoàn thành ít hay nhiều đã ảnh hưởng tới việc chậm trễ tiến độ

Các yếu tổ tiếp theo gây chậm trễ và vượt chi phí đó là: Dự toán, cáckhoản dự tri thiếu chính xác; Hợp đông không chặt chẽ, thiếu ràng buộc; Sự.yếu kém của nhà thầu phụ; Cham trễ trong việc nghiệm thu công việc đã hoàn

thành; Các sai sót trong quá trình thi công; Các công việc phát sinh.

1.3.1.3 Nhân té khoa học công nghệ

Đối với phương pháp và công nghệ khảo sát thiết kế, thi công lạc hậu,

90% tư vấn và nhà thầu cho rằng nó ảnh hưởng đến tiến độ và chỉ phí dự ánnhưng Chủ đầu tư lại không quan tâm đến vấn đề này

'Việc áp dụng khoa học công nghệ vào trong khảo sắt, thiết kế, thi công

xây dựng công trình là một trong những giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo

chất lượng, tiến độ công trình, làm giảm chỉ phí, nhân lực lao động trong thi

công Giúp con người sử dụng máy móc thiết bị vật liệu mới một cách nhẹ nhàng và chính xác cao, giảm được thời gian, nhân lực, chỉ phi

Ngiy nay việc áp dụng khoa học công nghệ vào trong công tác xây

cdựng ngày cảng được áp dụng rộng đãi, việc sử dụng vật liệu mới có tính hiệu

‘qui cao giảm chỉ phi giá thành nhân công là sự lựa chọn hàng đầu của các nhaxây dựng Khoa học công nghệ, máy mọc thiết bị áp dụng vào xây dựng nhằm.đây nhanh tiến độ thi công năng cao chất lượng xây dựng công trình và làmảnh hưởng không nhỏ đến chỉ phí xây dựng công trình

dựng công trình như: Thay đổi khối lượng: chi phí phát sinh không lườngtrước; bắt khả kháng khác.

1.3.1.5 Yếu tổ con người và tính chuyên nghiệp trong công tác quản lý dự

án

1 Yếu td con người trong công tác quản If dự ân:

"Để thực hiện một dự án nào đó thì ngành Nông nghiệp và PTNT đã phân

loại công trình, loại hình cấp độ công trình để giao trách nhiệm cho các đơn vị.trực thuộc làm chủ đầu tư và thực hiện dự án đó theo đúng chuyên môn

nghiệp vụ quản lý của mình

‘Trung tâm quản lý dự án và giám sát công trình nông nghiệp nông thôn.

là một đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT, được Sở giao làm chủ đầu

tư một số dy án của ngành, dé hoàn thành tốt công tác quản lý chi phí cần có.đội ngũ cán bộ năng động, sáng tạo, nắm bắt được công việc và thực hiệnđúng đường lỗi chính sách của nhà nước, và phải thực hiện từ giai đoạn đầucủa dự án đến khi kết thúc bin giao dự án cho đơn vị quản lý sử dụng

Mặc dù vậy do khối lượng công việc nhiều, một số cán bộ chưa nắmbắt và hiểu hết quy trình thực hiện công việc dẫn đến hiệu quả công việc

không cao, công tác quản lý giảm sát các khâu của dự án còn chậm tién độ,chưa kịp thời giải quyết công việc một cách nhanh gọn thỏa đáng, trong quátrình kiểm tra thực hiện còn nhằm lẫn và chưa tính toán kiểm tra lại các hỗ sơthiết kế, các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật và trong quá trình giám sát thi công

chưa chặt chẽ, chưa tinh toán cụ thể các công việc đang tiến hành thi công dẫn

đến quá trình kiểm tra nghiệm thu thanh quyết toán còn sai sót khối lượng so với thực tế hiện trường thi công.

2 Tinh chuyên nghiệp trong công tác OLDA:

ĐỂ đảm bảo tinh chuyên nghiệp cần phân định rõ trách nhiệm từng,phỏng, bộ phận chuyên môn như GPMB, kiểm soát chất lượng khảo sát, thiết

kế, thi công, nghiệm thu khối lượng và thanh quyết toán công trình Giữa cácphòng, bộ phận chuyên môn phải có sự phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, đồng.thời đề cao tinh chủ động sáng tạo Phân cấp mạnh dé từng cá nhân, bộ phậntránh thụ động trong việc giải quyết công việc Mặt khác phải cải cách thủ tục.

hành chính, giảm bớt các khâu, trình tự thủ tục rườm rà Trang

phục vụ công tác chuyên môn dam bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ

1.3.1.6 Chế độ chính sách kink tế thay đổi

“Trong thời gian vừa qua một số dự án đã kéo dài không thực hiện được

đúng tiến độ đề ra là do tác động của nền kinh tế thị trường, nhiều doanhnghiệp đã lâm vào tình trạng phá sản do thiếu nguồn kinh phí thực hiện dự án

cũng như không thu héi được nguồn kinh phí khi hoàn thành dự án theo quyđịnh, trong quá trình thực hiện dự án do biến động của giá nguyên vật liệutăng cao, chế độ tiền lương thay đổi, việc bố trí nguồn kinh phí thực hiện dự

án bị hạn chế, chậm so với tiến độ thực hiện dự án hoặc thay đổi nguồn vốn

1.3.1.7 Chất lượng công tác lựa chọn các nhà thầu tw vấn lập dự án, thiết

kế, thi công, giám sát thi công xây dựng công trình

Do năng lực của các nhà thầu tư van chưa đáp ứng kịp thời với những,thay đổi của chế độ chính sách, chưa phân tích được các yếu tổ tác động từbên ngoài cũng như nội lực của dự án, dẫn đến quá trình thực hiện dự án pháiđiều chỉnh, bỗ sung thiết kế Công tác lựa chọn nha thầu thi công còn chưacông bằng xác thực, vẫn còn tình trạng chỉ định thầu hoặc sắp đặt cho các đơn

vị thi công có năng lực yếu không đáp ứng được nhu cầu của dự án dẫn đến

kéo dai thời gian thực hiện dự án, đồng nghĩa với chỉ phi thực hiện dự án s

tăng cao.

1.3.1.8 Quy định mite chỉ phí dự phòng chwa phù hợp

Do biến động của cơ chế thị trường và giá trị đồng tiền luôn trượt giátheo thời gian thi công Một số dự án lại chia làm nhiều giai đoạn thi công

khác nhau Trong quá trình thi công kéo dai dẫn đến chỉ phí tăng cao nhưng

chỉ phí dự phòng trong công tác lập tổng mức đầu tư dự án ban đầu không đủ

để thực hiện dự án, vì vậy phải điều chinh tổng mức đầu tư, một số dự án điều

chinh còn chậm do thiếu nguồn vốn vi vậy dự án đi vào quản lý sử dụngkhông đồng bộ dẫn đến hiệu quả của dự án không cao, gây lãng phí ngkinh phí của nha nước đã đầu tư

1.3.1.9 Công tác giải phóng mặt bằng thi công

“Các công trình mà ngành Nông nghiệp & PTNT quản lý phần lớn là các

công trình thủy lợi theo tuyến dai như hệ thống kênh mương phục vụ sảnxuất, hệ thống cấp nước sinh hoạt nông thôn, các hệ thống đê điều phòng

chống lụt bão, các hệ thống kè hộ chân đề va các công trình kè chống sat lở

bờ sông suối, côn bãi Vì vậy công tác giải phóng mặt bằng kéo dai đi quanhiều địa bàn hành chính khác nhau quản lý, do vậy công tác giải phóng mặtbằng thường xuyên gặp khó khăn trong việc lập hồ sơ, phương án bồi thường

giải phóng mặt bằng.

Mặt khác do chế độ chính sách luôn thay đổi hing năm, giá cả thị

trường tăng cao, đơn giá bồi thường dat, cây trồng và các công trình trên đấtcòn thấp chưa thỏa đáng với nhu cầu thực tế của người dân dẫn đến quá trìnhgiải phóng mặt bằng thường xuyên phải giải quyết những vướng mắc, tồn tạigây ảnh hưởng tới tiến độ giải phóng mặt bằng cũng như thực hiện dự án

1.3.1.10 Công tác kiểm soát chất lượng khảo sát, thiết kế và giám sát chất

lượng thi công công trình

~ Kiểm soát chất lượng khảo sát, thiết kế là yếu tổ quan trọng đảm bio

hiệu quả đầu tư và chất lượng công trình Chất lượng tai liệu khảo sát tốt sẽ có

hỗ sơ thiết kế phủ hợp với thực tế, không phải điều chỉnh, bổ sung phat sinhquá trình thi công Chất lượng hồ sơ thiết kế tốt là yếu tổ quan trọng để cóthành phẩm là công trình đáp ứng hai yếu tế kinh tế và kỹ thuật

~ Giám sắt thi công xây dựng công trình là một trong hoạt động giám.

theo dõi, kiểm tra về chất lượng, khối lượng, tiến độ

dựng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường trong thi công xây dựng công

trình theo đúng hợp đồng kinh tế, thiết kế được duyệt va các tiêu chuẩn kỹ:thuật hiện hành, các điều kiện kỹ thuật của công trình Giám sát thi công xâydựng giúp phòng ngừa các sai sót dẫn đến hư hỏng hay sự cố Giám sát thicông xây dựng công trình có nhiệm vụ theo đối - kiểm tra - xử lý - nghiệm thu

- báo cáo các công việc liên quan tại công trường Mặc dù vay trong công tác

giám sát chất lượng công trình một số cán bộ thực sự sát sao với công việc,chưa nắm vững được quy trình quản lý giám sát, mat khác cũng do điều kiệncông trình thí công theo tuyến dai lên cán bộ giám sát không thể có mặt 6 tắt

cả các điểm dang thi công.

1.3.1.11 Tính khẩn cấp trong thi công xây dựng công trình do yêu cầu day

nhanh tiền độ

“Các công trình thủy lợi có đặc điểm xây dựng trong môi trường nước, thời gian xây dựng kéo đài, chịu ảnh hưởng tác động mạnh mẽ của các yếu tổ

điều kiện tự nhiên, đặc biệt là mưa lũ Khi mùa lũ đến, nếu không có sự tập

trung cao độ cho việc thi công vượt lũ, phỏng lũ, thi có thé dẫn đến việc đỗ vỡ.hoặc cuốn trôi của các thành quả đã thi công trong giai đoạn trước Đồi với.công trình phòng chống sat lở bờ sông, công trình đê diéu, nếu không xử lý.khẩn cấp và kịp thời khi bị lũ và đồng chảy uy hiếp, mà cứ thực hiện theo

hại về người và tài sản sđúng trình tự đầu tư thì hậu quả th khôn lường

“Tính không trình tự và khẩn ip trong thi công xây dựng gây nên những khó khăn lớn cho công tác quản lý

1.3.2, Đối với các dự án đầu tư xây dựng Ngành NN và PTNT

Trong phần này luận văn sẽ trình bày chỉ tiết về đặc điểm của dự án

phí đầu tư xây dựng công trình.

ĐTXD công trình thủy lợi ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phí dự án

qua việc lập TMĐT, tổng dự toán, giá xây dựng, thanh quyết toán dự án hoàn thành

- Các công trình thủy lợi phần nhiều mang tinh chất lợi dụng tổng hop

nguồn nước, phục vụ đa mục tiêu như tưới, tiêu, phát điện, phòng chống lũ,giao thông thủy, nuôi trồng thủy sản Mỗi công trình thì có nhiều công trình.đơn vị như trạm bơm, đập, kẻ, công, kênh mương, âu thuyền Mỗi công trìnhđơn vị lại có nhiều loại, nhiều kiểu làm bằng các vật liệu khác nhau như dat, đá,

bê tông, gỗ sắt, với tổng khối lượng lớn có khi lên đến hing trăm ngân, triệum3, diện tích thu hồi đất dé thực hiện các dự án là rit lớn, vấn đề di dân tái

định cư đồi hỏi sự phối hợp rất chặt chẽ giữa các cấp quản lý với chính quyềnđịa phương dẫn đến chỉ phí cho các cuộc họp triển khai thực hiện rất tốn kém,

đôi khi còn không thực hiện được do không giải phóng được mặt bằng,

- Công trình thủy lợi là tổng hợp và kết tỉnh sản phẩm của nhiều ngành.sản xuất như ngành chế tạo máy, ngành công nghiệp, vật liệu xây dựng, ngành

năng lượng, hóa chất, luyện kim vì vậy khi lập dự toán công trình đòi hỏi phải định giá tốt mới có thé tiết kiệm được chỉ phí thực hiện dự án

- Điều kiện thi công khó khăn, công trình thủy lợi thường có quy lớn,

phan bồ trên địa bản rộng, gồm nhiều hạng mục công trình có khối lượng và

chỉ phí đầu tư xây dựng lớn, thời gian xây dựng kéo dai, có công trình thời gian thi công hàng chục năm mới hoàn thành Địa bàn xây dựng rộng và

thường liên quan đến sông suối, địa hình chật hẹp, mắp mô, địa chất xấu vàchịu ảnh hưởng của nước mưa, nước ngằm, thấm do đó thi công rất khó khăn;

xa dân cư, điều kiện kinh tế chưa phát triển nên phải sử dụng lực lượng lao

động rất lớn trong thời gian thi công dài Điều này dẫn đến vin hay bị ứ đọng,

hay gập rai ro trong quá trình thi công.

- Nhân tổ đặc điểm chính của thi công công các công trình kẻ chống sat

lở bờ sông, suối là kết cấu công trình thường nằm một nửa đưới nước và một

nửa trên bờ, có nhiều bộ phận công trình ngầm, nên khó kiểm soát về khối.

lượng Công trình nằm chạy dài theo bờ sông Mặt bằng thỉ

lượng và chỉ

lẫn

công chật hẹp và kéo dai, địa hình dốc, giao thông di lại khó khăn nên

đến việc thực hiện thi công và vận chuyển vật tư vật liệu, thiết bị vô cùng

phức tạp chính vì vậy chi phí thực hiện, biện pháp thực hiện công trình ảnh

hưởng rất nhiều đến chi phi của công trình Điều kiện thi công cả trên bờ và

cả dưới nước nên thi công xây dựng phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên và chế

độ dòng chảy của lưu vực sông lên xuống, luôn bị các yếu tổ thiên tai, lũ lụt

de dọa Chính những đặc điểm thi công của các công trình dé kẻ bảo vệ bờ.

như vậy nên việc ảnh hưởng của điều kiện thi công và biện pháp thi công đến

chỉ phí của dự án xây dựng công trình là không nhỏ,

~ Điều kiện thi công các công trình ngành Nông nghiệp và PTNTthường chỉ thục hiện trong mia khô từ tháng 10 năm trước đến tháng 5 nămsau, vi vậy việc thi công phải khẩn trương và gap rút dé đạt tiến độ để không

bị ảnh hưởng bởi điều kiện thiên nhiên Đặc biệt là những vấn đề chất lượng

tiến độ công trình, biện pháp thỉ công là những nhân tố chính ảnh hưởng đến

chỉ phí của công trình.

Sản phẩm xây dựng mang tinh chất tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, vănhoá, xã hội, nghệ thuật và quốc phòng Đặc điềm này đòi hỏi phải có sự đồng

bộ giữa các khâu từ khi chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng cũng như quá

trình thi công, từ công tác thẩm tra, thẩm định dự án, đấu thầu xây lắp, mua

iu công trình, đến khi nghiệm thusắm thiết bị, kiểm tra chất lượng, kết

từng phần, tng nghiệm thu và quyết toán dự án hoàn thành đưa vào khai thác

sử dụng để kiểm soát chỉ phí ĐTXD công trình.

'Việc sản xuất xây dựng luôn luôn biến động, thiếu dn định theo thời gian

và đặc điểm Đặc điểm này xuất phát từ tính chất của sản phẩm xây dựng là

cố định Điều này gây khó khăn cho việc tổ chức thi công xây dựng công

trình, quá trình thi công thường hay bị gián đoạn Đòi hỏi trong công tác quản

lý phải lựa chọn hình thức tổ chức linh hoạt, sử dụng tối đa lực lượng xây

h xây dựng đặc biệt là lao động phô thông để tiết kiệm

cdựng tại nơi công

chỉ phí nhân công Mặt khác có những địa điểm lại rất khó khăn cho việccung ứng vật liệu nên phải chuyển từ nơi khác đến gây tồn thất chỉ phí cho

việc xây dựng.

Nhìn chung đặc điểm của các dự án ĐTXD công trình ngành Nông

nghiệp và PTNT có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý dự án, đặc biệt

vấn đề về chỉ phi của dự án.

1.4 Tổng quan các nghiên cứu về quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng

công trình

“Công tác quản lý các dự án, đặc biệt là trong công tác quản lý chỉ phí các

dự án đầu tư xây dựng công trình ngành nông nghiệp và PTNT nói chung, đốivới khu vực miễn núi nói riêng còn nhiều tổn tại yếu kém, làm cho nguồn vốnđầu tư chưa đạt hiệu quả, chưa được như kỳ vọng Tình trạng thất thoát, lãng,

phí vốn đầu tư còn xây ra khá phổ biến ở các dự án Có nhiều nguyên nhândẫn đến những tồn tại và yếu kém nêu trên, nhưng nguyên nhân căn bản và

chủ yếu là đo công tác quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình củacác đơn vị quản lý dự án chưa đáp ứng được yêu cầu Vì vậy, việc nghiêncứu, tim ra những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chỉ phí các dự

án đầu tư xây dựng công trình tại các cơ quan quản ly dự án là vấn dé vô cùng.quan trọng và cấp thiết

(Qua nghiên cứu một số đề tai có nội dung liên quan của các tác giả

khác như: * Một số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây

‘dug tại Ban quản lý dự án công trình xây dựng NN và PTNT Phú Thọ" của

tác giả Nguyễn Minh Tuấn mới chỉ nghiên cứu, để xuất giải pháp nâng cao.hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng chưa đề cập nhiều đến công tác

quan lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; hay dé tài: “Dé xuất một số giải

pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí các dự án ĐTXDCT thủy lợi thuộc

đã đề xuất

Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghia” của tác giả Trịnh Viết

các giải pháp quản lý chi dự án ĐTXDCT phù hợp với công trình thủy lợi quy

mô lớn, địa bàn xây dựng ở vùng đồng bằng, hình thức công trình tram

bơm,.

Riêng đối với tỉnh miền núi biên giới Lào Cai, các công trình ngànhNông nghiệp và PTNT đã và đang thực hiện chủ yếu có quy mô vừa và nhỏ,

hình thức công công trình tự chảy (đập dâng, kênh dẫn tưới tự chảy) Trong

những năm qua Trung tâm Quản lý dự án và Giám sát công trình Nông nghiệp nông thôn Lào Cai được giao nhiệm vụ chủ yếu tập trung quản lý các công

trình thủy lợi miễn núi, công trình kẻ chống sat lở bờ sông suối biên giới

Với đặc thù công trình vừa và nhỏ ở miền núi vùng cao, vùng xa đi lạikhó khăn, các công trình kẻ sông suối biên giới địa hình, địa chất phức tạpchưa được các tác giả khác quan tâm nghiên cứu Vì vậy với mong muốn áp

dụng những kiến thức đã được học tập, nghiên cứu góp phần giải quyết những,vẫn đề quan trọng đang được thực tiễn đặt ra nơi địa phương mình công tác,

tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu "Giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ

phí các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Trung tâm Quản lý dự án và

“Giám sát công trình Nông nghiệp nông thôn Lio Cai”.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1(Quan lý chỉ phí đầu tw xây dựng công trình trong hoat động xây dựng cóvai trở, ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo và nâng cao chất lượng công

trình, chủ động phòng chống tham nhũng, ngăn ngừa thất thoát trong xâydựng, ngăn chặn được các sự cố đáng tiếc xảy ra, tạo nên sự ôn định chính trị

và an sinh xã hội, đóng góp vào sự nghiệp phát triển kinh tế của dat nước

Tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình được.xem là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của nền kinh tế, của các cắp, các.

ngành và của các nhà đầu tư, là một đòi hỏi khách quan của sự nghiệp công

nghiệp hóa, hiện đại hóa dat nước Nội dung chủ yếu của quản lý chỉ phí đầutur xây dung công trình gồm: Quản lý TMĐT, quản lý dự toán công trình,quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình, quản lý thanh quyếttoán vốn đầu tư xây dựng công trình

Chương I đã khái quát được Tổng quan chung về dự án, nội dung quản

lý chỉ phí dự án DTXD công trình, quyền và trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý chỉ phí dự án ĐTXD công trình, các quy định hiện hành về

{quan lý chỉ phí dự án ĐTXD công trình và chỉ ra các nhân tổ ảnh hướng đến

công tác quản lý chỉ phí ĐTXD công trình Nhà nước ta đã khẳng định quản

lý chi phí đầu tư XDCT bằng Luật Xây dựng, các Nghị định, Thông tư và cácVăn bản quy phạm, pháp luật liên quan; Trong đó, có sự đổi mới phân cắp

mạnh mẽ, nêu rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của từng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng.

Tiếp theo ở chương 2 Luận văn sẽ nêu thực trạng công tác quản lý chỉ

phí các dự án ĐTXD công trình tại Trung tâm QLDA và Giám sát công trình

nông nghiệp nông thôn Lào Cai Đánh giá những kết quả đạt được, những mặtcòn tổn tại hạn chế trong công tác quản lý chỉ phí các dự án DTXD công trình

của Trung tâm QLDA và giám sát công trình nông nghiệp nông thôn Lao Cai.

CHUONG 2

PHAN TÍCH THỰC TRẠNG TRONG CÔNG TAC QUAN LY CHI PHÍCÁC DỰ ÁN ĐTXD CÔNG TRÌNH TẠI TRUNG TAM QLDA VÀ.GIAM SÁT CÔNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN LAO CAL

2.1 GIỚI THIỆU VE TRUNG TAM QLDA VÀ GIÁM SÁT CONGTRÌNH NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN LÀO CAI

2.1.1 Giới thiệu chung về Trung tâm

Trung tâm QLDA và giám sát công trình nông nghiệp nông thôn trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lào Cai, được thành lập

theo quyết định số: 1552/QĐ-UBND ngày 03/6/2009 của UBND tỉnh Lào.Cai Tiền thân là Ban Quản lý dự án công trình xây đựng cơ bản về thủy lợi

và cấp nước sinh hoạt nông thôn, trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn tỉnh Lao Cai được thành lập năm 1991 (năm tái lập tỉnh Lào Cai)

Từ khi thành lập đến nay Trung tâm đã có nhiều thay đổi, một số Cán

bộ, viên chức đã nghỉ công tác, chuyển công tác, Tính đến thời điểm hiện tại

có 33 Cán bộ, viên chức Trong thời gian qua, Trung tâm nhận được nhiều

nhiệm vụ quan trọng, nhiều dự án quy mô lớn, có tính chất phức tạp, trong đó

có dự án thuộc nhóm dự án trọng điểm của tỉnh Lào Cai, một số dự án lớnnhư Kế hoạch tổng thể kè chồng sat lở bờ sông suối biên giới tỉnh Lào cai giai

đoạn 2011 - 2015 do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Chương trình sửa chữa

nâng cấp đảm bảo an toàn hồ chứa; Kè bảo vệ hai bờ sông Hồng thành phố

Lào Cái trong năm 2014, Trung tâm đã được Sở Nông nghiệp và PTNT

giao triển khai thực hiện 6 dự án chuẩn bị đầu tư và 14 dự án thực hiện đầu tư

2.1.2 Chức năng của Trung tâm

Trung tâm quản lý dự án và giám sát công trình nông nghiệp nông, thôn là don vị sự nghiệp tự đảm bảo kinh phí hoạt động; Trực thuộc Sở