Luận án thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Nguyên cứu các giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội cho dự án di dân tái định cư thủy điện Tuyên Quang

Đến nay, tinh Tuyên Quang đã hoàn thành cơ bản công tắc di dân khỏi vùng lòng hỗ và đang tiếp tục vi các khu điểm TĐC kết quả cụ thể trong thực hiện dự án TĐC như sau tổ chức cuộc sông m

LỜI CÁM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và làm luận văn thạc sĩ em đã nhận được

sự giúp đỡ nhiệt tình, sự động viên sâu sắc của nhiều cá nhân, cơ quan và nhà

trường; em xin chân thành cảm ơn các cá nhân, cơ quan và nhà trường đã tạo điều

kiện cho em hoàn thành luận văn này.

Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo PGS.TS.

Phạm Hùng đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ em trong quá trình nghiên cứu và

hoan thành luận văn này.

Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Thủy lợi,

Phòng Đào tạo đại học và Sau đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế và Quản lý

cùng các thầy cô giáo khoa Kinh tế và Quản lý và các đồng nghiệp đã động

viên, tạo mọi điều kiện giúp đỡ em về mọi mặt trong quá trình nghiên cứu vả

hoàn thành luận văn tốt nghiệp.

Em xin chân thành cảm ơn gia đình, Vụ Đầu tư, Phòng địa phương là cơ quan

hiện em đang công tác và bạn bè đã chia sẻ cùng em những khó khăn, động viên và

giúp đỡ cho em học tập, nghiên cứu và hoàn thành đồ án này.

Do những hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tài liệu tham khảo nên không thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em rất mong nhận được sự góp ý, chỉ

bảo của các thầy cô giáo và đồng nghiệp Đó chính là sự giúp đỡ quý báu mà em

mong muốn dé cố gang hoàn thiện hơn trong quá trình nghiên cứu và công tác sau

này.

Em xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày I tháng 12 năm 2011

Người viêt luận văn

Nguyễn Thị Mai Khanh

Học viên: Nguyễn Thị Mai Khanh Lớp CH17KT

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của để tài

Công tình thuỷ điện Tuyên Quang được Nhà nước đầu tr xây dựng nim

2003 và hoàn thành đưa vào khai thác năm 2007, hàng năm cung cấp cho lưới

điện quốc gia 1.295,83 trigu KWh; tham gia chống lũ cho hạ du với dung tíchphòng lũ 1 tỷ m làm giảm lũ cho thị xã Tuyên Quang từ 2,5 ~ 2,7m và giảm lũcho Hà Nội từ 0,4 — 0,42m; Cung cấp nước ngọt mùa kiệt cho ha du từ 49m3/s —

52m3/s Để hoàn thành xây dựng công trinh, tinh Tuyên Quang phải tổ chức di rời và tái định cư (TBC) trên địa bản tỉnh 4.116 hộ dân vùng lòng hồ và mặt

bằng công trường Số din TDC được b tr tai 125 điểm thuộc địa bản 34 xã của

4 huyện Na Hang, Chiêm Hoá, Hàm Yên, Yên Sơn và thành phố Tuyên Quang.

\Vé công tác di dân TDC, Thủ tướng Chỉnh phủ phê duyệt Quy hoạch tổng

thé di din TDC dự án thuỷ điện Tuyên Quang tại Quyết định số

08/2007/QĐ-‘TTg ngày 12 tháng 01 năm 2007 Trong đó giao cho UBND tỉnh Tuyên Quang.

lâm chủ đầu tư dự án trên địa ban tỉnh.

“Thực biện nhiệm vụ được Thủ tướng Chính phủ giao, tỉnh Tuyên quang đã huy động cả hệ thống chính trị tham gia công tác di din TBC dự án thuỷ điện Tuyên Quang Đến nay, tinh Tuyên Quang đã hoàn thành cơ bản công tắc di dân khỏi vùng lòng hỗ và đang tiếp tục vi

các khu (điểm) TĐC kết quả cụ thể trong thực hiện dự án TĐC như sau

tổ chức cuộc sông mới cho người dân tại

Thực hiện sắp xếp, đi chuyển 4.116 hộ, 20,382 khẩu vùng lòng hé và mặtbằng công trường đến cúc khu (điểm) TBC và nơi TDC đúng tiến độ và đảm bảo

an toàn tuyệt đối cho người và ti sản trong suốt quá trình thực hiện dự ẩn,

“Tắt cả các hộ dân TDC trên địa bàn tỉnh đều được giao đủ

ấu hạ ting TDC thiết yếu theo quy hoạch được đầu tư xây

Với sự cổ ging nỗ lực của các cắp uy Đăng, chính quyển và đồng bio cácdân tộc trên địa bàn tinh Tuyên Quang, các hộ TDC bước đầu dn định sản xuất,tha nhập đảm bảo được các như cầu sinh hạt thiết yếu, cộng đồng dân TDC vàdân sở tại đều pin khởi đoàn kết giúp đờ lẫn nhau cùng phát triển

Tuy vậy, so với Mục tiêu của dự án Phái tạo được điều kiện để đồng bio

‘TDC có nơi ở tốt hơn nơi ở cũ, trên cơ sở khai thác tiềm năng về tải nguyên vàsức lao động, từng bước thay đổi cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao

thu nhập, cuộc sống vật chất, tinh thin ngày cảng tốt đẹp hơn, góp phần phát

triển kinh tế - xã hội vùng Đông Bắc theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

nông nghiệp, nông thôn, giữ vững én định chính trị xã hội, quốc phòng, an ninh

và bảo vệ môi trường sinh thái" dự án TBC thuỷ điện Tuyên Quang rit cần được

Nhà nước tục quan tâm đầu tư hỗ trợ

Vi vây, cần thiết phải đánh giá kết quả đãthực hign cũng như hiệu quả dầu

tư của dự án đi dân TĐC thuỷ điện Tuyên Quang vẻ những mục tiêu đã đạtđược, đạt được hơn dự kiến ban đầu, chưa dạt được so với mục tiêu ban đầu.Bên cạnh đó cũng đẻ xuất phương án, giải pháp bằng cơ chế chính sách cũng.như dự ân đầu tư pha 2 để khắc phục những mặt chưa đạt được, những mặt cin

bổ sung phát huy hiệu quả hơn nữa

2 Mục đích của đề tài

Xây dimg cơ sở khoa học cho việc đánh giá sau việc thực hiện dự án di

dân tái định cư thủy điện Tuyên Quang và đề xuất phương án, giải pháp thông

«qua cơ chế chính sách tip tục hỗ tr tái định cư nhằm phát huy tối đa những

mặt đạt hiệu quả, khắc phục những mặt còn tn tại

3,.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

+ Đánh giá tinh hình thực hiện dự ấn di dân tái định cư thủy điện Tuyên

Quang.

++ ĐỀ xuất các phương án, giải php nhằm khắc phục những tồn ti của dự ẩn

di dân tái định cư các dự án thủy điện nói chung và dự án thủy điện Tuyên Quang

'ách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

- Sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích, thống kế các tài liệu

liên quan đến dự án di dân tái định cư thủy điện Tuyên Quang, các văn bản pháp.

quy về đầu tư xây dựng cơ bản;

- Các phương pháp khoa học khác.

ĐANH MỤC

QLDA (Quan lý dự án

ep Quyết định

BG NN&PTNT : Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

HĐND, Hội đồng nhân dân

UBND ‘Uy ban nhân dan

DANH MỤC HÌNH VE

Hình

Hinh 1.1: Sơ đồ nội dung giám sit, đánh giá tổng thể đầu tư

Hình 1.2: Sơ đỗ trình tự giám sắt, đánh giá tổng thé đầu tr

Hình L3: Quy trình TĐC

inh 3.1: Phương án chuyển đổi nghề sang phi nông nghiệp

Hình 3.2: Chuyển dich cơ cấu lao động nông nghiệp và phi nông nghiệp

Hình 4.1: Mối quan hệ giữa số lao động có việc làm và mức thu nhập'hộ

Trang l4 7 2

“

$6 129

DANH MỤC BANG BIEU

“Tên bang Trang | Bang 1.1: Ảnh hưởng của các công trình thủy điện trên sông Đà INE”T| Bang 2.1: Tổng hợp đầu tư xây dựng diem TDC so với Quyết định số 3 08/QD-TTg

Tổng hợp khối lượng thực biện đầu tư hệ

Quyết định số 08/QĐ-TT.

ing giao thông so với ¡` 44)

Bảng 23: Tông hợp khối lượng thực biện đầu tự hệ thống thủy lợi so với 46

Quyết định

Bảng 2.4: Tông hop khối lượng thực hiện dẫu tự hệ thắng cắp nước sinh 4

hoạt phục vu TDC so với Quyết định số 08/QD-TT x |

Bang 25: Tong hợp khối lượng thực biện du tw hệ thống điện sinh hoạ 4

phục vụ TBC so với Quyết định số 08/QĐ-TTs i

Bảng 2.6: Tông hợp khối lượng thực hiện đầu tư công nh kiến trúc cng) "S0 sông phục vụ TDC so với Quyết định 96 08:QĐ-TTE |

Bang 2.7: Tông hợp khối lượng thực biện đầu tư khai hoang đồng ruộng 3

phụ vụ TDC so với Quyết định số O8/QD-TTz |

Bảng 2.8: Tông hợp tinh hình sử dụng von đầu tư 53

Bảng 3.1: Tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ hộ din trên cao trình 130m) 67

Bảng 3.2: Tông hợp đầu tư di din din dự án Phú Lam di xã Bình An 69

(Chiêm Hóa)

Bảng 33: Tân hợp đầu tr bổ sung mở rộng đế ở ti cóc đếm TDC.

Bảng 3.4: Tổng hợp kha năng bộ sung quỹ đắt sản xuất nông nghiệp TT

Bảng 35: Tông hợp khả năng bộ sung quỷ đất lâm nghiệp TM:

Bảng 3.6: Tong hợp đầu tư tạo quỹ dato, dt sản xuất bd sung cho hộ TDC 82

Bảng 37: Tông hợp khả năng chuyển đồi nghệ sang phi nông nghiện 86

Bảng 38: Tong hop đầu tu hỗ try chuyển đồi nghệ phi nông nghĩ 90

Bảng 39: Tông hợp nhủ cầu diy tư bổ sung hệ thông giao thông TDC 95

Bảng 3.10: Tong hợp nhú cậu đầu tr bộ sung hệ thông giao thông liên vũng | 97

Bảng 3, 11: Tổng hợp nhu cầu đầu tư bố sung hệ thông thủy lợi phục vụ 102

TDC

Bảng 3.12: Tổng hợp nhủ cầu đầu r bổ sung hệ thông thủy lợi iễn ving 103

thúc đây phát tiên kinh t- xã hội chưng của địa phươn li Bảng 3.13: Tổng hợp nhủ cậu đầu t bộ sung hệ thing eap nước sinh hoạt T0, Bảng 3.14: Tong hop nhú cậu đậu tr bộ sung hệ thông điện sinh hoạt 106 Bang 3.15: Tổng hop nhủ cầu đầu tw bổ sung công rnh kiến trúc côn eng | 108 Đăng 3.16: Tông hợp đầu tư bỗ sung công trình thoát nước và vệ sinh môi ` TT tường

Bảng 41: Tổng mức vin đầu tư bd sung để én dinh đồi sống nhân din ving 119

‘TDC thủy điện Tuyên Quang trên địa ban tinh Tuyên Quang |

Bang 4.2 Nguồn vốn dự kiến huy động 12)

Bảng 4.3: Ket qua thực hiện hỗ tr tạ việc làm lao động TDC bs

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ VAN ĐÈ DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ

mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chit nhất định nhằm dạt được sự tăng

trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dich

vụ trong khoảng thời gian xác định

Trước hes dự ân đầu tư phải thể hiện rổ mục tiên đầu te là gì, cổ thể là mục tiêudai hạn, trung hạn hay ngắn hạn hoặc là mục tiêu chiến lược hay mục tiêu trước

mắt Mục tiêu trước mắt được biểu hiện thông qua các chi iêu kinh tẾ cụ thé như

quả kinh tế Còn mục tiêu đãi hạn có

năng lực sản xuất, quy mô sản xuất hy hi

thể là các lợi ích kinh tẾcho xã hội mà dự án đầu tr phải mang lại

Hai là nguồn lực và cách thức để đạt được mục iêu, Nô bao gồm các điều kiện

và biện pháp vật chit để thực hiện như vẫn, nhân lực, công nghệ

Ba là, với khoảng thei gian bao lâu thì các mye tiều có thể đạt được và cuỗi

n hoại động dầu tư này và kết quả cia dự ấn,

cùng lai có thể thực

Vay cắc đặc trưng chủ yếu của dự án đầu tư đó là

- Xác định được mục tiêu, mục đích cụ thế:

~ Xác định được hình thức tổ chức để thực hiện;

~ Xác định được nguồn tải chính để tiền hành hoạt động đầu tr;

- Xác định được khoảng thời gian để thy hiện mục tiêu dự án

Một cách chung nhất có thể hiểu dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù,

một nhiệm vụ cụ thể cần phải được thục hiện với phương pháp riềng, nguồn lực

riêng và theo một kế hoạch tiến độ xác định

1.1.2 Các đặc trưng cơ bản của dự ái

phúc tạp nên có thé chia thành nhiễu bộ phận khác nhau để quản lí và thực hiệnnhưng cuỗi cùng vẫn phải đảm bảo các mục tiêu cơ bản về thời gian, chỉ phí và chất

lượng

Bat cứ dự án nào cudi cùng đều phải thực hiện một mục tiêu nhất định, kết

«qua của nó cỏ thể là một sin phẩm hay một dịch vụ mà khách hàng mong muốn Khi mục tiêu dự án đã được xác định thì khó có thé thay đổi hay sửa chữa Tuy

nhiên, néu có sự biến đổi của hoàn cảnh dự án (hoàn cảnh bên trong và hoàn cảnh.

bên ngoài thi mục tiêu dự án cũng có thể thay đỗi hoặc điều chỉnh theo Khi mụctiêu dự án có sự biển đổi vẻ tính chất thì nó không còn là dự án ban đầu nữa ma trở

thành một dự án mới.

1.1.2.2, Dự án có chư kỳ riêng và thời gian tin tại hữu hạn

Nghĩa là dự án cũng phải trải qua các giai đoạn: hình thành, phát triển, có

thời điểm bắt và kết thúc

Dự án được xem là chuỗi các hoat động nhất thôi Tô chức của dự án mang

tính chất tạm thời, sau khi đạt được mục tiêu đề ra, tổ chức này sẽ giải tin hay thay

đổi cơ cấu tổ chức cho phù hợp với mục tiêu mới

Mỗi dự án đều có một chủ ky hoạt động, chu kỳ hoạt động của dự ấn bao

am nhiều giai đoạn khác nhau

* Giai đoạn khỏi đầu dự án (Initiation Phase).

= Khai niệm (Conception)

- Dinh nghĩa dự an (Definition)

~ _ Thiết kế (Design)

= Thẩm định (Appraisal)

= Lia chọn (Selection)

~ Bit du triển khai

* Triễn khai (Implementation Phase).

~ - Hoạch định (Planning)

- _ Lập tiến độ (Scheduling)

- _ Tổ chức công nghệ (Organizing)

= Giám sát (Monitoring)

-_- Kiểm soát (Controlling)

* Kết thúc (Termination Phase)

= Chuyển giao (Handover)

~ Dinh giá (Valuation)

1.1.2.3 Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự hương tic phúc tạp giữa các

bộ phận quản i chức năng và quản li dự ân

Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan như chủ đầu tư,

người hưởng lợi dự án, nhà thầu, cúc nhà tư vẫn, các cơ quan quản lí nhà nước.

Tùy theo tính chất dự án và yêu cầu của chủ đầu tw mà sự tham gia của các tinh

phần trên cũng khác nhau Ngoài ra, giữa các bộ phận quản lý chức năng và nhóm

quản lý dự án thường phát sinh các công việc yêu cầu sự phối hợp thực hiện nhưng,

mức độ tham gia của các bộ phận là không giống nhau Vi mục tu của dự án, các

nhà quản ý dự án edn duy tri mối quan hệ với cúc bộ phận quản lý khác.

1.1.2.4 Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo

Khác với quá tinh sản xuất liên tye và gián đoạn, sin phẩm của dự án không

phải là sản phẩm hàng loạt ma có tính khác biệt ở một khía cạnh nảo đó Ké cả một

‘qué tình sản xuất ig tue cũng có thể được thực hiện theo dự án, vi dụ như dự án

phục vụ một đơn hàng đặc biệt, dự án nâng cao chất lượng sản phẩm Sản phẩm.

của những dự én này đủ được sản x

.đơn đặt hàng, về chit lượng sản phim ) Có thé nói sin phẩm hoặc dịch vụ do dự

án đem lạ là duy nhất, lao động đồi hỏi kỹ năng chuyên môn với những nhiễm vụ

không lặp lại

1.12.5 Dự án bị hạn chế bởi các nguén lực

Mỗi dự án đều cần ding một nguồn lực nhất định để thực hiện Nó bao gồm

nhân lực (giám đốc dự án, thành viên dự án), vật lực (thiét bị, nguyên liệu) và tai

lực Ví dụ, chúng ta muốn xây dựng một công trình nhà thi nguồn lực cia nó bao

am công ty xây đựng được uỷ quyền, các cửa hing cung ứng nguyên lig, thiết bị, máy móc phục vụ cho xây dựng công trình Tuy cùng là một công trình xây dựng nhưng do công ty xây dựng khác nhau, của hàng cung ứng nguyên liệu, thiết bị,

máy móc khác nhau, nguồn nhân, tải, vật lực khác nhau nên các công trình kiến trúc

cũng có kiểu ding, phong cách, lượng không giống nhau Ngoài ra, trong quá

trình thực hiện, công ty xây dựng được uy quyển còn phải chịu sự rằng buộc về giá

thành, phải tính toán sao cho với cái giá thấp nhất có thể tạo ra một công trình kiến

trúc có chất lượng cao nhị + nh hợp nhất với yêu cu của khách hàng

1.1.2.6 Dự án luôn có tỉnh bắt định và rit ro

Mỗi dự án đều có tính không ác định của nó, tức là trong khi thực hiện dự.

ấn cụ thé do sự tác động của hoàn cảnh bên trong và bên ngoài nên việc thực hiện

đó tắt nhiên có sự thay đổi so với kế hoạch ban đầu Dự án có thé hoàn thành trước.thời gian hoặc có thé bị kéo dai thời han thi công Cũng có thé do sự biến đổi vềđiều kiện kinh tế nên giá thành thực hiện dự án sẽ cao hơn giá dự kiến ban đầu,

thâm chí kết quả thực hiện dự án cũng không giống với kết quả dự định Những.

hiện tượng trên đều là tính không xác định của dự án, đối khi ta có thể gọi đó là tính

rủi ro của dự ấn Vĩ

bên tong và bên ngoài mà chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến dự án Trong quá tỉnh thựchiện mục tiêu dự án cũng cn tiến hành quản lý và không chế có hiệu quả nhằm

tránh được những si sit xây ra

1.1.2.7 Tính trình tự trong qué trình thực hiện dự ám

Mỗi dự án đều là nhiệm vụ có tính trình tự và giai đoạn Dây chính là khác

biệt lớn nhất giữa dự án với nhiệm vụ công việc mang tính trùng lặp Cùng với s

kết thúc hợp đồng và bản giao kết quả thì dự án công kết tic, vì thể dự ân không

hải là nhiệm vụ công việc lap đi lặp lại và cũng không phải là công việc không có thúc, Vĩ dụ, việc xây dưng một nhà máy giày dép là một dự án nhưng quả trình sản xuất giày dp mang tính tring lap hing ngày lại không được coi là một dự án

Mỗi dự án nên căn cứ vào điều kiện cụ thể để tiền hành quản lý hệ thống và thực

hiện dự án phải có tính trình tự và giai đoạn.

11.2.8 Người ty quyền rềng của t ám

Mỗi dự án đều cổ người ay quyền chỉ định riêng hay còn gọi là khách hing

"Đó chính là người yêu cầu về kết quá dự án và 1g là người cung cắp nguyên vật liệu để thực hiện dự án Họ có thể là một người, một tập thé, một tổ chức hay nhiều.

16 chúc có chung nhu cầu vé kết quả một dự án, Khi một công ty xây dựng xây một

toà nhà cho một cơ quan nảo đó thì cơ quan này chính là người ủy quyền của dự án;

một nhà máy sản xuất vũ khí cho quân đội được Chính phủ cấp cho một khoản vốn

để nghiên cứu, sản xuất một loại vã khi mới thì lúc đó Chính phủ là người ủy quyền

của dự án.

“Tuy nhiên trong một số trường hợp, người ủy quyỄn của dự án cũng chính là

người được ủy quyền Ví dụ, một tập đoàn doanh nghiệp bỏ ra một vốn để thành lập.

một nhóm dự án chuyên nghiên cứu sản xuất một loi sin phẩm mới với mong muốn trong vòng một năm, tổ dự án đó có thé cho ra đôi loại sản phẩm đó Trong

trường hợp này, tập đoàn doanh nghiệp vừa là người ủy quyền vừa là người được

ủy quyền của dự án

1.2 Tổng quan về đánh giá dự án đầu tr

12.1 Nhiệm vụ, mục tiêu về đánh giá

Đánh giá là các công cụ quản ý quan trọng để theo doi tiền độ thực hiện và hỗ

trợ quả trình ra quyết định Đảnh gia là đễ đáp ứng yêu cầu của một vài nhà tải ro,

thông qua việc xem xét kỹ lưỡng công việc, tổ chức của dự án mà ta có thể thiết kế

các chương trình và hoạt động một cách hiệu quả hơn mang lại những lợi lớn

hơn cho cộng đồng

Đánh giá là quá trình đánh giá một cách có hệ thống và khách quan một dự.

án, chương trình hoặc một chính sách đang được thực hiện hoặc đã hoàn thình tir

giai đoạn thiết kế đến triển khai và các kết quả đạt được Mục dich của việc đánh

định tác động và tính bén vững Quá trình đánh giá cần cung cấp thông tin đáng tin cậy

giá là để x phù hợp và mức độ hoàn thành các mục tiêu, tính hiệu quả,

và hữu ích, cho phép lồng ghép những bài học kinh nghiệm vio quá trình ra quyếtđình của các nhà tải trợ và của đối tượng tiẾp nhận ải tợ

Cơ sử thực lện đánh giá đầu tr:

Công tác đánh giá dầu tư thực hiện đựa trên cơ sở các quy định của Nhà nước

về quan lý đầu tư xây dựng công trinh nhằm mục dich đánh giá chất lượng công tácđầu tự, hiệu quả đầu tr và sự phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển của ngành,của địa phương Từ đó đề xuất các biện pháp phù hợp kip thời xử lý những sự cổphát sinh trong quá trình chuẩn bị cũng như thực hiện đầu tư nhằm đảm bảo công.trình được đầu tư đăng quy hoạch, kế hoạch, mục dich, mục tiêu và đảm bảo hiệu

qua kinh tế, xã hội

Các quy định của Nhà nước về quản lý dầu tr xây dựng công tinh được ápđụng gồm

Luật iy đựng số 16/2003/QHI ngày 26/11/2003;

Luật đầu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/12/2005,

Nghi định số 58/2008/NB ~ CP ngày 05/05/2008 của Chính phủ hướng dẫn thi

h luật đấu thầu và lựn chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng:

Nghị định số 209/2004/ND - CP ngày 16/12/2004 vé quản lý chat lượng côngtrình xây dựng và số 49/2008/ND ~ CP ngày 18/04/2008 vé việc sửa đổi, bd sung

điều của Nghị định số 209/2004/NĐ —

Luật đất đai ngày 26/11/2003;

Nghị định số 1972004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi

thườn

Nghị định số 181/2004/NB ~ CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về tỉ hành

Luật đắt dais

Nghi định số 84/2007/NB ~ CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung về việc cắp

siấy chứng nhận quyển sử dụng đắc thu hồi đất thực hiện quyền sử dụng đất, tình

tự, thủ ục bồi thu định cư khi Nhà nước thu hồi đất

‘Thong tư số 03/2003/TT = BKH ngày 19/05/2003 của Bộ KẾ Hoạch và Đầu tư

một s

hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu

hướng dẫn

Quyết định số 675/QĐ ~ BNN ~ XD ngày 03/03/2008 của Bộ trưởng Bộ Nông

nghiệp và phát triển nông thôn vé việc ủy quyển cho Chủ đầu tư trong quá trình

ng tác giám sát, đánh gid đầu tư;

thực hiện các dự án sử dụng vốn Ngân sich nhà nước do Bộ Nông Nghiệp & PTNT

quản lý.

122 Nộ lung đánh gi

1.2.2.1 Đánh giá ting thé đầu ne:

đầu tr

Giám sắt tổng thé v8 quản lý Bin gi tổng thé đầu tư của nén

div wr kinh, ngành, a phương, wing

lãnh thể

Hình 1.1: Sơ dé nội dung giảm sát, đánh giá tong thé đầu te

Phản ánh tinh hình, đánh giá mức độ đạt được, phân tích nguyên nhân, tim

biện pháp nâng cao hiệu quả đầu te Việc đánh giá tổng thể đầu tư của nền kinh tế,

ngành, địa phương, vũng lãnh thé gồm:

—Téng hợp, phân tích tỉnh hình và kết quả đầu tw theo các chỉ tiên

=Đánh giá mức độ đạt được so với quy hoạch, kế hoạch, kỳ trước.

—Xác định nguyên nhân ảnh hưởng, đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quả, đánh giá tính khả thi của các quy hoạch được duyệt

1.2.2.2 Binh giá dự ân đầu ar

Đánh giá dự án li hoạt động định kỳ, xem xét toàn diện, có hệ thống và khách

quan về tính phù hợp, hiệu quả, hiệu suất, tác động và mite độ bền vững của chương

trình, dự án dé có những điều chỉnh cẳn thiết và rút ra những bài học kinh nghiệm.

để áp dụng cho giai đoạn thực hiện tiếp theo va áp dụng cho các chương trình, dự án

khác

“Công tác đánh giá được tiến hành định ky và đột xuất (khi edn thiểu,

cđánh giá định kỳ được tiễn hành theo 4 giai đoạn chủ yếu sau

- Đánh giá ban đầu: tiến hành ngay sau khi bắt đầu thực hiện chương tình, dự

án nhằm xem xét tình hình thực tế của chương trình, dự án so với văn kiện được.duyệt để có biện pháp xử lý ngay từ khâu thiết kế kỹ thuật và lập kế hoạch thực hiện

chỉ tiết;

- Đánh giá giữa kỳ: tiễn hành vào giữa thời gian thực hiện chương trình, dự án

nhằm xem xét quá trình thực hiện từ khi bắt đầu và đề xuất các điều chính cần thiết,

- Đánh gi kết thúc: tiền hành ngay sau kết thúc thực hiện chương tỉnh, dự án

nhằm xem xét các kết quả đạt được và tổng kết toản bộ quá trình thực hiện, rút ra

các kinh nghiệm cần thiết làm cơ sở lập báo cáo kết thúc chương trình, dự án;

- Đánh giá tác động: tiến hành vào một thời điểm thích hợp trong vòng 3 năm,

kế từ ngày đưa chương trình, dự án vào khai thác, sử dụng nhằm làm rõ.

tính bin vững và tác động kinh tế xã hội của chương trình, dự ấn so với mục tiêu đặt ra ban đầu.

quả,

Ban quản lý dự án có trách nhiệm thường xuyên theo doi, đánh giá chương,

trình, dự án theo các quy định dưới đây:

- Xây dựng kế hoạch tổng thé và kế hoạch chi tiết hing năm thực hiện chương trình, dự án, tong đó xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời han

hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí chấp nhận kết quả đổi với từng hoạt

động của chương trình, dự án để làm cơ sở theo đối, đánh giá Kế hoạch tổng thể

thực hiện dự án phải được Ban quản lý dự án chuẩn bị rước ngày Khoi động

chương trình, dy án 3 thing và phải được chủ dự án phê duyệt KẾ hoạch chỉ tiết

hàng năm phải được xây dụng trên cơ sở thống nhất với nhà ti trợ và trình chủ dự

án phê duyệt phủ hợp với lich biểu xây dựng kế hoạch hing năm của cơ quan chủ

quản;

- Thiết lập hệ thống thông tin nội bộ, thu thập và lưu trừ đầy đủ thông tin, dữ liệu, hd sơ, tải liệu, s6 sách, chứng từ của chương trình, dự án, báo cáo của các nhả

thầu, những thay đổi trong chính sách, luật pháp của Nha nước và các quy định của

nhà tải trợ liên quan đến việc quản lý thực hiện;

~ Lập bảo cáo thực hiện theo quy định, cung cấp, chia sẻ thông tin thông qua

hệ thống thông tn theo dõi, dinh gi cắp ngành dia phương và cấp quốc gi

~ Thuê tư vấn tiến hành đánh giá ban đầu, giữa kỳ và kết thúc theo nội dung.

báo cáo khả thi hoặc văn kiện chương trình, dự én đã được phê duyệt: làm đầu mối

phổi hợp với nhà tải trợ hoặc cơ quan quản lý có thẩm quyển để đánh giá chương

trình, dự ấn

Chủ dự án có trách nhiệm chỉ đạo, đôn đốc, hỗ trợ Ban quản lý dự án trong

việc theo dõi, đánh giá chương trình, dự án Trường hợp có khó khăn, vướng mắc

mà không tự xử lý được, chủ dự án phải kp thời đ nghị các cấp có thim quyỄn giải

thủ sự giám sát của cộng đồng trong quá trình thực hiện.

Cơ quan chủ quản có trách nhiệm theo dõi tỉnh hình thực hiện các chương.

trình, dự án thuộc thẩm quyền quản lý; phản hỗi đầy đủ và kịp thời các báo cáo củachủ dự án; tiến hành phân tích danh mục các chương trình, dự án để xác định mite

Trong trường hợp cần thiết, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ

Tải chính, Bộ quản lý ngành và dia phương thành lập đoàn công tác liên ngành Lim

việc trực tiếp với chủ dự án và Ban Quản lý dự án để xem xét, đánh giá và giải

quyết theo thẳm quyén những kién nghị liên quan đến chương tinh, dự án đỏ Đồivới những vin đỀ vượt quá thâm quyền, Bộ KẾ hoạch và Đầu tư có trích nhiệm

tong hợp ý kiến của các cơ quan liên quan trình Thủ tướng Chính phủ xem xét,

quyết định

Đánh giá qua tat cả các tài liệu của dự án:

- Tổ chức theo đi, tổng hợp phân tích tỉnh hình

~ Kiểm tra xem xét thường xuyên

+ Kiểm tra thường xuyên qua báo cáo

+ Thực hiện giám sát tại chỗ

- Tổ chúc đánh giá đầu tư

+ Đánh giá định ky

+ Dánh giá theo yêu cầu của cắp trên

Tình 1.2: Sơ đồ trình tự giám sát, đánh giá tong thé đầu we

“Tắt cả các dự án nên giảm sát, đánh giá thường xuyên liên tục để kịp thoi điều

“chinh Công tác giám sát đánh giá sau dự án càng quan trọng dé khẳng định lại dự

án có đạt hiệu quả, mục tiêu để ra so với mục tiêu dự kiến ban đầu hay không, cócần đầu tự thêm để nâng cao hiệu quả đầu tw không Mục đích cụ thé của công tácgiám sát đánh giá là:

- Đảm bảo hoạt động đầu tư có hiệu qua, đúng mục tiêu, đúng định hướng phát

triển kinh tế, đúng luật pháp

~ Giúp cơ quan quản lý nhà nước nắm sat và đánh giá đúng

+ Tinh hình, kết quả, tiền độ thực hiện

+ Tôn tại, khó khăn.

+ Phát hiện để ngăn chặn sai phạm, thất thoát, lăng phí trong quá trình đầu tư,

+ Giúp các cơ quan hoạch định chính sich có tư liệu thực tế để nghiền cứu về cơ

đầu tư và chính sách thúc ddy đầu tư cho từng thời kỳ

1.4, Vấn đề di dân, tái định cư thuỷ điện

1.3.1 Tổng quan về vin đề di dan và tái định ew

1.3.1.1 Khái niệm di dân

Di dân à qué trình phân bố lạ lực lượng lao động và dân eu, và là nhân tổ

quan trọng cho sự phát iển kinh t xã hội Dĩ dân và qu tỉnh tập trung dn số ở

địa bin nơi đến luôn đặt ra những thách thức mới cho sự nghiệp phát triển kinh tế

xã hội bền vững, đặc biệt trong mỗi quan hệ với các nguồn lực tự nhiên, môi trườngcủa các vùng miễn đất nước

Theo nghĩa rộng, di dân là sự chuyển địch bắt kỳ của con người trong một

không gian, thời gian nhất định kèm theo sự thay đổi nơi cư trú tạm thời hay vĩnh:

viễn Với khái niệm này, di dân đồng nhất với sự đi động dân cư Theo nghĩa hẹp,

di dân la sự di chuyển dân dân cư từ một đơn vị lãnh thổ này đến một đơn vị lãnhthổ khác nhằm thiết lập một noi cư tri mới trong một khoảng thời gian nhất định

Tem li, khái niệm di dân có thể được tôm tất theo các điểm chung như sau

~ Người di din di chuyển ra khỏi một địa dư nào đó đến nơi khác sinh sống

= Người di chuyển bao gi cũng có những mục đích, họ đến một nơi nào đồ và

định cư tại đó trong một thời gian để thực biện mục đích đó.

- Di din gin liền với sự thay đổi công việc, nơi làm việc, công việc nghề

nghiệp, sở thích, lối ông,

Có nhiều cách ph loại di dân theo các góc độ khác nhau như:

~ Theo khoảng cách di chuyển, gồm cóc di dân nông thôn thnh thị, di dân

nông thôn = nông thôn,

- Theo độ dài thai gian cư trú, gồm có: di chuyển én định, di chuyển tam thời,

di dân mùa vụ

- Theo tinh chất di dâm

+ Di dân tự nguyện: là trường hợp người di chuyển tự nguyện di chuyển theo

<iing mong muốn hay nguyện vọng của mình

+ Di din ép buộc: diễn ra trái với nguyện vọng di chuyén của người dân, Loại

bình di chuyển này thường đem lại những hậu qua không mong muốn cho xã hội va

cần được hạn chế tối đa

~ Theo đặc trưng di dân:

+ Di din có tổ chức: là hình thải di chuyển dân cư được thực hiện theo kếhoạch và theo chương trình mục tiêu nhất định do nh’ nước, chính quyền các cấp

vạch ra và tỗ chức, thực hiện với sự tham gia của các tổ chức đoàn thể xã hội VE nguyên tắc, người dân di chuyển có tổ chức được nhà nước và chính quyền địa

phương nơi nhập cư giúp đỡ Di dan có tô chức có thé giảm bớt khó khăn cho.

những người nhập cư, tăng nguồn lực lao động địa phương, có thé trắnh được việckhai thác tài nguyên thiên nhiên bừa bai gây ảnh hưởng xấu tới môi trường,

+ Dĩ din tự phát (tự do): là hình thái di din mang tinh cá nhân do bản thân

người di chuyển hoặc bộ phận gia đình quyết định, không có và không phụ thuộcvào kế hoạch và sự hỗ trợ của nhà nước và ede cấp chính quyển Dĩ din tự phát

phản ánh tỉnh năng động và vai trở độc lập của cá nhân và hộ gia đình trong việc giải quyết đời sing, tim công ăn việc làm,

1.3.1.2 Tái định cw

‘Tai định cư là việc phải di chuyển đến một nơi khác để sinh sống, đây là

thuật ngữ chung liên quan tới bị thu hai đất, mắt dit, mắt chỗ ở, mắt ti sản,

‘mat nguồn thu nhập hay mắt những phương tiện ¡ng khác.

‘Theo khái niệm của Ngân hàng Phát triển châu A năm 1995, tái định cư được phân loại dựa trên thiệt hại của người tái định cư:

- Thiệt hại v ti sản sản xuất, bao gm đắt đai, thu nhập và đời sng

- Thiệ hại về nhà ở, có th là toàn bộ công động và các hệ thẳng, dich vụ kèm

theo

~ Thiệt hại về các tài sản khác.

- Thiệt hại về các nguồn tài nguyên của cộng đồng như môi trường sinh sống,

văn hóa, và hằng hóa.

1.3.1.3 Tái định cư tự nguyện và không tự nguyện

Tải dinh cư được hiểu là con người tạo đựng cuộc sống ở nơi cư trả mới sau

khi rời khỏi nơi cư trú cũ của họ Thực tế có nhiễ lý do ma người dân phải ải định

cu và có thé chia ra thành hai loại: Tái định cư bắt buộc (do những điều kiện khách.

quan như chiến tranh, hiên tai, xây đựng công tình, thu hd đất ) và tái định cư tựnguyện (do nhu cẩu người dân muốn cai thiện cuộc sống)

Thực tế tại Việt Nam có nhiều hình thúc tái định cư và được tổng hợp thỉnh

hai hình thức tái định cư phổ biến như sau:

(1) Tai định eu tập trung theo quy hoạch, kể hoạch chung, có tổ chức (côn gọi

là tải định cư bắt bude):

= Di din từ các tinh miễn Bắc và miễn Trung vào Tây Nguyễn xây dựng các

vùng kinh ế mới Hình thức này chủ yếu diễn ra trước năm 1990.

= Xây dựng làng thanh nin lập nghiệp và các khu giãn dan,

- Xây dựng các công trinh phục vụ lợi ich quốc gia (các công trình thủy điện tại Tây Nguyên, Sơn La, ).

‘TDC không tr nguyện là việc tái định ow do người din bị trưng dung dit để

xây dựng dự án vi lợi ich chung của cộng đồng Việc TDC không tự nguyện liên

quan tới tất cả lứa ỗi và giới, những mong muốn của một số người bị ảnh hưởng

có thể không được đáp ứng Rất nhiều người có thé gặp rủi ro và thiếu động lực,

sảng tạo để di chuyến, tái lập nơi ở mới và thực hiện những định hướng mới Phụ:

nữ và những hộ gia đình do họ đúng đầu thường chịu nhiều thiệt thôi vi đền bù lại

thường chỉ giành cho nam giới, những hộ do phụ nữ đứng đầu lại thường trong tỉnh.

trang kinh t& mong manh, hơn nữa phụ nữ thường bị hạn chế trong tiẾp cận các địch

vụ hỗ trợ Không có sự giúp đỡ mạnh mẽ, thì những người bị TĐC không tự nguyên

sẽ trở nên nghèo khd, Nếu việc TDC không tự nguyên là không th trinh khỏi thi nỗ cần được hoạch định và thực thi một cách chu đáo để kinh tế có thể được tăng

trưởng và giảm được nghèo đói, đặc biệt đối với những người dé bị tốn thương Ba.you tổ quan trọng của TDC không tự nguyện đó là: i) Bồi thường tài sản bị mắt, hỗ

trợ thay đội thú nhập va cuộc sống của người din; i) Tro giáp iúp di đồi vã cung

cấp các dich vụ cần thiết giúp dn định và nâng cao đời sống; iii) Giúp người dân có.cuộc sing bằng hoặc t hơn nơi ở cũ.

2) TBC tự nguyện: di cư tự phát vào Tây Nguyên từ các tỉnh miễn Bắc và

miễn Trung, trong 46 c cả nhân din các dân tộc ở min núi phía Bắc như Tây,

Nang, Dao, San Chỉ, H’Méng, Di dân tự phát điễn ra mạnh ở một số thời điểm và

thường gây áp lực lớn về đất đai

Những người TBC tự nguyện được tự quyết định la chọn Họ thường là nam

giới ở lứa tuổi trẻ hoặc trung niên vi vậy họ khá năng động, sáng tạo và chấp nhận

rải rõ Chính phủ sẽ ổ chức các chương tỉnh ti định cu được quy hoạch trước, các

chương trình này không chỉ quy hoạch nơi ở mới mà còn quy hoạch điều kiện sống

tại nơi ở mới, cung cấp các dịch vụ xã hội và thậm chỉ phục vụ cả nhu

tôn giáo

văn hóa

1.3.2 Di đân t i định cw trong các công trình thuỷ đi

Di din ti định cư trong các công trình thuỷ diện thường là di dân không tự

nguyện đẻ giải phóng mặt bằng, thi công công trình thuỷ điện Các công trình thay

điện đều mang tinh quan trong quyết định đối với sự phát triển của địa phương khu

we và quốc gia, Tuy nhiên, chúng cũng lâm này sinh mâu thuẫn giữa mục đích pháttiển quốc gia lâu đãi với quyển lợi của các công đồng và cả nhân - những người

chỉu bắt lợi trước tiên Các dự án này đều có thé tác động bất lợi tới những người

đang sử dung các nguồn tải nguyễn như đất dai, nguồn nước, hay các loại ti

nguyên thiên nhiên khác và các phương tiện kinh tế, xã hội, văn hoá và tôn giáo liên

quan.

Điều quan trong là phai cân nhắc lợi ich dat được với cái giá phải trả cho các

ảnh hưởng nay bằng cách xem xét các phương án triển khai hoặc không phải di dan,

hoặc chỉ gây gián đoạn nhỏ về kinh tế, xã hội và tìm ra cách đề hoà hợp những

“quyển lợi và mâu thuẫn nói tên Trường hợp không tránh khỏi tái định eu, phải tiến

hành các biện pháp cụ thể nhằm đạt được các nội dung như sau

- Bảo vệ quyền lợi và cuộc sống của những người bị di chuyển do dự án

- Giảm và dén bù những thiệt hại về tiềm năng kinh té của người bị ánh

hưởng, của nên kinh tế khu vực và địa phương

- Hỗ trợ pht tin tiểm năng kinh t,x hội và văn hoá cho các cộng đồng và

người bị ảnh hưởng.

Quy trình TDC: Thông thường, một dự sn TBC thường rải qua ba gia đoạn,

mỗi giai đoạn sẽ tiến hành các công tác khác nhau BE đảm bảo TĐC có hiệu

qu thi cóc giai đoạn cần được thực hiện một cách có liên kết và dy đủ

GD tiền khả thi GD khả thi GD hoạt dong

| |

Xem xã va Kế hoạch TDC Khi cạnh thời chọn dé án ian

Cơ sỡ phip lý Quin ý đểán Khi cạnh kính tế

"Xem xét nguồn Khia cạnh xã hội

Xem xết e bên có lên quan

“Hình 1.3: Quy trình TC

1.3.3 Đặc điểm của di dân tải định cw trong các công trình thuỷ điện

Việc xây dựng các công trình thuỷ điện luôn gắn với công tác tái định cư, nhất là ở

các công trình lớn, trở thành một vấn để thường xuyên được xã hội và cộng đồngquốc ổ quan tâm hiện nay đủ ở quốc gia phát tiễn hay dang phát triển, vĩ sự công

bằng và tính nhạy cảm của nó Đặc biệt hơn đối tượng tái định cư là các nhóm dân

tộc thiểu số, sinh sống ở miễn núi ving cao, dễ bi tổn thương do da số rt nghèo,

tấp quán sin xuất lạc hậu, tâm lý sống gắn bỏ với môi trường rừng.

Do tinh chất công trình, địa điểm xây dựng các nhà máy thuỷ điện

bản miễn núi Việc phát triển các công trình thuỷ điện kéo theo vấn dé thu hồi đất

và di di dân cư để xây dụng các hỒ chứa và công trình nhà máy với điện tích thu

hồi sử đụng lớn tối hing chục ngàn ba và phần lớn đất ngập lại là các thung lũng,

vùng dit thấp, có nơi rất bằng phẳng, màu mỡ, quẳn cư đông đức,

“Các công trình thuỷ điện có ác động ảnh hưởng nhiễu mặt đến đời sống kinh tế xã

hội của các vùng bị ảnh hưởng, đặc biệt là đối với các đối tượng phải di dời Việcthay đổi điều kiện, mỗi trường sống của người dân là một vấn đề lớn đôi với mỗi cánhân và các cộng đồng, vi khả năng thích nghỉ của họ rất có hạn Đây là đối tượng

Nhà nước cần cổ sự quan tâm đặc biệt trong chính sich tải định cư để đảm bảo công

bằng lợi ích, tinh phủ hợp và toàn điện nhằm đảm bảo én định cuộc sống cho đồng

bào,

Các công trình thuỷ điện chủ yếu được đầu ne xây dựng ở bên các con sông cóđịa hình đồi núi cao Mục đích xây dựng nhằm lợi dụng địa thé tự nhiên để hình

thành các hồ chứa nhân tạo Một nhà máy thuỷ điện không chiếm nhiều diện tích

nhưng hồ chứa nước để đảm bảo vận hành nhà máy chiếm diện tích rat lớn, tử vàikm? đến hàng trim km? (diện tích hỗ thuỷ điện Hoà Bình là 208 km’, Sơn La là 224

ke) Điều đó cũng cổ nghĩa là có điệ tích đất tương ứng bị mắt di, hơn nữa, đó

chủ yêu là điện tích canh tác đã ôn định lâu đời (do điều kiện đắt ở đây gin nguồn

nước, trong thung lũng và được canh tác âu đời chủ yếu là đất tối)

Nhiều dự ân đi dân TDC không tự nguyện có nhiễu bt lợi kinh tế, xã hội và

môi trưởng, tác động đến người din di dồi, Các ngồi nhà được bi bỏ tơi, hệ thôngsản xuất bị phí bộ ải sin sản xuất và các nguồn thu nhập bị mắt, Người phải đồ đời

có thể được chuyên đến môi trường mà kỹ năng của họ có th it được ấp dụng, sự

đồng, mạng xã hội, và mối quan hệ thân tộc có thể bị hỏng hoặc suy yêu Bản sic

văn hóa, quyển hạn truyền thống, và tiềm năng giáp đỡ lẫn nhau có thể bị giảm bớt,

Sổ lượng người din phả tải định cư và bị ảnh hưởng một phin từ các dự án

thuỷ điện thông thường cũng tắt lớn, xem Bảng 1.1: Ảnh hưởng của các công trình

thuỷ điện trên sông Da.

Bảng 1.1: Ảnh hưởng của các công trình thủy điện trên sông Đà

‘TT | Công trình thuỷ điện | Số người bị ảnh hưởng Số người phải THC

Thuy điện Hoà Bình = 52.400

“Thuỷ điện Sơn La - 91.000 Thuy điện Lai Châu 42181 7.049

“Thuỷ điện Ban Chat 74862 12.297 Thuy điện Huôi Quảng 156 500 5255

“Nguồn: Nghiên cứu vẻ tái định cư ở Tây Bắc Việt Nam (2007).

Đặc điểm nỗi bật của di dân TBC công trình thủy điện đó li:

+ Những người dân tại vùng chịu ảnh hưởng phải di dời TDC còn nghèo

+ Trình độ nhận thức còn hạn chế

+ Phần lớn là người dân tộc, không đủ ăn hằng nam

Véi những đặc điểm đó, các dự án di dân TBC sẽ ảnh hưởng đến sự phát tiển

của huyện, xã cũng như của toàn tinh chịu ảnh hưởng và có khả nãng sẽ làm cho

chính quyền địa phương khó khăn hơn trong lộc đạt được những mục tiêu đã đề ra

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ SAU THỰC HIỆN DỰ ÁN DI DÂN TÁI ĐỊNH CU"

THỦY ĐIỆN TUYEN QUANG

2.1 Giới thiệu về Dự án Di dân, t inh cư thuỷ điện Tuyên Quang

Dự án di dân ti định ew (TĐC) thuỷ điện Tuyên Quang được Thủ tướng

Chính phù phê duyệt Quy hoạch tổng th tại Quyết định số 08/2007/QĐ-TTE ngày

12/01/2007 với các nội dung chỉnh sau

2.1 Mục tiên của đụ ân

Di dân, ái định cư dự ân thuỷ điện Tuyên Quang phải tạo được điều kiện đểđẳng bio TBC có đời sống tốt hơn nơi ở cũ, trên cơ sở Khai thắc tiềm năng về tinguyên và sức lao động, từng bước thay đổi cơ cầu kinh tế, phát triển sin xuất nâng

cao thu nhập, cuộc sống vật chất, tình thần ngày cảng tốt hơn, góp phan phát triển

kinh tế - xã hội ving Đông Bắc theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn, giữ vững dn định chính tr - xã hội quốc phòng, an nỉnh và bảo

Vệ môi trường sinh thái.

2.1.2 Yên cầu

“Công tác di dan, tái định cư phải được các cấp, các ngành, các đoàn thẻ phối

hợp chặt chẽ để tổ chức thực hiện theo phương châm: Trung Ương quy định và

hướng dẫn cơ chế, chính sich chung, tinh cụ thể hoá và triển khai thực hiện

2.1.3, Phương án Quy hoạch di dn, tái định các

2.11 Về thiệt hại

+ Tổng điện tích đất đai bị ngập của tinh Tuyên Quang là 360,5 ha trong đódiện tích đất nông nghiệp la 3.435 ha chiếm 64,1% Binh quân diện ích đất sản xuấtthu hồi 01 hộ phải di chuyển là từ 8.200 m? đến 8.300 m” (trong đó đất 1 vụ lúa1.100 đến 1.200 m, đắt 2 vụ lúa 1.500 đến 1.600 m?, đất miu 4.400 đến 4.600 mé,đất vườn và đất cây lâu năm 1.000 m’)

- Tai sin của hộ phải di chuyển: Tổng số có 4.139 căn nhà phải bai thườngvới diện tích 323.757 mẺ, trong đó: Nha sản: 1.246 nhà, với diện tích 134.626 m”;

Nhà trệt 2.893 nhà, với di

nhà N

tích 189.131 mẺ cùng toàn bộ vật kiến trúc kèm theo

bài ra còn thiệt hai về cây trồng, vật nuôi trên đắt thu hồi.

- Mỗ mã phải di chuyển là 6.016 mộ,

- Thiệt hại về công trình kết cầu hạ ting gồm: 114.3 km đường giao thông:31,405 km kênh mương kiên cố; 60 phai đập; 01 hồ chứa; 148 km đường day điện

từ 04 đến 35 KV; 20 tram biển áp: O1 trạm thuỷ điện nhỏ; 11 công trinh cắp nướctập trung; 47 giếng dio lắp máy bơm tay; 130 lu nước 02m, 39.429 m? nhà trụ sở,

trường học, trạm y ễ, bưu điền Ngoài ra côn nhiều điểm khoảng sản, các di tich

lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh cũng bi ngập

2.1.3.2 Số dân phải di chuyển

Số hộ din phải di chuyển trên dia bin tinh Tuyên Quang theo quy hoạch

được duyệt là 4.204 hộ với 20.398 khẩu Trong đó theo Quyết định số 08/QD-TTg

là 4.139 hộ và 20.138 khẩu thuộc 88 thôn, bản, tổ dân phố và theo công văn số

674/TTg-KTN ngày 7/5/2008 bỏ sung thêm 56 hộ với 260 số khẩu tại thôn Na Tric,

răng Khanh, thôn Khuổi Tranh, xã Khaw Tinh và thôn Na Khuyén, xã Yên Hoa,

huyện Na Hang

Nhân dan trong vùng ngập và vùng bị ảnh hưởng bởi dự án thuỷ điện chủ

yếu là đồng bảo dân tộc thiểu số (chiếm 89,8%) gdm: Tay 54.8%, Dao: 29.2%,Mông: 5,8%, còn lại dân tộc Kinh là 10,2% Nghề nghiệp chủ yếu là sản xuất

nông nghiệp (chiếm 92%),

Đời

nghèo đến cuỗi năm 2003 của toàn huyện Na Hang, trong đó có 11 xã vùng lòng hồ

this Hộ gid chiếm 1.2%, hộ khá chiếm 10.4%, hộ trung bình: 77,05% và hộ nghèo

ống của nhân dan còn nhiều khó khăn, theo kết quả phân loại hộ giảu

chiếm 11.359, Tỷ lệ hộ nghèo cao gấp 1,74 lần bình quân chung toàn tỉnh cũng

thời điểm (6,54%).

2.1.3.3 Phương án bổ tri tải định cw

- VỀ dinh hướng bé tái định cư của tính: Tái định cư trong tinh là chỉnh,

hình thức tái định cư vừa tập trung vừa xen ghép Bồ trí vào các vùng có tiểm năng.

về đắt đai để phát triển sản xuất nông, lam nghiệp Sit đụng ngu lực đầu tư cho ti

định cư đồng thời góp phần tạo nên động lực mới dé phát triển kinh tế - xã hội, đảm.

bảo an ninh quốc phòng ở từng dia phương và toàn tỉnh

= Về tiêu chí lựa chọn vùng tái định cư: Có đủ đất ở và đất sản xuất cho dân táiđịnh cư theo quyết định 937/QĐ-TTg của Thủ tướng Chỉnh phủ Có đủ nguồn nước

đáp ứng nhu cầu nước cho sản xuất, sinh hoạt của nhân dân và được sự nhất

của các cấp chính quyền và nhân dân địa phương

- Phương án bổ t ái định cự như sau: Số hộ đân phải di chuyển bổ trí ti định

cu trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang là 4.139 hộ với 20.138 khẩu; Trong đó:

+ Bồ trí tại các điểm tái định cư lả 4.099 hộ, 19.980 khẩu

+ Số hộ dân tự di chuyển là 40 hộ, 158 khẩu.

~ Quỹ đất lập khu, điểm tái định cư được hình thành chủ yếu từ việc chuyển

nhượng quyền sử dung giữa người dân sở tại với người dân ti định cư; khai hoang

mỡ rộng diện tích.

- Diện tích đắt ở giao cho hộ TDC:

+ Hộ TDC nông nghiệp từ 200 m” - 400m”

+ Hộ TDC phi nông nghiệp tir 150 mẺ - 200m?

- Diện tích đt sin xuất nông nghiệp giao cho hộ TDC tuỷ thuộc quỹ đắt của từng vùng TDC, cụ thé như sau:

+ Vũng TDC huyện Na Hang: mỗi khẩu TBC nông nghiệp được giao bing

đất sản xuất nông nghiệp từ 400 m” 5D0m” đất 2 vụ lúa, hoặc 200 m ~ 300m đắt

2 vụ ia + 200 mẺ - 300m? đất lúa miu, khoảng 500 mẺ - 600m” đất màu Ngoài ra

tuỷ điều kiện quỹ dit từng xã có th giao thêm cho nhân dân TĐC đất

hai vụ lúa Ngo

được giao bing đất sin xuất nông nghiệp từ 400 m? - 500m đất

ra tuy didu kiện quỹ dit từng xã cổ thể giao thêm đất mau hoặc

it rừng sản xuất cho nhân dân TDC tăng gia sản xuất

+ Vùng TBC huyện Yên Sơn: mỗi khẩu TBC nông nghiệp được giao bingđất sản xuất từ 400 m? - 500m? dat 2 vụ lúa hoặc 200 m? - 300m” đất 2 vụ lúa +

200 m? - 300m” t2 vụ lúa + 800 mẺ - 100m”

đất màu Ngoài ra uy điều kiện quỹ đắt tờng xã có thể giao thêm đắt màu hoặc đất

ring sin xuất cho nhân dân TDC tăng gia sản xuất

lúa mau hoặc 100 m? - 200m!

21.3.4 Thời gian thực hiện dự án: từ năm 2003 - 2006

2.1.4 TỔ chức thực hiện

21-41 Các Bộ

Kế Hoạch & Đầu tu, Tai Chỉnh, Công Nghiệp, Xây Dung, Nông nghiệp &

Phát triển Nông Thôn, Ngân hàng Nhà nước Việt nam, Tập đoàn Điện lực Việt Nam và các Bộ ngành có liên quan thực hiện nhiệm vụ của Bộ, ngành về công tác di dân TDC dự án thuỷ điện Tuyên Quang đã được Thủ tưởng Chính phủ giao tại

quyết định số 288/QD - TTg ngày 19/4/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc phếduyệt Đầu tr dự án thuỷ diện Tuyên Quang: Quyết định số 937/QĐ-TT ngày20/8/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc quy định tạm thời về bồi thường, TDC

di din dự ân thuỷ điện Tuyên Quang; văn bản 259/CP-NN ngày 11/3/2008 của Thủ

tướng Chính phủ giao cho ƯBND các tinh Tuyên Quang, Hà Giang, Bắc Kạn làm

chủ đầu tu dự ân di dân, TBC dự ân thuỷ điện Tuyên Quang trên dig bàn từng tỉnh:

văn bản số 1784/CP-CN ngày 26/11/2004 của Chính phủ về việc thi công đường

tránh ngập thuỷ điện Tuyên Quang.

Ngoài ra các Bộ, ngành còn thục hiện các nhiệm vụ cụ thể do Thủ tướng

Chính phủ giao để giúp tỉnh hoàn thành đúng tiến độ và đảm bảo mục tiêu của dự.

án di ân TDC thuỷ điện Tuyên Quang

2.1.4.2 Trách nhiệm của UBND tinh

- Chi đạo lập, thắm định, phê duyệt: quy hoạch chi tiết khu, điểm TDC, các dự á thành phần theo cơ chế chính sách vé bồi thường: TDC dự án thuỷ điện Tuyên Quang tại quyết định số 937/QD-TTg ngày 20/8/2003 của Thủ tướng Chính phủ và các quy định hiện hành có liên quan Được phép điều chỉnh dự án bố tri TĐC; Quy mô các công trình

kiến trúc hạ tầng phủ hợp với điều kiện thực tế tại điểm TĐC nhưng không được làm

tăng mức vốn đầu tr được phân bổ.

~ Thực hiện lồng ghép các chương trình, dự án khác trên địa bàn tỉnh với dự

án di din TBC thuỷ điện Tuyên Quang nhằm phát huy hiệu quả đầu tr, thúc diy

phát triển Kinh tế - Xã hội của tỉnh.

- Cấp ủy, chính quyén các cấp trong tinh giao, chỉ đạo nhiệm vụ cho các tổ

chức đoàn thé nơi có din đi, dân đến, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động

nhân dân chấp hành nghiêm chỉnh quy định về bỗi thường, hỗ trợ, di din TDC và

các chính sách có liên quan Thực hiện dân chủ, công khai trong qua trình triển khai

câự án tạo điều kiện để người dn tham gia giám sát việc bồi thường, hỗ trợ, di dân

TDC Thực hiện tốt công tác chỉ đạo, kiểm tra giám sát việc thực hiện dự án để đảm.bảo hiệu quả đầu tr

2.2, Các căn cứ, nội dung đánh giá sau Dự án di dân tái định cw thuỷ

“Tuyên Quang

3.3.1 Các căn cứ đánh giá sau dự án di dan tái định cư thiy điện Tuyén Quang

(1) Quyết định số 08/2007/QĐ-TTg ngày 12 thing 01 năm 2007 của Thủ tướng

Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể di dân TĐC dự án thủy điện Tuyên

Quang

(2) Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính

phủ về tiêu chi phát triển nông thôn mới;

(3) Nghị định số 84/2007/ND - CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung

giấy chứng nhận quyển sử dụng đắt, thu hồi dat, thực hiện quyền sử dụng dat, trình.

tự thủ tue bồi thường, hỗ tro, tái định eu khi Nhà nước thu hồi đắt

(4) Thông tư số 03/2003/TT ~ BKH ngày 19/05/2003 của Bộ Kế Hoạch và Đâu tư

hướng dẫn công tác giám sit, đánh gid đầu tr;

(5) Các ải liệu liền quan đến dự án và các văn bản pháp quy khác,

việc cấp

2.2.2 Nội dung đánh giá sau dự án di dân tái định ew thủy điện Tuyên

Quang

‘Can cứ quy hoạch tổng thé di din TDC thuỷ điện Tuyên Quang đã được Thủ tướng

“Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 03/2007/QĐ-TTg ngày 12 tháng 0Inăm

2007và thự tế triển khai công tác di dân TDC trên địa bàn tỉnh Nội dung nghiên

cứu đánh giá bao gồm:

‘ong tác kiện toàn tổ chức bộ máy chỉ đạo, thực hiện dự án;

- Công tác xây đựng, ban hành cụ thể hoá cơ chỗ, chính sich

~ Công tác tuyên truyền vận động;

- Kết quả chuyên dân và thục hiện bồi thường, hỗ toy TBC:

~ Kết qui giải ngân vốn đầu tr;

- Xác định những vin đề còn tồn tại để nghị Thủ tong xem xét tiếp tue đầu trtiếp tục đầu tư ổn định đời sống nhân dân vùng tái định cư thuỷ điện Tuyên.

Quang trên địa bản tỉnh:

~ Điều tra đánh giáthực trang sản xuất, việc làm và thu nhập của hộ TBC:

+ Thực trang về mức diện tích các loại đất đã giao cho hộ TDC sử dụng đất 6, đắt

sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp;

+ Thực trạng sản xuất, việc làm và thu nhập của hộ TDC: sản xuất nông nghiệp, sản

xuất phi nông nghiệp, mức thu nhập thực tế của hộ TĐC nam 2009;

sn vọng của hộ TBC vé hỗ trợ để ổn định sản xuất phục hồi thu nhập và

đảm bảo phát triển bền vững chung trong vùng TDC (hộ dân TBC, xã nhận dân

TDC, xã có dân phải di chuyển),

+ New

~ Điều ta thực trang kết cầu hạ ting TDC: khảo sắt thực trạng hệ thông kết cầu

hạ ting trên địa bàn khu TBC: Công trình đã đầu tư xây đựng; công tinh cần nâng

cấp cải tạo, sửa chữa; Công trình mới Xác định rõ từng hạng mục cần

uuu tiên đầu tư thêm: Quy mô, khối lượng, lý do cin nâng cấp, cải tạo, làm mới

Đảm bảo cho người dan TDC và dan sở tại cùng được hưởng lợi từ dự án.

2.3 Tình hình thực hiện Dự án

2.3.1 Công tác tỗ chức triển khai thực hiện dự ân:

(1) Xây dung bộ máy làm công tác di dân, ti định cư

Trên cơ sở nhiệm vụ được Thủ tướng Chính phủ giao, Uy ban nhân dân tỉnh.

H2

“Tuyên Quang đã ra quyết định thin lập các Ban Di dân, tái định cư với cơ c

cắp tinh và huyện và phân công nhiệm vụ ụ th cho tồng ban, cụ th

Ban Di dân, tái định cư thuỷ điện Tuyên Quang là cơ quan trực thuộc Uy ban

nhân dn tinh; Ban Di dân ti ịnh cư các huyện trực thuộc UY ban nhân din huyện,

có nhiệm vụ tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tổ chức thực hiện công tác di dân, tái

inh cư của dy án thuỷ điện Tuyên Quang trên địa bản.

"Được sự chỉ đạo chặt chế của Thường trực Tinh uy, Hội đồng nhân dân tỉnh,

Uỷ ban nhân din tinh, Huyện uy và Uy ban nhân dân các huyện, Ban Di dân, tái định cư thuỷ điện Tuyên Quang và Ban Di dân tai định cư các huyện đã triển khai

thực hiện và cơ bản hoàn thành công tác di dân TDC.

(2) Công tác xây dựng, ban hành và cụ thể hóa cơ ch, chính sách

Thực hiện nhiệm vụ của Thủ tướng Chính phủ, Tập đoàn Điện lực Việt Nam

463 phối hợp với Uy ban nhân dân các tỉnh Tuyên Quang, Hà Giang, Bắc Kạn và các

Bộ, ngành liên quan nghiên cứu xây dựng quy định về bồi thường tái định cư trình

“Thủ tướng phê đuyệt Ngày 20 thing 8 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành

Quyết định số 937/QĐ-TTg Quy định tạm thời về bồi thường và tái định ew dự án

thuỷ điện Tuyên Quang với 6 chương, 26 điều Nội dung chủ yếu của Quyết định số

937/QD-TTs tập trung vào những quy định như:

- Bồi thường thiệt hại về đất

- Bồi thường thiệt hại về ti sin,

~ Xây dựng khu tái định ew

- Hỗ trợ tải định cư.

‘Theo đề nghị của các tỉnh Tuyên Quang, Hà Giang và Bắc Kạn, đến ngày 04tháng 6 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 675/QĐ-TTg vềviệc đối tên Quyết định và sửa đối, bd sung một số điều của Quyết định số 937/QB-

‘TTg cho phủ hợp với điều kiện thực tế của các địa phương trong quá trình tổ chức

thực hiện

“Các Quyết định trên đây của Thủ tướng Chính phủ là cơ sở pháp lý trong quá

trình lap dự án và tổ chức thực hiện công tắc di dân, tái định cư.

(8) Việc xây dựng và ban hành chính sách etia Tỉnh

Sau khi được Thủ trớng Chính phủ giao nhiệm vụ thực hiện công tác di dân tái định cư, trong khi chưa có chỉnh sách về bồi thường, tái định cư, tinh đã chủ

động áp dụng các quy định hiện hành về đền bù, giải phóng mặt bằng cia tinh tại

thời điềm đó để thực hiện nhiệm vụ Sau khi Quyết dinh số 937'QĐ-TTy được ban

hành, tinh đã ban hành các văn bản đẻ quy định chỉ tiết các nội dung thuộc thắm.

quyền của tỉnh dễ thực hiện

Sau khi có Quyết định số 675/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2007 của Thủ

tưởng Chính phú, Uỷ ban nhân dân tinh đã chỉ đạo xây dựng và ban hành Quyết

định số 309/QĐ-UBND ngày ngày 07 tháng 8 năm 2007 Quy định về đơn giá bồi

thường, hỗ trợ và TDC dự án thuỷ điện Tuyên Quang, theo nguyên tắc kế thừa,

những quy định nảo có lợi cho din hơn thi tiếp tục áp dung, những nội dung nào.

chưa phù hợp thì điều chinh cho phủ hợp để thực hiện thống nhất trên toàn tỉnh

(4) Công tác tuyén truyền, vận động nhân dân

Cong tác tuyên truyền vận động đã được các địa phương tiễn khai sâu rộng,

đồng bộ, kp thời thông qua nhiều hinh thức như: ảo viết, báo nói, báo hình Tinh

43 chỉ đạo các huyện và các cơ quan chuyên môn của tinh tổ chức tuyên truyễn sâu,

rộng trong cộng đồng nhân dân các dân tộc vùng lòng hỗ về chủ trương của nhà

nước xây dựng nhà mấy thuỷ điện Tuyên Quang, các chính sách đối với các hộ dân

phải di đời để xây dụng nhà máy thuỷ điện đồng thời động viên nhân dân tự giác

chấp hành việc di chuyển, tái định cư theo kế hoạch đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh

ban hành, được nhân dân đồng tinh ủng hộ

(5) Công tác đu tra và thẳng Kê tệ hại vũng lòng hỗ

Ngay sau khi được giao nhiệm vụ thực hiện công tác di dân, tải định cư,

ding thời với việc giải phóng mặt bằng công trình phục vụ khởi công và xây dựng

nhà máy thuỷ diện, tinh đã khẩn trương tổ chức tổng kiểm ké đất đai, tải sản và con

người vùng lòng hỗ và khu vực mặt bằng công trình dé làm căn cứ bồi thường, hỗtrợ.

"Để tiến hành việc tổng kiếm kê đất đai, tải sản cho toàn bộ các bộ gia đình và

các tổ chức thuộc vùng lòng hồ thuỷ điện, Uy ban nhân dan tỉnh quyết định thành lập các tổ công tác, huy động 246 người li sinh viên các lớp tại chức Đại học Nông, nghiệp của tỉnh, 26 người là cán bộ các cơ quan trong tỉnh, 12 người cán bộ Ban di

<n ti định cư tỉnh, cũng toàn bộ cán bộ, công chức các xã ving lòng hỗ tham gialàm nhiệm vụ; tổ chức tập hun, học tập các chế độ, chính sich, quy trình và đơn

giá thục hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định eư khi Nhà nước thu hồi đắt để thục

hiện công tác tông kiểm kê.

“Trong thời gian từ tháng 10 năm 2002 đến thắng 01 năm 2003 đã tiền hành

tổng kiểm kế chỉ tiết theo tiêu chí kiểm kế đền bù xong toàn bộ 4.410 hộ, 20.739

nhân khẩu (trong đỏ có 4.116 hộ phải di chuyển và 294 hộ bị ảnh hưởng không

phải di chuyển)

(6 Thực hiện vide bÀI dường, hỗ tre cho nhân dân

~ Căn cử biên bản kiểm kê hợp pháp của từng hộ gia đình, căn cứ chính sách.

bồi thường, hỗ trợ của Chính phủ các Ban Di dân, tá định cư ỉnh Tuyên Quang lập

hồ sơ bai thường trinh Hội đồng bồi thường huyện Na Hang (sơ quan hành chính

quản lý trực

thông báo tới các hộ tái định cư; (2) p nhận những kiến nghỉ, đề nghị của nhân

dân đễ ổng hợp và đề xuất phương án giải quyét

= Căn cứ kết quả xét của Hội đồng bỗi thường huyện Na Hang và đơn giá bồi

thường hỗ trợ của Chính phủ và của tỉnh, Ban Di dân tái định cư tỉnh Tuyên Quang

lập dự toán chỉ tết cho từng hộ, từng thôn trình Hội đồng thẳm định của tinh để

trình Uy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.

~ Căn cứ kết quả phê đuyệt của Uỷ ban nhân dan tỉnh, Ban di dân tái định cư tỉnh Tuyên Quang pl huyện

Na Hang công bố dự toán được duyệt tới từng hộ, từng thôn đẻ đối chiếu và giải

quyết những kiến nghị, đề nghị trước khi các hộ nhận in bai thưởng và di chuyển

theo kế hoạch.

“Toàn bộ các hộ dân trước khi di chuyển đều được nhận các khoản tiễn bthường về tôi sản rên đt, bồi thường xây dụng nhà nơi ở mới, hỗ trợ di chuyển, hỗtrợ én định đời sống và được khuyến khích thường di chuyển nếu di chuyển ding

tiến độ

trợ vềCác khoản tiền bỗ rợ: hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ sử dụng điện, ỗ trợ về y

giáo dục, hỗ trợ chân nuôi được Uỷ ban nhân dân các huyện đón nhận, dân lập dự

toán và thành toán sau khi các hộ di chuyển đến nơi ái định cự

“Quá trình bồi thường tir lap dự toán, lay ý kiển các hộ dân vỀ kết quả xét bồithường đến khâu thanh toán tiền bồi thường đều được thực hiện dân chủ, công khai,ing tình tự theo quy định của nhà nước Tiến độ bồi thường được căn cứ vào kếhoạch di chuyển, ti định cứ, tổ chức di chuyển đến đâu thực hiệ việc bồi thường

đến đó

Tổng số có 4.410 hộ (trong đó có 4.116 hộ phải di chuyển và 294 hộ bị ảnh.

lường không phải di chuyển) đã được phê duyệt dự toán bồi thưởng, hỗ trợ với tông

in là 574.81 tỷ đồng, tăng 220,49 ty đồng so với Quy hoạch được duyệt tại

“Quyết định số 08/2007/QĐ-TTg (354.323 13), nguyên nhân chủ yêu là do thay đổichính sách bồi thường về nhà ở đã làm tăng 112 tỷ đồng, số còn lại là do cácnguyên nhân như: điều kiện bồi thường về đất thực hiện từ 01/01/2005 theo Nghị

định 197/2004/NĐ-CP có sự thay đổi so với quy định tại Nghị định 22/1998/NĐ-CP"

áp dụng tại thời điểm lập Quy hoạch: giá đắt trên địa bản tỉnh có sự điều chỉnh hàng

năm; đơn giá bồi thường một số nội dung về cây cối và vật kiến trúc được điều

chinh cho phủ hợp thực tế.

2.3.2 Kắt quả thực hiện dự ám

Can cứ quy định vé tiêu chuẩn xây dựng khu tái định cư tại Quyết định số

937/QĐ-TTg ngày 20 tháng 8 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban nhân.

«dan tỉnh đã giao cho Uy ban nhân dân các huyện có tiếp nhận hộ tái định cư làm chủ

lầu tư xây dựng các khu tái định cư trên địa bàn huyện minh,

“rong điều kiện hết sức cắp bách, yêu cầu công tác di chuyển dân phải dipứng tiến độ xây dựng nhà máy theo chỉ đạo của Chính phủ, việc xây dựng hạ ting

các dự án tái định cw được các huyện thực hiện theo phương châm: đầu tư xây dựng

trước các hạng mục thiết yếu như mặt bằng đất ở, đường vào khu tái định cư, cấp.điện và cắp nước sinh hoạt, để đón nhận dân, sau khi nhân dân di chuyển vé sẽ tiếptục đầu tư hoàn thiện các công trình còn lại theo dự án đầu tư được phê duyêt Thủ

tưởng Chỉnh phi đã cho phép tinh Tuyên Quang được chủ động lập, thẩm định và

phê duyệt các dự án thành phan, chủ động lựa chọn nha thầu trong nước để thi công

chug các đự án ti định cư đồng thời chỉ đạo các Bộ, ngành trung ương kịp thời

sắp phấtlạm ứng nguồn vốn trái phiều chính phủ để tinh thực biện công tác di dân,

tái định cư.

Kés quả cụ thé như sau

2.3.2.1, Thực hiện việc di chuyễn dân đến cúc khu, dm TDC:

Căn cứ vào số hộ, số khâu phải di chuyển, căn cứ vào tiến độ xây dụng dự án

nhà máy thuỷ điện Tuyên Quang, Uj ban nhân dân tỉnh đãchỉ đạo xây dụng và phê

duyệt kế hoạch di dân cụ thể cho từng năm tại Quyết định số 184/2003/QĐ-UB

ngày 23 thắng 12 năm 2003; Quyết định số 79/2004/QĐ-UBND ngày 24 tháng 11

năm 2004 và quyết định số 55/QD-UBND ngày 13 tháng 02 năm 2006

Huyện Na Hang có trách nhiệm tuyên truyền, vận động nhân dân di chuyển

theo kế hoạch; huy động lực lượng hỗ try nhân dân tháo dé nhà và bốc xếp lên

phương tiện vận chuyên.

Các hộ thuộc điện phái di chuyển, bổ tí tái định cư đều được Uy ban nhân

<n huyện Na Hang cũng với Uỷ ban nhân dân các huyện đón nhận dân tổ chức cho đại diện chủ hộ đi thăm đất tại điểm tái định cư Sau đó lập kế hoạch di chuyển cụ

thể theo tháng, theo tuẫn và theo ngày để bổ trí lục lượng hỗ trợ, các lực lượng hỗ

trợ được huy động bao gdm: bộ đội, công an, đoàn viên thanh nign, cán bộ các cơ.

quan trong tỉnh, trong huyện Na Hang và nhân dân trong thôn, trong xã, những hội

di chuyển sau sẽ phối hợp giúp đỡ những hộ di chuyển trước trong việc tháo đỡ, vận.

chuyển, bốc xếp nhà và tải sản lên phương tiện vận chuyển

Huyện độn nhận hộ tái định cư có trích nhiệm phối hợp với Ban Di dần, tiđình cư tỉnh và Uy ban nhân dân huyện Na Hang cũng chỉnh quyền cp xã thôn

trực iếp chỉ trả tiền bỗi thường, hỗ trợ cho nhân dân trước khi nhân dân đi chuyển tải định cực bổ trí cán bộ thường xuyên có mặt tại thôn bản nơi di để phối hợp giải

quyết các vấn để phát sinh có liên quan, liên hệ phương tiện vận chuyển tài sản giúp.

nhân din di chuyển theo kế hoạch di chuyển.

Tại các điểm TĐC, Uỷ ban nhân din huyện thinh lập các tổ công tác có

m vụ trực tiếp thực hiện công ti giải phóng mặt bằng, xây dựng các điểm tái

đình cư, chuẩn bị trước các điều kiện thiết yêu để bổ trí cho nhân din di chuyển

theo kế hoạch gồm: mặt bằng dit ở, đường giao thông vio khu tái định cư, điện và

nước sinh hoạt cho khu ái ịnh cứ Can cử kế hoạch di chuyển cụ thể của từng thôn

để huy động và bố trí lực lượng tại chỗ giúp nhân dân bốc dỡ tài sản, nhà cửa vàxây đựng nhà ở nơi ti định cư Tổ chức đón nhận và bổ trí ti định cư cho các hộ

và giúp nhân dân én định đời sống va sản xuất trên quê hương mới Mỗi thành viên.

trong tổ công tác đều được phân công nhiệm vụ cu thể tại từng thôn bản dĩ dân, i

định cư Tổ chức các đợt tuyên truyền, vận động các hộ dân sở tại giúp đỡ các hộ

mới TBC không chỉ bằng vật chit mà bằng cả tỉnh thin tạo nên mỗi quan hệ thiện

cảm, cộng đồng giữa hộ sở tại và hộ TĐC.

Mặc dù phải thực hiện di dân trong điều kiện hết sức khó khăn vừa triển khai

thực hiện vừa xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách đền bit cho các hộ phải di

chuyển, vừa tổ chức cho ede hộ di chuyển Song với sự chỉ đạo chặt chế của Tỉnh.

uj, Hội đồng nhân dan tỉnh, Uy ban nhân dân tỉnh cùng với sự nỗ lực của các cấp,

các ngành và tinh thần đồng thuận của nhân dân, đến nay đã tổ chức di chuyển và

bổ trí sắp xếp tái định cư cho 4.116 hộ, 20.382 khẩu (trong đồ có 49 hộ tích hộ đã

cổ Quyết định phê đuyệt đồng ý tách hộ và giao đắt ở tại nơi ái định eu) được bổ tí

4 125 điểm thuộc 42 dự án tai định cư, gồm:

- Huyện Na Hang: 16 dự án, 30 điểm tái định cư với 1.269 hộ, 5.983 khẩu.

- Huyện Chiêm Hoá: 10 dự án, 35 điểm TDC với 796 hộ, 4.241 khẩu.

- Huyện Hàm Yên: 04 dự án, 30 điểm tái định cư với 505 hộ, 2.525 khẩu.

- Huyện Yên Sơn: 11 dy án, 27 điểm tái định cư với 1.199 hộ, 5.859 khẩu

(tong đó các dự án do UBND huyện Yên Sơn và Công ty ché Mỹ Lâm tiếp nhận

1.104 hộ, 5.498 khẩu; Ban di din TDC thủy điện Tuyên Quang 95 hộ, 361 khẩu).

= Thành phổ Tuyển Quang: 01 dự án (rước diy thuộc huyện Yên Som), 3

điểm ti định car với 1 hộ, 82 khẩu

~ Tự đi chuyển trong và ngoài tỉnh: 266 hộ, 1.292 khẩu.

Việc di chuyển và bố trí TDC trên địa bản tỉnh Tuyên Quang thực hiện trong.

6 năm, cụ thể như sau:

Năm 2003 dĩ chuyển 869 hộ, 3.971 khẩu

Năm 2004 di chuyển 832 hộ, 3.893 khẩu

Năm 2005 dĩ chuyển 1.446 hộ, 7.608 khẩu

Năm 2006 di chuyển 762 hộ, 896 khẩu

Năm 2007 di chuyển S2 hộ, 452 khẩu

Năm 2008 đến nay di chuyển 125 hộ, 632 khẩu và cơ bản hoàn thành việc

chuyên din TBC,

2.3.2.2 Xây dung điễm tải định cư và dĩ chuyeén bổ tr dai

Theo Quyết định 08/QD-TTg của Thủ tướng Chinh phủ (viết tắt là Quyết định

08/QĐ-TTg), trên địa bản tỉnh Tuyến Quang có 4 ving TDC (thuộc 4 huyện: Na Hang, Chiêm Hod, Him Yên, Yên Sơn), 36 khu TBC (36 xã) 125 điểm TDC bổ trí

4.155 hộ, 20.240 khâu gồm 4099 hộ, 19.980 khẩu theo Quyết định số 08QĐ-TTE

và 56 hộ, 260 khẩu theo Công văn số 674/TTg-KTN bổ sung vào Quyết định

.08/QĐ-TTg Số dân TDC tự di chuyển là 40 hộ, 128 khẩu.

Kết quả thực hiện của tỉnh Tuyên Quang: đã xây dụng tổng số 42 dự ân trên

địa bin 4 huyện Na Hang, Chiêm Hoá, Hàm Yên, Yên Sơn và thành phố Tuyên

Quang, 34 khu TĐC với 125 điểm TDC bổ tỉ 3850 hộ/4155 hộ, 19.090 khẩu/20.240 khẩu Ngoài ra, tinh còn xây đựng 2 dự an TBC dự phòng nhưng không thực hiện đầu tr là: dự án đội Tân Phong, công ty ché Tân Trào, huyện Son Dương và dự án xã Thái Long, huyện Yên Sơn.

~ Huyện Na Hang 16 dự án gồm 30 điểm tái định cư;

- Huyện Chiêm Hoá 10 dự án gồm 35 điểm tái định cu;

~ Huyện Hàm Yên 04 dự án gồm 30 điểm tái định cư;

- Huyện Yên Sơn 11 dự án gầm 27 di ni định es

= Thành phố Tuyên Quang 01 dự án gồm 3 điễm ti định cơ

‘Theo quy hoạch

Ia 125 4.155 20240 125 3850 19090 0-305 điểm TOC 1150

1 HuyệnNaHang 31 1452 6609 30 1269 5983 -1 -183 ‹696

Ea ay aion 86 42H 2

Huyện Yên Sơn 27 1.199 5859

260 khẩu bổ sung theo Công,

2.3.2.3 Thực hign việc giao dắt ở cho hộ TBC:

~ Tổng diện tích mặt bằng khu tái định cư đã được đầu tư xây dựng là

4.003.829 mỸ, trong đó đất ở là 1.172.870 m? đã giao cho 3.923 hộ tái định cư, bình

quân 298,9 mỸ/ hộ (Đôi với các hộ tự di chuyễn, tự liên hệ chuyển nhượng đất của

nhân dan sở tại; hộ đông khẩu được cấp huyện cho phép tách hộ thì được xét giao.

01 lô đất ở), diện tích mat bằng khu TBC còn lại là đắt xây dựng công trình công,công, hệ thống hạ ng và khu chức năng nông thôn

+ Huyện Na Hang đầu tư xây dựng là 1.458.892 m” Trong đó đất ở là352.181 m? đã giao cho 1.241 hộ, bình quân 283,7 mẺ/hộ

+ Huyện Chiêm Hoá đầu tư xây dựng là 769.261 m?, trong đó đất ở là283.442 m? đã giao cho 813 hộ (gồm 18 hộ phát sinh trước khi di chuyển), bình.quân 34$,6 mỄ hộ

+ Huyện Ham Yên đầu tư xây dựng là 663922 nỶ, trong đó đắt ở là 179512

mẺ đã giao cho 512 hộ (gồm 7 hộ phát sinh trước khi di chuyển), bình quân 350,6

mẺ hộ

+ Huyện Yên Sơn đầu tư xây dựng là 956.734 m? (gdm cả 01 dự án đã chuyển

vẻ thành phố Tuyên Quang), trong đó dat ở là 334.839 m? đã giao cho 1.276 hộ

(gồm 78 hộ phát sinh trước khi i chuyển), bình quân 262.4 m/ hộ

+ Ban Di dân tỉnh đầu tư xây dựng là 149.020 mỶ, trong đó đất ở là 22896

mẺ đã giao cho 81 hộ, bình quân 282,6 m’/ hộ

So với quy định về mức diện tích đắt ở giao cho hộ TC nông nghiệp từ 200

m2 - 400 m2; Hộ TDC phi nông nghiệp từ 150 m2 - 200 m2 (quy định tại tại Quyết

inh 08/2007/QĐ-TTg; và Quyết định số 937/QĐ-TTg), tinh Tuyên Quang đã đảm

bảo được quy định về giao đất ở cho hộ TDC ở mức trung bình (bình quân 298,9

sm hộ)

Tổng kinh phí dau tư xây dựng mặt bằng đắt ở và khu dân cư la 189,153 tỷ

đồng, tăng 88,687 tỷ đồng so với Quy hoạch được duyệt tại Quyết định số08/2007/QĐ-TTg (100.466 tỷ) Nguyễn nhân chính là do đơn giá xây dựng thực tẾ

đã tăng so với thời điểm lập Quy hoạch, mức tăng bình quân khoảng 50, 3

Trên thực tế ở hẳu hết các điểm TBC, các hộ din đều không được giao dắtsản xuất nông nghiệp liễn kể với đắt ở (đất vườn) nên gặp nhiều khó Khăn tronghít triển kinh tế gia đình (chăn nuôi gia súc, gia cằm, trồng rau.) và bảo vỆ mỗitrường tong khu dân cư Mặt khác, sau 6 năm số hộ din TDC tăng thêm khoảng

16%, diện tích đắt ở được giao trở lên chật chội hơn Nguyện vọng của các hộ TDC

(đặc biệt đội với hộ có nhiều khẩu) là được Nhà nước hỗ trợ để ma rộng điện tích

dite

2.3.24 Thực hiện giao đất sản xuất nông nghiệp:

Uỷ ban nhân dân tính Tuyên Quang đã chỉ đạo các cấp các ngành trong tính

căn cứ vio quỹ dit sản xuất của từng xã nhận dân tái định ew để chuyển nhượng va

giao đất sin xuất nông nghiệp cho hộ tái định cư:

“Trên địa ban toàn tổng số khẩu nông nghiệp phải gino dit sản xuất là

15.142 khẩu, trong đó đã giao cho 14.934 khẩu với tổng diện tích đã giao là 762, hà

- Diện tích đất 2 vụ lúa là 568,6 ha.

~ Diện tích đất 1 vụ lúa là 90,3 ha,

- Diện tích đất miu là 103,4 ha,

Binh quân điện tích đất quy về dat 2 vụ lúa được giao cho hộ TDC là 443

mh (cách quy v đất 2 vụ lúa: tỉnh 400m đất 2 kia = 700m” đất 1a = 1,000

im? đất mẫu) Cụ thé:

- Huyện Na Hang: Tổng số khẩu phải giao dit sin xuất là 2.278 khẩu, trong

44 đã giao cho 2.178 khẩu với tổng diện tích đất à 1.277.845 m”, bình quân 434.8

tắt 2 vụ lúa

mỶ/ khẩu quy về

- Huyện Chiêm Hoá: Tổng số khẩu phải giao đất sản xuất là 4.232 khẩu,trong đó đã giao cho 4.211 khẩu với tổng diện tích dat là 1.947.562 m’, bình quân

451 m2/ khẩu quy về đất 2 vụ lúa

= Huyện Hàm Yen: Tổng số khẩu phải giao đắt sản là 2.479 khẩu, trong đồgiao cho 2.438 khẩu với tong diện tích là 1.127.368 m, bình quân 440/8 mf

Khẩu quy về đắt 2 vụ lúa

- Huyện Yên Sơn (gồm cả 01 dự án đã chuyển về thành phổ Tuyên Quang):

“Tổng số khâu hãi giao đất sin xuất i 5.857 khẩu, rong đồ đã giao cho 5.812 khâu

với tổng diện tích đất là 3.035.185 m° Binh quân 447,3 mỶ/ khẩu quy về đất 2 vụ

ta

- Bạn Di dân tỉnh: Tổng số Khẩu phải giao đắt sản xuất là 295 khẩu, đã giao

cho 295 khẩu tổng diện tích đất đã giao là 235.467 m’ Bình quân 456,6 mẺ/ khẩu

quy về đất 2 vụ lúa

So với quy định vỀ mức diện ích đất sản xuất giao cho hộ TDC nông nghiệpmỗi khẩu sản xuất nông nghiệp được cấp từ 400 - 500 mjkhẩu đất 2 vụ lúa hoc từ

700 - 800 m°?khẩu đắt vụ lúa hoặc từ 1.000 - 1.200 méikhiu đất trồng màu (quy

đình tai tại Quyết định 08/2007/QĐ-TTg; và Quyết dinh số 937/QĐ-TTg), tỉnh

Tuyên Quang đã đảm bảo được quy định về giao dat sản xuất nông nghiệp đợt 1 cho

hộ TDC ở mức trung bình (bình quân 443 mỞ/ khâu)

Tổng kinh phí tạo quỹ đất cho hộ tái định cư là 108,893 tỷ đồng, giảm 59,84

ty đồng so với Quy hoạch được duyệt tại Quyết định số 08/2007/QĐ-TTg (168,733

tỷ) Nguyên nhân là: chưa thực hiện thu hồi đất lâm nghiệp 48 giao cho hộ tái định

cư với tổng kinh phí 11,288 tỷ đồng; tổng điện tích dat sản xuất thu hồi (thực chat làchuyển nhượng theo giá quy định của nhà nước) dé giao cho hộ tái định cư thực tế