Luận án thạc sĩ Kinh tế tài nguyên thiên nhiên và môi trường: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

‘Voi mục tiêu nghiên cứu tim ra giải pháp khắc phục thực trạng yếu kém trong quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công thủy lợi nêu trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Gidi pháp tăng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và hoàn thiện luận văn dé tài "Giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí các dự án dau tư xây dựng công trình thiy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Phú Thọ”, tác giả đã nhận

được sự động viên, khuyến khích và tạo điều kiện giúp đố tận tinh cua các

cấp lãnh đạo, các thầy cô giáo, các đông nghiệp và gia đình.

Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới các thay giáo, cô giáo

đã nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có cơ sở khoa học hoàn

thành bản luận văn.

Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc đến

Thay hướng dan khoa học Phó giáo su — Tiến sĩ Nguyễn Bá Uân đã tận tinh

hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình hình thành dé tài, triển khai,

nghiên cứu và hoàn chỉnh luận văn.

Tuy nhiên, thực tiễn công tác còn đặt ra nhiều vấn dé can giải quyết,

chắc chắn luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong được

sự đóng góp chân thành của các thầy cô giáo, đông nghiệp và bạn đọc để luận văn được hoàn thiện và có giá trị thực tiễn hơn.

Xin chân thành cảm on!

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Cao Xuân Tuân

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn của tôi hoàn toàn là do tôi làm Những kết quả nghiên cứu, tính toán là trung thực Trong quá trình làm luận văn tôi có tham khảo các tài liệu liên quan nhằm khang định thêm sự tin cậy và cấp thiết của dé tài Tôi không sao chép từ bất kỳ nguồn thông tin nào khác, nếu vi

phạm tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Khoa và Nhà trường.

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Cao Xuân Tuân

DANH MỤC HINH VE

Hình 1.1 Sơ đồ hình thành chi phí theo các giai đoạn đầu tư - 5 Hình 1.2: Chi phí đầu tư XDCT qua các giai đoạn đầu tư xây dựng 15 Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh Phú Thọ - ccc¿-cc5ccc+ccxecceei 40

Hình 2.3: Hồ chứa nước Thượng Long, huyện Yên Lập - 53 Hinh 2.4: Tram bom Tinh Cuong, huyén Cam Khé veces 53

Hình 2.5: Trạm bơm tiêu Đông Nam Viét 'TÌ - ««++s+++sx++ex++ 55

DANH MỤC BANG

Bang 1.1: Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật về quan lý chi phí đầu

Bảng 2.1 Hiện trang sử dụng đất năm 2012 - tinh Phú Thọ - 43

Bảng 2.3: Kết quả đầu tư phát triển kết cầu hạ tang giai đoạn 201 1-2013 46 Bang 2.4 Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình tưới - xây mới

09206) 47

Bảng 2.5 Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn

huyện- xây mới (2006-22 [ Ẵ}) - - - 11x E919 11 911191 vn ng ng ngư 48

Bảng 2.6 Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình tưới — cải tạo, nâng

Bảng 2.7 Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình tưới trên địa bàn

huyện- cải tạo (2006-2013) - G11 SH ng ng nà rệt 50 Bảng 2.8 Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình tiêu — xây mới

002060 4 54

Bang 2.9 Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng công trình tiêu — cải tạo, nâng cấp (2006-2013) -¿- 2 St EkSE12E12152151151121121111111111 1.11111111111110 54

TMBT Tông mức đầu tư

UBND {Uy ban nhân dân

XDCB Xây dựng cơ bản

XpCT Xây dựng công trình

CHUONG 1, TONG QUAN VE DỰ ÁN BAU TƯ XÂY DỰNG VA QUAN

LY CHI PHÍ DỰ AN DAU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRÌNH

1.1, Một số khái niệm cơ bản.

1.1.1 Đầu tư và dự án đầu tư xây đựng công trình 1

1.1.2 Chỉ phi dự án đầu tu xây dựng công trình 21.1.3 Vốn ngân sách Nhà nước 9

1.1.4, Dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách 10

1.2, Quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình 12

1.2.1 Quyền va trách nhiệm của các cơ quan tham gia quản lý dự án .121.2.2 Nguyên tắc quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình 14

1.2.3 Nội dung quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình 15

1.2.4 Hệ thống các quy định pháp luật về quản lý chỉ phí dự án đầu tơ 21

1.3 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta 281.3.1 Vai trò của hệ thống công trình thủy lợi trong nền kinh tế 28.1.3.2 Tinh hình đầu tư xây đựng các công trình thủy lợi ở nước ta trong thời

gian qua 230 1.3.3 Tinh hình quản ly chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

ở nước ta trong thời gian qua 31

Kết luận Chương 1 38CHUONG 2 THỰC TRANG QUAN LY CHI PH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DUNG CONG TRÌNH SỬ DUNG VON NGÂN SÁCH TREN DIA BAN

TINH PHU THỌ + serrrirrre 39

2.1 Giới thiệu khái quát về tinh Phú Thọ _— 392.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tinh Phú Thọ 39

2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh những năm gần đây 4

2.2.1 Tinh hình dau tư xây đựng công trình tưới AT

2.2.2 Tinh hình đầu tư xây dựng công tr 54 2.3, Đánh giá thực trang công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dung công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tinh trong thời gian

qua 56

2.3.1 Thực trang về công tác quản lý dự án 562.3.2 Thực trạng công tác quản lý chỉ phí một số dự án đầu tư xây dựng công

trình thủy lợi trong thời gian vừa qua

2.3.3 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý chỉ phí dự án

7

Kết luận chương 2 ses sess — CHUONG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TAC QUAN

-LY CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THUY

2.3.4 Những mặt còn tồn tại trong công tác quản lý chỉ phí dự án,

LỢI TRÊN DIA BAN TINH PHU THỌ TRONG THỜI GIAN TỚI 78

3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Phú Tho T8:

3.1.1 Phương hướng chung 78 3.1.2 Các chỉ tiêu chủ yêu 78

3.2 Nguyên tắc dé xuất các giải pháp quản lý chi phi các dự án 79

3.2.1 Đảm bảo khả thi, hiệu quả $0 3.2.2 Đảm bảo tinh khoa học, tuân thủ luật pháp 30

3.3.3 Dam bảo các yêu cầu khách quan của nền kinh tế thị trường, 803.3 Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu

tư xây đựng các công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bản tỉnh

Phú Thọ 81

3.3.2 Tang cường công tác kiểm soát chất lượng công tác khảo sát, lập dự án833.3.3 Tang cường quản lý trong công tác đầu thầu, lựa chọn nhà thần 843.3.4 Thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bing -85

3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thi công $6 3.3.6 Tăng cường công tác quản lý chất lượng thi công công trình 87

3.3.7 Công tác tư vấn, thẳm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật ~ dự

toán, tổ chức thi công $8

3.3.8 Phân chia công việc rõ rằng, cụ thể 89 3.3.9 Công tác trao đổi thông tin, phối hợp giữa các đơn vi 90

3.3.10 Tăng cường công tác quản lý hỗ sơ nghiệm thụ, thanh quyết toán công

trình " _- - - 92

Kết luận chương 3 94KET LUẬN VA KIEN NGHỊ 95

1 Tính cấp thiết của đề tài

Củng với công cuộc đổi mới nén kinh tế ở nước ta, việc đổi mới trongquản lý đầu tư xây dựng là yêu clu thực tế va cấp bách Quản lý chỉ phí dự ánđầu tư xây dựng công trình là một trong ba van dé rất quan trọng trong công

tác quản lý dự dn đầu tw xây dựng công trình.

“Trong thời gian vừa qua, thực tiễn hoạt động lập và quản lý chi phí dự ánđầu tư xây dựng công trình còn nhiều bắt cập, thiểu sót, như: thời gian thực

hiện dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thường bị kéo dải so với kế hoạch;tiến độ giải ngân các dự án chậm và đạt mức thấp; tong mức đầu tư, tong dự

toán thường xuyên phải điều chinh làm tăng chỉ phí phí đầu tư và kéo dai thời

gian thực hiện dự án; hiện tượng vỡ thầu trong đấu thầu do việc xác định giá

gói thầu không chuẩn xác, móc ngoặc, tham 6, lãng phi, vẫn xảy ra nghiêmtrọng đã làm thất thoát vốn đầu tư, giảm hiệu qua đầu tư của các dự án xây

dựng công trình Những kết quả đạt được trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ

tầng kỹ thuật chưa đáp ứng được yêu cầu khách quan của sự nghiệp công.nghiệp hoá, hiện đại hoá và xu thể hội nhập quốc tế

‘Voi mục tiêu nghiên cứu tim ra giải pháp khắc phục thực trạng yếu kém

trong quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công thủy lợi nêu trên, tác giả

đã lựa chọn đề tài: “Gidi pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí các dự én

đầu te xây dung công trình thủy lợi sử dụng vẫn ngân sách trên địa bàn tỉnhPhú Thọ” dé làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình, với mong muốn có

những đóng góp thiết thực, cụ thé và hữu ích cho công cuộc quản lý kinh tếcủa đất nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng

tăng cường chất lượng công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng.công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bản tỉnh Phú Thọ.

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

a Ý nghĩa khoa học

Đề tài nghiên cứu nhằm hệ thống được những vấn dé lý luận có cơ sở

khoa học và biện chứng về quản lý chỉ phí các dự án đầu tw xây dựng công

trình chất lượng và hiệu quả Những nghiên cứu của luận văn góp phan hoànthiện hệ thống lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

b, Ý nghĩa thực tiễn

Những giải pháp dé xuất nhằm tăng cường chất lượng công tác quản lýchỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình mà dé tải đạt được là những tài liệu

tham khảo hữu ích đối với công tác dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng

vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tính Phú Thọ

4, Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

a Đối tượng nghiên cửu

"Đối tượng nghiên cứu của dé tài là hoạt động quản lý chi phí dự án đầu

tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước và những nhân tố cảnh hưởng tới chất lượng và hiệu quả của hoạt động này.

+b Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn được tập trung vào các hoạt động

quản lý chỉ phí đầu tw xây đựng công trình Thủy lợi của các ban Quản lý dự

án Công trình xây dựng NN&PTNT Phú Thọ đối với các dự án đầu tư sử

dụng vén ngân sách Nhà nước trên địa bàn Tinh trong thời gian vừa qua và dé

xuất giải pháp quản lý hiệu của hơn cho thời gian tới.

chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình, và những mặt hạn chế, tồn tạitrong công tắc nảy tại Tinh Phú Thọ, luận văn để xuất một số các giải phápnhằm tng cường hơn nữa chất lượng công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu.tur xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bản trong thời

gian tới

6 Kết quá dự kiến đạt được

- Hệ thống những cơ sở ý luận cơ bản về chỉ phí và quản lý chỉ phí các

dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng von ngân sách Nhà nước;

- Phân tích thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựngcông trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bin tỉnh Phú Thotrong thời gian vừa qua, đánh giá những kết quả đạt được, những vấn

để bat „ tổn tại cần khắc phục;

- Nghiên cứu đề xuất một 8 giải pháp 6 tinh khả thi, phù hợp với thực tiễn, nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng công tác quản lý chỉ phí các dự.

ách nhà nước.

án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân

trên địa ban tỉnh Phú Thọ,

7 Nội dung của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận - kiến nghị, luận văn được cấu trúc với 3chương nội dung chính, gồm:

Chương 1: Tổng quan về dự án đầu tư và quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình.

Chương 2: Thực trang quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình

sử dụng vốn ngân sách trên địa bản tỉnh Phú Thọ

Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dir

án đầu tư XDCT thủy lợi trên địa bản tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới

CHI PHÍ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH.

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Đầu tư và dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1.1 Khái niệm về đầu tw

Đầu tư là sự bỏ vốn (chỉ tiêu vốn) cùng với các nguồn lực khác trong

hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó (tạo ra, khai thác, sử dụng một tải

sản) nhằm thu về các kết quả có lợi cho tương lai

Nỗi cách khác, đầu tư là sự bỏ ra, hy sinh các nguồn lực ở hiện tại (tiền,

quy -) để tiến hành

một hoạt động nào đó ở hiện tại, nhằm đạt kết quả lớn hơn trong tương lai

của cải, công nghệ, đội ngũ lao động, trí tệ, ết công nghí

1.1.1.2 Khái niệm về dự án đầu tư xây dung công trình:

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan

đến việc bỏ để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây.

dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc

sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công

ế cơ sở,trình bao gồm phan thuyết minh và phan th

hur vậy có thể hiểu dự án xây dựng bao gồm hai nội dung là đầu tư và

hoạt động xây dựng Nhưng do đặc điểm của các dự án xây dựng bao giờ

cũng yêu cầu có một diện tích nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gồmđất, khoảng không, mặt nước, mặt biển và thêm lục địa) do đó có thể biểudiễn dự án xây dựng như sau:

1.1.2 Chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.2.1 Khái niệm chỉ phí và kiểm soát chỉ phí đầu tư xây dựng công trình

1 Khái niệm về chỉ phi dau tư xây dựng công trình

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây

dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị kỹ thuật công trình.

Do đặc điểm của sản xuất xây dựng và đặc thù công trình xây dựng nên mỗi

công trình có chi phí khác nhau được xác định theo đặc điểm, tính chất kỹ

thuật và yêu cầu công nghệ trong quá trình xây dựng.

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng là công việc giám sát các chi phí phát

sinh trong quá trình thực hiện việc đầu tư dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến

khi bàn giao đưa vào sử dụng của các đối tượng quản lý.

2 Khái niệm về kiểm soát chỉ phí

Kiểm soát chi phí xây dựng được hiểu là điều khiển việc hình thành chi phí, giá xây dựng công trình sao cho không phá vỡ hạn mức đã được xác định trong từng giai đoạn, nó là việc làm thường xuyên, liên tục điều chỉnh những phát sinh trong suốt quá trình quản lý dự án nhằm bảo đảm cho dự án đạt

được hiệu quả kinh tế đầu tư, lợi ích xã hội được xác định.

Kiểm soát chi phí là quá trình kiểm soát chỉ tiêu trong giới hạn ngân

sách bằng việc giám sát và đánh giá việc thực hiện chi phi.

Kiểm soát chi phi là việc giúp dự án được thực hiện trong phạm vi ngân sách đã có và lưu ý đúng lúc vào các van đề về mặt chi phí có thể xảy ra nhằm

có các biện pháp giải quyết hay giảm thiểu chi phi.

Kiểm soát chi phí kỹ thuật được sử dụng dé giám sát chi phí cho dự án

từ giai đoạn ý tưởng đến giai đoạn quyết toán của dự án đầu tư xây dựng.

1.1.2.2 Cơ sở của việc xác định chỉ phí đầu tư xây dựng công trình

Cơ sở của việc xác định chi phí đầu tư xây dựng là thông qua chỉ tiêu

tổng mức đầu tư, dự toán công trình, giá thanh toán và quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.

Tổng mức đầu tư (TMĐT) là chi phí dự tính dé thực hiện dự án đầu tư

xây dựng công trình và được ghi trong quyết định đầu tư TMĐT được tính toán và xác định trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư (Lập báo cáo đầu tư, lập dự

án đầu tư hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật) TMĐT là cơ sở để chủ đầu tư lập

kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình TMĐT được tính toán xác định theo 4 phương pháp là dựa trên thiết kế cơ sở, dựa trên công suất sử dụng và giá xây dựng tổng hợp hoặc suất vốn đầu tư, dựa

trên cơ sở số liệu của các dự án có chỉ tiêu kinh tế — kỹ thuật tương tự đã thực

hiện và phương pháp kết hợp Về nội dung, TMĐT thường bao gồm 7 thành phan: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án, chi phí tư van đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng.

Dự toán xây dựng công trình được lập trong giai đoạn thực hiện đầu tư,

dự toán xây dựng công trình được tính toán và xác định theo công trình xây

dựng cụ thé và là căn cứ dé chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng công

trình Dự toán công trình bao gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phi

quan lý dự án, chi phí tư van đầu tư xây dựng, chi phí khác, chi phí dự phòng

của công trình Dự toán được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng công việc xác

định theo thiết kế kỹ thuật (đối với công trình thiết kế 3 bước) hoặc thiết kế

bản vẽ thi công (đối với công trình thiết kế 2 bước và 1 bước).

1.1.2.3 Các giai đoạn hình thành chỉ phí đầu tư xây dựng công trình

Chi phí đầu tư xây dựng công trình được hình thành và quản lý qua 3 giai đoạn của quá trình đầu tư :

được xác định từ thiết kế cơ sỡ, tính theo diện tích hoặc công suất sử dụnghoặc tính trên cơ sở số liệu các dự án có chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật tương tự đãthực hiện Tổng mức đầu tư là cơ sở để chủ dau tư lập kế hoạch va quản lývốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là một trong

những căn cứ quan trọng để đảm bảo tính khả thi của dự án và quyết định thực

hiện dự án, đồng thời dùng làm hạn mức là giới hạn tối đa không được phépvượt qua nhằm làm mục tiêu quan lý giá xây dựng công trình, là sự chuẩn bị cho

việc biên soạn tổng dự toán, dự toán ở các bước tiếp sau.

2 Giải đoạn thực hiện đầu te

Trong giai đoạn này phải lập được dự toán va chi phí trong khâu đấu thầu:

+ Dự toán xây dung công trình: được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng, công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản về thi công và đơn giá xây dựng công trình, định mức chi phí tính theo tỷ lệ phần tram (%),

là căn cứ dé chủ đầu tư quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng và các bước tiếp theo

+ Chí phí được lập trong khâu đấu thâu và lựa chọn nhà thâu: Xácđịnh giá gói thu, giá dự thầu, giá đánh giá và giá dé nghị trúng thầu

- Giá gi thầu là giá trị gói thầu được xác định trong kế hoạch đầu thầu.trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán, tổng dự toán được duyệt và các quy

inh hiện hành.

- Giá dự thầu là giá do nhà thầu nêu trong đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu.

~ Giá dé nghị trúng thâu là do bên mời thầu đề nghị trên cơ sở giá dựthầu của nhà thầu được lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh các sailệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu

~ Giá trúng thầu: Là giá được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thầu

lâm cơ sở để thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng.

hợp đồng do bên giao thầu và bên nhận thầu cùng đồng ý thống nhất xác định

để làm cơ sở thanh toán của cả hai bên

3 Giai đoạn kết thúc xây dựng dưa dự én vào khai thác sử dung

Chỉ phí hình thành khi nghiệm thu bin giao công trình là giá quyết

toán iá quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tw xây dựng để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chỉ phí hợp pháp

là chỉ phí được thực hiện đúng với thiết kế, dự toán được phê duyệt, bảo đảm

đúng định mức, đơn giá, chế độ tài chính kể toán, hợp đồng kinh tế đã ký kết

và các quy định khác của Nhà nước có liên quan.

So với các ngành sản xuất khác, ngành xây dựng cơ bản có những đặcđiểm kinh tế ~ kỹ thuật riêng biệt, thé hiện rất rõ nét ở sản phẩm xây lắp và

quá trình tạo ra sản phẩm của ngành.

4 Sản xuất mang tính lưu động làm phát sinh chỉ phí đầu tư xây dựng

Các công trình xây dựng nằm ở các địa điểm khác nhau Sau khi hoàn

thành công trình; con người, công cụ lao động, máy móc phải di chuyển đến

địa điểm mới Các phương án về ky thuật và tổ chức sản xuất cũng luôn thay

đổi theo tùng địa điểm xây dựng Đặc điểm này lim cho sản xuất xây dựng hay

bị gián đoạn, làm phát sinh các chỉ phí cho khâu di chuyển lực lượng thỉ công

và chỉ phí xây dựng các công trình phụ trợ, công trình tạm phục vụ thỉ công.

Các đơn giá xây dựng công trình được quy định cho từng công trình theo từng khu vực và theo từng loại công tác riêng biệt trên cơ sở các định

mức chi phi v vật liệu, cước vận chuyển, giá ca máy va tiền lương của công

nhân xây lắp Nếu các bảng giá nay được tính toán phủ hợp với mức giá trên

thị trường thì giá sản phẩm xây dựng được xác định bằng phương pháp dự.toán cũng sẽ mang tính chất như giá thị trường tại một thời điểm nhất định

'Ngoài ra khi tiến hành xây dựng công trình ở những vùng mới khai

khẩn, xa xôi héo lánh hoặc những công trình theo tuyến thường cần phải xây

dựng những xí nghiệp phụ trợ (sản xuất cấu kiện bê tông đúc sẵn, bê tông cốt

thép, khai thác di ) hoặc những công trình tạm loại lớn (đường ô tô tạm, cằu,cổng, nhà ở cho công nhân ) Tat cả những điều đó làm cho sản phẩm xâydựng không có giá thống nhất trên thị trường như các sin phẩm công nghiệp.Từng sản phẩm xây dựng có giá riêng được xác định bằng phương pháp riêng

gọi là phương pháp lập dự toán Cơ sở để lập dự toán là khối lượng công tác

ván xuất dai, có nhiề

2 Chk biến động ảnh hướng đến chi phí XD

Sản phẩm xây đựng có quy mô lớn và mức độ phúc tạp về kỹ thuật xây,

dựng công trình nên thời gian xây dựng công trình dai Vi vậy, chúng được

tiến hành theo một trình tự nhất định bao gồm các giai đoạn khác nhau Cáctai liệu thiết kế và giá trị dự toán xây dựng được tính toán đầy đủ và chính xác

dẫn theo từng giai đoạn đó

Đặc điểm này làm cho công tác thanh toán, quyết toán gặp nhiễu khó

khan, phải chú ý đến yếu tổ thời gian khi lựa chọn phương án Nếu công trình.hoàn thành đưa vào sử dụng không đúng tiến độ không những làm thiệt hại vềkinh tế, ma còn gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến các ngành có liên quan,

nguyên nhân của tinh trang nợ đọng kéo dài.

3 Sản phẩm XD mang tính đơn chiếc, sản xuất theo đơn đặt hàng nên việc

quản lý chỉ phi cũng mang những đặc thủ riêng

Từ đặc điểm của sản xuất xây dựng là sản xuất cá biệt theo đơn đặthàng nên việc mua bán sản phẩm được xác định trước khi thi công Mỗi dự án.xây dựng công trình đều phải xác định tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng

công trình để làm căn cứ cho quá trình tổ chức thực hiện hoạt động đầu tư và

xây dựng cũng như làm cơ sở để xây dựng giá gói thầu trong kế hoạch đấu

thầu, xác định hạn mức kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, cấp phát vốn đầu tư

để thanh toán cho khối lượng thực hiện và quyết toán vốn đầu tư đã hoàn

thành.

Đặc điểm này đòi hỏi các doanh nghiệp xây dựng khi tiến hành xâydựng công trình phải lập tiến độ thi công hop lý dé tránh thời tiết xắu, tránhthời kỳ mưa lũ, bão lụt, giảm thời gian tổn thất do thời tiết gây ra Phải nghiêncứu các giải pháp để bảo đảm chế độ, chính sách thích hợp đối với người lao.

động làm việc trong điều kiện ngoài trời, chế độ tiền lương, tiền thưởng và

các khoản phụ cấp khác Mặt khác, công tác tổ chức thi công, tổ chức lao

động tại hiện trường can có các giải pháp bảo vệ sức khoẻ, an toàn cho ngườilao động Đông thời phải tổ chức tốt hệ thong kho bai dé bảo quản vật tư, tai

sản, tránh hư hỏng, mắt mát tai sản, vật tư, thiết bị do thiên nhiên hoặc con người gây ra trong hoạt động đầu tư và xây dựng.

Chất lượng và chỉ phí xây dựng chịu ảnh hưởng trực tiếp của các điều

kiện tự nhiên, khí hậu, do đó để quản lý tốt chỉ phí đầu tư xây dựng công trìnhđồi hỏi trước khi khởi công phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư và chuẩn bị

xây dựng Công trình xây dựng phức tạp, có thé bao gồm nhiều hạng mục công.trình, một hạng mục lại có thé bao gồm nhiều bộ phận kết cấu Từ đặc điểm.này, yêu cầu vốn đầu tư lớn, do đó trong quản lý kinh tế, hoạt động đầu tư va

xây dựng đòi hỏi phải làm tốt công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư, lập định mức kinh tế kỹ thuật và quản lý theo định mức, tiéu chuẩn kỹ thuật xây dựng.

5 Quá trình sản xuất xây đựng quy mô lớn, phite tạp, thời gian XD kéo dài

Trong qué trình thi công xây dụng thường có nhiều đơn vị thuộc cácthành phần kinh tế tham gia thực hiện phan công việc của mình theo một tình

tự nhất định vẻ thời gian và không gian trên mặt bằng thi công chật hẹp Đặcđiểm này đòi hỏi các doanh nghiệp xây dựng phải có trình độ phối hợp caotrong sản xuất dé bảo đảm tiến độ thi công và chất lượng công trình

phải nghiên cứu dé có các biện pháp kiểm tra, giám sat tốt hoạt động thi côngcủa các đơn vị và sự phối hợp giữa các đơn vị nhằm bảo đảm chất lượng công.trình và giảm tối đa lãng phí, thất thoát trong quá trình thực hiện dự án.

3 Vốn ngân sách Nhà nước

Vốn ngân sách nha nước là một bộ phận vốn đầu tư xây dựng cơ bản

được Nhà nước tập trung vào ngân sách Nhà nước dùng dé đầu tư xây dựng.công trình theo mục tiêu phát triển kinh tế của Nhà nước cho xây dựng cơ

bản Trong mỗi thời kỳ, tủy vào điều kiện cụ thé và nhiệm vụ phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước mà nguồn vốn ngân sách Nhà nước bố trí cho đầu te

xây dựng cơ bản với tỷ lệ khác nhau.

Hiện nay nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước được bố trí trực tiếp cho

các công trình văn hóa, y tế, giáo dục, quản lý nhà nước, cơ sở hạ ting vànhững công trình trọng điểm quan trong , có ý nghĩa làm thay déi cơ cấu kinh

ế của cả nước, của vùng lãnh thé và địa phương

Chỉ đầu tr xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước là quá trình Nhanước sử dụng một phần vốn tiễn tệ đã tập trung được dưới hình thức: thuế,phí, lệ phi để đầu tư cho xây dựng hạ tầng kinh tế, văn hóa xã hội Cáckhoản chi này có tác dụng thúc đây nền kinh tế tăng trưởng và phát tin Với

ý nghĩa đó người ta coi khoản chỉ này là chỉ cho tích lay.

Chỉ đầu tư xây dựng cơ bản là khoản chỉ được wu tiên hàng đầu trong

tổng chỉ ngân sách Nhà nước Chi đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách Nhà

nước là quá trình sử đụng một phan vốn ti tệ đã được tập trung vào ngân

sách Nhà nước nhằm thực hiện tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rong,từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế.Chỉ đầu tư xây đựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước được thực hiện hàng năm

nhằm mục đích để đầu tr xây dựng các công trình, kết cấu hạ ting kinh tế,văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, các công trình không có khả năng thu.

hồi vốn

1.1.4 Dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách

Vốn ngân sách Nha nước là vốn thuộc sở hữu toàn dân hoặc có nguồngốc toàn dan do Nha nước thống nhất quản lý theo pháp luật Người có thẩm.quyền quyết định đầu tư là tổ chức hoặc cơ quan Nhà nước được Chính phủ

giao quyền hoặc ủy quyển quyết định đầu tư

Tại khoản | Điều 4 Luật dau thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 tháng 11năm 2005 đã nêu rõ vốn Nha nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, von tindụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn.đầu tư phát triển của doanh nghiệp nha nước và các vốn khác do Nha nước

quản lý

Xuất phát từ yêu cầu, nguyên tắc, mục tiêu và phạm vi đầu tư phát triển

từ ngân sách Nhà nước, quy chế về quản lý đầu tư của Chính phủ, dự án đầu

tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách gồm các nội dung chủ yếu sau:

- Công tác lập kế hoạch vốn đầu tr xây dựng cơ bản từ ngân sách:

Các dự án được ghi vào kế hoạch chuẩn bj đầu tư phải phủ hợp với quyhoạch phát triển ngành và lãnh thé được duyệt

Các dự án được ghi vào kế hoạch chuẩn bị đầu tư hoặc thực hiện đầu tư

phải có quyết định đầu tư phù hợp với những quy định về đầu tư xây dựng.

Công tác lập kế hoạch vốn nhằm phân bổ cho các dự án đầu tư xây

dựng cơ bản phải hợp lý, hiệu quả, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế

xã hội trong từng giai đoạn.

~ Phân cắp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, quy định các biện pháp

„ cách thức tổ chức và vận hành các biện pháp nhằm phân định rõ thẳm quyềnquản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của các cơ quan có thẩm quyền như sau:

‘Tham quyền quyết định đầu tư,

Thắm quyền bồ tri kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm;

Tham quyền phê duyệt thiết kể, dự toán, kết qua dau thâu, chỉ định thầu;Tham quyền phê duyệt dự toán

Phân cấp quản lý vốn DT XDCB phụ thuộc và chịu sự điều chỉnh củachính sách nhà nước về phân cấp quản lý kinh tế theo ngành, lãnh thổ, Mụcđích của cơ chế này nhằm giảm sự tập trung cao độ vào các cơ quan trung ương,

đồng thời nâng cao trách nhiệm của các Bộ, ngành , chính quyển địa phương,

trong việc quản lý các dự án thuộc phạm vi ngành, lãnh thổ mình phụ trách.

-Công tác lập và quản lý quy hoạch: quy hoạch tổng thé phát triển

KTXH; quy hoạch phát triển ngành; quy hoạch phát triển vùng Mục đích,yêu cầu của công tác lập và quản lý quy hoạch là xây dựng những căn cứ

khoa học, thực tiễn, lim cơ sở cho việc hoạch định và chỉ đạo thực hiện các

chủ trương, các kế hoạch, ic chương trình, dự án phát triển trong 5 năm, 10

- Công tác lập, thắm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán

_Yêu cầu thâm định dự án xuất phát từ bản chat, tính phức tạp và các đặc trưng,

cơ bản của hoạt động đầu tư

Tham định dự án nhằm làm sáng tỏ va phân tích về một loạt các van đề

có liên quan tới tính khả thi trong quá trình thực hiện dự án: thị trường, công

nghệ, kỹ thuật, khả năng tài chính của dự án để đứng vững trong suốt đời hoạt

động, về quản lý thực hiện dự án, phần đóng góp của dự án vào sự tăng

trưởng của nền kinh tế với các thông tin về bối cảnh và các giả thiết sử dụng

trong dự án.

~ Công tác thanh quyết toán nhằm đánh giá lại toàn bộ hoạt động dau tư,

xác định giá trị và hiệu quả thực tế của các dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng.

~ Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng

- Công tác giám sát đánh giá dự án đầu tư.

1.2 Quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.1 Quyền và trách nhiệm của các cơ quan tham gia quản lý dự án.1.2.1.1 Quyền và trách nhiệm của chủ đầu tw dự án trong việc quản lý chỉphi đầu tư xây dựng công trình

Chủ đầu tự là người phải chịu trách nhiệm toàn diện trước người quyết định

đầu tư và pháp luật về các mặt chit lượng, tiền độ, chi phí vốn đầu tr và các tráchnhiệm khác liên quan đến quản lý chỉ phí theo qui định hiện hành của pháp luật

Chủ đầu tư có quyên hạn và nghĩa vụ như sau:

1 Chủ đầu tư có các quyền

~_ Chỉ định người kiểm soát chi phí ngay khi tiến hành thực hiện dự án đả

tur xây dựng công trình: ký kết hợp đồng với tỏ chức tư vấn kiểm soát chỉ phí hoặc cá nhân thực hiện kiểm soát chỉ phí không thuộc tổ chức của chủ đầu tu;

~ Xem xét, phê duyệt các hệ thống các báo cáo cin thiết lập trong quá

trình kiểm soát chỉ phí do người kiểm soát chi phi lập để áp dụng trong quá

trình kiếm soát chỉ phí;

~ Được quyền yêu cầu cá nhân, tư van ki lưa ra các đánh.soát chỉ pl

gid, phân tích và để xuất liên quan tới bắt cứ vấn đẻ chỉ phí nào trong các giai

đoạn thực hiện đầu tu xây dựng công trình;

= Không chấp thuận để xuất của cá nhân, tư vin kiểm soát chi phí và ne

chịu trách nhiệm vẻ những quyết định của mình

2 Chữ đầu tự có các nghĩa vụ sau

= Đưa ra các yêu cầu, nội dung làm cơ sở cho việc lập hệ thống các báo

cáo cần thiết lập trong quá trình kiểm soát chỉ phí:

~ Xem xét và có ý kiến về những đề xuất, báo cáo giám sát của các cánhân, tổ chức tư vấn kiểm soát chỉ phí thực hiện theo các thủ tục đã quy định;

~ Xem xét và tổ chức thực hiện các đề xuất của cá nhân, tỏ chức kiểmsoát chỉ: phí nhằm khống chế và tiết kiệm chỉ phí đầu tư xây dựng công trình

nếu chấp thuận

~ Xem xét và tổ chức thực hiện các đề xuất của cá nhân, tổ chức kiểm.soát chỉ phí nhằm khống chế và tiết kiệm chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.nếu chấp thuận

~ Thanh toán chi phí cho các cá nhân, tổ chức kiểm soát chi phí theo hợp đồng đã ky kết

1.2.1.2 Quyền và trách nhiệm của cá nhân và các tổ chức quản lý chỉ phírong việc quản lý chỉ phi đầu te xây dựng công trình

1 Củ nhân, tổ chức tư vẫn kiểm soát chỉ phí có các quyễn sau:

Được tham gia vào tit cả các vấn dé trong hoạt động xây dựng côngtrình có liên quan tới chỉ phi dự án đầu tư xây đựng;

Duy tr vị tí kiểm soát xây dựng trong suốt quá trình thực hiện dự án từ khi lập dự án, thực hiện dự án và đưa công trình hoàn thành vào khai thée, sử dụng;

Thực hiện đúng phương pháp kiểm soát chi phí, hệ thống các báo cáocần thiết lập trong quá trình kiểm soát chi phí dé thong nhát với chủ đầu tư áp.dụng trong quá trình kiểm soát chỉ phí;

Độc lập và không chịu tác động từ bắt cứ chủ thể nào tham gia dự án

đầu tư xây dựng công trình;

Các báo cáo, phân tích và để xuất với chủ đầu tr phải chính xác và

trung thực.

2 Cả nhân, tổ chức te vẫn kiểm soát chi phí có các nghĩa vụ sau

Thực hiện phương pháp kiểm soát chỉ phí xây dựng công trình Các nội

dung, yêu cầu kiểm soát chi phí cẩn đạt được trong từng công việc được théhiện chỉ tiết, cụ thể trong hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và cá nhân, tổ chức

tư vấn thực hiện việc kiểm soát chỉ phí đầu tư xây dựng công trình;

Lập các hệ thống các báo cáo cần thiết lập trong quá trình kiểm soát chỉ

phí để thống nhất với chủ đầu tr áp dụng trong quá trình kiểm soát chi phí

Các hệ thông báo cáo, phân tích, dé xuất với chủ đầu tư phải được trìnhbay dưới dang phù hợp với kiến thức của chủ đầu tư kể cả khi chủ đầu tư

không có chuyên môn trong lĩnh vực xây dựng

Bao đảm mục tiêu quyết toán của dự án luôn thấp hơn tổng mức đầu tư

đã được phê duyệt;

Chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho chủ đầu tư do lỗi của mình

trong quá trình thực hiện công việc theo mức bồi thường được xác định trong

hợp đồng ký kết với chủ đầu tư

1 Nguyên tắc quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Vige quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trinh được quy định tại Nghị định

112/2009/NĐ-CP như sau

~ Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm mục tiêu hiệu

quả ự án đầu tr xây dựng công tình và phù hợp với cơ chế kinh tế tị trường;

~ Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình phải phù hợp với các giai

đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy

định của Nhà nước.

~ Téng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được dự tính theo đúng phương pháp, đủ các khoản mục chỉ phi phí theo qui định và phù hợp độ

đài thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là chi phí tối đa mà Chủ

đầu tư được phép sử dụng dé đầu tư xây dựng công trình;

= Nhà nước thực hiện chức năng quản lý chi phí thông qua việc ban hành,

hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý

~ Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện về việc.quản lý chỉ phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa

công trình vào khai thác, sử dụng.

1.2.3 Nội đung quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây đựng công trình

Lập chỉ phí đầu tw xây dựng công trình bao gồm: lập tổng mức đầu tr;

lập dự toán công trình xây đựng; định mức và giá xây dựng; hợp đồng trong

hoạt động xây dựng: thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

(Xem Hình 1.2)

Giải đoạn Giai đoạn thực Giai đoạn kết

chuẩn bị đầu tự hiên đầu tư thúc đầu tư XD

5 Dy toán XDCT Quyết toán

“Tổng mức °

đầu ue ver

1- Chỉ phí xây dựng 1- Chỉ phí xây dựng

2 Chi phí thiết bị 2 Chỉ phí thiết bị

3- Chỉ phí boi thường, hỗ trav | | 3 ci ph quản ý dy én

tái định cự

4 Chỉ phi quan lý dự án 4 Chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng

5- Chi phí tư vấn đu xay dụng | | Š- Chi phi kha

óc Chỉ phí khác óc Chỉ phí dự phòng

7- Chỉ phí dự phòng

Hình 1.2: Chỉ phí đầu tư XDCT qua các giai đoạn từ xây dựng

Chỉ phí đầu tư xây dựng được quan lý theo 3 giai đoạn.

~ Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Quản lý Tổng mức đầu tư

- 6 giai đoạn thực hiện đầu tu: Quản lý dự toán xây dựng công trình.

- Ở giải đoạn kết thúc đầu tư xây dựng: Các công trình xây dựng sử

toán vordụng vốn nhà nước sau khi hoàn thành đều phải thực hiện quy

từ xây dựng công trình.

Đối với trường hợp chỉ lập bảo cáo kinh tế — kỹ thuật, tng mức đầu tư.đồng thời là dự toán xây dựng công trình được xác định phù hợp với nội dung

báo cáo kinh t kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công.

Nội dung của tổng mức đầu tư chỉ khác với dự toán ở mục chỉ phí bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư Còn lại cũng gồm có 6 chỉ phí như nhau là: chỉphi xây dựng; chi phí thiết bi; chi phí quản lý dự án; chỉ phí tư vẫn đầu tr

dựng; chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng.

1.2.3.1 Nội dung cụ thé cũa các khoản chỉ phí

- Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nằm trong tổng mức đầu tưbao gồm : chỉ phí bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây trồng trên đất và các

chỉ phí bồi thường khác; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất ; chi phíthực hiện tái định cư có liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng của dự

án; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ;chi phí sử dụng đắt trongthời gian xây dựng; chi phí chi tra cho phần hạ ting kỹ thuật đã đầu tư

- Chỉ phí xây dựng bao gồm: chỉ phi phá và tháo dỡ các công trình xây

dựng; chỉ phí san lắp mặt bằng xây dựng; chỉ phi xây dựng các công trình,

hạng mục công trình chính: công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi

công; chi phí nhà tam tại hiện trường để ở và điều hành thi công

~ Chi phí thiết bị bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ (kế ca

thiết bị công nghệ cần sản xuất, gia công); chỉ phí đảo tạo và chuyển giao

công nghệ: chi phí lắp đặt thiết bj và thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bi; chỉ phívận chuyền, bảo hiểm thiết bi; thuế, phí và các chi phí có liên quan khác.

~ Chi phi quan lý dự án : là chỉ phí cần thiết cho chủ đầu tư để tổ chức

quản lý việc thực hiện các công việc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự

án, thực hiện dự án đến khi hoàn thành nghiệm thu bản giao, đưa công trìnhvào khai thác sử dung, bao gồm: Chỉ phí tổ chức lập báo cáo đầu tư, dự án

tur; chỉ phí tổ chức thi tuyển, tuyển chọn thi trúc, phương án

thiết kế kiến trúc; chỉ phí tổ chức thực hiệ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thuộc trách nhiệm của chủ đầu tư; chi phí tổ chức thắm định dự án

đầu tư hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật; chỉ phí tổ chức lập, thâm định hoặcthấm tra, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công

trình; chỉ phí tổ chức lựa chọn nhà thầu, chỉ phí tổ chức nghiệm thu, thanh

toán, quyết toán hợp đồng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công

trình; chỉ phí tổ chi idm sát, đánh giá dụ án đầu tư xây dựng công trình.

- Chỉ phí tur vấn đầu tư xây dựng bao gồm: chỉ phí lập nhiệm vụ khảo

sát xây dựng; chỉ phí khảo sát xây dựng; chỉ phí lập báo cáo đầu tư, lập dự án

hoặc lập báo cáo kinh tế - ky thuật; chỉ phí thẩm tra tính hiệu quả và tính khả

thi của dự án; chi phí thiết kế xây dựng công trình; chỉ phí thâm tra thiết kế kỹ:thuật, thiết kế bản vẽ thi công, chỉ phí thẩm tra tổng mức dau tư, dự toán xây

dựng công trình; chi phí lập hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mờithầu va chi phí phân tích đánh giá hồ sơ để xuất, hồ sơ dự sơ tuyển, hi sơ dự

thầu đề lựa chọn nhà thâu trong hoạt động xây dựng; chỉ phí giám sát khảo sátxây dựng, giám sát thi công xây dựng, giám sát lắp đặt thiết bị;

- Chi phí khác là các chỉ phí cin thiết không thuộc các nội dung qui

định tại điểm nói trên nhưng cần thiết để thực hiện dự án đầu tư xây dựng

công trình, bao gồm: Chỉ phí rà phá bom min, vật nổ; chi phí bảo hiểm công

trình; chỉ phí di chuyển thiết bj thi công và lực lượng lao động đến côngtrường; chi phí kiểm toán, thâm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư; các

khoản phí vả lệ phí theo quy định,

~ Chi phí dự phỏng bao gồm: chi phí dự phòng cho yếu tổ khối lượng

lự phòng công việc phát sinh chưa lường trước được khi lập dự án và chỉ pl

cho yếu tổ trượt giá trong thời gian thực hiện dự án.

Nội dung của vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chỉ phí hợp pháp

đã thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa công trình vào khai thác, sử dụng.Chỉ phí hợp pháp là chỉ phi được thực hiện trong phạm vi dự án, thiết kế, dự

toán được duyệt kể ca phan điều chỉnh, bỏ sung theo qui định của hợp đồng

đã ký kết, phù hợp với qui định của pháp lụât Đối với các công trình sử dụngvốn ngân sách nhà nước, vốn đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn.tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt

1.2.3.2 Quá tình kiểm soát chỉ phí qua các giai đoạn

1, Giải đoạn quản lý Tổng mức đầu te

Bước | ; Kiểm tra sự phủ hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư,Căn cứ trên tinh chất kỹ thuật của công trình, yêu cầu công nghệ, mức độ thể.hiện thiết kế để đánh giá Báo cáo chủ đầu tư có ý kiến với tư vấn nếu cần

thiết

Bước 2 : Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý của tổng mức đầu tư bao gồm kiểm tra

tinh đầy đủ các thành phần chỉ phí tạo nên tổng mức đầu tư Kiến nghị với

chủ đầu tư về bồ sung, điều chỉnh chi phí Lập báo cáo đánh giá dé chủ đầu tưxem xét

Bước 3 ; Lập kế hoạch chi phí sơ bộ tổng mức đầu tư

- Lập báo cáo đánh giá thay đổi giá tị tổng mức đầu tư sau khi thấm

tra, thẩm định.

âp kế hoạch chỉ phí sơ bộ tổng mức đầu tư ( phân bổ tổng mite đầu

tur cho các phan của dự án, các hạng mục công trình)

2 Giai đoạn quan lý bằng dự toán xây dựng công trình

Bước 1 : Kiểm tra tính đũ,hợp lý của các dự toán các bộ phận công trình.

Mục dich kiểm soát ở bước này là để bảo đảm các chi phí bộ phận công,

trình được tính toán day đủ (tham gia với tư van lập thiết kế, lập dự toán)

Bước 2 : Kiểm tra sự phù hợp dự toán bộ phận công trình, hang mục công trình với kế hoạch chỉ phí sơ bộ

- Kiểm tra các dự toán (sự phù hợp với khối lượng thiết kế, việc áp

Đề nghị điều chỉnh né

~ Đề nghị điều chỉnh néu cần thiết

~ Đối chiếu dự toán với kế hoạch chi phí sơ bộ:

+ Điều chỉnh thiết kế (thay đổi chỉ tiết, vật liệu sử dụng)

+ Điều chính giá trị trong kế hoạch chi phí sơ bộ

+ Phê duyệt giá trị các dự toán

Bước 3 ; Lên kế hoạch chi phí xác định giá gói thầu trong ké hoạch dau thâu

- Lập kế hoạch chi phí KẾ hoạch này xác định giá trị trên cơ sở dự toán

phê duyệt va các bổ sung khác (nếu có),

- Giá trị các bộ phi

không vượt kế hoạch chỉ phí sơ bộ

„ hạng mục trong Kế hoạch chi phí phải phù hợp và

- Giá gói thầu các bộ phận, hạng mục trong Kế hoạch đầu thầu phải căn

cứ trên Kế hoạch chỉ phí và không được vượt giá tri trong Kế hoạch chỉ phí

3 Kiểm soát chỉ phí khí ddu thâu, ký kết hợp dong và thanh toán hợp dong

xây dung công trình:

Bước 1: Kiểm tra giá gói thầu và các điều kiện liên quan đến chỉ phi trong hồ

sơ mời thầu (HSMT)

~ Kiểm tra sự day đủ, phủ hợp giữa khối lượng HSMT với khối lượng

do bóc ở giai đoạn trước.

- Kiến nghị các hình thức hợp đồng, phương thức thanh toán và cácđiều kiện liên quan tới chi phí sử dụng trong hợp đồng

~ Dự kiến giá gói thầu trên cơ sở các điều kiện của HSMT Điều chỉnh

nếu cần thiết

Bước 2: Chuẩn bị giá ký hợp đồng

~ Kiểm tra, phân tích giá dự thầu của các nhà thâu kiến nghị chủ đầu tư xử lý

- Lập Báo cáo đánh giá kết quả kiểm tra, phân tích đề xuất

- Kiểm tra hợp đồng, kiến nghị các vin dé cần đàm phán dé tránh các.vấn dé có thé gây phát sinh chi phi

Bước 3: Kiểm soát thanh toán trong quá trình thực hiện hợp đồng

- Kiểm tra tiến độ thanh toán và sự hợp lý của các khoản thanh toán cho

các phan của dự án (giải phóng mặt bang, quản lý dự án, tư vấn )

cung cấp vật tư, thiết bị ) Lập báo cáo tiến độ và giá trị đã thanh toán, đối

lượng thanh toán cho các nhà thầu(tư van,

chiếu với kế hoạch chỉ phí

- Kiểm tra, giám sát các thay đổi, phát sinh trong việc thực hiện hợp

đồng Lập báo cáo, kiến nghị xử lý

- Kiểm tra tiến độ thanh toán và sự hợp ly của các khoản thanh toán cho

các phan của dự án (giải phóng mặt bằng, quản lý dự án, tư vấn )

~ Giám sát khối lượng thanh toán cho các nha thằu(tr vấn, xây lấp,

cung cấp vật tu, thiết bị.) Lập báo cáo tiến độ và giá trị đã thanh toán, đốichiếu với kế hoạch chỉ phí

- Kiểm tra, giám sát các thay đổi, phát sinh trong việc thực hiện hợp.đồng Lập báo cáo, kiến nghị xử lý

4 Giai đoạn kết thúc đầu tr các công trình xây dựng sử dụng vẫn nhà nước.Bước 1: Lập Báo cáo về các gid trị chi phi mà nha thầu, chủ đầu tư cần phải

thực hiện khi kết thúc.

Bước 2: Lập Bao cáo đánh giá giá trị quyết toán cuối cùng của hợp đồng Đề

xuất các giải pháp giải quyết các phát sinh, bổ sung,

Buse 3: Lập Báo cáo cuối cùng về toàn bộ chi phí công trình So sánh với kế

hoạch chỉ phi.

Bước 4 : Lập Kế hoạch lưu trữ các số liệu chi phí

4, Hệ thống ic quy định pháp luật về quân lý chi phí dự án đầu tư

‘Thai gian qua, trong sự phát triển của ngành xây dựng, đi đôi với sự

lớn mạnh từng bước vé kỹ thuật xây dựng và công nghệ thi công, cơ chế quản

lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình cũng từng bước hoản thiện và phát triển

cả về nội dung và phương pháp quản lý Việc ban hảnh các Lu Luật xây

dựng, Luật đầu tư, Luật dau thầu Các nghị định và các văn bản pháp luậtthuộc nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội đã có ảnh hưởng nhất định đến cơ

chế chính sách áp dụng trong lĩnh vue đầu tư xây dựng Việc không ngừng

hoàn thiện và đổi mới cơ chế chính sách trong quản lý đầu tư và xây dựng &mọi thời kỳ là vô cùng cân thiết

Những qui định pháp luật liên quan đến cơ chế quản lý chi phí đầu tư

xây dựng công trình từ năm 2000 đến nay :

Bang 1.1: Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chỉ phí đầu tư

xây dựng công h từ năm 2000 đến nay

“Chính phủ Bộ xây dựng

“Thông tư hướng din thực hiện Nghị định

Nghịịnh ng tư hướng dẫn thực hiện Nghị địn

' Thông tư hướng dẫn | Thông ue hướng dẫn

Năm chính phủ vige lập và quản lý chi | điều chink dự toám

phi xây dung công trình |_ công trình xây dựng.

092000/TT-Hướng dẫn việc lip và

quản lý chỉ phí xây dựng

công tinh thuộc các DADT

Thong ow 022000/TT-BXD ngày

đổi, BO sung một số điểm | Hướng dẫn điều chỉnh dự

tong Thông tư số| toán công tinh xấy dụng

2005 ngày 07/02/2005 = tgày 04/3/2005ˆ „„_ |việclậpvàquảnlýchỉ | Hướng din điều chỉnh

Quản lý dự án đầu tư : : sme vinh xã

phi dự ấn đầu tư xây | dự toán công trinh xây xây dựng công trình.

dựng công trình, dựng

hi xây đụng công tình |_ công trình xây dựng

- Văn ban số 2685/BXD- |- Văn bản sốKTTC ngày 27/12/2005: | 45BXD-KTTC ngày

Hướng din bổ sung mộc | 01/2005: Hướng dẫn

số điểm trong Thông tư | SS" Sink “ on or

toấn công trình xây

$6 022005/TT-BXD VÀ | Ain cự bản theo quy

“Thông tư số định tại Thông tư số

04/2005/TT-BXD 03/2005/TT-BXD

- Thong tư số

16/2005/TT-BXD ngày —— 13/10/2005

Hướng dẫn điều chỉnh

dự toán chỉ phí công trình xây dựng.

Nahi định số l

Thông tư số 112/2006/NĐ-CP.

07/2006/TT-BXD ngày 29/9/2006: Sửa

quản lý đâu thầu

theo luật đấu thầu và

25/07/2007: Hướng din

việc lập và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.

Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 Hưởng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dưng.

Thông dư số 01/2007/TT-BXD ngày

phủ hướng din thi

hành luật đấu thầu và

lựa chọn nhà thầu

theo luật xây dựng

Thông tu số

03/2008/TT-BXD ngày 25/01/2008

Hướng dẫn điều chỉnh

dự toán xây dựng công trình

sửa đổi bổ sung một Hướng dẫn điều chính

số điều của Nghị dự toán xây dựng công

định số 99 trình

Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 vé sửa dỗi, bổ sung một số đều cia các

Trật liền quan đến đầu t xây dựng cơ bản

Nghị định Thông tư số

A2009/vp.Cp - |092010/TT-BXD ngày | Thing wed

ngày 14/12/2009 về | 26/03/2009 H Quy định | 09/2009/TT-BXD

quản lý chỉ phí đầu | chỉ tt một số nội dung | ngày 15/04/2009

tưxây đựng cônE [của Nghị định số| Hướng dẫn điều chỉnh

tình 12/2009/NĐ-CP ngày | dự toán xây dựng công

"Nghị định 12/03/2009 của Chính |tình

12/2009/NĐ-CP.

2009 ngày 13/2/2009 của “Thông tư

06/2010/TT-mg | Chínhphủ về quin | dis tw xây dmg công | nxp ngày 26/5/2010

lý dưán đầu tư xây | ưành

7/5/2010 của Chính | tướng dẫn phương pháp

phủ về hợp đồng | giàu chỉnh giá hợp ding

trong hoạt động Xây | xay dựng,

dựng

Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc quản lý chỉ phí xây dựng công trình do Chính phủ và Bộ Xây dựng ban hành Trong thời gian vừa qua nói chung các văn bản này đã được ban hành kịp thời và tương đối đồng bộ, góp phần đưa nhanh các quy định pháp luật đi vào cuộc

sống, Từ năm 2004, quản lý xây dựng nói chung và quản lý chỉ phí xây dựng

nói riêng được điều tiết bởi hệ thông văn bản pháp quy là: Luật Xây dựng do.Quốc hội ban hành và Chinh phủ ban hành nghị định hướng dẫn Luật Xây

dựng, Bộ Xây dựng ban hành các thông tư hướng dẫn lập và quản lý xây dựng

cho phủ hợp với các Nghị định về quản lý đầu tư và xây dựng

Tuy hệ thống văn bản pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng công trình nói chung và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình nói riêng trong thời

gian qua đã có những đổi mới nhưng trên thực tẾ: hiệu quả đầu tr xây dựng

công trình chưa cao, thời gian xây dựng công trình còn kéo đài, hiện tượngđiều chỉnh, phát sinh vốn đầu tư còn nhiều, chế độ giảm sát và quản lý hopđồng xây dựng, định giá xây dựng còn nhiều phức tạp với sự can thiệp quánhiều của các chủ thể bên ngoài vẫn tồn tại, chậm được giải quyết và chưa.đáp ứng được yêu cầu quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của ngành xây dựng

dé

Chính vi vay cần phân tích những nội dung của các văn bản pháp luật

tìm ra được hướng đổi mới nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý chỉ phí đầu tư xâydựng Đồng thời cân tham khảo các qui định và thể chế của một số nước vẻ

vấn dé nay

1.3 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi ở nước ta

1.3.1 Vai trò của hệ thống công trình thủy lợi trong nền kinh tế

1.3.1.1 Những ảnh hưởng tích cực

- Nền kinh tế của đất nước ta là nền kinh tế nông nghiệp, độc canh lúanước Vì vậy nền kinh tế nước ta phụ thuộc rất nhiều vào thiên nhiên, nếu như.thời tiết khí hậu thuận lợi thi đó là môi trường thuận lợi dé nông nghiệp phát

triển nhưng khi gặp những thời kỳ mà thiên tai khắc nghiệt như hạn hán, bão.lụt thì sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đối với đời sống của nhân dân ta đặc.biệt đối với sự phát triển của cây lúa, bởi vì lúa là một trong những mặt hằngxuất khẩu quan trọng của nước ta Vì vậy ma hệ thống thuỷ lợi có vai trỏ tác

động rit lớn đối với nén kinh tế của đất nước ta như:

+ Tăng diện tích canh tác cũng như mở ra khả năng tăng vụ nhờ chủ.

động về nước, góp phần tích cực cho công tắc cải tạo đất

Nhờ có hệ thống thuỷ lợi mà có thé cung cấp nước cho những khu vực

bị hạn chế về nước tưới tiêu cho nông nghiệp đồng thời khắc phục được tình.trạng khi thiếu mưa kéo đài và gây ra hiện tượng mắt mùa mà trước đây tình.trạng này là phổ biến Mat khác nhờ có hệ thống thuỷ lợi cung cấp đủ nước

cho đồng ruộng tir đó tạo ra khả năng tăng vụ, vì hệ số quay vòng sử dung đắttăng từ 1,3 lên đến 2-2,2 lần đặc biệt có nơi tăng lên đến 2,4-2,7 lần Nhờ có

nước tưới chủ động nhiều vùng đã sản xuất được 4 vụ Trước đây do hệ thông.thuỷ lợi ở nước ta chưa phát triển thì lúa chỉ có hai vụ trong một năm Do hệthống thuỷ lợi phát triển hơn trước nên thu hoạch trên 1 ha đã đạt tới 60-80triệu đồng, trong khi nếu trồng lúa 2 vụ chỉ đạt trên dưới 10 triệu đồng Hiện

nay do có sự quan tâm đầu tư một cách thích đáng của Đảng và Nhà nước từ

đồ tạo cho ngành thuỷ lợi có sự phát triển đáng kể và góp phần vio vấn để

xoá đối giảm nghèo, đồng thời cũng tạo ra một lượng lúa xuất khâu lớn vàhiện nay nước ta đang đứng hàng thứ hai trên thế giới về xuất khẩu.gao Ngoai ra, nhờ có hệ thống thuỷ lợi cũng góp phần vào việc chống hiện

tượng sa mạc hoá

+ Tăng năng xuất cây trồng, tạo điều kiện thay đổi cơ cấu nông nghiệp,

giống loài cây trồng, vật nuôi, làm tăng giá trị tổng sản lượng của khu vực

+ Cải thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của nhân din nhất

là những vùng khó khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới

+ Thúc day sự phát triển của các ngành khác như công nghiệp, thuỷ:

sản, du lich

+ Tao công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân, giải

quyết nhiều vấn dé xã hội, khu vực do thiếu việc làm, do thu nhập thấp Từ đó