Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2015 trong công tác thẩm định thiết kế tại Công ty Sông Nhuệ

Công tác thẳm định, thẳm tra công trình xây dung cần được thực hiện một cách độc lập nhằm đảo bảo tính chính xác và trung thực nhất ong đánh giá “Công tác thm định công tình xây dựng sẽ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BOQ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

NGO THANH SƠN

NGHIÊN CỨU ÁP DỤNG HỆ THONG QUAN LÝ

CHAT LƯỢNG ISO9001:2015 TRONG CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH

THIẾT KE CONG TY SÔNG NHUỆ

HÀ NỘI, NĂM 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỌNÔNG NGHIEP VA PTNT

RUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

NGO THANH SƠN

NGHIÊN CỨU ÁP DỤNG HE THONG QUAN LÝ:

CHAT LƯỢNG ISt 015 TRONG CÔNG TAC THÁM ĐỊNH

THIET KE TẠI CÔNG TY SÔNG NHUỆ

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Mã số: 8-58-03-02

HÀ NỘI, NĂM 2018

LỜI CAM ĐOANTác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thin tác giả Cúc kết quảnghiên cứu và các kết luận trong Luận văn là trung thực, không sao chép tử bắt kỳ mộtnguồn nào và đưới bất kỳ hình thie nào Việc tham khảo các nguồn ti liệu đã đượcthực hiện trích dẫn và ghỉ ngu ti iệu tham khảo đăng quy định

“Tác giả Luận van

Ngô Thanh Sơn.

LỜI CÁM ƠNLuận văn “Nghiên cứu áp dụng hệ thing quản lý chất lượng ISO 9001:2015 trongcông tác thâm định thiết kế tại Công ty Sông Nhuệ được hoàn thành tại Trường Đại

học Thuỷ Lợi Để hoàn thành được luận văn này, tôi xin được bày tỏ lòng biết on chân

thành và sâu sắc đến quý thầy cô, người thân cùng các đồng nghiệp và bạn bé đã giúp

đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn này

Xin được bay tỏ lòng biết on sâu sắc ới PGS.TS Lê Xuân Roanh đã trực tếp hướngdin, đồng góp ý kiến với những chỉ dẫn khoa học quý giá trong suốt quá trình triển

kha nghi cửu và hoàn thành để tải Nhân đây tôi xin gửi lời cảm ơn đến cát thầy,

cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng - khoa Công trình cùng các

thay, cô giáo phòng Đào tạo Dai học và Sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi, tất cảcác thầy cổ đã tận nh truyền dạ kiến thức cho tôi rong suốt tồi gian học vừa quá

tôi xin gửi lồi cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bẻ, đồng nghiệp, nhữngngười đã luôn quan tâm động viên, chia sé những khó khăn trong quá trình

hoànthành luận văn này,

Voi thời gian và mình độ còn hạn chế, tác giả không thể tránh khỏi những thiểu sót vàrắt mong nhận được hướng dẫn, g6p ý kiến của thầy cô giáo, cácđồng nghiệp và của

quý độc giả.

MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH ANH vi DANH MỤC BANG BIEU vũ

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT, viii

Mo DAU 1(CHUONG | TONG QUAN VE CÔNG TÁC THAM ĐỊNH HO SO THIET KECONG TRINH XAY DUNG 4 1-1 Tổng quất về công tình xây dựng và chất lượng công tình xây đựng 41.1.1 VỀ phân loi công trình xây dựng 41.1.2 VỀ quản lý chất lượng công tình xây dựng 51.2 Tổng quát về công tác thẳm định thiết kể xây dựng công trình 6

1.2.1 Quy định chang 6

122 Thắm định dự án đầu tư xây dựng công trình 8

1.2.3 Thắm định Thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán, Báo cáo

Kinh tế - Kỹ thuật 14

1.3 Một số mình hoa cụ thể vỀ nh hưởng của công tác thẳm tác động đến chit

lượng dự án, công tình xây dựng 20

1.4 Đánh giá chungvề nhân tổ ảnh hưởng đến công tác thẩm định 29

1.4.1 Can cứ pháp lý dé thâm định 29 1.4.2 Đội ngũ cán bộ thẩm định 29 1-4 3 Tổ chức công tác thắm định 30 1.4.4 Phương php thẩm định 30 1.4.5 Thời gian và chỉ ph thẩm định 31 1.4.6 Phuong tiện thắm định 31

1.5 Tổng quan về thực tang áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng 150 9001:2015

trong công tá thâm định thiết kế 31 1.6 Kết luận chương 1 32

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LY NÓI CHUNG, VA CƠ SỞ KHOA HOC

THONG QUAN LÝ CHAT LƯỢNG ISO 9001:2015 TRONG C

ĐỊNH HO SƠ THIET KE CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

2.1 Các cơ sở pháp lý của Nhà nước và cơ quan quản lý Nhà nước trong hoại

động đầu tư xây đựng nổi chung và công tá thâm định thiết kế nói riêng 4

222 Các mồ hình hệ thống quả lý chất lượng 36

2.1 Mô hình quản lý chat lượng theo các giải thưởng chất lượng 363.2 Mô hình quản ý chất lượng toàn diện (TQM) ”2.2.3 Hệ thing thực hành sin xuất tốt (GMP) 3

3.24 Hệ thông Q.Base 38

2.2.5 Hệ thống kiểm soát chất lượng 9

50 9001 39

2.2.6 Tiêu chuẩn qué

2.3 Cơ sở khoa học của Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2015 trong côngtức thâm định thiết kế 40

2.3.1 Khái quất về ISO 9000 và iêu chuin ISO 9001-2015 40 2.3.2 Lợi ích của hg théng ISO 9001 4

2.3.3 Mục tiên, yêu cầu và điều kiện áp dụng hệ thống ISO 9001 “4

2.3.4 Các cơ sở khoa học cụ thé của ISO 9001:2015 46

2.3.5 Đánh giá về cde mặt khi áp dụng hệ thống quản lý chit lượng trong công

tức thâm định hd sơ thiết kế theo ISO 9001:2015 © 2.4 Kết luận chương 2 64

CHUONG 3 AP DUNG HE THONG QUAN LÝ CHAT LƯỢNG ISO 9001:2015TRONG CÔNG TÁC THÁM DINHTHIET KE TAI CONG TY SONG NHUẸ 66

3.1 Giới thiệu chung về Công ty Sông Nhuệ 66 3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Công ty 66 3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Cong ty: 68

3.2 Tình hình đầu tự và quản lý dự án đầu tư của Công ty trong thời gian qua 72

3.2.2 VỀ hình thức quản lý dự ân đầu tự 743.3 Hiện trang vỀ công tác thắm định thiết kếtại Công ty Sông Nhué ?33.1 VỀ nhân lực 1

Về vật lực TẾ53.3.3 Đánh giá về công tác thắm định tại Công ty Sông Nhug 753.4 Một sổ giải pháp khắc phục tn tại trong công thác thim định của Công ty 2

3.5 Nội dung của giải pháp thực hiện công tác thẳm định tại Công ty theo ISO

9001:2015 3 3.5.1 Nội dung của giải pháp tương thích với yêu cầu của ISO 9001:2015 83 3.5.2 Xây dựng Quy trình công tác thẩm định theo ISO 9001:2015 %

3.5.3 Cy thể các bước trong quy trình thảm định tt cé theo ISO 9001:201599

3.5.4 Thờigian rong công tác thấm định tạ Công ty Sông Nhuệ 102 3.6 Triển khai thục hiện áp dung hệ thông QLCL ISO 9001:2015 tai Công ty 104 3.7 Phân chia giai đoạn thực hiện 105

3.8 Kết qua dự kiến đạt được khi tiền khai thực hiện áp đụng hệ thống quản lý

chấtlượngISO 9001:2015 tại Công ty Sông Nhug 106

3.9 Kiến nghị trong quá tình triển khai áp dụng hệ thống quan lý chất lượng ISO

9001:2015 tai Công ty Sông Nhu 107

3.10 Kết luận chương 3 107KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ, 109

“TÀI LIỆU THAM KHAO Hạ

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1.1 Sap giản gido trong khu công trường Formosa, tỉnh Hà Tĩnh 21 Hình 1.2 Nhiễu de vít hoen gi trên khung gin giáo bị đỗ sập (chụp ngày 26/3/2015) 22 Hình 1.3 Sap 46 công trường trường mam non ở quận Nam Từ Liêm, Hà Nội 2

Hình 1.4 Dự án quốc lộ thuộc tinh Binh Định 2Hình 1.5 Nhà máy Bio-Ethanol Dung Quit có vốn đầu tư gần 1.900 tỷ dng đồng của,

tam đừng hoạt động suốt 1 năm qua 2ï Hình 2.1 Nội dung chính của bộ tiêu chuẳn ISO 9001-2015 4

Vận hành, 47 Hình 3.1 Ban đồ lưu vực Cong Sông Nhuệ tham gia quản lý 67

Hình 3.2 Cổng dầu mỗi Liên Mạc - ly nước sông Hồng vào hệ thống sông Nhué 68Hình 3.3 Sơ đỗ tổ chức của Công ty Sông Nhuệ 7

inh 3.4 Dự án trạm bơm Ngoại Độ I, huyện Ứng Hoà, Hà Nội 78

nh 3.5 Dự án trạm bơm Ngoại Độ II, huyện Ứng Hoà, Hà Nội T8

Hình 3.6 Phương ân thi công điều chỉnh dự án Năng cấp trục chính sông NhuỆ 79Hình 3.7 Phương ân thi công điều chỉnh dự án Nang cấp trục chính sông Nhuệ 80

Hình 3.8 Dự án trạm bơm tưới Thuy Phú I, huyện Phú Xuyên, Hà Nội si

Hình 3.9 Sơ đồ quy trình thắm định dự án đầu tư XDCT (QT.01-TB) %Hinh 3.10 Sơ đổ quy tình thẩm định thiết kế miễn kh sau thiết kế cơ sở (QT 02-TĐ)

96

Hình 3.11 Sơ đồ qy tình thim định Báo cáo kinh t kỹ thuậư(QT 03-T) 9E

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Bổ cục bộ tiêu chun ISO 9001-2015

Bảng 3.1 Nội dung của giải pháp tương tịch với yêu cầu của ISO 9001:2015

Bang 3.2 Bảng danh mục tài liệu công tác thảm định dự án đầu tư,

Bang 3.3 Bang danh mục tài liệu thẩm định thiết kế

Bảng 3.4 Bảng danh mục tà liệu thẩm định Báo cá

khai sau thiế

jo Kinh tế - Kỹ thuật Bảng 3.5 Thời gian thâm định hồ sơ thiết kế triển khai sau thiết kế cơ sở, 103

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Intemaonal Organization for Standarlization Tiêu chin Việt Nam

HE thống quản lý chất lượng

Hệ thống thực hành sản xuất tốt

Phát tiễn nông thôn

Ly bạn nhân dân

Hội đồng nhân dân

Quan lý xây dựng công trình

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Thắm định công trình xây dựng là giải pháp công tá dich vụ đồng vai td rắt cần thiết

448 đảm bao một dự án đầu tư xây dựng được thực hiện một cách đúng đắn, hiệu quả và mang lạ lợi sch kinh tế cao nhất cho chủ đầu tư xây đựng Bắt kỳ một dự án xây dựng

nào đủ được đầu tơ, chuẫn bị thấu đáo ở tắt cả các khâu, tập trung nhân lye, vật lực th

vẫn còn tò tại những sai sót và hạn chế trong qué tình để xuất tư vẫn và ổ chức triển

khai xây dựng dự án, Để phân ích dự án và đánh giá chit lượng dự ấn xây dựng cin

phải thim định, thắm tra thết kế nhằm đảm bảo đồ dn thiết kế được thực hiện mộtcách chất lượng và hợp lý nhất, qua đỗ giúp dm bio chất lượng công trình và mức độ

khả thí hiệu quả của một dự ấn xây dựng Công tác thẳm định, thẳm tra công trình xây dung cần được thực hiện một cách độc lập nhằm đảo bảo tính chính xác và trung thực

nhất ong đánh giá

“Công tác thm định công tình xây dựng sẽ giúp cắp có thẳm quyén, chủ đầu tr có cái

nhìn toàn di chuyên sâu về tính hi

sai sót, qua đó lựa chọn cho công trình của mình một giái pháp đầu tư an toàn, chất lượng

và hiệu quả cao nhất Việc đánh giá, phân tích sự

quả, chất lượng đồng thời của những khiếm khuyết

inh công của dự án trên 2 tiêu chí:

Kinh tế và xã hội để từ đó cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư quyết định có nên thực hiện dự

án, hoặc điều didn hay không dựa trên các wu điểm và khuyết điểm của dự án

Hiện nay,hàng năm Công ty Sông Nhuệ được UBND thành phố Hà Nội đặt hàng thường xuyên một nguồn kinh phí dé thực hiện công tác sửa chữa duy trì, và sửa chữa lớn tài sản cổ định, nhằm mục dich: cải tạo, nâng cấp công trình, hệ thống kênh mương; khắc phục sự cổ hoặc những công trình phòng chống thiên tai; sửa chữa máy

Sn tinh Hà Nội ~

Ngoài ra, Hệ thống thủy lợi Sông Nhuệ là hệ th

Hà Nam, về quy hoạch tiêu phục vụ nông nghiệp, dân sinh, kinh tế của các địa phương

trong lưu vực đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 037/QĐ-TTg

"ngây 01/7/2009, để thực hiện quy hoạch theo lộ nh, hệ thống được đầu tư xây dựngsắc công trình bằng các nguồn vốn như Ngân sách Thành phd, Trai phiểu Chính phủ,vốn vay và Công ty được giao làm Chủ đầu tư để tổ chức triển khai thự hiện Với

số lượng lớn các công trình, với quy mô, tính chất kỹ thuật khác nhau, công tác thẩm.

định, hoặc thim định (thẳm tra) để trình cơ quan quản lý nhà nước thẩm định; và phê

duyệt theo quy định được phân cấp, hoặc trình phê duyệt thiết kế công trình của Công

ty là rất lớn, nếu không có hình thức quản lý hợp ý, hiệu quả sẽ mắt nhiễu thời gian và

sây chẳng chéo các công việc.

'Việc áp dụng hệ thống quan lý chất lượng ISO 9001:2015 (Hệ thống tập trung vào kết

Đo ~Chéck — Act, tự duy dựa trên rủi ro, quản lý sự thay đối, quản lý tí thức ~ thông tin ở tắt cả các cấp)

quả hoạt động bằng cách kết hợp giữa: Tiếp cận quá trình, Plan

phục vụ công tác thẩm định để phê duyệt, hoặc thẩm định (thẳm tra) để trình cơ quan Nha nước thắm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế xây dựng ‘ong trình tại Công ty sẽ góp,

phần nang co ch lượng, hiệu quả công việc,

g tắc cải cách thủ tục hành c

Va đấp ứng yêu cầu ngày càng cao của nh giúp.

Cong ty thuận lợi hơn trong việc giám sát tin độ giải quyết thủ tục của bộ phận thậmđịnh hồ sơ thiết kể sông tình tại Công ty: và giúp ning cao chất lượng ph hop vớithực tẾ hiện trường của công tình day nhanh tiễn độ (tồi gian) công tác thẳm định

của cơ quan Nhà nước

Xuất phát từ vai trồ ngày càng quan trong của công ác thim định, Công ty Sông Nhuệ coicông tác thầm định là công tác then chất có tie động lớn da chất lượng của các công

tình xây dựng mà mình được giao 6 chức, uiễn khá thực hiệp Trên cơ sở hệ thống pháp

luật về xây dựng (Đặc biệt là khi Luật Xây dựng 2014 ra đời và có hiệu lực, kèm theo đó

là các Nghị định, Thông tư hướng dẫn) và các quy định của hệ thống quản lý chất lượng.ISO 9001:2015, dé tài tập trung nghiên cứu việc áp dụng hệ thống quản lý chat lượng ISO

9001:2015 để phục vụ công tác thẩm định, thẩm tra thiết kế đối với các công trình, dự án

“Công tyđược giao tiển khai thực hiệ với trách nhiệm là Chủ đầu tư

2 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu áp dụng Hệ thông quản lý chất lượng ISO 9001:2015 vàocông tác thẳm định thi sông trình tại Công ty Sông Nhuệ.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 ĐẤT tượng nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu của đề tả là công tác thẳm định thiết kế công tinh, dự án mà

Công ty Sông Nhuệ được giao trién khai thực hiện với trách nhiệm là Chủ đầu tư.

3.2 Phạm vi nghiên cứu.

Hệ thông quan lý chất lượng tong công tác thẳm định hit kể công tình, dự án Công

ty Sông Nhuệ được gio triển kha, thực hiện vớ trách nhiệm à chủ đầu tr.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cích tệp cận

~ TiẾp cận các kết quả đã nghiên cứu về công tác thắm định h so thiết kể công tinh;

sân hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2015;

- Tiếp cận các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng cơ bản được ban hành,

42 Phương pháp nghiền ci

= Phương php điều tra thu thập và xử lý thông tin liền quan:

~ Phương pháp thống kế và phân tích tổng hợp:

~ Phương pháp chuyên gia.

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Ý nghĩa khoa học: luận văn đã hộ thông lạ cơ sơ khoa học và Pháp lý về công tácquản lý chát lượng Thẩm định hỗ sơ thiết kế các công trình xây dựng cũng như trách

nhiệm của các cơ quan Nhà nước trong công tác Thẩm định hồ sơ thiết kế

¥ nghĩa thực tin: kết quả của luận văn nghiên cửa áp dụng Hệ thống quản lý chấtlượng ISO 9001 ; 2015 để xây dựng quy tình quản lý chất lượng Thẩm định hỗ sơthiết kế tai Công ty Sông Nhuệ

6 Kết qua đạt được

- Đánh giá thực trạng về công tác thẩm định thiết ké công trình tại đơn vị:

~ Xây đựng quy tinh, biển mẫu theo hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2015 phục

vụ công tác thẩm định thiết kế dợ án công tinh do Công ty Sông Nhuệ làm Chủ đầu tư

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH HO SƠ THỊ

KE CÔNG TRÌNH XÂY DUNG

1.1 Tổng quát về công trình xây dựng và chất lượng công trình xây dựng

1.1.1 Vềphân loại công trình xây dựng.

Cong tình dân dụng

'Nhà ở gồm nhà chung cư và nba riêng lẻ:

Công tinh công cộng gồm: công trinh văn hóa; công trình giáo đục; công tình y Ế,

công trình thương nghiệp, dịch vụ; nhà làm việc; khách sạn, nhà khách; nhà phục vụ giao thông; nhà phục vụ thông tin liên lạc, thấp thu phát sóng phát thanh, phát sóng

truyền hình; nhà ga, bến xe; công trình thé thao các loại

Cong trình giao thông

“Công trình đường bộ; công trình đường sắt; công trình đường thủy; cầu; hm; sân bay.

Cong trình thủy lợi

Hồ chứa nước; đập; cổng; tram bơm; giếng; đường ống dẫn nước; kênh; công trình

trên kênh và bở bao cức loại.

Céng tình ha tằng kỹ thuật gồm:

Công trình cấp nước, thoát nước; nhà máy xử lý nước thải; công trình xử lý chất thải:bãi chứa, bãi chôn lắp rác: nhà máy xử ý ác thải: công tình chiếu sing đô thị

1.12 VỀ quản lý chắt lượng công tình xây dựng

Chit lượng côi tình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật của Nhà nước có liên quan trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng công tình và khai thác, sử dụng công trình nhằm

dam bảo các yêu cầu về chất lượng và an toàn công trình [1]

Hiện nay nén kinh tế của đất nước rên đã phát tiển, theo định hướng Hiện đại hón và

“Công nghiệp hóa do vậy công tác đầu tư xây dựng công tình trên cả nước tăng nhanh

lây, chất lượng xây dng công tình là vẫn đề

ố lượng, vỀ quy mô công tình.

cần phải được đặc biệt coi trọng.

Trong một số năm gin diy, trên cả nước vẫn xủy ra một số vụ tai nạn, sự cổ công

trình, thiết bi thi công, gây hậu quả, thiệt bại nghiêm trọng về người và công trình.

‘Theo tác giả, nguyên nhân dẫn đến chất lượng công trình không đảm bảo, xảy ra sựsố, uất phát ti hạn chế vỀ năng lực, vỀ thục hiện trách nhiệm của cúc chủ thé liênquan trực tgp như

“Chủ đầu tự: Không đủ điều kiện năng lực và không thực hiện đúng rch nhiệm, nghĩa

vụ quy định tại các văn bản quy phạm pháp hật hiện hành như Luật Xây đựng, Luật ao động và các văn bản khác có liên quan khi lựa chọn nhà thầu giám sát, thi công; Không thực hiện hốt trách nhiệm về giám sát công tác khảo s

nghiệm thu kết quả khảo sát, đánh giá, nghiệm thu không đúng thiết kể, Kéo dài thời

bu chỉnh thí

đánh giá điều kiện an toàn;

gian dũng thi công nhưng không có điều chỉnh tiết kế đễ có biện pháp

công, biện pháp an toàn phù hợp và tự quần lý dự án khi không đủ điều kiện năng lực

Đơn vi tự vấn thiết kể: Thiết kế không ding so với điễu kiện thi công thực tổ, tư vẫnthiết kế chưa dự tính đầy đủ các yếu tổ ủi ro điều kiện đảm bảo an toàn trong quátrình thi công công trình, đặc biệt trong điều kiện thi công chậm kéo dài, địa chất phứctạp, mặt bằng thi công quá gần, hay tiếp giáp với khu dan cư, đường giao thông Nanglực nhà thấu thiết kế không đảm bảo yêu cầu, tính phức tạp, độ khó của công trình

‘Don vị tư vẫn thấm tra: chưa phân tích, đánh giá hết các nội dung của hồ sơdự án,

công trình theo quy định; không phát hiện hết những sai sót của hồ sơ thiết kể, Dẫn

đến, cấp có thẳm quyền Chi đầu tr không cỏ cái nhịn tổng quan, toàn điện v

quả của dự án, công trình khi quyết định phê duyệt dự ấn, công trình

"Nhà thầu thi công: Lựa chọn phương án, biện pháp thi công chưa phủ hợp hoặc không

đảm bảo so với các điều kiện thí công thực tế hông gian, thời gian; Chủ quan,

thiểu sót không tổ chức kiểm tra, đánh giá kịp thời lại điều kiện an toàn, én định

công trình trước khi tổ chúc thi công; Không lập biện pháp ứng cứu an toàn trong

ia

trường hợp, tình huồng mắt an toàn.

Nhà thầu giám sát Không theo đối sắt sao các hoạt động thi công của nhà thi thicông: Đằng ý nghiệm thu trong khi thi công không đúng hoặc không đảm bảo so với

thế ế; Thực hiện giám sit khi chưa đủ năng lực giám sát thi công công trình.

Chủ đầu tư, đơn vị tự vấn thiết kế,Tir các nội dung tổng quát nêu trên cho thấy

thấm tra, giám sát và nhà thầu xây lắp là các chủ thể trực tiếp liên quan đến chấtlượng công trình xây dng Thục a chứng minh rằng dự án, công tình rào mà các

chủ thể này có đủ năng lực quản lý, thực hiện đầy đủ các quy định hiện hành của Nhà nước, tổ chức triển khai thực hiện đầy đủ các quy định về quản lý chất lượng trong các hợp đồng kinh té, đặc biệt các tổ chúc này độc lập, chuyên nghiệp thì tại đó công tác

quản ý chất lượng xây dựng công trình được thực hi „rất hiệu quả

Va một lin nữa khẳng định: công tác quản lý chit lượng công trình xây đựng là hếtquan trong cẩn phải được đặc biệt quan tâm; Các chủ thé tham gia vào hoạt động,

xây dạng cần tuân thi nghiêm túc các quy định, uy tình về quản lý chất lượng

1.2 Tổng quát về công tác thẩm định thiết kế xây dựng công trình

1.2.1 Quy định chung

Thắm định hồ sơ thiết kể là việc tổ chức hay một cá nhân được người (cơ quan đơn vi),

có thẩm quyền giao nhiệm vụ xem xét một cách khách quan, có khoa học và toàn diện

th nội dung của hồ sơ thiết kể, làm cơ sở để người (cơ qua „ đơn vi) quyển xem xót, phê duyệt Quản lý chất lượng công tác thẩm định hỗ sơ thiết kế được thực hiện theo quy định trong Luật Xây dựng 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014[2], Nghị định số

39/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng|3],

‘Thong tự số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng, quy định chỉ tiết và

một số nội dung về thim định, phê duyệt dự én và thiết kể, dự toán xây

I41

hướng.

dựng công.

* Nội dung thấm định thiết ké nói chung bao gồm

~ Sự phù hợp của thiết kế xây dựng bước sau so với thiết kế xây dựng bước trước:

“Thiết kế bản vẽ thi công so với thiết kế kỳ thuật trong trường hợp thiết kế ba bước, sovới thiết kể cơ sở trong trường hợp thiết kế hai bước;

= Sự hợp lý của các giả pháp thiết kế xây dựng công tỉ

sông trình, mức độ an toàn công trình và dim bảo an toàn của công trình Hin cận, việc

ih với công năng sử dụng của

lựa chọn đây chuyỄn và thiết bị công nghệ đi với công trình có yêu cầu về công nghệ;

~ Sự trân hủ các iêu chun ấp dụng, quy chuỗn kỹ thut, quy định củ pha luật về sử dụng vat liga xây dựng cho công tình,

~ Sự ân hủ các quý định về bảo vệ môi trường, phòng, chẳng chấy, nỗ;

- Sự phù hợp giữa khối lượng chủ yễu của dự toán với khỗi lượng thiết kể: inh đúng dan, hợp lý của việc áp dung, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng công trình; xác định giá tị dự toán công trình;

-Đi kiện năng lực của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sắt, thiết kế xây dựng

* Nguyên tắc thẳm định hết ế nói chung:

~ Trình, thẳm định dự án, thiết kế và dự toán xây dựng công trình đúng thẩm quyền,

"bảo đảm quy trình và thời hạn thẩm định theo quy định.

~ Thắm định thiết kế và dự toán xây dựng được thực hiện với toàn bộ công trình hoặc từng công trình của dự án hoặc theo giai đoạn, gói thầu của dự án nhưng phải bảo đảm

cquả thẩm định.

sự thống nhất, đồng bộ về nội dung, cơ sở tính toán trong các

= Công khai, minh bạch về trình tự, thủ tục, hồ sơ, kết qua thẩm định và tuân thủ các

“quy định về cải cách thủ tục hành chính trong quá trình thẩm định.

= Phê duyệt dự ấn và thiết kể, dự toán xây dựng công trình đồng thẳm quyỄn hoặc theo

ủy quyền sau khi có Thông báo kết quả thẩm định và hỗ sơ trình phê duyét đã được bổ

sung, hoàn thiện theo yêu cầu của cơ quan thẩm định

bước thiết kế nhiề

ối với dự án có hơn so với quy định, cơ quan chuyên môn vềxây dung chỉ thấm định hồ sơ thiết kế tai bước thiết kể theo quy định của pháp luậtsắc bước thiết kế còn lại do người quyết dinh đầu tư quyết định việc tổ chức thẳmđịnh, phê duyệt Trường hợp tên gọi và nội dung của các bước thiết kế của dự ấn thựchiện theo thông lệ quốc tẾ khác với bước thiết kế theo quy định, cơ quan chuyên môn

về xây dựng chỉ thẩm định hé sơ thiết kế có nội dung tương ứng với bước thiết kế co

6, thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công

1.22 Thâm định dự án đầu t xây dựng công trình

Giải đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm lập, thẳm định và phê duyệt dự án đầu tư Do đó,

công tác thẩm định đồng vai trò chung gian giữa việc dự án được phác thảo trên giấy

với việc nỗ có được tiến hành tên thực tế hay không?

thẳm định với dự ấn quan trọng quốc gia:

“Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng thim định Nhà nước để thẩm định Báo cáo

nghiên cứu tiền khả thi đầu từ xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dụng

~ Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước:

Co quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp có trách nhiệm chủ t tổ chức thẩmđịnh ác nội dung quy định tại Điều 58 của Luật xây dựng năm 2014121

Đồi với dự án nhóm A, dự án từ nhóm B trở xuống do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ

quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của tổ chức chính tị, tổ chứ

hội quyết định đầu tư thì Cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ

Đối với dự ánchỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tẾ« kỹ thuật đầu tr xây dưng do Ủy ban

nhân dân cắp huyện, cắp xã quyết định đầu tư thì Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ tì thắm định.

~ Đổi với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách:

Co quan chuyên môn v8 xây dựng theo phân cắp chủ tì thắm định thiết kế cơ sử quyđình tại các điểm a,b, d, de và g khoản 2 Diễu 58 của Luật xây dựng năm 2014(2]; Cơ

«quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tr chủ tà thẳm định thiết kế côngnghệ (nếu có), các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng

Đối với dự án nhóm A, dự án từ nhóm B trở xuống do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ

‘quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của tổ chức chính , tổ chức chính t - xã

hội, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nha nước quyết định đầu tư thi Cơ quan chuyên.môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dmg, Bộ quan lý công trình xây dựng chuyên ngành:

êu 76 Nghị định 59/2015/NĐ-CP chủ trì thâm định3]

theo quy định tại

Đối với dự án từ nhóm B trở xuống được đầu tư xây dựng trên địa bàn hành

tỉnh theo quy định thì Sở Xây dựng.

chính của

“Sở quan lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ

tì thắm định rir phần thiết kể công ng),

kỹ thuật đầu tư xây dựng do Ủy ban nhândan cắp huyện, cắp xã quyết định đầu tư thì Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộcĐối với dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế

Uy ban nhân dân cắp huyện chủ tì thầm định (từ phần thiết kế công nghệ)

~ Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dung vồn khác:

“Cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp thẩm định thiết ké cơ sở của dự án

đầu tư xây dựng đối với công tình cấp đặc biệt, cấp], công tinh công cộng côngtrình có ảnh hưởng lớn đến cảnh quan, mỗi trường và an toàn của cộng đồng Cơ quanchuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế công

nghệ (nếu có), các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dung:

Đối với dự án đầu tr xây dựng công tinh cấp đặc biệt ấp I thì Cơ quan chuyên môn

về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì tổ chức thắm định.

Đi với dự ân đầu tự xây dựng công tình công công, công tình có ảnh hưởng lớn cảnh quan, mỗi trường và an toàn của cộng đồng đối với công tình tr cp I trở xuống được xây dụng tên địa bàn hành chính của tính thi Sở Xây đựng Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ tì tổ chức chim định|2].

1.2.2.2 Về nội dụng thẩm định dự án đầu te xây dựng công trình

Nội dang thẩm định thiết kế cơ sở cằm

Đánh giá sự thông nhất, hợp lý của thiết kế cơ sở với quy hoạch chỉ tiết xây dựng; tổng.mặt bing được chấp thuận hoặc với phương án tuyển công tinh được chọn

Kiểm tra sự hợp lý của thiết kế cơ sở với vị tí địa im xây dung, khả năng kết nối

của phương án thiết kế cơ sở với hạ Ling kỹ thuật của khu vực

Đối với công tinh có yêu cầu về thiết kế công nghệ, phải thẩm định, đánh giá, đảm

bảo phương án về công nghệ, dây chuyển công nghệ được lựa chọn là phù hợp.

Kiểm ta phương án thiết kế cơ sở đảm bảo tuân thủ cúc tiêu chun, quy chun kỹ thuật trong thiết kể,

Kiếm tr, đánh giá năng lục hoạt động xây dựng, ng lục hành nghề đối vớ tổ chức,

cá nhân tư vấn lập thiết

Kiểm tra, xem xét đảm bảo giải pháp tổ chức thực hiện dự án theo giai đoạn, hạng mục công trình phải hợp lý với yêu cầu của thiết kế cơ sở.

~ Nội dang Khe của Báo cáo nghiên cứu khả thì được thẳm định gm

Đánh giá vẻ các mặc sự cần thiết, sự đồng nhất với chủ trương đầu tu; có thể mở rộng,nâng cấp để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của địa

phương, khu vực, ngành.

Đánh giá tỉnh khả thi, phù hợp với: (1) Định hướng phát triển ngành, kế hoạch sử dụng

đất, giải phóng mặt bằng; (2) giải pháp tổ chức thực hiện, năng lực của chủ đầu tu; (3) phương án, gái phấp của dự ấn công tình phải an toàn, không gây ảnh hưởng xu

đến công tinh xung quanh, ảo vệ mỗi trường, phòng chẳng cháy nỗ: bảo đảm quốc

phòng, an ninh và các yếu hie.

10

‘inh giá hiệu quả của dự ấn gồm: tổng mức đầu tư, tiến độ thực hi chỉ phí khai

thác vận hành; khả năng huy động vốn theo tiến độ, phân tích rủ ro, hiệu quả tài chính

và hiệu quả kinh tế xã hội của dự án[4]

1.2.2.3 Đánh giá về công tác thi định dự ấn đầu ne

‘Tham định dự án đầu tư là việc tổ chức xem xét một cách khách quan có khoa học và toàn diện các nội dung cơ bản ảnh hướng trực tiếp tới tính khả thi của một dự án, từ đó

ra quyết định đầu tu và cho phép đầu tư.

a, Những mặt đạt được:

“Thắm định dự án đầu tư đã giúp khang định những dự án tốt; ngăn chân dự án xấu, gâyhậu quả tiêu cục cho nn kinh tế và chủ đầu tư cũng như các chủ thể có liền quan khácG6p phần đảm bảo cho việc sử dụng vốn đầu tr có hiệu quả Cụ thé

~ Thẩm định dự án giúp cho Chủ đầu tư và cấp quyết định đầu tư có cái nhìn toản diện

nhị iu quả của dự án; Qua đồ, lựa chọn được phương án đầu tr tốt nhất:

~ Thắm định dự án đầu tư giúp cho các cơ quan quản lý Nhà nước đánh giá được tinh

phù hợp của dự in với quy hoạch phát triển chung của ngành, vùng lãnh thổ và cả

nước trên các mặt: mục tiêu, quy mô, quy hoạch và hiệu quả;

~ Thẫm định dự án đầu tư giáp cho việc xác định những ei lợi, ei hại của dự án trên

các mặt khi di vào hoạt động Từ đó có biện pháp khai thác các khía cạnh có lợi và hạn

chế được các mặt hạn ct

Giúp cho các định chế tài chính ra quyết định chính xác cho việc đầu tư vào dự án:

~ Thâm định dự án nhằm giúp cho chủ đầu tư khắc phục được tính chủ quan của người soạn thảo - lập dự án, giúp phát hiện, bổ sung những thiểu sót trong từng nội dung

phân tích của dự án ừ đó lên phương dn lựa chọn và tư vấn giải pháp đầu tư xây dựnghiệu quả nhất, mang lại kết quả tốt nhất cho chủ us

- Trên góc độ quản lý Nhà nước(1) Nhà nước không chi quan tâm đến hiệu quả kinh

tế mà dự án đem lại sự đông gớp vào tăng trưởng của nén kinh tổ, mà qua công tác

thắm định đã giúp Nhà nước có thông tin về hiệu quả của dự án về phúc lợi xã hội, xóa

đối giảm nghèo, tạo việc làm, bảo vệ và cải tạo môi trường; (2) Giúp cho việc kiểm soát sự tuân thủ pháp luật của Dự án.

Thm định dự án đã đem lạ lợi ích cho cả doanh nghiệp và cả nén kinh tế thẩm định

dự ấn có vai trò quan trọng đối với mọi chủ thể tham gia vào quá trình thực hiện dự án.như:Nhà nước,chủ đầu tư,ngân hang, Két quả của thảm định là cơ sở để các chủ théđánh giá và ra quyết định đúng đắn.Từ đó,các dự án sẽ đem lại lợi ích cho cả chủ đầu

tư và nền kinh tế tạo động lực bỏ vốn vào đầu tư sản xuất kinh doanh cua các doanh

nghiệp dong thời cũng là công cụ để Nhà nước đảm bảo điều tiết hài hòa các loại lợi ích của tư nhân và của nền kinh tế

“Thông qua hoạt động thắm định dự án đầu tu Nhà nước có thể trực tiếp kiểm tra,giám

xátxem xét các nhủ cầu chiến lược phát tiển ình hình hoạt động đầu tư của từng dia

phương từng ngành qua nội dung các dự án xin phê duyệt Từ d6,Nha nước có thể can thiệp một cách kịp thời dé tránh gây lãng phí vốn vào các dự án không hiệu quả.

-Thim định dự án giúp cho việc kiểm tra,kiểm soát việc đảm bảo đúng tiêu chuẩn đề

ra thông qua các bộ Luật các Nghị định các văn bản hướng dẫn qui dinh chỉ Ế những tiêu chuẳn của việc thi công thực hiện dự án Từ đó Nhà nước có th đảnh giả

chuẩn kinh tế kĩ thuật đó hay không để kịp thời khắcông xấu có thé xây ra với dự án

= Về khâu tổ chức hoạt đột g: Dù thời gian qua khâu thấm định đã được chứ trong đáng

xd, nhưng trên thự tế các Phòng chuyên trách về khâu thắm định chưa thực sự tách

it rõ rang, còn lồng ghép với các nghiệp vụ khác Vi vậy, sự tách bạch và tập trang trong công tác thấm định chưa đảm bảo Bên cạnh đósự phối hợp giữa các bộ phận còn hạn chế, cán bộ thẩm định thưởng làm việc khá riêng lẻ, kinh nghiệm chưa cao.

= Vé phương pháp thấm định: trên thực tế chưa có sự dan xen, kết hợp các biện pháp

thấm định, sử đụng hệ thống chỉ iêu còn han chế, chưa áp đụng linh hoạt và khoa học.

- Về n dụng và quy trình: thực hiện khá đầy đủ, nhưng đôi khi vẫn mang tính chất ngoài, sơ sải,Quá chú trọng khía cạnh tài chính, tổng mức đầu tư, còn các khía cạnh khác thì chi thẳm định chung chung.

- VỀ trang tht bị: hệ thống thiết bị công nghệ chưa đầu tư đúng mức, chưa khai thác

triệt để ứng dụng, th năng wu việt của công nghệ.

- Về mạng lưới thông tin chủ yếu do khách hàng gửi đn.

~ Cán bộ thẳm định non trẻ, thiếu kinh nghiệm

* Tên ti đối ới thẩm định dự án đầu tr

~ Công tác lập dự án, cũng như công tác thẩm định dự án chưa được nghiên cứu đầy

ii, không lường hết được các yêu cầu và sự phát triển của địa phương, dẫn đến dự án

phải phê duyệt di chỉnh, bổ sung nhiễ lẫn, làm châm tến độ (hực hiện dự ấn

~ Công tác thẳm định dự án đôi khi thiên về lợi ích của Chủ đầu tư, của Người dé xuấtdarn, chưa phân ích để đạt đến sự hài hòa giữa các đối tượng được hưởng lợi tie dự

án và người chịu thiệt hại, mắt mát từ dự án Từ đó, tạo nên mâu thuẫn giữa nhữngngười đề xuất dự ánvà toàn xã hội, mà phn lớn lợi ích của dự án lạ tập trung vào bộphận tương đối hẹp Dẫn đến công tác thẩm định dự án không toàn diện

= Công tác thẳm định dự án đối khỉ không dự đoán được nhủ cầu thực ế: Tổng mứcdầu tự để thực hiện dự án khá lớn (chi phí xây dựng, chỉ phí quản lý, chỉ phí mua sắmmáy móc thiết bị, ), néu công tác thẩm định không căn cứ trên nhu cầu thực tế sẽ gây

ra nhiều tổn thất do chủ đầu tu, các nhà thầu, nhà tài rợ, Kết quả cia những tốn thất

đó là sản phẩm của dự án không được wa chuộng, không đáp ứng nhu cầu thực tế của

người tiêu dùng, doanh số thấp, doanh thủ thấp, không bù dip được chỉ phí, dự án hoạt

động kém hiệu qua, không đáp ứng được những mục tiêu, yêu cầu đề ra

~ Ý kiến phản biện của tổ chức, cá nhân đổi với dự án, đôi khi chưa được quan tâm

đúng mức, đặc biệt đối với dự án có phạm vi hẹp.

~ Kiến thức, nhận thức của cán bộ thấm định dự án vẻ chiến lược phát triển kinh tế - xãhội của đắt nước, ngành, địa phương; tỉnh độ kinh tế chung của địa phương, dit nước,

và đây lại là các nội dung quan trọng trong công tác thẩm định dự

án Do vậy, công tác thắm định dự án, đôi khi không đảm bao được tinh khách quan + Việc đánh giá các chỉ tiêu hiệu quả tài chính của dự án (NPV, IRR ) còn hạn chế, không được quan tâm đúng mức; Có dự án còn không để cập đến.

1.2.3 Thâm định Thiất kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán, Báo cáoKinh tế Kỹ thuật

1.23.1 Về thẳm quyền thắm định

Đối với đự án sử dụng vốn ngân sich nhà nước:

Hồ sơ trình thẳm định được gửi đến cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp

Bộ Giao thông vận ải đối với công trình giao thông;

BG Nông nghiệp và Phát trién nông thôn đối với công trinh nông nghiệp và phát triển nông thôn;

Bộ Công Thuong đối với công trình him mỏ, dầu khí, nhả máy điện, đường day tảiđiện trạm biển áp và các công tình công nghiệp chuyên ngành,

Bộ Quốc phòng, Bộ Công an đối với các công trình thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh.

Các Bộ chuyên ngành nêu trên: chủ tổ chức thẩm định thi

dưng (trường hợp thiết kế ba bước): thiết kế bản vẽ thị

hợp thi

Chính phủ giao và các công trình thuộc dự án do mình quyết định đầu tư.

kỹ thuật, dự toán xây 1g, dự toán xây dựng (rường.

ai bước) của công trình cấp đặc bi cấp I; công trình do Thủ tướng

- Cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Thành phố trực thuộc trang ương gỗ

Sa Xây dụng đối với công tình dân dụng, công tình công nghiệp nhọ công tình côngnghiệp vật liệu xây dựng, công tình hạ ting kỹ thuật và công trinh giao thông trong đô thị;

Sở Giao thông vận tải đối với công trình giao thông

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đối với công tình nông nghiệp và phát triển

nông thôn;

Sở Công Thương đối với công tinh hm mỏ, dầu khí, nha máy điện, đường dây tải

điện, trạm biển áp và các công trình công nghiệp chuyên ngành.

Cá

dựng (trường hợp thiết kế ba bước): thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng (trường

inh nêu trên: chủ tì tổ chức thâm định thiết kể kỹ thuật, dự toán xây chuyên n

hợp thiết kế hai bước) của công trình từ cắp II trở xuống được đầu tư xây dựng trên địa

‘ban hành chính của tỉnh, trừ các công trình khac theo quy định.

b Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách

Hồ sơ trình thắm định được gửi đến cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp,

để thấm định, cụ thể như sau:

~ Các Bộ chuyên ngành:

Bộ Xây đựng đổi với công tình dân dung, công tình công nghiệp nhọ, công tình

công nghiệp vật liệu xây đựng, công tình hạ ting kỹ thuật và công tình giao thông trong dé thị

Bộ Giao thông vận tải đối với công trình giao thông:

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đối với công tình nông nghiệp và phát tiễn

nông thôn;

Bộ Công Thương đối với công tình him mỏ, dẫn kh, nhà máy điện, đường dây ti

i trạm biển áp va các công trình công nghiệp chuyên ngành,

Bộ Quốc phòng, Bộ Công an đối với các công trình thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh.

Cúc Bộ chuyên ngành nêu rên: chủ ì tổ chức thấm định tị

dựng (trường hợp thiết kế ba bước) và thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dung(enrồng hop thiết kế hai bước) của công tình cấp đặc bit, cấp I công nh từ ấp HT

trở lên của dự án thuộc chuyên ngành do tập đàn kính

phạm vi quản lý của quyết định đầu tư; công trình do Thủ tướng Chính phủ giao

và các công tình thuộc dự án do mình quyết định dẫu tr

tổng công ty nha nước thuộc

= Cơ quan chuyên môn rực thuộc UBND tỉnh, Thành phổ trục thuộc trang ương, gồm

Sở Xây dựng doi với công trình din dụng, công trình công nghiệp nhẹ, công trình công.

nghiệp vit gu xây dựng, công tinh hating kỹ thuật và công trình giao thông trong đổ thị:

Sở Gino thông vận ti đối với công tình giao thông;

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đối với công trình nông nghiệp và phát triển

nông thôn;

Sở Công Thương đổi với công tình him mỏ, dẫu khí, nhà máy điện, đường diy tả

n, tram biến áp và các công trình công nghiệp chuyên ngành.

Cae Sở chuyên ngành nêu trên:chủ trì tổ chức thắm định thiết kế kỹ thuật, dự toán xây

dựng (trường hợp thiết kế ba bước) và thiết kế bản vẽ thi công dự toán xây dựng

(trường hợp thiết kế hai bước) của công trình từ cấp II trở lên được đầu tư xây dựng trên địa bàn hành chính của tỉnh, trừ các công trình khác theo quy định.

e) Déi với công tinh của dự án sử dụng vẫn khác thuộc đối tượng do cơ quan chuyên

đây dựng thẩm định: theo quy định tại Khoản 1 Điều 26 của Nghị định

392015/NĐ-CPI3]

Hồ sơ tinh thẩm định được gũi đến cơ quan chuyên môn về xây dưng theo phân cấp

để thắm định thiết kế xây dựng và đến cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyđịnh đầu tư để thắm định thiết kế công nghệ (nếu có) và dựtoán xây đựng;

4) Đi với công tình không thuộc đối tượng thim định của cơ quan chuyển môn về

xây dựng:

‘Co quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư thẩm định toàn bộ các nội dung.của thiết kế xây dụng triển khai sau thiết kế cơ sở và dự toán xây dụng công tình

16

1.2.3.2 Về nội dung thẩm định thiết ké kỹ thuật, Thiết kế bản vẽ thi công, Báo cáo Kinh

18 - kỹ thuật

a, Nội dung thẩm định thiết ké kỳ thuật, Thiết kế bản vẽ thi công:

Kiểm tra sự nhất quán giữa Thiết kế kỹ thuật với thiết kế cơ sở; Thiết kế bản vẽ thicông với thiết kế kỳ thuật, Nếu là thiết kế một bước là sự đồng bộ giữa thiết kế kỳthuật thì công với nhiệm vụ thiết kế

Quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định của Nhà nước, pháp luật phải được tuân thủ nếu áp

dụng vào hồ sơ thết kế.

Phương án thiết kế được lựa chọn phải đảm bảo được mục đích, tính năng sử dụng của công trình, công trình phát an toàn, và không gây ảnh hưởng xấu đến các công trình xung quanh.

Đối với công tình có sử dụng đến công nghệ, phải thẳm định xem xét: dây truyền

công nghệ, thiết bị công nghệ phải phù hợp với công nghệ được lựa chọn.

“Công trình trong quá tình triển khai thực hiện phải các biện pháp, phương án dim bảo an toàn về phòng chống cháy nỗ, đồng thời không gây tác động tiêu cực đến môi trường lân cận, khu vực.

Xem xét, kiểm ta tổng dự toán xây dựng công tình: về khối lượng giữa bản vẽ thiết

0 với dự toán; đơn giá dự toán; định mức vận dụng

b Thim định Báo cáo Kinh té Kỹ thu

Bao gồm thẩm định về các mặt: (1) mục tiêu và sự cần thiết, (2) thời gian triển Khai,(3) tổng mức đầu tư, (4) hiệu quả của công trình trong việc phát triển kinh tế - xã hội

của địa phương, khu vực và các ngành.

“Các nội dung về: diện ích đất công trình chiếm chỗ, phương án đền bù giải phóngmặt bằng; an toàn về ph hồng cháy nổ; tác động đến môi trường lân cận, khu vực;

và các yếu tổ khác như quốc phòng, an ninh.

Xem xét các yếu tố bảo đảm tính khả thi gồm nhu cầu sử dụng đất, khả năng giải phóng mặt bing: các yếu tổ ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh, môi trưởng.

Phương án thị

công trình, công tinh phải an toàn, và không gây ảnh hưởng xẫu đến các công

lược lựa chọn phải dim bảo được mục dich, tinh năng sử dụng của.

h xung quanh.

Đổi với công tình có sử dụng đến công nghệ, phải thẩm định xem xét: day truyềncông nghệ, thiết bị công nghệ trong day truyền phải phù hợp

Công tinh trong quá trình triển khai thực hiện phải có các biện pháp, phương án dim

phòng chống cháy nỗ, đồng thời không gây tác động tiêu cực đến môi trường lân cận, khu vực

bảo an toàn,

Xem xét kiểm tra dự toán xây đựng công trình: về khổi lượng giữa bản vẽ thiết kế so

với dự toán; đơn giá dự toán; định mức vận dụng.

Điều kiện năng lực của dom vịtư ấn thiết kế[3

1.2.3.3 Biinh gi vẻ công tác thẳm định Thâm định thắt kế kỹ thuật Thiế kế bản vẽ tì

công và Báo cáo Kinh tế - kỹ thuật

Giai đoạn thực hiện đầu tơ được tiến hành nguy sau khi dự án được chính thức phê

uy rn vehi dh i ri an th in in di ăn Iai & gui tin chun bj tự mà nô còn phất huy ngay cả i dự án đi ào thus

hi “Xuất phát tir môi trường của hoạt động tự là luôn biến động và chịu sự tác động của rất nhiều nhân tổ,vì ú

như người có chức năng thẩm định cũng không thể lường tước hết những khó khăn

mà dự ấn gặp phải.Để khắc phục tình trạng này và đảm bảo cho hoạt động đầu tư phát

triển đem lại hiệu quả như mong muốn thì công tác thẩm định thết kế iển khai sau

ho nên người lập báo cáo nghiên cứu khả thi cũng.

thiết kế cơ sở cũng có vai trò quan trọng không kém gì giai đoạn trên.

a Những mặt đạt được:

+ Khắc phục được các sai s6t còn tổn tại tong quá

sai sót khuyết điểm còn tồn tại rong thiết kế cơ sở, đảm bảo chất lượng tốt n

đỗ án thiết kế;

- Góp phần đảm bảo chất lượng của đồ án thiết kế xây dựng công tình,

đưa ra các giải pháp hiệu quả để khắc phục những sai sót còn tồn ti của quế trình trvấn thiết kế kỹ thuật thiết kế bản vẽ tỉ công:

18

~ Mang lại hiệu quả kinh tế cao cho Chủ đầu tư, tit kiệm tối đa chỉ phí đầu tư xây

dựng công trình;

- Mang lại chất lượng của đồ án thiết kế, vì đã được thắm định, kiểm định trước khi

phê duyệt va đưa ra thi công;

~ Dam bảo được sự phù hợp giữa khối lượng dự toán và hồ sơ thiết kế; đơn giá định

mức công việc so với bi pháp thi công: gi cả vật liệu phù hợp với thị trường và yêu

cu sử đụng, để tránh lãng phí thấ thoát trong iệcthực hiện dự ẩn

- Đảm bảo hồ sơ thiết kỂ quy định chật chế các phương án an toàn lao động, phòng

chống cháy nổ, vệ sinh mô trường được đơn vị tư vin áp dụng trong hỗ sơ thiết kế

‘qua đó, điều quan trọng nhất là đảm bảo được yêu tổ an toàn trong quá trình thi công;

~ Đánh giá được năng lực công tác của đơn vị tư vấn lập hỗ sơ thiết kế và năng lực cánhân chuyên gia tham gia lập hồ sơ thiết kể, Qua đó, một lẫn nữa giúp Chủ đầu tưảnh giá được tổ chức tư vẫn mà minh lựa chọn có phù hợp, đảm bảo năng lực theo

cquy định của pháp luật hay không.

b Những mặt còn tồn tại

= Công tác thẳm định thiết kế giai đoạn thiết kế triển khai sau thiết kế cơ sử cũng là

công tác của cá nhân, đơn vị có chức năng thắm định nói chung Do vậy, công tic

thầm định ở ghi đoạn này công sẽ có những mặt tổn tử chung, có thể xây mì nhưnhững tin tại chung ở gia đoạn thim định dự ân đầu tư

- Với nội dung chuyên môn cụ thể trong giai đoạn thm dịnh thiết kế sau thiết kể cơ

sở, theo đánh giá của tác giả còn tổn tại

“Quá trình tác nghiệp thẩm định chưa cần thận, kỹ càng, dẫn đến không phát hiện ra các

ết kếsai sót cia tư vẫn ti kể, dự toán: kiểm ta bóc tách khối lượng từ bản vẽ

chưa đúng: giá cả vật liga không phù hợp với thị trường; kiểm tra sự đồng nhất giữabiện pháp thi công và dự toán chưa hết, dẫn dén kết quả thẳm định dự toán không

chính xác;

Đôi khi 6 đơn vị thm định lên h sit dung các liệu và kết quả

dự toán để chỉnh sửa;

Nội dung thẩm định nặng về phản biện, chưa đáp ứng yêu clu đảm bảo tối ưu của

phương án thiết kế về kinh tế - kỹ thuật, Công tác thẳm định đôi khi còn mang tinh

hình thức, chưa kiểm soát hết được sự bất hợp lý, không đồng nhất trong hỗ sơ, làm mắt nhiều thời gian phải chinh sửa, làm chậm tiến độ chung của dự án, gây khó khăn

trong công tác đấu thầu và tổ chức thi công;

Khi đồng dấu thắm định không kiểm soát hỗ sơ dẫn dén những bắt hợp lý trong thiết

kế hoặc không có sự thống nhất giữa các bản vẽ Tác giả đánh giá, tình trang này xây

xa khá phổ biến đối với các don vị thẩm tra và cơ quan thắm định;

Công tác thậm định nhiề khi chưa khoa họ, nhiễu đơn vị chưa đưa ra được quy tình

cụ thể của các nội dung cần phổi thẳm định, dẫn đến nhiễu nội dung sai sốt vẫn không

phát hiện ra;

Cấn bộ thắm định chưa nắm bắt được thực té, nhu cẫu phát triển của địa phương dẫn

đến khi tí khai phải thay đổi, điều chỉnh, bỗ sung d nhiều l

Công tác thẩm định thiết kế nhiều khi được thực hiện trong phòng, cán bộ thiết kếkhông đi thực địa, dẫn đến kết quả thẩm định đôi khi không sát với hiện trường;

Cong tác thắm định dựa trên phương án, hồ sơ đề nghị thẩm định được gửi đến, do vậyviệc mạnh dạn đề xuất áp dụng công nghệ xây dựng mới có nhiều tiến bộ để điềuchỉnh phương án trong hỗ sơ thiết kế còn hạn chế,

Phương án thiết kế khiđi vào thi công không khả thi, minh chứng là Hỗ sơ dự thầu thcông của Nhà thầu xây lắp vẫn đôi khi phải đề xuất biện pháp thi công khác để dim

bảo tiết độ, chit lượng, tính khả thi trong quá trình thi công công trình.

1.3 Một số minh hoa cụ thé về ảnh hưởng của công tác thẩm tác động đến chất lượng dy án, công trình xây dựng.

- Dự án thủy lợi có hiệu quả cao:

20

“Trong những năm qua hing vạn công trình thủy lợi đã được xây dung;tuy nhiên, thành

‘qua nỗi bật phải nó cđến các dự án thủy điện như: Công trình thủy điện Hòa Bình, thủy điện Sơn La, thủy điện Yaly, Nhà máy thủy điện Sơn La được xây dựng tại huyện Mường La, tỉnh Sơn La, khởi công xây dựng năm 2005 và hoàn thành năm 2012, đây,

là nhà máy thủy điện lớn nhất cả khu vực Đông Nam Á Hồ thủy điện Sơn La trải dài120km trên địa bàn 3 tỉnh Sơn La, Lai Châu và Điện Biên với dung tích hỗ chứa 9,26

tỷ m nước Nhi máy phát điệ có 6 tổ máy với tổng công uất thiết kế à 2400 MW

“Thành quả chung của công tá thủy lợi đối với công cuộc xây dựng đắt nước ta là rất

to lớn và đã góp phần thúc ddy phát triển nông nghiệp, phòng chống thiên tai có bước

phát triển mạnh mê, góp phần cấp nước cho sin xuất nôi dân

sinh và cải tạo môi trường.

~ Bên cạnh đó, vẫn tồn tại ững dự án, công trình cón nhiều hạn chế:

(1) Nguyên nhân dẫn đến sập giản gi trong khu công trường Formosa, tỉnh Hà Tình

Hình 1.1 Sp giàn giáo trong khu công trường Formosa, tinh Hà Tĩnh

“Theo báo cáo điều tra, Viện Khoa học công nghệ xây dựng, Công ty cổ phần Kiểm định kỹ thuật, an toản và tư vẫn xây dựng kết luận nguyên nhân sập giàn giáo nói trên

Hình 1 2Nhiéu ốc vít hoen gi trên khung giàn giáo bị đổ sập (chụp ngày 26/3/2015)

Là do kết cấu của giản gi được thiết kế với độ an toàn thấp, đôi hỏi phải vận hành.

tính toán

chính xác nếu không nguy cơ mắt ôn định cột ray rt cao Căn cứ

thiết kế được cung cấp thì trong tính toán, thiết kế chưa xét đến sự mắt ồn định ngoài mặt phẳng khung của hệ thanh cột ray hạ kích Vì vậy, mặc dù hệ cột ray hoàn toàn

đảm báo khả năng chịu lục trong mặt phẳng khung nhưng lại mắt an toàn ngoài mặt

phẳng khung cột Độ an toàn này thực tế còn t

gây ra bởi tác động của khí hậu và môi trường khắc nghiệt vùng ven biển miễn Trung.

Cho nên khi gặp trục trặc hay các vấn đề vận hành vượt quá giới hạn cho phép thì hệ

thống giàn giáo sụp đỏ

hơn nữa do sự ăn mòn kết cầu thép

(2) Sip đỗ công trường trường mim non ở quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội

Hình 1.3Sập đỗ công trường trường mim non ở quận Nam Từ Liêm, Hà Nội

2

Hiện trường: gin 3h sáng ngày 25/9 tại thời điểm đỗ bê tông 6 sin cuỗi cùng có hiện

tượng mắt én định hệ thống giáo thi công sàn (hệ giáo chỗ tàn và cốp pha sàn)

Khoảng 3h45 cùng ngày, toàn bộ phin bé tông đã đỗ và hệ gio thi công bê tông sànting 3 sip xuống sin ting 2 làm phần sin ting 2 ti khu vực này tếp tục sip xuốngsàn cốt 0.00 và gây võng, nứt sàn cốt 0.00 (sàn ting him),

66 ngày

sắp Công trình đã được Sở Xây đụng thẩm định

Cong tinh mim non tư thục Vườn Xanh thi công theo giấy phép xây dựng

221672017 do Sở Xây dựng HAN

thiết kế và cấp phép xã lược dựng.Có thông báo thi công vào ngiy 08/08/2017 UBND Phường Mỹ Dinh 1 xác nhận Theo kết luận của cơ quan chuyên môn, nguyên nhân là do Giàn giáo không đủ khả năng chịu lực.

(3)Dự án mở rộng QL1 qua Bình Định hạn chế trong thấm định làm tăng tổng mức

Kiểm toán Nhà nước mới có báo cáo m toán hoạt động xây dựng và việc quản lý,

sử dụng vốn đầu tư xây dựng công tình mở rộng Quốc lộ 1 đom

Kmll53-Km1212+400 thuộc tỉnh Bình Định chỉ ra nhiều điểm sai sót, tồn ti, Dự án có tổngmức đầu tư được Bộ Giao thông vận ti phê duyệt ngày 23/5/2013 là 4.109 tỷ đồng

“Theo kiểm toán, việc thẳm định, phê duyệt dự án đầu tư khi báo cáo đánh giá tác động

môi trường chưa được phê duyệt để day nhanh tiễn độ triển khai thực hiện các bước.

tiếp theo của dự án là chưa phù hợp với quy định tại Điều 13 Nghị định 29 về đánh giá

mỗi trường chiến tu , đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường

"rách nhiệm này theo Kiểm toán Nhà nước thuộc về Bộ Giao thông vận tải

Kiếm toán cũng cho bie, công tá lập thẳm ta, thm định, phê đuyệt ting mức đẫu tơcủa đự án còn một số tổn ti làm tăng tổng mốc đầu t 2087 tỷ đồng Cụ thể, xác địnhkhỗi lượng một số hang mục công tình trong tổng mức đầu tư chưa ph hợp với tiết

KẾ cơ sở của dự án làm tăng tổng mức đầu tr 143,5 tỷ đồng, xác định đơn giá dầu anazut chưa đúng theo thông báo giá thắng 4/2013 của UBND tinh Bình Định lim ting tổng mức đầu tư 13, tỷ đồng

Bên cạnh đó, áp dụng định mức đào thay đất K98 theo định mức dắt cắp 4 chưa phùhợp với kết quả khảo sắt dia chất nền đường đoạn KMI 1530-Kml 195 (đắt cắp 3) lầmtăng tổng mức đầu tư 224 trigu đồng

“Trách nhiệm đối với một loạt sai sót vữa nêu được kiểm toán chỉ ra thuộc về tư vấn lập

tổng mức đầu tư, tư vn thắm tra tổng mức đầu tư, Ban quản lý dự án 2, đơn vi thẳm, định và Bộ Giao thông vận tải

Kiểm toán Nhà nước cũng cho bit qua công tác kiểm toán cho thiy còn một số si sốt

trong công tá lập, thẳm định, phê duyệt dự oán điều chỉnh tại một số hang mục công:tình, nguyên nhân do tính toán sai khối lượng, áp dụng đơn giả làm tăng gid trì dựtoán các gói thầu 11,9 tỷ đồng

Cụ thể, đối với chi phí xây dựng, do tính toán khối lượng chưa phù hợp với hồ sơ thiết

kế bản vẽ thi công được duyệt, làm tăng giá trị dự toán 3,4 ty đồng, tính thừa công tácbốc xúc cấp phối đá dăm từ bãi ủ lên phương tiện rải trong đơn giá tổng hợp các công.tác cấp phối đá dim làm tang giá trị dự toán 524 triệu đồng,

Đối với chỉ phí tư vin đầu tư xây dựng, áp dụng định mức còn chưa phù hợp trong

công tie khảo sát lập dự án đầu tư làm tăng gi ti dự toán 511.7 triệu đồng

(4) Đánh giá của các chuyên gia - Đầu tư côngahẩm định kém, tù mù hiệu quả

“Thực trạng nhiễu dự án đầu tư công đầu tư lớn nhưng thiếu hiệu qua, gây lãng phí đã được cảnh báo từ lâu Điều y dẫn đến ling phí vốn đầu tư, tim giảm chit lượng tăng

trưởng nn kinh tẺ, Nhiễu chuyên gia cho rằng sự thiễu hiệu quả trong đầu tư công xuấtphít từ những dự án đầu tr đa mục tu, tên liệu sai hiệu quả kinh ế, quá tình thẩm

”

định dự án thí

tẾ xã hội chưa rõ rằng, nên khi thẳm định dự án đầu tư công không bi

thẳm định chi phi, thậm chí, những quy định đánh giá hiệu quả kinh

đất hay rẻ

+ Những dự án ngàn tỷ chỉ bi

Báo cáo của Bộ Công Thương cho biết cả nước có 7 nhà máy sản xuất nguyên liệu sinh

"học (bio- ethanol) Ước tính tổng mức đầu tư vio 7 dự án này gan 10.000 tỷ đồng, nhưng.tiện hoạt động cảm chừng trước nguy cơ đóng cửa Khi tính toán hiệu quả đầu tư các dự.cán này, chủ đầu tư đựa trên giá sắn nguyên liệu đầu vào, giá xăng dầu tại thời điểm lập dự

ấn khoảng 20.000 đồng, và để án phát triển nhiên liệu sinh học đến 2015, tằm nhìn

2025, với rang buộc chính sách bắt buộc người dân phải sử dụng xăng sinh hoe,

Sử dụng các nguồn lực kinh tế, đặc biệt là trong xây dựng công tình có sử dụng vốn

nhà nước, thất thoát, lãng phí còn nghiêm trọng, đang là hiện tượng chưa kiểm chế dược di Chính phù và ác da phương đã vào cuộc Đây là vẫn để nhức nhổi,cần ngăn

chin, st chặt ở từng khẩu công việc một Trong đó, phải thẳm định chặt tấu thầu tốt,thi công dim bảo (Ông Bùi Quang Vinh, nguyên Bộ trường Bộ KH-DT)

Đi kém với nó là cam kết bao tiêu sản phẩm của Tổng công ty Dau Việt Nam (PV

OIL), đà cho giá nhiên liệu tên thể giới như thể nào vẫn đảm bảo tỷ suất lợi nhuận

195 Cam của PV OIL giống như cam kết của Tập đoàn Diu khí quốc gia (PVN)

20 tiêu sản phẩm các dự án Nhà máy Lọc diu Dung Quit và Nghỉ Sơn Đến nay

Nhà may Lọc đầu Dung Quit đã đi vio hoạt động và thua ỗ, dự án Nhà máy Lọc dẫuNghỉ Sơn chưa đi vào hoạt động Nhưng theo tính toán của PVN, với giá xăng dầu.hiện tại tập đoàn này sẽ phải chỉ cả chục ngàn tỷ đồng để thực hiện cam kết bao tiêu

sản phẩm khi 2 nhà máy lọc dầu lớn nhất cả nước này cũng đi vào vận hành,

VỀ dự án mở rộng gang thép Thái Nguyên do CTCP Gang thép Thái Nguyên (thuộc

1g Công ty Thép Việt Nam), sau khi ký hop đồng BPC (hợp đồng thiết kế, cung cấp

thiết bi công nghệ và thi công xây đựng công tình) với tổng thẫu la Tập đoàn Xây lip luyện kim Trung Quốc, dự án đã đội vin khoảng 5000 tỷ đồng, ĐỀn nay, sau khi gi

ngân 4-50 tỷ đồng, án rơi vào cảnh trầm min và các bộ, ngành liên quan đang tim

cách giải cứu dự án Một trường hợp dự án đầu tư công kém hiệu quả khác là Nhà máy

Xo sợi polyester Binh Vũ, có tổng vốn đầu tr khoảng 7.000 tỷ đồng nhưng đến nay

càng hoạt động càng lỗ và đứng trước nguy cơ phá sản Đây cũng là một dự án ngàn tỷ

đồng nằm trong tinh trạng chờ các bộ, ngành giải cứu bằng cơ chế tu đãi, hoặc bơm)

thêm vốn để duy trì hoạt động.

+ Yếu kém thẩm định đầu tư

Nói về công tác thảm định dự án đầu tư công, ông Tăng Ngọc Tráng, Phó Vụ trưởng

‘Vu Giám sát và Thẩm định đầu tư Bộ Kế hoạch - Diu tư (KH-DT), cho biết trong thấm định đầu tư đều có quy định thẳm định hiệu quả kinh tế-xã hội dự án Làm rõ

xem các dự án có hiệu quả kinh tế-xã hội hay không? Nhưng khả năng áp dụng dự án

theo phương pháp định lượng chỉ phí và lợi ích hiện nay rt khó khăn dù đã có quy định các bước thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thí

(ŒS),

còn cổ các đảnh giá bit buộc là đánh giá kết thúc và đánh giá ác động

thẳm định chủ trương đầu tự, đồ là thẩm định dự toán đầu tư Ngoài ra

Một tong những hạn chế của hoạt động đầu tư công hiện nay là ai cũng có quyểnquyết định, Ở cấp Trung uong là các bộ, ngành; cấp địa phương là các tỉnh, thành phổ;đặc biệt các doanh nghiệp nhà nước cũng có quyền quyết định đầu tư công Sự chẳng

chéo này dẫn đến tinh trạng cũng mỘt quãng s ông có 2 ely cầu khác nhau; cùng một

Khu vục Bộ Giao thông - Vận ti đầu tơ Ï con đường, địa phương cũng đầu tư 1 cơnđường khác (Ông Hà Huy Tuần, Phó Chủ tịch Ủy ban Giám sắt Tài chính quốc gia)

inh, hiện có khoảng 45-50% dự án đầu tư công phải dic

trình thực hiện, nhiều dự án điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư quá lớn làm giảm hiệu

quá đầu tư hoặc không còn hiệu quả đầu tư Số dự án đầu tư công chậm tiền độ chiếm

khoảng 11% tổng số dự án được đầu tư Một số dự án đầu tư hiệu quả thấp hoặc không

“Theo tước chỉnh trong quá

có hiệu qua, không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội Có những dự án đầu tư

nội dung trùng lắp, chồng chéo, gây cản trở, hoặc làm mắt hiệu quả của các dự án đầu tr trước đó Nhiều chuyên gia cho ring, điều kiện nâng cao hi quả đầu tr công,

hiện nay là hoàn thiện thể chế đầu tư, thành lập cơ quan thẩm định độc lập để đánh giáhiệu quả dẫu tr đự án dầu tư công Cơ quan thẳm định độc ập phải gầm nhiều thànhvin có tiéng nó tiên địa bản đầu tw Nôi đến đầu tư công phải nói đến chức năng Nhà

nước, nhưng những dự án tư nhân làm được, cần xem lại Nhà nước có nên làm hay không, không đơn thuần chỉ tinh đến lợi ích, chi phí.

TS Đặng Đức Anh, Trung tim Thông tn và dự báo kính té-xi hội (Bộ KH-ĐT), nêu

«quan điễm dự án đầu tư công đang phụ thuộc nhiều vào người ra quyết định mà không

26

lượng hóa hết được hiệu quả kinh tế Điễu quan trọng do đếm hiệu quả kinh tế dự án là

sử mình bạch và trách nhiệm giải tình Diễm hạn chế các phương pháp đánh giá hiệu

«qua đầu tư hiện nay là thông tin đẫu vào rit thiểu Quá tình thẩm định hiện nay phầnlớn mang tính khép kín Trong kế hoạch đầu tư trung hạn các địa phương đẻ nghị Trung.ương hỗ trợ ngược hiện nay rất lớn, dự án nào trình lên cũng hiệu qua cả, nên rất khóthấm định Vì vậy, cần xây dựng hệ thống dữ liệu quốc gia về đánh giá dự án đầu tư.(Qué tình ti cơ cấu đầu tư công đang diễn ra, nhưng theo TS Nguyễn Đình Cung,Viện trường Viện Nghiên cứu và quản lý kinh tế Trung ương, còn quá nhiều việc phảilàm nếu muốn thực hiện thành công cải cách đầu tư công Thẳm định khép kín chỉ làmột lỗi, cin chuyển sang cơ quan thẳm định độc lập các dự án đầu tư công, đây li cảicách khó thực hiện Cũng theo ông Cung, trong đầu tư công muốn có sân bay th thôibảo ting, nhà văn hóa: muốn có cảng biển thì thôi trong di “Git chúng ta muỗn cótit cả sân bay, đường cao tốc, tượng đài, bến cảng, trường học, nhà văn hỏa cùng lúcYêu cầu này nén kinh tế không thể chịu nỗi Mặt khác néu không có lựa chọn trong

tr công sẽ tạo ra sự đầu tư theo phong tảo, trăn lan, ling phí và kém hiệu quả”

-‘ng Cung nói

Hình I.5Nhà máy Bio-Ethanol Dung Quat có vốn đầu tư gin 1.900 ty đồng đóng cửa,

tam dừng hoạt động suốt 1 năm qua + Minh bạch tiêu chí dự án:

“Theo Ngân hàng Thể giới (WB), 30% lợi ích tiềm năng của đầu tư công trên thể giớiđđã bị mắt do hiệu quả đầu tư thấp Trong đầu tr công, các nước đang phát triển mắt

40% lợi íh tiềm năng, các nước đang nỗi lên mit 27% và các nước phít triển mắt

khoảng 13%, Nghiên cứu đánh giá hiệu quả 10 dự án đầu tư công ti Quảng Ninh cing

cho thấy quân lý đầu tư công ở Việt Nam có tinh đặc thù cao ảnh hưởng nhiều bởi yếu

tố phi kinh tế Dự án

khó lượng hóa hiệu quả đầu tư

tư công ở Việt Nam khác quốc tễ, do tính xã hội rắt cao nên

Các chuyên gia WB đã phân ích hiệu quá đầu tư 2 dự án giao thông tại Quảng Ninh làđường Yên Tử, đường Ba Chế - Hạ Long và khuyén cáo, nếu đảnh giá hiệu quả kinh tếrồng, dự án đường Yên Tử đài 3km có tổng mức đầu tư 34 tỷ đồng, trải nhựa rộng 10.5m, mỗi năm có khoảng 2 triệu lượt khách tham quan khu di tich Yên Tử sử dụng

con đường này Vì vậy, dự án này đạt hiệu quả giá tị hign tại rồng khoảng 39 tỷ đồng (og gian di chuyển) nên

án đường Ba Chẽ - Hạ Long dài 20km, tổng mức đầu tư 418 tỷ đồng, phục vụ 20.000người trong huyện Bu Chẽ đến TP Hạ Long theo tinh toán của các chuyên gia WB, giá

cần đầu tr Còn dy

Sn lực tt kiệm được nhờ rút ngắn th

hiện tri rồng cia dự án là I8I ỷ đồng, không nên làm

năm làm việc

GS Glenn P.Ienkins, giảng viên Trường Đại học Havard - từng nhié

trong lĩnh vực đầu tw công của Canada, khuyến cáo về tiên sắp xếp dự án đầu trcông, kinh nghiệm cho thấy chi chip nhận lựa chọn dự ấn khi nó tạo ra gi tị hiện tiròng đương, không chấp nhận dự án nếu nó tạo ra giá trị hiện ròng âm Tuy nhiên, các

dự án không thuin túy về kinh tế không áp dụng tiêu chí này, Thực tế không có hệthống chuẩn đánh giá hiệu quả đầu tư công cho mọi quốc gia, nhưng có 8 điểm chung

để có hệ thống quân lý đầu tư công tốt DS là: hướng dẫn chiến lược đầu tư và sàng

lo thắm định dự án, thẳm tra kết quả thẩm định, lựa chọn và lập dự toán ngân sách, thực hi

Chit lượng hiệu quả đầu tư công phụ thuộc vào quản lý hiệu quả đầu tư Cin tập trung

„ điều chỉnh dự án, cung cắp dịch vụ và đánh giá hiệu quả thực biện dự án

cãi ích thể ch đầu t công, cách âm chỉ phí thấp, hiệu quả cao,

"hân định rõ giữa phân tích kỹ thuật và ra quyết định đầu tứ Phân tích kỹ thuật làcung cấp dữ iệu tốt nhất để cắp trên ra quyết định phê duyệt đầu tư Tái cơ cấu làmgia tăng đáng kể hiệu quả đầu tư công cùng 1 đồng vốn dầu tư công nêu ci thiện hiệuquả có thể tăng mite độ đóng gớp tăng trưởng GDP gấp 3 lin, Việt Nam đã có Luật

"` Diu tư công 2015, là khuôn khổ pháp lý quản lý diu tư công Bước khỏi

nhưng cải cách là một qué trình đau đớn, nhiễu nước phải cải cách nhiều lần mới thành công” - GS, Jenkins nói

28

1.4 Đánh giá chungvé nhân tổ ảnh hướng đến công tác thẩm định

Như Mục I1 Chương 1 ác giả đã đỀ cập, hiện nay nền kinh tế của đất nước trên đàhít tiễn theo nh hướng hiện đại hóa ~ công nghiệp bs, do vậ công te đầu tư xâydmg tiên cả nước tăng nhanh về số lượng, đa dang vỀ chủng loại công trình Chất

lượng, hiệu quảcác công trình được đầu tư xây dựng đã đáp ứng được mục tiêu, nhiệm.

vụ đề ra, thúc day sự phát eid kinh tế - xã hội của từng địa phương, góp phin phát triển đất nước.Thành quả trên đạt được có sự đồng góp rất quan trong của công tác

thắm định dự án, thẳm định thiết kế

(Qua phân tích các mặt dat được, các mặt còn tôn tại của công tác thẩm định nêu trên;

Dưới đây, tác giả tổng hợp các nhân tổ ảnh hưởng, và coi đó là yêu tổ cần thiết đểnâng cao chất lượng công tác thẳm định, và đồng thai là cơ sở để định hướng phát

triển các i dung ếp theo của Luận văn.

1.4.1 Căn cứ pháp lý dé thẩm định

(Can cứ pháp lý được thể hiện ở các chủ trương, chính sách, quy hoạch phát triển, hệ

thống văn bản pháp quy Tính én định của các văn bản pháp quy có ảnh hướng lớn đến

cquá trình tổ chức thực hiện của công tác thẩm định Bên cạnh các căn cứ pháp lý, công tác thẩm định còn phụ thuộc vào các tiêu chuẩn, quy phạm, định mức, quy ước thông

lệ quốc tế, va yéu tổ rất quan trọng khác là các kinh nghiệm thực tiễn

1.4.2 Đội ngũ cán bộ thắm định

Con người đồng vai trồ quan trọng mang tính chất quyết định tới công tác thẳm định

hỗ sơ thiết kế Báo cáo thấm định là kết quả quá trình đánh giá hỗ sơ thiết kế về nhiều.

mặt như sự phù hợp của hồ sơ thiết kế bước sau so với bước trước, sự tuân thủ các văn

"bản, quy định, tiêu chuẳn, quy chuẩn hiện hành, sự hợp lý giữa khối lượng với giá trị

của công trình, các giải pháp thiết kế thi công Các đánh giá này phụ thuộc vào nhận

dinh chủ quan, kỹ thuật, phương pháp của người thẳm định Moi yếu tổ khác sẽ không

có ý nghĩa nếu như cán bộ thẩm định không đủ trình độ, thiếu kính nghiệm và phương pháp làm việc thiểu khoa học Sa tim của con người rong công tá thẩm định dù vô

tình hay cổ ý đều dẫn tới những hậu quả nghiêm trọng làm ảnh hưởng ti nhiễu mặtcủa dự án, công trình, đặc biệt là chất lượng của công trình

“Thẩm định là một công việc hết site phức tạp, nó không chỉ là việc tính toán theo

những công thức cho sẵn mà đồi hỏi cán bộ thẳm định phải hội tụ được các yếu tổ:Xiến thức, kinh nghiệm, năng lục và phẩm chit đạo đức Trong đó, yêu cầu về kiến

thức là sự am hiểu chuyên sâu về nghiệp vụ chuyên môn và sự hiễu biết sâu rộng về

các lĩnh vực liên quan tối dự án Kinh nghiệm của cán bộ cũng có ảnh hưởng rit lớntối quá tinh thẳm định, những tiếp xúc trong hoạt động thực tiễn như lập hỗ sơ

Xế, thim ta, giám st ác công trình xây dựng sẽ giúp cho các quyết định của thẳmđịnh chính xác hơn, giáp người quyết định đầu tư, chủ đầu tư đưa ra được quyết định

đúng din, đảm bảo chất lượng của dự án đầu tư và của công tinh, Năng lực của cần bộ

thấm định là khả năng nắm bắt và xử lý công việc trên cơ sở kiến thức, kinh nghiệm.Ngoài ba yếu tổ trên cán bộ thẳm định cần phải có tinh ky luật ao, phẩm chất đạođức, lòng say mê và khả năng nhạy cảm trong công việc Nếu cán bộ thẩm định không:

số phẩm chất đạo đức tốt sẽ din đến những nhận xét, đánh giá thể tính khách quan,mình bạch trong báo cáo thẩm định theo hướng có lợi cho đơn vị yêu cẳu thẩm định và

cho chính cán bộ thâm định.

1.4.3 Té chức công tác thẳm định

Là việc bổ , sip xếp, phân công công việc, quy trình tổ chức thẩm định, môi trường

lầm việc sẽ tạo iu kiện thuận lợi để thực hiện công việc Công tác tổ chức thẳm địnhcần được thực hiện một cách khoa học, hợp lý, trên cơ sở phân công trách nhiệm cho

cá nhân, phòng ban có chuyên môn với quy trình phù hợp, có sự kiểm tra giám sát cl

che góp phần nâng cao chit lượng của công tác thẳm định

1.444 Phương pháp thâm định

Trên cơ sở các thông tin, hd sơ, tải liệu thu thập được thì việc lựa chọn phương pháp

thấm định cũng rất quan trọng Đó là việc lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá, cách thức xử

lý thông tin một cách khoa học, lên tiến, giúp cho cán bộ thẳm định phân tích, tính.

toán hiệu quả, tính đúng din của hồ sơ có đáp ứng được yêu cầu đã dé ra không

Việc lựa chọn phương pháp thầm định phù hợp sẽ giúp ning cao hiệu quả và chit

lượng của công tác thắm định Các phương pháp thẩm định thường được sử dụng đó là: phương pháp so sánh các chỉ tiêu, phương pháp thẩm định theo trình tự, phương

30