Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Ngoài nhưng giá tỉ mà các dự ăn dầu tư công mang lại tỉ bên cạnh đỏ cũng có nhữngtôn ti, bạn chế như sau: Phê duyệt nhiễu dự án vượt Khả năng cân đối vin ngân sáchnhà nde; kế hoạch đầu t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUY LỢI

PHÙNG THÁI SƠN

NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Ma sé: 858.03.02

NGUOI HUONG DAN: GS.TS VU THANH TE

HA NOI, NAM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài luận văn cao học “Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự

án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Nghệ An” của học viên đã được giao theo Quyết định số: 16/QD-DHTL ngày 03/01/2019 của Hiệu trưởng trường Dai Học Thuỷ Lợi về

giao đê tài luận văn và người hướng dan cho học viên cao học.

Trong thời gian học tập tại Trường, với sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo và đặc biệt là thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te, học viên đã tự nghiên cứu và thực hiện đề tài này Đây là thành quả lao động, là sự tổng hợp các yếu tổ mang tính nghề nghiệp của tác giả Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bồ trong bất công trình nao trước đây.

Tác giả luận văn

Phùng Thái Sơn

LỜI CẢM ƠN

Với lòng biết ơn, sự trân trọng và tình cảm chân thành nhất, tác giả xin được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te, người đã hết sức tận tình chỉ dẫn, giúp đỡ trong suốt quá trình thực hiện và hoản thành luận văn Thạc sĩ với đề tài

“Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư công trên địa

bàn tính Nghệ An”.

Tác giả cũng xin được cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Thuỷ lợi, Khoa Công trình;

cảm ơn các Thay, Cô phòng đào tạo Dai học & sau Dai học va trên thư viện đã tao moi

điều kiện thuận lợi và nhiệt tình giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình làm luận văn.

Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn bè đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên, khích lệ trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn.

Tuy nhiên, dù đã có nhiều có gắng, nhưng do kiến thức, kinh nghiệm và thời gian còn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi có thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự góp ý,

chỉ bảo của các Thay, Cô giáo, các nhà khoa hoc và các ban đồng nghiệp để tôi có thé

thực hiện tốt hơn trong quá trình học tập, công tác và nghiên cứu sau này.

Một lân nữa, xIn trân trọng cảm ơn!

li

MỤC LỤC LỎI CAM DOAN

LỠI CẢM ON.

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

DANH MỤC BANG BIE

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

PHAN MỞ DAU

'CHƯƠNG | TONG QUAN

1.1 Khái uất về quản lý đự án đẫu tr công

LIAL Các hối niệm trong đầu tr công

1.1.2 Đặc điểm, vai tr của đầu tr công

1.1.3 Quản lý đầu tư công.

Ha ng quan vé dự án đầu tư công

1.2 Phân tích thực trạng trong công tác quản lý đầu tư công ở Việt Nam

12:1 Về tổng nguồn vốn và cơ cẩu nguồn vốn được Quốc hội giao

122 Về cơ cấu nguồn vốn

2.1 Cơ sở pháp lý trong quản lý các dự án đầu tư công

2.1.1 Giải đoạn chuẩn bị đ

3.12 Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư.

2.1.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư.

2.2 Nội dung của công tác quản lý dự án dầu tư công

tr

2221 Các nội dụng chính

2222 Các chức ning trong công tác quản lý dự ấn

2.23 Nguyên tie cơ bản và Các mô hình quan lý đ án đầu tr công

2.3 Những nhân tổ ảnh hưởng đến quản ý dự án

ÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ CÔNG

16 20 22 24

CÔNG TÁC QUAN LÝ CÁC DỰ AN BAU

25

35

28 30

38

43

43

46 48 52

2:31 Nhân tổ chủ quan 32

2:32 Nhân tổ khách quan 33

2.4 Phương pháp khảo sắt chuyên gia nhằm xác định nhân tổ chính ảnh hướng đến

quan lý dự án đầu tư công sa

24.1 Nội dung thực hiện đánh giá chất lượng quản lý dự án 5424.2 Cơ sờ ý thuyết “Thông ke” sử dụng trong đánh giá chất lượng dự án đầu tr 552.4.3 Quy trình thu thập dữ liệu 583.5 Phương pháp đánh giá mức độ quan trong các nhân tố ảnh hưởng chính sọ

2.6 Phương pháp khảo sát thống kê sử dung trong nghiên cứu 61

2.7 Kết quả khảo sit chuyên gia _

2:1 Tổng hợp các phiểu khảo sắt đ

2.7.2 Thống kê kết quả khảo sát 63

2.7.3 Kiểm đình thang do 6

2.7.4 Kết quả phân tích theo trị số trung bình 66

2755 Thống kế mô tả các nhân tổ ảnh hưởng theo thử tư giá tị, tỉ số trung bình 67

2.1.6 Xếp hang các nhân tổ ảnh hưởng đến chit lượng quản lý các dự án 68

3.12 Môi trường đầu tự kính doanh được cải thiện, thu hút đầu tư trong và ngoài

nước dạt nhiều kết quả tích cực; m1

3.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bản tinh Nghệ An T3

3⁄21 Vi nét về thực trang đầu tư công hiện nay ?

3.2.2 Những tồn tại, hạn chế 78

3.3 ĐỀ uất giải pháp hoàn thiện và nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư công

trên địa ban tỉnh Nghệ An $0

3.3.1 Nguyên tắc đề xuất và phạm vi các giải pháp 80

3.3.2 Giải pháp hoàn thiện và nâng cao năng lực Ban quản lý dự án

3.3.3 Giải pháp hoàn thiện và nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế.

3.3.4 Giải pháp hoàn thiệ và nâng cao chất lượng và công te thẳm định

3135 Hoàn thiện và nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu và ký hợp đồng,

3136 Hoàn thiện và nông cao chất lượng thi công

Kết luận chương 3

KET LUẬN - KIÊN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHAO

81

89

92 9 96 98 99 tol

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 2.1 Quá trình quản lý dự án

Hình 2.2 Chu trình quản lý dự án

Hình 2.5 Mô Hình chìa khóa trao tay.

Hình 2.6 Nội dung giải qu

Hình 2.7 Quy trình Nghiên cứu,

Hình 3,1 Mô hình tổ chức bộ máy để xuất

nh 2.3 Mô Hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Hình 2.4 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án (Ban QLDA Chuyên ngành)

trong nghiên cứu.

4

48

s0 4 58

85

DANH MỤC BẰNG BIÊU

Bảng 2-1 Mẫu bảng khảo sắt

Bảng 2-2 Nội dung phiếu khảo sát ý kiến chuyên gia

Bảng 2-3 Kết quả thống kế đối tượng tham gia khảo sắt

Bảng 2-4 Kết quả phân loại đối tượng khảo sát theo thôi gian công tác

Bảng 2-5 Kết quả phân loại đối tượng khảo sát theo kinh nghiệm quản lý dự án

Bảng 2-6 Bảng đánh giá độ tn cây của tải ig điều tra

Bảng 2-7 Kết quả phân tích theo tr số trung bình

Bảng 2-8 Kết quả thống ké miễ tả các nhân tổ

Bang 2-9 Tổng hợp Kết quả cho điểm của chuyên gia

Bang 2-10 Thông kê kết qua cho điểm của chuyên gia

Bảng 3-1 Để xuất kế hoạch đảo tao hàng năm cho Ban QLDA.

59 6t

6

63

65 66 T0 69

“9 89

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIỆT TAT

Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ

1 Tính cấp thiết của Để tài

Nghệ An là tỉnh có diện tích tự nhiên lớn nhất cả nước với 16.490 kmỆ, có 21 đơn vị

ảnh chính cắp huyện (gồm thin phổ Vĩnh id thị ogi 1, 3 thị xã Cita Ld, Thái Hồa,

Hoàng Mai và 17 hu) Trung bộ, hội đủ các

giao thông đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường bi

1a cầu nối giữa hai miễn Bắc - Nam và là cửa ngO thông ra biển Đông của Trung Lào

và vùng Đông Bắc Thái Lan Dân số của tỉnh trên 3,1 triệu người (đứng thứ tư cả.nước), trong đỏ có lực lượng lao động trên 1,8 triệu người.

Tinh nằm ở trung tâm vùng

đường thuỷ nội địa;

Tuy nhiên, Nghệ An ở xa các cực tăng trưởng của cả nước, khả năng liên kết trong chuỗi sản xuất và tiêu thụ sản phẩm chưa thực sự thuận lợi, sức hấp dẫn đầu tư còn hạn chế Quy mô nền kinh tế của tỉnh còn nhỏ, chuyển đổi cơ cấu mô hình kinh tế

châm, chất lượng và sức cạnh tranh của nền kinh tế chưa cao, hạn hẹp vỀ nguồn lựcdầu tư phát triển Nhiễu khu vực trong tỉnh khó khăn, ha ting kinh tế - xã hội yêu kém,mức sống của nhân dân còn thấp, cần phải iế tục quan tim đầu tư nhiều nguồn lực để

phát triển.

Nguồn vốn đầu tr công tỉnh Nghệ An từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn

2016-2020 là 23.149.945 tỷ dng, Trong đố: Phân bổ chỉ tiết (90%): 20.834,95 tỷ đồng, dự

phòng chưa phân bổ (10%): 2314.995 tỷ đồng Các dự

đã giúp Nghệ An có cơ sở hạ tầng đồng bộ và hiện di

tir nguén vẫn đầu tư côngnên kinh tế mới có điều kiện để

tăng trường nhanh, én định và bén vững Trình độ phát triển của cơ sở hạ ting có ảnh.

hưởng đến trình độ phát triển của đất nước, có tắc động tích cực đến tăng trưởng kinh

tế và công tác xoá đói giảm nghéo

“Tổng sản phim trong tinh (GRDP) giai đoạn 2014 - 2018 tăng bình quân 8,0% Thungân sách trên địa bản tăng đều hang năm, dự kiến năm 2018 dat 13.000 tỷ đồng, tăng

năm 2018 dự ước đạt 37,9 triệu

đồng, tăng gấp 1,57 lin so với năm 2013, Cơ cầu kinh tế chuyên dich đúng hướng Ty

1,6 lẫn so với nấm 2013, GRDP bình quân đầu ngườ

trọng công nghiệp, xây dựng và dich vụ tăng từ 74,97% lên 79,50%; nông, lâm, ngư nghiệp giảm tir 25,03% xuống 20,50% so với năm 2013.

Ngoài nhưng giá tỉ mà các dự ăn dầu tư công mang lại tỉ bên cạnh đỏ cũng có nhữngtôn ti, bạn chế như sau: Phê duyệt nhiễu dự án vượt Khả năng cân đối vin ngân sáchnhà nde; kế hoạch đầu tư bị cắt khúc dẫn đến thời gian thực hiện dự án kéo dài, hiệu

quả đầu tự kém, gây phân tin, lãng phí nguồn lực của Nhà nước, phát sinh nợ đọng

xây dựng cơ bản; phân cap, ủy quyền quyết định đầu tư chưa thực sự phù hợp với năng.lực thực tế của từng đơn vị, địa phương Dau tư chồng chéo và thiếu trọng điểm,

mang tinh dàn trải; không tính toán đầy đủ khả năng cân dối vốn, không phi hợp với

kế hoạch được duyệt Đề xuất chủ trương đầu tư dự án chưa căn cứ vào quy hoạch

phát kính ế xã hội, kế hoạch phát triển kính tế xã hội hằng năm và như cầu sử dựng

từng giai đoạn của địa phương: thắm định báo cáo đỀ xuất chủ trương đầu tư chưa xemxét kỹ đến dự báo quy mô sử dụng, đi kiện thực té phát tiển; giao nhiệm vụ kho

xát lập den cho đơn vị tư vấn không cụ thể, chỉ ốcchủ yếu đựa vào quy mô và tổng mức đầu tr dự kiến được nêu trong quyết định chủ trưng đẫu te, đồng thời không

kiểm soát ch chế quá tinh khảo sát lập dự ân cia các đơn vị tr vẫn, dẫn đồn côngtác khảo sắt sơ si, chất lượng thiết kể không dim bảo an toàn hoặc quá mức an toàn

Từ những tồn tai và hạn ché trong việc quân lý các dự ân đầu tư công trên địa bn tỉnh

'Nghệ An, tôi chon đề tải "Giải pháp hoàn thiện và nâng cao năng lực quản lý các dự

án đầu tư công trên địa bàn tỉnh Nghệ An” qua đó góp phần cùng tinh nhà phát triểnkinh tế - xã hội bền vững

3 Mục đích nghiên cứu

Luận văn đánh giá thực trang đầu tư công các dự án trên địa bàn tinh Nghệ An giải

đoạn 2016-2018, những tin ti, nguyên nhân cin khắc phục và đề xuất, bỗ sung hoàn

thiện các giải pháp để nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư công để g6p phần

vào sự nghiệp phát triển kinh tế — xã hội trên địa bản tỉnh Nghệ An.

3 Đi tượng và phạm vĩ nghiên cứu

4.1 Đối tợng nghiền cứu của đễ tài

Đối tượng nghiên cứu của đỀ tà là các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn đầu

tự công trên dja bản tinh Nghệ An, lay trong tâm là các dự dn đầu tư xây dựng công

trình thuộc ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

~ Phạm vi v nội dung và không gian: Bé tài tập trung nghiên giải pháp hoàn thiện công

tác QLDA đầu tự công thuộc lĩnh vực Nông nghiệp và PTNT trên địa bản tỉnh Nghệ An,

~ Phạm vi về mặt thời gian: Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạngsông tie quân lý đầu tư công trên địa ban tỉnh Nghệ An từ năm 2016 đến năm 2018 và

đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cho tới năm 2020 vànhững năm tiếp theo

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

41 Cách tiếp cậm

Tiếp cặn trên cơ sở khoa học về đánh giá năng lực quản lý các dự án đầu tư và thực

tiễn các dự án đã xây dựng,

4.2 Phương pháp nghiên cứu khoa học

“Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

~ Phương pháp phân tích, so sánh

~ Phương pháp thống kệ, tổng hợp.

~ Phương pháp chuyên gia

~ Một số phương pháp kết hợp khác

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý dự án; đình giá thực trang công tác quản lý các

dir ân đầu tư công rên dia bản tính Nghệ An, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoànthiện công tác quả lý các dự án đầu tư côngtrên địa bản Nghệ An

6, Kết quả đạt được

- Phân tích cơ sở lý luận về quản lý dự án

- Đánh giá thực trang công tic quản lý đự án đầu tư công trên địa bản Nghệ An

- Đề xuất giải pháp năng cao chất lượng quản lý các dự én đẫu tư công trên địa bản

tinh Nghệ An

HƯƠNG! TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LY DỰ AN BAU TƯ

CONG

1-1 Khái quất về quản lý dự án đầu tư công

LLL Các khái niệm trong đầu tư công

Hoạt động đầu tư [16] là quá trình sử dụng các nguồn lực về tải chính, lao động, tài

isin vật chit khác nhằm trực iếp hoặc gin tiếp ti sản xuất

thuật Xuất phát từ phạm vi phát

huy tác dung của các kết quả đầu tu, có thể có những cách hiểu khác nhau về đầu tư.

nguyên thiên nhiên va các

giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất

Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các

hoạt động nào đó nhằm thu vé cho người đẫu tr cúc kết quả nhất định trong tương lại

om hơn các nguồn lực đã bỏ ra Nguồn lực có thé là tiên, là tải nguyên thiên nhiền, là

sức lao động và tri tuệ, Các kết quả đạt được có thể là sự tăng thêm các tải sản tài

chỉnh, tải sản vật chất, tải sản trí tuệ và nguồn lực.

Dau tư theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiệntại nhằm đem lại cho nền kính tế - xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các

nguồn lực đã sử dụng dé đạt được các kết quả đó.

Khải niệm về đầu tư: Đầu tư là hoạt động sử dụng các ngun Ive tải chính, nguồn lựcvật chit, nguồn lự lao động và tr tuệ để sin xuất kinh doanh trong một thôi giamtương đối đài nhằm thu lợi nhuận vả lợi ích kinh tế tã hội.

Khái iệm Vấn di tr tn tích lug của xã hội, của các đơn vị sản xuất kinh doanh,dịch vụ, là tiền tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác nhau như liên

L các tải sin

doanh, lên kế hoc tài trợ của nước ngoài nhằm dễ: Hi sân xu in

để duy trì hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có, để đổi mới va bổ sung ede

cơ sở vật chất kỹ thuật cho nén kinh tế, cho các ngành hoặc các cơ sở kinh doanh dich

vụ, cũng như thực biện các chỉ phí cin thiết tạo điều kiện cho sự bắt đầu hoạt động củacác cơ sở vật chất kỹ thuật mới được bổ sung hoặc mới được đổi mới

“Các nguồn hình thinh vốn đầu tư bao gằm vốn trong nước và vin nước ngoài

Vấn trong nước là cơ sử vật chất kỹ thuật để có thể tiếp thu và phát huy tác dụng của

vốn đầu tư nước ngoài đối với sự phát tiễn kinh tế của đắt nước chính là khối lượng

vốn đầu tư trong nước Vốn trong nước bao gồm

~ Vốn ngân sách nhà nước: gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.

ngân sich được hình thành từ vốn tích luỹ của nền kinh tế va được Nhà nước duy tritrong kế hoạch ngân sách để cấp cho đơn vị thực hiện các công trình thuộc kế hoạch

"Nhà nước,

~ Vốn của các doanh nghiệp quốc đoanh: Được hình thành từ lợi nhuận để Iai của các

doanh nghiệp để bỗ sung cho vốn kinh doanh Nguồn vốn này luôn có vai trò to lớn và

tác dụng trực tiếp nhất với tốc độ tăng trưởng hàng năm của tổng sản phẩm trong

nước Đây chính là nguồn vốn mà các chính sách kinh tế trong các giai đoạn tiếp theo

- Vấn của tư nhân và của hộ gia đinh: Trong xu hưởng khuyến khích dầu tư trong nước

và cổ phan hoá những doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ thì nguồn vốn đầu tư từ

khu vực này ngày cảng lồn về quy mô và tỷ trọng so với vẫn đầu tự của khu vực Nhà

nước,

~ Vin đầu tr của tư nhân hay các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là phần lợi nhuậncòn lại sau khí trừ di các loại thuế và các khoản lãi cho các cổ đông (đối với công ty cỗ

phần) Vốn của dân cư là phần thu nhập chưa dùng đến thường được tích luỹ dưới

dang trữ kim, USD hay các bắt động sản hoặc gửi tiết kiệm trong ngân hàng hoặc ngày

công lao động

Vén nước ngoài: là vốn của các tổ chức, cá nhân nước ngoải đầu tư vào trong nước.

cdưới các hình thức đầu tư gián tiếp hoặc đầu tư trực tiếp,

Vấn đầu trực tgp (FDI: a vốn của các doanh nghiệp và cá nhân nước ngoài đầu tư

sang các nước kháe và trực tiếp quản lý hoặc tham gia quản lý quá trình sử dụng và

thy hồi vin bỏ ra, Vốn này thường không chi đủ lớn để giải quyết dứt điểm từng vấn

để kinh tế xã hội của nước nhận đầu tr Tuy nhiên, với vốn đầu tư trực tiếp, nước nhậnđầu tư không phải lo trả nợ, lại có thể dễ dàng có được công nghệ (do người đầu tư

5

dem vào gép vốn sử dụng), trong 46 cổ cả công nghệ bị cắm xuất theo con đường

ngoại thương, ví ý do cạnh tranh hay cắm vận nước nhận đầu tr; học tập kinh nghiệm

quan lý, tác phong làm việc theo lối công nghiệp của nước ngoài, gián tip có chỗ

đứng trên thị trường thé giới; nhanh chồng được thể giới bi đến thông qua quan hệ

Jim ăn với nhà đầu tư Nước nhận đầu tư trực tiếp phải chia sẻ lợi ích kinh t do đầu trđem lại với người đầu tơ theo mức độ góp vốn cuả họ Vì vậy, có quan điểm cho rằngđầu tư trực tiếp sẽ làm cạn kiệt tải nguyên của nước nhận đầu tư

Vin dầu tr giãn tiếp: là vẫn của các Chính Phủ, cúc tổ chức quốc tế như; Viện trợ

không hoàn lại, cho vay wu đãi với lãi suất thấp với thời han dài, kể cả vay theo hình

thức thông thường Một hình thức phổ biển của đầu tư gián tiếp tồn tại dưới hình thức ODA - Viện trợ phát triển chính thức của các nước công nghiệp phát triển Tuy nhiên,

tiếp nhận vốn đầu tư gián tiếp thường gắn với việc trả giá bằng chính trị và nợ nằn1g chất nếu không sử dụng có hiệu quả vốn vay và thục hiện nghiệm ngặt chế

trả nợ vay.

1.1.2 Đặc diém, vai trò của đầu tư công

1.1.2.1 Đặc diém của đầu tư công

= Tiên vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoại động đẫu tư công thường rt lớn

~ Vấn đầu tr lớn nằm khê đọng lâu trong suốt quả trình thực hiện đầu tr.

= Lao động cần sử dụng cho dự án rat lớn, đặc biệt đối với các dự án trọng điểm quốc

ai

~ Thời kì đầu tư kéo dải: thời ki đầu tư tính từ khi khởi công thực hiện dự án đến khi

dự án hoàn thành và đi vào hoạt động.

Thời gian vận hành các kết quả đầu tư kéo dais thời gian vận hành các kết quả đầu tơ

tính từ khi đưa công trình vào hoạt động cho đến khi hết thỏi hạn sử dụng và đảo thải

công trình.

~ Trong suốt quá trình vận hành, các thành quả đầu tư chịu sự tác động của cả 2 mặt,ích cực vàtiêu cục, các yêu tổ tự nhiên, nh tế, chính tị, xã hội

- Quy mô và cơ edu chỉ đầu tư công của ngân sich nhà nước không cổ định và phụthuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nhà nước trong từng thời kỳ và mức

độ phát triển của khu vực kinh tẾ tư nhân

~ Chỉ đầu tư công phải gin chặt với chỉ thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu

tr

1.1.2.2 Vai tr của đầu tự công đối với việc phát triển kinh tx hội

"Đầu tư công có ý nghĩa xã hội rt lớn trong định hướng phát tiễn chung của đắt nước,

do đó nếu chỉ tính hiệu qua đơn thuần thi sẽ không chính xác, mà phải tinh hiệu quả

trong xóa đối giảm nghéo, phát triển giáo dục, an sinh xã hội

Kết cấu ha ting là đối tượng chính của đầu tư công và đóng vai trò đặc biệt quan trọng.

đối với sự phát tiễn kinh tế xã hội của một quốc gia, tạo động lực cho sự phát triển

Hệ thông kết cầu hạ ting phát triển đồng bộ, hiện đại sẽ thúc dy tăng trưởng kính ,nâng cao năng suất, hiệu quả của nền kính tế và góp phần giải quyết các vẫn đề xã hội.Ngược lại, một hệ thông kết cấu hạ ting km phát triển là một trở lực lớn đối với sựphát triển hiện nay, kết cầu hạ ting thiếu và yếu đã gây ứ đọng trong luân chuyển các.nguồn lực, khô hip thụ vốn đầu tư, gây ra những "nút cổ chai kết cầu hạ ting” ảnh

hưởng trực tiếp đến tăng trưởng kinh t.

Co sở hạ ting là đối tượng chính của đầu tư công, trình độ phát triển của cơ sở hạ ting

có ảnh hưởng đến trình độ phát tiễn của đất nuớc, có tác động tích cục đến tăng

trưởng kinh tế và công tác xoá đói giảm nghéo Việc phát triển kết cấu cơ sở hạ ting ở

Việt Nam gồm có sầu tác động quan trọng sau đây:

~ Cơ sở hạ tầng phát triển mở ra khả năng thu hút các luồng vốn đầu tư đa dạng cho

phát triển kinh tổ-xã hội.

= Cơ sở hạ ting phát triển đồng bộ, hiện đại là điều kiện để phát triển các vũng kinh tế

động lực, các vùng trọng điểm và từ đó tạo ra các tác động lan tod lôi kéo các vùng.

liền kể phát triển

~ Cơ sở hạ tầng phát triển trực tiếp tác động đến các vùng nghéo, hộ nghèo thông qua

vi kiện sngcải thiện hạ ting mà nâng cao đi

= Cơ sở hạ ting thực sự có ich với người nghèo và góp phần vào i gìn môi

1.1.3 Quản lý đầu tr công.

11.3.1 Khải niệm quản lý đầu ne công.

“Quản lý đầu tư công là sự ác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyển lực Nhà nước: đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, đo các cơ quan tong

hệ thống hành pháp và bành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các Chủ đầu tư thực hiệnđúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu Nhà nước trong các dự.

din đầu tw công, ngăn ngừa hiện tượng tiêu cục của các dự án Kiểm tra, kiểm soát,

ngân ngừa các hign tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất

thoái, lăng phí Ngân sich Nhà nước, Quản lý đầu tư công quản lý các dự án, các công

trình đầu tư công mà sản phẩm của đầu tư công là các công trinh công cộng,

1.1.3.2 Nội dung và nguyên tắc quan lý đầu tư công

‘Quan lý nhà nước về đầu tư công bao gồm các nội dung sau:

= Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tr công

- Xây dựng và tổ chức thục hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải

pháp, chính sich đầu tr công

~ Theo dõi, cung cắp thông tin về quân lý và sử dụng vốn đầu tư công

- Binh giả hig

pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công,

tra, thanh tra vi qua đầu tư công: ki thực hiện các quy định của

én hoạt

- Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu mi, tổ cio của tổ chức, cả nhân liền quan

động đầu tư công

- Khon thưởng cơ quan, tổ chức, dom vị, cá nhân có thành ích trong hot động đầu te

công,

~ Hợp ác quốc tế về đầu tư công

Nguyên ắc quản lý đầu tư công:

~ Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

lược phát tiễn kinh t - xã hội, kế hoạch phát tiển kính ế xã hội

- Phù hợp với cl

của đất nước, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch phát triển ngành

~ Thực hig én hạn của cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá

nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư công.

đúng trách nhiệ và qui

~ Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn;bảo đảm đầu ur ip trung, 1g bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu qua và khả năng cân đối

nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí

~ Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư công

~ Khuyến khích tổ chức, cá nhân rực tiếp đầu tư hoặc đầu tư theo hình thức đối ácsông tư vào dự ân kết cầu hating kinh tế xã hội và cung cấp dịch vụ công

1-1-4 Tổng quan về dự án đầu tư công

114.1 Khái niệm và phân loi dự ân đầu te

“Theo Luật Xây dựng số 502014/QH13 ngày 18/6/2014, khái niệm dự án đầu tư xây

dựng được hiểu như sau: “Dy án đầu tư là tập hợp các dé xuất có liên quan đến việc sửdụng vin để xây đựng mới, sửa chữa, cải tạo công trinh xây đựng nhằm phát triển, duy

trì, ning cao chit lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chỉ phí

xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua

Báo cáo nghiên cứu tễn khả thi đầu tư xây dung, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tr xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tr xây dựng”:

“Theo dé đặc điểm cơ bản của dự ân đầu tr xây dưng bao gồm:

- Dự án đầu tư xây đựng được thực hiện bởi cơn người;

= Dự ân đầu tự xiy đưng luôn bị rằng buộc bởi các nguồn lực vé con người, thời gin,

tải nguyên.

= Dự án đầu tư xây dựng phải có mục tiêu rõ ràng và phải có các đề xuất về lên kế

hoạch, được thực hiện va được kiểm soát thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiễn

khả thi, Bảo cáo nghiên cứu khả thi hay Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

Căn cứ vào tỉnh chất, dự án đầu tư công được phân loại như sau:

- Dự án có cấu phần xây dựng là dự án đầu tư: xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở

rng dự án đã đầu tư xây dựng, bao gém cả phần mua tải sản, mua trang thiết bị của dự

- Dự án không có cầu phần xây dựng là dự án mua tài sản, nhận chuyển nhượng quyền

sử dung đắt, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc và dự án khác không quy

định tai phần trên

‘Can cứ mức độ quan trọng và quy mô, dự án đầu tư công được phân loại thành dự án.quan tong quốc gia dự ân nhóm A, cn nhôm B vã đự ân nhôm C tho tiêu chí quy

định tại các điều 7, 8,9 và 10 của Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13

Dự án đầu tư xây dựng công nh chỉ cin yêu cầu lập Báo cáo kính tế kỹ thuật đầu

tư xây dựng gồm:

4) Công trình xây dựng sử dụng cho mye dich tôn giáo:

b) Công tình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ

đồng (không bao gdm tiền sử dụng ấn)

Dir án đầu tư xây dựng được phân loại theo loại nguồn vẫn sử dụng gdm: Dự án sử

dụng vốn ngân sich nhà nước, dự ân sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sich và đự án

sir dang vin khác

Phan loại theo nguồn vốn đầu tu:

- Dự án sử đụng vốn ngân sich nhà nước;

~ Dự án sử đụng vốn tin dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của

Nha nước.

+ Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp:

~ Dự án sử dụng vốn khác bao gdm cả vốn te nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiễu nguồn

1.1.4.2 Các giai đoạn thực hiện dự én ĐTXD.Ề

“Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Digu 50 của Luật Xây

dựng năm 2014 và Điều 6 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 được quy định

cụ thể như sau:

~ Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo

cáo nghiên cứu tiễn khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu

khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng dé xem xét, quyết định đầu tư

xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

~ Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất

(nd

lập, thẩm định, phê duyệt thiết

c6); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu có); khảo sát xây dựng;

cdự oán xây dựng: cắp giấy phép xây dựng (đội với

sông tình theo quy định phải có giấy phép xây dựng) ổ chúc lựa chọn nhà thu và kýkết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công tỉnh: giảm sit thi công xây dụng: tạmứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;

bin giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các

công việc cần thiết khác;

ai đoạn kết thắc xây dung đưa công trình của dự án vào khai thie sử dụng gồm cácsông việc: Quyếttoán hợp đồng xây dựng, bảo hành công tinh xây dựng

Nhu vậy, trình tự đầu tư xây dựng có ba giai đoạn gồm chuẩn bị dự án, thực hiện dự

ân và kế thúc xây dựng đưa công trình của dự dn vào khai thie sử dụng,

1.1.4 3 Nội dung của công tắc quân lÿ dự ân đầu ne xdy dựng

(Quin lý dự án dưới góc độ chủ đầu tư

“Theo Mục 1, Điều 66, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 nêu rõ về

dung quan lý dự án đầu tư xây dựng từ góc độ chủ đầu tư, cụ thể: “Nội dung quan lýdur án đầu tư xây dụng gồm quản lý về phạm kế hoạch công việc; khối lượng công

việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng; an toàn trong thi

công xây dựng; bảo vệ môi tường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây

dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung cần th

khác được thực hiện theo quy định của Luật nảy và quy định khác của pháp luật có liên quan", Như vậy, mục đích của quản lý dự án là áp dụng các biện pháp nhằm đảm bảo thực hi

tiêu về chất lượng và các mục tiêu khác như môi trường, an toàn, không chế rủi ro,

tốt mục tiêu dự án như mục tiêu iá thành, mục thời gian, mye

Vi thể, làm tốt công tác quản lý dự án là một việc có ý nghĩa then chốt cho thành công

của dự án.

Việc phát triển ngành quản lý dự án đặc biệt là dự án đầu tư công có ý nghĩa cụ thể

như: thông qua quản lý dự án có thể tránh được những sai sốt trong những công trình

lớn, phức tạp; khống chế, điều tiết hệ thống mục tiêu dự án; thúc day sự trưởng thành

nhanh chóng của các nhân ti chuyên ngành quản lý dự án Quản ý dự dn ngày càng trở

nên quan trong và có ý nghĩa trong đời sống kính tế Néu không nắm vũng phương phipquan lý dự án sẽ gây ra những tôn thất lớn Để tránh được những ton thất này và giảnh.được nhiều thành công trong các dự án thì trước tiên chúng ta phải nắm vũng nội dung và

phương pháp quân lý dự ân đ lên k hoạch cho tùng dự ấn cụ thể

1.2 Phân tích thực trạng trong công tác quan lý đầu tư công ở Việt Nam

1.41 Về ẳng nguần vốn và cơ cấu nguằn vin được Quốc hội giao

Tổng mức vốn đầu tư trung hạn nguồn ngân sich nhà nước giai đoạn 2016-2020 tối đa

2014-2016 chuyển sang) tiễn bán vốn Nhà nước tại một số doanh nghiệp là 250000 tỷđồng:

- Vấn cân đối ngân sách dia phương là 880.000 tỷ đồng:

“rong đồ quy định ích 10% dự phòng chung theo từng nguồn vốn, theo đó nguồn vốncủự phòng chung sẽ là 200.000 tỷ đồng, gồm: 112000 tỷ đồng vốn ngân sách trungvương (30.000 tỷ đồng vẫn nước ngơi

phiếu Chính phủ); va 88.000 tỷ đồng vin cân đổi ngân sich địa phương.

$2,000 tỷ đồng vn trong nước bao gồm cả tri

Niue vậy tổng số vốn đầu tr trung hạn nguồn ngân sich nhà nước giai đoạn

2016-2020 được phép phân bổ tối đa là 1.800.000 tỷ đồng, bao gồm:

ngân sich trúng ương là 1.008.000 tỷ đồng, gồm vốn nước ngoài 270,000 tỷđồng, vốn trong nước (bao gồm cả tri phiếu Chính phủ) à 738.0 tỷ đồng;

~ Vốn cân đối ngân sách địa phương là 792.000 tỷ đồng;

1.22 Về cơ cấu nguồn vin

Hình vẽ: Ty trọng cơ cau nguồn von trong Ké hoạch dau tư công trung hạn giai

Neudn: Bộ Kế hoạch và Đầu ne

- bi với nguằn vẫn ngân sách nhà nước, vốn trấi phiéu Chính phủ: (chiêm khoảng

“6,5% tổng ké hoạch đầu tư công trung hạn, trong đồ vẫn ngân sách trung ương chiếm

B

25.2%, vốn trấi phiếu Chính phủ chiếm 11.7%, vốn cân đối nị

chiếm 39,6%) được sử dụng để tập trung bố trí

in sách địa phương

n để hoàn thành và dy nhanh tiến

độ thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia dự án quan trọng quốc gia, các dự ántrong điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, có tính kếtnổi và lan toa vùng, miễn Tiếp tục wu tiên các nguồn vốn đầu tư từ ngân sích nhànước cho các vùng miễn múi ving đồng bào dân tộc thiễu số, các ving thường xuyên

bị thiên tai, bão lũ và các vùng khó khăn khác Không bổ trí vốn đầu tư phát triểnnguồn ngân sich nhà nước vào các lĩnh vực, dự án mà các thành phần kinh tẾ khác có

thể đầu tư, Quán triệt nguyên tắc ưu tiên bố trí, sử dụng vốn ngân sách nhà nước như

thành phần kinh tẾ khác, Tạo đột

goài nước theo hình thức PPP để tập

là vẫn mỗi để khai thác ối đa các nguồn vẫn của cá

phá thụ hút nguồn vốn khu vực tw nhân trong và

trung đầu tư phát tiễn hệ thing cơ sở hạ Ling kinh tế - xã hội quan trọng, đặc biệt đối

‘icc dyn có súc an toa rộng và tác động lớn tới phát tiễn kính tế và các dự án hạ

tầng xã hội phục vụ cộng đồng 4 ¡nh thuộc ngành y t giáo dục,

- Vin TPCP giải đoạn 2016-2020 đã được bỗ tr tập rung hơn để thực hiện các dự án

trọng điểm, cần thiết, cấp bách làm cơ sở đẩy mạnh sự phát triển kinh ế xã hội của cả

nước, có tính kết nổi và lan tỏa vùng, miễn Đã bổ tr đủ phần vốn TPCP còn thiểu trongtổng mức đầu tư của các dự ấn, công trình quan trọng thuộc lĩnh vực giao thong, thủy lợiquy định tại Phụ lục số 3 cia Nghị quyết số 726/NQ-UBTVOHI3 của Ủy ban thường

vụ Quốc hi bố và Dự án Di dan tái định cư thủy điện Sơn La Tiếp theo đó, đã ưu ti

trí cho các dự án mới, thực sự bách thuộc ngành y tế, giao thông, thủy lợi; chương

trình kiên Š hoa tường lớp học mim non, tiểu học cho vùng đồng bào dân tộc thiểu

vũng sâu, Vùng xa

Ngoài các dự án trong điểm cin đầu tr 100% vốn từ nguồn TPCP, vốn TPCP giai

đoạn 2016-2020 đồng thời được sử dụng làm vốn góp của Nhà nước thực hiện một sốđoạn đường theo hình thức PPP thuộc Dự án xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốctrên tuyển Bắc - Nam phía Đông giai đoạn 2017-2020, qua đó khai thác nguồn vn củacác thành phần kinh tế khác Cơ bản các dự án sử dụng vốn TPCP giai đoạn 2016-

2020 là dự án khởi công mới sau khi hoàn thành sẽ trực tiếp sóp phần tăng cường

đáng kể hệ thống kết cấu hạ ting kinh tổ - xã hội đồng bộ, hiện đại Nhiều dự án đã

được bổ trí hết vốn TPCP trung hạn giai đoạn 2017-2020 trong kế hoạch các nim

2017, 2018 để thực hiện, trong đố: 48 dự án gio thông, 02 dự án thủy lợi, 03 dự én y

tổ, Dự ân di din tôi định cơ thủy điện Sơn La và nhiễu phòng học thuộc Chương tỉnhKiến cố hóa trường lớp học mẫu giáo, học

~ ĐẢI với nguôn vẫn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài (chiếmkhoảng 13.5% tổng vốn kế hoạch đầu tr công trung hạn) được sử dụng dé wa tiền đầu

w công trình hạtằng kinh tế xã hội lớn, quantrợ thực hiện các dự án xây dựng,

in thiện thể chế kinh tế thị

trọng, tị

trường hiện dại, phù hợp với thông lệ quốc tế và đáp ứng yêu cầu hội nhập kỉnh tế

yếu; phát triển nông nghiệp và nông thôn; h

cquốc tổ sâu rộng: phát iển nguồn nhân lực, nhất là đảo tạo nguồn nhân lực chất lượngcao dip ứng yêu cầu phát trién kinh tế xã hội và hội nhập quốc té, gắn với ứng dụng

Khoa học và công nghệ tên ến, hiện đại: báo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên

thiên nhi, ứng phó với biển đổi khí hậu, hạn hán, xâm nhập mặn, thực hiện Chiếnlược tăng trưởng xanh; hỗ trợ thúc day đầu tư thương mại và một số lĩnh vực sản xui

kinh doanh; hỗ trg theo địa ban lãnh thổ.

Việc tiếp nhận và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi trong thời gian qua vé cơ bản

đạt hiệu quả và đã góp phần tác động tích cực đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xãhội của đắt nước Nguồn vốn này được sử dụng cho hầu hét các nh vực cơ sở hạ tingkinh tế và xã hội Trong giai đoạn 2016-2020, cơ bản bố trí đủ kế hoạch đầu tư vốn

nước ngoài nguồn ngân sách trung ương cho các chương trình, dự án có khả năng thực.

hiện và giải ngân theo số

4n trong giai đoạn 2016-2020, trong đó nhiều chương trình, dự án cự

ngân sách trung ương đã ký kết Hiệp định của từng dự.

nghĩa kinh tế

xã hội lan t6a như: Chương trình đỗ thị miễn núi phía Bắc (Ngân hàng Thé giới), Dự

núi phía Bắc (ADB),inh và nước sạch nôn thôn dựa trên kết quả (Ngân

án phát triển cơ sở hạ ting nông thôn bén vũng các tỉnh mi

“Chương trình Mở rộng quy mô vệ

hàng Thế giới), Dự án chăm sóc sức khóe nhân dân các tỉnh Tây Nguyên (ADB),

“Chương trinh giảm nghèo đựa trên phát triển hàng hóa (IFAD), Dự án hỗ trợ nông

nghiệp, nông dân và nông thôn (IFAD).

“Thực tiễn giải ngân kế hoạch năm 2016 và 2017 cho thấy việc giải ngân kế hoạch đầu

tur vốn nước ngoài nguồn ngân sich trung ương giai đoạn 2016-2020 còn chậm và gập

15

nhiều khó khăn Một số ngành, địa phương có tỷ lệ giải ngân cao so với tổng hạn

mức kế hoạch đầu tư vốn nước ngoài nguồn ngân sách rung ương giải đoạn

2016-2020 được giao trong khi một số bộ, ngành, địa phương có tỷ lệ gi ngân thấp so vớitổng hạn mức được giao: việc giao ké hoạch đầu tư vốn nước ngoài nguồn ngân sáchtrung ương hing năm ở một số dy án chưa sắt với khả năng thực hiện và giải ngân

1.2.3 Về cơ cấu ngành, lĩnh vực

Sơ đỗ: tỷ trọng cơ cấu ngành lĩnh vực trong phân bổ nguồn ngân sách trung

tương của các bộ, ngành, cơ quan trung wong trong ké hoạch đầu tư công trung

shan giai đoạn 2016-2020 (%)

Quốcphông SE 8.78

Quản nhà nước mem 6:39

“Tài nguyên và môi tung mm LeÐ

vanhea + os)

“Cấp nước, thoát nước, xử ly nước thi } 0,11

thao thông ====—————D— ‹›› Công nghiệp} 082

Nông lân nghiệp, thấy cn om 10,2

0/00 5/00 1000 15,0 2000 2500 3000 3500 40,00 45,00

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu te

“rong phương án phân bổ nguồn vốn ngân sich trung wong của các bộ, ngành, cơ quan

trung ương theo ngành, Tih vực: tỷ trong vốn đầu tư của các ngành, lĩnh vực thuộc

khổ xã hội, quốc phòng, an ninh chiếm khoảng 45.2%; tỷ trọng của các ngành, lĩnh

vực thuộc khối hạ tang kinh tế đạt khoảng 54.8% Một số ngành, lĩnh chủ yếu như sau:

~ Ngành nông, lâm nghiệp và thiy sản: Tiếp tục tập trung thực hiện Chương trình mụctiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, ưu tiê tập trưng đầu tư phát uiễn các mô hìnhsản xuất, nâng cao thu nhập, giải quyết việc làm Tập trung đầu tư thực hiện nhiệm vụ

sơ cấu li nông nghiệp, xây dưng nông thôn mới, nâng cao thu nhập edi thiện điều

kiện sống của dân cu nông thôi ; phát triển hạ t 1g, nâng cao năng lực phòng chồng và

giảm nhẹ thiên tai Điều chỉnh cơ cấu đầu tư công theo hướng tăng ty trọng vốn đầu tư

só lợi thé (khai thác, môi trồng thủy sản, trồng trot cây trồng

chăn nuôi, lâm nghiệp, nghề muỗi ; tăng cường năng lực nghiên cứu và chuyển

giao khoa học công nghệ, đảo tạo, dịch vụ công cho ngành Diéu chỉnh cơ cầu đầu tư

sông cúc ving theo hướng tăng tỷ trong đầu tư cho các wing có lợi thể phát tiễn nông

nghiệp hàng hóa (Đồng bằng sông Cửu Long, Đông Nam Bộ, Tây Nguyên), hỗ trợ xóa.đối giảm nghèo ở vùng miễn núi, ving dân tộc thiểu số (miỄn múi phía Bắc, Tây

Nguyén ), ving bãi ngang ven biển và hải dio.

Uw tiên các chương trình, dự án phát triển giống cây, con năng suất, chất lượng cao vàkhả năng chống chịu với sâu bệnh, biến đổi khí hậu; đầu sư các dự án giám sát, phòngnga và kiễm soát sâu bệnh, dịch bệnh, hỗ trợ đầu tư bảo guản, ch biển, giảm tin thất

sau thu hoạch, bao đảm vệ sinh an toàn thực phẩm.

Hoan thiện Chiến lược phát triển thủy lợi Việt Nam đến năm 2025, tằm nhìn đến năm.

2050 đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tẺ, xã hội và môi trường Đẫu tr thủy lợi

theo hướng đa chức năng để phục vụ môi trồng thủy sản, trồng trợ, chan muỗi, cung

sắp nước cho dân sinh và sản xuất công nghiệp, Ui tiền đầu tr phát triển hệ thông

thủy lợi phục vụ nuôi trồng thủy sản ở vũng Đồng bằng sông Cửu Long, Duyên hãi

Nam Trung bộ; các cảng cá tại các đảo có vị trí quan trọng, gần ngư trường trọng điểm

à có khả năng kết hop với khu neo đậu tránh tr bão cho tu cá, tập trung đầu tư hoànthành các khu neo đậu tránh trú bão tại các đảo và khu vực Nam Trung Bộ, ác trùng

tâm nghề cá lớn Nang cắp các hệ thống thủy lợi tên tinh; các hỗ chứa nước lớn, các

hỗ chứa mà vùng ha du đập có dn cư tp trung, công trình hạ tng quan trọng; tưới

cây công nghiệp (ving Tây Nguyên, Dong Nam Bộ và Trung du miền nữ phía Bắc);

mô hình tưới tiết kiệm nước, hiện đại cho một số cây trồng chính.

Ưu tiên đầu tư nâng cao năng suất, chất lượng rừng; phát triển các giống cây lâm

nghiệp phục vụ chuyển hóa rừng gỗ lớn tái trồng rừng kinh tế, Đầu tr nông cao năng

lực bảo vệ rừng, phòng chấy chữa cháy rừng Xây dựng và nhân rộng mô hình quản lýrừng bền vững và phát tiễn dich vụ môi trường rừng

= Ngành giao thong: Tập trung đầu tư cho các công trình trọng điểm, có tính lan toa,

đảm bảo kết néi các phương thức vận tải, các kinh tế lớn, các vùng kinh tếtrọng điểm, các cửa ngõ, đầu mỗi giao thông quan trọng Ưu ign đầu tư xây dng cácsuyến cao tốc, rong đồ trọng điểm là đầu tư nỗi thông cao tốc Bắc ~ Nam từ Hà Nội

TP Hỗ Chí Minh; đầu tự các tuyển quốc lộ quan trọng có nhu cầu giao thông lớn, cóvai tạo tin đề phát tiển kinh ế xã hội, bảo dim an ninh — quốc phòng: cải tạo nâng cấp tuyển đường sắt Hà Nội - TP Hồ Chí Minh; tập trung cải tạo, nâng cấp cáctuyển đường thủy nội địa chính; tếp te mtn đầu r nông cấp đồng bộ, hiện đại các

cảng hàng không quốc tế hiện có Tập trung day nhanh tiến độ triển khai thực hiện dy

án cảng hàng không quốc tế Long Thanh.

- Ngành giáo due và đào tao: Tập trung đầu tư giáo dục và đảo tạo theo đúng Nghịquyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Ban Chip hành Trung ương khóa XI về đổi

mới căn bản, toàn diện giáo dục và đảo tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại

hỏa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc

tế trong dé đặc biệt ưu iên nâng cao chất lượng đội ngũ nha gio và cần bộ quản lý

giáo đục các cấp, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, tăng cường co sở sở vật

chất dim bảo chất lượng các hoạt động giáo đục và dio tạo Tập trung thực hiện các

dy án phát triển mạng lưới các trường đại học, ao đẳng, rong học chuyên nghiệp theo

uy hoạch ở các đô thị lớn, đặc biệt tại Hà Nội và TP Hồ Chí Minh

- Ngành khoa học và công nghệ: Ưu tiền đầu tự phát triển hạ ting khoa học và côngnghệ, các nhiệm vụ khoa học và công nghệ quốc gi sản phẩm quốc gia, các

nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp bách Thúc day mạnh mẽ đầu tr đổi mới công nghệ trong các doanh nghiệp và phát triển thị trường khoa học công nghệ Quy hoạch phát triển cơ sở ươm tạo công nghị 10, wom tạo doanh nghiệp công nghệ cao Tập trung đầu tư phát triển các tổ chức khoa học công nghệ trọng điểm, các phòng thí

tự theo hình thức đổi tác công tưnghiệm trong điểm quốc gia Uu tiên thực hiện đã

(PPP) đối ve

năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm qui

các nhiệm vụ khoa học và công nghệ quy mô lớn, có tác động lớn đến.

© gi.

~ Ngành y tế về sinh và an toàn thực phẩm: Tập trung wa tiền đầu tư tỄ cơ số, y tế dự

phòng và các cơ sở khám chữa bệnh các vùng khó khăn, biên giới, biển đảo; các bệnh

viên chuyên khoa lao, phong, tâm than và một số bệnh xã hội; bệnh viện lão khoa,

cham sóc sức khỏe người cao tuổi, bệnh viện phục hồi chức năng và y học cỗ truyềi

các cơ sở ki định, kiểm nghiệm và giám định; các cơ sở nghiên cứu, ứng dụng và

chuyên giao công nghệ cao, kỹ huậty học chuyên sân, Đối với inh vục chăm sóc sứckhỏe có khả năng thu lợi nhuận, cin đẩy mạnh xã hội hóa đưới nhiều hình thức đầu tư,như: đầu tư theo ảnh thức đối tác công tư (PPP; liên doanh liên kết hoạt động theo

mô hình doanh nghiệp; vay vốn đầu tr xây dựng; hoặc khuyến khích tư nhân đầu trcung cấp dich vụ Đa dạng hóa các mô hình đầu tư, đặc biệt hình thúc đầu tr hợp tác

công tw (PPP) để thu hút các nguồn vốn đầu tư khác xây dụng cơ sở hạ ting.

“Ngành Xã hội: Đầu tr cho công tác tự bổ, nâng cắp các công tình ghi công hột sĩ và

xây dựng, cải tạo hệ thống các trung tim điỀu dưỡng, nuôi dưỡng người có công đểthực hiệ tố công tác đến ơn dip nghĩa đối với người có công với cách mạng Đầu trxây dựng, nâng cấp hệ thống các cơ sở trợ giúp xã hội chim sóc, nuôi đưỡng các đối

tượng trợ giáp xã hội có hoàn cảnh die biệt (người cao tuổi, khuyết tật, trẻ em có hoàn

cảnh đặc biệt, người tâm thin, người nhiễm HIV/AIDS và các đổi tượng cin sự bảo vệ khẩn cắp): xây dựng, ning cắp các rung tâm dịch vụ việc lâm và đổi mới hệ thống cơ

sở cai nghiện, điều tị nghiện ma túy theo các Đề án, quy hoạch đã được Thủ tưởng CChinh phủ phê duyệt tạo định hướng phát rin và huy động thêm nguồn lực xã hội tham gia đầu tư cung cấp các địch vụ sự nghiệp công Hỗ trợ một số tổ chức chính trị-

xã hội đầu tư xây dựng, nâng cấp các trung tâm hoạt động da năng để phục vụ nhiệm.

vụ chính trị của tổ chức.

Ngành vẫn hia, thể thao, dự lịch: Ưu iền đầu tư bảo tồn các gi tị văn hỏa truy

thống của dân tộc, phát triển hệ thống thiết chế văn hỏa thé thao các cấp phục vụ cộng

các ngành công nghi dang; Tạo tiền đề thu hút các nguồn vén xã hội đầu tư phát ti

văn hoá, điện ảnh và sản xuất phim: xây dựng công tình văn hóa thể thao trang tim

phục vụ các sự kiện văn hóa thé thao quốc gia và quốc tế Tập trung đầu tư phát triển hệ

thống ky thuật và công nghệ phát thanh truyền hình thông tấn, bảo chí dip ứng kịp thời

‘cng tác tuyên truyền đường lồi chính sách của Ding, Nha nước phục vụ quá trình hội.

nhập và phát triển kinh tế; thu hút các nguồn vốn xã hội đầu tw nâng cao chất lượng, chương trình phát thanh, truyền hình Cùng với các nguồn vốn xã hội hóa, wu tiên đầu tư.

19

đồng bộ kết cấu hạ ting cho 4-5 khu du lich quốc gia, hỗ trợ đầu tư các hạ ting thiết yênđối với các điểm du lịch quốc gia và các địa phương thuộc dia bàn trọng điểm phát tiễn

du lịch vùng được xác định tại Quyết định số 201/QĐ-TTE ngày 22 thing O1 năm 2013của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch tổng thé phát iển du lịch Việt[Nam đến năm 2020, tim nhìn đến năm 2030"

~ Ngành tải nguyên và mỗi trường Ưu tiên đầu tư hoàn thiện cơ sử vật chất hệ thông quan tie tải nguyên và môi trường, khí tượng thủy văn Tập trung đầu tư xử lý các cơ

sở gây ô nhiễm mỗi trường nghiêm trọng, chú trọng các bãi rác sinh hoạt, chất thi y

tổ, chất thải công nghiệp nguy hại thuộc đối tượng công ích Ưu tiên đầu tư ứng phóvới biến đổi khí hậu và các dự án Tăng trường xanh góp phần thúc đấy cơ cầu lại nỀnkinh tế theo hướng phát triển bền ving

124 Về cơ cấu ving

(tinh theo nguồn vốn ngân sách trưng ương hỖ trợ có mục tiêu đổi với các địa

~ Ving Trung du và miễn núi Bc bộ: Tập trung ưu tiên phát triển đồng bộ hệ thốngkết cầu hạ ting kinh tế - xã hội, trong đó ưu tiên hàng đầu việc xây đựng hoàn thành và

„ tập trung các tuyển đường cao tốc như Nội Bài - Lào

hệ thống đường

Cai, Hòa Lạc - Hòa Bình, Thái Nguyên - Bắc Kạn, Bắc Giang - TP Lạng Sơn; các

tuyển nối Tuyên Quang Phú Tho đến cao tốc Nội Bài - Lào Cais Hồn Bình - Sơn La

tạo cơ sở liên kết vùng để phát triển nhanh kinh t = xã hội và đảm bảo quốc phòng, an

ninh Đẩy nhanh tiến độ xây đựng các công trình dự án trọng điểm của vùng và liên

vùng, một số tuyển đường vành dai, đường đến cửa khẩu, đường tuần tra bi n giới,

cảng hing không Tiếp tục đầu tr xây dựng các công tình thủy lợi đặc biệt là

công trình thủy lợi có quy mô nhỏ và vừa; các công trình kè bờ sông, bờ suối biên giới bao vệ biên giới

Ving Đẳng bằng sông Hằng: Tập trung wa tiền phát tiễn hệ thống kết cầu hạ ting có

trọng tâm, trọng điểm Kết hợp chặt che đầu tư kết cầu hạ giao thông, thủy lợi vớiphát tiễn mạng lưới đô thị và điểm din cư nông thôn Huy động mọi nguồn lục đầu tr

8 diy nhanh tiến độ, hoàn thành các công trình, dự trong điểm của Ving, đặc biệt

là hệ thống ho ting tạo sự kết nối liên Vùng và giữa Vùng với cả nước như đường caotốc Bắc Nam, cao tốc ven biển (đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng và Cầu BạchĐăng) cảng biễn, cảng hàng không, các tuyến đường sắt đồ thị, đường sắt hiện cóđầu tư giáo dục, đảo tạo nguồn nhân lực nhất la nhân lực chất lượng cao dap ứng yêu

cầu phát triển của Vùng và cả nước,

Vùng Bắc Trung bộ và duyên hải miễn Trung: Tập trung ưa tiên đầu ta, diy nhanh

tiến độ, sớm hoàn thành và đưa vào sử dụng các công trình kết cấu hạ ing quan trọng,

nhất là ho ting khung kết nối vùng với các tinh Tây Nguyên, Lio, Căm Pu Chia và

"Đông bắc Thấi Lan Tầng cường liên kết vùng với các nh vùng Tây Nguyên, các tinhthuộc hành lang kinh tế Đông - Tây Xây dựng thành phố Đà Nẵng thành một đô thị

lớn của cả nước, là trung tâm kinh tế xã hội lớn của miễn Trung Đẫu tr một s công

trình thủy lợi lớn cung cắp nước cho phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời có tác dụng

cất là và chống sa mạc hóa cho khu vực mién Trung Day mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển các khu kinh tế, khu công nghiệp, nghiên cứu đầu tư hạ ting ngoài.

công nghiệp quan trong của vùng Diy mạnh đầu

tr phát tiễn kinh tế bin gắn với dừng cường sức mạnh quốc phòng - an ninh trên các

vũng biển, đảo của Tỏ quốc.

Vang Tay Nguyên: Tập trung ưu tiên đầu tư cơ sở hạ ting thiết yếu, guy hoạch và đầu

tư thích đáng để phát triển hạ tầng nông thôn, bảo đảm tất cả các xã, buôn, làng có

đường giao thông kiên cố di Iai cả bốn mùa, có hệ thing hạ ting thiết yu Đầu tr

phát triển mạnh kết cầu hạ ting kinh tế xã hội, ưu tiên nâng cắp và mở rộng các tuyển

By

giao thông liên tinh để kết nối giữa các tinh trong ving và vùng Duyên hải miỄn

Trang, tỉnh lộ huyết mạch, phát triển mạnh hệ thống thủy lợi, nhân rộng mô hình thủy

lợi nhỏ, phân bổ theo mạng phân tán, phù hop với địa hình đổi ni, chia cắt ở Tây Nguyên và phát huy hiệu quả các công trình thủy lợi lớn đã được đầu tư trên dia bàn.

~ Vùng Đông Nam Bộ: Tập trung ưu tiên đầu tư hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ ting

nối giữa các địa phương trong vùng, giữa vùng với các địa phương khác Huy động và

phân bổ nguồn lực cho đầu tư phát triển, xây dựng kết cầu hạ ting; đảo tạo, thu hút lao

động và tạo việc làm, bảo vệ môi trường, ứng phó với biển đổi khí hậu, đảm bảo an

ninh, quốc phòng, bảo vệ rừng và nguồn nước Phát triển nông nghiệp toàn diện - hiện

đại và bin vững với ình thức tổ chức và kỹ thuật hiện đại, chất lượng cao phục vụ các

đô thi, công nghiệp chế biển và xuất khẩu Ua tiên du tư hạ ting các trang tâm nghiêncứu và phát triển hiện đại, các rung tâm hỗ trợ khối nghiệp công nghệ hiện di sớmhình thành các rung tâm nghiên cứu hing đầu về khoa học và công nghệ trên cả nước

= Ving Đẳng bằng song Cửu Long: Tập trung đầu tư xây dựng hệ thông kết cầu ha

ting kinh tế - xã hội theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh t xã hội vùng,

xóa đồi, giảm nghèo, tạo việc làm, giải quyết an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, phát triển bền vững thích ứng với biến đổi khí hậu Tiếp tục hoàn Ú sn hé thống kết cầu hạ tầng, đặc biệt là hệ thống giao thông, thủy lợi Ưu tiên tập trung cho hệ thống giao

thông huyết mạch liên vùng đổi với giao thông đường bộ, đường thủy, hàng không và

hệ thing các cảng biển theo quy hoạch được duyệt, Quan tâm dầu tư các hệ thống thủylợi nhằm cung cấp én định nước ngọt cho các vùng sản xuất hàng hóa tập trung, hệ

thống ngăn mặn, thau phèn đảm bảo cho sản xuất nông nghiệp và muỗi trồng thủy sản

ổn định

1.3 Đánh giá kinh nghiệm và công tác quản lý đầu tư công các nước trên t

Đã có nhiều nước trên thể giới thành công trong việc quản lý các dự án sử dụng vốnnhà nước để dầu tư xây dựng cơ bản góp phần thúc đấy phát tiễn kinh tế - xã hộiTrước đây, Nhật Ban, Hàn Quốc và gần đây là Thái Lan, Trung Quốc, In-đô-nê-xia,

Philpin Kinh nghiệm về quản lý đầu tr công các dự ân cia họ ẽ giấp Vigt Nam

gải thiện tốt hơn trong tương lai

Mot trong những nguyên nhân sử dụng nguồn vẫn Ngân sich nhà nước cổ hiệu quả làxây đựng hệ thống quản lý vốn đầu tư công ph hợp theo mô hình quản lý tập trung đi

đồi vớ phân cắp trách nhiệm trên cơ sở khung thể chế pháp lý hoàn chỉnh, cụ thé

Việc phân cắp quản lý Vốn đầu tư công có sự phân chia rõ ring về chức năng, nhiệm

ita các cơ quan nảy có sự phối hợp chặt chẽ, kháng khít và

Vụ các cơ quan quản lý.

có chung một mục ti là tạo diều kiện thuận lại tối đa cho các ban quản lý dự án thực hiện đúng tiến độ, áp dụng các thủ tục trình duyệt nhanh gon nhằm giảm bớt phí

Hiện nay, Malaysia ứng dung kha thành công công nghệ thông tin trong công tác theo dõi, giám sát các cơ quan liên quan đến quản lý đầu tư công bằng cách đưa toàn bộ các

lễ nghị thanh toán lên mang Nhờ cách quản lý minh bạch Malaysia trở thnk "điểm

sáng” về chống tham những Bên cạnh đó, còn những nguyên nhân khác dẫn tới thànhcông trong quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư công ở Malaysia Đó là: sự phối hợp giữa

các đơn vị liên quan trong hoạt động kiểm tra, giám sắt việc thực hiện quản lý dự án,

mà nội dung đánh giá tập trung chú trọng vio kết quả; đặc biệt là văn hỏa chịu trách

nhiệm của các cần bộ quản lý

Kinh nghiệm để lại cho Việt Nam tham khảo, học hỏi để áp dụng và thực hiện việc

“quản lý vốn đầu tư công hiệu quả hơn trong việc thực hiện đầu tơ xây dựng cơ bản như

“Thứ nhất, duy trì tính chủ động trong tiếp nhận, quản lý và sử dụng vốn đầu tư công.Diy là điều phải chi ý vì thực lở nước ta hiện nay để lộ nhiều yu im về nhận thức,

trình độ hoặc do các nguyên nhân khác đã chạy đua “xin” dự án bằng mọi giá dẫn đến

hải nhận nhiều thất bại trong quản lý dự ấn đầu tư công

Thứ bai, có cơ chế theo dai, giám sát chặt chẽ: Tử thực tiễn quản lý ở Malaysia và

tư công không khố bằng việc quân lý và sửdung hiệu qua nguồn vốn đó Nếu không có cơ chế quản lý và giám sắt nghiêm ngặtđổi với các dự án, thì sẽ dẫn đến tình trạng sử dụng nguồn vốn lãng phí, hiệu quá

không cao,

'Công tác quản lý, giám sắt phải được tiến hành thường xuyên, liên tye qua hình thức

2B

ki n tra dinh kỳ, hoặc đột xuất nhằm kiểm tra việc cỉ hành các quy định về quản lý; phát hiện kip thời những sai sót, yếu kém trong việc thực hiện các quy định hiện hành

của pháp luật trong nước và điều ước quốc tẺ

“Thứ ba, chuyên đồi từ mô hình điều hành quân lý dự én trực tắp sang hợp đồng quản

lý dự án, mô hình này thực té đã thành công với các công trình công cộng tại Nhật

"Bản Bằng giá ước tinh các công trình, các đối tác có thé ky hợp đồng và thực hiện các

dự án.

“Thứ tư, thận trọng trong lập, trình và thẩm định các dự án đặc biệt là hiệu quả kinh tế cho dự án: Bài học kinh nghiệm của Malaysia, nước này chỉ thực hiện các dv dn được lập và tỉnh duyệt theo đúng quy định ign bành và thực sự cố hiệu quả Mặt khác, cầm

tăng cường năng lục của các cơ quan thuộc Chính phủ trong việc quản lý các nguồn

vn đầu tư công, từ khâu thu hút đến khâu sử dụng, tuyệt đổi trnh tham những, lăng

pi

Kết luận chương 1

'Công tác quản lý các dự án đầu tư công là công tác rit quan trọng giúp nâng cao hiệu

quả đầu tu, cũng như hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội, cơ sở hạ ting ngày cảng hoàn

thiện và hiện dai, góp phan xóa đói giảm nghẻo, nâng cao chất lượng cuộc sống Chủ

động ngăn ngửa thất thoát trong xây dựng, ngăn chặn được các sự cổ đáng tiếc xảy ra

Trong Chương 1 này, ác giả đã tổng quan về đầu tư công vỀ dự án đầu tư công,

nguyên tắc, nội dung, vai trò và các nhân tổ ảnh hướng đến đầu tư công: ìm hiểu một

số kính nghiệm về quản lý đầu tr công ở một số nước trên thé giới Giúp chúng ta hiểu

10 hơn về đầu tự công và ý nghĩa của công tác quản lý đầu tư công.

Từ nhận thức vai rồ quan trọng của quản lý dự án đầu tư và thự tiễn trên địa bảncông tác, học viên đã chọn đề tải luận văn *Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác

quản lý các dự án đầu tư công trên địa bản tỉnh Nghệ

CHƯƠNG 2 - CƠ SỞ KHOA HỌC VE CÔNG TÁC QUAN LÝ CÁC DỰ ÁNDAU TƯ CÔNG

2.1 Cơ sử pháp lý trong quản lý các dự án đầu tư công

Hg thống Văn bản pháp luật cơ bản về công tie quản lý đầu tr công theo thổi gian,

gồm có các Văn bản như sau:

~ Luật Xây dựng số: 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã

hội chủ nga Việt Nam; Cụ th tại các Điễu: 49, 50, SI, 52, 107 đồn 131 về xây đựng

công trình, từ Điều 132 đến Điều 136 về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng, từ Điều 138đến Điều 147 về quản lý hợp đồng xây dụng

~ Luật Đầu thu số: 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội nước Cộng hoa xã

hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Luật Đầu tư công số: 49/2014/QH13 ngày 6/8/2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã

hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Nghị định số 71/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng 9 năm 2015 của Chính phủ về kế hoạch.

đầu tư công trung hạn và hằng năm

- Nghị dinh số 84/2015/NĐ-CP ngày 30 thing 9 năm 2015 vé giám sit và inh giả đầu tr

= Nghị định số 131/2015/NĐ-CP ngày 25 thing 12 năm 2015 hướng dẫn vé dự án quan trọng quốc gia,

- Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 về đầu tư theo hình thức.

lố tác công tư.

- Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 thing 12 năm 2015 hướng dẫn thi hành một

số điều của Luật Đầu tư công

- Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16 thing 3 năm 2016 về quản lý và sử dụng vẫn

hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đã của các nhà tài trợ nước ngoài

Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02 thing 12 năm 2016 vé cơ chế đặc thù rong

25

quân lý đầu tr xây dựng đối với một số dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia

giai đoạn 2016-2020.

- Nghị định số 68/2018/NĐ-CP ngày 04/05/2018 về đầu tư the hình thức đối tác công

tu, thay thé cho Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015

- Nghị định số 120/2018/NĐ-CP ngày 13/9/2018 của Chính phủ

một số diễu Nghị định số 77/2015/NĐ.CP ngày 10 thing 9 năm 2015 của Chính phủ

IND-CP ngày 31 thing

12 năm 2015 của Chính phủ về hưởng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư công

và số 161/2016/NĐ-CP ngày 02 thing 12 năm 2016 của Chính phủ vé cơ chế đặc thù

sửa đổi, bé sung.

về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm, số 136/2015

trong quản lý đầu tư xây dụng đối với một số dự án thuộc các Chương trinh mục iêu quốc gia giai đoạn 2016-2020.

"Để hướng dẫn các bộ, ngành và địa phương trong việc triển khai thực hiện Luật Đầu tư

công và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành

các Thông tư, cụ thể như sau:

Thông tr số 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 quy định về mẫu báo cáo giám

sắt và đánh giá đầu tư;

- Thông tư số 08/2016/TT-BKHDT ngày 01/03/2016 về việc hướng dẫn lựa chọn sơ

bộ dự án, lập, thẳm định, phê duyệt, dé xuất dự án và

đầu tư theo hình thức đổi tá

áo cáo nghiên cứu khả thi dự án tông trị

- Thông tư số 06/2016/TT-BKHDT ngày 28/06/2016 hưởng dẫn thực hiện một số điều

của Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ về đầu tư theo hình.thúc đối tắc công trị

= Thông tư số 13/2016/TT-BKIIĐT ngày 29/08/2016 về việc quy định về chế độ báo

cáo trực tuyển và quản lý vận hành hệ thống thông tin về giám sát, đánh giá d chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn nha nước;

~ Thông tư số 01/2017/TT-BKHDT ngày 14/02/2017 về việc hướng dẫn quy trình lập

kế hoạch đầu tư cắp xã thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;

25/04/2017 về việc quy định chế độ báo cáo

- Thông tư số 03/2017/TT-BKIIDT ng

việc lập, theo di và đảnh giá the hiện k hoạch đầu t công;

- Thông tư số 07/2017/TT-BKHĐT ngày 14/12/2017 về việc quy định và hướng dẫnmột số nội dung tại Quy chế quản lý, điều hành thực hiện các chương trình mục tiêuquốc gia ban hành kèm theo Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 của

“Thủ tưởng Chính phủ

Các Nghị định, Thông tư hướng dẫn cơ bản đã đáp ứng yêu cầu triển khai Luật Đầu tư

sông, đặc biệt là những nội dung đổi mới của Luật như: Quy trình quyết định chủ trương đầu t; lập kế hoạch đầu tư công trung han và hằng năm; thẳm định nguồn vốn

và cân đối vin; công tác theo đi, đánh gi, kiém tra, (hanh ta kể hoạch, chương trình,

cdự án đầu tư công (bao gồm cả việc xây dựng hệ thống thông tin về đầu tư công).

Công tác quản lý dự án có một quá trình bao gồm nhiều công việc Chủ đầu tư hoặc

Ban quản lý dự án Nha nước trực tiếp hoặc gián tiếp giao vốn để thực hiện Dự án từ

khâu chuẩn bị đầu tr đến khâu kết thúc xây dựng đưa vào khai thác sử dụng với mụcđích cuối cùng là tạo ra những sin phẩm dip ứng yêu cầu ra sử dụng có hiệu quả

Để làm được điều này cơ quan được giao nhiệm vụ quản trị dự án phải làm tốt các

công việc sau:

- Lập và xin phê duyệt quy hoạch;

~ Lập báo cáo đầu tư (dự án nhóm quan trọng Quốc gia), lập Dự án đầu tư; Các bước

thiết kế:

~ Lựa chon nhà thầu (Déu thầu); Các thủ tye cần thiết để đủ điều kiện khởi công được

công trình;

~ Quan lý chất lượng công trình;

~ Thanh toán vốn đầu tư;

- Đưa sản phẩm của dự án vào khai thác sử dung.

Đối với mỗi dự án có quy mô, tính chất khác nhau nên công tác quản trị dự án cũng

khác nhau, có sự phối hợp với các cơ quan ban ngành khác nhau Quá trình quản lý dự.

27

án đầu tr gồm các giai đoạn:

- Chủ trường, ý tưởng đầu tứ;

+ Chin bị đầu tư;

~ Thực hiện đầu tư;

~ Kết thúc đầu tư (đưa công trình vào quản lý khai thác sử dụng)

“Chủ trương, ý tưởng đầu tư

bước trong từng giai đoạn như sau:

3.1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu ne

CChủ đầu tr dự án chun bị lập hỗ sơ đầu tư theo các nội dung sau:

~ Nghiên cứu vẻ sự cần thiết phải đầu tư.

- Nghiền cứu thị trường để xắ định nhu cầu gu thụ, Khả năng cạnh tranh của sin

phẩm, tìm nguồn cung cấp thiết bị, vật tự cho sản xuất; xem xét khả năng về nguồn

‘vén đầu tư và lựa chọn hình thức

- Tin hành điều tr, khảo sit và chọn dia điểm xây dng

+ Trình phê duyệt đề cương — dự toán chỉ phí khảo sát lập báo cáo nghiên cứu khả thi.

+ Thông bio lập bảo cáo nghiên cứu khả thi

+ Quyết định lựa chọn đơn vị lập báo cáo nghiên cứu khả thi

+ Lập dự án đầu tr; Thi định dự ân đầu tr

++ Phê duyệt án đầu tơ

+ Trình tự, thủ tye thẩm định, phê duyệt dự án như sau: Chủ đầu tư có trách nhiệm tổchức thẩm định trước khi trình người có thẩm quyền quyết định dự án bao gồm: Tờ

trình thim định dự án; H sơ dự án đầu tư xây dựng công tình gồm phần thuyết minh

và tiết kế cơ sốc Văn bản cho phếp đầu tư đối với dự ân quan tone quốc gia; văn bảnchap thuận về quy hoạch ngành đổi dự án nhóm A không có trong quy hoạch ngành;văn bản chấp thuận về quy hoạch xây dụng đối với dự ân không có trong quy hoạch

xây dựng; Các văn bản pháp lý có liên quan.

Đơn vị đầu mối thảm định dự án có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ dự án của chủ đầu tư

Ky ý kiến, đồng thời gửi hồ sơ để ấy ý

và gửi tới cơ quan chuyên ngành liên quan để

kiến thẩm định thiết cơ sở của cơ quan có thẳm qu

Co quan thâm định thiết kế cơ sở cổ trách nhiệm tổ chúc thim định và gửi kết quả

thẩm định tới đơn vị đầu mối thẳm định dự án.

Để đảm bảo thuận tiền, đơn vị đầu mối thẳm định dự én có thể ủy quyển cho chủ đầutre tiếp gửi hồ sơ dự ân và giải tinh với cơ quan có thẳm quyền quyết định thiết kế

sơ sở Giai đoạn này cổ ý nghĩa quan trong, giúp quyết định phương hướng đầu tr

đăng din, hợp lý của dự án Thành bại cia một dự án và dự ân cổ phát huy tắc dung tối da khi đơa vào khai thie sử dụng hay không chính nhờ vào việc xác định mục tiêu

đu tư một cách hiệu quả

Do đồ, công việc bao gằm

~ Nghiên cứu về sự cần hit phải đầu tự và quy mô đầu tư

?

nguồn vốn đầu tư và lưu chọn hình thức đầu tr, tiền hành điều

- Xem xét khả năng.

tra, khảo sắt và lựa chọn địa điểm xây dựng.

- Lập và trình đuyệt quy hoạch, bio cáo đầu tư, dự án đầu tự

2.1.2 Giai đoạn thực hiện dye án đầu tw

Trên cơ sử dự án dầu tư được duyệt Chủ đầu tư tiến hành các công việc tip theo đểtriển khai xây dựng công trình, sớm đưa vào khai thác sử dụng, phục vụ mục tiêu đầu

tư đã đề ra

Giai đoạn thực hiện đầu tư, gồm các công việc sau:

- Thiết kể kỹ thuật ôi công, ce toán và tổng đự ton xây dựng công tnh;

- Thim định, phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình;

- Lựa chon Nhà thầu theo Luật Đầu thầu;

- Đền bù, hỗ trợ thực hiện GPMB;

Thiết ké kỹ thuật thi công, dự toán và tổng dự toán xây dựng công trình

Các bước thiết kế xây dựng công trình:

Dự án đầu tư xây đựng công trình có thể gồm một hoặc nhiều loại công trình xây

dựng, việc thiết kế xây dựng công trình cỏ thể được thực hiện theo một bước, hai

bước, ba bước như sau

Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công

p dir và có quy mô cắp đặc bit, cắp Iva cắp II có

định

áp dung đối với công tình phải

kỹ thuật phức tạp do người quyết định đầu tư qu;

“Thiết ké hai bước gỗm bước thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối vớicông trình quy dinh phải Hip dự án các dự án có TMDT > 15 tỷ đồng

Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với công trình chỉ lập Báo.

cáo kinh tế ÿ thuật xây dựng công trình với dự án có TMDT < 15 tỷ đồng

Thiết kế xây dựng phải tuân thủ các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng do cơ quan Nhà