Luận văn thạc sĩ Quản lý Tài nguyên và Môi trường: Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam

Quan lý nhà nước là sự tác động có định hướng của chủ thể quản lý cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội được Nhà nước giao quyền và cá nhân có thẩm quyển tượng quản lý các khách thể

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NHỮ THỊ DUYÊN

HOÀN THIỆN CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DAI TREN DIA BAN HUYỆN THANH LIÊM, TINH HA NAM

HA NỘI, NAM 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

Chuyên ngành: Quản lý Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường.

Mã sé: 60-85-01-01

NGƯỜI HƯỚNG DAN: PGS TS NGÔ THỊ THANH VAN

HÀ NỘI, NAM 2016

LỜI CAM DOAN

“ác giả xin cam đoan luận văn này là công tình nghiên cứu của riêng tác giả Các số

liệu, kết quả trong luận văn là trung thực, Những kết luận khoa học của luận vẫn chưa từng được công bổ trong bắt kỳ công trình nào.

“Tác giả luận văn

'Nhữ Thị Duyên.

LỜI CÁM ON

Vớ

C6 của Trường Dai học thủy lợi - những người đã giành thời gian quý báu để truyền

inh cảm trấn trọng nhất, tắc giả xin chân thành cảm on Ban giảm hiệu, các Thả)

đạt kiến thức và kinh nghiệm giúp tác giả nâng cao nhận thức và Khả năng ứng dụng vào thực tiễn công việc, Xin cảm ơn lãnh đạo Khoa Kinh tế và toàn thể cần bộ, nhân

viên của Khoa đã tạo những điều kiện thuận lợi nhất cho tác gid tong thời gian học

tập, nghiên cứu và hoàn thành chương trình cao hoe

Dic bi a thành, sâu sie tới PGS TS Ngõ Thị Thanh Vân vì sự tn tỉnh hướng dẫn giúp đỡ tc giả tong quá trình thực hiện luận văn

ic giả xin bày tỏ lời cảm ơn cl

Xin chân thành cảm ơn các vị lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Thanh Liêm, PhòngTải nguyên và Môi trường huyện Thanh Liêm, bạn ê, đồng nghiệp đã quan tâm giáp

đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn này.

‘Voi những

văn không thé trinh khỏi những thiếu sót, rắt mong nhận được ÿ kiến đồng góp của

‘ging của bản thân, song kinh nghiệm và khả năng còn hạn chế nên luận

các Thầy, các Cô, bạn bè, đồng nghiệp cùng độc giả để giúp đỡ tác giả có điều kiện

"hoàn thiện hơn nữa

Xin trần trong cảm ơn,

“Tác giả luận van

'Nhữ Thị Duyên.

QUAN LY NHÀ NƯỚC VE DAT DAI

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai rd của quản lý nhà nước về đất dai

111 Khai nig + đặc điểm, vai trd của đất dai

1.12 _ Khái niệm, đặc điểm của quản lý nhà nước cắp huyện về đắt đai

1.1.3 - Vai trò của công tác quân lý nhà nước về đất đai 1

1.2 Nguyễn tc, nội dang và ce nhân ổ ảnh hưởng tôi sông tác quản ý nhà nước

về dt di la 1.2.1 Nguyên tắc của quản lý nhà nước về dit đại 12

1.2.2 Nội dung của quản lý nhà nước về đất đai 131.2.3 Các tiêu chi dn giá kết qua sông tác quan If nhà nước về dt da LẺ

1.24 Các yến tổ ảnh hướng đến công tác quản lý nhà nước về đất a LỆ 1.3 Tỉnhhình quản ý nhà nước về đt đai ở một số địa phương va bài học kinh nghiệm 16

1.3.1 Tinh hình quan lý nhà nước về dat dai ở một số địa phương 161.3.2 Bài học kinh nghiệm 181.4 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đỀ ti 1915.ˆ Hệ thing tổ chức và các văn bản pháp quy 24Kết luận chương 1 29CHUONG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT DAL

TREN DJA BAN HUYỆN THANH LIÊM, TINH HA NAM 30

2.1 Điều iện tự nhiên vi nh bình dân sinh, nh tế của huyện Thanh Liêm ỉnh

Hà Nam 30 24.1 Điều kiện nhiên 30

2.2 Thực tang sử dung đất trên địa bin 312.2.1 Thực trang sử dung các loại đắt trên địa bin huyện Thanh Liêm 31

2.2.2 Phân tích biển động các loại đắt trên địa bàn huyện những năm qua 35

234 Việc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật đất dai

37

23.5 Xử lý vi phạm đất dai và giải quyết tranh chap, khiếu nại, tố cáo về datđại 592.4 Những kết quả đạt được và những tổn ti cần khắc phục ol24.1 Những kết qui đạt được ot24.2 Những tn tai, han chế và nguyên nhân “

Kết luận chương 2 68

CHƯƠNG 3 DE XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TAC

QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE DAT ĐẠI TREN BIA BAN HUYỆN THANH LIÊM,

TINH HÀ NAM 10 3.1 Phương hướng quan lý nhà nước về đất đai trên địa bản 20 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế ~ xã hội va nhu cầu sử dụng đắt của huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 70 3.1.2 Quy hoạch và ké hoạch sử dụng dat của huyện đến năm 2020 TT

3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quan lý nhà nước về đắt đại trên địa bàn huyện

“Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 75

3.2 Nguyên ti trong trong việc dé xuất gi pháp m

3.2.1 Nguyên tắc tuân thủ các quy định của pháp luật 7

3.2.2 Nguyên tắc hiệu quả va khả thi T8

323 Nguyên tắc khoa học 79

3.3 Các gid pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đt đai trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tinh Hà Nam 19 33.1 VỀ công tc lập và quản ý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắt 79

3.3.2 VỀ công tác tô chức thực hiện, 823.3.3 VỀ công tác thanh tra, kiểm tra 89

34 Kiến nghị giải pháp hỗ trợ

Kết luận chương 3

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

91 983 95 97

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 2.1 Bản dé hành chính huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà nam.

Hình 2.2 Sơ đỗ tỏ chức ngành Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Nam,

42 4

DANH MỤC BẰNG BIÊU

Bảng 2.1 Cơ cấu các loại đắt của huyện Thanh Liêm năm 2012 và năm 2013 32

Bảng 22 Cơ cấu các loại đắt của huyện Thanh Liêm năm 2014 và năm 2015 33

Bảng 2.3 Biển động đất đai của huyện Thanh Liêm năm 2014 so với năm 2013 36

Bảng 2.4 Biến động đắt đai của huyện Thanh Liêm năm 2015 so với năm 2014

Bang 2.5 Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng dat huyện Thanh Liêm năm 2012 46 Bảng 26 Kết quả thực hiện ké hoạch sử dụng đắt huyện Thanh Liêm năm 2014 7

Bang 2.7 Kết quả thực biện kế hoạch sử dung đắt huyện Thanh Liêm năm 2015 48 Bảng 2.8 Kết qui cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dit ở tai huyện Thanh Ligm 54

Bang 2.9 Kết quả thu ngân sách và nguồn thu tir dat của huyện giai đoạn 2012 -201556. Bảng 2.10 Kết quả thanh tra kiểm tra, xử lý vỉ phạm pháp lt đắt đai sẽ Bảng 2.11 Kết quả giải quyết đơn thư khiếu mại, tổ cáo, 6 Bảng 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Liêm đến năm 2020 70 Bảng 3.2 Phương án quy hoạch sử dung đất đến năm 2020 n

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT

‘Tir viết tất Neghta của từ viết tắt

BDS Bắt động sản

BYMT Bao vệ mỗi trường

CNTT “Công nghệ thông tin

DKDD va ĐĐBĐ Đăng ký đất dai và đo đạc bản đồi

FAO Food and Agriculture Organization of the United NationsGCNQSDD Giấy chứng nhận quyền sử dụng dit

Gp.DGb “Giao đất ~ Định giá đất

GPMB Giải phóng mặt bằng

HĐND Hội đồng nhân dân

HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp

180 International Organization for Standardization

KS-N&KTTV Khoáng sản, nước và khí tượng thủy van

KTTV Khí tượng thủy văn

KT-XH Kinh tế xã hội

NSDD Người sử dụng dit

Prop Phát triển quỹ đắt

QUBD Quy hoạch bản đồ

(QH-KH-TC Quy hoạch ~ Kế hoạch ~ Tài chính.

Uy ban nhân dân.

ait nông nghiệp do UBND cấp xã quản lý

Vật liệu xây dựng,

Van phòng đăng ký Xây dụng

MO DAU

1 Tinh cấp thiết của để tai

Đất dai có vai trò vô cùng quan trọng đối với đời sống kinh tế, chính tr, xã hội củamỗi đắt nước Nhiễu nước trên th giới đã đưa vẫn đ đắt đai vào Hiển pháp của mình

nhằm bảo vé, quản lý và sử dụng đất đại có hiệu quả.

© Việt Nam, đất dai được xác định là tài nguyên quý giá của quốc gia; là tư liệu sảnxuất đặc biệt nguồn nội lực quan trọng nhất để phát triển kinh té = xã hội là bộ phận

‘co bản của lãnh thé quốc gia; là thành phần quan trọng của môi trường sống; là thành

lắt dai có

qua đấu tranh cách mạng của nhiễu thể hg ông tác Quản lý nhà nước

tác động rit lớn đến nhiễu lĩnh vục, nhiều mặt của kinh tế - xã hội, nhất là trong giai

đoạn phát triển nén kinh tế thị trưởng Vì vậy công tác quản lý nhà nước về dit dai có

vai tr rất quan trọng,

‘Thanh Liêm là huyện đồng bằng chiêm trũng, bán son địa, nằm ở phía Tây Nam tinh

Hà Nam, Phía Bắc và phía Tây Bắc giáp huyện Kim Bảng thành pho Phủ Lý và huyện

Duy Tiên; phía Đông giáp huyện Bình Lục; phía Nam giáp huyện Ý Yên (tinh Nam Định) và huy

Bình) Di

Gia Viễn (‘inh Ninh Bình), phia Tây giáp huyện Lạc Thủy (tinh Hòa

tích đắt cia đơn vị hành chính huyện năm 2016 là 16491 39ha; dn số có114.102 người Với những đặc điểm về tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và các điềukiện kinh tẾ« xã hội đó, huyện Thanh Liêm có nhiều digu kiện thuận lợi cho đầu tơphát triển kinh tế và được xác định là một địa bàn động lực, nằm trong Chiến lược phát

triển kinh tế của tỉnh Hà Nam,

Với những điều kiện như vậy, đất đa ở huyện Thanh Liêm trở nên vô cùng quý giá và

đời hỏi phải được quản lý để sử dung hiệu quả Cũng như các địa phương khác trên cả

nước, đất dai ở huyện Thanh Liêm không những có ý nghĩa to lớn về giá trị sử dung

mà đất dai còn cung cấp nguồn vốn đầu tr rất quan trọng cho quá trình công nghiệp

hóa, hiện đại hóa của huyện Ban thân quá trình công nghiệp hoa, hiện địa hóa cũng, đặt ra nhiều vấn đề đối với công tác quán lý nhà nước về đất dai ở huyện Thanh Liêm.

“Thực tế cho thay

năm qua, bên cạnh rit nhiu thành ích, cũng tồn tạ không ít hạn ch ngăn cả việc

ông tác quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Thanh Liêm những

phát huy nguồn lụ đất đai để phát tiển kính té và nàng cao đời sng nhân dân, Một số

trong những hạn chế đó là chất lượng công tic quản lý thấp khiển các hành vi vỉ phạm

pháp luật, chỉnh sách trong sử dụng đắt dai còn diễn ra khá phổ biển và chưa được xử

lý di điểm, Tinh trang sử dụng đất da lăng ph, không hiệu quả côn hiện điện ở nhiềunơi, việc khiến kiện tập th về đất dai trở nên phức tạp, thi trường bắt động sản rong

đó có thị trường quyển sử dụng đất hoạt động không lành mạnh do thiểu sự kiểm soátcửa Nhà nước, giá cả bit động sản không ôn dịnh, phn lớn fa giá do do đầu cơ hệthống pháp luật về đất đai chưa hoàn chinh, chẳng chéo, thiểu đồng bộ, thiểu sự công

ét pháp khai, minh bạch các thông tin, chính sách đất đai, ÿ thức chấp hành và hiểu

luật về đắt đai của dân ew còn han chế Chính vì thé nguồn lực đắt đai của huyện khá lớn nhưng chưa được khai thác sử đụng một cách hiệu quả

Để công tác quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Thanh Liêm trong những năm tới

phát huy được những thé mạnh vốn có và khắc phục được những hạn chế Hiện nay

cần tiến hành nghiên cứu một cách hệ thống về lĩnh vục này Từ những yêu cầu, điều

kiện thực tiễn trên, tác giả chọn dé tài “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất

di trên địa bản huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” để lim dễ ti luận văn tốt nghiệp

ciia mình, với mong muốn đồng góp những kiến thức và hiểu biết của mình trong công:

tác quản lý nhà nước về dat đai của địa phương

2 Mục tiêu nghiên cứu.

~ Phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về đất đai

- Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về dat dai tại huyện Thanh.

Liêm, tỉnh Ha Nam

ĐỀ xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản ý nhà nước về đất

dai tên địa bàn huyện Thanh Liêm trong thời gian tới

3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

at dai trên dja bản huyện

* Dối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước về

‘Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam,

* Phạm vi nghiên cửu:

VỀ nội dung và không gian: Luận văn hệ thống các cơ sở lý luận, khái niệm, vai trỏ,

nội dung của quan lý nh nước vẻ đất dai trong chế độ sở hữu toàn dân về đất đai;

đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bin huyện Thanh

Liêm, tinh Ha Nam và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tắc này.

~ VỀ hôi gian nghiên cứu: Luận văn nghiền cửu thực trang công tác quản lý nhà nước

về đắt đai tin địa bản huyện Thanh Liêm trong giai đoạn từ khi tỉ hành Luật đắt đai

năm 2003 đến nay, trong đó tập trung vào giai đoạn 2012 đến nay

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

~ Phương pháp thu thập tài liệu: Xác định vấn đẻ, thông tin cần cho phân tích, từ đó

ắc định nguồn tn để tiễn hành thụ tập tải lu liền quan, tu tập tải liệu thứ cấp

~ Phương pháp chuyên gia: Phỏng vin trực tiếp các chuyên viên phụ trách tùng mang

vấn đề nghiên cứu, từ đó làm cơ sở để phân tích, tổng hợp.

Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu.

CHUONG 1 TONG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIÊN CÔNG TÁCQUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE ĐÁT DAI

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về đất đai

LLL Khái niệm, đặc điểm, vai trò của đất đai

* Khái niêm đắt đai: Trong bốn nguồn lục đầu vào cho nền kính tế, xã hội gồm: Đắtdai, lao động, vin, công nghệ thi đất đa là loại tải nguyên vô cũng quý giá do thiên

nhiên ban tặng cho loài người Đắt dai gắn liễn với mọi hoạt động, đời sống kinh tế,

văn hỏa - xã hội của con người Dat đai là tư liệu sản xuất đặc biệt không có gì thaythể trong sản xuất nông nghiệp, là nhu cầu bức thiết vỀ an cư lập nghiệp, la thành phần

quan trọng hàng đầu của môi trưởng sống, là địa bản phân bé các khu dân cư, xây

cưng các cơ sở kinh t8, văn hồa, xã hội, an ninh quốc phòng Dit đai còn là cơ sở để

phát tiến hộ sinh thấi môi tường, dung hỏa sự ống của con người và sinh vật, Đất dai

số vai trò hết sức quan trong, là vấn để sông côn của mỗi quốc gia, mỗi din tộc,

* Đặc điểm của đắt dai: Nhìn từ góc độ quản lý Nhà nước, có thể nhẫn mạnh một số đặc điểm của đất dai như sau

Giới hạn về diện tích: Đắt ai bị giới hạn về mặt diện tích hay nói cách khác nó bị cổđịnh vé số lượng Đây là đặc điểm đặc biệt quan trọng của đất đai Trong tương quan

với dân số và của ii làm ra ngày cảng ting lên, tinh giới hạn khiển cho đất dai trở thành nguồn lực rắt khan hiểm, ngày cảng trở nên quy giá hơn đối với con người Diện

tích đất cổ định trong phạm vi bé mặt trải đắt được cổ định trong biển giới từng quốc

gia Đặc điểm này của đất dai đặt ra yêu cầu và những vẫn để lớn trong quả trình sử

dung, quản lý phải đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, phải xem xét kỹ lưỡng khi bổ trí sửdụng các loại đất nhưng cũng phải đảm bảo tinh cân bằng tương đổi vỀ cung cho các

loại dit

Vị tí cổ định: Dat đại gắn ln với một vị tí cổ định, một không gian nhất định

không thé di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác Tính cố định của đắt dai đồng thời quy

định tinh giới hạn về không gian gắn liền với môi trường ma dat dai chịu sự chỉ phối

(nguồn gốc hình thành, khí hậu sinh thi và những tác động khác của thiên nhiên) Đặcđiểm này đã khiến cho giá tị kinh tế của đất dai phụ thuộc rất lớn vào vị trí của đắt

“Trong quản lý nhà nước, cin hết sức lưu ý đặc điểm này khi định giá đắt dai,

- Dit không bị mắt đi khi sử dụng: Trừ trường hợp bi thiên tai huỷ hoại, mặt đất tr

nhiên với tư cách là địa bản hoạt động của con người không có đặc trưng của hàng hoá.

thông thường có nghĩa là con người không thé tạo ra đất và đắt không bị mắt đi rongquá trình sử dụng Đất đa là tư liệu sản xuất vĩnh cửu (không phụ thuộc vào tác độngcủa thời gian, của quá trình sử dụng) Khả năng tăng năng lực sản xuất của đất tay

thuộc vào phương thức sử dụng đất Đây là đặc điểm không tư liệu sản xuất nào khác

có được.

- Giá cả đất dai phụ thuộc vào hiệu quả sử dung đất (hay thu nhập có được từ việc sir

dung dit): Để xác định giá cả của đất, người ta thường dựa vào khả năng sinh lời của

ất khi được dem ra sử dụng Đặc điểm này đặt ra yêu cầu cin đưa ra các tiêu chi cụ

thể, có phương pháp tính toán khả năng sinh lời của đắt từ đó định lượng hiệu quả sử

dung đất mới có thé xác định được giá cá đất dai

- Đất dai via là đối tượng lao động, vữa là tư liệ lao động: Trong qu tỉnh sản xuấtcon người sử dụng những đặc tính của đắt dai để tác động vào cây trồng làm tăng năng

suất gi trị sản lượng, khi đó đất dai là tư liệu lao động, nhưng cũng có khi con người

lại thực hiện các hoạt động kinh tế xã hội rên đt, lúc đỏ đt dai là đối tượng lao động.Dat dai là sản phẩm của tự nhiên nhưng lại là một tư liệu sản xuất gắn liền với hoạtđộng của con người Trong quá trình hoạt động sản xuất, đắt đai trở thành tư liệukhông thể thiểu được Tác động của con người vào đất đai thông qua hoạt động sảnscat rt đa dang, trực tiếp hay gin tgp nhằm khai thác tiệt để nguồn tải nguyên thiên

nhiên này Tắt cả những tác động ấy của con người làm cho đất đai, vốn dĩ là sản.

phẩm của tự nhiên, đã trở thành một sin phẩm của lao động

~ Tinh đa dang và phong phú của đất dai: Do đặc tinh tự nhiên của đất da và phân bổ

cổ định trên từng vùng lãnh thổ nhất định gắn liền với điều kiện hình thành đất quyết

dịnh, mặt khác do yêu cầm đặc điểm, mục dich sử dụng các loi đất khác nhan, Đặc điểm này đồi hỏi quá tinh quân lý, sử dụng phải biết khai thác trệt để lợi thé của mỗi

loại đắt Để làm được điều đó phải xây dựng một quy hoạch sử dụng đất tổng thể và

chỉ tiết trong cả nước và tùng vùng lãnh th,

~ Các quan hệ dat đai vừa mang tinh kinh tế, vừa mang tính xã hội sâu sắc: Dat dai là

một tai sản có giá tri kinh tế lớn, tuy nhiên, vé mặt xã hội, quan hệ đất đai có nhiều ý nghĩa Thực tế quá trình quản lý cho thầy, nhiễu khiếu kiện về đt đai có trường hợp

tượng khiểu kiện l tập th) không chỉ mang ý nghĩa kin tẾ mà côn mang ý nghĩatinh thần rất lớn như việc đòi dit tn gio, việc tranh chip dit lâm nghĩa địa

* Vai trò của đất đại

lich sử này tuy vào những nơi và những lúc khác nhau nhưng đều có

chung nhận thức về vai trò của đất đai trong quá trình phát triển của xã hội loài người

cứu tỉnh chất của mọi thời đại vả

= nó trở thành yếu tổ không thé bỏ qua khi ng

nhất là khi cần đánh giá mức độ phát triển về chính trị, kinh tế của một nhà nước.

Đất dai là tai nguyên đặc bi Trong nền kinh tế thị trường, người ta coi đất dai làhằng hóa đặc bigt Trước khi tr thành hing hóa đặc iệtthỉ tử hằng triệu năm qua đấtdai là tai nguyên đặc biệt, trước hết bởi đắt đai cỏ nguồn gốc tự nhiên, là tặng vật tựhiên dành cho con người, tiếp đến mới là thành quả do tác động khai phá của conngười Tinh chất vô cùng đặc biệt của đắt đa ở chỗ inh chất tự nhiên và tính chất xãhội đan quyện vào nhau Dat đai quý giá còn bởi con người không thé làm nó sinh sản,

nở t ngoài diện tích tự nhiên vốn có của đất

“Tài nguyên đất của thé giới theo thống kê hiện nay có tổng diện tích 14.777 trigu ha,với 1.527 triệu ha đất đồng băng và 13.251 triệu ha đất không phủ bing Trong đó,12% tổng diện tích là đất canh tác, 24% là đồng cỏ, 32% là đất rừng và 32% là đất ewtrú, dim lẳy, Diện đất có khả năng canh tác la 3200 triệu ha, hiện mới khai thác

được 1.500 triệu ha Tỷ trong đất đang canh tác trên đất có khả năng canh tác ở các nước phát triển là 70%, ởcác nước dang phít tiễn là 36% Những con số này cho ta thấy phần nào vai trò của đất đai

Đất dai là một tải nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và nó cũng là

mang tính quyết dinh sự tổn tại và phát tiễn của con người và các sinh vật khác rên

Trái đắt, Dit dai tham gia vào tắt cả các ngành kính tế của xã hội Tuy vậy, đổi với

timg ngành cụ thể dit đai có vị trí khác nhau Trong công nghiệp và các ngành khác

ngoài nông nghiệp, trừ công nghiệp khai khoáng, đất đai nói chung làm nền móng, làm.địa điểm, làm oo sở để tiến hành các thao tic Tri li, trong nông nghiệp đặc bit là

trong ngành trồng trọt, đắt đai là tư liệu sản xuất chủ yếu, vừa là đổi tượng lao động, vữa là tư liệu lao động.

Luật đất dai năm 1993 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghỉ: “Bat dai

là tai nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phan quan.trong hing dầu của môi trường sống, là địa bản phân b cúc khu din cư, xây đựng các

cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều thể hệ nhân dân ta4a tốn bao công sức, xương mau mối tạo lập bảo về được vin đắt dai như ngày nay"

Bởi vậy, việc sử dụng dit tiết kiệm, hiệu qui và bảo vệ lâu bén nguồn tải nguyên võ

ấp bách đốgiá này là nhủ với mỗi quốc gi Do đổ việc quản lý‘yu quan trong và nhà nước đổi với đất dai là hốt sức cn thiết, vừa đảm bảo khai thác tốt tiềm năng đất

đai với vai trò là một nguồn lực, lại vừa đảm bảo mục tiêu giữ gìn môi trường sống

cho toàn xã hội.

LL2 Khát êm, đặc điễm cia quân lý nhà nước cắp huyện về đắt dai

* Khái niệm quản lý nha nước.

Quan lý nhà nước là sự tác động có định hướng của chủ thể quản lý (cơ quan Nhà

nước, tổ chức chính trị xã hội được Nhà nước giao quyền và cá nhân có thẩm quyển)

tượng quản lý (các khách thể) nhằm đạt được mục dich Nhà nước mong

* Khi niệm quản lý nhà nước về đất đai

“Theo nghĩa chung nhất, quân lý nhà nước về dắt ai li tổng hợp các hoạt động của các

cơ quan nha nước có thắm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nha nước.đối với đất đi: đ là các hoạt động nắm chốc tỉnh hình sử dụng đắt phân phối và phân

phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trinh quản lý và

sử đụng dt; điều it các nguồn lợi dt đai

Không có nước nào Nhà nước không tham gia quản lý đất đai Tuy nhiên, do phụthuộc vào chế độ sở hữu, tình độ phát tiễn KT-XH và quyền hạn của Nhà nước, quản

lý nhà nước về đất dai 6 các nước khác nhau khá khác nhau.

6 nước ta, phù hop với chế độ sở hữu toàn dân vé đất đai, Nhà nước có ha tr cách để

thực bành quan lý đất đai, Với tư cách đại điện cho sở hữu toàn dân thống nhất quản lý đai, Nhà nước thực hành các công việc được Hiển pháp 1992 quy định là gio đất

cho người din s dụng ôn định (có kỳ hạn và không ky hạn), thu bi đt kh ht hạn sử

‘dung và thực thi các quyền của chủ sở hữu toàn dân như thu địa tô.

Một nét rất đặc trưng của quản lý nhà nước về đất dai ở nước ta là sự phân chia các

quyền của chủ sở hữu giữa Nhà nước và người sử dụng đắc Theo Luật đất dai năm

2003, Nhà nước có quyỄn hạn rit lớn, bao gồm các quyén định đoạt đối với đất đai:

quyền điều tiết các nguồn lợi từ đắt dai thông qua các chính sách tài chính về đắt dai, trao quyển sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với người dang sử dụng đắt én định; quy định quyền vả nghĩa vụ của người sử dụng đất Các chủ thé sử dụng đất được phân chia một.

số quyền như được cấp giấy chủng nhân quyền sử dụng dit; hưởng thành quả lao

động, kết quả đầu tư trên đất, hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước về bảo vệ,

cai tạo dit nông nghiệp: được Nhà nước hưởng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tao, bồi

bổ đất nông nghiệp: được Nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sửdụng đất hợp pháp của mình; quyền khiếu nại, tổ cáo, khởi kiện vẻ những hành vi vi

phạm quyển sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật

về đất đai; quyền chuyển đ tho thuê lại, thừa ké, tặng chocchuyén nhượng, cho thcquyn sử dụng đất: quyén thé chip, bảo lãnh, góp vỗn bằng quyển sử dụng đắt quyền

được bồi thường khi Nhà nước thu hdi đất

* Chức năng quản lý nhà nước về đắt đai của chính quyỀn cắp huyện

Quydn quản lý đất dai của Nhà nước được phân chia giữa các cấp trong bộ máy Nhà

nước Chính quyền cấp huyện được phân cắp các thim quyền và chức năng quản lý nhà nước về đất dai như sau:

~ Tổ chức thực hiện việc xác định địa giới hành chính trên thực địa, lập và lưu giữ hỗ

sơ địa giới hành chính trong phạm vi huyện trình UBND tỉnh xác nhận Trực tiếp xác

nhận hồ sơ địa giới hành chính của cấp xã Tham gia lập và lưu giữ bản đỗ địa chính,bản 45 hành chính Tổ chức thực hiện lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của địa

phương.

“Tổ chức thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dung đất, lập bản đồ quy hoạch sửdung dit trong phạm vi huyện trình Hội đồng nhân din củng cắp thông qua trước khitrình HĐND cấp trên thông qua và UBND cắp tỉnh phê duyệt, đồng thời tổ chức, chỉ

dao việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong phạm vi huyện.

~ UBND cấp huyện có quyền quyết định và tổ chức thực hiện việc giao đắt, cho thuêthu hồi đắt, cho phép chuyển đổi mục dich sử dung dit đối với các hộ gia đình, cá

nhân; giao đt đôi với cộng đồng dân cư

'UBND cấp huyện quyết định thu hồi đắt 4

cur, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liềnvới quyền sử dụng dat ở tại Việt Nam UBND cấp huyện tổ chức thực hiện việc bồithường, giải phóng mặt bằng

với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân

~ UBND cấp huyện cấp GCNQSDD cho hộ gia đỉnh, cá nhân, cộng đồng dân cư,

Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gin liền với quyền sử dụng đắt ở

người

UBND cấp huyện còn có trích nhiệm tổ chức thực hiện việc thống kê, kiểm kẻ đắt đai

.ở địa phương, báo cáo kết quả lên UBND cắp tỉnh

UBND cấp huyện chịu trích nhiệm thanh tra đắt dai tại địa phương,

- Trong trường hop xáy ra tranh chấp mà người st dụng đất không có GCNQSDD và

trên đất không có tài sản thì UBND cấp huyện thực hiện giải quyết tranh chấp đất đai Trong trường hợp tranh chấp xây ra giữa các hus sn hoặc các đơn vị hành chính tương,đương thì việc giải quyết được thực hiện trên cơ sở phối hợp của các đơn vị hành

chính đó, Trong qué trình giải quyết tranh chấp, nếu đương sự không ding ý với các quyết định của UBND cấp huyện thì có quyển khiéu nại lên UBND cấp tinh hoặc khởi

kiện tại Toa án nhân dân Đối với ác đơn tổ cáo của công dân trong lĩnh vục đắt đai

thì UBND cấp huyện nghiên cứu, xem xét giải quyết theo thẩm quyền hoặc chuyển tới

các cấp có thắm quyén xem xé, giải quyết

.L3 Val td của công the quân lý nhà mước về dt dat

Quin lý nhà nước về đất đại cấp huyện cổ vai td rt quan trọng, được thé hiện ở một

số nội dung sau:

“Thứ nhất, góp phẫ tị đaikhai chủ trương, chính sách của Ding, Nhà nước,

‘it dai và quan lý đắt dai luôn được Đảng và Nhà nước ta đc biệt quan tâm, thể hiện

bằng nhiều chủ trương, chính sich liên tục được sửa đổi, ban hành mới nhằm đấp ứng

yêu cầu phát sinh từ thực tiễn, Trên cơ sở c¿ c văn bản quy phạm pháp luật chung, áp huyện, trong phạm vì và thắm quyển của mink, ban hành các quy phạm pháp luật

nhằm chỉ tiết hóa, cụ thé hóa các quy định chung để phù hợp với điều kiện đặc thù của

mỗi dia phương hoặc các chỉ thị, ké hoạch triển khai thực hiện chủ trương, chính sich

‘eta Dang và Nhà nước trong đời sống kinh tế - xã hội.

Cũng thông qua việc tổng kết thực tiễn thực hiện ở cấp huyện và các đơn v trực thuộc

mà pháp luật và chính sách về đất dai của nước ta ngày cảng được hoàn thiện hơn, phù

"hợp với thực tiễn, loại bỏ những điểm không phù hợp.

Thứ hai, Quản lý Nhà nước về dit đai cắp huyện sóp phin bảo vệ quyển đại diện sở

"hữu toàn dân đối với dat dai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng dat,phân phối va phân phối lại đất dai cho phù hợp với nh hình phát triển kinh - xã hội

từng thời kỳ, đồng thời góp phần điề tết các nguồn lợi từ đắt đại.

Véi vai tò là cơ quan trực tiếp quản lý đất dai trong phạm vi được phân cấp, chính

quyỄn cấp huyện nắm tong tay những công cụ có thé điều chỉnh các quan hệ đắt dai, dim bảo cho các quan hệ này vận động phủ hợp với quy luật, với điều kiện kinh t hội của địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển của huyện trong từng thời kỷ,

quyển hạn được giao, chính quyển huyện tiến hành giao đất, cho thuê đất, cấp

Giấy chứng nhận quyén sử dung đất cho các hộ gia đình, cả nhân Chính quyền huyện

không chỉ xác lập quyền sử dụng cho các chủ thé mà còn đảm bảo cho họ thực thi các

0

“quyỄn đồ một cách ổn định, lâu dài, đảm bảo quyễntự chữ sàn xuất kinh doanh, đầu tư

cota các chủ thể sử dụng đất

| kế hoạch sử dung đắt, chính quyền

“Trên cơ sở việc lập, tổ chức thực hiện quy hoạc!

huyện đã thực hiện phân phối, phân phối lại quỹ đất góp phần quan trọng thúc diy kinh tế xã bội địa phương phát triển thong qua việc bổ tri sử dụng hợp lý từng mảnh.

từng điện tích đắt phát huy cao nhất giả trì kính tế từng thửa đắt Chỉnh quyểnhuyện cũng tổ chức thục hiện thu các khoản tiễn từ đt, tiến hành đấu giá quyỀn sửcdụng đất đem lại nguồn tài chính rất ớn, phục vụ đầu tư phát tiễn các tĩnh vực kính

16 xã hội khác và thực hiện điều tết các nguồn lợi từ đắt đai

“Thứ ba, QLNN về dit đai cấp huyện góp phần én định và công bằng xã hội

“Thông qua việc thực hiện lập bản đồ dia chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất lập sở

'QSDĐ, QLNN về đất dai cấp huyện đã thiết lập căn cứ pháp lý địa chính và cấp G

cho các chủ thể sử dụng đã gốp phn đảm bảo tr tự,

an toàn xã hội Hơn nữa, như cầu về đất và giá đắt ngày cảng ting lên trong khi diệntích lại có giới hạn nên tranh chap, khiểu kiện vé dat đai cũng ngày cảng nhiều Chính.quyỄn huyện với chức năng, quyén hạn được giao, đã cung cấp các tả liệu, hd sơ vềdat và giải quy các tranh chấp, giảm bớt những xung đột xã hội có thể xay ra tại địa

phương,

Thứ tư, quản lý nhà nước về đất dai cắp huyén góp phần tăng cường hiệu quả và tính.

"bền vững của việc sử dụng và khai thác đất dai

Với tư cách là cắp chỉnh quyền liên quan rực tiếp đến đối tượng sử dụng đất, chính

quyền cấp huyện thực hiện điều chỉnh hank vi các chủ thé sử dụng đắt, buộc họ phải

sử dung dit đúng mye đích, đúng quy hoạch được duyệt, đúng ran giới được giao,

thực hiện thu tiền sử dụng dit, tiền thuê đất buộc người sử dung phải nâng cao ý

c sử dụng và khai thác đất dai, đồng thời điều

thức cũng như trách nhiệm trong vi

chỉnh mục. ích sử dụng dit nhằm đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở diaphương Sự điều chính mục đích sử dụng đắt, nếu có tằm nhìn dai hạn, tổng thể, sẽđảm bảo quỹ đắt được khai thắc và sử dụng hop ý, tiết kiệm và hiệu qua

Bi cạnh dé, trong quá tình thực hiện chức năng QLNN về đất đai, chính quyểnhuyện cũng tiến hành xử lý các hành vi kin chiếm dắt đai, hủy hoại đất, sử dụng saimục đích đảm bảo trật tự, ky cương trong sử dụng dat, bảo vệ nguồn lực đất dai Hoạt

động này của chính quyền huyện cổ tác đụng rin de, ngăn chặn các hành vi gây thiệt hai cho đất, đảm bao sử dụng đất bên vững.

1.2 Nguyên tắc nội dung và các nhân tổ ảnh hưởng t

nước về đất đai

ác quan lý nhà.

1.2.1 Nguyên tắc của quản lý nhà nude về đất dai

Thứ nhất, đảm bảo sự quan lý tập trung và thống nhất của Nhà nước.

Vấn dé này được quy định tai Điều 18, Hiển pháp 1992 “Nhà nước thống nhất quản lý

toàn bộ dit dai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đồng mục dich và có

hiệu qua” và được cụ thé hơn tại Điều 4, Luật đất dai năm 2013 “Dat đai thuộc sở hữu.toàn din do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”, “Nhà nước thựchiện quyển định đoạt đối với đất đai”, “Nhà nước thực hiện quyển điều tiết các nguồn.lợi từ đắt thông qua các chỉnh sách tải chính về đất dai." nước quy định quyền và

nghĩa vụ củs người sử dụng đắt phủ hợp với hình thức giao đấ cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất và nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất

“Thứ hai, đảm bảo sự kết hợp hài hỏa giita quyền sở hữu đất dai và quyền sử dụng đất

dai, giữa lợi ich của Nhà nước và lợi ich của người trực tiếp sử dung

Van để này được thể hiện ở Điểu 17,18,19, Luật đất đai năm 2013: “Nhà nước trao

quyền sử dụng đất cho người sử dụng thông qua hình thức sau đây: Quyết định giao

đất không thu ti

đất thu tiền thuê đắt hàng năm, cho thuê đất thu tiền thuê đắt một lần cho cả thời gian

sử dụng đất, giao dit cổ thu tiền sử dựng đổ: Quyết định cho thuê

thuê; Công nhận quyền sử dụng dat; Nhà nước quyết định giá đất, quyết định chínhsách thu, chỉ tải chính về đất dai" Đảm bảo sự kết hợp hai hỏa các lợi ch là một trongnhững nguyên tắc hết súc quan trong đổi với công tác quản lý nhà nước về đất đainhằm phát huy khả năng của các chủ sử dụng đất cũng như tiềm năng sẵn có của đắt

đai

(Quan hệ đất đai phản ánh một cách khá rỡ rằng mối quan hệ và lợi ích cá nhân tập thể

và lợi ich cộng đồng xã hội Đắt đai là tải sản quốc gia vì vậy nó phản ánh lợi íchchung của xã hội Lợi ích về đất đai không chỉ liên quan đến lợi ích cá nhân mà còn

«quan hệ với lợi ch tp th, ợi ch toàn xã hội Vì vậy phải kết hợp hài hôa các lợi ch

trên, Kết hợp hai hòa ba lợi ich này tức là phái chú ý đồng thời ca ba lợi ich đó không

để lợi ích nảy Lin át hoặc triệt tiêu lợi ích khác.

Thứ ba, tết kiệm và hiệu quả

Diy là một tong những nguyễn ắc quản lý kinh tế cơ bản bởi vì bắt cứ một hoạt động

ảo di là ảnh tẾ chính t hay xã hội du cin phải dựa trên cơ sở tiết kiệm và hiệu quả.Tiết kiệm là cơ sở, là nguồn gốc của hiệu quả Nguyên the này trong quân lý đất đaiđược thể hiện bằng việc: Xây dựng các quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất dim bảo tỉnh

khả thi cao và quản lý, giám sát chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dung năm định kỷ và kế hoạch sử dụng đắt hing năm.

12.2, Nội dung của quản lý nhà nước về đất dai

Theo Luật đắt dai năm 2013, nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại

Điều 22 như sau:

“1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất dai và tổ chức thực

hiện văn bản đó.

3 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đổ

hành chính.

3 Khảo sắt, do đạc, lập bản dỗ dia chính, bản đồ hiện trang sử dụng đất và bán đồ quy

hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tải nguyên đất, điều tra xây dựng giá đất

4 Quin ý quy hoạch, kể hoạch sử dụng đất

5 Quân lý vige giao đt, cho thuê đắc thu hồi đắt, chuyển mục dich sử dụng đất

6, Quin lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cự khí thu hỗi đất

7 Đăng ký dit dai, lập và quản lý hd sơ địa chính cấp GIẤy chúng nhận quyền sử

cdụng đất, quyền sở hữu nhà ở và an khác gắn iễn với đắt

8 Thống kê, kiểm kê dat đai

9 Xây dựng hệ hống thông tin đất da

10, Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

11, Quản lý, giảm sắt iệc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

12, Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo doi, đánh giá việc chấp hảnh quy định pháp luật

tt đai và xử lý vi phạm pháp luật ví

13 Phổ biển, giáo dục pháp luật về đất đai

14 Giải quyết tranh chấp về đất dai; giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong quản lý và sửdung dt di

15, Quản lý hoạt động dịch vụ về dat dai.”

1.2.3 Các tiêu chỉ đánh giá kết quả công tác quản lý nhà nước về đắt dai

XViệc ban hành hệ thống văn bản quản lý Nhà nước về đất đai và việc thực hiện trong

thực tế

Chất lượng và inh khả thí của quy hoạch, ké hoạch sử dung đất

~ Ý thức chấp hành pháp luật đắt đai của các chủ sử dụng đất

~ Hiệu quả sử dung đất, mức độ thu hút đầu tư dé nang cao hiệu quả sử dụng đắt

Chit lượng của hoạt động thanh tr, kiểm tra việc thực hiện pháp lật đt đai

1.24 Cie yéu tổ ảnh hướng dén công tác quân i nhà nước về đất dai

* Luật pháp vẻ it da: Luật pháp là một yêu 6 cơ bản đều chỉnh hh vì của mọi đốitượng trong mọi inh vục tham gia trong đời sống kinh tế - xã hội Vì vậy, một hệthống pháp luật đồng bộ, rõ ràng, cụ thể, phù hợp với thực tế cuộc sống sẽ làm chosông tie quản lý nói chung và QLNN về đất đai nổi riêng được thực hiện hiệu quả và

thuận lợi.

ấp tỉnh: Chính sách của Chính phủ, chính.

quyền cắp tinh về đắt đai là cơ sở để cắp huyện tổ chức thực hiện và tiển khai các nội

dụng QLNN về đất đai tên địa bản, Chính vì vậy, nếu hệ thẳng chính sich đúng din,phù hợp, đầy đủ, đồng bộ, rõ rùng, cụ thể và được xây dưng một cách khoa học, xất

* Chính sách của Chính phú, chính quyề

phát từ tổng kết thực tiễn thì sẽ tạo điều kiện cho huyện để đăng, thuận lợi khi triển khai các hoạt động QLNN Đã

cứu để phân cấp phù hợp với đặc

biệt là chính sách của chính quyền cấp tinh cần nghiên.

êm và các điều kiện của cấp huy: 1 đồng thờinhững quy định chung cảng rõ rằng, tiểu, không chồng chéo càng tạo điều kiện cho.cấp huyện dễ ding áp dung Ngược lại, néu hệ thống chính sách của cấp tỉnh thiếuđồng bộ, liên tục thay đổi, hay mâu thuẫn, chồng chéo sẽ khiến cơ quan QLNN cấp

huyện khó thục hiện, King túng trong việc đưa chính sách vào thực tiễn, vi vậy hiệu quả QUNN về đắt đai ở cắp huyện sẽ thấp

* Đặc điểm đặc thù của địa phương quản lý: QLNN về dit đai ở cấp huyện còn phụ thuộc vào những đặc điểm đặc thi của địa phương, tủy thuộc vào điều kiện tự nhiên;

tủy thuộc vio điều kiện kinh tế, xã hội QLNN vẻ dat dai ở cấp huyện của một tỉnh

"miễn múi sẽ có những điểm khác biệt với QLNN về đất dai ở cấp miễn đồng bằng hoặc

miễn biển Như vậy, tủy theo đặc thù của mỗi huyện mã nội dung QLNN về đất dai khác nhau và phải phủ hợp với thực tiễn địa phương.

* Năng lực của bộ máy và cán bộ quản lý đất dai: Nhân tổ con người và tổ chúc bộ

1 kinh hội, nó có vai trỏ đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành công của hệ thống quản lý

máy hoạt động luôn là vấn đề trọng tâm trong mọi lĩnh vực của đời s

nói chung và biệu quả quản lý đất đai nói riêng.

* Trình độ phát iển kinh t - xa hội của địa phương: Quản lý nhà nước về đất đại đồi

hỏi phải có nguồn lực tải chính để trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật, máy móc hiện đại

va thực hiện các hoạt động đo đạc, lập bản dé quy hoạch, bản 46 hiện trạng, địa chính,đảo tạo nguồn nhân lực đấp ứng yêu cầu của công tác quả lý hiện nay Sự phát triểncủa nên kinh 18 với nhịp độ cao và én định tạo ra được nguồn lực tài chính đáp ứng

su cầu trên, Mặt khác một nén kính t= xã hội phát triển sẽ kích thích sự phất triểncủa khoa học công nghệ, kích thích sự phát triển sản xuất, tăng năng suất lao động,

thúc diy chuyên môn hoá sản xuất và phân công lao động xã hội, thúc đẩy nâng cao

năng lực, trình độ của người lao động, giúp cho công tác quản lý được thuận lợi

hơn, ít ngắn thời giam, giảm bớt được những kh khăn trong công tic quân ý

Hon thé nữa, trình độ phát triển của địa phương gắn liễn với sự phát triển nền kinh tếthị trường và hội nhập kinh tế, tong điều kiện đó, đất đai không chỉ tr thành nguồn

le, một loại hàng hoá có giá trị cao mang lại thu nhập to lớn ma giá tị QSDĐ còn

ự bảo lãnh, thé chấp QSDD, thị

trường cho thuê lại QSDĐ Điều này đồi hỏi công tác QLNN về dit đại ở cắp huyện đưa lại sự hình thành các loại thị trường vốn vay

phải được luôn được đổi mới, hoàn thiện đáp ứng sự phát triển của địa phương

1.3 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai ở một số địa phương và bài học

kinh nghiệm.

13.1 Tình hình quản lý nhà nước về đắt đai ở một số dia phương

* Kinh nghiệm của huyện An Thi, tinh Hải Dương

Banh g

huyện Ân Thi

ah hình thực hiện các nội dung quả lý nhà nước về đất đai trên địa bản

- Công tác bạn hành các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai và tổ chức thực hiện

các văn bản đó được thực hiện kịp thời và khá tốt

Huyện đã xác định địa giới hành chính của huyện với các huyện lân cận và giữa các

xã trong huyện Hồ sơ địa giới hành chính đã được lập và quản lý ở các cấp.

~ Huyện đã đo đạc và thành lập xong bán đỗ địa chính cho 21 xã, thị rin, trong huyện

với tổng số tờ 226 tờ bản đỗ trong đó 215 tờ bản đồ tỷ lệ 1/2000, 11 tờ bản đồ 1/1000.

VỀ phân hang đắt, huyện Ân Thi đã phân hạng đất nông nghiệp của 21/21 xã và thị

trấn ra làm 6 hang Về công tác lập bản đồ hiện trang và quy hoạch sử dụng đất huyện

đã lập song cho 21 xã, thị trắn và của toàn huyện,

~ Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dung đất được quan tâm và thực hiện ở tắt cả các

xã, thị trấn trên địa bản huyện và của cả huyện.

~ Huyện đã hoàn thành công tác giao đắt nông nghiệp cho người sử dụng dit Việcgiao đất xây dựng cơ bản, dit ở được thực hiện theo đúng trình tự và kế hoạch, đảm

"bảo nhu cầu sinh hoạt và nhu cầu phát triển kinh tế xã hội

- Công tác đăng ký đất dai cắp giấy chứng nhận quyỂn sử dụng đắt nông nghiệp thực

hiện với 32873 hộ đạt 100% Tuy nhiên công tác cấp giấy chứng nhận quyển sir

xong cho 2274 hộ đạt

đụng dit ở còn chim số hộ giao là 4087 hộ nhưng mới chỉ cổ

56.63%

- Công tác thống ké, kiểm kê đắt dai được thực hiện diy đủ, đúng quy định của pháp,

luc Tuy nhign, trong quả trình trình thống kê ở các xã, nhiễu xã côn chậm chễ,s liệu thống kê thiểu chính xác, không đúng với hiện trạng

~ Công tic quản lý tải chính về đất dai được thực hiện khá đầy đỏ, thu vào ngân sich

nhà nước một khoản tiền lương tương đối lớn

Huyện đã bước đầu thiết lập được thi trường quyển sử dụng đất thông qua các cuộc

du giá quyền sử dụng đất ở tại một số xã trên địa bàn huyện.

~ Công tác quan lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đấtđược quan tim thực hiện, đã phát hiện nhiều trường hợp sử dụng đất không ding với

sắc quyết định giao đất, cho thuê đắt của nhà nước,

Công tác thanh tra được tổ chức và thực hiện tốt Qua thanh tra đã phát hiện ngănchặn và xử lý kịp thời nhiều vụ vĩ phạm pháp luật đất dai Giải quyết việc khiếu nại, tổcáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng dat được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc, đúngthâm quyền và cổ hiệu quả cao Tuy nhiên trong quả tình giải quyết thủ tue còn rườm)

xả, nhiều đơn còn tổn qua thời gian dải

Như vậy, việc thực thi các nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bin huyện Ân

Thi đã được thực hiện một cách có hiệu quả Song, bên cạnh đó, công tác quản lý đắt dai trên dja bản huyện chưa được chặt chẽ, việc sử đụng hop lý hơn nữa các

loại dit thì các cấp, các ngành nhất la ngành Tải nguyên và Môi trường phải cổ gắng

nỗ lực hơn nữa thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai bằng nhiễu biệnpháp đồng bộ và hữu hiệu

* Kinh nghiệm của huyện Qué Võ, tính Bắc Ninh

~ Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật đắt dại nhĩn chung khá đầy

dd và nghiêm tức.

“Công tác lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đắt và bản đỗ quy hoạch sử

dụng dat được tiễn bành theo đúng quy định của nha nước kết qua đã lập được 14 bản

đồ hành chính cho 14 xã, 14 bộ Bản đồ hiện trang sử dụng đất tỷ lệ /2000 của 14 xã,

14/14 xã đều đã có bản đồ địa chính.

= Công tác giao dit, thu hồi dit, chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện theo

đúng trình tự và kế hoạch, đảm bảo nu cầu sử dung đất cho các mục tiêu phát triển

kinh tế - xã hội

CCông tác thanh trụ, kiểm tra tình hình quản lý và sử dung đất, giải quyết khiếu nạ và

tranh chấp đất đai được thực hiện tốt góp phần ổn định tình hình thực tế tại địa phương

~ Công tác thing kẻ, kiểm ke đắt dai được thực hiện diy đủ, đứng quy định của pháp luật;

- Công tác quản lý ti chính về đắt dai được thực hiện chặt chế, theo đúng nguyên tắc

“quản lý tài chính của Nhà nước, Dã thu vào ngân sách Nhà nước 1.448.050 tiệu đồng

ce khoản tải chính về đất đại

~ Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt chưa đạt yêu cầu về tiến độ đề ra và

vẫn để xảy ra tình trạng một số trường hợp cắp chậm so với thời gian quy định

Nhìn chung, công tác quản lý đất dai trên địa bàn huyền Qué Võ đã đạt được nhữngthành quả nhất định tuy nhiên vẫn còn có một số khó khăn vướng mắc như công tác

sắp GCNQSDD còn chậm, công tic thanh tra, kiểm tra côn yếu,

1.3.2 Bài học kinh nghiệm

‘Tir những thành công và hạn chế trong QLNN về đất đai của huyện Ân Thi và Qué Võ

nnêu trên, có thé rút ra một số bài học cho huyện Thanh Liêm như sau:

Mot là, phải xây dựng được hệ thống dữ iệu thông tin đất ai thống nhất, đồng bộ trên

sơ sở công nghệ tin học điện tử hiện đại Công tác quản lý hiện trang, biến động quỹđất, thực hiện thông nhất phương pháp phân loại, quan lý hồ sơ dat dai và công khai

cdữ liệu thông tin,

Hai là, quy hoạch sử dụng đắt cần được xây dụng có chất lượng hơn, có tằm nhìn dài

bạn, tuân thủ quy hoạch phát tiển kinh tế, xã hội, kết hợp hài hòa với quy hoạch

ngành, quy hoạch xây dựng và phải được thục hiện nghiêm tic.

Ba là, bên cạnh việc quản lý bằng phương pháp tuyên truyễn, thuyết phục và hành

chính, cần tăng cường sử dụng các phương pháp kinh tế, tải chính trong quản lý quỹ

đất, xoá bỏ tình trạng bao cắp trong phân bổ quỹ đất, trong giá cho thuê và giao đất đểnàng cao hiệu quả sử dụng quỹ đất tăng thụ cho ngân sách nhà nước

Bồn là, công tác thanh tra, kiếm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật đất dai

được thực hi

và xử lý ví phạm pháp luật đắt đị thường xuyên và định kỳ thực

hiện theo quy định của pháp luật Đồng thời nghiêm túc xử lý các vi phạm đắt đai và

cẩn có chế tải mạnh hơn để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật

14 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Thứ nhấ, công tình “Nghiên cứu đặc điểm và ính kế thừa của hệ thông chính sách,

pháp luật dat dai từ năm 1945 đến nay nhằm góp phần hoàn thiện hệ thông chính sé

pháp luật đắt dai ở Việt Nam” của nhóm nghiên cứu, chủ nhiệm đề tải Thể NguyễnThị Song Hiền, năm 201 1 Mục tiêu của đề tài hệ thống hóa các chính sách của Dang,

đất pháp luật của Nhà nước từ năm 1945 đến nay, nghiên cứu đặc điểm và tính

kế thửa của hệ thống chính sách, pháp luật đất đa từ năm 1945 đến nay và rút rànhững kinh nghiệm nhằm xây dung cơ sở lý luận và hoàn thiện hệ thống chính sắc!

pháp luật đất đai ở Việt Nam Kết quả đạt được như sau:

~ Việc xây dựng hệ thống chính sách, pháp luật đất đai đúng din là một trong những

8 quan trọng của cách mạng nước ta Có thể thấy rằng đường lối chỗ trương của

Đảng và Nhà nước về chính sách, pháp luật đất dai là một trong những tiền đề cho

công cuộc đội mới rong nông nghiệp cũng là khỏi đầu cho việc phục vụ phát tiễnkinh tế xã hội một cách toàn diện Để phù hợp với đường lố phát tiễn của từng gai

đoạn, Ding và Nhà nước đã ban hành nhiều chỉnh sách không ngừng xây dung, hoàn thiện chính sách, pháp luật đắt dai đáp ứng được mục tiêu, yêu cầu của từng thời kỷ từ

cách mang dan tộc dân chủ nhân dân đến cách mang xã hội chủ nghĩa

- Bên cạnh những thành tu dat được, rong những năm gin dây, khi nền kinh tế

chuyển sang kinh tế thị trường, chính sách đất dai đã bộc lộ một số những khiém

sốt cả inh thúc và nội dung Việc thục hiện các quyền chiếm hữu,định đoạt và hướng li từ đất đại của Nhà nước với tr cách là đại diện chủ sở hữu toindđân về đắt dai chưa được thực chit, còn gập không it kho khăn; quy hoạch, kế hoạch

sử dung đất côn mang tính hình thức, dang dựa trên nhu cẫu sử dụng đất của các cấp.các ngành mà chưa dựa trên tiềm năng và lợi thé của đắt đai; chính sách quản lý và sửdụng đất vẫn côn năng vé hành chính, bao cấp, tuy cố chuyển đổi nhưng chưa đủ độ

sang cơ chế thị trường nên chưa tương thích với nén kinh tế thị trường có sự điều tiết

‘eta Nhà nước; việc phân cấp mạnh và tiệt để cho địa phương đã làm phát sinh nhiềubắt cập; cơ chế thu hồi đắc bồi thường, hỗ trợ, ti dinh cư cũng còn nhiễu tồn ti, gâybức xúc trong nhân dân dẫn đến khiểu kiện kéo dài; việc điều tiết giá trị gia tăng củađất chưa được quy định rõ; chế độ sử dụng các loại đất chưa hợp ý, là nguyên nhân

gây ra tinh trạng manh min, chia nhỏ trong sử dụng dat cả ở khu vực đô thị và canh.

túc nông nghiệp: các yêu cầu về môi trường, kịch bản bién đổi khí hậu, nước biển ding

chưa được lồng ghép, cân nhắc đầy đủ trong các quy định của chính sách, pháp luật

đất dai,

"Nhà nước ta đã có Hiển pháp năm 1946, Hiển pháp năm 1959, Hiển pháp năm 1980

và Hiển pháp 1992, Thể chế hỏa các chính sách đất dai của Đăng và ey thé ắc quy định của Hiển pháp, Quốc Hội nước ta từ Khia I 1946) đến Khéa XI (2006-2010) đã ban hanh hệ thông văn bản pháp luật đất đai, phủ hợp với tỉnh hình, nhiệm vụ cách

mạng nước ta trong từng thi kỳ trong tâm thông qua Luật Đắt đai 1987, Luật Dit đai

1993, Luật sửa đối bổ sung một số điều của Luắt Đắt đai năm 1998, 2001, Luật Bit

đại 2003 Chọn lọc và kế thừa trong cả đường lỗi chủ trương của Đảng, hệ thống pháp

lat Ất dai và trong chế tài thực hiện, điển hình là duy tri chế độ sở hữu toàn dân về

dt đai do Nhà nước thống nhất quản lý, Nhà nước giao dit cho tổ chức, hộ gia đình và

cá nhân sử dụng ổn định lâu dai, được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của

20

hấp luật đồng thời chính sich, pháp luật v8 đắt đai đã phất tiễn thêm những quy

định mới đáp ứng kip thời các vin để cuộc sống dang đặt ra như: Lim rõ quyển của

Nha nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai; Thúc đẩy chuyển đổi

co cấu đất dai phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa; Thu hẹp khoảng cách, tạo bình

đẳng hơn giữa các nhà đầu tư trong và ngoài nước; Phát huy vai trò của tủa án trong

đái,

giải quyết cúc tranh chấp din sy va các khiểu kiện hành chính

~ Trước những yêu cầu mới về chính sách, quản lý, sử dụng đắt đai cũng như các định

hướng, quan điểm phát triển ngành, trên cơ sở đánh giá những tồn tại, bat cập củchính sich, pháp luật đất đai hiện hành, những phan ích đánh giá vé các bắt cập giữachính sách dat đai với các chính sách liên quan, tham khảo kinh nghiệm vé chính sách,pháp luật đắt dai của một số nước, cần hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đất

dai Việt Nam theo hướng cung cấp quyền về đất đai có đảm bảo, giảm các chỉ phí liên quan đến những giao dịch về đất, xây dựng cơ sở hạ ting dé gia tăng giá trị của đất và cung cắp mạng lưới an sinh để tránh việc phải bản tháo đất dai, giải quyết thỏa đáng

vấn đề đền bù giải tỏa, ải định ew,

"ĐỀ tải đã đưa ra một số đề xuất cho việc sửa đổi, bd sung Luật Dit dai năm 2003 về

sử hữu đắt dai; phạm vi điều chính của Luật Đắt đai và các Luật liền quan; quy hoạch:

kế hoạch sử dụng dit giao đất, cho thu đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đt,bồi thường ải định ew; đất đi: đăng ký đất đai; quyền và nghĩa vụ của người

sử dụng đất

Thứ lai, công trình “Nghiên cứu đánh giá, ảnh hưởng của quả tinh đồ thị hóa đến việc

quản lý và sử dụng dat của nhóm nghiên cứu, chủ nhiệm để tai ThS Đảo Thị ThanhLam, năm 2013, Mục gu của để ti là đánh giá thực trạng ảnh hưởng của quả tinh đô

thị hóa đến việc quản lý và sử dụng đất và đề xuất một số giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai, hiệu quả sử dụng đắt đáp ứng yêu cầu phát triển bền

"vững trong quá trình đô thị hóa Kết quả đạt được như sau:

xã hội, là xu thể tích cực tạo

= Đô thị hóa là quá trình tat yếu trong phát triển kinh tí

nên động lực mới cho nn kinh tế của mỗi quốc gia Vige tích tự và chuyển đổi trêndign rộng, với quy mô lớn mục đích sử dụng đắt nông nghiệp sang đắt ở, dich vụ, du

a

lich sin thái và các mục dich sản xuất kính doanh phi nông nghiệp là quy luật phát

fu Quá tì

dai thể hiện qua: công tác giao đất, cho thuê đất; công tác lập, thẩm định phê duyệt quy

triển tất đô thị hoa có quan hệ hữu cơ rất lớn đến công tác quản lý đắt

"hoạch sử dung đất,

Bên cạnh những tru điểm, thuận lợi mà quá trình đô thị hóa dem lại còn một số khó.

khăn, hạn chế, vướng mắc phát sinh trong qua tình đồ thị hóa cổ th thấy rõ như: Việcxây dựng kế hoạch sử dụng đất đài hạn 5 năm tính khả thi không cao; chính quyển cấp

cơ sở chưa thực sự chú trọng đến công tác lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất; van

để bội thường giải phỏng mặt bằng ở nhiều khu đô th gặp khó khan, kéo diy nhtrạng khiếu kiện kéo đài liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tình trạng chốngđối Không hợp tác trong công tác kiểm đếm, bai thường và di dồi dang trở thành

những điểm nóng rit cần sự vio cuộc của cả hệ thống chính trị, Van đề quản lý, sử

dung đất của chủ đầu tư ở một số khu đô thị còn lỏng lẻo, để người dân trở lại tái

chiếm xây dựng nhà ở cũng dẫn đến sự khiểu kiện, ảnh hưởng đến an

ninh trật tự tại địa phương.

(Qua trình đô thị hóa ảnh hưởng đến co cầu sử dụng đất được chuyển dịch theo hướng sản xuất hing hóa, diện tích đắt nông nghiệp giảm nhanh đặc bit là diện tích đắt trồng

lúa: các khu đỏ thị mới hình thành, tỷ 1 cơ cấu ngành nghé theo hướng công nghiệp,

dich vy tăng, tạo nguồn thu quan trọng đồng góp vào ngân sách Nha nước Đặc biệt,

thủ hút đầu từ thúc

tạo ra được môi trường cạnh tranh nl sự phát triển của thị

trường bắt động sản cũng như hỗ tr, kích thích cho sự phát

nghiệp, địch vì

sơ ấu kinh tế, cơ cầu lao động trên địa bản.

fn của các khu công,

du lịch, tạo đã và lực cho qua trình đô thị hỏa cũng như chuyển dịch.

~ Trên cỡ sở các đánh giá ni trên nhóm nghiên cứu đã đề xuất 3 nhóm giải pháp về

chính sách, kỹ thuật và về tổ chức thực hiện nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước

dắt đi, hiệu quả sử dụng dắt đp ứng yêu cầu phát vgn bên vững trong quả trình

đồ thị hóa.

Thứ ba, công trình “Nghiên cứu cơ sở ý luận và thực tin của việc đánh gi iềm năng

đất dai nhằm góp phần sử dụng bop lý và bảo vệ nguồn tải nguyên đắt tong quá trình

cứu, chủ nhiệm đề tài

công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam” của nhóm ngi

TS Bùi Văn Sỹ, Mục tiêu của đề tà

anh gid tiểm năng đất đai; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá tiềm năng đất

à nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của việc

dai nhằm sử đụng hop lý và bảo về nguồn tải nguyên đắt phục vụ phát triển kinh tế, xã

hội ong thời kỳ công nghiệp hóa, hig đại hóa ở Việt Nam, Kết qua dat được là

inh giá tiểm năng đất đai có ý nghĩa rất quan trong trong sử dụng bén vững tải

nguyên đấu là cơ sở khoa học cho việc hoạch định, lập chính sách phát tiển; làm căn

cứ cho sử dung dat một cách hiệu qua và bền vững; là cơ sở để đưa quỹ đất chưa sửđụng vào sử dụng một cách hiệu quả Trên thể giới đã có nhiều phương pháp phânhạng, phân loại và đánh giá tiém nang đất khác nhau với các lý luận và mục đích khácnhau, nghiên cứu về đánh giá tim năng dit đai ngày cảng trở nên hoàn thiện có ý

nghĩa thiết thực đối với sản xuất nông lâm nghiệp nói riêng và sử dụng đất đai nói chung

Việt Nam hiện đang sử dụng phương pháp đánh gi tiém năng dit dai theo FAO và

đã có những quy định về vin dé này Tuy nhiên, công tác đánh giá tiềm năng đất dai

vẫn chưa được quan tâm đúng mic Hệ thắng các văn bản pháp luật hiện nay mới chỉ

uy định về trích nhiệm của các cơ quan Nhà nước và đề ra một số nguyên tắc trongquế trình đánh giá tiểm năng đất dai, chưa đưa ra được quy trình cụ thé

- Thực trang áp dung kết quả đánh giá đất, đánh giá tim năng đất đai thời gian vừa qua đã mang lại hiệu quá to lớn, đặc biệt trong việc khai thác, sử dụng hợp lý, bền

vững tải nguyên đất nông nghiệp (đắt trồng lúa nước, đắt trồng cây công nghiệp )Tuy nhiên, còn bộc lộ nhiều hạn chế: hẳu hết tại các tỉnh trên cả nước việc đánh giátiềm năng đất còn chưa được chủ trọng và đầu tr đúng mic, các nội dung trong đánh

giá tiềm năng đất dai chưa được hướng din cụ thé hóa và thiểu tính pháp lý trong triển

khai thực hiện, chưa có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành trong điều tra,đánh giá tiêm nang đất đai

~ Dé tài đã đề xuất được trình tự, nội dung vi hệ thống các chỉ tiêu, tiêu chí đánh giátiềm năng dit dai (ou thé 16 chi iều cho dit nông nghiệp, 14 chỉ tiêu cho đắt phi nông

nghiệp) phục vụ quan lý, sử dụng đất hợp lý, bên vững tải nguyên đất

23

= Để nâng cao hiệu quả đánh giá tiềm năng đắt đai cin thực hiện tốt 4 nhóm giải phấp

(giải pháp về quản lý giải pháp về tổ chức thực hiện,gi pháp v8 tài chính, gii pháp

sử dụng hợp lý và bảo vệ nguồn tài nguyên đất) Cần tuân thủ nghiêm túc quy trìnhảnh giá tiềm năng đắt dai, khai thác sử đụng đất theo đúng mục đích trên cơ sở bn

vũng về kinh t - xã hội, môi trường gắn với biển đổi khí hậu

1 Hệ thống tổ chức và cá van bản pháp quy

Hệ thông tổ chúc cơ quan quản lý đất đai được tổ chức thống nhất từ trang ương đến

địa phương Cơ quan quản lý nhà nước về đất dai ở trung ương là Bộ Tài nguyên và

Môi trưng Cơ quan quản lý đắt đai ở địa phương được thin lập ở tính, thành phổtrực thuộc trang ương và ở huyện, quân, thị xã, thành phố thuộc th; tổ chức dich vụcông về đất đai được thành lập và hoạt động theo quy định của Chính phủ Nghị định.43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số điềucủa Luật đất đai quy định nội dung trên tại Điều 4 và Điều 5 như sau:

1 Cơ quan quản lý đất đai ở dia phương bao gém: Cơ quan quản lý đất đã ở tỉnh,

thành phố trực thuộc Trung ương là Sở Tải nguyên và Môi trường; Cơ quan quản lý

đất đai ở huyện, quận, thị xã, thành phố thu tinh là Phòng Tải nguyên và Môi trường;

2 Ủy ban nhân dân cấp tinh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm xây dựng tổ

chức bộ máy quản lý đất dai tại địa phương: Ủy ban nhân din ip huyện bổ trí công, shức địa chính xã, phường, thị trấn bảo đảm thực biên nhiệm vụ

3 Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ quy định cụ thể về

chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý đắt đai ở địa phương vànhiệm vụ của công chức địa chính xã, phường, thị trần

CC tổ chức thực hiện dịch vụ trong Tinh vục đất dai gbm: văn phòng đăng ký đắt đai

và tổ chức phát triển quỹ đất

1 Văn phòng đăng ký đất đại

a) Văn phòng Đăng ky đất dai là đơn vị sự nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên và

Mỗi tường do Ủy ban nhân dân cắp tỉnh thành lập hoặc tổ chức lạ rên cơ sở hợp nhất

24

‘Van phòng ding ky quyển sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Mỗi trường và các

‘Van phòng đăng ký quyền sử dụng đắt trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường

hiện có ở địa phương; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mớ tài

Khoản dé hoạt động theo quy định của pháp luật

‘Van phòng đăng ký đắt đai có chức năng thực hiện đăng ký đất dai và tài sản khác gắn

với đấu xây dựng, quấn lý, chỉnh ý thông nhất hỗ sơ dia chính và cơ sửip oh

<i liêu đắt đa thống kế, kiểm ke dt đai cung cắp thong tn đất dai theo quy dinh cho

các tổ chức, cá nhân có nhu cầu

by Văn phòng đăng ký đắt dai có chỉ nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố trực

thuộc tỉnh Chỉ nhánh Văn phòng đăng ký đất dai được thực hiện chức năng, nhiệm vụ

và quyền hạn của Văn phòng ding ký đất dai theo Quyết dinh của Ủy ban nhân dânsắp tính

$) Kinh phí hoạt động ea Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định cia phấp lật

tải chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.

2 Té chức phát triển quỹ đất

4) Tổ chức phát triển quỹ đắt là đơn vị sự nghiệp công được thành lập theo quy định của pháp luật về thành lập, tổ chức li, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con đấu riêng và được mỡ tải khoản để hoạt động theo guy định pháp luật, có chỉ nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, Đồi với

địa phương đã có Tô chức phát trién quy đắt cắp tinh và cấp huyện thì tỏ chức lại Tỏchức phát triển quỹ đất trên cơ sở hợp nhất Tổ chức phát triển quỹ đắt cắp tỉnh và cắphuyện hiện có.

“Tổ chức phát triển quỹ dit có chức năng tao lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất

tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; nhận chuyển nhượng quyền sử

đụng dit của các tổ chức, hộ gia định, cá nhân; tổ chức thục hiện việc đầu giš quyển

sử dụng đất và thực hiện các địch vụ khác.

+b) Kinh phí hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện theo quy định của phápluật về tải chính đối với dom vị sự nghiệp công lập

2

3 Các hoạt động dich vụ trong lĩnh vue đất dai bao gồm: Diễu tr, đánh giá dit dais

Lập quy hoạch, ké hoạch sử dụng đắt; Đo đạc, lap bản dồ địa chính, hb sơ

địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu đất dai, lập hỗ sơ cấp Giấy chứng nhận quyển sửdụng đất, quyền sở hữu nhà ở và ti sản khác gắn iễn với đấu Tư vẫn xắc định giá đất:

Đầu giá quyền sử dung đất Bồi thường, hỗ trợ và tái định cứ.

4 Bộ Tai nguyên và Môi trường chủ tr, phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tai chính quy

định cu thể về cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng kjdat dai, Tổ chức phát triển quỹ đất

5 Văn phòng đăng ký dit dai và Tổ chức phát triển quỹ đất phải được thành lập hoặc:

tổ chức lại rước ngày 31 thắng 12 năm 2015 Trong thời gian chưa thành lập hoặc tổ

chức lại các tổ chức theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều này thì Văn phòng

đăng ky quyền sử dụng it, Trung tâm phát triển quỹ đất đã thành lập được tiếp tục

"hoại động theo chức năng nhiệm vụ đã được giao

'Công chúc xã, phường, thị trấn: Công chức xã, phường, thị trắn làm công tác địa chính

theo quy định của Luật cán bộ, công chức Công chức xã, phường, thị trấn có trách

nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc quản lý đất đai tại địa phương.

* Hệ thống các văn bản pháp luật về đất đai

1 Luật Đất đại năm 2013;

2 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng $ năm 2014 của Chính phủ quy định

chỉ tiết thị hành một số điều của Luật Dit đai

3 Nghị định số 44/2014/NĐ.CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định

về giá đất,

4, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 thing $ năm 2014 của Chính phủ quy định

VỀ thu tiễn sử dung đất:

5 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chỉnh phủ quy định

về thụ n thuê đất, thuê mặt nước;

26

ó Nghĩ định số 47/2014/ND-CP ngày 15 thing 5 năm 2014 của Chính phủ quy định

về hồi thường, hỗ tr, ái định cự khi Nhà nước thụ hồi đất

T Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ về xửphat vi phạm hành chính trong lĩnh vục đất đi

§ Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tải nguyên vaMỗi trường quy định về hồ sơ dia chính:

9 Thông tư s 232014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở vàtải sản khác gắn lên với đến

10, Thông tu số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 thing 5 năm 2014 của Bộ Tai nguyên

và Môi trường quy định v bản đồ đị chính

11 Thông tu số 26/2014/TT-BTNMT ngày 28 thing $ năm 2014 của Bộ Tải nguyên

‘va Môi trường ban hành quy trình và định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên và môi trưởng;

12 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 thing 6 năm 2014 của Bộ Tải nguyên

và Môi trường quydịnh về thống kẻ, kim ke đất dai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng

đất,

13 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 thing 6 năm 2014 của Bộ Tải nguyên

Và Môi trường quy định chỉ tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,

14, Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 thing 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyễn

và Môi trường quy định về hd sơ g

thu hồi đất,

10 dit, cho thuê đất, chuyển mục dich sử dụng đất,

15, Thông tư số 16/2014/TT-BTC ngày 16 thing 6 năm 2014 của Bộ Tải chính hướngdẫn một số điều của Nghị định số 49/2014/NĐ-CP ngày 15 thing 5 năm 2014 của

Chính phủ quy định thu tiền sử dụng dat;

m

16, Thông tw số 77/2014/TT-BTC ngày 16 thing 6 năm 2014 của Bộ Tải chính hướng

dẫn một số điều của Nghị định số 46/2014/NĐ.CP ngày 15 thing 5 năm 2014 của

‘Chinh phủ quy định về thu tiễn thuê dat, thuê mặt nước;

17, Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 thing 6 năm 2014 của Bộ Tải nguyên

và Mỗi trường quy định chỉ tết phương pháp định giá đất xây dựng, điều chỉnh bảng

giá đấu định giá đắt cụ thể và tư vin xác định giá đất

18, Thông tự số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 của Bộ Tài nguyên

và Mỗi trường quy định chỉ tết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghị

định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 thắng $ năm 2014 của Chính phú

28

Kết luận chương 1

“Tác giá đ hệ thing lại cơ ở lý luận vỀ quản lý nhà nước về đắt đi, từ khái niệm, đặc

điểm, vai trd của đất đai; khái niệm, đặc điểm của quan lý nha nước cấp huyện về đất

ai, vai tr của công tác quản lý nhà nước về dit dai, chức năng quả lý nhà nước về

dt dai của chính quyền cấp huyện: đến nguyên tắc, nội dung công tắc quản lý nhà

nước về đất dai và các ti chí đánh giá kết quả công tác quản lý nhà nước về đất đai.Đặc bit, tác giả phân tích các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về

đất đai để làm eo sở tìm ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế của công tác này trên mỗi đơn vị chính quyền địa phương, thêm vào đó là đặc điểm tỉnh hình của mỗi

địa phương để tìm ra bướng đề xuất giải pháp đ hoàn thiện công tác quản lý nhà nướclắt dai của địa phương

“Chương | cũng đã tổng quan, đánh giá chung về tình hình quản lý nhà nước về đắt daicủa huyện An Thi, tinh Hải Dương và huyện Qué Vỏ, tỉnh Bắc Ninh Từ những thành.công và hạn chế trong quản lý nha nước về đất dai của hai huyện trên, tác giả đưa ra

một số bài học cho huyện Thanh Liêm, tinh Hà Nam

“Tác giá đã hệ thống lại các văn bản pháp quy trong lĩnh vục đất ai từ Luật đất đi của

“Quốc hội cho đến các Nghị định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của các Bộ và

yg đưa ra tổng quan về hệ thông tỏ chức của Bộ máy cơ quan

“Thông tư liên tịch vi

quan lý nhà nude về đất đa từ Trung ương đến địa phương, các đơn vị, tổ chức thực hiện dich vụ trong lĩnh vực dit dai, Ngoài ra, tác giả cũng nêu ra một số công trình

"nghiên cứu của nhóm nghiên cứu Tổng cục quản lý đất ai cổ liên quan đến công tác

quan lý nha nước về đất đai.

Tôm lạ, Chương 1 đã hí đắt dai, vin để

quản lý nhà nước về đất dai và những nhân tổ ảnh hưởng đến công tắc quản lý nhà

ự những cơ sở lý luận và thực tiễn

nước về đất đai

29