Bài thu hoạch môn Nhà nước và pháp luật Tổ Chức Và Hoạt Động Của Chính Quyền Địa Phương Bối Cảnh Hiện Nay Vấn Đề Đặt Ra Và Giải Pháp. .Pdf

Bài thu hoạch môn Nhà nước và pháp luật lớp cao cấp lý luận chính trị, chủ đề Tổ Chức Và Hoạt Động Của Chính Quyền Địa Phương Bối Cảnh Hiện Nay Vấn Đề Đặt Ra Và Giải Pháp

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

PHẦN NỘI DUNG 2

1 Một số nội dung cơ bản về chính quyền địa phương 2

1.1 Khái niệm, vị trí, tính chất và nhiệm vụ của chính quyền địa phương 2

1.1.1 Khái niệm chính quyền địa phương 2

1.1.2 Vị trí, tính chất của chính quyền địa phương 2

1.1.3 Nhiệm vụ của chính quyền địa phương 3

1.2 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương 3

2 Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương bối cảnh hiện nay: vấn đề đặt ra 4

2.1 Những thành tựu đạt được 4

2.2 Vấn đề đặt ra trong tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương hiện nay 5

2.2.1 Những hạn chế, bất cập 5

2.2.2 Nguyên nhân của hạn chế, bất cập 7

3 Giải pháp tiếp tục xây dựng và hoàn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trong bối cảnh hiện nay 8

PHẦN KẾT LUẬN 10

1

Chủ đề: Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương bối cảnh hiện nay: vấn đề đặt ra và giải pháp

BÀI LÀM PHẦN MỞ ĐẦU

Đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương là một trong những vấn đề được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Một chủ trương lớn, quan trọng, được đề cập trong nhiều văn kiện của Đảng Cùng với quá trình đổi mới ở nước ta đang diễn ra với quy mô lớn và tốc độ nhanh, nên việc xây dựng chính quyền địa phương là đòi hỏi tất yếu

Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019 và một số văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đã xác lập căn cứ pháp lý để chính quyền địa phương được tổ chức linh hoạt, đáp ứng yêu cầu quản lý, phù hợp với đặc điểm về tự nhiên, kinh tế - xã hội ở các đơn vị hành chính

Thời gian qua, một số địa phương đã có sự chủ động, sáng tạo và linh hoạt trong đổi mới tổ chức bộ máy căn cứ theo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, gặt hái được nhiều thành tựu, góp phần đẩy mạnh tinh gọn bộ máy nhà nước, hoạt động hiệu lực, hiệu quả theo đúng tinh thần Nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày 25-10-2017, của Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành

Trung ương khóa XII, “Về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Nhưng bên

cạnh đó cũng còn nhiều bất cập, hạn chế cần có giải pháp để hoàn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay Vì vậy, bản thân

tìm hiểu và xin được trình bày nghiên cứu về nội dung “Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương bối cảnh hiện nay: vấn đề đặt ra và giải pháp” làm bài thu

hoạch hết môn Nhà nước và Pháp luật Việt Nam

2

PHẦN NỘI DUNG

1 Một số nội dung cơ bản về chính quyền địa phương

1.1 Khái niệm, vị trí, tính chất và nhiệm vụ của chính quyền địa phương

1.1.1 Khái niệm chính quyền địa phương

Chính quyền địa phương là một bộ phận hữu cơ hợp thành của bộ máy nhà nước được tổ chức ở các đơn vị hành chính phù hợp với đặc điểm ở nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc bỉệt; thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong phạm vỉ lãnh thổ địa phương theo quy định của pháp luật

Một số đặc điểm của chính quyền địa phương:

Chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính phù hợp với địa bàn nông thôn, đô thị, hải đảo và đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt Về tổ chức: Có đầy đủ 2 cơ quan (HĐND và UBND) và tổ chức ở 3 cấp: tỉnh – huyện – xã

Chính quyền địa phương là những pháp nhân công quyền, được thành lập hợp pháp theo quy định của pháp luật

Chính quyền địa phương ở những đơn vị hành chính khác nhau thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau theo quy định của pháp luật

1.1.2 Vị trí, tính chất của chính quyền địa phương

Vị trí, tính chất của Hội đồng nhân dân: Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương HĐND là cơ quan quyền lực nhưng tính chất hoạt động của nó lại là cơ quan thi hành pháp luật Trong pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND, HĐND là cơ quan tự chủ ở địa phương

Vị trí, tính chất của Ủy ban nhân dân: Là cơ quan chấp hành của HĐND; Cơ quan hành chính NN ở địa phương Thực hiện chức năng quản lý HCNN trên tất cả các lĩnh vực của đời sống XH tại địa phương

Từ vị trí, tính chất của Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân có thể thấy vị trí, tính chất của chính quyền địa phương như sau:

Chính quyền địa phương là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước thống nhất Chính quyền địa phương thay mặt Nhà nước tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trên lãnh thổ địa phương trong cơ cấu quyền

3

lực nhả nước thống nhất theo quy định của Hiến pháp và pháp luật

Chính quyền địa phương là cơ quan do nhân dân địa phương lập ra (trực tiếp và gián tiếp) để thực hiện các nhiệm vụ ở địa phương, phục vụ nhu cầu của nhân dân địa phương theo quy định của pháp luật Chính quyền địa phương thực hiện tốt vai trò là cơ quan đại điện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân ở địa phương, là công cụ để nhân dân thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn địa phương

1.1.3 Nhiệm vụ của chính quyền địa phương

Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn địa phương Quyết định những vấn đề của địa phương trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của pháp luật

Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy quyền Kiểm tra, giám sát tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương cấp dưới Chịu sự kiểm tra, giám sát và chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước cấp trên về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của mình

Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn

1.2 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương

Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương là những tư tưởng, quan điểm làm nền tảng, chi phối việc tổ chức, thiết kế mô hình và quá trình vận hành của chính quyền địa phương; bảo đảm chính quyền địa phương thực hiện hiệu quả nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Hiến pháp và pháp luật ở các đơn vị hành chính, lãnh thổ

Nhìn chung, chính quyền địa phương được tổ chức và hoạt động theo một số nguyên tắc sau đây:

Nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; Nguyên tắc tập trung dân chủ; Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; Nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc; Nguyên tắc công khai, minh bạch, phục vụ nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân;

4

Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị và quyết định theo đa số; Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể ủy ban nhân dân kết họp với trách nhiệm của Chủ tịch ủy ban nhân dân; Nguyên tắc phân công, phân cấp rõ ràng, rành mạch giữa trung ương với địa phương; Nguyên tắc bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng

2 Tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương bối cảnh hiện nay: vấn đề đặt ra

2.1 Những thành tựu đạt được

Thứ nhất, về kiện toàn tổ chức bộ máy và biên chế của chính quyền địa phương:

Các văn bản pháp luật đã góp phần tạo cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương; bảo đảm và nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước là một chủ trương lớn, quan trọng, được đề cập trong nhiều văn kiện của Đảng, nhất là Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về “Tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” Đến hết tháng 02/2020, tính chung kết quả sắp xếp tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập của các bộ, ngành, địa phương trong cả nước đã giảm 11% so với năm 2015 (vượt mục tiêu của Nghị quyết số 19-NQ/TW, đến năm 2021 tối thiểu bình quân cả nước giảm 10%

đơn vị sự nghiệp công lập) (Trang tin tức thông tấn xã Việt Nam). Việc triển khai kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo quản lý và hợp nhất một số mô hình tổ chức bộ máy cũng đạt kết quả đáng kể: điển hình Vĩnh Long có 08/8 huyện, thị, thành phố thực hiện Trưởng Ban Tuyên giáo đồng thời là Giám đốc Trung tâm bồi dưỡng chính trị Trưởng ban Ban Dân vận đồng thời là Chủ tịch ủy ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp, đã giảm 08 lãnh đạo cấp phòng Trong ngành công an đã sắp xếp tinh giản biên chế, giảm các phòng ban, công an chính quy cấp tỉnh, huyện về làm công an xã…

Thứ hai, về hoạt động của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân: từng bước được

đổi mới, hoàn thiện theo hướng bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, nhanh nhạy trong hoạt động quản lý, điều hành của chính quyền địa phương: Hội đồng nhân dân các cấp ngày càng thể hiện rõ hơn vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, tổ chức và hoạt động, nguyên tắc tập trung dân chủ, tính hình thức trong

5

hoạt động của HĐND giảm dần Việc gần dân và lắng nghe ý kiến của nhân dân được tăng cường, các đại biểu đã thường xuyên tiếp xúc cử tri để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của nhân dân Ủy ban nhân dân các cấp ngày càng có nhiều đổi mới về tổ chức và hoạt động theo hướng đáp ứng yêu cầu cải cách và hiện đại hóa nền hành chính Ủy ban nhân dân thực hiện ngày càng có hiệu lực, hiệu quả hơn công tác quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội, giải quyết được một phần những bức xúc trong đời sống vật chất và tinh thần của người dân

Thứ ba, về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã: Các đơn vị hành

chính cấp huyện và cấp xã được điều chỉnh, tổ chức sắp xếp lại phù hợp hơn, đã khắc phục cơ bản tình trạng chia tách làm tăng đơn vị hành chính khó khăn trong việc quản lý

Thứ tư, về việc thực hiện phân cấp, phân quyền, ủy quyền và mối quan hệ giữa chính quyền địa phương với chính quyền trung ương: việc phân định nhiệm vụ,

quyền hạn đặc thù của chính quyền đô thị có những điểm khác biệt với chính quyền nông thôn Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền ở cấp quận và phường được điều chỉnh phù hợp với yêu cầu quản lý thống nhất, liên thông trong khu vực nội thành, nội thị tại các đô thị

Thứ năm, về thực hiện nhiệm vụ xây dựng chính quyền điện tử và hiện đại hóa nền hành chính nhà nước ở địa phương: Mối quan hệ công tác giữa các sở, ban, ngành

tỉnh với ủy ban nhân dân cấp huyện và cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện với ủy ban nhân dân cấp xã được củng cố, gắn kết chặt chẽ, đảm bảo tính liên thông và linh hoạt trong thực thi nhiệm vụ.

2.2 Vấn đề đặt ra trong tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương hiện nay

2.2.1 Những hạn chế, bất cập

Thứ nhất, về kiện toàn tổ chức bộ máy và biên chế của chính quyền địa phương:

Chưa có những tiêu chí cụ thể để có thể phân biệt rõ sự khác biệt giữa các mô hình ở các địa bàn đô thị, nông thôn, hải đảo và đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt Tổ chức bộ máy chính quyền đô thị vẫn còn nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối dẫn đến

6

phân tán quyền lực và nguồn lực, chưa bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống nhất Dẫn đến Bộ máy ngày càng cồng kềnh, hoạt động kém hiệu quả Công tác quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ ở một số cơ quan của các cấp chính quyền chưa theo kịp với yêu cầu, nhiệm vụ Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập chưa được đẩy mạnh, chính sách khoán lương chưa thực hiện sâu rộng

Thứ hai, về hoạt động Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân:

Hạn chế Hoạt động của Hội đồng nhân dân: ố lượng đại biểu HĐND hoạt động

kiêm nhiệm và trên thực tế, nhiều đại biểu HĐND giữ các vị trí quan trọng trong chính quyền, các cơ quan Đảng và Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội nên thời gian dành cho hoạt động đại biểu dân cử còn hạn chế Một số nghị quyết của HĐND thiếu những nội dung, biện pháp tích cực liên quan những vấn đề của địa phương Hoạt động của HĐND một số nơi mới chỉ là cơ quan hợp thức hóa các nghị quyết của cấp ủy đảng Nhiều cấp ủy đảng còn lúng túng trong phương thức lãnh đạo đối với HĐND Chủ trương nhất thể hóa chưa thực hiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 không quy định rõ trách nhiệm, mối quan hệ

công tác giữa HĐND tỉnh với HĐND cấp huyện, xã

Hạn chế hoạt động của Ủy ban nhân dân: Chế độ tập thể lãnh đạo của UBND

không rõ trách nhiệm người đứng đầu và trách nhiệm cá nhân dẫn đến hội họp nhiều, phản ứng chậm, kém hiệu quả Trình độ năng lực quản lí của đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều bất cập, cơ cấu chưa hợp lí Một bộ phận công chức chưa nắm vững pháp luật, thiếu tinh thần trách nhiệm trong thực thi công việc gây phiền hà, sách nhiễu người dân, doanh nghiệp làm giảm niềm tin của người dân đối với cơ quan nhà nước Việc thực hiện chế độ tuyển dụng, sử dụng, đề bạt, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ của một số chính quyền địa phương còn bất cập, nể nang, lợi ích nhóm, cục bộ, lạm quyền (Một số địa phương bổ nhiệm cán bộ là ngư i nhà như: Đà N ng – uảng Ngãi – Hải ương) Công tác đấu tranh phòng, chống tham

nhũng chưa đạt được hiệu quả cao Còn có hiện tượng chạy chức, chạy quyền trong một số cơ quan chính quyền địa phương một số nơi.

7

Thứ ba, về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã: Việc nhập chia,

tách, điều chỉnh địa giới hành chính một số địa phương tùy tiện, chủ quan, không có tiêu chí cụ thể, phù hợp và khoa học Việc tinh giản biên chế ở nhiều địa phương mới chỉ chú trọng đến việc giảm về số lượng mà chưa gắn liền với việc nâng cao chất lượng và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việc xác nhập dẫn đến tình trạng cấp phó dư thừa Hợp nhất cơ quan nhưng tăng đầu mối bên trong cần giải quyết: sắp xếp lại cán bộ, phân công lại công việc

Thứ tư, về thực hiện phân cấp, phân quyền, ủy quyền và mối quan hệ giữa chính quyền địa phương với chính quyền trung ương: Quá trình thực hiện phân cấp cho

các cấp chính quyền địa phương vẫn còn mang tính chất “bao cấp”, một chiều, trên xuống dưới chưa động viên được các tầng lớp Nhân dân, các tổ chức xã hội tham gia xây dựng chính quyền địa phương. Việc phân cấp chưa chú ý đến năng lực thực tế của m i cấp chính quyền, m i địa phương

Trong quá trình phân cấp chính quyền Trung ương còn quyết định những vụ việc cụ thể, những chính sách tầm vi mô Việc phân cấp còn mang tính đồng loạt và chưa rõ ràng, chưa xác đinh cụ thể cấp nào có thẩm quyền gì Điều này dẫn đến việc chức năng, nhiệm vụ của các cấp chính quyền địa phương chồng chéo, trùng lắp

Thứ năm, về thực hiện nhiệm vụ xây dựng chính quyền điện tử và hiện đại hóa nền hành chính nhà nước ở địa phương: Một số cơ sở dữ liệu quốc gia quan trọng, như

dân cư, đất đai, tài chính còn chậm triển khai Việc xử lý, trao đổi, gửi nhận văn bản điện tử trong nội bộ và giữa các cơ quan nhà nước còn chưa phát huy được hiệu quả Dịch vụ công trực tuyến được thiết kế riêng lẻ, rời rạc, chưa thân thiện An toàn, an ninh mạng chưa được quan tâm đúng mức

2.2.2 Nguyên nhân của hạn chế, bất cập

Một số quan điểm của Đảng về đổi mới tổ chức chính quyền địa phương chưa được tuyên truyền, phổ biến kịp thời; nhận thức của một bộ phận đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức về tổ chức chính quyền địa phương chưa thống nhất

Quá trình thể chế hóa quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng về đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương còn chậm và thiếu tính đồng bộ

8

Một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức của chính quyền địa phương chưa đáp ứng được những yêu cầu và nhiệm vụ trong tình hình mới; thủ tục hành chính còn nhiều phiền hà

Hoạt động kiểm tra, thanh tra của một số cấp ủy đảng, cơ quan nhà nước có thẩm quyền chưa được tiến hành thường xuyên Một số cán bộ, công chức, viên chức ở chính quyền địa phương có những hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng, lãng phí

3 Giải pháp tiếp tục xây dựng và hoàn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trong bối cảnh hiện nay

Hoàn thiện các mô hình tổ chức chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính:

Hoàn thiện thêm một bước cơ sở lý luận, khoa học và thực tiễn về tổ chức hợp lý chính quyền địa phương phù hợp với đặc điểm, tính chất của chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo và đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

Kiện toàn cơ cấu tổ chức bộ máy, thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chỉnh; bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực và hiệu quả trong tổ chức và hoạt động của chỉnh quyền địa phương: Kiện toàn cơ cấu tổ chức gọn nhẹ, phù hợp với chính

quyền địa phương ở đô thị, nông thôn, hải đảo, đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt.Mô hình tổ chức bộ máy chính quyền địa phương các cấp cần linh hoạt, phù hợp với điều kiện thực tế, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan, tổ chức, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp hoặc bỏ sót chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan, tổ chức Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông theo hướng cồng khai, minh bạch

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: Việc sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán

bộ, công chức, viên chức các cơ quan, đơn vị phải sáp nhập, hợp nhất, tổ chức lại hoặc bị giải thể đòi hỏi phải triển khai các biện pháp đồng bộ để giải quyết tốt chế độ, chính sách cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức này Mặt khác, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tiếp tục đổi mới tư duy, tác phong, phương pháp làm việc; nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng, am hiểu pháp luật và xu thế phát triển, hội nhập quốc tế…

Đổi mới, nâng cao hiệu quả quản trị địa phương, đẩy mạnh xây dựng chính quyền điện tử và hiện đại hóa nền hành chính nhà nước ở địa phương: Tiếp tục hoàn thiện

thể chế pháp lý và xây dựng cơ sở dữ liệu nền tảng phục vụ việc triển khai phát triển chính quyền điện tử, chính quyền số ở địa phương Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và sử dụng công nghệ thông minh để từng bước mở rộng việc cung cấp các loại hình dịch vụ công và vận hành thông suốt hệ thống thông tin trong hoạt động điều hành, tác nghiệp của các cơ quan, đơn vị, tăng cường mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân Từng bước xây dựng và phát triển mô hình đô thị thông minh trên cơ sở tham khảo kinh nghiệm các mô hình quản trị chính quyền địa phương tiên tiến ở một số quốc gia trên thế giới

Hoàn thiệt tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân

Thực hiện sự phân cấp, phân quyền, ủy quyền giữa trung ương và địa phương và giữa các cấp chính quyền địa phương

Định hướng tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương Tiếp tục thực hiện chủ trương của Đảng về điều chỉnh địa giới đơn vị hành chỉnh ở cấp huyện và cấp xã dựa trên những căn cứ, tiêu chí khoa học