Khoa học và đào tạo ngân hàng. 06 (193) / Ban biên tập, Đỗ Thị Kim Hảo, [và nh.ng.kh.]

al ISSN 1859 - O11X $ố 13- Tháng 6 2018 Vol.193 Jun 2018 Review Banking Science & Training Vietnam © Banking Academy, Hanoi, CHINH SACH & THỊ TRƯỜNG TAI CHINH- TIEN TE Các hiệp định thương mại tự do và vấn đề tận dụng ưu đãi thuế quan của doanh nghiệp Việt Nam Nguyễn Hồng Hạnh Ngày nhận bản sửa: 07/04/2018 Ngày duyệt đăng: 18/06/2018 Ngày nhận: 12/03/2018 Trong các năm qua, Chính phủ Việt Nam đã nỗ lực tham gia vào các hiệp định thương mại tự do (FTA) da phương và song phương với mục đích gia tăng sức cạnh tranh cho hàng hóa Việt Nam, dong thoi tạo cơ hội đưa sản phẩm nước nhà đến nhiêu thị trưởng Hgoài nước hơn nữa Tuy nhiên, thực tế cho thấy mức độ tối wu hóa lợi ích thuế quan từ các FTẢ của các doanh nghiệp Việt lại chưa tương xứng với kỳ vọng được đặt ra Bài viết nghiên cứu thực trạng tận dụng ưu đãi thuế quan từ các Hiệp định thương mại tự do (FTA) của doanh nghiệp Việt Nam, hệ thông hóa, phân tích, tông hợp các nguyên nhân khiến doanh nghiệp chưa thể tận dụng các ưu đãi thué từ các FTA dé từ đó đưa ra các gợi Ý giúp nảng cao cơ hội sử dụng các Hiệp định thương mại tự do dé tiép can thi truéng thể giới và làm gia tăng sức cạnh tranh của hàng hóa Việt Các gợi ý bao gồm (i) doanh nghiệp, hiệp hội ngành và các cơ quan chức năng cân thiết lập sự hợp tác chặt chẽ hơn nhằm phô biến, hồ trợ, hướng dân doanh nghiệp các quy định trong FTA và những\ ván đề liên quan đến tôi ưu hóa lợi ích thuế quan từ FTA; (ii) doanh nghiệp cân tích cực, chủ động hơn trong việc tìm kiếm, cap nhat thong tin, kiến thức về FTA cũng nh các ru dai được hưởng đề sử dụng hiệu quả hơn; (ii) doanh nghiệp nên áp dụng những e hiến lược kinh doanh phù hợp hơn đê nâng cao kha nang dap ứng các tiêu chuẩn về quy tac xuat xu cua tung FTA; (iv) cần có kế hoạch dai han phat trién cac khu vuc san xuất nguyên phụ liệu trong nước nhằm đảm bảo khả năng được hưởng ưu đãi thuế quan từ cac FTA trong tương lại của DN Việt Nam (đặc biệt là DN phụ thuộc nhiễu vào nguyên phụ liệu nhập khẩu) Từ khóa: FTA, quy tắc xuất xứ, tận dụng ưu đãi thué quan © Hoc vién Ngan hang Tap chi Khoa hoc & Bao tao Ngan hang 1 $6 193- Thang 6 2018 ISSN 1859 - 011X eS Raa - TIỀN TỆ 1 Đặt vấn đề Nam băng việc xóa bỏ thuế hưởng mức thuế suất có lợi khi nhập khẩu vào thị trường rong những nhập khẩu đối với khoảng đối tác; từ đó, tạo lợi thế cạnh năm gần đây, đã tranh cho hàng hóa Việt C/O 85,6% số dòng thuế, tương ưu đãi có thể được ví như có nhiều FTA đương 70,3% kim ngạch xuất “cuốn hộ chiếu” của hàng khẩu của Việt Nam sang EU hóa xuất nhập khẩu, là căn cứ song phương pháp lý quan trọng nhất trong và đa phương đối với các mặt hàng như dệt quá trình xem xét cho hưởng được Chính phủ Việt Nam may, giày dép, chế biến thực ưu đãi thuế quan FTA của cơ phẩm Một số chuyên gia quan hải quan nước thành viên đàm phán và ký kết với kỳ kinh tế đã đưa ra nhận định nhập khẩu Thế nhưng, số liệu rằng EVFTA sau khi được ký của Bộ Công thương về tỷ lệ vọng tạo điều kiện và cơ hội kết sẽ giúp tăng xuất khẩu của tận dụng các ưu đãi thuế quan mới cho doanh nghiệp (DN) Việt Nam sang EU từ 30-40% theo các hiệp định FTA đối Việt tiếp cận và mở rộng thị với hàng xuất khẩu đã chỉ ra trường quốc tế Ví dụ như Nếu việc đàm phán và ký kết rằng, sau nhiều năm, tý lệ tận FTA Việt Nam- Hàn Quốc dụng này dừng ở mức thấp, với việc Chính phủ Hàn Quốc thành công FTA giống như mở ra những cánh cửa, bước trung bình khoảng 35% Điều cam kết tự do hóa đến 97,2% vào năm 2018, Chính phủ và giá trị nhập khẩu, chiếm DN Việt Nam đã mở được này có nghĩa số hàng hóa còn cánh cửa giao thương với trên lại mặc dù có xuất xứ từ Việt 95 4% số dòng thuế, đặc biệt Nam nhưng khi được xuất trong đó có nhiều nhóm hàng 50 thị trường đối tác, đem lại sang thị trường đối tác có ký nông, thủy sản là chủ lực vô số cơ hội cho các DN khai kết FTA song phương hoặc xuất khẩu của Việt Nam như đa phương với Việt Nam vẫn tôm, cua, cá, hoa quả nhiệt thác và tận dụng phải chịu mức thuế suất thông đới, và hàng công nghiệp như thường hoặc mức thuế đãi ngộ dệt may, đỗ gỗ, sản phẩm co Tuy nhiên, trên thực tế, thật tối huệ quốc (MEN) cao hơn khí Hay FTA giữa Việt nhiều so với mức thuế FTA, đáng tiếc khi nhiều DN Việt và vì vậy, gặp phải bất lợi khi Nam và Liên minh kinh tế cạnh tranh với những hàng Á- Âu (VN- EAEU FTA) chưa tận dụng mức ưu đãi thuế quan lý tưởng của các hóa nội địa hoặc có xuất xứ từ gồm Nga, Armenia, Belarus, Kazakhstan va Kyrgyzstan FTA, thậm chí bỏ qua, trong các quốc gia khác Ví dụ, một cũng đã tạo thêm nhiều co hội quá trình tiếp cận thị trường xuất khẩu quan trọng đối với chiếc áo khoác có mũ sẽ chịu các nhóm hàng mà DN Việt mới và mở rộng thị trường thuế suất nhập khẩu thông Nam có thế mạnh như nông đang có Cụ thể, hàng hóa thường là 45% nhưng thuế sản và hàng công nghiệp về xuất nhập khẩu muốn hưởng tong thé, khoang 90% sé dong mức thuế suất ưu đãi (thường suất nhập khẩu WTO (thuế thuế đã được hai bên cam kết trong khoang 0-5%) cua FTA cắt giảm, tương đương vào suất MEN) là 30%; nếu chiếc khoảng trên 90% kim ngạch nào thì bắt buộc phải đáp ứng a0 nay có thể đáp Ứng các yêu thương mại song phương cầu để hưởng ưu đãi FTA thì Ngoài ra, FTA Việt Nam- EU quy tắc xuất xứ được thiết kế FTA ASEAN- New Zealand riêng cho FTA đó Chỉ khi (EVFTA) đã tuyên bố kết ap dung dung, chinh xac quy thuế suất chỉ ở mức 10%, ở thị tắc xuất xứ, nhà sản xuất, trường Liên minh kinh tế Á- thúc hoàn toàn đàm phán và xuất khẩu mới có được giấy các bên dự kiến sẽ sớm hoàn Âu thuế suất mặt hàng này là chứng nhận xuất xứ (C/O) uu 0% (Thùy Dương, 2017) thành việc ký kết trong thời Nhu vậy, vẫn đề tối ưu hóa đãi đê được hưởng thuế quan lợi ích có được từ ưu đãi thuế gian tới Ngay khi hiệp định quan trong các FTA đối với này có hiệu lực, 27 quốc gia ưu đãi khi xuất khẩu tới các thành viên EU sẽ mở cửa thị trường đối với hàng hóa Việt nước thành viên FTA Nói cách khác, ân đụng ưu đãi thuế quan đổi với DN chính là làm sao chứng minh hàng hóa xuất khẩu đã đáp ứng được bộ quy tắc xuất xứ đề lấy được C/O uu Gai giup cho lô hàng 2_ Số 193- Tháng 6 2018 Tap chi Khoa hoc & Dao tao Ngan hang HÍNH SÁCH & THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ các DN Việt vẫn luôn là chủ Ban, tuong duong 5,1 ty USD hàng này đều được cắt giảm năm 2016 được cấp C/O mẫu đẻ cần được thảo luận và VỊ (Hải Minh, 2017) Trong về 0% Từ năm 2014-2016, tìm ra giải pháp để những nỗ lực đàm phán của Chính phủ công bó của Cục Xuất nhập tỉ trọng hàng xuất khẩu của nhăm tạo điều kiện thuận lợi Việt Nam vào Australia trung hóa thương mại cho DN Việt khẩu (Bộ Công thương) năm bình đạt khoảng 18% tong thực sự mang lại lợi ích cho kim ngạch xuất khẩu từ các đối tượng được hướng đến 2016, tỷ lệ tận dụng ưu đãi nước trong khối ASEAN Tuy 2 Thực trạng tận dụng ưu từ VJEPA và Hiệp định Đối đãi thuế quan từ các FTA tác kinh tế toàn điện ASEAN- nhiên, chỉ 21,4% lượng hàng của doanh nghiệp Việt Nam hóa nhập khẩu vào Australia Nhat Ban (AJCEP) cua DN từ Việt Nam có thê tận dụng Tính đến những tháng cuối Viét Nam moi dat khoang được ưu đãi thuế quan từ Hiệp năm 2017 Việt Nam đã “có 35% (Phan Trang, 2017) định AANZFTA (Lê Anh, Từ khi có hiệu lực vào tháng 2017) được” số FTA đáng kể lên tới 10/2016, bên cạnh những dấu hiệu tăng trưởng tích cực FTA Việt Nam- Hàn Quốc 16 higp dinh Nhung dang sau trong kim ngạch xuất khẩu con số ấn tượng này thực tế sang khu vực liên minh kinh (VKFTA) và FTA ASEAN- DN Việt đã tối ưu hóa lợi ích tế Á- Âu, tỷ lệ tận dụng C/O thuế quan tới đâu sau khi các để được hưởng ưu đãi của Hàn Quốc (AKFTA) là những FTA này được ký kết và có FTA Viét Nam- EAEU tinh hiệp định có mức cắt, giảm hiệu lực? Có thể điểm qua tỷ đến cuối tháng 7/2017 mới sâu về thuế quan đối với nhiều nhóm hàng DN Việt có thế lệ tận dụng ưu đãi thuế quan chỉ đạt khoảng 20% Các mạnh xuất khẩu Tuy nhiên, từ một số FTA như sau mặt hàng có tỷ lệ tận dụng cho đến nay, DN Việt Nam Trong các FTA mà Việt Nam C/O mẫu EAV cao để xuất vẫn chưa sử dụng được hết khẩu sang EAEU bao gồm: những ưu đãi từ những FTA đang thực hiện, hàng hóa xuất giày đép (54,3%), rau quả này Theo Anh Hoa (2017) (59,2%), thủy sản (69,1%), ty lệ doanh nghiệp Việt Nam khâu hưởng ưu đãi thuế quan gạo (69,3%), hạt tiêu (75,5%) xuất khâu sang Hàn Quốc sử từ FTA giữa Việt Nam và Chi và dệt may (76,1%) (Lê Thúy, dụng C/O đê hưởng ưu đãi từ Lê (VCEFTA) có tỷ lệ tận dụng 2017) So với mức tận dụng VKFTA chi ở mức 15% và từ ưu đãi cao nhất năm 2016, ưu đãi từ các FTA khác mà AKFTA 1a 40% đạt mức 64% Tuy nhiên, đây Việt Nam đang thực hiện, ty Đối với hàng hóa xuất sang các là con số đáng mơ ước của lệ này có thê nói là khá khiêm nhiều FTA mà Việt Nam là nước thành viên ASEAN, đề tốn được hưởng ưu đãi thuế quan, thành viên hoặc là đối tác Ví DN Việt Nam phải có giấy Hiệp định AANZFTA có vai dụ như ty lệ hàng hóa XNK trò rất quan trọng trong việc chứng nhận xuất xứ ASEAN được hướng ưu đãi thuế quan thúc đây quan hệ kinh tế, mẫu D (C/O mẫu D) Hiện tý lệ thương mại và đầu tư giữa sử dụng C/O mẫu D dao động từ FTA ASEAN- Trung Quốc trong khoảng từ 30-50%, tùy ASEAN và Australia, New từng nước và từng mặt hàng (ACFTA) chỉ đạt 31% và là ZeaLand Hai quốc gia thudc Ví dụ, khi xuất sang thị trường một trong những FTA có ty lệ chau Dai Duong nay đều là tận dụng lợi ích thấp (Trung thị trường xuất khâu tiềm Thái Lan, tỷ lệ tận dụng là rất tâm WTO, 2017) năng cho nhiều mặt hàng thế mạnh của DN Việt Nam như cao, đạt trên 90% đối với các Đối với Hiệp định Đối tác nông sản, thủy sản, cà phê, hạt mặt hàng như cà phê, giày dép, kinh tế Việt Nam- Nhật Bán hạt điều, gỗ và sản phẩm go điều, máy vi tính, điện thoại, Trong khi đó, máy móc thiết bị, (VIEPA), các DN Việt cũng chưa thê tận dụng nhiều ưu san phẩm điện tử, dệt may, dụng cụ chỉ đạt tý lệ tận dụng đãi Cụ thê, chỉ khoáng 1/6 giày dép Quan trọng hơn, trong s6 29,3 ty USD tông thuế quan phân lớn những mặt dưới 30% Còn với sản phẩm kim ngạch xuất khẩu tới Nhật dệt may, tỷ lệ này là dưới 40% (Lê Anh, 2017) Tap chí Khoa hoc & Bao tao Ngân hàng Số 193- Thang 6.2018 8 US aa ea Hình 1 Tỷ lệ tận dụng C/O ưu đãi theo các Hiệp định thương mại của Việt Nam qua các năm —t—A5LAN ——Trung Quốc —#—Hàn Quốc —>—Austrafa/New Zealand “Nhĩ Bản —m—=Chữc —Ấn Độ ——LFAFU ——lLìn =6— Campurhia 70% 10% 2003 2006 2007 20068 20093 2611 2015 2016 *Chưa có số liệu giai đoạn 2012- 2014 Nguồn: Trung tâm WTO và Hội nhập *Chưa có số liệu giai đoạn 2012- 2014 Nguồn: Trung tâm WTO và Hội nhập Đối với FTA Việt Nam- Trước hết, không thể phủ hình, ấn phẩm phát hành rộng nhận những nô lực của các rãi trên khắp cả nước nhằm Lào và FTA Việt Nam- cơ quan chức năng, tô chức tuyên truyền, phố biến tới DN Campuchia, tỷ lệ tận dụng chính phủ và phi chính phủ những cam kết trong các FTA trong việc cung cấp thông tin nhưng thông tin cung cấp tại là rất thấp, lần lượt là 10% các khóa đào tạo, hội thảo, và hỗ trợ DN tận dụng các ưu các phương tiện thông tin đại và 0,03% (Trung tâm WTO, đãi từ FTA trong thời gian chúng còn giản đơn, sơ sài, qua Tuy nhiên, theo Tiến sỹ chưa cụ thể vào từng lĩnh vực, 2017) Đậu Anh Tuân (2016), những khía cạnh mà DN quan tâm Hiện nay, các DN cũng gần 3 Nguyên nhân của hạn chế thông tin về các FTA và hội như không thể tìm được một trong tỷ lệ tận dụng ưu đãi đội ngũ luật sư tư vấn chuyên thuế quan của DN Việt Nam nhập mà DN cần biết vẫn nghiệp về nội dung các FTA, thiếu bởi các nguyên nhân nên họ thường không biết phải 3.1 Thiếu thông tin và sự hỗ như: (I) Toàn văn các cam xử lý các vẫn dé kỹ thuật phức tạp như quy tắc xuất xứ như trợ cần thiết kết FTA giữa Việt Nam và thế nào và trong nhiều trường các đối tác hay FTA mà Việt hợp phải bỏ qua những ưu Một trong những nguyên nhân đãi thuế quan đáng lẽ được dẫn đến việc DN Việt tận dụng Nam là thành viên dù đã được hưởng Ngoài ra, nếu ở nhiều chưa hiệu quả ưu đãi thuế quan đăng tải trên website của các nước, các hiệp hội ngành sẽ trong các FTA là việc DN chưa cơ quan bộ, ngành nhưng là những yếu tổ quan trọng được cung cấp đây đủ thông tin nội dung quá phức tạp, quá và những hỗ trợ cần thiết trong han lam voi cac DN; (ii) Tuy quá trình tìm hiểu cũng như hàng trăm các hội thảo, đào thực hiện các nội dung trong tạo được tô chức cùng nhiều các Hiệp định bài báo, chương trình truyền 4_ Số 193- Tháng 6 2018 Tap chi Khoa hoc & Dao tao Ngan hang HÍNH SÁCH & THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ va then chét giup phé bién mãn ngưỡng De minimis hay Chiến lược kinh doanh thiếu và diễn giải các thông tin dạng này cho DN thì ở Việt không khi xin C/O ưu đãi Thế bài bản và không phù hợp Nam chức năng này đang cũng là lý do khiến DN không được những chuyên gia của nhưng, theo chia sẻ từ chuyền thê chủ động trong việc xin Bộ Công thương đảm nhiệm gia của Bộ Công thương trong C/O wu dai Chang han, DN Tuy nhiên, nguồn lực của Bộ Công thương là có hạn, nên nhiều hội thảo, một lượng lớn Việt Nam nhập khẩu hang sỐ lượng DN thực sự được DN Việt Nam vì không hiểu phô biến, được hiểu đúng và hóa, nguyên phụ liệu từ một chính xác về các quy tắc kỹ nên không áp dụng được quy nước thành viên ASEAN sẽ thuật phức tạp, và vận dụng tắc De minimis và bỏ qua ưu phù hợp cho sản phẩm của đãi thuế quan một cách đáng có C/O mẫu D Tại thời điểm mình nhăm đạt được mục đích tiếc nhập DN chưa tìm được đầu hưởng ưu đãi thuế quan từ các Ngoài ra, trong khi làm thu tuc xin C/O ưu đãi, DN ra, chưa biết xuất đi đâu Sau FTA là không nhiều do thiếu kiến thức và kinh đó khi DN tìm được đối tác và 3.2 Thiếu kiến thức, kinh nghiệm nên trong nhiều muốn xuất hàng sang Trung nghiệm và chiến lược kinh trường hợp không được cơ Quốc thì không thể được doanh hợp lý quan hải quan xét hưởng thuế hưởng ưu đãi vì khi đó phải suất ưu đãi Đó là câu chuyện Để được hưởng ưu đãi thuế xuất trình C/O mẫu E mot DN lam C/O cho sản quan, DN cần chứng minh phẩm “vôi sống” với mã HS 3.3 Sự phức tạp và ngặt hàng hóa của mình đáp ứng là 25, nhưng DN này ghi tiếng nghèo của các qHÿ tắc Việt của hàng hóa lại không xuất xứ các quy tắc xuất xứ trong bỏ dấu nên C/O được cấp cho Bên cạnh nguyên nhân đã nêu FTA ma DN dang xin huong ở trên, thì một nguyên nhân Tuy nhiên, phần lớn các DN sản phẩm “voi sống” theo mã nữa là sự ngân ngại của DN chưa hiều rõ và chưa có khả trước tính phức tạp và chặt năng vận dụng linh hoạt các HS 01 là động vật sống Kết chẽ của một số lượng lớn các quy tắc xuất xứ Ví dụ, theo quy tắc trong các FTA mà họ quy tắc xuất xứ Hiệp định qua la, hang “voi séng” xuat phải tuân thủ thương mại hàng hóa ASEAN sang Malaysia bị từ chối ưu Đơn cử như đỗi với ngành dệt (ATIGA), hàng hóa áp dụng đãi thuế quan Nhìn chung, may, sản phẩm sẽ được coi có tiêu chí xuất xứ chuyên đối khi làm thủ tục xin hưởng ưu xuất xứ và được hưởng thuế mã số HS (CTC) nhưng không quan ưu đãi khi xuất khẩu đạt được sự chuyên doi ma đãi, DN thường gặp vẫn đề sang phần lớn đối tác FTA của số HS thì vẫn được coi là có Việt Nam (ASEAN, Trung xuất xứ nếu giá trị của tất cả với mã HS, ngôn ngữ khai các nguyên vật liệu không có Quốc, Hàn Quốc, Chi-lê) xuất xứ dùng để sản xuất ra báo, mẫu chữ ký và con dấu sản phâm đó không vượt quá khi chứng minh được công 10% của tổng giá trị hàng hoá Trong một hồ sơ C/O mà màu đoạn cắt, may, khâu thành đó tính theo giá FOB Ngưỡng mực con dấu khác nhau cũng sản phẩm diễn ra tại Việt 10% được gọi là ngưỡng De có khả năng bị cơ quan hải Nam dù nguyên liệu đầu vào minimis Như vậy, nêu hàng quan nước khác tử chối Đặc hóa xuất khẩu của DN không biệt, hải quan một số quốc gia có thể nhập khẩu từ bắt cứ thé áp dụng tiêu chí CTC thi đâu Trong khi đó, tiêu chuẩn luôn tìm mọi cách đề bác C/O DN có thể xem xét có thỏa quy tắc xuất xứ chặt chẽ hơn ưu đãi, áp thuê suất cao hơn cho hàng hóa nhập khẩu vào đối với AANZFTA và FTA đất nước họ Thư đề nghị xác ASEAN- An Dé (AIFTA), minh lại xuất xứ của hải quan những nước này được viết với khi yêu cầu ngoài công đoạn văn phong của một bức thư từ gia công cuối cùng diễn ra chối Vì thế, thông thường DN tại Việt Nam, DN phải chứng Việt Nam không tỉnh táo, bản minh sản phẩm có ít nhất 35- lĩnh và có kinh nghiệm đấu tranh thì sẽ dễ dàng từ bỏ các ưu đãi thuế quan Tap chi Khoa hoc & Đào tạo Ngân hàng Số 193- Tháng 6.2018 5 CHÍNH SÁCH & THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ 40% ham lượng được tạo ra nước cần khoảng gần 10 tỷ không thấy mặt hàng của DN trong pham vi FTA Noi cach mét vải nhưng Việt Nam chỉ thì mặc định quay lại dé ap khac, Hiép dinh cho phép DN sản xuất được khoảng hơn 3 tỷ dụng quy tắc xuất xứ chung được sử dụng một lượng nhất mét vải/năm do hạn chế trong Ngoài ra, còn có những quy định nguyên phụ liệu có xuất năng lực và công nghệ (Thanh tắc khác để xác định sự phù xứ ngoài khối (trong đó có vải Hoa, 2016) Kết quả là, đa hợp xuất xứ của hàng hóa may), và chỉ cần chứng minh phan vai str dung trong nganh theo quy định của FTA Đối dét may duoc cac DN Viét với ACFTA, hiện nay chỉ có 35- 40% trị giá thành phẩm nhập khẩu từ một số nước như đang áp dụng quy tắc RVC Trung Quốc, Đài Loan Tuy 40% và quy tắc mặt hàng cụ được tạo ra tại một trong các nhiên, những quốc gia này thể PSRs rất ngan- chi co 527 nước thành viên của Hiệp định không là thành viên của một dòng hàng DN bị khóa trong thì hàng hóa sẽ được hưởng quy định RVC (40) mà không thuế quan ưu đãi FTA Với số Hiệp định như AJCEP và được chuyền sang áp dụng AJCEP, VJEPA hay EVFTA VJEPA, hay EVFTA sắp được CTC sip duoc ký kết, quy tắc xuất ký kết và có hiệu lực thì rõ Hoặc như đối với FTA giữa xứ còn chặt chẽ hơn Không Việt Nam và Liên minh kinh chí cắt may- khâu tạo ra thành ràng sản phẩm của DN Việt tế Á Âu, quy tắc xuất xứ chỉ phẩm, các Hiệp định này còn sẽ không thể đáp ứng quy tắc cho phép hàng hóa vận chuyên yêu cầu nguyên liệu vải bắt xuất xứ “từ vải trở đi” và vì trực tiếp từ Việt Nam sang buộc phải có xuất xứ nội khối Liên minh kinh tế Á Âu mà thế không thể được hưởng ưu không được chia nhỏ lô hàng Điều này có nghĩa, DN Việt ở nước thứ ba cùng nhiều quy đãi thuế quan từ phía Nhật Nam không thể nhập khẩu vải Bản hay từ các nước thành định ngặt nghèo khác đối với từ một nước khác không là thành viên để sản xuất rồi sau viên của Liên minh Châu Âu sản phẩm dệt may, gỗ đó xuất khẩu hàng may mặc sang Nhật Bản và hưởng mức trong khi đây là những thị Ÿ.4 Tương quan chỉ phí và thuế suất ưu đãi được loi ich doi voi DN Mức độ chặt chẽ trong quy trường xuất khẩu lớn đối với tắc xuất xứ đối với nguyên Một nguyên nhân khác khiến Việt Nam các DN không mặn mà với ưu phụ liệu (ví dụ như vái) có thê đãi của một FTA có thể đến giải thích phần nào mức độ Ngoài ra phải kế đến ACFTA từ tương quan giữa chi phí họ tận dụng ưu đãi chưa cao của được coi là hiệp định có bỏ ra và lợi ích họ thu về Như DN Việt đối với một số FTA những quy tắc xuất xứ cứng đã nêu, một lô hàng chỉ được Quay lại với ngành dệt may, nhắc gây nhiều khó khăn đối cơ quan hải quan ở nước nhập với DN Thông thường, đối ở Việt Nam có một sự bất khẩu xét cho hưởng ưu đãi với hàng hóa không được sản tương xứng giữa số lượng và xuất toàn bộ tại nước xuất thuế quan nếu hồ sơ đi kèm quy mô của DN may (chiếm khẩu, quy tắc xuất xứ sẽ liên 70% số DN trong ngành) và quan tới các quy định như: với một C/O ưu đãi cho biết DN dệt (17%), DN kéo sợi (1) Tiêu chí hàm lượng giá (63%), DN nhuộm (4%) và các trị khu vực (RVC); (11) Tiêu nước xuất xứ của sản phẩm DN phụ trợ (3%) Điều này chí chuyển đôi mã hàng hóa (CTC)- DN chung minh đã Để có được C/O nay, nha san cho thấy một thực tế là DN chuyền đổi mã HS của một số nguyên liệu, phụ tùng không xuất hay nhà xuất khẩu phải Việt Nam đang mạnh ở khâu có xuất xứ sau quả trình sản chắc chắn rằng lô hàng đáp cuối “cắt- may” nhưng yếu ở xuất, chế biến để nhận ưu đãi ứng các quy tắc xuất xứ phức các khâu kéo sợi, dệt, nhuộm thuế suất; (iii) Tiêu chí mặt tạp trong FTA, đồng thời phải khiến nguồn cung cấp nguyên chuẩn bị, lưu trữ đầy đủ các phụ liệu cho các DN may hàng cụ thể (PSRs)- tức là chứng từ liên quan và xuất luôn không đủ Cụ thể, trong trình tới cơ quan cấp C/O ở một năm ngành dệt may trong từng FTA sẽ quy định về quy tắc xuất xứ cụ thể cho một số mặt hàng nhất định, nếu tra trong danh mục PSRs mà 6 Số 193- Tháng 6 2018 Tap chi Khoa hoc & Bao tao Ngan hang HÍNH SÁCH & THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ nước xuất khẩu Mac du viéc tuan thu va dap có thê kết hợp với nhau để tổ ứng yêu cầu của các FTA để chức các buổi hội thảo, đào Về cơ bản, nhà xuất khẩu được hưởng ưu đãi thuế quan tạo trọng tâm vào những khía tuy phải thực hiện tất cả các là không hè đơn giản, các công việc để có được C/O ưu cạnh kỹ thuật phức tạp và đãi nhưng người hướng lợi khoản lợi ích nhìn chung vẫn khoản tiền tiết kiệm được từ luôn lớn hơn chi phí và những các vấn đề khác vẫn luôn là thuế nhập khâu lại là nhà nhập phức tạp khi phải tuân thủ các quy định Nếu làm phép so điểm yếu của DN như van dé khẩu Như vậy, néu gitra bén sánh, đa phân các dòng hàng sẽ có mức thuế suất thông quy tắc xuất xứ, thủ tục xin xuat khau va bén nhap khau thường cao hơn đáng kế so cấp C/O ưu đãi, xây dựng hệ không có mối quan hệ lâu dài với mức thuế suất ưu đãi mà thống và lưu giữ chứng từ đáp FTA cho hưởng; nghĩa là các ứng các tiêu chuẩn của nước nào khác, quy mô đơn hàng DN tham gia thương mại quốc nho, có khả năng sẽ không tế nhìn chung sẽ được được nhập khẩu khi cần kiểm tra và đủ thuyết phục đối với người hưởng lợi lớn hơn, ít nhất là xuất khâu để họ phải cất công trên khía cạnh thương mại, xác minh và chịu chi phí thực hiện các nếu tỷ lệ tận dụng ưu đãi thuế công đoạn xin cấp C/O phức quan được tăng lên Thứ hai, DN cần phải tích tạp dù rang diéu ho nhan duoc là bán được lô hàng 4 Gợi ý nâng cao tỷ lệ tận cực tìm hiểu thông tin, kiến Về phía các nhà nhập khẩu, dụng ưu đãi thuê quan từ tuy tiết kiệm được thuế nhưng cac FTA thức, kịp thời cập nhật các ưu họ cũng có thể sẽ không yêu đãi được hưởng để áp dụng cầu nhà xuất khẩu cung cấp Đề mức độ sử dụng C/O ưu đãi từ các FTA của DN Việt C/O ưu đãi đạt hiệu quả nhất C/O ưu đãi đẻ tránh một số Nam đạt tỷ lệ cao hơn, chúng Trong số các FTA Việt Nam tôi đề xuất một số gợi ý sau phiền toái gắn với việc sử Thứ nhát, cần có sự hợp tác đã có, bên cạnh các FTA đa tích cực và chặt chẽ hơn giữa phương, số FTA song phương dụng chúng Tại thời điểm mở ba bên DN- Hiệp hội ngành- với các thị trường xuất khẩu Bộ Công thương và Phòng tờ khai hoặc trong vòng một thương mại và công nghiệp lớn (như Nhật Bản, Hàn Quốc, vài năm sau khi lô hàng được Viét Nam (VCCI) Trong do, và sắp tới là EU ) cũng đang thông quan (ví dụ trường hợp DN sẽ đưa ra những van dé, kiềm tra sau thông quan), co vướng mắc cụ thể liên quan tăng lên với nhiều mức ưu quan hải quan có thể kiểm đến việc hiệu và áp dụng các đãi cao hơn và quy định về tra hồ sơ các C/O đang xét nội dung cam kết FTA; Hiệp hoặc đã cho hưởng mức thuế hội ngành hàng đóng vai trò là xuất xứ hàng hóa cũng dễ đạt cầu nôi tập hợp và đưa những thấp hoặc băng không có van đề, vướng mắc này đến được hơn Ví dụ, hàng hóa các chuyên gia của Bộ Công xuất khẩu từ Việt Nam sang đảm bảo đáp ứng vả tuân thủ thương và VCCI; Bộ Công Hàn Quốc có thé lua chon áp các nguyền tắc của FTA hay thương và VCCT sẽ thực hiện dụng giữa FTA ASEAN- Hàn không Cán bộ hải quan có các công tác hướng dẫn, giải thể phát hiện ra những lỗi trên thích, cũng như giải đáp các Quốc (AKFTA) và FTA Việt C/O, từ những lỗi nhỏ như lỗi van dé và vướng mắc của Nam- Hàn Quốc (VKFTA) DN Ngoài ra, ba bên cũng Vì thế, DN nên xem xét mức chính tả cho tới những lỗi có ưu đãi và yêu cầu đi kèm của tính chất nghiêm trọng như từng FTA để quyết định xin C/O ưu đãi của FTA phù hợp khai sai xuất xứ có thể làm và có lợi hơn cho DN Khi tìm kiếm thông tin về các cam chậm quá trình được nhận ưu kết FTA, DN có thể tìm đến đãi thuế của DN, hoặc tệ hơn một nguồn khá đầy đủ, được có thể khiến nhà nhập khẩu cập nhật, xử ly phù hợp với mắt quyên được hưởng ưu đãi, trình độ và sự quan tâm của DN là Trung tâm WTO và Hội bị truy thu thuế, bị áp dụng nhập thuộc VCCI Việt Nam các khoản phạt và chế tài bố (website: www.trungtamwto sung vn va www.wtocenter.vn) Thứ ba, DN cần thay đổi và áp dụng chiến lược kinh Tap chi Khoa hoc & Dao tao Ngan hang Số 193- Tháng 6.2018 7 HÍNH SÁCH & THỊ TRƯỪNG TÀI GHÍNH - TIỀN TỆ doanh hợp lý hơn nhằm gia và nhân lực cao mà cả một nhiều lần phải bỏ qua các cơ tăng khả năng đáp ứng các lượng von Ion Do đó, cần hội được hưởng thuế suất ưu tiêu chuẩn quy tắc xuất xứ có sự quy hoạch cũng như đãi Nguyên nhân thi? ba đến FTA Mặc dù DN Việt Nam chính sách hỗ trợ và phát triển từ sự chặt chẽ cũng như độ đang có lợi thế khi chính phủ bền vững các vùng sản xuất phức tạp của từng FTA gây nguyên phụ liệu từ phía chính ra những khó khăn nhất định đã đàm phán và ký kết thành phủ, các Bộ ngành liên quan trong việc đáp ứng tiêu chí Ngoài ra, bản thân DN trong công một số lượng lớn các ngành cũng cần phối hợp với xuất xứ của DN 7# tu, Su so FTA nhưng mỗi FTA lại có nhau, cũng như thu hút đầu tư sánh giữa chi phí va lợi ích có nước ngoài để tăng khả năng bộ quy tắc xuất xứ hàng hóa chuyên môn hóa, thúc đây sản thể là một nguyên nhân khiến xuất các loại nguyên phụ liệu khác nhau Vì không phải lúc cho sản xuất xuất khẩu DN chọn xin hay không xin nảo cũng có thé dap ứng được hưởng ưu đãi từ các FTA 5 Kết luận Tuy nhiên, về cơ bản, sử dụng yêu cầu về nguon gốc sản Việc Việt Nam tham gia đàm C/O ưu đãi sẽ đem lại nhiều phẩm của tất cả các FTA nên phán và ký kết một lượng lớn lợi ích hơn là chi phi cho các nhà xuất khâu cần xem các FTA đã mở ra cơ hội đây DN, ít nhất là trên phương xét và lựa chọn thị trường đối diện thương mại Vì thế, cần tác mà bản thân có khả năng mạnh xuất khẩu cũng như gia cân nhắc các biện pháp nhằm đáp ứng điều kiện về nguồn tăng sức cạnh tranh của hàng nâng cao tý lệ tận dụng ưu đãi gốc xuất XỨ hàng hóa Ngoài hóa Việt Nam trên thị trường thuế quan của các DN Việt ra, DN cần thay đổi chiến các nước đối tác qua các mức Nam như (¡) DN, hiệp hội lược trong việc nhập khẩu ưu đãi thuế quan được hưởng ngành và các cơ quan chức nguyên phụ liệu để có thể áp từ các FTA này Tuy nhiên, năng cân thiết lập sự hợp tác dụng “quy tắc xuất xứ cộng thực tế đang chỉ ra răng DN chặt chẽ hơn nhằm phô biến, gộp” khi xét hưởng ưu đãi Ví Việt Nam chưa thê tối ưu hướng dẫn về FTA và những dụ, vì cả hai nước Việt Nam hóa lợi ích thuế quan từ các vấn đề liên quan đến tối ưu FTA bởi một số nguyên nhân hóa lợi ích từ FTA toi DN; và Hàn Quốc đều có FTA với (ii) DN can tich cue, chu Thứ nhát, DN thiếu thông động hơn trong việc tìm kiếm, EU nên DN may mặc Việt cập nhật thông tin, kiến thức Nam có thể nhập khẩu nguyên tin và những hướng dẫn, hỗ về FTA cũng như các ưu đãi trợ cần thiết từ các cơ quan được hưởng để sử dụng hiệu phụ liệu từ Hàn Quốc (ví dụ chức năng trong việc tìm qua hon; (iii) DN can ap dụng kiếm, hiểu và áp dụng các quy val), g1a công (cắt may, khâu) định của Hiệp định để được những chiến lược kinh doanh tại Việt Nam dé xuất khẩu hưởng những ưu đãi vẻ thuế sang thị trường EU mà vẫn phù hợp hơn đề nâng cao cơ đáp ứng các yêu cầu về xuất suất 7# hai, ban than DN hội đáp ứng các tiêu chuẩn xứ hàng hóa và được hưởng ưu đãi thuế quan Việt Nam còn chưa có đầy về quy tắc xuất xu của từng Thứ tư, cần có kế hoạch dài đủ kiến thức, kinh nghiệm để FTA; (iv) cần có kế hoạch về dài hạn phát triển các khu hạn tăng cường năng lực cung vận dụng các quy tắc xuất xứ- vực sản xuất nguyên phụ liệu ứng nguyên phụ liệu trong công cụ xác định hàng hóa có trong nước nhằm đảm bảo khả được hưởng ưu đãi thuế quan năng được hưởng ưu đãi thuế nước Về lâu dài để bảo đảm quan từ các FTA trong tương hay không và xử lý các vẫn lai của DN Việt Nam (đặc cho các DN Việt Nam hiện để liên quan khác Ngoài ra, đang phụ thuộc vào nguồn biệt là DN phụ thuộc nhiều cung nguyên phụ liệu nhập chiến lược kinh doanh không phù hợp cũng là một nguyên vào nguyên phụ liệu nhập khẩu như đệt may, da giày, khẩu).m nhân khiến DN Việt Nam được hưởng ưu đãi từ các FTA đang có và sẽ có trong tương lai phải phát triển được sản xuất nguyên phụ liệu trong nước Điều này đòi hỏi không chỉ công nghệ kỹ thuật 8 Số 193- Tháng 6 2018 Tap chi Khoa hoc & Bao tao Ngan hang GHÍNH SÁCH & THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH - TIỀN TỆ Tài liệu tham khả0 1 Lẻ nh, (2017) Tận dụng ưu đãi cua Hiệp định AANZFTA đề tăng xuất khẩu Truy cập từ hUp:/baochinhphu.vn/Thi-ruong/ 2 Lé Ta A n n - h, dun ( g 2 - 01 u 7 u ) - da T i a - n cu d a u - n H g iep q - uy din ta h c -A x A u N ất ZFT xứ A-d để e- t t ă a n n g g- x x uấ u t at- kh k â h u au/ v 3 ào ASEAN 15 481 Tr u v y gp ca [ p Tru tt y e ht cậ t p p:/ n A g p a h y em 2 c 7 h / i 0 n 2 h / p 2 h 0 u 1 8] VH/Ian-dung-quy- tac-xuat-xu-de-tang-xuat-khau-vao-asean [Truy cập ngày 9/3/2018] 3 Thìn: Dương, (2017) Doanh nghiệp dệt may cân nỗ lực tận dụng ưu đãi từ các FTA Truy cập từ htIip:/baocongthuong com.vn/ 4 An d h oan H h o - a ngh (2 i 0 e 1 p 7 - ) det F - T m A ay-c Vi a é n t -n - o H - a l n: uc- D t o a a n- n d h ung n - g u hi u é - p dai V - i t ét u-c ‘ a b c o -f q t u a é n h ” iml wu d [ ai T , ruy doa c n a h p n n g g a h y iép 5/3 H / a 2 n 018 Q ] uốc “bao sản” Truy cập từ hutp://baodaut vn/fia-viet han-doanh-nghiep-viet-bo-quen-wu-dai-doanh-nghiep-han-quoc-bao-san-d 71480.html [Truy cập ngày 6/3/2018] 5, Thanh Hoa, (2016) Dệt may khó tận dụng được ưu đãi từ các FTA Truy cáp từ http://thoibaokinhdoanh vn/Dien-dan-10/Det- may-kho-tan-dung-duoc-uu-dai-tu-cac-F TA-24736.himl [Truy cap ngay 6/3/2018] 6 Hai Minh, (2017) Tan dung co hoi cua FTAs, doanh nghiệp Việt yếu thể Truy cập từ https://baomoi.com/tan-dung-co-hoi-cua- fias-doanh-nghiep-viet-veu-the/c/23755900.epi [Truy cap ngay 6/3/2018] 7 Tai liéu héi thao “Hiép dinh Thong mai te do ASEAN- Trung Quốc và Hong Kong: Làm sao đề doanh nghiệp hưởng lợi? ” tô chức ngày 15/12/2017 tại Hà Nội bơi Trung tâm WTO và Hội nhập thuộc È( CCI phoi hợp với Chương trình Nghiên cứu Kinh tê Trung Quốc thuộc VEPR (VCES), Công n sách Omega Viet Nam va Trung tam Nghiên cứu Chính sách va Phat triển (DEPOCEN) Tai liéu hoi thao “Tham ván vẻ các tác động của Hiệp định thương mại tự do EU-Viet Nam (EVFTA) doi với nên kinh tế Việt Nam” Ÿ tô chức ngày 2/11/2017 tại Hà Nội bởi Viện Nghiên cứu quan ly kinh tê Trung ương phối hop voi Du an Hồ trợ chính sách thirong mai va đâu tư của châu Au (EU- MUTRAP) 9 Lẻ Thúy, (2017) Chỉ 20% hàng hoá sử dụng CO EAV dé xuất khẩu sang EAEU Truy cập từ htIp:/thoibaokinhdoanh.vn/Thỉ- truong- 1 7/Chi-20-hang-hoa-su-dung-CO-EA V-de-xuat-khau-sang-EAEU-41 848 html [Truy cap ngày 8/3/2018] 10 Phan Trang, (2017) Kim ngạch thương mại Việt Nam-Nhật Ban tiếp tục tăng Truy cập từ hitp://baochinhphu.vn/Kinh-te/Kim- ngach-thuong-mai-Viet-NamNhat-Ban-tiep-tuc-tang/307474.vgp [Truy cap ngay 4/3/2018] L1 Đậu Anh Tuấn, (2016) Doanh nghiệp Việt Nam và vấn đề hội nhập quốc tê Truy cập từ http://tapchitaichinh va/tai-chinh-kinh- doanh/tai-chinh-doanh-nghiep/doanh-nghiep-viet-nam-va-van-de-hoi-nhap-quoc-te-7 9824 html [Truy cập ngày 9/3/2018] 12 Trung tâm WTO, (2017) Tình hình tận dụng các tru dai thuế quan theo các FTA của Việt Nam năm 2016 Truy cập tit Attp:// win rungiamwto va/tin-tuc/tinh-hinh-tan-dun r-cac-uu-dai-thue-guan-theo-cac-fia-cua-viet-nam-nam-2016 [Truy cap ngay 5/3/2018] Thông tin tác giả Nguyễn Hồng Hạnh, Thạc sỹ Khoa Kinh doanh quốc tế, Học viện Ngân hàng Email: hanhnh Ghvnh.edu.vn Summary Free Trade Agreements and the issue of tariff preferences utilization by Vietnamese enterprises This article studies the current status and gives suggestions to improve the utilization rates of tariff preferences in Free Trade Agreements (FTAs) by Vietnamese enterprises Over the years, Vietnamese government has made enormous effort to engage itself in a number of multilateral and bilateral FTAs with a view to boosting competitive power of Vietnamese merchandise and increasing the opportunities for its goods to get access to more foreign markets However, the fact reveals that current level of FTA tariff preferences utilization by Vietnamese companies has not met the expectation This article systemizes, analyzes, and consolidates the reasons why those enterprises have not made good use of tariff preferences in FTAs; therefrom, offers recommendations to increase such utilization rates The suggestions include (i) a much tighter cooperation among Vietnamese enterprise h s e , lp industry associations and functioning authorities is essential so that the enterprises will be provided with information, assistance and guidance to meet requirements in FTAs as well as other matters on utilizing tariff preferences; (ii) Vietnamese companies themselves should be more active in searching for and updating information and knowledge of FTAs as well as their preferences in order to make better use of them; (iii) business strategies of Vietnamese enterprises should be adapted in order to achieve a higher chance of satisfying the rules of origin of specific FTAs; (iv) a long-term plan to develop areas producing domestic materials and accessories is needed to ensure the grant of future FTAs’tariff preferences to Vietnamese companies (especially those in industries currently dependent heavily on imported materials and accessories) Key words: FTA, tariff preferences, rules of origin Hanh Hong Nguyen, MEc International Business Faculty, Banking Academy Tap chi Khoa hoc & Dao tao Ngan hang Số 193- Thang 6.2018 9