Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viện chức - Điểm mới và những nội dung cần hướng dẫn thi hành

THỜI HIỆU, THỜI HẠN XỬ LÝ KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC - ĐIÊM MỚI VÀ NHỮNG NỘI DUNG CAN HUONG DAN THI HANH Võ Tấn Đào” Hồ Quang Chánh” Tóm tắt: Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019 đã có những thay đổi đáng kể trong các quy định về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Bài viết phân tích mội số điểm mới về quy định trên và nêu ra một số vấn đê cần được giải quyết, hướng dẫn trong thời gian toi dé pháp luật được áp dụng thống nhất, khách quan và mình bạch Abstract: The Amended Laws on Cadres, Civil Servants and the Law on Public Employees in 2018 have made some significant changes on statutory limitations and time limits for disciplining cadres, civil servants and public employees The article analyzes novelties on this matter and outlines issues to be resolved and guided in the time to come for consistent, objective and transparent application of the law ức độ nguy hiểm cho xã hội của thoi gian nhất định, tránh việc trì hoãn, kéo một hành vi vi phạm pháp luật dài, dẫn đến xử lý không còn kịp thời, hiệu quả Hành vi vị phạm kỷ luật trong hoạt được thực hiện trên thực tẾ, phụ thuộc vào động công vụ, cung cấp dịch vụ công cũng nhận thức, quan điểm pháp lý, nền tảng xã không nằm ngoài nguyên lý đó Việc đặt ra hội và sẽ có sự thay đối theo thời gian Đến quy định về thời hiệu, thời hạn để xem xét một thời điểm nào đó, hành vi được thực trách nhiệm đối với các chủ thể công quyền trong quá trình thực thi công vụ luôn phải hiện không còn nguy hiểm cho xã hội (mang tính tương đối) và việc đặt ra van dé nằm trong một giới hạn nhất định (trừ một xử lý hành vi vi phạm pháp luật như vậy không còn phù hợp Do đó, khi truy cứu số hành vi được xác định loại trừ yếu tố thời gian đề truy cứu trách nhiệm) Điều đó cho trách nhiệm pháp lý đối với các chủ thể thực thấy, quy định về thời hiệu, thời hạn xử lý hiện hành vi vi phạm pháp luật, nguyên tắc kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức là một đặt ra là cần phải xác định khoảng thời gian hợp lý để đánh giá còn trong phạm vi xem nội dung có tầm quan trọng nhất định của pháp luật cán bộ, công chức, viên chức Bởi xét, xử lý đối với hành vi vi phạm hay lẽ, nội dung của pháp luật phải vừa tạo nên không Đồng thời, khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật được thực hiện, cần phải một biên độ đủ rộng đề có thể phát hiện và xem xét, xử lý hành vi đó trong một khoảng xử lý hành vi vi phạm, tránh trường hợp loại 7 ThS., Khoa Luật Hành chính - Nhà nước, Trường trừ vì vượt quá thời gian cho phép, vừa phải tra Quận 12, Tp Hồ Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh trên tinh thần nhanh chóng, kịp thời nhằm bảo đảm trật tự, kỷ cương của thê chế công * Th§., Thanh tra viên Thanh vụ cũng như quyền, lợi ích của chủ thé dang Chí Minh được xem xét, xử lý kỷ luật 36 THỜI HIỆU, THỜI HẠN I Những điểm mới trong quy định c) Có hành vi xâm hại đến lợi ích quốc về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật cán gia trong lĩnh vực quốc phòng, an nỉnh, đối bộ, công chức, viên chức HgoẠI; Theo quy định của Luật Sửa đổi, bổ d) Sử dụng văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận, xác nhận giả hoặc không họp sung một số điều của Luật Cán bộ, công pháp chức và Luật Viên chức năm 2019 (Luật 3 Thời hạn xử lý kỷ luật đối với cán bộ, sửa đổi, bố sung năm 2019), thì thời hiệu, công chức, viên chức là khoảng thời gian từ thời hạn xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công khi phát hiện hành vì vỉ phạm kỷ luật của cán bộ, công chức, viên chức đến khi có chức, viên chức đã có những thay đổi đáng quyết định xử lý kỷ luật của cơ quan, to kể nhằm mang lại những ý nghĩa nhất định chức có thẩm quyên không chỉ đối với Nhà nước, xã hội mà đến Thời hạn xử lý kỷ luật không quá 90 chính bản thân người cán bộ, công chức, ngày; trường hợp vụ việc có tình tiết phức viên chức Cụ thể, theo quy định tại khoản tạp cân có thời gian thanh tra, kiểm tra để xác mình làm rõ thêm thì thời hạn xử lý kỷ 16 Điều 1, khoản 7 Điều 2 Luật sửa đổi, bổ luật có thể kéo dài nhưng không quá 150 ngày sung năm 2019 sửa đôi, bổ sung Điều 80 về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật đối với cán 4 Trường hợp cá nhân đã bị khởi tố, bộ, công chức và Điều 53 về thời hiệu, thời truy tô hoặc đã có quyết định đưa ra xét xử hạn xử lý kỷ luật viên chức như sau: theo thủ tục tổ tụng hình sự nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình “1, Thời hiệu xử lý kỷ luật là thời hạn mà khi hết thời hạn đó thì cán bộ, công chức, chỉ vụ án mà hành vì vỉ phạm có dấu hiệu viên chức có hành vi vì phạm không bị xử lý phạm kỷ luật thì bị xem xét xử lý kỷ luật Thời gian điều tra, truy tố, xét xử theo thủ kỷ luật Thời hiệu xử lý kỷ luật được tính từ thời điểm có hành vì vỉ phạm Trừ trường tục tổ tụng hình sự không được tính vào thời hợp quy định tại khoản 2 Điều này, thời hiệu xử lý kỷ luật được quy định như sau: hạn xử lý kỷ luật Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kế từ ngày ra quyết định đình chỉ a) 02 nam đối với hành vi vi pham it diéu tra, đình chỉ vụ án, người ra quyết định nghiêm trọng đến mức phải kỷ luật bằng hình phải gửi quyết định và tài liệu có liên quan cho cơ quan, tô chức, đơn vị có thẩm quyên thức khiển trách; Xử lý kỷ luật” b) 05 năm đối với hành vi vi phạm Như vậy, so với quy định về thời hiệu, không thuộc trường hợp quy định tại điểm a khoản này thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, 2 Đối với các hành vi vi phạm sau đây viên chức được quy định trong Luật Cán bộ, thì không áp dụng thời hiệu xử lý kỷ luật: công chức năm 2008 và Luật Viên chức năm a) Cán bộ, công chức, viên chức là 2010 thì Luật sửa đôi, bổ sung năm 2019 có đảng viên có hành vi vi phạm đến mức phải một số điểm mới quan trọng như sau: kỷ luật bằng hình thức khai trừ; Thứ nhất, về thời hiệu xử lý ký luật b) Có hành vi vi phạm quy định về công tác bảo vệ chính trị nội bộ; cán bộ, công chức, viên chức 37 NHÀ NUÓC VÀ PHÁP LUẬT SO 3/2021 đó, trong Báo cáo tông kết thi hành Luật Một là, phán định thời hiệu xử lÿ kỷ luật Cán bộ, công chức (2010-2017) của Bộ Nội cán bộ, công chức, viên chức phụ thuộc vào vụ, Tờ trình dự án Luật Sửa đổi, bổ sung tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vì vi phạm kỷ luật một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức của Chính phủ đều khăng Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Luật Viên chức năm định: “Quy định thời hiệu như vậy là quá 2010, thời hiệu xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức là 24 tháng, kể từ thời ngắn, không bảo đảm tính nghiêm khắc đối điểm có hành vi vi phạm Luật sửa đồi, bổ với việc xử lý cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm Có trường hợp đã bị xử sung năm 2019 quy định khoảng thời gian lý ký luật về Đảng (hoặc đã bị xử lý hình sự này không có định, mà có sự phân định phụ nhưng cho hưởng án treo), nhưng khi xem thuộc vảo tính chất, mức độ nguy hiểm cho xét xử lý kỷ luật theo quy định của Luật thì xã hội của hành vi vi phạm kỷ luật Đối với đã hết thời hiệu”' Điều đó làm bỏ lọt rất hành vi vi phạm có mức độ nguy hiểm lớn nhiều hành vi vi phạm kỷ luật của cán bộ, hơn, thời hiệu xử lý kỷ luật sẽ gia tăng mà công chức, viên chức mặc dù đã được phát không “cào bằng” như trước đây Theo đó, hiện, nhưng không thê xử lý kỷ luật vì thời hiệu xử lý kỷ luật là 02 năm đối với không còn thời hiệu Việc Luật sửa đôi, bố hành vi vi phạm ít nghiêm trọng đến mức sung năm 2019 có sự phân hóa và gia tăng phải kỷ luật bằng hình thức khiến trách; 05 thời hiệu như trên không những bảo đảm năm đối với hành vi vi phạm không thuộc loại trừ được hạn chế đã diễn ra trên thực trường hợp quy định như trên (bao gồm các hình thức kỷ luật như: Cảnh cáo, hạ bậc tiễn thông qua việc nới rộng khoảng thời lương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc — đối với công chức: cảnh cáo, cách gian đề có thê xem xét, xử lý một hành vi vi chức, buộc thôi việc — đối với viên chức”) phạm kỷ luật của cán bộ, công chức, viên Quy định như trên là hợp lý, bởi lẽ bản chất chức mà còn bảo đảm tính răn đe, phòng của các “hành vi vi phạm pháp luật là có ngừa đối với các hành vi có thể diễn ra mức độ nguy hiểm cho xã hội khác nhau có trong tương lai Hơn nữa, điều này nhằm tạo thời hiệu dài, ngắn khác nhau” Bên cạnh dựng một niềm tin trong xã hội khi mà các hành vi vi phạm kỷ luật của cán bộ, công ! Đối với công chức, phụ thuộc vào loại công chức chức, viên chức luôn được xử lý một cách thì có các hình thức kỷ luật tương ứng Công chức kịp thời, góp phần làm tăng tính hiệu quả không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thì có các hình của việc xử lý kỷ luật cũng như loại trừ sự thức kỷ luật là cảnh cáo, hạ bậc lương, buộc thôi việc Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thì có lệnh lạc, không phù hợp, qua đó thúc đây các hình thức kỷ luật là cảnh cáo, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc * Chính phủ, 7ở trình số 189/TTr-CP ngày 10/5/2019 ? Tương tự như trên, đối với viên chức không giữ của Chính phủ về dự án Luật Sửa đổi, bổ sung một chức vụ quản lý thì có các hình thức kỷ luật là cảnh số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên cáo, buộc thôi việc Đối với viên chức giữ chức vụ chức, Hà Nội, năm 2019: Bộ Nội vụ, Báo cáo số quản lý thì có các hình thức kỷ luật là cảnh cáo, cách 4203/BC-BNV ngày 26/8/2018 của Bộ Nội vụ báo chức, buộc thôi việc cáo đánh giá tác động dự án Luật Sửa đổi, bổ sung 3 Bùi Thị Đào, 7hời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ, công một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật chức, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 9, năm Viên chức, Hà Nội, năm 2018 và Bộ Nội vụ, Báo cáo 2007, tr 45 số 4202/BC-BNV ngày 06/8/2018 của Bộ Nội vụ báo cáo tổng kết thi hành Luật Viên chức (2012-201 7), 38 Hà Nội, năm 2018 hoạt động quản lý nhà nước đạt được hiệu THỜI HIỆU, THỜI HẠN lực, hiệu quả như kỳ vọng Mặt khác, quy Viên chức năm 2010 Điều này cho thấy, định trên còn nhằm cụ thể hóa chủ trương Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 quy định của Đảng trong Nghị quyết Hội nghị Trung rất “cứng rắn” và “siết chặt” đối với những hành vi vi phạm được xác định có tính chất ương 7, khóa XII là “xây dựng quy định về thâm quyền, trách nhiệm của người đứng nguy hiểm đặc biệt lớn đối với thê chế công đầu trong công tác cán bộ và quản lý cán vụ và đề cao trách nhiệm của cán bộ, công bộ; xử lý nghiêm những người có sai phạm, chức, viên chức gắn liền với vai trò gương ké cả khi đã chuyển công tác hoặc nghỉ mẫu, chuẩn mực của người đảng viên Khi hành vi vi phạm được thực hiện trên thực té, hưu” cũng như bảo đảm sự phù hợp với quy định về xử lý, kỷ luật đảng viên vi phạm tại dù xảy ra vào bất kỳ thời điểm nào thì các Quy định số 102-QĐ/TW ngày 15/11/2017 hành vi vi phạm đều có thể bị xử lý mà của Bộ Chính trị” không giới hạnŠ Hơn nữa, nếu bình quân tất Hai là, quy định về các trường hợp cả các hành vi vi phạm đều áp dụng thời hiệu xử lý kỷ luật sẽ dẫn đến loại trừ những không áp dụng thời hiệu xử lý kỷ luật 2019, hành vi có tính nguy hiểm lớn như trên mà không thể xử lý kỷ luật được vì thời hiệu Theo Luật sửa đổi, bổ sung năm dụng không còn công có 4 trường hợp sau đây sẽ không áp vi vi Thứ hai, về thời hạn xử lý kỷ luật cán thời hiệu xử lý kỷ luật: () Cán bộ, chức, viên chức là đảng viên có hanh bộ, công chức, viên chức Một là, gia tăng thời hạn xử lý kỷ luật phạm đến mức phải kỷ luật bằng hình thức Theo quy định của Luật Cán bộ, công khai trù”; (i¡) Có hành vi vi phạm quy định chức năm 2008 và Luật Viên chức năm về công tác bảo vệ chính trị nội bộ”; (ii) Có 2010, thời hạn xử lý kỷ luật đối với cán k¿, công chức, viên chức là không quá 02 hành vi xâm hại đến lợi ích quốc gia trong tháng; trường hợp vụ việc có những tình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra lĩnh vực quốc phòng, an ninh, đối ngoại; để xác minh làm rõ thêm thì thời hạn xử lý (iv) St’ dung văn bằng, chứng chỉ, giấy kỷ luật có thê kéo dài nhưng tối đa không chứng nhận, xác nhận giả hoặc không hợp quá 04 tháng Luật sửa đổi, bổ sung năm pháp Đây là quy định hoàn toàn mới so với 2019 cũng dựa vào tính chất, mức độ phức Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Luật tạp của hành vi, vụ việc để xác định thời hạn xử lý nhưng kéo dải hơn so với trước Š Xem thêm quy định tại Điều 3 Quy định số 102- 8 Không chỉ riêng việc xử lý kỷ luật cán bộ, công QD/TW ngày 15/11/2017 của Bộ Chính trị về xử lý chức, viên chức không áp dụng thời hiệu xử lý, mà kỷ luật đảng viên các hành vi mang tính đặc biệt nguy hiểm cho xã hội trong pháp luật hình sự cũng không quy định về thời 5 Đảng viên vi phạm kỷ luật đến mức bị khai trừ khỏi hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự Chăng hạn như các tội xâm phạm an nỉnh quốc gia quy định tại Đảng nêu tại Quy định 102-QĐ/TW ngày Chương XIHI, các tội phá hoại hòa bình, chống loài 15/11/2017 của Bộ Chính trị về xử lý kỷ luật đảng người và tội phạm chiến tranh quy định tại Chương viên như: Tấu tán tài sản nhằm trốn tránh việc kê XXVI của Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đối, bố khai tai san, thu nhập; dung túng, bao che, tiếp tay sung năm 2017) cho tham nhũng; đưa, nhận, môi giới hối lộ 39 7 Vị phạm quy định về công tác bảo vệ chính trị nội bộ nêu tại Quy định 102-QĐ/TW ngày 15/11/2017 của Bộ Chính trị về xử lý kỷ luật đảng viên như: Bảo vệ Cương lĩnh, Điều lệ Đảng, bảo vệ Hiến pháp và pháp luật Nhà nước, bảo vệ cán bộ, đảng viên, ngăn chặn tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lồi sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên NHA NUOC VA PHAP LUAT SO 3/2021 bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm kỷ luật lại đang được cơ quan tố tụng, Cụ thể: Thời hạn xử lý kỷ luật không quá 90 các chủ thể có liên quan lưu giữ để phục vụ ngày; trường hợp vụ việc có tình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra để cho công tác điều tra, truy 6, xét xử Nếu xác minh làm rõ thêm thì thời hạn xử lý kỷ không quy định loại trừ như trên, rõ ràng luật có thể kéo dài nhưng không qua 150 thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định của pháp luật sẽ bị phá vỡ vì thời gian để các cơ ngày Có thể thấy, thời hạn để chủ thể có thâm quyền xử lý kỷ luật đối với cán bộ, quan tiến hành điều tra, truy tố, xét xử đối công chức, viên chức kế từ khi phát hiện với cán bộ, công chức, viên chức là một hành vi theo Luật sửa đồi, bổ sung năm 2019 đã tăng lên thêm 30 ngày so với quy định khoảng thời gian khá dài, có thể bao trùm trước đây Điều này cũng nhằm giúp chủ thể khoảng thời gian 90 ngày hay 150 ngày để là cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức có thêm chủ thể có thẩm quyền xử lý kỷ luật cán bộ, thời gian thu thập tài liệu, chứng cứ; tô chức công chức và viên chức đầy đủ các quy trình, thủ tục nhằm tiến tới 2 Những nội dung cần hướng dẫn việc ra một quyết định xử lý kỷ luật công thi hành trong các quy định về thời hiệu, minh, khách quan và toàn diện nhất Qua đó, thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm giá trị pháp lý cũng như tính thuyết phục của quyết định xử lý kỷ luật do cơ quan Có thê thấy, quy định về thời hiệu, thời có thầm quyền ban hành đối với cán bộ, công chức, viên chức và tính hiệu quả của hoạt hạn xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên động xử lý kỷ luật công vụ chức theo Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 Hai la, quy định về thời gian không tính đã có nhiều quy định mới nhằm bảo đảm vào thời hạn xử lý kỷ luật khắc phục được những vấn đề tồn tại trước So với Luật Cán bộ, công chức năm đây, giải quyết được ít nhiều bài toán bỏ lọt 2008 và Luật Viên chức năm 2010 thì Luật các hành vi vi phạm kỷ luật khi ghi nhận sửa đôi, bố sung năm 2019 đề cập thêm vấn biên độ về thời hiệu rộng hơn so với trước đề không tính vào thời hạn xử lý kỷ luật của cũng như thời hạn xử lý Song, bản thân quy cán bộ, công chức, viên chức đối với thời định về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật cán gian điều tra, truy tố, xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự Quy định trên thực sự phù bộ, công chức, viên chức theo Luật sửa đôi, hợp, bởi lẽ trong trường hợp cán bộ, công bồ sung năm 2019 có một số vấn đề sau đây chức, viên chức bị điều tra, truy tố, xét xử cần được làm rõ và hướng dẫn thi hành trong thời gian sắp tới khi có dấu hiệu tội phạm thì khoảng thời 2.1 Về thời hiệu xứ lý kỷ luật cán bộ, gian này rõ ràng rất khó đề có thể vận hành một quy trình xử lý kỷ luật với đầy đủ các công chức, viên chức bên và tài liệu, chứng cứ để xử lý kỷ luật Thứ nhất, cần bỏ sung thêm cách tính thời hiệu xử lý kỷ luật trong một số trường đối với cán bộ, công chức, viên chức Trong nhiều trường hợp, chủ thể có thâm quyền hợp phải đợi kết luận từ phía cơ quan tố tụng; hay hồ sơ, tài liệu, chứng cứ để xác định cán Thời điểm bắt đầu tính thời hiệu xử lý 40 kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức theo Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 được xác định từ thời điểm cán bộ, công chức, viên chức thực hiện hành vi vi phạm Việc xác định đúng, chính xác về thời hiệu xử lý kỷ THỜI HIỆU, THỜI HẠN luật có ý nghĩa rất lớn, bởi nó liên quan đến việc có thể xử lý hay không cán bộ, công 2019 - năm 2013 hay năm 2017 Trong vụ chức, viên chức khi họ có hành vi vi phạm việc trên, đến ngày 17/01/2019, chủ thể có kỷ luật sau một khoảng thời gian nhất định thẩm quyền đã ban hành quyết định thi hành Trong trường hợp lý tưởng nhất, việc xác ký luật bằng hình thức cách chức đối với định thời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ, công ông D” Như vậy, có thể thấy trong vụ việc chức, viên chức theo quy định trên rất dễ nêu trên, chủ thể có thâm quyền xử lý kỷ luật đã căn cứ vào thời điểm hành vi chấm nhận diện đối với hành vi vi phạm kỷ luật dứt trong năm 2017 để xác định thời hiệu của cán bộ, công chức, viên chức đã được xử lý kỷ luật đối với hành vi của ông D thực hiện trên thực tế và chấm dứt vào một thời điểm cụ thể trước đây Sau đó, để xác Nghĩa là, thời hiệu xử lý kỷ luật đối với hành vi vi phạm kỷ luật của cán bộ, công định việc còn hay không còn thời gian để chức, viên chức được diễn ra liên tục, kéo truy cứu trách nhiệm kỷ luật với các chủ thể dài thì được tính từ thời điểm chấm dứt sẽ căn cứ vào thời điểm hành vi được thực hiện là khi nào, rồi lấy đó làm cột mốc để hành vi vị phạm chứ không phải tại thời tính thời hiệu 2 năm hay Š năm tương ứng điểm lần đầu thực hiện hành vi - hay thời từng hành vi Song, quy định trên dường như tỏ ra kém khả thi và ít nhiều gây khó điểm thực hiện hành vi (nếu xác định theo khăn, lúng túng cho các chủ thể có thâm hướng này thì không thê xử lý kỷ luật đối quyền khi xác định mốc để bắt đầu tính thời với hành vi vi phạm ở lần đầu vì đã hết thời hiệu trong một số trường hợp sau đây: hiệu xử lý!?) Một là, hành vị vị phạm kỷ luật của cán Hai là, hành vì vì phạm kỷ luật của cán bộ, công chức, viên chức đã thực hiện và bộ, công chức, viên chức được diễn ra liên tục, kéo đài cho đến khi hành vi vi phạm kỷ chấm dứt, còn trong thời hiệu xử lý kỷ luật luật bị phát hiện thì chấm dứt Chăng hạn, nhưng cán bộ, công chức, viên chức tiếp tục ông D là Trưởng phòng kinh tế - hạ tầng có hành vi vi phạm kỷ luật mới Chang han, vào ngày 20/10/2019, công chức A có hành của Ủy ban nhân dân huyện DMC, tỉnh TN; vi nhận hồ sơ đất đai của công dân mà là chủ thể thuộc diện phải kê khai tài sản, không ghi vào số theo dõi, hành vi này vẫn thu nhập cá nhân Tuy vậy, trong khoảng còn trong thời hiệu xử lý kỷ luật Đến ngày 20/02/2020, công chức A có hành vi vi thời gian từ năm 2013 đến năm 2017, ông D có nhiều tài sản, thu nhập không được kê phạm mới là giải quyết thủ tục hành chính khai, cập nhật hằng năm vào bản kê khai tài chậm so với thời hạn quy định cho người sử sản theo quy định Như vậy, hành vi vị ° Trịnh Nhất, Bài học về kê khai tài sản, thu nhập phạm của ông D diễn ra liên tục, kéo dài và không trung thực, http://ubkttw.vn/nghien-cuu-trao- cham dứt tại thời điểm phát hiện hành vi vi doi/-/asset_publisher/oHGX XiPdpxRC/content/bai- hoc-ve-ke-khai-tai-san-thu-nhap-khong-trung-thuc, phạm bởi chủ thể có thâm quyền Điều này truy cap ngay 15/06/2020 ‘0 Néu ap dụng theo cách tính này thì cũng kéo theo đặt ra một vấn đề là đối với hành vi như hệ quả là khi xem xét xử lý kỷ luật đối với hành vi vi trên, việc áp dụng cột mốc tính thời hiệu xử phạm phát hiện năm 2017, chủ thể có thẩm quyền sẽ lý kỷ luật đối với ông D sẽ là khi nào theo quy định của Luật sửa đổi, bổ sung năm không thê xem xét tính chất tăng nặng của hành vi từ việc lặp lại, kéo dài do các hành vi được thực hiện trước đó đã hết thời hiệu xử lý 41 NHA NUOC VA PHAP LUAT SO 3/2021 tra về việc chấp hành pháp luật trong công tác quy hoạch, quản lý và sử dụng đất đai, dụng đất Trong trường hợp này, theo quản lý và khai thác tài nguyên khoáng sản, nguyên tắc chung, khi có vi phạm mới so bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Kiên với vi phạm cũ còn trong thời hiệu xử lý kỷ Giang (niên độ thanh tra là thời kỳ 2011- 2017)!?; cuộc thanh tra trách nhiệm của Ủy luật thì công chức sẽ bị xử lý kỷ luật về ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra, tiếp công dân, từng hành vi và chịu hình thức kỷ luật nặng khiếu nai, tố cáo, phòng, chống tham nhũng hơn một mức so với hình thức kỷ luật áp và quản lý đất đai (niên độ thanh tra trong dụng đối với hành vi vi phạm nặng nhất, trừ giai đoạn từ ngày 01/01/2010-31/12/2017)13 trường hợp có hành vi vi phạm phải xử lý Thậm chí có cuộc thanh tra thực hiện trong năm 2019 — 2020, nhưng có niên độ thanh kỷ luật bằng hình thức buộc thôi việc!! Vì tra từ năm 2006, như cuộc thanh tra về công tác quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây vậy, trong quá trình xử lý kỷ luật, chủ thể có dựng và khai thác tài nguyên khoáng sản thâm quyền sẽ xem xét đồng thời cả hai của tỉnh Phú Thọ (giai đoạn năm 2006- hành vi vi phạm rồi xác định hình thức kỷ luật tổng hợp Điều đó dẫn đến cần phải có 2017)'* Sau khi kết thúc thanh tra, thông cách tính khác về cột mốc xác định thời báo kết luận thanh tra của Thanh tra Chính phủ đã chỉ ra hàng loạt các sai phạm của đối hiệu đối với trường hợp này mà không thẻ tượng thanh tra thực hiện từ nhiều năm chia tách thành hai cột mốc khác nhau giữa trước và đã có kiến nghị xử lý kỷ luật đối với các cá nhân là cán bộ, công chức có liên hành vi trước và hành vi sau quan Tuy nhiên, các hành vi vị phạm này Thiết nghĩ, để bảo đảm việc xác định !? Thanh tra Chính phủ, Thông báo kết luận thanh tra số 636/TB-TTCP ngày 29/4/2020 của Thanh tra thời hiệu xử lý kỷ luật trong các trường hợp Chính phủ về việc chấp hành pháp luật trong công trên được rõ ràng, dễ hiểu, có khả năng áp tác quy hoạch, quản lý và sử dụng dat dai, quan ly dụng trên thực tế và phù hợp với trình tự, và khai thác tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi thủ tục xử lý kỷ luật, các văn bản hướng dẫn trường trên địa bàn tỉnh Kiên Giang (thời kỳ 2011- sắp tới cần làm rõ, hướng dẫn thêm về cách 2017), Hà Nội, năm 2020 tính thời hiệu trong các trường hợp này !3 Thanh tra Chính phủ, Thông báo két luận thanh tra số 289/TB-TTCP ngày 27/2/2020 của Thanh tra Thứ hai, ghỉ nhận về trường hợp không Chính phú về thanh tra trách nhiệm của Ủy ban áp dụng thời hiệu xử lý kỷ luật mang tính nhân dân tỉnh Lạng Sơn trong việc thực hiện pháp đặc thù luật về thanh tra, tiếp công dân, khiếu nại, tổ cáo, phòng, chống tham những và quản lý đất đai giải Cụ thẻ, trong thời gian tới cần nghiên đoạn từ ngày 01/01/⁄2010-31/12/2017, Hà Nội, năm 2020 cứu, bồ sung thêm hành vi vi phạm kỷ luật !4 Thanh tra Chính phủ, 7hông báo kết luận thanh tra số 169/TB-TTCP ngày 10/2/2020 của Thanh tra phát hiện qua thanh tra vào danh mục hành Chính phủ về việc thanh tra công tác quản lý, sử vi không áp dụng thời hiệu xử lý kỷ luật Bởi lẽ, các cuộc thanh tra thông thường có dụng dat dai, dau tw xáy dựng và khai thác tài niên độ rất rộng, một số cuộc thanh tra của nguyên khoảng sản của tỉnh Phú Thọ (giai đoạn năm Thanh tra của Chính phủ có niên độ thanh tra từ 5 năm đến 10 năm trước Chang han, 2006-2017), Hà Nội năm 2020 một số cuộc thanh tra trong năm 2019 — 2020 của Thanh tra Chính phủ có niên độ thanh tra từ nhiều năm trước như cuộc thanh !!' Khoản 2 Điều 2 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định vê xử lý kỷ luật đôi với công chức 42 không thuộc trường hợp không tính thời THỜI HIỆU, THỜI HẠN hiệu xử lý kỷ luật theo Luật sửa đổi, bổ sung nào để xác định thời hạn Chăng hạn, công chức A có hành vi nhận hối lộ nhưng chưa năm 2019 Do đó, nếu xác định thời hiệu dựa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và hành vi cấp phiếu lý lịch tư pháp trái pháp vào khoảng thời gian 02 năm hay 05 năm kể luật do đã nhận hối lộ như nêu trên Khi đó, từ thời điểm thực hiện hành vi vi phạm thì nếu một hành vi vi phạm thuộc trường hợp hầu hết các hành vi do Thanh tra Chính phủ thông thường có thời hạn xử lý kỷ luật tối kiến nghị xử lý đều không thể thực hiện được vì đã hết thời hiệu xử lý kỷ luật Vì đa là 90 ngày và một hành vi vi phạm thuộc trường hợp phức tạp có thời hạn xử lý kỷ vậy, thiết nghĩ trong thời gian tới cần nghiên luật tối đa là 150 ngày Vấn đề đặt ra là chủ cứu, bồ sung trường hợp này vào danh mục thê có thâm quyền xử lý kỷ luật sẽ tính thời hành vi không tính thời hiệu xử lý kỷ luật dé hạn xử lý kỷ luật trong vụ việc này bằng giải quyết được việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức gắn với câu chuyện cách tổng hợp thời hạn xử lý kỷ luật cho cả hai hành vi đến mức tối đa (240 ngày) hay thực tiễn của hoạt động thanh tra xuất phát từ chỉ áp dụng thời hạn xử lý kỷ luật chung tính đặc thù về niên độ thanh tra cho hai hành vi tương ứng với thời hạn xử lý của hành vi có thời hạn xử lý dài hơn 2.2 Về thời hạn xử lý kỷ luật cán bộ, (150 ngày) Hoặc sẽ tính theo hướng khác là công chức, viên chức mỗi hành vi vi phạm có một thời hạn khác Thứ nhát, cần có hướng dẫn cụ thể về nhau, hành vi đầu có thời hạn chưa đến 90 cách tính thời hạn xử lý kỷ luật trong trường hợp cán bộ, công chức, viên chức có ngày thì thời hạn xử lý tối đa là 90 ngày, từ hai hành vi vi phạm kỷ luật trở lên hành vi thứ hai có thời hạn chưa đến 150 Thời điểm bắt đầu tính thời hạn xử lý kỷ ngày thì thời hạn xử lý là tối đa 150 ngày có luật cán bộ, công chức, viên chức theo Luật bao trùm số ngày thời hạn của hành vi thứ sửa đôi, bổ sung năm 2019 được xác định từ nhất Song, nếu theo cách hiểu này thì có lẽ thời điểm phát hiện hành vi vi phạm và có thời gian thông thường là đến 90 ngày và vụ không phù hợp với nguyên tắc của xử lý kỷ việc có tính chất phức tạp thì có thể kéo dài đến 150 ngày Song, quy định trên trong một luật: Nếu công chức có nhiều hành vi vi số trường hợp có thể gây khó khăn, lúng phạm pháp luật thì bị xử lý kỷ luật về từng túng cho các chủ thê có thâm quyên khi xác hành vi vi phạm và chịu hình thức kỷ luật định thời hạn xử lý kỷ luật nếu cán bộ, công nặng hơn một mức so với hình thức kỷ luật áp dụng đối với hành vi vi phạm nặng nhất, chức, viên chức có từ hai hành vi vi phạm kỷ trừ trường hợp có hành vi vi phạm phải xử luật trở lên, cụ thê như sau: lý kỷ luật bằng hình thức buộc thôi việc!Š Một là, trường hợp cán bộ, công chức, Từ nguyên tắc này, trong quá trình xử lý kỷ viên chức đồng thời có hai hành vi vi phạm luật, chủ thể có thâm quyền sẽ xem xét đồng kỷ luật được thực hiện, chấm dứt trên thực thời cả hai hành vi vi phạm rồi xác định tế và sau đó bị phát hiện cùng thời điểm hình thức kỷ luật tổng hợp Do đó, việc Mỗi hành vi theo quy định của Luật sửa đổi, phân tách thời hạn xử lý kỷ luật tương ứng bổ sung năm 2019 lại có thời hạn xử lý kỷ 5 Khoản 2 Điều 2 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP luật khác nhau thì chủ thể có thầm quyền xử ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ lý kỷ luật phải áp dụng quy định như thế luật đôi với công chức 43 NHA NUOC VA PHAP LUAT SO 3/2021 ngày nếu vụ việc phức tạp!” Do vậy, việc cho phép kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật là với từng hành vi vi pham ky luật dường như điều phù hợp với công tác xử lý kỷ luật cán chưa thỏa đáng bộ, công chức, viên chức hiện nay cũng như Hai là, trường hợp cán bộ, công chức, bảo đảm khả năng xử lý kỷ luật của chủ thể viên chức có hai hành vị vị phạm kỷ luật được thực hiện trước và sau, chấm dứt trên có thâm quyền đối với hành vi vi phạm ky thực tế và sau đó bị phát hiện tại hai thời luật của cán bộ, công chức, viên chức, tránh trường hợp vượt quá thời hạn xử lý Song, điểm khác nhau (hành vi thứ nhất vẫn còn để bảo đảm sự chặt chẽ của quy định này, trong thời hạn xử lý kỷ luật thì phát hiện văn bản hướng dẫn sắp tới cũng cần phải hành vi thw hai) Chang han, nhan duoc don liệt kê một số trường hợp được xem là “tình tố cáo của công dân đối với hành vi vi phạm pháp luật của công chức A, chủ thê có thâm tiết phức tạp” hoặc giải thích như thế nào là quyền phát hiện hành vi cấp phiếu lý lịch tư tình tiết phức tạp Điều này một mặt bảo pháp của A là trái pháp luật và bước vào đảm việc áp dụng pháp luật được thống giai đoạn xem xét, xử lý kỷ luật đối với nhất, đồng bộ trên thực tế, tránh sự tùy tiện hành vi này Sau đó, chủ thể có thâm quyền của các chủ thể khi quyết định kéo đài thời tiếp tục phát hiện hành vi nhận hối lộ của A hạn xử lý kỷ luật, đồng thời cũng góp phần nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm làm căn cứ vững chắc, rõ ràng cho việc quyết định của chủ thể có thâm quyền xử lý hình sự để thực hiện việc cấp phiếu lý lịch kỷ luật Về nội dung này, có thể tham khảo quy định trước đây về xử lý kỷ luật công tư pháp nêu trên Lúc này, việc xác định chức là Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày thời hạn xử lý kỷ luật đối với cả hai hành vi 17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý trên sẽ đối mặt với một số trường hợp như kỷ luật đối với công chức!” hay Nghị định chúng tôi đã phân tích số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên Thứ hai, cần làm rõ căn cứ "tình tiết phức tạp ” để kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức'Š Theo đó, để xác định tình Theo quy định của Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019, trong trường hợp vụ việc có tiết phức tạp có thể dựa trên một số yếu tô tình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, như sau: (¡) Vụ việc có liên quan đến nhiều kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thì thời người; (ii) Vụ việc có liên quan đến nhiều hạn xử lý kỷ luật có thể kéo dài Đây là một quy định phù hợp, bởi lẽ thời gian để tiến lĩnh vực, nhiều địa phương; (iii) Có tang hành hoạt động thanh tra, kiểm tra nhằm ! Xem thêm Điều 45 Luật Thanh tra năm 2010 về xác minh thêm các tình tiết của vụ việc, thu thời hạn thanh tra hành chính thập đầy đủ các tài liệu, chứng cứ củng cố ” Điều 7 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày cho việc kết luận về hành vi vi phạm kỷ luật chiếm thời lượng khá lớn Chăng hạn như 17/5/2011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức thời hạn thanh tra một vụ việc do Thanh tra '8 Điều 8 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 của Chính phủ quy định về xử lý ký luật Chính phủ tiến hành trong trạng thái bình viên chức và trách nhiệm boi thường, hoàn trả của viên chức thường có thể đến 60 ngày, vụ việc phức tạp có thể đến 90 ngày; nếu do Thanh tra tỉnh tiến hành thì đến 45 ngày và có thê đến 70 44 vật, phương tiện cần giám định; (iv) Vụ việc THỜI HIỆU, THỜI HẠN có nhiều tài liệu, các chứng cứ mâu thuẫn dụng quy định trên càng trở nên khó khăn với nhau cần có thêm thời gian đề nghiên trong trường hợp các hành vị vị phạm kỷ cứu, tổng hợp; (v) Cần tham khảo ý kiến luật có mối quan hệ nhân quả với nhau của các cơ quan chuyên môn khác nhau Chẳng hạn như, hành vi nhận hối lộ đến Thứ ba, cần có hướng dẫn cụ thể liên mức truy cứu trách nhiệm hình sự và hành vi cấp phiếu lý lịch tư pháp trái quy định quan đến thời gian điều tra, truy to, xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự không tính vào pháp luật từ việc nhận hối lộ Theo đó, thời hạn xử lý kỷ luật trong trường hợp vận dụng theo cách hiểu Với quy định của Luật sửa đổi, b6 sung thứ nhất, tức là thời gian điều tra, truy tố, năm 2019, việc không tính thời gian điều xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự không tính vào thời hạn xử lý kỷ luật chỉ áp dụng tra, truy tố, xét xử theo thủ tục tố tụng hình đối với hành vi đang bị điều tra, truy tố, xét sự vào thời hạn xử lý kỷ luật đối với cán bộ, xử (hành vi vừa vi phạm kỷ luật, vừa có dau công chức, viên chức có thê dẫn đến một số cách hiểu khác nhau trong trường hợp cán hiệu tội phạm); đối với hành vi vi phạm kỷ bộ, công chức, viên chức thực hiện từ hai luật khác thì vẫn tính thời gian này vào thời hành vi vi phạm kỷ luật trở lên, trong đó hạn xử lý kỷ luật, sẽ dẫn đến hệ quả là gây một hành vi vi phạm ký luật có dấu hiệu tội khó khăn trong việc xem xét xử lý kỷ luật phạm, các hành vi còn lại không có dấu hiệu đối với hành vi cấp phiếu lý lịch tư pháp trái tội phạm Cụ thể như sau: quy định pháp luật (là hành vi vị phạm kỷ (¡) Việc không tính thời gian điều tra, luật đơn thuần) Bởi lẽ, thông thường, đề xử truy tố, xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự lý kỷ luật đối với hành vi cấp phiếu lý lịch tư pháp trái pháp luật, chủ thể có thẩm vào thời hạn xử lý kỷ luật chỉ áp dụng đối quyền sẽ đợi kết luận từ phía cơ quan tiến với hành vi đang bị điều tra, truy tố, xét xử (hành vi vừa vi phạm trách nhiệm kỷ luật, hành tố tụng đối với hành vi nhận hối lộ rô: mới đến việc xem xét xử lý hành vi như vừa có dấu hiệu tội phạm); đối với các hành trên Đồng thời, vì có hai hành vi vi phạm vi vi phạm kỷ luật khác thì vẫn tính thời có liên quan với nhau, trong đó, một hành vi gian này vào thời hạn xử lý kỷ luật đang xem xét theo thủ tục tố tụng, do vậy (ii) Việc không tính thời gian điều tra, mà hầu hết hồ sơ, tài liệu, chứng cứ để xác truy tố, xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự định cán bộ, công chức, viên chức có hành vào thời hạn xử lý kỷ luật được áp dụng đối vi cấp phiếu lý lịch tư pháp trái pháp luật hay không lại đang được cơ quan tố tụng, với tất cả các hành vi vi phạm kỷ luật (bao các chủ thể có liên quan lưu giữ đề phục vụ cho công tác điều tra, truy tố, xét xử Những gồm hành vi vi phạm kỷ luật đang bị điều cản trở như trên, ít nhất về mặt hình thức, có tra, truy tố, xét xử và các hành vi vi phạm thể làm cho thời hạn xử lý kỷ luật đối với kỷ luật khác) hành vi đơn thuần chỉ bị xử lý kỷ luật (nếu Như vậy, điều này ít nhiều sẽ gây khó có) vượt quá thời gian cho phép và sẽ không khăn, lúng túng cho các chủ thể áp dụng thể xử lý được vì không được loại trừ yếu tố pháp luật và vô hình trung tạo nên sự không thống nhất trong việc xác định thời hạn xử thời hạn Ngược lại, nếu hiểu theo cách thứ lý kỷ luật trên thực tế Hơn nữa, việc áp hai, tức là sẽ không tính thời gian điều tra, 45 NHA NUOC VA PHAP LUAT SO 3/2021 3 Kết luận Vấn đề về thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ truy tố, xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự luật cán bộ, công chức, viên chức là một nội vào thời hạn xử lý kỷ luật đối với tất cả các dung quan trọng của pháp luật cán bộ, công hành vi vi phạm kỷ luật (bao gồm hành vi vi chức, viên chức Luật sửa đổi, bổ sung năm phạm kỷ luật đang bị điều tra, truy tố, xét xử 2019 quy định về nội dung này với nhiều và các hành vi vi phạm kỷ luật đơn thuần điểm mới tiến bộ và phù hợp với thực tiễn Qua đó, góp phần bảo đảm giá trị thi hành khác) thì cũng chưa có cơ sở Vì Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 chưa làm rõ được của pháp luật trong việc xem xét, xử lý kỷ việc không tính thời hạn điều tra, truy 6, xét xử vảo thời hạn xử lý ky luật sẽ áp dụng đối luật đối với các hành vi sai trái của cán bộ, với hành vi vi phạm kỷ luật nào (hành vi vi công chức, viên chức trong việc thực hiện phạm kỷ luật có dấu hiệu tội phạm đang điều tra, truy tố, xét xử hay hành vi vi phạm khác nhiệm vụ công vụ và cung cấp dịch vụ công Song, những quy định trên cần tiếp tục được có liên quan) Chính vì vậy, thiết nghĩ rằng nghiên cứu, hướng dẫn đề làm rõ hơn nhằm trong thời gian tới, cần có những hướng dẫn cụ thể về việc xác định thời gian điều tra, tạo nên sự rõ ràng, cụ thé, gop phan bao dam việc xử lý kỷ luật được kịp thời, khách quan truy tố, xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự và toàn diện, đúng pháp luật không được tính vào thời hạn xử lý kỷ luật để làm căn cứ áp dụng thống nhất trên thực tế thông qua những phân tích như trên