8 LỜI NÓI ĐẦU Văn bản là phương tiện quan trọng để ghi lại và truyền đạt các chủ trương, chính sách, quyết định lãnh đạo, quản lý; là các hình thức cụ thể hóa pháp luật; là công cụ điều
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VĂN BẢN
KHÁI NIỆM, CHỨC NĂNG VÀ VAI TRÒ CỦA VĂN BẢN
Con người có thể thực hiện giao tiếp bằng nhiều cách khác nhau Trong đó, ngôn ngữ là hình thức giao tiếp chủ yếu nhất Hình thức này có thể được diễn đạt bằng ngôn ngữ nói hoặc bằng ngôn ngữ viết Hoạt động giao tiếp bằng ngôn ngữ luôn luôn được thực hiện qua quá trình phát và nhận các ngôn bản Ngôn bản được ghi lại dưới dạng chữ viết chính là văn bản Như vậy, văn bản được hiểu là:
Theo nghĩa rộng: Văn bản nói chung là một phương tiện ghi tin và truyền đạt thông tin bằng ngôn ngữ (hay ký hiệu) nhất định và được sử dụng trong nhiều ngành khoa học khác nhau
Theo nghĩa hẹp: Văn bản là khái niệm dùng để chỉ các loại công văn, giấy tờ hình thành trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức
Khái niệm văn bản quản lý Nhà nước
Văn bản quản lý Nhà nước là những văn bản được ban hành trong hoạt động quản lý của các cơ quan trong bộ máy Nhà nước (Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp) của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, được trình bày theo đúng thể thức, thủ tục, thẩm quyền được pháp luật quy định và được Nhà nước đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp khác nhau
Các cơ quan quản lý từ Trung ương đến địa phương đều sử dụng văn bản là cơ sở pháp lý quan trọng và đều sản sinh ra các văn bản với các thể loại thích hợp phục vụ cho hoạt động của cơ quan mình
Văn bản quản lý Nhà nước mang tính chất thông báo và quyết định quản lý được các cơ quan quản lý Nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định Văn bản này có giá trị pháp lý và được Nhà nước bảo đảm thi hành bằng các biện pháp khác nhau Mục đích của văn bản quản lý Nhà nước là điều chỉnh mối quan hệ quản lý giữa các cơ quan nhà nước và giữa các tổ chức, công dân trong hệ thống hành chính nhà nước.
Khái niệm về văn bản quản lý hành chính Nhà nước
Thông tin và quyết định quản lý thành văn là các văn bản có nội dung quy phạm do các cơ quan hành chính nhà nước (cụ thể là các cơ quan hành pháp như Chính phủ, bộ, ngành) ban hành để điều chỉnh, quản lý các hoạt động hành chính, kinh tế, xã hội Các văn bản này có tính ràng buộc chung, được ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định của pháp luật và có hiệu lực pháp lý.
Các văn bản quản lý hành chính Nhà nước do các Bộ, Cơ quan ngang bộ, UBND các cấp ban hành phải tuân thủ thẩm quyền, nguyên tắc, thể thức, thủ tục, quy chế theo quy định của pháp luật.
- Dùng để đưa ra các quyết định và chuyển tải các thông tin quản lý trong hoạt động chấp hành và điều hành
- Mang tính quyền lực Nhà nước đơn phương
- Chủ thể ban hành văn bản quản lý hành chính Nhà nước
+ Các chủ thể quản lý hành chính Nhà nước (các chủ thể có chức năng hành pháp, chấp hành, điều hành như: Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang bộ, UBND)
+ Các chủ thể Nhà nước khác có chức năng lập pháp, tư pháp như Quốc hội, Viện kiểm sát, Tòa án không ban hành văn bản quản lý hành chính Nhà nước
1.1.2 Chức năng của văn bản
Văn bản là phương tiện giao dịch chính thức giữa cơ quan với cơ quan, giữa chính quyền Nhà nước này với chính quyền Nhà nước khác, trong phạm vi nội bộ cơ quan, hoặc từ cơ quan Nhà nước ra bên ngoài với tư nhân hay với đoàn thể xã hội Với cơ quan ra văn bản, đó là sự chuyển tải, truyền đạt thông tin, còn với cơ quan tiếp nhận văn bản thì đó là sự thu nhận thông tin Thông tin bao gồm nhiều loại khác nhau như: tin tức, mệnh lệnh, chủ trương, chính sách, các quy định, chế độ, thể lệ mới, yêu cầu, đề nghị, giải trình, …
Chức năng thông tin của văn bản thể hiện qua các mặt sau đây:
- Ghi lại các thông tin quản lý;
- Truyền đạt thông tin quản lý từ nơi này đến nơi khác trong hệ thống quản lý hay từ cơ quan Nhà nước đến nhân dân;
- Giúp cơ quan, tổ chức thu nhận những thông tin cần cho hoạt động quản lý;
- Giúp các cơ quan, tổ chức đánh giá các thông tin thu được qua các hệ thống thông tin khác
Văn bản pháp lý là phương tiện ghi chép các quy phạm do Nhà nước ban hành, đóng vai trò điều chỉnh mối quan hệ xã hội Chúng bao gồm các quy định cụ thể, tạo thành cơ sở pháp lý cho hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và cá nhân Bằng cách tuân theo các quy phạm trong văn bản pháp lý, các chủ thể được hướng dẫn thực hiện quyền và nghĩa vụ một cách rõ ràng và thống nhất.
… Dưới dạng văn bản, về thời điểm nội dung thông báo thông tin thường bao gồm 3 loại với những nét đặc thù riêng:
- Thông tin quá khứ: Là những thông tin liên quan đến những sự việc đã được giải quyết trong quá trình hoạt động đã qua của các cơ quan quản lý
- Thông tin hiện hành: Là những thông tin liên quan đến những sự việc đang xảy ra hàng ngày trong các cơ quan thuộc hệ thống bộ máy quản lý Nhà nước
- Thông tin dự báo: Được phản ánh trong văn bản là những thông tin mang tính kế hoạch tương lai, các dự báo chiến lược hoạt động mà bộ máy quản lý cần dựa vào đó để hoạch định phương hướng hoạt động của mình (kế hoạch…)
Với chức năng thông tin, Văn bản truyền đạt thông tin theo những tiêu chí khác nhau như:
- Theo lĩnh vực quản lý: thông tin chính trị, thông tin kinh tế, thông tin văn hóa - xã hội,
- Theo thẩm quyền tạo lập thông tin (nguồn): thông tin trên xuống, thông tin dưới lên, thông tin ngang cấp, thông tin nội bộ,
Chức năng quản lý của văn bản thể hiện ở khả năng thu thập thông tin qua các báo cáo, tờ trình và ban hành thông tin qua các văn bản như lệnh, thông tư, nghị quyết, chỉ thị Đây chính là phương tiện để các tổ chức quản lý, duy trì và điều hành việc thực hiện các hoạt động quản lý.
- Thông qua chức năng quản lý của văn bản, mối quan hệ giữa chủ thể và khách thể quản lý được xác lập
PHÂN LOẠI VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
1.2.1 Tiêu chí phân loại văn bản
Văn bản có thể được phân loại theo các tiêu chí khác nhau tùy thuộc vào mục đích và nội dung phân loại Các tiêu chí đó có thể là:
Phân loại theo cơ quan ban hành: Các văn bản được phân biệt với nhau theo tên của các cơ quan đã xây dựng và ban hành chúng Theo tiêu chí này, văn bản có thể là do các cơ quan quản lý Nhà nước ban hành (như: Văn bản của Quốc hội, UBTVQH, HĐND, UBND, Bộ, …), hoặc do các tổ chức khác ban hành (như: Văn bản của tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp, kinh tế, )
Phân loại theo tên loại: Là cách phân loại dựa vào tên gọi của từng loại văn bản cụ thể như: Nghị quyết, Nghị định, Thông tư, Quyết định, Tờ trình, Báo cáo, Công văn, Chỉ thị, v.v…
Phân loại theo nội dung là sắp xếp văn bản dựa trên từng vấn đề nêu trong trích yếu, ví dụ văn bản về xuất nhập khẩu, hộ tịch, công chứng, đất đai,
Phân loại theo hiệu lực pháp lý: Văn bản có thể là quy phạm pháp luật hoặc không chứa đựng quy phạm pháp luật
Phân loại theo mục đích ban hành: Là cách phân loại dựa vào chức năng của cơ quan quản lý Nhà nước, có thể phân chia văn bản quản lý Nhà nước thành các loại như: Văn bản lãnh đạo chung, văn bản xây dựng, văn bản tổ chức bộ máy, quản lý cán bộ, kiểm tra và kiểm soát, văn bản thực hiện công tác thống kê, v.v…
Phân loại theo địa điểm ban hành: Là cách phân loại dựa vào “địa danh” ban hành văn bản Văn bản có thể là của Hà Nội, Nghệ An, Đà Nẵng, Cần Thơ,
Trong phân loại văn bản theo thuộc tính, tiêu chí thường được sử dụng gồm có: Hướng di chuyển (văn bản đến/đi); Mức độ khẩn cấp (khẩn, thượng khẩn, hỏa tốc, hỏa tốc hẹn giờ); Độ mật (mật, tối mật, tuyệt mật).
1.2.2.1 Văn bản Quy phạm pháp luật
Văn bản Quy phạm pháp luật (gọi tắt là văn bản Quy phạm) là văn bản do cơ quan Nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật hoặc trong Luật ban hành văn bản Quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân,
Uỷ ban nhân dân, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội
Như vậy, văn bản Quy phạm pháp luật phải có đầy đủ các yếu tố sau:
- Do cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền ban hành theo hình thức pháp luật quy định
- Được ban hành theo thủ tục, trình tự do pháp luật quy định
Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung được áp dụng nhiều lần đối với mọi đối tượng hoặc một nhóm đối tượng nhất định Các quy tắc này có hiệu lực trên phạm vi toàn quốc hoặc từng địa phương, tùy thuộc vào phạm vi áp dụng của chúng.
- Được Nhà nước bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp khác nhau theo quy định của pháp luật
Các loại văn bản quy phạm pháp luật bao gồm: Hiến pháp, Luật, bộ Luật,
Nghị quyết, Nghị định, Lệnh, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư, Thông tư liên tịch
1.2.2.2 Văn bản hành chính cá biệt
Văn bản cá biệt là văn bản do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục và tên gọi do luật định nhằm giải quyết những công việc cụ thể trên cơ sở áp dụng các văn bản Quy phạm pháp luật đã được ban hành
Văn bản hành chính cá biệt là những quyết định quản lý hành chính thành văn mang tính áp dụng pháp luật do cơ quan, công chức Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục nhất định nhằm đưa ra quy tắc xử sự riêng được áp dụng một lần đối với một hoặc một nhóm đối tượng cụ thể, được chỉ định rõ
Các loại văn bản hành chính cá biệt
- Lệnh: một trong những hình thức văn bản do các chủ thể ban hành theo luật định nhằm đưa ra quyết định quản lý cá biệt đối với cấp dưới
- Nghị quyết: một trong những hình thức văn bản do một tập thể chủ thể ban hành theo luật định nhằm đưa ra quyết định quản lý cá biệt đối với cấp dưới
- Quyết định: một trong những hình thức văn bản do các chủ thể ban hành theo luật định nhằm đưa ra quyết định quản lý cá biệt đối với cấp dưới
HIỆU LỰC CỦA VĂN BẢN QUẢN LÝ
Việc ban hành văn bản quản lý Nhà nước là nhằm áp dụng những quy phạm pháp luật, thẩm quyền và hiệu lực Nhà nước vào thực tiễn, tức là mỗi văn bản tùy theo mức độ khác nhau của loại hình văn bản đều chứa đựng các quy phạm pháp luật, thẩm quyền và hiệu lực pháp lý cụ thể Do đó, văn bản quản lý Nhà nước tuỳ theo tính chất và nội dung được quy định trực tiếp hoặc gián tiếp về thời gian có hiệu lực, không gian áp dụng và đối tượng thi hành
1.3.1 Hiệu lực về thời gian
Hiệu lực về thời gian là việc xác định thời điểm văn bản pháp luật bắt đầu có hiệu lực và thời điểm hết hiệu lực của nó Đối với văn bản quy phạm pháp luật, thời điểm có hiệu lực thường được quy định rõ trong chính văn bản hoặc trong văn bản hướng dẫn thi hành văn bản đó.
Thời điểm có hiệu lực và việc đăng Công báo văn bản quy phạm pháp luật 1
1 Xem Điều 151 - Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020
- Thời điểm có hiệu lực của toàn bộ hoặc một phần văn bản quy phạm pháp luật được quy định tại văn bản đó nhưng không sớm hơn 45 ngày kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành đối với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở trung ương; không sớm hơn 10 ngày kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành đối với văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; không sớm hơn 07 ngày kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành đối với văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã
- Văn bản quy phạm pháp luật được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn thì có thể có hiệu lực kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành, đồng thời phải được đăng ngay trên cổng thông tin điện tử của cơ quan ban hành và phải được đưa tin trên phương tiện thông tin đại chúng; đăng Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chậm nhất là 03 ngày kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành đối với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở trung ương; đăng Công báo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chậm nhất là 03 ngày kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành đối với văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Hiệu lực trở về trước của văn bản quy phạm pháp luật 2
- Chỉ trong những trường hợp thật cần thiết, văn bản quy phạm pháp luật mới được quy định hiệu lực trở về trước
- Không được quy định hiệu lực trở về trước đối với các trường hợp sau đây:
+ Quy định trách nhiệm pháp lý mới đối với hành vi mà vào thời điểm thực hiện hành vi đó pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý;
+ Quy định trách nhiệm pháp lý nặng hơn
Ngưng hiệu lực văn bản quy phạm pháp luật 3
- Văn bản quy phạm pháp luật bị đình chỉ việc thi hành thì ngưng hiệu lực cho đến khi có quyết định xử lý của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Trường hợp cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ra quyết định huỷ bỏ thì văn bản hết hiệu lực, nếu không huỷ bỏ thì văn bản tiếp tục có hiệu lực
- Thời điểm ngưng hiệu lực, tiếp tục có hiệu lực của văn bản hoặc hết hiệu lực của văn bản phải được quy định rõ tại quyết định đình chỉ việc thi hành, quyết định xử lý văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
Quyết định đình chỉ việc thi hành, quyết định xử lý văn bản quy phạm pháp luật là các quyết định quan trọng, có ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và cộng đồng Do đó, theo quy định của pháp luật, các quyết định này phải được công khai, minh bạch để người dân được biết và giám sát Cụ thể, quyết định đình chỉ việc thi hành, quyết định xử lý văn bản quy phạm pháp luật phải được đăng Công báo và đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng Việc công khai thông tin này giúp tăng cường tính công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan nhà nước, tạo điều kiện cho người dân giám sát, phản ánh kịp thời những vi phạm pháp luật.
Những trường hợp văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực 4
2 Xem Điều 152 - Luật ban hành văn bản Quy phạm pháp luật năm 2015
3 Xem Điều 153 - Luật ban hành văn bản Quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020
4 Xem Điều 154 - Luật ban hành văn bản Quy phạm pháp luật năm 2015
Văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực toàn bộ hoặc một phần trong các trường hợp sau đây:
- Hết thời hạn có hiệu lực đã được quy định trong văn bản;
- Được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế bằng văn bản mới của chính cơ quan nhà nước đã ban hành văn bản đó;
- Bị bãi bỏ bằng một văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đối với văn bản không chứa đựng Quy phạm pháp luật:
Thông thường, văn bản không chứa đựng Quy phạm pháp luật có hiệu lực từ thời điểm ký ban hành, trừ trường hợp trong văn bản đó có quy định ngày có hiệu lực khác
1.3.2 Hiệu lực về không gian và đối tượng áp dụng
Văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan Nhà nước trung ương có hiệu lực trong phạm vi cả nước và được áp dụng đối với mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân, trừ trường hợp văn bản có quy định khác hoặc điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác
Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân của đơn vụ hành chính nào thì có hiệu lực trong phạm vi đơn vị hành chính đó
Văn bản không mang tính quy phạm pháp luật khi nội dung của nó không áp dụng với phạm vi hẹp, cụ thể, đối tượng rõ ràng đã được chỉ định đích danh hoặc tùy theo nội dung văn bản đó.
NHỮNG YÊU CẦU CHUNG VỀ THỂ THỨC VÀ NỘI DUNG CỦA VĂN BẢN
YÊU CẦU VỀ THỂ THỨC VĂN BẢN
2.1.1 Khái niệm thể thức văn bản
Thể thức văn bản là tập hợp các thành phần cấu thành văn bản, bao gồm những thành phần chung áp dụng đối với các loại văn bản và các thành phần bổ sung trong những trường hợp cụ thể hoặc đối với các loại văn bản nhất định
Văn bản có rất nhiều loại theo hình thức (tên gọi) khác nhau Mỗi một thể loại đều có thể thức và bố cục khác nhau thể hiện đặc điểm riêng của mỗi văn bản Nghị định có thể thức và bố cục khác với thông tư, biên bản khác với nghị quyết và nghị quyết khác với công điện, … Tuy nhiên giữa chúng vẫn có những điểm chung tạo thành thể thức văn bản Thể thức này làm nên sự khác biệt giữa văn bản quản lý nói chung và văn bản quản lý hành chính Nhà nước nói riêng với các văn bản khoa học, thơ, truyện…
Văn bản quản lý hành chính Nhà nước phải được xây dựng và ban hành đảm bảo những yêu cầu về thể thức:
- Thể thức văn bản là toàn bộ các bộ phận cấu thành văn bản, nhằm đảm bảo cho văn bản có hiệu lực pháp lý và sử dụng được thuận lợi trong quá trình hoạt động của các cơ quan
- Thể thức của văn bản là những yếu tố hình thức và nội dung có tính bố cục đã được thể chế hóa
- Các yếu tố thể thức, tuỳ theo tính chất của mỗi loại văn bản mà có thể được bố trí theo những mô hình kết cấu khác nhau
- Có những bộ phận, nếu thiếu chúng, văn bản sẽ không được xem là hợp thức, dẫn đến việc sử dụng văn bản để truyền đạt các quyết định quản lý sẽ không có hiệu quả
Ngoài ra còn có các thành phần khác mà nếu thiếu chúng sẽ gây khó khăn cho việc xác định trách nhiệm của cá nhân hoặc đơn vị soạn thảo văn bản, đồng thời việc tìm kiếm, đăng ký văn bản cũng gặp trở ngại.
Thể thức của văn bản là một trong những yếu tố cấu thành nghi thức Nhà nước, do đó nó cần phải được tôn trọng và tuân thủ nghiêm ngặt trong hoạt động xây dựng và ban hành văn bản Cần hướng tới quy định chế tài cụ thể đối với những văn bản không đảm bảo những yêu cầu về thể thức
2.1.2 Các yếu tố thể thức văn bản
Quốc hiệu ghi trên văn bản bao gồm 2 dòng chữ: “CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM” và “Độc lập - Tự do - Hạnh phúc”
Quốc hiệu được trình bày tại ô số 1; chiếm khoảng 1/2 trang giấy theo chiều ngang, ở phía trên, bên phải
Dòng thứ nhất: “CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM” được trình bày bằng chữ in hoa, cỡ chữ từ 12 đến 13, kiểu chữ đứng, đậm;
Dòng thứ hai: “Độc lập - Tự do - Hạnh phúc” được trình bày bằng chữ in thường, cỡ chữ từ 13 đến 14 (nếu dòng thứ nhất cỡ chữ 12, thì dòng thứ hai cỡ chữ 13; nếu dòng thứ nhất cỡ chữ 13, thì dòng thứ hai cỡ chữ 14), kiểu chữ đứng, đậm; được đặt canh giữa dưới dòng thứ nhất; chữ cái đầu của các cụm từ được viết hoa, giữa các cụm từ có gạch nối, có cách chữ; phía dưới có đường kẻ ngang, nét liền, có độ dài bằng độ dài của dòng chữ (sử dụng lệnh Draw, không dùng lệnh Underline), cụ thể:
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hai dòng chữ trên được trình bày cách nhau dòng đơn
2.1.2.2 Tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản
- Thể thức Đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Văn phòng Quốc hội; Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội hoặc Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp; Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Tập đoàn Kinh tế nhà nước, Tổng công ty 91 không ghi cơ quan chủ quản
Tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản bao gồm tên của cơ quan, tổ chức chủ quản trực tiếp (nếu có) (đối với các tổ chức kinh tế có thể là công ty mẹ) và tên của cơ quan, tổ chức ban hành văn bản
Tên của cơ quan, tổ chức ban hành văn bản phải được ghi đầy đủ hoặc được viết tắt theo quy định tại văn bản thành lập, quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy, phê chuẩn, cấp giấy phép hoạt động hoặc công nhận tư cách pháp nhân của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền, ví dụ:
BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM
TỈNH LÀO CAI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI
Tên gọi của cơ quan, tổ chức chủ quản trực tiếp có thể viết tắt những cụm từ thông dụng như Ủy ban nhân dân (UBND), Hội đồng nhân dân (HĐND), Việt Nam (VN), nhằm mục đích tiết kiệm dung lượng văn bản, tạo sự thuận tiện trong quá trình sử dụng, đồng thời vẫn đảm bảo tính chính xác và dễ hiểu cho người đọc.
VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VN
Tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản được trình bày tại ô số 2; chiếm khoảng 1/2 trang giấy theo chiều ngang, ở phía trên, bên trái
Tên cơ quan, tổ chức chủ quản trực tiếp được trình bày bằng chữ in hoa, có cùng kích thước chữ với Quốc hiệu và sử dụng kiểu chữ đứng Trong trường hợp tên cơ quan, tổ chức chủ quản có độ dài vượt quá, có thể chia thành nhiều dòng để trình bày.
Tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản trình bày bằng chữ in hoa, cùng cỡ chữ như cỡ chữ của Quốc hiệu, kiểu chữ đứng, đậm, được đặt canh giữa dưới tên cơ quan, tổ chức chủ quản; phía dưới có đường kẻ ngang, nét liền, có độ dài bằng từ 1/3 đến 1/2 độ dài của dòng chữ và đặt cân đối so với dòng chữ Trường hợp tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản dài có thể trình bày thành nhiều dòng, ví dụ:
CỤC VĂN THƯ VÀ LƯU TRỮ
Các dòng chữ trên được trình bày cách nhau dòng đơn
2.1.2.3 Số, ký hiệu của văn bản
Số của văn bản là số thứ tự đăng ký văn bản tại văn thư của cơ quan, tổ chức Số của văn bản được ghi bằng chữ số Ả-rập (0,1,2, …), bắt đầu từ số 01 vào ngày đầu năm và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 hàng năm
Ký hiệu của văn bản
Ký hiệu của văn bản có tên loại bao gồm chữ viết tắt tên loại văn bản theo bảng chữ viết tắt tên loại văn bản và bản sao kèm theo Thông tư số: 01/2011/TT- BNV (Phụ lục I) và chữ viết tắt tên cơ quan, tổ chức hoặc chức danh Nhà nước (áp dụng đối với chức danh Chủ tịch nước và Thủ tướng Chính phủ) ban hành văn bản Ví dụ:
Nghị quyết của Chính phủ ban hành ghi như sau: Số: …/2010/NQ-CP Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ ban hành ghi như sau: Số: …/CT-TTg
Quyết định của Thường trực Hội đồng nhân dân ban hành được ghi như sau: Số: …/QĐ-HĐND
Báo cáo của các ban của Hội đồng nhân dân ghi như sau: Số …/BC-HĐND
YÊU CẦU VỀ VĂN PHONG TRONG VĂN BẢN
Ngôn ngữ là công cụ giao tiếp quan trọng nhất và cũng là thành tựu vĩ đại nhất của nền văn minh nhân loại Đó cũng là “cơ chế tín hiệu” của giao tiếp, mà phụ thuộc vào đó con người kiến tạo những lời nói để thực hiện các mục tiêu giao tiếp Việc giao tiếp bằng lời nói còn phụ thuộc rất nhiều vào những hoàn cảnh, điều kiện, mục tiêu và các tính chất khác nhau của giao tiếp Tuỳ thuộc vào những yếu tố đó trong mỗi môi trường giao tiếp khác nhau nội dung giao tiếp có thể được thể hiện bằng những phong cách chức năng nhất định Phù hợp với mỗi phong cách chức năng có cách viết (văn phong) tương ứng
Có nhiều loại văn phong khác nhau như: văn chương, chính luận- báo chí, khoa học, hành chính - công vụ, khẩu ngữ
Văn bản quản lý Nhà nước được viết theo văn phong hành chính - công vụ, một loại văn phong tổng hợp và hỗn dung văn phong pháp luật và văn phong hành chính - công vụ Văn phong hành chính- công vụ là dạng ngôn ngữ tiếng Việt văn học tạo thành hệ thống tương đối khép kín, hoàn chỉnh các phương tiện ngôn ngữ viết đặc thù nhằm phục vụ cho các mục đích giao tiếp bằng văn bản trong lĩnh vực hoạt động pháp luật và hành chính Các phương tiện ngôn ngữ đó chủ yếu bao gồm:
- Có sắc thái văn phong hành chính - công vụ;
Trung tính được sử dụng chủ yếu trong loại văn phong này
Văn phong hành chính - công vụ được sử dụng trong giao tiếp bằng văn bản tại các cơ quan nhà nước trong công tác điều hành-quản lý, ở tòa án, trong hội đàm công vụ và ngoại giao Đây là văn phong của các văn bản pháp luật, quyết định quản lý, văn kiện chính thức, thư tín công vụ, diễn văn, bài phát biểu tại các cơ quan bảo vệ pháp luật, các chỉ dẫn mang tính pháp lý.
2.3.2 Đặc điểm của văn phong văn bản
2.3.2.1 Tính chính xác, rõ ràng
Tính thiếu chính xác và không rõ ràng, sự mơ hồ của những văn bản không chuẩn mực về văn phong sẽ gây những hậu quả nghiêm trọng; những nội dung bị bóp méo, xuyên tạc trong lĩnh vực này ảnh hưởng to lớn đến số phận con người, đến đời sống xã hội
Chỉ có một cách hiểu duy nhất; Không cho phép có những cách hiểu, cách giải thích khác nhau; Từ ngữ dùng trong văn bản phải gợi lên trong đầu mọi người những ý niệm giống nhau
Tính chính xác của lời nói luôn luôn gắn liền với khả năng tuy duy rõ ràng, hiểu biết vấn đề và biết cách sử dụng ý nghĩa của từ Tính chính xác của lời nói có thể được xác định trên cơ sở sự tương hợp “lời nói – hiện thực khách quan” và
“lời nói - tư duy” Tính chính xác của lời nói trước hết liên quan chặt chẽ với những bình diện ngữ nghĩa của hệ thống ngôn ngữ và cũng do đó có thể thấy nó chính là sự tuân thủ những chuẩn sử dụng từ ngữ đảm bảo phong cách chức năng của lời nói công vụ, tức là sử dụng những từ ngữ văn học, mà không sử dụng những từ ngữ địa phương, tiếng lóng, v.v
Lời nói logic không chỉ đòi hỏi câu nói chính xác mà còn cần người nói biết tư duy logic, hiểu biết phương tiện ngôn ngữ để tạo nên liên kết và tránh mâu thuẫn Logic lời nói hướng đến người đối giao cụ thể, ảnh hưởng lớn đến sự tiếp thu của người nghe Trong lời nói công vụ, logic đặc biệt quan trọng vì mọi hiểu sai đều có thể dẫn đến hậu quả nghiêm trọng.
2.3.2.2 Tính phổ thông, đại chúng
Văn bản phải được viết bằng ngôn ngữ dễ hiểu, tức là bằng những từ ngữ phổ thông, các yếu tố ngôn ngữ nước ngoài đã được Việt hoá tối ưu
“Ngôn ngữ sử dụng trong văn bản phải chính xác, phổ thông, cách diễn đạt phải đơn giản, dễ hiểu Đối với thuật ngữ chuyên môn cần xác định rõ nội dung, thì phải được định nghĩa trong văn bản” (Điều 8, Luật Ban hành văn bản Quy phạm pháp luật 2015)
Để văn bản dễ hiểu, dễ nhớ và dễ tiếp thu, đặc biệt là trong bối cảnh trình độ dân trí còn thấp và ý thức pháp luật chưa cao, các văn bản cần được viết ngắn gọn, tránh sử dụng thuật ngữ chuyên môn một cách tùy tiện và hạn chế trích dẫn theo cách bác học.
2.3.2.3 Tính khách quan, phi cá nhân
Nội dung của văn bản phải được trình bày một cách trực tiếp, không thiên vị Cách hành văn không biểu cảm (thể hiện tình cảm), không đưa quan điểm cá nhân vào nội dung văn bản
Tránh dùng đại từ nhân xưng cho ngôi thứ nhất và ngôi thứ hai
Hạn chế tối đa việc sử dụng các từ ngữ biểu cảm
Ví dụ: Thay vì viết: “Chúng tôi tha thiết và thành thực trông đợi quý vị cho biết ý kiến về vấn đề nói trên” hãy viết: “Bộ Nội vụ yêu cầu quý cơ quan cho biết ý kiến về vấn đề nói trên”
Văn bản này là tiếng nói của quyền lực Nhà nước, chứ không phải là tiếng nói riêng của một cá nhân, dù rằng văn bản có thể được giao cho một cá nhân soạn thảo
Khi soạn thảo văn bản hành chính - công vụ, người viết phải tránh đưa quan điểm cá nhân vào nội dung văn bản Thay vào đó, người viết cần trình bày ý chí của Nhà nước và ý đồ lãnh đạo nhân danh cơ quan, tổ chức công quyền Do đó, cách hành văn biểu cảm thể hiện tình cảm, quan điểm cá nhân không phù hợp với văn phong hành chính - công vụ.
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH
Văn bản quy phạm pháp luật là loại văn bản do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành, phối hợp ban hành, tuân thủ các trình tự, thủ tục quy định tại Luật hoặc Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân.
46 đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội 6
Văn bản do cơ quan Nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành không đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì không phải là văn bản quy phạm pháp luật
Văn bản Quy phạm pháp luật là những văn bản do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó có các quy tắc xử sự chung, được Nhà nước đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa
3.1.2 Hệ thống văn bản Quy phạm pháp luật hiện nay
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta hiện nay gồm:
- Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội
- Pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ quốc hội với Đoàn chủ tịch Ủy ban trung ương mặt trận Tổ quốc Việt Nam, nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
- Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước
- Nghị định của Chính phủ, Nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn chủ tịch Ủy ban trung ương mặt trận Tổ quốc Việt Nam
- Quyết định của Thủ tướng Chính phủ
- Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Thông tư của Chánh án Toà án nhân dân tối cao
Các văn bản pháp quy bao gồm thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ và quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước là những văn bản quan trọng trong hệ thống pháp luật Việt Nam Các văn bản này có giá trị pháp lý cao, được ban hành để hướng dẫn thực hiện luật, pháp lệnh, quy định và đảm bảo sự thống nhất trong quá trình áp dụng pháp luật.
- Thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ Không ban hành thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
- Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ
- Quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước
Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt
6 Xem điều 4 - Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Điều 1 – Luật sửa đổi, bổ sung Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sứa năm 2015
Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp
Quyết định của Ủy ban nhân dân các cấp.
NỘI DUNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
Hiến pháp: Quốc hội làm Hiến pháp và sửa đổi Hiến pháp
Việc soạn thảo, thông qua, công bố Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp và thủ tục, trình tự giải thích Hiến pháp do Quốc hội quy định
Hiến pháp là đạo luật gốc do Quốc hội ban hành, là cơ sở pháp lý của việc ban hành mọi văn bản quy phạm pháp luật Hiến pháp quy định về những vấn đề cơ bản nhất của Nhà nước như: hình thức Nhà nước, bản chất Nhà nước, chế độ chính trị, chề độ kinh tế, văn hóa, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, hệ thống tổ chức và các nguyên tắc hoạt động và thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước, quốc kỳ, quốc huy, quốc ca,
Luật, Bộ luật của Quốc hội quy định các vấn đề cơ bản thuộc lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tôn giáo, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền và nghĩa vụ của công dân
Nghị quyết của Quốc hội được ban hành để quyết định nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; dự toán ngân sách Nhà nước và phân bổ ngân sách trung ương; điều chỉnh ngân sách Nhà nước; phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nước; quy định chế độ làm việc của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội; phê chuẩn điều ước quốc tế và quyết định các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Quốc hội
Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định những vấn đề được
Quốc hội giao, sau một thời gian thực hiện trình Quốc hội xem xét, quyết định ban hành luật
Nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội được ban hành để giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân; quyết định tuyên bố tình trạng chiến tranh, tổng động viên hoặc động viên cục bộ; ban bố tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương và quyết định những vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Uỷ ban thường vụ Quốc hội
Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước được ban hành nhằm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
7 Xem: Các điều từ 15 - 30, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Điều 1 – Luật sửa đổi, bổ sung Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015
Lệnh của Chủ tịch nước là công cụ pháp lý do Chủ tịch nước ban hành nhằm công bố các văn bản pháp luật quan trọng như Hiến pháp, Luật, Bộ luật, Pháp lệnh Đây cũng là căn cứ pháp lý để triển khai tổng động viên hoặc động viên cục bộ nhằm tăng cường khả năng bảo vệ quốc gia Ngoài ra, Lệnh của Chủ tịch nước còn được sử dụng trong trường hợp cần công bố tình trạng khẩn cấp trên toàn quốc hoặc một số địa phương cụ thể để ứng phó với những tình huống bất thường ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội.
Quyết định của Chủ tịch nước được ban hành để giải quyết những công việc cụ thể thuộc chức năng, nhiệm vụ theo quy định tại chương VII của Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi bổ sung năm 2013
Nghị định của Chính phủ được ban hành để quy định các vấn đề sau đây:
- Quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước;
- Quy định các biện pháp cụ thể để thực hiện chính sách kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tôn giáo, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền, nghĩa vụ của công dân và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền quản lý, điều hành của Chính phủ;
- Quy định những vấn đề cần thiết nhưng chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Việc ban hành nghị định này phải được sự đồng ý của Ủy ban thường vụ Quốc hội
Quyết định của Thủ tướng Chính phủ được ban hành để quy định các vấn đề sau đây:
- Biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở; chế độ làm việc với các thành viên Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ
- Chỉ đạo, phối hợp hoạt động của các thành viên Chính phủ; kiểm tra hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp trong việc thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ được ban hành để quy định các vấn đề sau đây:
- Quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ
- Quy định về quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật của ngành, lĩnh vực do mình phụ trách;
- Quy định biện pháp để thực hiện chức năng quản lý ngành, lĩnh vực do mình phụ trách và những vấn đề khác do Chính phủ giao
Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao được ban hành để hướng dẫn các Tòa án áp dụng thống nhất pháp luật
Thông tư của Chánh án Toà án nhân dân tối cao được ban hành để thực hiện việc quản lý các Tòa án nhân dân địa phương và Toà án quân sự về tổ chức; quy định những vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Chánh án Toà án nhân dân tối cao
VAI TRÒ VÀ NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VÀ ÁP DỤNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
3.3.1 Vai trò của văn bản quy phạm pháp luật
Nhà nước, trong mọi trường hợp đều mong muốn tạo ra các thay đổi và phát triển bằng việc thiết lập môi trường lành mạnh, trong đó, con người có thể ứng xử theo cách làm tăng sự chuyên môn hóa, sự trao đổi, tăng năng suất lao động và dẫn đến tăng phúc lợi xã hội Tuy nhiên, làm thế nào để tạo dựng được môi trường mà ở đó có những hành vi xử sự như nhà quản lý mong muốn? Việc thay đổi thể chế và quá trình xây dựng thể chế có tác động đến sự phát triển của một đất nước, hay của một địa phương như tỉnh, huyện, xã hay không?
Cũng như nhiều nước đang phát triển, Việt Nam hiện đang phải đương đầu với những vấn đề như: người nông dân sản xuất lương thực không đủ ăn; nạn phá rừng triền miên; du canh du cư tái diễn; các chất hóa học độc hại trong các thực phẩm hàng ngày khiến mọi người mắc bệnh ung thư và nhiều loại bệnh hiểm nghèo; việc khai thác rừng bừa bãi làm cho đất đai bị xói mòn dẫn đến lũ lụt triền miên và những cánh rừng bị biến mất hoặc xuống cấp nghiêm trọng; không khí, nguồn nước bị ô nhiễm; môi trường sống bị đe đọa nghiêm trọng; vấn đề giáo dục, y tế, quyền lợi đối với các dân tộc thiểu số chưa được bảo đảm, Đó là những vấn đề đáng báo động mà việc giải quyết chúng không chỉ thuộc trách nhiệm của chính quyền trung ương mà còn thuộc trách nhiệm của chính quyền địa phương
Thể chế tốt là nền tảng cho sự phát triển kinh tế và đảm bảo trật tự, an ninh xã hội Khi thể chế yếu kém, kinh tế kém phát triển, trật tự xã hội bất ổn, đời sống nhân dân bấp bênh và phúc lợi xã hội thấp Trách nhiệm của nhà quản lý là tìm ra các biện pháp để cải thiện và củng cố đời sống nhân dân Đối với các cấp chính quyền địa phương, việc xây dựng thể chế để quản lý và phát triển là vô cùng khó khăn.
51 lý và phát triển còn khó khăn hơn nhiều Hiện nay, ở Việt Nam, nhiều địa phương đã cố gắng tự tìm cho mình “lối thoát” bằng cách kêu gọi các dự án đầu tư, thay đổi các biện pháp quản lý, điều đó cũng có nghĩa là thay đổi tư duy, phong cách làm việc của các cán bộ thực thi pháp luật Chính quyền trung ương cũng đang có những cải cách mạnh mẽ nhằm phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương các cấp để mỗi địa phương có thể phát huy quyền chủ động, sáng tạo của mình theo hướng “trăm hoa đua nở, trăm nhà đua tiếng”
Trong bối cảnh ấy, Nhà nước có thể sử dụng pháp luật như thế nào để quản lý và quản lý tốt? Quản lý tốt có nghĩa là xã hội phải phát triển Do đó, pháp luật hay văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước không đơn giản chỉ dừng ở việc điều chỉnh các quan hệ xã hội theo nghĩa “bảo đảm trật tự an ninh xã hội" mà ở tầm vĩ mô, pháp luật còn phải phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Với tư cách là công cụ chính, quan trọng của các cơ quan quản lý Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội, văn bản quy phạm pháp luật có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm sự ổn định và phát triển xã hội Điều 12 Hiến pháp Việt Nam ghi nhận: “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Như vậy, văn bản quy phạm pháp luật có vai trò vô cùng to lớn trong việc quản lý xã hội, ở các góc độ sau đây:
Thứ nhất, văn bản quy phạm pháp luật có thể điều tiết những vấn đề thực tiễn Xã hội ngày càng phát triển đa dạng, đa chiều với những mối quan hệ phức tạp, nhiều vấn đề liên quan trực tiếp đến sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đang đặt ra cho Nhà nước những vấn đề thực tiễn cần phải giải quyết trong quá trình quản lý, điều hành
Thứ hai, văn bản quy phạm pháp luật đưa chính sách vào khuôn khổ pháp lý và bảo đảm việc thực hiện chính sách đó Pháp luật được ban hành để đưa ra những biện pháp gián tiếp tạo ra hành lang pháp lý, trong phạm vi đó, cá nhân đóng vai trò thúc đẩy Pháp luật có thể mang lại công bằng xã hội, giảm đói nghèo, tạo động lực cho xã hội phát triển Tuy nhiên, cần phải phát triển bền vững chứ không dừng lại ở phát triển Yêu cầu phát triển bền vững đòi hỏi các cơ quan ban hành văn bản quy phạm pháp luật của địa phương phải có những biện pháp quản lý bảo đảm sự phát triển bền vững Điều đó có nghĩa là không hủy hoại tài nguyên mà không tính đến hậu quả sau này và bảo vệ môi trường Phát triển bền vững đòi hỏi người quản lý phải tính đến việc bảo vệ môi trường khi đưa ra các biện pháp quản lý.
8 Xem: ''Soạn thảo pháp luật vì tiến bộ xã hội dân chủ'', Ann Seidman, Robert B Seidman và Nalin Abeyesekere, Kluwer Law International, The Hague- London-Boston, 2002 8 ''
52 sạch, đường giao thông, … Bằng các văn bản quy phạm pháp luật, chính quyền địa phương đưa ra các biện pháp thu hút đầu tư, khuyến khích sự phát triển của các doanh nghiệp, các cơ chế thực thi hiệu quả
Thứ ba, văn bản quy phạm pháp luật có thể tạo ra/phân bổ/phát huy các nguồn lực nhằm phát triển kinh tế Pháp luật có thể tạo điều kiện để tăng việc làm và tăng thu nhập Pháp luật tạo điều kiện cho các chủ sở hữu tiếp cận với các công nghệ thông tin và thị trường, với các kỹ năng về tín dụng và quản lý, qua đó giúp họ tăng năng suất lao động và tăng thu nhập Trong trường hợp pháp luật thiếu hiệu quả dẫn đến việc đất nước hay từng vùng địa phương nghèo đói và kém phát triển, người ta gọi đó là “thể chế có vấn đề” 9 Đặc điểm ở các vùng nông thôn là người dân có mức vốn thấp, hoạt động dựa vào các công nghệ có chi phí thấp và có sẵn ở địa phương (sản xuất có thể gọi là manh mún, tiểu thủ công, phần nhiều là lao động tay chân), sử dụng các công cụ làm bằng tay nhiều hơn là sử dụng máy móc hay thiết bị hiện đại (do thiếu vốn hoặc điều kiện tiếp cận thông tin hạn chế); hơn nữa, nông thôn còn có nhiều người thất nghiệp Các nhà soạn thảo cần phải chú ý đưa ra các biện pháp pháp lý để mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa, thị trường lao động, … đồng thời phát huy được các nguồn lực
Thứ tư, văn bản quy phạm pháp luật góp phần làm ổn định trật tự xã hội, tạo cơ hội quản lý tốt và phát triển Cần phân biệt quy phạm pháp luật với các quy phạm xã hội khác Trong khi các quy phạm mang tính xã hội, dù được xã hội thừa nhận, nhưng vẫn không được bảo đảm bằng các biện pháp cưỡng chế của Nhà nước, thì trái lại, quy phạm pháp luật luôn luôn được bảo đảm bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước
Văn bản pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc thay đổi hành vi, thúc đẩy sự phát triển, đặc biệt đối với cán bộ nhà nước Họ có trách nhiệm đảm bảo một xã hội công bằng, văn minh, dân chủ Nếu các cán bộ không thực hiện đầy đủ trách nhiệm, không bảo đảm cuộc sống ấm no, an bình cho người dân, thì họ đã không hoàn thành nhiệm vụ được giao.
9 Xem xét dự án luật: Cẩm nang cho các nhà lập pháp'', Ann Seidman, Robert B Seidman, Nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, trang 21
Tại địa phương, người dân trực tiếp bầu ra đại biểu Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp tục bầu ra Ủy ban nhân dân Nhờ đó, cán bộ hành chính địa phương được xem là những người được dân bầu gián tiếp.
53 pháp luật quyền tự định đoạt quá lớn, bên cạnh các cơ quan dân cử, vẫn cần phải có sự tham gia trực tiếp của người dân vào quá trình ra quyết định của các cơ quan nhà nước Để tránh sự lộng quyền của cán bộ thực thi pháp luật, chỉ có sự quy định chặt chẽ của văn bản pháp luật mới bảo đảm trách nhiệm của những cơ quan thực thi pháp luật, cán bộ thực thi pháp luật, từ đó bảo đảm lợi ích của người dân ''Thiếu sự quản lý bằng pháp luật, cơ chế trách nhiệm, tính minh bạch và sự tham gia của người dân, các quyết định sẽ trở nên tùy tiện, cán bộ chính quyền sẽ sử dụng quyền lực nhà nước không phải vì lợi ích của đa số nhân dân mà là cho riêng họ.” 11
Quy định của pháp luật sẽ định hướng cho hành vi xử sự của các cá nhân có liên quan, dù đó là người dân cũng như cơ quan thực thi pháp luật Ví dụ: Để bảo đảm an toàn giao thông trên đường bộ, Điều 47 Luật giao thông đường bộ năm 2008 quy định về trách nhiệm của đơn vị thi công công trình trên đường bộ đang khai thác: “Trong quá trình thi công, đơn vị thi công phải bố trí báo hiệu, rào chắn tạm thời và thực hiện các biện pháp bảo đảm giao thông an toàn, thông suốt”
Tóm lại, văn bản quy phạm pháp luật có vai trò vô cùng quan trọng: không chỉ quy định các giá trị mà người quản lý coi đó là giá trị cơ bản của xã hội, không chỉ đưa ra các biện pháp khuyến khích thực thi pháp luật, đem lại ổn định trật tự xã hội mà còn bảo đảm cho xã hội phát triển Chính trong ý nghĩa này mà người soạn thảo và cơ quan ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cấp chính quyền địa phương cần chú ý đến vai trò quan trọng của văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý và phát triển Ngày nay, người ta không nhấn mạnh đến yếu tố
XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT
VĂN BẢN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT
4.1.1 Khái niệm văn bản áp dụng pháp luật
Văn bản áp dụng pháp luật là sản phẩm của quá trình áp dụng pháp luật, cụ thể hóa quy định pháp luật đối với từng cá nhân, tổ chức, cơ quan trong những tình huống cụ thể phát sinh trong quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nước Văn bản này có vai trò pháp lý quan trọng, trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt các quan hệ pháp luật cụ thể.
Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về định nghĩa đối với văn bản áp dụng pháp luật như:
- Văn bản áp dụng pháp luật là văn bản có chứa đựng những mệnh lệnh cá biệt, áp dụng một lần trong trường hợp cụ thể
Văn bản áp dụng pháp luật (văn bản hành chính cá biệt) là văn bản do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành nhằm giải quyết các công việc cụ thể, xác định các quyền, nghĩa vụ cụ thể của tổ chức, cá nhân hoặc xác định các biện pháp, trách nhiệm pháp lý đối với người vi phạm pháp luật.
- Văn bản áp dụng pháp luật là văn bản pháp lý cá biệt, mang tính quyền lực nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhà chức trách hoặc tổ chức xã hội được nhà nước trao quyền ban hành thủ tục, trình tự luật định trên cơ sở các quy phạm pháp luật nhằm thiết lập quyền và nghĩa vụ cụ thể của cá nhân, cơ quan tổ chức cụ thể hoặc xác lập trách nhiệm pháp lý đối với các chủ thể vi phạm pháp luật
Như vậy, mặc dù có nhiều cách diễn đạt khác nhau về văn bản áp dụng pháp luật nhưng tựu trung lại có thể định nghĩa: Văn bản áp dụng pháp luật là văn bản do chủ thể có thẩm quyền ban hành, theo hình thức và thủ tục pháp luật quy định, có nội dung chứa đựng mệnh lệnh áp dụng pháp luật nhằm giải quyết những công việc xác định, với những đối tượng cụ thể, được thực hiện một lần trong thực tế luôn có giá trị bắt buộc thi hành và được bảo đảm bằng nhà nước
4.1.2 Đặc điểm của văn bản áp dụng pháp luật
Văn bản áp dụng pháp luật là một dạng của văn bản pháp luật nói chung vì thế ngoài những đặc trưng chung vốn có của văn bản pháp luật, thì văn bản áp dụng pháp luật có những đặc điểm khác với các văn bản pháp luật khác
- Văn bản áp dụng pháp luật là văn bản do chủ thể có thẩm quyền ban hành
Văn bản áp dụng pháp luật được ban hành bởi rất nhiều chủ thể khác nhau trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung, đặc biệt là trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước nói riêng Các chủ thể có thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng pháp luật gồm có: Chủ thể trong các nhóm quan hệ quản lý hành chính nhà nước phát sinh khi các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành – điều hành; Chủ thể trong các nhóm quan hệ quản lý hành chính nhà nước phát sinh khi các cơ quan nhà nước khác thực hiện hoạt động quản lý nhà nước mang tính chất nội bộ để nhằm qua đó hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của cơ quan mình; Chủ thể trong các nhóm quan hệ quản lý hành chính nhà nước phát sinh khi cá nhân, tổ chức được nhà nước trao quyền trong một khoảng thời gian nhất định
Tùy thuộc vào quy định cụ thể của pháp luật, theo yêu cầu của phân cấp trong quản lý nhà nước, mỗi chủ thể quản lý nhà nước chỉ có thẩm quyền ban hành một số văn bản áp dụng pháp luật, trong những trường hợp cụ thể, đối với đối tượng nhất định
- Văn bản áp dụng pháp luật được ban hành theo thủ tục và hình thức pháp luật quy định
Khi ban hành văn bản áp dụng pháp luật các chủ thể ban hành đều phải thực hiện theo thủ tục và hình thức pháp luật quy định Tùy từng loại việc mà việc áp dụng các để ban hành văn bản áp dụng pháp luật theo những thủ tục khác nhau
- Thủ tục ban hành văn bản áp dụng pháp luật đơn giản hơn rất nhiều so với thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật Thời gian ban hành văn bản áp dụng pháp luật nhanh hơn, số lượng chủ thể tham gia soạn thảo văn bản ít hơn, thậm chí trong nhiều trường hợp chỉ có một chủ thể, không phải tiến hành một số
79 bước như lập chương trình, thành lập Ban soạn thảo, đăng Công báo như trong văn bản quy phạm pháp luật Thủ tục xây dựng văn bản áp dụng pháp luật phụ thuộc vào thủ tục áp dụng pháp luật Hiện nay Nhà nước không ban hành một văn bản pháp luật độc lập để chỉ quy định về thủ tục ban hành văn bản áp dụng pháp luật Xuất phát từ góc độ khoa học và thực tiễn, thủ tục ban hành văn bản áp dụng pháp luật được tiến hành thông qua các bước như: soạn thảo, trình, thông qua, ký, ban hành văn bản
- Hình thức của văn bản áp dụng pháp luật bao gồm tên gọi, thể thức kỹ thuật trình bày các đề mục như quốc hiệu, tên cơ quan ban hành văn bản, số, kí hiệu văn bản, địa danh, thời gian, trích yếu nội dung được tuân theo những quy định chung ở các văn bản pháp luật tạo nên thể thống nhất về hình thức và nội dung của văn bản pháp luật
- Văn bản áp dụng pháp luật có nội dung là mệnh lệnh cụ thể với đối tượng xác định
Xuất phát từ vai trò của văn bản áp dụng pháp luật là kết quả của hoạt động áp dụng pháp luật Việc ban hành văn bản áp dụng pháp luật để tiến hành hoạt động quản lý nhà nước và để cụ thể hóa văn bản quy phạm pháp luật do đó nội dung của văn bản áp dụng pháp luật là mệnh lệnh cụ thể với đối tượng xác định Văn bản áp dụng pháp luật chỉ ra đời khi trong thực tiễn phát sinh công việc cụ thể đòi hỏi các chủ thể có thẩm quyền giải quyết Mỗi văn bản áp dụng pháp luật chỉ được sử dụng một lần cho trường hợp xác định và luôn được định tính, định lượng rõ ràng Tính xác định của văn bản áp dụng pháp luật cụ thể là vụ việc xảy ra đối với đối tượng nào thì văn bản ban hành để giải quyết chỉ được áp dụng cho đối tượng đó Vì đối tượng tác động của văn bản áp dụng pháp luật chỉ hướng tới một hay một số chủ thể xác định là cá nhân, cơ quan, tổ chức cụ thể được cá biệt hóa bằng các dấu hiệu để không nhầm lẫn với đối tượng khác
- Văn bản áp dụng pháp luật chỉ được thực hiện một lần
Khác với văn bản quy phạm pháp luật đưa ra quy tắc xử sự chung được thực hiện nhiều lần trong thực tiễn, thì văn bản áp dụng pháp luật đưa ra mệnh lệnh chỉ được thực hiện duy nhất một lần trong thực tiễn
- Văn bản áp dụng pháp luật được đảm bảo thực hiện bằng nhà nước
Cũng giống như văn bản quy phạm pháp luật có nội dung là ý chí của nhà nước thể hiện thông qua quy tắc xử sự chung thì văn bản áp dụng pháp luật có nội dung là ý chí nhà nước được thể hiện thông qua mệnh lệnh cụ thể Do đó, văn bản áp dụng pháp luật được ban hành bởi các chủ thể nhà nước trao quyền đều được nhà nước bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp khác nhau
Như vậy, việc ban hành văn bản áp dụng pháp luật chủ yếu được sử dụng có nội dung giải quyết những công việc về: hình thành và ổn định tổ chức bộ máy nhà nước, về tổ chức nhân sự; trực tiếp thực hiện các quyền và nghĩa vụ của cá nhân; giải quyết khiếu nại, tố cáo; áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước; văn bản để điều hành bộ máy trực thuộc trong những hoạt động cụ thể
