Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam - Thái Vĩnh Thắng, Tô Văn Hòa

Taphop cac quyen va nghia vu co ban cua nguoi dan tao thanh dia vi Z A Xem xet o goc do khai quat, doi tuong dieu chinh cua nganh LHP co nhung dac di6m rieng, qua do khang dinh tinh doc

(Tai ban i£n thu> tuj

NHA XUAT BAN Ttf PHAP

GIAO TRINH

Vi ET NAM

Gido trinh nay da dtfcfc Hoi dong nghiem fhu gido trinh Trtidng Dai hoc Luat Ha Noi (thanh lap theo Quyet dinh so 2283/QD-DHLHN ngdy 28 thdng 7nam 2017 cua Hieu trtfdng Trtidng Dai hoc Luat Hd Noi)

dong y thong qua ngdy 18 thdng 8 nam 2017 vd ditcfc Hieu trdcfng

Trtidng Dai hoc Luat Ha Noi cho phep xudt ban theo Quyet dinh

so 2376/QD-DHLHN ngdy 03 thdng 8 nam 2018.

Ma so: TPG/K - 22 - 42

1023-2022/CXBIPH/03-107/TP

TRLsONG DAI HOC ■ ■ • ■LUAT HA N6l

GIAO TRINH

4IEN PHAP VIET NAM

(Tai ban l£n the? tuj

DAI HQC NGAN HANG

Chu bien

GS.TS THAI VINH THANGPGS.TS TO VAN hoA

Tap the tac gia

GS.TS THAI VINH THANG

GS.TS LE MINH TAM

PGS.TS TO VAN HOA

TS PHAM QUY TY

TS LE HUH THE

ThS NGUYEN THI PHUONG

ThS NGUYEN VAN THAI

ThS PHAM THI TINH

GVC LUU TRUNG THANH

LCH Gl6l THIEU

Luat hien phap dieu chinh cac quan he co ban, quan trong nhat trong cac linh vuc chinh tri, kinh te, van hoa xa hoi, dia vi phap li cua con nguoi vd cong dan vd dac biet la to chicc, hoat dong cua bo may nha nude Cong hoa xa hoi chu nghia Viet Nam Nganh luat hien phap la nganh luat chu dao cua he thong phap luat Trong khoa hoc phap li, Luat hien phap la bo mon khoa hoc quan trong Kien thuc ve Luat hien phap la nen tang de nghien ciru nhieu bo mon khoa hoc phap li khac.

De phuc vu cong tac giang day vd hoc tap mon hoc Luat hien phap trong chuong trinh dao tao etc nhan luat, nam 1991 Truong

r Dai hoc Luat Ha Noi da bien soan Gido trinh Luat hien phap Viet Nam (khi do gpi la “ Gido trinh luat nha nude Viet Nam ” ).

Hd Noi, thdng 10 nam 2022

TRtfdNG DAI HQC LUAT HA NQI

5

DANH MVC CHf VIET TAT

■ , ■ • V •

CQDP Chinh quyen dia phuongCQHDDL Co quan hien dinh doc lapDVHC Dorn vi hanh chinh

HDBCQG Hoi dong bau cu quoc giaHDND Hoi dong nhan dan

KTNN Kiem toan nha nuoc

LHP Luat hien phap

QHXH Quan he xa hoiQPPL Quypham phap luatTAND Toa an nhan danTANDCC Toa an nhan dan cap cao

TANDTC Toa an nhan dan toi cao

UBND Uy ban nhan danUBTVQH Uy ban Thuong vu Quoc hoiVKSND Vien kiem sat nhan dan

VKSNDTC Vien kiem sat nhan dan toi caoXHCN Xa hoi chu nghia

6

NHUNG KHAINIEM CO BAN CtTA LUAT HIEN PHAP

1.1 D6i tuong dieu chinh cua nganh luat hien phap 8

1.2 Phuong phap dieu chinh cua nganh luat hien phap 12 1.3 Quy pham phap luat cua nganh luat hien phap 16

1.6 Nguon cua nganh luat hien phap 24 1.7 Vi tri cua nganh luat hien phap trong h? thong phap luat 27

Vi?t Nam

1.8 Vai tro cua nganh luat hien phap trong xa hoi 31

2.1 Doi tuong nghien cuu cua khoa hoc luat hien phap 36

2.2 Phuong phap nghien cuu cua khoa hoc luat hien phap 37

2.3 He thong khoa hpc luat hien phap 38 2.4 Moi lien he giua khoa hpc luat hien phap va cac nganh 38

khoa hpc phap li khac

2.5 Khoa hgc luat hien phap Viet Nam va khoa hpc luat 40 hien phap cua the gioi

PGS TS To Van Hod 7

GlAO TRiNH LUAT HIEN PHA p VIET NAM

“Luat hien phap” la thuat ngu chi mot “loai” phap luat trong hethong phap luat Viet Nam, dung de phan biet voi cac “loai” phapluat khac nhu phap luat dan su, phap luat hinh su, phap luat hanh

F

chinh v.v ma nguoi hoc se dupe hoc trong sudt qua trinh cur nhanluat Chuong dau cua Giao trinh se trinh bay voi nguoi hoc nhungkhai niem co ban cua LHP - nhung khai niem dong vai tro chia

khoa de nguoi hoc co the tiep can va hieu mot each sau sac cac

noi dung kien thuc cu the cua LHP o nhung chuong sau Cac khai

niem co ban cua LHP dupe hinh thanh xoay quanh ba khai niem

Ion: nganh LHP, khoa hoc LHP va mon hoc LHP

1 NGANH LUAT HIEN PHAP

1.1 Doi tirong dieu chinh cua nganh luat hien phap

T F

Trong quan niem thong thuong, phap luat duoc dat ra de udnnan hanh vi cua con nguoi, bao gom nguoi dan, cac co quan, to

chuc trong xa hoi, trong do co ca cac co quan nha nuoc N6i each

khac, muc tieu cua phap luat la thiet lap trat tu thong qua viec udnnan hanh vi cua con nguoi trong xa hoi Tuy nhien, tu goc do luat

hoc, nguoi hoc luat se thay rang each thuc ma phap luat hien thuc

hoa muc tieu nay la tac dong len cac QHXH ma con nguoi tham

gia trong cac hoan canh cu the Theo Karl Marx " ban chat cua con nguoi la tong hoa nhung moi quan he xa hoi” x Nhu vay, thongqua viec quy dinh khuon mau cho cac QHXH, phap luat udn nan

hanh vi cua con nguoi Cung do moi quan he lien hoan nay ma

QHXH duoc goi la “doi tupng dieu chinh” cua phap luat Trongtdng the he thong phap luat cua mot quoc gia, vi du Viet Nam, co

nhidu bp phan phap luat khac nhau dupe gpi la cac “nganh luat”

nhu nganh LHP, nganh luat hanh chinh, nganh luat dan su, nganh

luat hinh su, nganh luat to tung dan su, nganh luat to tung hinh syr v.v

1 Karl Marx toan tap, tap 3, Nxb Chinh trj quoc gia - Sy that, 1995, tr 19.

CHOONGI - NHUNG KHAl NIEM CO BAN CUA L UA T HIEN PHAP

M6i nganh luat dirge hinh thanh de dieu chinh mot nhom QHXH

c6 cung tinh chat, hay cung “loai” voi nhau Vi du, nganh luat dansir dieu chinh cac QHXH lien quan tai tai san va nhan than phi taisan, nganh luat hinh sir dieu chinh cac QHXH lien quan tai toipham va hinh phat Quan diem luat hoc cua Viet Nam cho rang,

doi tugng dieu chinh cua mot nganh luat la co sa de hinh thanh

r

nen nganh luat do, hay noi each khac la tao nen pham vi cac van

de ma nganh luat do dieu chinh Dac diem cua doi tirgng dieu

chinh cung la co sa de phan biet nganh luat nay voi nganh luat

khac, qua do hinh thanh cac nganh luat doc lap Vi vay, doi tirgngdieu chinh la mot van de het sue quan trong doi voi moi nganh

luat Dac diem cua doi tugng dieu chinh cua mot nganh luat luon

co tac dong quyet dinh tai cac gia tri dac trimg cua nganh luat do.Doi tugng dieu chinh cua nganh LHP la cac QHXH nen tang,

quan he lien quan tai viec cong nhan va bao ho quyen bat kha xam

pham ve than the, tinh mang cua con nguai la mot quan he nentang, neu khong xac dinh dugc mdi quan he nay thi se khong thiSt

lap dugc cac quan he eg the de bao ve than the va tinh mang cuanguai dan Doi vai nha nude, cac QHXH n6n tang cung la cac

QHXH ca ban va quan trgng nhat trong qua trinh quan li xa hgibang phap luat Moi khi ngi dung dieu chinh cac QHXH ndn tang

co s\r thay doi thi ngi dung dieu chinh cac QHXH khac trong cung

gi A o tr I nh luat hi £ n ph A pvi $ t NAM

linh vuc cung c6 su thay ddi theo Cac QHXH nen tang nay la doituong dieu chinh cua nganh LHP

Doi tuomg dieu chinh cua nganh LHP c6 the duoc chia thanh

ba nhom Ion nhu sau:

Nhom 1: cac QHXH nen tang, cor ban va quan trong nhat trong cac linh vuc chinh tri, kinh te, van hod, giao due, khoa hoc, cong nghe, an ninh, quoc phong, chinh sach ddi ngoai ’ Trong linh

vuc chinh tri, nganh LHP dieu chinh cac m6i quan he nen tang, co

ban va quan trong nhat lien quan tdi quoc gia, lanh tho, quyen luc

nha nude va to chuc thuc hien quyen luc nha nude, vi du: van dechu quyen quoc gia, quyen dan toe co ban, ban ch4t cua nha nude,

nguon goc cua quyen luc nha nude, he thong chinh tri v.v Khidieu chinh cac QHXH nen tang cua linh vuc chinh tri, nganh LHP

dong thoi thiet lap nen tang cua che do chinh tri Trong cac linh

vuc kinh te, van hoa, giao due, khoa hoc, cong nghe, an ninh, quoc

phong va chinh sach ddi ngoai, nhung QHXH nen tang ma nganhLHP dieu chinh la nhung QHXH lien quan tdi dinh hudng phat

Nhom 2: cac QHXH nen tang, cor ban va quan trong nhat trong linh vuc quan he giica nha nucrc va ngudri dan, hay co the goi la cac QHXH xdc dinh quyen va nghia vu cor ban cua nguai dan ’ Trong ddi song xa hoi, cac nganh luat cua he thong phap luatViet Nam quy djnh cho nguoi dan, trong do cd cong dan VietNam rit nhieu quyen va nghia vu phap li trong cac linh vyc khacnhau Quydn va nghia vu co ban cua ngudi dan la nhung quyen va

nghia vu nen tang, co ban va quan trong nhat cua tung linh vyrc, vi

du quydn b£u cu, trng cu trong linh vuc chinh tri, quyen so huu

CHlfONG I - NHLTNG KHAl NIEM CO BAN CUA L UA T HIEN PHAP

doi voi tu lieu san xuat, tu do kinh doanh trong ITnh vuc kinh te,

quyen bat kha xam pham nhan pham, danh du, tinh mang, tai san

trong linh vuc tu do ca nhan v.v Nhung quyen co ban nay la nentang hinh thanh cac quyen cu the cua nguoi dan trong tung linhvuc, vi du quyen dupe dang ki kinh doanh, quyen dupe khoi kien,

quyen duoc yeu cau boi thuong dan su ngoai hop dong v.v Taphop cac quyen va nghia vu co ban cua nguoi dan tao thanh dia vi

Z A

Xem xet o goc do khai quat, doi tuong dieu chinh cua nganh

LHP co nhung dac di6m rieng, qua do khang dinh tinh doc lap cua

nganh LHP trong he thdng phap luat Viet Nam, nhu sau:

Thu nhat, doi tuong dieu chinh cua nganh LHP hien dien o

hau khap cac linh vuc cua doi song xa hoi, tu chinh tri, kinh te,

van hoa, giao due, an ninh, quoc phong, d6i ngoai, to chuc va hoat

dong cua bp may nha nuoc toi cac linh vuc dan su, hinh su, to

tung Trong khi do, doi tupng dieu chinh cua hau het cac nganhluat khac thuong nam trong mot linh vuc cu the, vi du luat thuong

mai, luat moi truong

Thu hai, mac du trai rong tren nhieu linh vuc song doi tuongdieu chinh cua nganh LHP chi bao gom cac QHXH nen tang, coban va quan trong nhat trong tung linh vpc Cac QHXH cu th6

hon cua tung linh vpc thuong la doi tupng dieu chinh cua cac

nganh luat khac, nhu nganh lu§t thuong mai, hanh chinh, dan su,

GlAO TRiNH LUAT HIEN PHAP VIET NAM

hinh su, tai chinh, lao dong v.v Thugc tinh nen tang, co ban va

quan trong nhat cua doi tugng diSu chinh cua nganh LHP mang

tinh truu tuong cao, song khong phai khong co tieu chi de xac

dinh, nhu cac tieu chi phan tich tren day

Thic ba, doi tuong dieu chinh cua nganh LHP c6 the dugc liet

ke thanh cac nh6m QHXH nen tang, co ban va quan trong nhattrong tung linh vuc song su liet ke do khong mang tinh tuyet doi

Thuoc tinh nen tang, co ban va quan trong nhat la yeu to xac dinh

quyen trong tung giai doan cu the Mot QHXH luc nay co the

dugc coi la nen tang song luc khac lai khong phai nhu vay, va

ngugc lai Vi du, cac quan he lien quan tai viec kiem soat quyenluc nha nuac bang cac ca quan hien dinh doc lap1 trong bo may

f x

nha nuac mod dugc dua vao pham vi doi tugng dieu chinh cua

nganh LHP Viet Nam

1.2 Phuong phap dieu chinh cua nganh luat hien phap

Neu doi tugng dieu chinh cua mot nganh luat la cac QHXH ma

nganh luat do tac dong len thi phuong phap di£u chinh la c£ch

thuc ma nganh luat do, hay true tiep hon la cac QPPL cua nganhluat do tac dong len doi tugng di6u chinh cua mirth.2 Phuong phap

dieu chinh luon song hanh voi doi tugng dieu chinh nhu hai yeu to

quyet dinh tai viec xac djnh mQt nganh luat doc lap Tuy nhien, de

phan biet mot nganh luat doc lap, tinh dac thu cua phuong phap

1 Ve cac ca quan hien dinh dpc lap, xem Chuang XVII.

2 Truong Dai hoc Luat HaNpi, Giao trinh Li luan chung ve nha mrorc va phap luat,

Nxb Tu phap, Ha Npi, 2016; Oleg Nikolaevich Sadikov, Soviet Civil Law {Phap

luat dan suXo vief), M E Sharpe, 1988, tr 6.

CHlfONG I - nh C ng kh A i niem co b A n cua l ua t hien ph A p

dieu chinh co the khong tuyet doi nhu tinh dac thu cua doi tucngdieu chinh Ben canh cac phuong phap dac thu cua minh, mot

nganh luat doc lap van co the su dung phuong phap dieu chinh

giong nhur phuong phap dieu chinh cua nganh luat khac.1

Phuong phap dieu chinh noi bat nhat cua nganh LHP la xac lap nhimg nguyen tac chung cho cac chu the khi tham gia vao cac moi quan he ma nganh luat nay dieu chinh. Vi du dien hinh vephuong phap nay la quy dinh tai khoan 1 Dieu 2 Hien phap nam

2013: “ Nha nircrc Cong hod xa hoi chu nghia Viet Nam la nha nude phap quyen xa hoi chu nghia cua Nhan dan, do Nhan dan, vi Nhan dan ” Vdi quy dinh nay, nganh LHP dieu chinh mot moi

> r

quan he co ban trong linh vuc chinh tri, do la quan he ve ban chat

cua Nha nude Viet Nam De lam dieu do, nganh LHP khong quy

dinh cu thd nhung quyen va nghia vu cua cac chu the ma chi quy

dinh nhung tu tuong, quan diem dinh huong - nhung nguyen tac

ma cac chu the - nhu cac co quan nha nude, Dang Cong san, cac

va Chuong III Hien phap nam 2013 Tat nhien, trong nhungtruong hop nhat dinh thi nganh LHP cung quy dinh cu th£ vd

quyen va nghia vu cy the cho cac chu the tham gia quan he, dac

biet la cac quy dinh ve nhiem vu, quyen han cua cac co quan nha

nude, hoac cac quy dinh cq the trong linh v\rc bau cu Tuynhien, phuong phap chu dao van la xac djnh nguyen tSc cho cac

chu the khi tham gia cac moi quan h§

1 V Chirkin, Y Yudin, O Zhidkov, Fundamentals of the Socialist Theory of the

State and Law {Nhimg van de co ban cua Li luqn xa hgi chu nghia ve Nha nude va Phap lugf), Nxb Tien bp, 1979, djeh sang tieng Anh boi Jane Sayer, Nxb Tien bp,

1987, tr 330.

GlAO TRINH LUAT HIEN PHAP VIET NAM

Ben canh phuang phap dac thu tren day, nganh LHP cung sudung mot so phuang phap dieu chinh khac nhu phuang phap trao

quyen, phuang phap cam va phuang phap bat buoc

Phuang phap trao quyen la phuang phap dieu chinh ma theo

do phap luat quy dinh cho cac chu the mot pham vi quyen han

hoac mot quyen cu the, tuang ung la nghTa vu cua cac chu the

khac phai ton trong viec thuc hien quyen cua cac chu the dugc

trao quyen Nganh LHP su dung phuang phap nay chu yeu de quy

dinh quyen han cua cac ca quan trong bo may nha nude, vi du

Quoc hoi co quyen lam Hien phap va sua doi Hien phap, lam luat

va sua doi luat;1 Chu tich nude cd quyen cong bo Hien phap, luat,phap lenh;2 Dai bieu Quoc hoi cd quyen chat vin Chu tich nude,

Chu tich Quoc hoi, Thu tuang Chinh phu, Bo truang va cac thanh

vien khac cua Chinh phu v.v 3

Phuangphap cam la phuang phap dieu chinh ma theo do phap

luat ap dat nghia vu len chu the tham gia quan he khong dugc thuchien mot hanh vi cu the Nganh LHP su dung phuong phap nay

chu yeu de bao ve cac quyen tu do co ban khong bi xam hai boi

cac ca quan, to chuc hay ca nhan, vi du cac quy dinh: “khong ai

dupe tu y vao cho a cua nguai khac neu khong dupe nguai do dongy ”? “khong ai dupe hoc mor, kiem soat, thu giu trdi luat thu tin, dien thoai, dien tin vd cac hinh thuc trao doi thong tin rieng tu cua nguai khac ”? Ben canh do, phuang phap nay cung dugc sudung de dieu chinh mot so moi quan he trong hoat dong cua cac

ca quan nha nude, vi du “ viec keo ddi nhiem ki cua mpt khod Quoc hoi khong dupe qua muai hai thang, trie truang hpp co

1 Khoan 1 Dieu 70 Hien phap nude Cpng hoa XHCN Vi?t Nam nam 2013.

2 Khoan 1 Dieu 88 Hien phap nude Cpng hoa XHCN Vi$t Nam nam 2013.

3 Khoan 1 Dieu 80 Hien phap mroc Cpng hoa XHCN Vi?t Nam nam 2013.

4 Khoan 2 Diiu 22 Hien phap nude Cpng ho& XHCN Vi?t Nam nam 2013.

5 Doan 2 khoan 2 Dieu 21 Hien phap nude Cong hoa XHCN Vi$t Nam nam 2013.

CHlfONG I - NHUNG KHAl NIEMCOBAN CUA LUAT HIEN PHAP

chien tranh ”', 1 “ khong duoc bat, giam, giu, khoi to dai bieu Quoc hoi neu khong cd su dong y cua Quoc hoi hoac trong then gian Quoc hoi khong hop, khong cd su dong y cua Uy ban thuong vu Quoc hoi; trong truong hop dai bieu Quoc hoi pham toi qua tang

Nganh LHP su dung phuong phap nay de quy dinh cac nghia vu

co ban cua nguoi dan, vi du “moi nguoi cd nghia vu bao ve moi truong”’ ? “cong dan cd nghia vu trung thanh voi To quoc ” '* “ moi nguoi cd nghia vu nop thue theo luat dinh” 5 6 7 Ben canh do,

•9 r >

phuong phap nay cung duoc su dung kha pho bien de quy dinh vemot so khia canh hoat dong cua cac co quan nha nude, vi du: “khi ban hanh quy dinh thuc hien chinh sach dan toe, Chinh phu phai lay y kien cua Hoi dong dan toe” ? “nguoi bi chat van phai tra loi truoc Quoc hoi tai ki hop hoac tai phien hop Uy ban thuong vu Quoc hoi trong thoi gian giua hai ki hop Quoc hoi”.1

Ba phuong phap tren day la nhung phuong phap dieu chinh

mang tinh chat quyen uy, nghia la cac ben phai tuyet doi tuan thupham vi quyen va nghia vu ma phap luat quy dinh ma khong duoc

tu thoa thuan them Cac phuong phap nay khong nhung dugc

nganh LHP su dung ma con dong thoi duoc su dung boi mot sdnganh luat khac nhu nganh luat hanh chinh, luat hinh su, luat to

tyng hinh sy v.v

1 Khoin 3 Dieu 71 Hien phap nude Cpng hoa XHCN Vi?t Nam nam 2013.

2 Dieu 81 Hien phap nude Cpng hoa XHCN Vi?t Nam nam 2013.

3 Dieu 43 Hien phap nude Cpng hoa XHCN Vi$t Nam nam 2013.

4 Do?n 1 Dieu 44 Hien phap nude Cpng ho& XHCN Vi?t Nam nam 2013.

5 Dieu 47 Hien phap nuac Cpng ho& XHCN Vi?t Nam nam 2013.

6 Khodn 3 Dieu 75 Hien phap nude CQng hoa XHCN Vi?t Nam nam 2013.

7 Khoan 2 Dieu 80 Hien phdp nude CQng hoa XHCN Vi?t Nam nam 2013.

PGS TS To Van Hod 15

GIAO TRINH LUAT HIEN PHAP VIET NAM

1.3 Quy pham phap luat cua nganh luat hien phap

Phap luat dugc dat ra de dieu chinh cac QHXH, qua d6 udnnan hanh vi cua cac chu the trong xa hoi QPPL la cac quy tac xu

* >

su chung do cor quan nha nude co tham quyen ban hanh va dugcbao dam thuc hien bang cuong che nha nude Quy tac xu su dugc

the hien thong qua cac quyen hay nghia vu phap li, tuc la viec dugc

lam hay khong phai lam, phai lam hay khong dugc lam, dugc quy

dinh trong noi dung cua QPPL Cd the coi QPPL nhu la don vi nho

nhat va co ban nhat cua phap luat de tac dong, xac lap khuon mau

xu su cho cac QHXH Thong qua QPPL, cac chu the biet phai hanh

xu nhu the nao; nho do phap luat dat dugc muc tieu dieu chinhcua minh Moi nganh luat deu la tap hgp cua cac QPPL dugc dat

ra de tac dong len doi tugng dieu chinh cua nganh luat do

Nhu vay, QPPL cua nganh LHP la cac quy tac xu su chung do

cac cor quan nha nude cd tham quyen ban hanh de dieu chinh cacQHXH trong pham vi doi tugng dieu chinh cua nganh LHP, vi duquypham: “To quoc Viet Nam Id thieng Heng, bat khd xam pham” ?

“Cong dan nam, nic binh dang ve moi mat”1 2 hay “ Quoc hoi la ccr quan quyen luc nha nucrc cao nhat cua nucrc Cong hod xa hoi chu nghia Viet Nam”.3

Cung gidng nhu cac QPPL khac, QPPL cua nganh LHP khong

dong nghia vdi cac dieu, khoan trong van ban cd chua dung QPPL

cua nganh LHP Mot di£u, khoan trong van ban cd th£ chua mothoac mot so QPPL cua nganh LHP, vi du Dieu 87 Hien phap nam

2013 chua dung tdi 4 QPPL hay khoan 1 Dieu 88 Hien phap nam

2013 chua dung tdi 3 QPPL

So vdi cac QPPL khac, QPPL cua nganh LHP cd mot sd dacdiem rieng sau day:

1 Khoan 1 Dieu 11 Hien phap nude Cpng hoa XHCN Vi?t Nam nam 2013.

2 Khoan 1 Dieu 26 Hien phap nude CQng hoa XHCN Vi?t Nam nam 2013.

3 Dieu 69 Hien phap nude Cpng hoa XHCN Vi^t Nam nam 2013.

CHLfONGI - NHUNG KHAl NIEM CO BAN CUA L UA T HIEN PHAP

Thu nhat, cac QPPL cua nganh LHP thuong la cac QPPL

nguyen tile hay con goi la QPPL tuyen bo {declaration rule)} Cac

QPPL nguyen tac chi dura ra quy tac xu su mang tinh chat dinhhuang, khai quat ma khong quy dinh nhung quyen hay nghia vu

cu the de cac chu the co the can cu vao d6 thue hien cac hanh vi

cu the cua minh Trong khi do, QPPL cua cac nganh luat khac chuyeu chua dung cac quyen va nghia vu phap li cu the Trong mot

chinh the thong nhat cua he thong phap luat, cac QPPL mang tinh

nguyen tac cua LHP dong vai tro la cor so ban hanh cac QPPL cuthe cua cac nganh luat khac Vi du, vai quy dinh “ Moi nguai cd nghia vu nop thue theo luat dinh ” duac quy dinh tai Dieu 47 Hienphap nam 2013, nguai dan se khong the biet cu the minh se phainop cac loai thue gi, trong truong hop nao va vai muc thue suat labao nhieu Quy pham nay chi dua ra mot quy tac xu su mang

tinh nguyen tac ve nghia vu nop thue cua moi nguai Can cu vao

do, phap luat ve thue quy dinh cu the cac loai thue, muc thue suat

va che tai xu li vi pham ve thue

QPPL cua nganh LHP co dac diem nay la vi, nhu da de cap,

doi tuong dieu chinh cua nganh LHP la cac QHXH ca ban va

quan trong nhit, dong nghia vai viec day la cac quan he mang tinh

chat khai quat va la nen tang de hinh thanh cac moi quan he cu the

trong xa hoi Vi vay, QPPL cua nganh LHP cung chi co the dieu

chinh a tarn nguyen tac, khai quat va do do mang tinh chat tuyen

bo han la quy dinh cu the

Tuy nhien, chi phan lan ma khong phai tat cd cac QPPL cuanganh LHP deu mang tinh nguyen tac Trong pham vi doi tuong

dieu chinh cua nganh LHP cung co nhung QHXH cu the ma

QPPL tuang ung cua nganh LHP co the dieu chinh b^ng each quy

1 V Chirkin, Y Yudin, O Zhidkov, Fundamentals of the Socialist Theory of the State and Law (Nhung van de co ban cua Li luqn xa hpi chu nghia ve Nha nude va

Phap luat), Nxb Tien bp, 1979, dich sang tieng Anh bai Jane Sayer, Nxb Ti6n bp,

1987, tr 259.

GlAO TRiNH LUAT HIEN PHAP VIET NAM

dinh cac quyen va nghTa vu phap li cu the Dieu nay the hien ro

net trong linh vuc bau cu, vi du quy pham: “Moi etc tri cd quyen

bo mot phieu bail dai bieu Quoc hoi”x

phan gia dinh chi ra boi canh cua QHXH ma cac ben chu the tham

gia phai xu su theo quy dinh cua phap luat; phan quy dinh chi ra noi

dung cac ben phai xu su trong moi QHXH; phan che tai dua ra cac

hau qua phap li bat lai neu cac ben chu the vi pham noi dung quy

dinh ma minh phai tuan thu Su hop thanh cua ba bo phan nay taonen mot QPPL tieu chuan, bdi vi no vua chi ra cac ben phai xu su

phap luat co dugc kha nang dieu chinh, uon nan cac QHXH

Khong giong vdi cac QPPL tieu chuan, QPPL cua nganh LHPthuong chi co hai bo phan la gia dinh va quy dinh Phan Idn cac

QPPL cua nganh LHP thuong chi co phan chi ra boi canh cac ben

can xu su theo phap luat va noi dung xu su ma cac ben phai tuanthu Vi du: “ nuac Cong hod xa hoi chu nghTa Viet Nam la quoc

gia thong nhat cua cac dan toe ciing sinh song tren dat nirac Viet Nam"', 2 “ moi nguai cd quyen bat kha xam pham ve than the, dupe phap luat bao ho ve sue khoe, danh du va nhan pham”2, hay

F

“ Chinh phu la ca quan hdnh chinh nha nuac cao nhat cua nuac Cong hod xa hoi chu nghTa Viet Nam ”? Co th6 thdy phan chS taikhong hien dien trong cac QPPL tren

1 Khoan 1 Dieu 69 Luat bau cur dai bieu Quoc hpi va dai bieu Hpi dong nhan dan nam 2015.

2 Khoan 1 Dieu 5 Hien phap nuac Cong hoa XHCN Vi$t Nam nam 2013.

3 Khoan 1 Dilu 20 Hien phap nuac C<>ng hoa XHCN Vi£t Nam nam 2013.

4 Doan 1 Di6u 94 Hien phap nuac Cpng hoa XHCN Vi$t Nam nam 2013.

CHl/ONGI - NHUNG KHAl NIEM CO BAN CUA L UA T HIEN PHA p

Co hai li do chu yeu lam cho phan Ion QPPL cua nganh LHP

chi co bo phan gia dinh va quy dinh Thur nhat, nhu da de cap, doi

tugng dieu chinh cua nganh LHP la cac quan he ca ban nhat, quantrong nhat va mang tinh khai quat, dan tai noi dung quy dinh cuacac quy pham cung mang tinh nguyen tac, khai quat Noi dung

quy dinh cang khai quat, cang mang tinh nguyen tac thi hanh vi vipham quy dinh cang co nhieu hinh thai va muc do khac nhau, dan

tai nhieu hinh thuc che tai co the ap dung doi vai cac vi pham Vi

du, quy pham “moi ngurai cd quyen bat kha xam pham ve than the,

duac phap luat bao ho ve sue khoe, danh du va nhan pham” la quy

pham mang tinh khai quat cao Hanh vi vi pham doi voi quy pham

nay co the la hanh vi vd y gay tai nan lam anh huong sue khoe,

•> z

hanh vi thoa ma, si nhuc nguai khac, hay cung co the la hanh vi cd

y tan cong, gay thuang tich Che tai doi vai cac vi pham nay c6

the la boi thuang thiet hai sue khoe, xin loi bat buoc hay tham chichd tai hinh su Trong QPPL tren day khong the va cung khong

nen quy dinh het cac vi pham cu the cung nhu cac hinh thuc che

•» y

tai tuang ung Cung co the noi rang, QPPL cua nganh LHP da

“gui” che tai vao cac nganh luat khac khi cac nganh luat do dua racac QPPL cu the hoa QPPL cua nganh LHP Thu hai, trong mot sdtruong hop, cac QPPL cua nganh LHP dua ra cac quy dinh cu the,

song do lai la nhung quy dinh trao quyen cho mot chu the nao do

z

va do do cung khong xac dinh dugc vi pham doi voi viec thuc

men quyen, vi du quy pham “Moi cu tri co quyen bo mot phien bdu dai bieu Quoc hqi”x hay quy pham “ Chu tich nuac co quyen

tham du phien hop cua Uy ban thuang vu Quoc hoi, phien hop cua Chinh phu ”.1 2

Co the n6i, a goc dp nao d6 dac diem thu hai cua QPPL cua

1 Khoan 1 Dieu 69 Lu^t bau cur d?i bieu Quoc h$i va d^i bidu Hpi dong nhan dan

nam 2015.

2 Do?in 1 Dieu 90 Hien phdp nuac Cpng ho^ XHCN Vi?t Nam nam 2013.

GlAO TR1NH LUAT HIEN PHAP VIET NAM

nganh LHP xuat phat tu dac diem thu nhat Neu dac diem thu nhat

la dac diem ve noi dung thi dac diem nay c6 the dugc coi la dacdiem ve hinh thuc

Mac du day la dac diem quan trong cua QPPL cua nganh LHP

song khong phai khong c6 nhung QPPL cua nganh LHP co du cacau ba bo phan, vi du quy dinh: “E>(zz bieu Quoc hoi, dqi bieu Hoi

-dong tihan dan bi etc tri hoac Quoc hoi, Hoi dong nhdn dan bai nhiem khi khong con ximg dang vai str tin nhiem cua Nhdn dari ” x

Tuy nhien, nhung quy dinh nhu vay la kha hi£m Phan Ion cac

QPPL cua nganh LHP thuong khong co phan che tai

1.4 Dinh nghia nganh luat hien phap

Can cu vao khai niem doi tugng dieu chinh, phuong phap dieuchinh va QPPL phan tich tren day, co the dinh nghia nganh LHPmot each cu the nhu sau: Nganh LHP la tong the cac QPPL do nhd nude ban hdnh, dieu chinh nhung QHXH nen tang, ca ban vd quan trong nhat trong xa hoi gan vai viec xac dinh che do chinh tri, chinh sdeh ca ban trong linh vuc kinh te, van hod, xa hoi, giao due, khoa hoc, cong nghe, quoc phdng vd an ninh, doi ngoai; quyen vd nghia vu ca ban cua nguai dan; to chuc, hoat dong cua

bp may nhd nuac vd cac ca quan trong bp may nhd nuac.

Nganh LHP la mot nganh luat doc lap trong he thong phap luatViet Nam va su doc lap cua nganh LHP dugc xac lap bai cac dacdiem rieng cua doi tugng dieu chinh va phuong phap di6u chinhcua nganh luat nay nhu phan tich a cac muc tren

1.5 He thong nganh luat hien phap

Nganh LHP khong phai la mot tap hgp hon don cac QPPLdi£u chinh cac QHXH nen tang, ca ban va quan trgng trong xahoi Trai lai, nganh LHP la mot tap hgp co he thong cac QPPLtheo cac bo phan co mdi quan he chat che vai nhau Ngoai bg

1 Khoan 2 Di6u 7 Hien phap nuac Cpng hoa XHCN Vi£t Nam nam 2013.

CHlPONG I - NHLfNG KHAl NIEM CO BAN CUA LUAT HIEN PHAP

phan cau thanh nhd nhat la QPPL, he thong nganh LHP con duoc

cau thanh boi hai bo phan la cac nguyen tac bao trum (cac nguyendie chung) va cac che dinh

* Cac nguyen tac bao trum cua nganh LHP:

NSu cac QPPL cua nganh LHP thuong mang tinh khai quat thi

cac nguyen die bao trum tham chi con mang tinh khai quat cao

hon, d6 la cac tu tuong, quan diem mang tinh chu dao d6i voi toan

bo cac ch6 dinh va QPPL cua nganh LHP, chung chi phdi noi

dung cua cac QPPL cua nganh LHP o tat ca cac ITnh vuc C6 ba

nguyen tac bao trum cua nganh LHP:

- Nguyen tac chu quyen nhan dan: Nguyen tac nay dupe thehien xuyen sudt trong cac che dinh va quy dinh cua nganh LHP

ma true tidp nhat la tai khoan 2 Dieu 2 va Dieu 3 cua Hien phap

nam 2013 Noi dung cua nguyen tac nay la dat con nguoi vao vi tri

trung tarn cua tat ca cac cong viec cua nha nuoc va xa hoi, tu ngay

trong linh vuc chinh tri toi cac chinh sach trong linh vuc kinh te,

z

xa hoi, van hoa, giao due, khoa hoc va cong nghe, den cac quydinh ve quyen va nghia vu co ban cua nguoi dan cung nhu linhvuc to chuc va hoat dong cua bo may nha nuoc

- Nguyen tac nha nuoc phap quyen XHCN: Nguyen tac nay

duoc quy dinh tai Dieu 2 Hien phap nam 2013 Nguyen tac nha

nuoc phap quyen XHCN yeu cau ton trong, bao dam quyen connguoi trong moi linh vuc ma nganh LHP dieu chinh va ton trong

tinh toi cao cua phap luat trong moi mat to chuc va hoat dong cua

bo may nha nuoc

, - Nguyen tac binh dang, doan ket giua cac dan toe: Nguyen tacnay duoc the hien mot each ro rang o Dieu 5 Hien phap nam 2013.Noi dung cua nguyen tac la nganh LHP trong moi linh vuc dieu

chinh cua minh phai bao dam khong co su phan biet giua cac dan

toe, cac dan tpc thieu so hoac o nhung dia ban kho khan phai duochuong nhung chinh sach uu tien phu hop

PGS TS To Van Hod 21

GlAO TRINH LUAT HIEN PHAP VIET NAM

* Cac che dinh cua nganh LHP:

“Che dinh” la mot trong nhung khai niem co ban cua luat hgc.Thuat ngu “che dinh” dugc dung de chi tap hop cac QPPL cuamot nganh luat dieu chinh mot nhom cac QHXH cung loai, tuc la

co cung tinh chat hay dac diem nhat dinh Co the hinh dung rangmoi nganh luat deu la tap hop cua nhieu che dinh dirge hinh thanh

tren cor so cac QPPL dieu chinh cac nh6m QHXH co cung tinhchat, dac diem trong tong the cac QHXH la doi tirgng dieu chinh

cua nganh luat do Can liru y rang, xac dinh cac che dinh trongmot nganh luat la mot viec lam linh hoat Mot nganh luat co the c6mot so che dinh Ion va trong che dinh Ion co the co che dinh nhdtuy thuoc pham vi cua cac QHXH co cung tinh chat ma cac che

dinh dieu chinh “Che dinh” cung la mot khai niem co y nghiathuc tien doi voi cong tac lap phap va hoan thien phap luat CacQHXH cung loai luon doi hoi sir dieu chinh nhat quan va do do

Nhir vay, che dinh cua nganh LHP la tap hgp cac QPPL cua

nganh LHP dieu chinh mot nhom QHXH co cung loai trong pham

vi doi tirgng dieu chinh cua nganh LHP Nganh LHP c6 cac che

dinh Ion co ban nhir sau:

- Che dinh ve ch6 do chinh tri bao gom cac QPPL cua nganh

LHP dieu chinh cac van de co ban va quan trgng nhat trong linh

virc to churc thirc hien quyen lire nha niroc

- Ch6 dinh v£ moi quan he co ban giua Nha niroc Cong hoaXHCN Viet Nam voi cong dan Viet Nam va ngiroi dan sinh sdngtren lanh tho Viet Nam bao g6m cac QPPL cua nganh LHP quydinh v£ quy£n con ngiroi, quyen va nghia vu co ban cua cong dantren lanh thd Viet Nam ChS dinh nay cung c6 th6 dirge ggi la ch6dinh quyen co ban cua ngirbri dan

CHlfONG I - NHU'NG KHAl NIEM CO BAN CUA L UA T HIEN PHAP

- Che dinh ve chinh sach kinh te, xa hoi, van hoa, giao due,

khoa hoc, cong nghe, moi truong, quoc phong, an ninh va doingoai bao gom cac QPPL cua nganh LHP quy dinh nhung

QHXH co ban, quan trong nhat trong linh vuc tuong ung, qua dohinh thanh cac chinh sach dinh huong cua nha nunc trong caclinh vuc

- Che dinh ve che do bau cu bao gom cac QPPL dieu chinh cac

moi quan he trong linh vuc bau cu de hinh thanh Quoc hoi va Hoi

dong nhan dan cac cap, hay con goi la he thong co quan dan cu o

Viet Nam

- Cac ch£ dinh ve to chuc, hoat dong cua Quoc hoi, Chu rich

nude, Chinh phu, chinh quyen dia phuong, TAND, VKSND va

cac co quan hien dinh doc lap bao gom cac QPPL cua nganh LHPdi6u chinh v£ to chuc va hoat dong cua cac co quan nha nudetuong ung

Cd the thay rang cac che dinh co ban tren day cua nganh LHP

cd tinh doc lap tuong doi vdi nhau bdi nhom QHXH ma chung

dieu chinh Tuy nhien, mot so che dinh cd the dune tich hop thanh

nhung che dinh Ion horn bdi cac nhom QHXH ma chung dieu

chinh cung cd cung dac diem hay tinh chat Vi du, cac che dinh ve

to chuc va hoat dong cua cac co quan nha nude cd the dupe tich

hop thanh che dinh cua nganh LHP ve to chuc va hoat dong cua

bo may nha nude Cong hoa XHCN Viet Nam

De bao dam su thong nhat trong tung che dinh, cac ch£ dinh

cung co the cd nhung nguyen tac rieng, duoc hieu la nhung quandiem, tu tuong chi phoi toi cac QPPL khac trong toan bo ch6 dinh

Vi dy, trong che dinh ve che dp bau cu cd cac nguyen tac bdu cupho thong, binh dang, true tiep va bo phieu kin, trong ch6 dinh v£quyen co ban cua ngudi dan cd nguyen tac ton trpng quydn conngudi, nguyen tac quyen co ban chi co the bi han che bdi luat v.v

PGS TS To Van Hoa 23

GlAOTRINH LUAT HIEN PHA p VIET NAM

1.6 Nguon cua nganh luat hien ph&p

Trong Li luan chung ve nha nuac va phap luat, khai niem

“Nguon cua nganh luat” hay “Nguon luat” dung de chi nhung hinhthuc chua dung QPPL cua mot nganh luat N6i each khac, nguon

■> F

cua nganh luat la nhung “nori” ma nguai ta c6 the tim thay QPPLcua mot nganh luat nao do Tuy la mot khai niem li luan song

“Nguon cua nganh luat” co y nghia thuc tien to lorn, bai le neu

hieu biet mot each ki luong ve nguon luat thi nguai hanh nghe luat

co kha nang tim QPPL dieu chinh mot QHXH mot each chinh xac

va nhanh nhat qua do giup dua ra dap an cho cac khuc mac phap li

F

co lien quan mot each hieu qua nhat

Nhu vay n6i den “Nguon cua nganh LHP” la noi tai nhung

t r

hinh thuc chua dung QPPL cua nganh LHP C6 the thay hai khainiem “He thong nganh LHP” va “Nguon cua nganh LHP” cungchi mot doi tuong, do la tap hap cac QPPL cua nganh LHP Tuy

nhien, neu “He thong nganh LHP” cho chung ta thay su tap hop

co he thong cua tong the cac QPPL cua nganh LHP theo cac

nguyen tac va cac che dinh thi “Nguon cua nganh LHP” cho

chung ta biet cac QPPL cua nganh LHP thuong duqc chua dung,hay dugc tim thay a dau

Nguon cua nganh LHP Viet Nam bao gom:

- Hien phap: day la luat co ban cua nuac Cong hoa XHCNViet Nam, do Qu6c hoi ban hanh va la van ban QPPL co hieu lucphap li cao nhat cua toan bo he thong phap luat Viet Nam

- Cac luat dieu chinh nhung QHXH cua nganh LHP: Luat laloai van ban QPPL do Quoc hoi ban hanh va co hieu luc chi sauHien phap He thong phap luat Viet Nam c6 rat nhiSu luat dieu

chinh cac ITnh vuc khac nhau Nhung luat nao dieu chinh cacQHXH la d6i tuong diSu chinh cua nganh LHP thi se la nguon cua

nganh LHP Nhung luat nay bao g6m: Luat to chuc Quoc hpi nam

CHlfONG I - nh C ng kh A i ni E m co b A n cua luathienph A p

2014, Luat to chuc Chinh phu nam 2015, Luat to chuc TAND nam

2014, Luat to chuc VKSND nam 2014, Luat bau cur dai bieu Quochoi va dai bieu Hoi dong nhan dan nam 2015, Luat to chuc chinhquyen dia phuomg nam 2015, Luat bao chi nam 2016, Luat binh

dang gioi nam 2006 v.v

Luat la loai nguon pho bien nhat cua nganh LHP xet ve mat so

luomg Tat nhien, cac luat khong dieu chinh cac ITnh vuc cua LHP

thi khong phai la nguon cua nganh LHP, vi du Luat bao ve moitrudmg nam 2014, Bo luat lao dong nam 2012 v.v

- Mot so phap lenh dieu chinh nhung QHXH cua nganh LHP:

Phap lenh la loai van ban QPPL do UBTVQH, co quan thudmgtrue cua Quoc hoi ban hanh Loai van ban nay c6 hieu luc phap lisau luat cua Quoc hoi Neu phap lenh dieu chinh cac linh vuc cua

nganh LHP thi no se tro thanh nguon cua LHP, vi du Phap lenh tin

nguomg, ton giao nam 2004 Tuy nhien, so luomg cac phap lenh langudn cua nganh LHP rat it do vai tro lam luat cua Quoc hoi ngay

cang tang len

- Mot so nghi quyet cua Quoc hoi va UBTVQH dieu chinh

nhung QHXH cua nganh LHP: Ca Quoc hoi va UBTVQH deu ban

- Mot so van ban QPPL do Chinh phu, Thu tuomg Chinh phuhoac HDND cap tinh ban hanh: Day la nhung van ban QPPL cohieu luc phap li duoi phap lenh Tuy nhien, so luomg cac van ban

co chua dung QPPL cua nganh LHP thuoc loai nay cung r4t it, vi

dy nghi dinh cua Chinh phu quy dinh ve quy ch£ lam viec cua

Chinh phu hay cac nghi quy6t cua hoi dong nhan dan c£p tinh ban

hanh quy che ki hQp cua hpi dong nhan dan

GlAO TRtNH LUATHIEN PHA p VIET NAM

Nhin mot each khai quat, co the thay nguon cua nganh LHP co

z ♦

mot• • so dac diem sau:

Thic nhat, nguon cua nganh LHP deu la cac van ban QPPL,

cua Viet Nam nhu Luat hanh chinh, Luat dan su, Luat hinh su cung c6 dac diem nay

Thic hai, Hien phap la nguon chu yeu cua nganh LHP va toan

bo Hien phap la nguon cua nganh LHP Day la dac diem rieng cua

nguon cua nganh LHP Cac nganh luat khac cua he thong phapluat Viet Nam cung lay Hien phap lam nguon vi co chua dung cac

do la Hien phap va cac luat Trong he thong phap luat Viet Nam,

ngoai Hien phap va luat con co nhieu loai hinh van ban QPPLkhac nhu nghi dinh, nghi quyet, quyet dinh, thong tu Tit ca cacvan ban QPPL nay ddu co hieu luc phap li thap horn Hien phap valuat Trong pham vi nguon cua nganh LHP, so luong cac van banthuoc loai nay rat it Loai nguon chu yeu cua nganh LHP la ratnhieu luat khac nhau dieu chinh cac linh vuc co lien quan Trong

qua trinh hoc LHP, nguai hoc se nghien cuu chu yeu loai hinh van

ban nay Doi voi cac nganh luat khac thuong chi co mpt hoac mot

so luat la nguon chu yeu, vi du nganh luat dan su co Bq luat dan

su, Luat so huu tri tu§; nganh luat hinh su co Bq luat hinh sy;

CHOONG I - NHVNG KHAl NIEM CO BAN CUA L UA T HIEN PHAP

nganh luat hanh chinh c6 Luat xu li vi pham hanh chinh, Luatkhieu nai, Luat to cao ; nganh luat thuomg mai c6 Luat thuomgmai, Luat doanh nghiep v.v

1.7 Vi tri cua nganh luat hien phap trong he thong phap luat• •Viet Nam

He thong phap luat Viet Nam dugc tao thanh boi nhieu nganh

Nganh LHP khong chi la mot nganh luat doc lap ma con co vi tri

la nganh luat chu dao cua toan he thong Vi tri chu dao cung la noidung cua moi quan he giua nganh LHP vai cac nganh luat khac

trong he thong phap luat Viet Nam Hieu mot each dom gian, vi tri

chu dao co nghTa la nganh LHP thiet lap “con dubmg”, bao dam

“huomg di” cho su hinh thanh va phat trien cua he thong phap luatViet Nam Noi each khac, nganh LHP, bang noi dung cua cac

QPPL va cac che dinh cua minh, vua dong vai tro tao lap nen tang,

vua dan dat su phat trien cua he thong phap luat Viet Nam cung

nhu cac nganh luat khac trong he thong Vi tri chu dao cua nganhLHP th£ hien qua ba khfa canh:

Thu nhat, cac QPPL cua nganh LHP lam nen tang hinh thanhcac nganh luat khac trong he thong phap luat Viet Nam, tu nhungnganh luat lorn nhu Luat dan su, Luat hinh su, Luat hanh chinh, tai

cac nganh luat nho han nhu Luat thuomg mai, Luat lao dong v.v

Duai day la vi du ve mot so quy dinh cua nganh LHP, cu thS la cuaHien phap nam 2013, lam nen tang hinh thanh cac nganh luat khac:

- Khoan 1 Dieu 16 quy dinh: “Moi ngu&i deu binh dang truac phap luat ” ', khoan 1 Dieu 20 quy djnh: “Moi ngicai cd quyen bat khd xam pham ve than the, duac phap luat bao ho ve sue khoe, danh du va nhdn pham khoan 1 Dieu 21 quy dinh: “ Moi ngicai

GlAO TRINH LUAT Hl6N PHA p VIET NAM

co quyen bat kha xam pham ve dai song rieng tu, bi mat cd nhan

vd bi mat gia dinh; cd quyen bao ve danh du, uy tin cua minh

Dieu 42 quy dinh: “ Cong dan co quyen xac dinh dan toe cua

minh ” v.v Day la nhung quy dinh g6p phan xay dung nen tang

hinh thanh nganh luat dan su

du vd nhan pham Dieu 48 quy dinh: “Nguai nuac ngodi cu tru

a Viet Nam phdi tudn theo Hien phap vd phap luat Viet Nam; duac bao ho tinh mang, tai san vd cdc quyen, lai ich chinh dang

chuc kinh te khde ”', Dieu 33 quy dinh: “ Moi nguai co quyen tu do

kinh doanh trong nhung nganh nghe ma phap luat khong cam

khoan 2 Dieu 51 quy dinh: “ Cdc thanh phan kinh te deu la bp phan cau thanh quan trong cua nen kinh te quoc dan Cdc chu the thupc cdc thanh phan kinh te binh dang, hap tdc vd canh tranh theophap luat” ', khoan 3 Dieu 51 quy dinh: " Tai san happhap cua cd nhan, to chuc ddu tu, san xudt, kinh doanh duac phap luat bao hp vd khong bi quoc huu hda ” v.v Day la nhung quy dinh

nen tang de hinh thanh nganh luat thuang mai

Doi khi, su ra dai hay thay doi cua mpt so quy dinh cua nganhLHP cung gop phin ra dai ca mot nganh luat, vi du tnrong hapcua nganh luat thuang mai Trong giai doan 1980 1992, chung tachua co nganh luat thuang mai nhu hi?n nay, bai vi Hi6n phap

CHlfONG I - NHUNG KHAl NIEM CO BAN CUA L UAT HIEN PHAP

nam 1980 khi do quy dinh nen kinh te Viet Nam la nen kinh te

XHCN van hanh theo co che ke hoach hoa tap trung, bao cap.Hien phap nam 1992 ra doi da quy dinh Nha niroc phat trien nen

kinh te hang hoa nhieu thanh phan theo co che thi truong,1 congdan co quyen tu do kinh doanh theo quy dinh cua phap luat,2 theo

do nganh luat thuong mai duoc hinh thanh nhu ngay nay

Thu hai, do nganh LHP lam nen tang hinh thanh cac nganh

luat khac nen nhieu nganh luat the che hoa cac tu tuong chuadung trong cac QPPL cua nganh LHP Cung chinh vi dieu nay nentrong nhieu truong hop, neu cac QPPL cua cac nganh luat da loithoi va khong con phu hop voi tu tuong cua cac QPPL tuong ung

cua nganh LHP thi cac QPPL cua cac nganh luat cu the d6 se bi vo

r f

hieu Vi du minh hoa ro rang nhat cho moi quan he nay chinh lagiua nganh LHP va cac nganh luat thu tuc, vi du nganh luat to

tung hinh su, to tung hanh chinh, to tung dan su v.v

Thu ba, moi khi noi dung cac QPPL cua nganh LHP thay doi

thi noi dung cua cac QPPL va cac che dinh cua cac nganh luatkhac cung phai thay doi cho phu hop Co the n6i noi dung cua cac

QPPL cua nganh LHP tao thanh chinh sach phap luat cor ban dinhhuong viec xay dung cac nganh luat cu the Chinh sach co ban dothay doi se keo theo yeu cau sua doi, bo sung doi voi cac QPPL va

che dinh tuong ung cua cac nganh luat cu th£ Vi du, ddi voi

nganh luat thuong mai, Hien phap nam 1992 quy dinh: “Cong dan

cd quyen tu do kinh doanh theo quy dinh cua phap luat” DenHien phap nam 2013, quyen nay duoc quy dinh nhu sau: “Moi nguai cd quyen tu do kinh doanh trong nhimg nganh nghe ma phap luat khong cam Nhu v£y, chinh sach cua nha nuoc ddi voi

quy6n tu do kinh doanh da dugc coi mo hon rat nhiSu Cac quy

dinh cua nganh luat thuong mai gio day se phai thS ch6 hoa tinh

1 Dieu 15 Hien phap nam 1992.

2 Dieu 57 Hien phap nam 1992.

PGS TS To Van Hoa

29

GlAO TRlNH LUAT HIEN PHAP VIET NAM

than nay va co nhung quy dinh cai mo han, khuyen khich kinh

doanh mot each hieu qua han Nha nude gid day chi co quyen dat

ra nhung linh vuc bi cam kinh doanh ma khong co quyen han che

kinh doanh cua nguai dan ben ngoai pham vi cac linh vuc cam do

Mot vi du khac la quyen bao chua Dieu 132 Hien phap nam 1992quy dinh: “ Quyen bao chua cua bi cao duac bao dam Bi cao co the tic bao chua hoac nha ngicai khac bao chua cho minh DenHien phap nam 2013, quyen nay da dugc sua doi bdi khoan 4

quy dinh rdng han rat nhieu so vai truac day, khong nhung bi cao

ma bat cu ai ke tu khi bi bat, tarn giu, tarn giam cho den sudt qua

trinh t6 tung deu cd quyen dugc bao chua hoac nha luat su baochua Nganh luat to tung hinh su, vai Bp luat to tung hinh su ban

♦ r

hanh nam 2015 da phai the che hoa tu tudng nay

Nhu vay, cd the hinh dung he thdng phap luat Viet Nam nhu

mot kim tu thap Idn, trong do cd nhieu kim tu thap nhd tuang ungvai cac nganh luat Trong mdi kim tu thap nhd, cac QPPL cua

nganh LHP dugc dat a vi tri dinh thap, thiet lap cac nguyen tac ca

ban dinh hinh cau true cua kim tu thap do

Li do nganh LHP cd vi tri nen tang va chii dao trong he thongphap luat Viet Nam la bdi vi doi tugng dieu chinh cua nd Nhu da

dd cap, doi tugng dieu chinh la nhan to khach quan quyet dinh suhinh thanh mot nganh luat doc lap cung nhu cac dac diem rieng

cua nganh luat do Doi tugng dieu chinh cua nganh LHP la cacquan he ca ban nhat va quan trong nhat trong xa hoi, la nhungquan he nen tang ma chi khi nao xac dinh dugc huong dieu chinh

chung thi mdi xac dinh dugc huong dieu chinh cac quan hp cuthe Qua viec dieu chinh cac quan hp ca ban, quan trpng nhattrong cac linh vuc cua doi song xa hpi, nganh LHP hinh thanh

CHlfONG I - NHlTNG KHAl NIEM CO BAN CUA L UA T HIEN PHA p

nen nhung QPPL nen tang, co ban ma cac QPPL cua cac nganh

luat khac phai can cu vao khi dieu chinh cac QHXH cu the cuatimg ITnh vuc

1.8 Vai tro cua nganh luat hien phap trong xa hoi

Trong qua trinh hoc LHP, nguoi hoc co the tu hoi rang: hocLHP c6 ich Igi gi? Nhirng kien thuc ve LHP c6 the dirge su dungnhu the nao va dem lai nhirng Igi the gi cho nguori so hum no?

Cung c6 the co suy nghi cho rang trong khau hieu kha pho bien

“Song va lam viec theo Hien phap va phap luat” thi cum tu “Song

va lam viec theo Hien phap” tuong doi ma ho Dung la khi tham

gia vao phan Ion cac giao dich hang ngay, moi nguoi thuomg chi

de y den mot so loai phap luat cu the nhu Dan su, Hinh su,Thuong mai, Hon nhan - gia dinh ma it ai de y, vien dan LHP

hay tham chi Luat hanh chinh Tu d6 dan tori tinh trang khong phai

ai cung nhan thuc dugc vai tro va y nghTa cua LHP

Dieu d6 qua that la dang tiec! Tren thuc te, nganh LHP co vai

tro het sue quan trong trong doi song xa hoi va y nghTa thuc tien

cua no la rat 16m, the hien qua mot so khia canh sau:

Thu nhat, nganh LHP dugc sinh ra de kiem che quyen luc, tao

khuon kho cho hoat dong cua cac co quan cong quyen tir cap cao

quyen luc nha nuorc lai la mot thu quyen luc dac biet, la thu quyen

luc duy nhat co hieu luc tren toan bo pham vi lanh tho, dugc ban

hanh phap luat de ap dat y chi len moi doi tugng trong xa hoi va y

chi do dugc bao dam thi hanh bang bg may cuomg ch£ cua nhanuorc Quy6n luc nha nuorc cung la co so d£ nguoi nim giu nodoat dugc nhung gia tri to 16m khac nhu tiln tai, danh vgng, cac

GlAO TRINH LU AT HIEN PHA p VIET NAM

luc bang viec dat ra cac “chuan muc” ma viec thuc hien quyen luc

nha nuoc, cho du boi bat ki chu the nao cung phai tuan thu Nhin

rieng phai lay lam dinh huong trong viec ban hanh chinh sach,

phap luat trong tung linh vuc cu the Dac biet, khi dieu chinh linh

vuc chinh tri, nganh LHP thiet lap nen nhung gia tri nen tang ma

viec to chuc thuc hien quyen luc nha nuoc o Viet Nam phai noitheo, vi du dan chu, phap quyen, ton trong quyen con nguoi, binh

dang, doan ket giua cac dan toe v.v Qua viec dieu chinh nhom

QHXH thu hai, nganh LHP ghi nhan nhung quyen co ban cuanguoi dan ma nha nuoc noi chung va cac co quan nha nuoc noirieng khong nhung khong duoc vi pham ma con phai bao dam vabao ve Qua viec dieu chinh nhom QHXH thu ba, nganh LHP thiet

lap nen chinh th$ bo may nha nuoc ma truoc tien la dinh ro vi tri,chuc nang, pham vi tham quyen cua cac co quan trong bo may nha

nuoc tu trung uong toi dia phuong cung nhu nguyen tac va eachthuc hoat dong cua tung co quan trong bo may nha nuoc, bao dam

cac co quan khong co su chong cheo ve chuc nang, nhiem vy,quyen han de co the hoat dong mpt each hieu qua

Thu hai, nganh LHP bao v§ cac quyen co ban cua nguoi dantruoc su xam pham tu phia co quan cong quyen va xa hqi Chiem

CHlfONG I - NHPNG KIlAlNIgM COBAN CUA LUAT HIENPHAP

mgt phan quan trong trong he thong nganh LHP la che dinh ve

quyen co ban cua nguai dan Vai che dinh nay, nganh LHP xac

lap pham vi cac quyen ca ban ma ngudi dan dugc huang, vi du

quyen tu do kinh doanh, tu do ngon luan, tu do di lai, co luat sir bao

chua v.v Tirang ung vai cac quyen do, nganh LHP an dinh cho

f

nha nude noi chung va tat ca cac co quan trong bo may nha nuac

noi rieng nghia vu ton trong, bao ve va bao dam Moi ca quan nhanude tu trung uong den dia phuong deu phai thuc hien nghia vu

phap quyen, dinh huang XHCN, ton trong quyen con ngudi v.v

Su hieu biet ve nganh LHP a khia canh nay cd y nghia thuc tiencao doi vai moi doi tugng trong xa hoi Doi vai can bo lam viec

trong bo may nha nude, su hieu biet nganh LHP giup ho nam roeach thuc van hanh cua cac ca quan trong bo may nha nude, hieu

A

ro pham vi chuc nang, nhiem vu, quyen han cua cac ca quan nha

nude cung nhu nhung gia tri ma cac ca quan nha nude phai ton

trong va tuan thu Ho cung se biet dugc each thuc tien hanh cong

viec vua bao dam lai ich cua nha nude, vua ton trong y chi vaquyen lai cua nguai dan Cd the noi khong the nam giu, thuc thinhiem vu, quyen han trong bo may nha nude mot each co hieu quaneu khong cd su hieu biet ve nganh LHP Doi vai nguai dan trong

xa hoi, neu nSm dugc ban chat kiem che quy6n luc cua nganh

LHP se co kha nang nhin nhan va giai thich mgt each th4u daonhung hi?n tugng xay ra trong dai sdng chinh tri HiSu biet sausac ve nganh LHP cung giup ngudi dan tra nen tu tin han trong

GIAO TRINH LUAT HIEN PHAP VIET NAM

cac giao dich voi ca quan nha nude Ngubi dan se hibu dugc giai

han quyen va lai ich cua minh tai dau va ca quan nha nude phai

quan nha nude va ngubi nam giu quyen luc trong cac ca quan nha

nude phai hanh xu mot each dung dan va thuc su vi Igi ich cua

nude Cac hoat dong cua cac ca quan nha nude nhu ban hanh phapluat, thi hanh phap luat, xet xu, ban bo tinh trang giai nghiem, dat

ra cac thu thue, xu phat nhung hanh vi vi pham ve thue, tuyen bo

tinh trang chien tranh hay hoa binh, den nhung hoat dpng nhu tochuc bau cu, lay y kien nhan dan ve du thao cac van ban phap luat

v.v deu la nhung hoat dpng chinh tri Cac chu the khac trong xahpi, nhu dang chinh tri, to chuc xa hpi, ngubi dan deu co the co

cac hoat dpng mang tinh chat chinh tri khi tac dpng len viec nimgiu, su dung, thuc hien quyen luc nha nude Khi dang chinh triban hanh mot chinh sach nao do ve phat then kinh te - xa hpi, giaithieu ngubi ung cu cac chuc vp trong bp may nha nude, khi cac tochuc xa hpi to chuc gop y vao cac van ban cua nha nude, khi

CHlfONG I - NHUNG KHAl NI£M CO BAN CUA LUA T HIEN PHAP

nguai dan di bau cur nguai dai dien cua minh trong cac cor quan

nha nuac deu la cac hoat dong mang tinh chat chinh tri Nhu vay,

chinh tri la linh vuc lien quan tai mot cau hoi cu6i cung: quyen

luc nha nuac duoc nam giu va to chuc thuc hien nhu the nao trong

xa hoi? Day la cau hoi he trong nhat doi vai bat ki xa hoi nao.Cach thuc ma quyen luc nha nuac duac thuc hien c6 quan he tai

cuoc song cua tat ca moi nguai

nhat trong linh vuc chinh tri va to chuc, hoat dong cua bo may nhanuac Bang viec dieu chinh nay, nganh LHP dat ra nhung tieu chi

toi cao cho viec thuc hien quyen luc nha nuac tren toan bo lanhthd nuac Cong hoa XHCN Viet Nam, dong thai true tiep quy dinh

each thuc to chuc quyen luc nha nuac, vi tri, chuc nang, pham vi

thim quydn cua cac ca quan trong bo may nha nuac nhu Quoc

hoi, UBTVQH, Chu tich nuac, Chinh phu, toa an, vien kiem sat,chinh quyen dia phuomg v.v Khi dieu chinh cac moi quan he ca

ban nhat va quan trong nhat trong cac linh vuc khac cua doi song

xa hoi, nganh LHP thiet lap cac chinh sach dinh huong ca ban decac hoat dong thuc hien quyen luc nha nuac cua cac ca quan nha

nuac cu the phai noi theo Khi dieu chinh moi quan he ca ban giuanha nuac va nguai dan, nganh LHP quy dinh cac quydn tu do caban cua nguai dan ma cac ca quan nha nuac a tat ca cac cap conghTa v\i cong nhan, ton trpng, bao dam va bao ve

Vi nhung le tren, LHP co the duac gpi la nganh luat cua cac

dinh che chinh tri, la “khuon mau cua dan chu”, voi ham y nganhLHP thiet lap nen nhung khuon khd toi cao ma viec th\rc hien

GlAO TRINH LUAT HIEN PHAP VIET NAM

quyen luc nha nude (quyen luc chinh tri), do du boi bat ki co quannao trong bo may nha nuoc, d£u phai tuan thu N6i each khac,

LHP la nganh luat dieu chinh chinh tri

Cung can thay rang cac nganh luat khac trong he thong phap

luat Viet Nam deu it nhieu lien quan toi chinh tri, chi it la khi cac

van ban phap luat cua nganh luat do dupe ban hanh, sua d6i vathuc thi Tuy nhien, moi quan he cua chung doi voi chinh tri

khong true tiep nhu cua nganh LHP, boi le cac quan he cua cacnganh luat khac nhu dan su, hinh su, lao dong, kinh te khong phai

la cac moi quan he dinh hinh each thuc thuc hien quyen luc nha

nuoc Cac nganh luat khac nhu hanh chinh, to tung hinh su, t6

tung dan su v.v co doi tuong dieu chinh la cac hoat dong chinh

tri song cac moi quan he cua cac nganh luat nay chi nam trong

mot pham vi nhat dinh cua viec to chuc thuc hien quyen luc nhanuoc chu khong lien quan tai nhung moi quan he chinh tri cot loi

va bao quat nhat nhu cua nganh LHP

Chinh vi vay, hoc LHP la hoc luat cua su quan tri quoc gia,

hoc luat cua su tu do va bao dam tu do trong xa hoi

2 KHOA HOC • •LUAT HIEN PHAP

2.1 Doi tuQUg nghien cihi cua khoa hoc luat hien phap

N6i tai mot nganh khoa hoc tuc la noi toi tap hop tat ca trithuc dugc hinh thanh qua qua trinh nghien cuu mot doi tupng nao

do Nhu vay, neu nganh luat co doi tuong dieu chinh thi khoa hocphap li co doi tuong nghien cuu

Noi mot each chung nhat, doi tupng nghien cuu cua khoa hpc

LHP Viet Nam chinh la nganh LHP; noi each khac, khoa hoc LHPnghien cuu tat ca cac van de lien quan toi nganh LHP Muc dich

cua khoa hoc LHP la lam sang to tit ca tri thuc lien quan toi nganh

LHP va tir do xay dung dupe cac ch6 dinh, quy pham LHP phu

hop voi tung thdi ki phat trien cua lich su

CHlfONG I - NHCNG KHAl NIEM CO BAN CUA LUAT HIEN PHAP

0 g6c dp tuomg doi cu the, khoa hoc LHP tap trung nghien cuu

mot so nhom doi tuomg sau:

- Cac van de li luan ve nganh LHP;

- Cac quan diem, tu tuomg, chinh sach, mo hinh to chuc, hoat

dong lam nen tang hinh thanh cac che dinh, quy dinh cu the cuanganh LHP;

- Cac che dinh, quy dinh cu the cua nganh LHP trong tung giaidoan lich su;

- Thue tien ap dung, thi hanh cac che dinh, quy dinh cu the cuanganh LHP trong tung giai doan lich su

Khoa hoc LHP Viet Nam nghien cuu nganh LHP Viet Nam tu

hai goc do:

- VS thai gian: Khoa hoc LHP nghien cuu nganh LHP khong

nhung trong thuc tai ma ca trong qua trinh lich su cung nhutuomg lai Tat nhien, cac nghien cuu ve nganh LHP trong tuomglai la nhung nghien cuu mang tinh du bao su phat trien cua

nganh luat nay

- Ve khong gian: Khoa hoc LHP nghien cuu khong chi nganh

LHP Viet Nam ma con nghien cuu nganh luat nay trong su sosanh voi nganh LHP cua cac quoc gia khac tren the giai

2.2 Phuong phap nghien cum cua khoa hoc luat hien phap

Phuong phap nghien cuu la cac each thuc, bien phap ma mpt

1 r

nganh khoa hoc ap dung de tim kiem va xu li cac thong tin lienquan tai ddi tuomg nghien cuu nhiim dat dugc tri thuc vS d6i

tuomg nghien cuu Khoa hoc LHP la mot mon khoa hoc xa hoi cho

nen khoa hpc nay cung su dung nhung phuomg phap nghien cuu

pho bien cua cac khoa hpc xa hpi, bao gom cac phuomg phap nhuphuomg phap duy vat bien chung, lich su, mo ta, phan tich, sosanh, thdng ke

GlAO TRINH LUAT HIEN PHAP VIET NAM

Ben canh cac phuang phap neu tren, khoa hoc LHP cung sudung phuang phap nghien cuu dac thu cua cac khoa hoc phap li,

d6 la phuang phap luat hoc kinh dien B^ng phuang phap nay,

_ F

nguai nghien cuu tap trung phan tich, lam ro cac QPPL, cac che

dinh tu cac nguon luat cua nganh LHP cua Viet Nam va cac nude,

dac biet la trong moi lien he giua chung de lam ro tu tuomg, noi

_ X ■% F > *

dung cua LHP dieu chinh ve mot van de cu the nao do

2.3 He thong khoa hoc luat hien phap

Neu he thong nganh LHP bao gom tong the cac QPPL cua

nganh LHP thi he thong khoa hoc LHP bao gom tong the tri thuc

- Tri thuc ve cac van de li luan cua nganh LHP;

- Tri thuc ve cac che dinh, quy dinh cu the cua nganh LHP,

bao gom ca tri thuc ve cac quan diem, tu tuong, chinh sach, mo

hinh to chuc, hoat dong co lien quan;

- Tri thuc ve thuc tien ap dung, thi hanh cac che dinh, quy dinh

cu the cua nganh LHP

Do thuc tien cua nganh LHP luon co su van dong, nganh LHP

cung luon can co su bo sung, thay d6i cho phu hap De dap ungyeu cau do, he thong tri thuc cua khoa hoc LHP, ben canh nhomtri thuc da dugc khang dinh va cd tinh on dinh cao, cung luondugc bo sung tri thuc moi phu hgp vdd tinh hinh Co the noi h? thong

khoa hoc LHP la mot thuc the luon dugc bo sung va phat trien

2.4 Moi lien he gifira khoa hQC luat hien phap va cdc nganh khoa hQC phap li khac

Do nganh LHP co moi lien he chat che vai cac nganh luat khac

trong he thdng phap luat Viet Nam nen khoa hoc LHP cung c6

CHl/ONG I - NHUNG KHAl NIEM CO BAN CUA LUA T HIEN PHAP

moi quan he chat che vai cac nganh khoa hoc phap li khac Kien

thuc cua khoa hoc LHP thuong la ca sa li luan de hinh thanh va

phat tri6n ki£n thuc cua cac nganh khoa hoc phap li nghien cuu

cac nganh luat cu the Moi quan he nay thuc ra nam trong mot quyluat chung cua luat hpc Doi tugng dieu chinh cua nganh LHP la

cac QHXH nen tang, cor ban va quan trong lam ca sa hinh thanhcac QHXH cu th6 la doi tugng dieu chinh cua cac nganh luat khactrong he thong phap luat Viet Nam Do do, viec nghien cuu dehinh thanh QPPL dieu chinh cac QHXH nen tang, ca ban va quantrong nhat cung la ca sa de nghien cuu hinh thanh cac QPPL dieu

chinh cac QHXH cu th£ dua tren cac QHXH nen tang, ca ban vaquan trong do Vi du, khi nghien cuu de xay dung Bo luat hinh su,cac nha khoa hoc phap li phai tham khao tri thuc cua khoa hoc

LHP n ' q cac quySn dan su ca ban cua nguai dan, dac biet la cac

Z

quyen dan su ca ban da dugc quy dinh trong Hien phap; khi nghien

cuu xay dung Bo luat t6 tung hinh su, tat yeu phai tham khao trithuc cua khoa hoc LHP ve cac quyen ca ban cua nguai dan trong

linh vuc tu phap cung nhu cac cong trinh nghien cuu cua khoa hocLHP ve nguyen tic to chuc, hoat dong cua TAND va VKSNDv.v 6 chieu ngugc lai, kien thuc cua cac nganh khoa hoc phap likhac gop phan bo sung va lam ro horn kien thuc cua khoa hoc

LHP, vi du kien thuc cua khoa hoc luat to tung hinh su se gop

phan bo sung cho khoa hoc LHP ve muc do bao dam cac quyen ca

ban hien dinh cua nguai dan trong linh vuc t6 tung hinh su

Ngoai moi quan he chat che vai cac khoa hoc phap li nghien

cuu cac nganh luat eg the, khoa hoc LHP cung co moi quan hemat thiet vai khoa hoc nghien cuu li luan chung ve nha nude vaphap luat Tren thuc te, kien thuc cua khoa hoc li luan chung venha nude va phap luat dong vai tro lam ca sa li luan chung, cungcap cac khai niem nguon ca ban cho cac nganh khoa hoc phap li

nghien cuu cac nganh luat cy the, trong do co nganh LHP Cac