Giáo trình luật hiến pháp nước ngoài - Thái Vĩnh Thắng

TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI■ ■ ■ ■

GIAO TRINH

GIAO TRINH

LUAT HIEN PHAP

NUOC NGOAI

994-2022/CXBIPH/09-11/CAND

TRLr&NG DAI HQC LUAT HA NQI

Chu bien

GS.TS THAI VINH THANG

Tap the tac gia

GS.TS THAI VINH THANG

GS.TS THAI VINH THANG

Chuang IV, V, VI, VUI, XI,

xn, xni, xrv, xv, xvi,xvn, xvin, xix

Hien phdp - nguon chu yeu cua ngdnh luat hien phdp xac dinheach thicc to chuc bo may nha nacre; moi quan he giica cac cor quanlap phdp, hdnh phdp, tu phdp; moi quan he giica cac cor quan nhanucrc trung ucmg veri cac cor quan chinh quyen dia phaomg, quyencon nguai, quyen vd nghia vu cor ban cua cong dan Bai vay, viec timhieu bicc tranh toan ednh cua che do chinh trj cua bat ki quoc gia

Sic hieu biet phdp ludt niccrc ngodi vd sic so sdnh doi chieu cactrudmgphai phdp luat khac nhau tren the gicri, dac biet Id luqt hien phdpdong vai trd quan trpng cho sicphat trien ciia khoa hoc phdp li niccrc nha.

Ngdy nay, trong xu the hpi nhdp quoc te vd toan cdu hod, moiquan h$ giao lieu giica cac quoc gia ngdy cang phat trien, sic hieubiet tdi thieu ve nha niccrc vd phdp luat niccrc ngodi rat can thiet doiveri mpi ngicdri, dqc bi$t Id cac chuyen gia phdp ludt.

Giao trinh luat hien phap nuorc ngoai cua Tru&ng Dai hoc Luat

bo sung, thay doi mot so chuomg vd muc cua giao trinh nam 1999.

Do doi tuorng va phqm vi nghien cicu rat rpng, chac han giaotrinh van con nhung han che nhat dinh Chung toi mong muon nhanduqrc nhung y kien dong gop chan thanh ciia ban doc de cho viecbien soan Ian sau duorc hoan thien horn.

TRUING DAI HQC LUAT HA NQI

I LUAT HIEN PHAP LA MQT NGANH LUAT TRONG HETHONG PHAP LUAT CUA MOI QUOC GIA

1 Doi tuj/ng dieu chinh cua luat hien phdp

Co sd chu yeu cua vipc hinh thanh mpt nganh luat la doi tugng

dieu chinh cua nganh luat do Cung nhu cac nganh luat khac, doi

tugng dieu chinh cua nganh luat hien phap la nhung quan he xa hoi,tuc la cac quan he nay sinh trong hoat dong cua con ngudi Nhungkhac vdi cac nganh luat khac, luat hien phap tac dong den nhungquan he xa hoi cor ban va quan trong nhat trong cac ITnh vuc khacnhau cua cuoc song xa hoi va nha nude, nhung quan he xa hoi tao

A F f F

thanh nen tang cua che do xa hoi va nha nude, gan true tiep vdi viecthuc hien quyen luc nha nude Do la nhung quan he giua con ngudi,xa hoi vdi nha nude va la quan he co ban xac dinh che do nha nude.Mot bo phan Ion cac quy pham luat hien phap dieu chinh to chuc vahoat dong cua he thong cac co quan nha nude tu trung uomg den diaphuemg Bdi vay, trudc day d mot so quoc gia, nganh luat nay dugcgoi la luat nha nude, tuc la nganh luat cd chuc nang chinh la dieuchinh to chuc va hoat dong cua nha nude.

Mot trong nhung noi dung co ban cua khau hieu lap hien la bao vequyen tu do cua ca nhan trudc su lam dung quyen luc cua cac co quannha nude, do do luat hien phap con bao ham nh6m quy pham xac dinhdia vi phap li cua con ngudi va cua cong dan Nhom quy pham nayngay cang duoc md rong theo su phat trien cua xa hoi va nha nude.

Cung vdi viec nha nude ngay cang can thiep sau vao doi s6ngkinh te, van hoa-xa hoi pham vi doi tugng dieu chinh cua luat hienphap ngay cang duoc md rong ra nhieu linh vuc khac, ngoai linh vucto chuc nha nude nhu co so kinh te, co so chinh tri, co so van hoa-xahoi cua nha nude.

2 Phinmg phap dieu chinh cua luat hien phap

D6 xac dinh mot nganh luat khong nhung chung ta phai dua vaopham vi doi tugng ma nganh luat do dieu chinh ma con dua theophuemg phap diSu chinh Phuomg phap dieu chinh cua mot nganh luatla tdng th6 nhung phuang thuc, each thurc tac dgng phap li len nhung

quan he xa hoi thuoc pham vi dieu chinh cua nganh luat do Luat hienphap su dung cac phuong phap sau:

2.1 Phiromg phap bat buoc

Phuong phap bat buoc thuong duoc su dung de dieu chinh cacquan he xa hoi gan vdi to chuc nha nude Theo phuong phap nay quypham phap luat hien phap buoc chu the cua quan he phap luat luat

hien phap phai thuc hien hanh vi nhat dinh hay buoc phai c6 dieukien quy dinh moi co the thuc hien quyen va nghTa vu cua minh Vi

du, doan 2 Dieu 99 Hien phap Lien bang Nga nam 1993 quy dinh:

“Duma quoc gia hop phien ddu tien vdo ngay thic 30 sau ngay bau

dinh: “Moi ngicai co quyen dirac phap luat bao ve cuoc song gia

dinh, dcri tu, danh du, pham gid va quyen quyet dinh cuoc song riengcua minh”; Doan 2 Dieu 85 Hien phap Lien bang Nga quy dinh:

thuc hien nhung hanh vi nhdt dinh Vi du, doan 1 Dieu 51 Hien phapLien bang Nga quy dinh: “Khong ai cd the bi ket an hai Ian vi citngnipt toi”; Dieu 19 Hien phap Nhat Ban nam 1946 quy dinh: “TV do

tic tuong va tic do tin ngicong khong the bi xdm pham”\ Dieu 139

Hien phap Italia quy dinh: “Chinh the cpng hod khong the la doi

pham cac dieu ma phap luat cam.

3 Dinh nghia luat hien phap

F e X '

Can cur vao doi tuong dieu chinh va phuong phap dieu chinh cua

luat hien phap, co the dua ra dinh nghia chung cho nganh luat hien phap.

Luat hien phap la he thong quy pham phap luat cua moi quoc giadieu chinh nhicng van de co ban cua che do xa hoi, to chicc va hoatdong cua cac co quan nha ntcoc tic trung icong den dia phicong vadia vi phap li co ban cua con ngicoi va cua cong dan.

Dinh nghia tren mang tinh chat chung bao trum nhung quan he

F F X

xa hoi co ban va quan trong nhat thuoc pham vi doi tuong dieu chinh

cua luat hien phap.

4 He thong nganh luat hien phap

He thong nganh luat hien phap bao gom cac yeu to cau thanh, cacnguyen the to chuc cua he thong va quan he giua cac yeu t6 do.Thanh phan co ban cua he thong luat hien phap bao gom: cac nguyen

F F F

tac, che dinh va quy pham phap luat hien phap.

4.1 Cac nguyen tac

Cac nguyen tac la nhan to co ban duoc the hien trong nqi dungcua nganh luat hi£n phap Tren co so nhung nguyen the nay, luat hienphap duoc xay dung thanh he thong quy pham phap luat hoan chinhd6ng thoi viec di£u chinh cac quan h? phap luat luat hien phap duqcthuc hien Chinh nhung nguyen tac nay tao thanh nong cot cua h?

thong luat hien phap va lam cho he thong nay co xu hudmg thongnhat Luat hien phap co hai loai nguyen tac co ban la nguyen tac

/ 9

chung va nguyen tac cu the.

- Nguyen tac chung la nguyen tac xuyen suot, chi phoi toan bonoi dung cua he thong luat hien phap Do la cac nguyen tic chuquyen nhan dan, dai dien nhan dan, chu quyen dan toe, nguyen tac veto chuc quyen lure (phan quyen, tap quyen, tan quyen v.v ) Nhung

- Nguyen tac cu the phan anh tur turdng ve trang thai phap li thucte cua chu the quan he phap luat hien phap, tren co so do hinh thanhquy dinh cu the ve quyen, nghia vu cua chu the Luat hien phap nuocngoai co cac nguyen tac cu the sau: Nguyen tac quyen bat kha xam

pham Vi du, doan 1 Dieu 23 Hien phap Lien bang Nga quy dinh:“Moi ngicai cd quyen bat kha xam pham cuoc song rieng, bi mat dai

> ♦

tic va gia dinh, quyen bao ve danh die va pham gid cua minh”*9

Nguyen tac doc lap cua dai bieu quoc hoi Vi du, Dieu 27 Hien phap

Cpng hoa Phap nam 1958 quy dmh: “Cu tri khong the trao cho dai

bieu su uy quyen bat buoc Nguyen tac mien truy to nguoi dung dau

nha nuoc (Dieu 56 Hien phap Tay Ban Nha nam 1978)

4.2 Cac che dinh luat hien phap

Cac che dinh luat hien phap bao gom nhom quy pham phap luatdi€u chinh nhung quan he xa hpi co cung tinh chit Thong thuongmoi chuomg trong hien phap la mpt che dinh cua luat hien phap Luathien phap co cac che dinh sau day: nghi vien, nguyen thu qudc gia,chinh phu, toa an, cac co quan chinh quySn dia phuong, quyin vanghia co ban cua cong dan

4.3 Quy pham phdp luat hien phdp

Quy pham phap luat hien phap la quy tac xu sir chung do nha nudedat ra hoac thua nhan de dieu chinh nhung quan he xa hoi Nhung quanhe xa hoi nay diroc dieu chinh thong qua viec thuc hien quyen, nghTa

• \ r

vu cu the va dugc bao dam bang sue manh cudng che cua nha nude.Quy pham phap luat hien phap co dac diem khac vdi quy phamphap luat cua cac nganh luat khac Quy pham phap luat hien phapdieu chinh nhung quan he xa hoi cor ban, quan trong trong nhieu linhvuc Quy pham phap luat hien phap hop thuc hoa co so phap li cuanha nude, bdi vay nhieu quy pham phap luat hien phap mang tinh

chat chung, khong quy dinh quyen, nghia vu cu the cho cac chu the

r > F

cua quan he phap luat hien phap Vi du, Dieu 2 Hien phap Cong hoa

Ba Lan nam 1997 quy dinh: “Nude Cong hod Ba Lan la nha nude

phap quyen dan chii thuc hien nguyen tac cong bang xa hoi Doan 1

Dieu 1 Hien phap Lien bang Nga nam 1993 quy dinh: "Nude Lien

bang Nga - nude Nga la nha nude lien bang phdp quyen dan chu vdihinh thuc chinh the cong hod ” Da so quy pham phap luat hien phap

khong co che tai, nhieu quy pham khong cd ca gia dinh ma chi cophan quy dinh Vi du, Dieu 9 Hien phap Ba Lan nam 1997 quy dinh:

“Nude Cong hod Ba Lan tuan thu luatphdp quoc te”\ Dieu 41 Hien

r n r

phap Nhat Ban quy dinh: “Quoc hoi la ca quan cd quyen cao nhdt vala ca quan duy nhdt co quyen lap phdp” Tuy nhien, cung cd quy

pham th£ hien ca ph£n che tai Vi du, khoan 4 Dieu 2 Hien phap Hop

chung quoc Hoa Ky nam 1787 quy dinh: "Tong thong, Pho tongthong va tat cd nhan vien chinh quyen Hprp chung quoc se bj eachchuc neu bi ket tpi lam dung cong quyen hoac bi ket tpi phan quoc,nhan hoi Ip hoacpham nhieng trong tpi khac".

He thong quy pham phap luat hi£n phap cua tung quoc gia rat dadang De thuan lai cho vi?c nghien cuu cd the chia quy pham luathi£n phap thanh cac loai sau day:

- Theo huong hoat dpng quy pham phap luat hien phap chiathanh quy pham dieu chinh va quy pham bao ve Da so quy phamphap luat hien phap la quy pham dieu chinh; quy pham bao ve la quy

pham cam, vi du: "Tong thong Lien bang khong the dong thai la

thanh vien Chinh phii hoac Id thanh vien cua ca quan lap phap cua

Lien bang hoac cua cac chu the Lien bang” (doan 1 Dieu 55 Hien

phap Cong hoa Lien bang Dure nam 1949).

- Theo phuong thurc tac dong len chu the, quy pham phap luathien phap duoc chia thanh: Quy pham trao quyen: “Quyen hdnh phap

thuoc noi cac” (Dieu 65 Hien phap Nhat Ban nam 1946), quy pham

bat buoc: “ Tricon g hop Ha nghi vien bieu quyet khong tin nhiemhoac tic choi tin nhiem Noi cac, toan the Noi cac phai tic chicc, neuHa nghi vien khong bi gidi the sau 10 ngay ke tic thai diem bieuquyet ” (Dieu 69 Hien phap Nhat Ban), quy pham cam.

- Cac quy pham phap luat hien phap con duoc chia thanh quypham vat chat: “Moi ngicai cd nghia vu dong thue va cac khodn thukhde” (Dieu 57 Hien phap Lien bang Nga nam 1993) va quy phamthu tuc: ‘‘Vien Xayim va Vien nguyen lao thdo luqn tren cac phienhop Phien hop ddu tien cua Vien Xayim va cua Vien nguyen lao do

Tong thong Ba Lan trieu tap vdo ngay thic 30 sau ngay bdu cic, trietncang hop quy dinh tai doan 3, 5 Bieu 98” (Dieu 110 Hien phap

Cpng hoa Ba Lan nam 1997).

5 Quan he phap luat hien phap

Quan hp phap luat hien phap la loai quan he xa hoi duoc di6uchinh boi quy pham phap lu|t hi6n phap Noi dung cua quan he do lahoat dpng (hanh vi) cua cac chu the phap luat hi£n phap ma nhung hoatdpng nay chiu anh huong va nam duoi s\r tac dong, huong dSn cua nhanude Nha nude tac dpng den chu the quan he phap luat hiSn phapb^ng each xac dinh quyen va nghia vu cp thi cho cac chu thl do.

5.1 Chu the quan hephdp luqt luqt hien phdp

- Nhom thu hai gom nha nude n6i chung, cac ca quan nha nudetrung uang va dia phuang, dan vi lanh tho, cac dang phai chinh tri,cac to chuc xa hoi v.v

F * *

Trong so cac chu the quan he phap luat hien phap nha nude dongvai tro dac biet quan trong Nha nude khong nhung quy dinh moiquan he giua cac chu the phap luat hien phap ma con la nguai baodam cho viec thuc hien cac quyen, nghia vu cac chu the.

Cac ca quan nha nude vai tu each la chu the cua quan he phapluat hien phap duqc trao cho nhung tham quyen nhat dinh Khi thamgia quan he phap luat luat hien phap cac ca quan nha nude cd the lachu the true thuoc (quan he giua chinh phu vai cac bo, cac ca quanthuoc chinh phu), chu the quyen luc (quan he giua nghi vien vai chinhphu trong viec giam sat hoat dong cua chinh phu), chu the la thanh vienbinh ding (quan he giua cac dang chinh tri trong cuqc van dong tranhcu) O mot sd qudc gia, nha tha la chu thd cua quan he phap luat hien

phap Vi du, a Vuong qudc Anh, nha tha cd quyen sang kien phap

luat ve nhung van de lien quan den hoat dpng cua nha tha.

5.2 Khdch the quan hq phdp luqt luat hien phdp

Khach thd quan he phap luat luat hidn phap la nhung gid tri vatchit nhu lanh thd, dat dai, rung nui, song ho tai nguyen thien nhien,nhung gia tri tinh thin nhu quyen, tu do, danh du, nhan pham, quanhe sd huu, quan he dan toe

phdn Ian quan he phap luat luat hien phap khong cd the hod chu

the luat hien phap, tuc la chu thd cua quan he phap luat hien phap lamot nhom chu the hay toan bp chu the luat hien phap Vi du, doan 1

Dieu 43 Hien phap Lien bang Nga quy dinh: “Moi ngu&i cd quyen

hoc tap Trong quan he phap luat luat hien phap nay, quyen hoc tapcua moi ngudi kern theo nghTa vu cua cac co quan nha nude, quanchuc nha nude, to chuc chinh tri, xa hoi va cac chu the khac khongcan trd viec thuc hien quyen hoc tap cua moi ngudi; Dieu 53 Hienphap Italia quy dinh: “Moi nguoi cd nghia vu tham gia vao cac

khoan chi tieu cua nha nucrc” Trong quan he phap luat nay nghTa vu

cua moi ngudi kern theo quyen cua cac ccf quan nha nude co tham

quyen buoc moi ngudi dan song tren dat nude Italia phai thuc hiennghTa vu dong thue.

Su hien dien cua nhung quan he phap luat chung la mot trongnhung dac diem cua toan bo nhung quan he xa hoi nam dudi su tacdong cua quy pham phap luat hien phap Dac diem nay giup chung ta

li giai duoc vai trd chu dao cua nganh luat hien phap trong he thongphap luat cua moi qu6c gia.

6 Su* dieu chinh cua luat hien phap

Su dieu chinh cua luat hien phap la su tac dong co to chuc, comuc dich cua cac quy pham phap luat hien phap len nhung quan he

Mpt trong nhung phuomg phap chinh ma luat hidn phap su dungde tac dpng len nhung quan he xa hpi la thidt lap nang luc phap li chochu the, xac dinh quy che phap li va bao dam thuc hien quydn, nghTav\i cua cac chu the thong qua quan he phap luat hien phap.

Doi vai the nhan (con nguai, cong dan, cur tri v.v.) luat hien phapthiet lap nang luc phap li va nang lyre hanh vi, tuc la luat hien phap

Nang luc phap li cua cac to chuc xa hoi va chu the khac cua luathien phap cung bao ham quyen han va trach nhiem.

7 Nguon cua luat hien phap

• ' '* > 1

Nguon cua luat hien phap la hinh thuc the hien quy pham phapluat hien phap Nguon ca ban cua luat hien phap la nhung van banquy pham phap luat chua dung quy pham phap luat hien phap Ngoaira, a mot so quoc gia nguon cua luat hien phap con bao gom nhung

X F F

tap quan phap, an le Cac dieu uac quoc te ngay nay cung tra thanh

A a F F F F

nguon cua luat hien phap cua da so cac quoc gia tren the giai.

Van ban quy pham phap luat la nguon cua luat hien phap duqc

chia thanh: hien phap, luat, van ban quy pham phap luat do ca quanhanh phap ban hanh, van ban quy pham phap luat do ca quan giamsat hien phap ban hanh, van ban quy pham phap luat do ca quanchinh quyen dia phuang ban hanh.

- HiSn phap va cac van ban luat khac do ca quan lap phap (nghivien) ban hanh Tuy nhien, hi6n phap va cac van ban luat co the duqc

thong qua bang cuoc tnmg cau y dan hoac do nha vua ban hanh (Arap xe ut, Oman) Theo tinh ch£t va tarn quan trong cua nhung quanhe xa hoi duqc dieu chinh bai luat, cac luat duqc chia thanh:

+ Hien phap (dao luat ca ban cua nha nude) dieu chinh quan hexa hoi ca ban va quan trqng nhat trong cac linh vqc khac nhau cuadoi sdng xa hqi va nha nude nhu che dq xa hqi, che dq chinh tri,

quyen nghTa vu co ban cua con ngiroi va ciia cong dan, to chuc hoatdong cua he thong cac co quan nha nuoc va he thong cac co quanchinh quyen dia phuong

+ Dao luat hien phap la ngudn cua luat hien phap cua mot soquoc gia tren the gioi (3 nhung quoc gia nay, thu tuc ban hanh "dao

nam 1955 la mot phan cua Hien phap Ao nam 1920.

(5 Phap, dao luat hien phap dirge thong qua bdi Nghi vien Phap*

(ca hai vien) hoac boi cuoc tnmg cau y dan Nhung dao luat nay dugcban hanh de sua doi, bo sung Hien phap hien hanh nam 1958.

+ Dao luat to chuc dieu chinh to chuc va hoat dong cua cac co

Mgt sd quoc gia nhu Tay Ban Nha, Cgng hoa Phap, chinh phu coquyen ban hanh van ban quy phym co hieu lyre nhu luat theo thu tuc

lap phap uy quyen Neu nhung van ban nay dieu chinh quan he phap

r x r

luat luat hien phap thi chung la nguon cua luat hien phap.

- Nhung van ban quy pham phap luat do co quan hanh phap ban

hanh bao gom: cac van ban do ngubi dung dau nha nude ban hanh(lenh, sac lenh, quyet dinh), do chinh phu ban hanh (nghi dinh), do

nguoi dung dau chinh phu ban hanh (quyet dinh, chi thi).

Nhung van ban n6i tren la nguon cua luat hien phap o nhung

phan co chua dung quy pham phap luat hien phap Va chung duocban hanh theo trat tu nhat dinh, van ban cua co quan nha nuoc capduori khong duoc trai voi van ban cua co quan nha nuoc cap tren.

- Nhung van ban quy pham phap luat do co quan giam sat hien phap

r x z e z

ban hanh: cac quyet dinh cua hoi dong bao hien (Phap), cua toa an hienphap (Bungari, Due, Ba lan, Hungary, Italia, Lien bang Nga, lay BanNha) hoac cua toa an toi cao (An Do, Hoa Ky, Nhat Ban) v.v

- Quy che, noi quy hoat dong cua cac vien cua nghi vien la nguoncua luat hien phap vi chung bao ham nhung quy pham ve to chuc vahoat dong cua cac vien cua nghi vien.

- Van ban quy pham phap luat cua co quan chinh quyen diaphuong la nguon cua luat hien phap neu chung dieu chinh nhungquan he xa hoi gSn voi viec thuc hien cong quyen b dia phuong Vidu nhu quy che, noi quy hoat dong cua co quan tu quan dia phuong.

- (5 mot so qubc gia nhu Vuong qubc Anh, An Do, Hoa Ky an lecung la ngubn cua luat hibn phap An le la quyet djnh cua toa an vevu viec cu thb duoc ap dung bat buoc de xet xu nhung vp an tuongtu Tuy nhien, khong phai tat ca an le la nguon cua luat hien phap machi co quybt dinh cua toa an ve viec giai quyet tranh chip tham quyengiua cac co quan nha nuoc moi la nguon cua luat hien phap Vi du, dVuong qudc Anh, an 1? quy dinh nguyen tac “Nha vua luon luondung”; “cac van ban cua Nha vua phai duoc Thu tuong hay mpt bptruong ki chung thuc".

Cung a nhung quoc gia n6i tren va a mot so quoc gia khac, tapquan phap dirge cong nhan la nguon cua luat hien phap Tap quan phapkhong dirge ghi nhan a bat cur van ban nao nhimg trong mot then giandai dirge ap dung va dirge nha nuac thira nhan bang sir im lang Tuynhien, toa an khong thira nhan tap quan phap va tap quan phap khong

the la doi tugng tranh chap tai phien toa Vi du, d Vuong quoc Anh coton tai tap quan phap sau: “Nha vua phai dong y vai nhung sua doiluat do Nghi vien Anh thong qua”; “Thu tirdng Chinh phu la lanh tu

O Iran, Bo kinh thanh Coran la nguon cua luat hien phap Mot so

Vi tri trung tarn cua nganh luat hien phap khong co nghia la luathien phap se bao trum va thong nhat tat ca nganh luat Luat hi£n phap

F F

chi xac lap nguyen tac co ban nhat cho nganh luat khac ma quy phamcua cac nganh luat phai phu hop vai cac nguyen tic do Luat hienphap con quy dinh ca trinh tu thong qua, sua doi quy pham cua nganhluat khac.

9 Nhung xu the phat trien co* ban cua luat hien phap

nhung ban hien phap dugc ban hanh trong the ki XIX deu tap trungdi£u chinh che do nha nuac (su phan chia quyen luc giua cac ca quannha nuac va m6i quan he giua chung) Doi vai quyen tu do ca nhanhi£n phap chi han ch6 a muc dp ghi nhan cac quySn ca ban trong linhvuc chinh tri va quy£n sa huu tai san cua ca nhan trong linh vuc kinht£~xa hoi.

Vao cuoi th£ ki XIX dau the ki XX truac ap Igc manh me cua

phong trao d4u tranh cua giai cap cong nhan, nha nuac tu san bupcphai thay doi chinh sach va phap luat nham lam diu bat man thuan,doi khang trong xa hoi Dieu nay dirge phan anh trong hien phap.

F Z A A Z

Va cac ban hien phap dirge ban hanh vao cuoi the ki XIX dau the kiXX dirai goc dp khac nhau bat dau dieu chinh quan he xa hoi coban hgp thanh che do xa hoi Ngoai nhung quyen, tu do trong linh

r a z aa

vuc chinh tri, hien phap con bo sung them mot so quyen, tu do ve

kinh te, van hoa-xa hoi.

Sir ra dai cua Nha nuac Xd Viet nam 1917 va sau do la str ra doicua he thong cac nuac xa hoi chu nghia sau Chien tranh the giai thuII (1945 - 1949) danh dau buac phat trien quan trong trong lich su laphien cua nhan loai Cac quoc gia xa hoi chu nghia da ma rang phamvi dieu chinh cua hien phap Nen tang cua che do xa hoi dugc hienphap xa hoi chu nghia dieu chinh cu the, hoan chinh han va hien

9.3 Xu the quoc te hod luat hien phap

Xu the nay the hien d su tiep can ngay cang gan gui luat hienphap cua cac quoc gia vdi phap luat quoc te Ngay nay, hau het quocgia tren the gidi deu true tiep hoac gian tiep thua nhan uu the cua cac

nguyen tac chung cua phap luat quoc te doi vdi phap luat trong nude.

Vi du, doan 4 Dieu 15 Hien phap Lien bang Nga nam 1993 quy dinh:

“Cac nguyen tac chung dicoe thica nhan, cac quy pham cua phap luatquoc te, dieu iccrc quoc te ma Lien bang Nga tham gia, ki ket la bophan hop thanh cua he thongphap luat Lien bang Nga Neu noi dung

n KHOA HOC LUAT HIEN PHAP NUdC NGOAl

So vdi cac nganh khoa hoc phap If khac, khoa hoc luat hien phapcon tuorng doi tre Trude day, khoa hoc luat hien phap la bo phan cuakhoa hoc triet hoc, khoa hoc xa hoi hpc Den dau the ki XX khoa hocluat hien phap dugc tach ra trd thanh khoa hoc doc lap.

Khoa hoc luat hien phap nghien cuu nhung quy pham, che dinhcua nganh luat hien phap, nghien cuu nhung quan he xa hoi dangdugc, co the hoac can dugc dieu chinh Khoa hpc luat hien phap connghien cuu ca thuc tien ap dung, van dung quy pham phap luat hienphap, quan diem, luan diem cua cac nha chinh tri cac nha nghien cuuluat hien phap.

Co the coi khoa hpc luat hien phap cua cac quoc gia tren the gidinoi chung la ph£n chung cua khoa hoc luat hien phap cua moi quocgia Bdi le, chu nghia lap hi6n la thanh tuu chung cua nhan loai Moiquoc gia tu xac dinh cho minh mo hinh che do xa hoi-chinh tri, mohinh t6 chuc bo may nha nude rieng Tuy nhien, tung cai rieng cuamoi qudc gia d£u xudt phat tu cai chung la noi dung co ban cua chunghia lap hien - nhan dan la nguon cua moi quyen luc va vi vay, cac

quyen tu do cua ca nhan phai dugc ghi nhan va bao dam trong bat curnha nude, xa hoi nao.

1 Khoa hoc luat hien phap cua cac quoc gia tren the gidi

Truoc khi khoa hoc luat hien phap ra doi, o chau Au co nhieunha tu tuong Ion nhu Grotius, Xpinoza cua Ha Lan; Hobbes, JohnLocke cua Anh; Charles Montesquieu, Jean Jaques Rousseau cuaPhap Trong tac pham cua minh, cac nha tu tuong nay da dua ra motso hoc thuyet nhu: chu nghia lap hien, chu quyen nhan dan, dai dien

' z

nhan dan, phan chia quyen luc Noi dung cua cac hoc thuyet nay dadugc giai cap tu san su dung lam vu khi trong cuoc dau tranh chonglai che do phong kien chuyen quyen.

Den cudi the ki XVIII dau the ki XIX, mot nganh khoa hoc doclap da hinh thanh, luc do nhung tu tuong dan chu tien bo noi tren moidugc the hien dudi hinh thai phap li Trong the ki XIX, xuat hien cachoc gia Ion sau: W.Bagehot, Doisy, G.Myers (Vuong quoc Anh),Laban (Cong hoa Lien bang Due), A.Esmein (Cong hoa Phap),Ghecxen, Belinxki, Corcunop, Lagiarepxki (Lien bang Nga) Cachoc gia nay da xay dung hoc thuyet ve chu nghia dai nghi, nha nudexa hoi, nha nude dan chu, nha nude phap quyen.

Dau thd ki XX co cac tac gia ndi tieng: D.Bryan (Vuong quocAnh) Elinech (Cong hoa Lien bang Due), V.Orlando (Italia), Gurvich(Lien bang Nga), L.Duguit, H.Monnier, R.Bonnard, G.Berlia (Cong hoaPhap) Trong tac pham cua minh, cac hoc gia dua ra cac luan diem vddoan ket dan chu phi giai cap, han che quyen luc cua nghi vien, tangcuong vai tro cua chinh phu trong linh vuc lap phap, tu tuong “motchinh quyen manh” v.v

Tir giua thd ki XX den nay, khoa hoc luat hidn phap cua cac qudc

■» *

gia phat trien cung vdi ten tudi cua cac hoc gia C.A.de Smith,J.Mackitosh, O.philip (Vuong quoc Anh); Manz, O.Bachop, K.Hexe,K.Xton (Cgng hoa Lien bang Due); L.Tribe, K.Philip (Hoa Ky);M.Prelot, G.Vedel, G.Burdeau, M.Duverger, Ph.Ardant (Cong hoa

Phap) cung voi cac hoc thuyet moi nhu hoc thuyet dan chu da

F F > > F F A

(Qudc hoi), tat ca chinh quyen thuoc ve Xo viet, nguyen tac tap quyentap trung dan chu v.v Sau Chien tranh the gioi lan thu II (nam 1945),khoa hoc luat hien phap xa hoi chu nghia tiep tuc phat trien va datdupe thanh tuu to Ion Thanh tuu cua luat hien phap xa hoi chu nghia

F ’ '

gan voi ten tudi cua cac hoc gia Xo viet nhu: C Avakian, B Bahalaxep,A Bacdanova, M Brodovich, L Zlataponxki, E Cutaphin, Ph Xeremet,Ph Vaxiliep, L Vaievodin, B Xtpaxun v.v Cac hoc gia nay da xaydung luan diem xa hoi chu nghia ve dan chu, dai dien nhan dan, chuquyen nhan dan, chu quyen dan toe, che do bau cu xa hoi chu nghia

2 Van de nghien ctrii khoa hoc luat hien phap nu’d’c ngoai dViet Nam

Co the noi mot each chac chan rang khoa hoc luat hien phapnuoc ngoai da hinh thanh o Viet Nam vao nhung nam dau cua the ki

XX Nghien cuu luat hien phap nuoc ngoai khong nhung duoc tienhanh boi cac nha luat hoc ma con bbi cac nha each mang tien boi cuaViet Nam nhu Phan Boi Chau, Phan Chu Trinh, Huynh Thue Khang,Nguyen An Ninh, Nguyen Ai Qudc Cac tu tuong tinh hoa cua khoahoc luat hien phap nhu chu quyen nhan dan, che do nghi vien, che dob£u cu, nguyen tac phan chia, kiem che va can bang quyen luc v.v daduoc Phan Chu Trinh, Nguydn Ai Qudc va cac nha tri thuc khactruydn ba vao Viet Nam.(1) Trong cac nha hien phap hpc dau tien cua

(l).Xem: Thai VTnh ThSng, Ljch sir lap hien ViptNam, Nxb.Chinh trjquoc gia, Ha

Noi, 1997, tr 16.

Viet Nam phai ke den Phan Boi Chau, Phan Chu Trinh, Nguyen AiQuoc Ngoai ra, cung can phai ke den cac nha tu tudng lap hien theochu nghTa quoc gia cai luang, muon dua vao Phap, su dung bao chiva nghi truong de xay dung hien phap va ma mang dan chu Cuocbut chien ve van de "true tri" hay "quan chu lap hien" giua PhamQuynh va Nguyen Van VTnh the hien tu tuang chinh tri sai lam cua

Quynh, Bui Quang Chieu cung da co nhung dong gop nhat dinh trongviec truyen ba tu tuang lap hien nham cai each nen quan chu chuyenche cua che do phong kien Viet Nam da 16i thoi.

Viec xay dung ban Hien phap dau tien cua Viet Nam - Hien phapnam 1946, ban Hien phap ket tinh nhung tinh hoa cua khoa hoc luathien phap hien dai vai nhung tu tuang doan ket toan dan, xay dungchinh quyen manh me va sang suot, dam bao quyen tu do, dan chucho nhan dan va each thuc the hien tai tinh tu tuang do trong Hidnphap, chung to su hieu biet sau sac luat hien phap nude ngoai cua cacnha lap hien Viet Nam Do la ten tuoi cua cac nha lap hi£n nhu HdChi Minh, VTnh Thuy, Dang Thai Mai, Vu Trong Khanh, Le VanHidn, Nguyen Luang BSng, Dang Xuan Khu (Truong Chinh) - nhungnguai trong Uy ban du thao Hidn phap nam 1946 Hidn phap nam1946 con la thanh qua cua su dong gop tich cue cua Uy ban kienquoc vai ten tuoi cua nhung lu$t su nhu Phan Anh, Vu Van Hidn,Tran Van Chuang, nhung giao su khoa hpc nhu Hoang Xuan Han, Ta

Quang Burn, Nguyen Xien, nhung nha nghien cuu van hpc nhu DangThai Mai, nhieu giao sir dai hoc nhu Nguy Nhu Kon Tum.(1)

Khong chi trong viec xay dung Hien phap nam 1946 ma trongviec xay dung cac hien phap ve sau, cac nha lap hi6n Viet Nam deuquan tarn den viec nghien cuu va so sanh doi chieu voi cdc hien phapnunc ngoai ngo nham tiep thu hpc tap nhung tinh hoa cua khoa hocluat hien phap nuoc ngoai.

Tuy nhien, neu so sanh nhung thanh tuu da dat dupe cua khoahoc luat hien phap nuoc ngoai voi nhung cong trinh nghien cuu cuacac hoc gia Viet Nam ve nhung thanh tuu do thi c6 the nhan xet rang,trong linh vuc nghien cuu khoa hoc luat hien phap nuoc ngoai chungta con nhieu han che.

Duoi che do Sai Gon truoc day co mot so cong trinh nghien cuuve khoa hoc luat hien phap nuoc ngoai cua hoc gia Nguyen VanBong, Nguyen Do, Le Dinh Chan.

Doi voi nuoc Viet Nam xa hoi chu nghia truoc nhung nam 90cua the ki XX, cac hoc gia Viet Nam chi tap trung nghien cuu to chucbo may nha nuoc cua cac nuoc thupc he thong xa hoi chu nghia, dacbiet la Lien X6 cu Hon nua, viec nghien cuu nay chi gioi han trongpham vi tham khao phuc vu cho viec ban hanh cac dao luat ve tochuc nha nuoc cua Viet Nam.

Tir nhung nam 90 tro lai day, tren tinh than doi moi, viec nghiencuu to chuc nha nuoc cua cac quoc gia dupe day manh Ngoai ra, cachoc gia Viet Nam con ma rpng pham vi nghien cuu sang cac linh vpckhac nhu hien phap, van de nhan quyen, che dp bau cu v.v Cac hpcgia da cong bo cac cong trinh sau:

- ThuySt tarn quyen phan lap va bp may nha nude tu san hien daicua PGS.TS Dinh Ngpc Vuong, Ha Npi, 1992;

(l).Xem: Vanphong Quochpi, Hien phap 1946 vasis ke thica, phat trien trong cachienphapVi?t Nam, Nxb. Chinh tri quocgia, Ha Npi, 1998 ,tr 36.

- Chuyen de ve hien phdp cua Vien nghien cuu khoa hoc phap liBo tu phap, Ha Noi, 1992;

- Nhung van de co ban cua hien phap cua cac nuoc tren the gioicua GS.TSKH Dao Tri Uc (chu bien), GS.TS Nguyen Dang Dung,PGS.TS Bui Xuan Due, PGS.TS Dinh Ngoc Vuong, PGS.TS PhamHuu Nghi, HaNoi, 1992;

- Giao trinh luat hien phap cua cac nuoc tu ban cua GS.TS.Nguyen Dang Dung va PGS.TS Bui Xuan Due, Ha Noi, 1993;

- Su ra doi va phat then cua hien phap trong lich su cua TS.Nguyen Dinh Loc (Giao trinh luat hien phap Viet Nam do PGS.TS.Thai VTnh Thang chu bien, Ha Noi, 2009);

- Quyen con nguoi trong the gioi hien dai, GS Hoang Van Hao,TS Pham Khiem fch chu bien, Ha Noi, 1995;

- To chuc va hoat dong cua Chinh phu o mot so nuoc tren thegioi va Che do bau cu cua mot so nuoc tren the gioi cua TS VuHong Anh, Ha Noi, 1997;

- Hien phap: Nhung van de li luan va thuc tien, GS.TS NguyenDang Dung, GS.TS Pham Hong Thai va TS Vu Cong Giao chubien, Nxb Dai hoc quoc gia Ha Noi, 2011;

- To chuc va kiem soat quyen luc nha nuoc, PGS.TS Thai VinhThang, Nxb Tu phap, Ha Noi, 2011.

Ngoai ra, con co nhieu cong trinh nghien cuu duoc cong bo trencac tap chi nghien cuu chuyen nganh, nhu Tap chi nha nuoc va phapluat, Tap chi luat hoc, Tap chi dan chu va phap luat, Tap chi nguoidai bieu nhan dan cua GS.TS Nguy§n Dang Dung, GS.TS TrimNgQC Duong, PGS.TS Bui Xuan Due, PGS.TS Thai Vinh Thang,GS.TSKH Le Cam, TS Vu Hong Anh, TS Vu Cong Giao, PGS.TS.Nguyen Minh Doan, PGS.TS Truong DSc Linh, TS Vu Van Nhiem,TS Vu Due KhiSn, TS Nguyen Canh Hgp, TS Truong Thi H6ngHa, TS D$ng Minh Tulin, tac gia Bui Ngoc Son va cac tac gia khac.

m MON HQC LUA.T HIEN PHAP NV(3c NGOAl

Luat hien phap nuac ngoai la mot mon hpc dirge dira vao giangday trong chuang trinh dao tao dai hoc va sau dai hoc Npi dung monhoc nay gom hai phan: phan chung va phan rieng Phan chung giai

thieu nhung che dinh co ban cua luat hien phap nhu: nguyen thu quocgia, nghi vien, chinh phu, to chuc toa an, cac co quan chinh quyen diaphuong, che do bau cu Phan rieng gioi thieu tong quat luat hienphap cua mot so quoc gia nhu: Vuong quoc Anh, Hoa Ky, Lien bangNga, Nhat Ban, Cong hoa Phap, Trung Quoc.

Mon hoc luat hien phap nuac ngoai cung cap cho nguai hocnhung kien thuc co ban ve che do chinh tri, hinh thuc nha nuac, ve

cac mo hinh to chuc hoat dong cua bp may nha nuac cua cac quocgia, ve vi tri cua con nguai va cua cong dan trong nha nuac va xa hoi

r f

a cac quoc gia tren the gioi.

CAU HOI HUONG dAn ON TAP,DINH HUONG THAO LUAN

1 Giai thich cac khai niem doi tuong dieu chinh, phuang phapdieu chinh, nguyen tic, che djnh, quy pham, quan he phap luat vanguon cua luat hien phap nuac ngoai.

nhan, moi quoc gia co nhung dinh nghTa khac nhau ve hien phap Vi

du a Vuong quoc Anh, theo hoc gia B Jones va D Kavanagh: “Hien

phap Id mot van ban the hien tinh than va dirang loi chinh tri”S^

Hoc gia M Beloff va G Peele lai cho rang: "Hien phap la tong the cdc

quy dinh dieu chinh va phdn dinh sir phan chia quyen lire trong hethong chinh tri

Hqc gia nguoi Due K Hesse cho rang hien phap la trat tu phap luatco ban cua xa hpi, hien phap ghi nhan nhung nguyen die chu dao choviec thiet lap co cau chinh tri thdng nhat va dd xac dinh nhiem vu cua

(l).Xem: B.Jones, D Kavanagh, BritishPoliticsToday, Manchester, 1979, p 8.(2).Xem: M.Beloff,GPeele, TheGovernment of the United Kingdom:PoliticalAuthority in a changing society, L., 1980, p 10.

nha nuac, tao ca sa cho viec giai quyet cac tranh chap trong xa hoi.Hoc gia nguai Phap M Hauriou cho rang: “Ve hinh thuc, benngoai hien phap Id van ban quy pham phap luqt cao nhat, viec thaydoi hien phap phai doi hoi thu tuc dqc biet; ve npi dung, hien phap Idtong the nhirng quy dinh ve quy che xa hoi, chinh tri cua nha ntrac,khong phu thuoc vao hinh thirc van ban the hien vd thu tuc sira doivan ban do

Mot so hoc gia nguai Hoa Ky cho rang hien phap phai bao damtinh hieu qua trong hoat dong cua cac co quan quan li nha nuac, quydinh trach nhiem cu the cua cac co quan do, bao ve quyen, tu do cuacong dan va nhirng lai ich hop phap khac cua ho khoi su vi pham tuphia nha nuac.

Tat ca dinh nghia duoc neu ra tren day deu can cu vao pham vidoi tuomg dieu chinh cua hien phap (3 thai ki dau cua ch6 do laphien, doi tuomg dieu chinh cua hien phap chi bo hep trong pham vinhirng van de co lien quan den to chuc chinh quyen nha nuac captrung uomg the hien a nguyen tac phan chia quyen luc Sau do, cungvoi su phat trien cua dan chu va xu huomg tang cuomg su can thiepcua nha nuoc vao cac linh vuc khac nhau cua doi song xa hoi, doituomg dieu chinh cua hien phap ngay cang duoc ma rong sang caclinh vuc khac nhu quyen nghia vu cua con nguai va cua cong dan.Sau Cach mang thang Much nam 1917, Nha nuoc xa hoi chu nghiadau tien ra doi, dac biet sau Chien tranh the giai lan thu II, he thongcac qu6c gia xa hoi chu nghia ra dai, hien phap cua cac quoc gia doda ma rpng pham vi dieu chinh sang linh vyc kinh te, van hoa, giaodue va an ninh qu6c phong Vai su anh huomg cua hien phap xa hoichu nghia, cac quoc gia khac cung ma rong pham vi dieu chinh cuahi£n phap qudc gia minh sang cac linh vyc khac.

— ■ ■■■ ' ■ —

(l).Xem:M Hauriou Precis etementaire de Droit Constitutionel; P.,1938, p 73.

Tom lai, hien phap la he thong quy pham phap luat cd hieu lurephdp ll cao nhat dieu chinh nhitng moi quan he ca ban giira conngudri, xa hoi veri nhd nude, ciing nhu dieu chinh to chuc vd hoatdong cua chinh nhd nude.

Cac quy pham phap luat noi tren co the nam trong van ban duynhat hoac nam trong cac van ban khac nhau Hien nay, cac quoc giatren the gioi deu co hien phap la mot van ban hoac nhieu van ban haytap quan hien phap ma nhung van ban, tap quan nay dieu chinh nentang cua che do xa hoi, dia vi phap li cua con nguoi va cua cong dan,co cau lanh tho, co so to chuc va hoat dong cua chinh quyen trungtrong va chinh quyen dia phuong Hien phap nay la loai hien phap

thay the, sua doi cac van ban hop thanh Hien phap Anh bang eachban hanh van ban luat khac theo thu tuc thong thuong DiSu nay thd

hien quyen luc toi cao cua Nghi vien Anh.

Hi?u luc phap li cao nhat cua hien phap the hien o nhung diemsau: quy pham cua hien phap co uu the hon so voi quy pham cuacac luat khac; lu£t va van ban duoi luat phai phu hop voi hi£n phapve ngi dung; bat cur van ban quy pham phap luat nao trai voi hidnphap v6 ngi dung va hinh thuc deu phai bi bai bo Hieu luc phap licao nhat cua hien phap doi khi edn dugc bao dam b^ng chinh quydinh cua hien phap Vi du, Dieu 98 Hidn phap Nh£t Ban nam 1946

quy dinh: “Hien phap Id dao luat cao nhat cua ddt nucrc, bat cu

luat nao, sac lenh hay van ban quy pham phap luat nao trai v&iHien phap noi dung hoac trai vcri mot phan cua Hien phap deu

khong cd gid triphap li”.

2 Pham vi doi tirong dieu chinh cua hien phap

Hien phap cua cac quoc gia tren the gioi ngay nay dieu chinhnhung quan he xa hoi sau:

z x

Nhom thu nhat, quyen tu do va nghTa vu cua con nguoi va cuacong dan Cac ban hien phap duoc thong qua sau Chidn tranh thd gioilan thu II thuong dua nhom quyen nghTa vu cua con nguoi va cuacong dan len nhung chuong dau tien, mot trong nguyen nhan la dohieu nhung muc dich co ban cua viec xay dung hien phap la bao damquyen tu do dan chu cua ca nhan tranh khdi su vi pham tu phia nhanuoc Tuy thuoc vao moi quoc gia cu the, khdi luong quyen tu do vanghTa vu cua con nguoi va cua cong dan duoc cac ban hien phap ghinhan khac nhau Tuy nhien, xu the hien nay cua lich su lap hien cuacac quoc gia la ngay cang ma rong khdi luong quyen tu do, tangcudmg nhung bao dam quyen tu do bang cac quy dinh cua luat vanhung van ban quy pham khac.

cac hinh thuc dan chu, van de so huu, chinh sach cua nha nude doivdi v£n dd xa hoi-kinh te, van hod-giao dye, cdc nguyen tac to chdcnha nude noi chung va bo may nha nuoc noi rieng v.v

Nhom thu ba, bao ham van de to chuc chinh quyen nha nudetrung uong Viec to chuc chinh quyen nha nude trung uong cua da socac quoc gia duoc xay dung tren hoc thuyet chu quyen nhan dan HocthuySt nay la co so de hinh thanh nguyen tac dai dien nhan dan.Nguyen tac dai dien nhan dan doi hoi co quan lap phap phai do nhandan bau ra, thay mat nhan dan the hien y chi va nguyen vong cuanhan dan Ben canh nguyen tac dai dien nhan dan co quoc gia con ap

dung nguyen tac phan chia quyen lire Noi dung cua nguyen tac phanchia quyen luc la quyen luc nha nude phai duoc chia ra thanh baquyen, lap phap, hanh phap va tu phap Ba quyen nay phai do ba caquan khac nhau thuc hien dong thdi doi hoi phai thiet lap co che baodam can bang ba quyen nay nham tranh su lam dung quyen luc.

Nhom thu tu, bao ham van de to chuc chinh quyen dia phuemg va

moi quan he giua chinh quyen trung uong vdi chinh quyen diaphuemg Doi vdi nha nude lien bang nhom nay bao ham ca moi quanhe giua nha nude lien bang vdi chu the thanh vien cua lien bang.

Ngoai ra, hien phap cua cac quoc gia can bao ham ca nhung quydinh ve bieu tugng cua nha nude (quoc ki, quoc ca, thu do, ngay quoc

F F

khanh) va van de bao ve hien phap.

3 Ban chat xa hoi - chinh tri cua hien phap

Ben canh ban chat phap li la dao luat co hieu luc phap li caonhat, hien phap con mang ban chat xa hoi-chinh tri Theo hpc gia

ngudi Due Ph Laxan, ban chat cua hien phap the hien d cho " hien

phap hi?n hanh cua moi quoc gia phan anh moi tuemg quan lucluomg thuc te ton tai trong xa hoi; hien phap la van ban viet chi benvung va coy nghia khi ndphan anh dung moi tuemg quan nay.™ Sau

nay, khi nghien cuu vai tro cua hidn phap ddi vdi td chuc va hoat

(l).Xem: Ph.Laxan, Ban chat hien phap.Tiep theo la gi?, Nxb Molot Saint

Petersburg, 1905,tr.33, 34.

dong cua nha nuoc tu san V.I Lenin da chi ra ban chat giai cap cuahien phap Theo V.I Lenin, ban chat cua hien phap the hien o cho, daoluat co ban cua nha nuoc noi chung va cac dao luat khac quy dinh ve

4 Vai tro cua hien phap

Hien phap dong vai tro quan trong trong doi song xa hoi va nhanuoc cua cac quoc gia tren the gioi Vai tro cua hien phap the hien onhung diem sau: O moi quoc gia, hien phap la co so phap If de xay

dung he thong phap luat VI hien phap la luat cua luat, boi vay hienphap la nguon cua tat ca nganh luat Cac nganh luat phai duoc xaydung tren co so nhung nguyen tac ma hien phap ghi nhan; hien phapcon la co so phap If cua he thong chfnh tri Hien phap quy dinh cocau to chuc cua nha nuoc n6i chung, cua bo may nha nuoc noi rieng,xac dinh tham quyen cua cac co quan nha nuoc trung uong va cacnguyen tic hoat dong co ban cua chung, xac dinh moi quan he giuanha nuoc voi cac td chuc chfnh tri, to chuc xa hoi va voi nhan dan.Doi khi hidn phap con tao co so phap If cho cuoc cai each chfnh tri;Hidn phap con dong vai tro quan trong trong viec giao due cong dannang cao y thuc ton trong phap luat ton trpng quy tac sinh hoat chungcua cuoc song xa hoi, ton trong nhung gia tri van hoa, tinh than, vatchat (quydn tu do, nghia vu, so huu, gia dinh ).

(l).Xem: V.I Lenin toan tap, tap 17 (tieng Nga), tr.345.

5 Hieu luc cua hien phap

Thong thuong hien phap co hieu luc tu thoi diem dugc quy dinhtrong dieu khoan cudi cung cua hien phap hoac trong van ban banhanh kern theo hien phap Vi du, Hien phap hien hanh cua Ba Landugc thong qua bai Nghi vien ngay 02/04/1997, dugc dua ra trungcau y dan ngay 25/05/1997 nhung theo Dieu 243 Hien phap, Hienphap co hieu luc sau 3 thang ke tu ngay cong bo Nhu vay, neu tinh

F r \ F

ngay cong bo la ngay dua hien phap ra trung cau y dan thi Hien phapBalan co hieu luc tu ngay 26/8/1997 Theo quy dinh cua diem 1 phan

> r ' \ * r * f

II: “Nhung dieu khoan cudi ciing va dieu khoan chuyen tiep Hien

phap Lien bang Nga co hieu luc ke tu ngay cong bo ket qua chinhthuc cuoc trung cau y dan Ngay 12/12/1993 Hien phap Lien bang

Nga dugc dua ra trung cau y dan Ngay 25/12/1993 ket qua cupctrung cau y dan ban Hien phap Lien bang Nga da dugc cong bo chinhthuc tren cac bao: Bao nude Nga va Tin tuc nude Nga Ngay naydugc coi la ngay Hien phap Lien bang Nga nam 1993 co hieu luc.

F e ’ 9 9

Hien phap co hieu luc tren pham vi toan lanh tho quoc gia Hienphap co hieu luc bat buoc doi vdi tat ca co quan nha nude, doi vdi canhan, moi cor quan to chuc doan the, d tren lanh tho cua qudc gia.Hien phap co hieu luc doi vdi cong dan, cac ca quan, to chuc cua nhanude d nude ngoai Cac quoc gia, cac to chuc qu6c t£ khac phai tontrong hien phap cua moi quoc gia, trir nhung quy dinh trai vdi nhung

nguyen tac chung dugc cac quoc gia thua nhan, trai vdi quy dinh cua

r f

phap luat quoc te.

Hien phap cua mot so quoc gia con bao ham di£u khoan quy dinh

ve hieu luc true tiep cua hi£n phap, vi du, doan 2 Di€u 8 Hi6n phap

Ba Lan, doan 1 Dieu 15 Hien phap Lien bang Nga Viec quy dinh

• F F r

hieu luc true tiep cua hien phap lam nang cao uy tin cua hien phap.Tren ca sa quy dinh nay trong nhieu truang hgp ca quan lap phapkhong phai ban hanh van ban quy pham de cu th6 hoa cac dieu khoan

cua hien phap Khi xet xu tham phan c6 the can cur vao cac dieukhoan trong hien phap de ra ban an quyet dinh ma khong phai can cuvao nhung quy dinh cua luat va van ban duui luat.

1 Hinh thirc hien phap

X X F X

nuoc; Luat ve quyen ke thira ngoi vua (nam 1810); Luat ve tu do baochi (nam 1974) Hien phap Anh bao gom: Luat ve nghi vien (nam1911 va nam 1919); Luat ve thii tuc truat quyen dai bieu vien binhdan (nam 1957 va nam 1975); Luat ve vien binh dan (nam 1978) Ngoai ra, Hien phap Anh con bao ham ca cac an le, tap quan hienphap Dac diem chung cho tat ca van ban hop thanh hien phap (tu cachien phap Anh, Israen, New Zealand) la nhung van ban do c6 hieuluc phap li cao nhat.

2 Cau true hien phap

Thong thuong viec xem xet cau tru hien phap chi ap dung d6i vdihien phap la van ban duy nh£t Hien phap loai nay thuong bao gom 3phan: Lui n6i d£u, ph£n noi dung cu ban, phan nhung didu khoan

F X X F

cudi cung va dieu khoan chuyen tiep.

Lui noi diiu thuung neu ra muc dich cua ban hien phap, chi radidu kien lich su ban hanh ban hien phap Lui noi dau cua mpt so banhien phap con diem qua qu£ trinh Ijch su cua dat nuuc Noi chungcac quy dinh trong lui n6i dau khong mang tinh chat quy ph^m phap

luat Nhung quy dinh nay mang y nghia chinh tri, tu turang va thuong

dirge dung de giai thich hoac van dung nhung dieu khoan nam trong

phan ccr ban va phan cac dieu khoan chuyen tiep, dieu khoan cu6i

cung Tuy nhien cung co hien phap, vi du, Hien phap Cong hoa Phapnam 1958, loi n6i dau bao ham cac quy pham phap luat co hieu lire

Phan dieu khoan chuyen tiep va dieu khoan cuoi cung quy dinhtrinh tu hien phap co hieu luc, xac dinh then han co hieu luc cua motso dieu khoan cua hien phap, xac dinh thoi han va trinh tu thay doinhung thiet che hien phap cu bang thiet che hien phap moi.

Ngoai 3 phan co ban tren, hien phap cua mot so quoc gia con baoham mot so dieu khoan bo sung.

Hien phap An Do nam 1950 co them mot so bo sung trong dobao ham nhung quy dinh ve phan dinh tham quydn giua Lien bangvoi chu the cua Lien bang.

HL THONG QUA, SU*A DOI, HUY BO HIEN PHAP

1 Thong qua hien phap

Ljch su lap hien hon 200 nam cua nhan loai cho th4y co cac eachthong qua hien phap sau day: hi6n phap do quoc hoi thong qua, hi6nphap dugc thong qua tren cuqc trung c4u y dan, hi6n phap do nha vuaban hanh.

Phan Ion cac ban hien phap hien hanh do qudc hoi thong qua Cohai loai quoc hpi: quoc hoi lap hi6n va quoc hoi lap phap.

Quoc hoi lap hien la quoc hoi dirge thanh lap ra de thirc hi$nnhiem vu duy nhat la soan thao va thong qua ban hien phap Thongthuong, cac dai bieu quoc hoi do nhan dan trgc tiep bau ra Quoc

hoi lap hien chain dirt hoat dong sau khi thong qua ban hien phap.

Vi du, Quoc hoi lap hien dugc thanh lap 6 Italia de thong qua Hien

soan thao hien phap, sau do dur thao hien phap dugc dua ra cuoctnmg cau y dan de nhan dan thong qua (Quoc hoi lap hien cua Italianam 1947, Bo Dao Nha nam 1975, Tay Ban Nha nam 1978, Rumaninam 1991), con lai la cac quoc hoi lap hien vua thirc hien nhiem vu

soan thao dong thbi thong qua hien phap Quoc hoi lap phap la quochoi dugc thanh lap khong phai voi nhiem vu duy nhat la soan thao,thong qua hien phap ma ngoai nhiem vu nay quoc hoi lap phap conthirc hien nhung nhiem vu khac.

Mot phuomg phap dan chu nua dugc ap dung de thong qua hienphap la tnmg cau y dan Theo phuomg phap nay truoc tien hien phapdugc quoc hoi lap hien hoac quoc hoi lap phap soan thao, thong qua,sau do hien phap dugc dua ra phe chuan tren cuoc tnmg cau y dan.Co truong hgp du thao hi6n phap do chinh phu soan thao, sau dodugc dua ra cuoc tnmg cau y dan Vi du, Hien phap nam 1958 cuaPhap, Hien phap nam 1980 cua Chile.

F F e F

Phuong phap thong qua hien phap kem dan chu nhat la hienphap do nha vua ban hanh Nhung ban hien phap ban hanh theophuong phap nay con dugc ggi la hien chuong Vi du, Hien chuongcua Phap nam 1814, Hien phap Nhat Ban nam 1889, Hi6n phapMaroc nam 1911 Nha vua ban hanh hi6n phap khong phai do

nguy^n vpng ca nhan cua minh ma do sure ep cua cuoc dau tranhcua nhan dan lao dong.

Trong nhung nam tu sau Chien tranh the giai lan thu II den giuathap nien thu 7 cua thd ki XX truroc ap lire cua phong trao dau tranhgiai phong dan toe, chfnh quoc da ban hanh hien phap cho mot soquoc gia o chau A, chau Phi Day cung duoc xem la phuong phapkern dan chu.

*> r

2 Sira doi hien phap

Viec sura doi hien phap thuong gan voi nhung thay doi trong doisong xa hoi hoac khi moi tuong quan luc luong chfnh tri thay doi.

Thu tuc sua doi hien phap duoc cac quoc gia ap dung theo cac

♦ • z

each khac nhau, tuy nhien co the chia thu tuc sua doi hien phap thanhcac giai doan sau: thuc hien quyen sang kidn sua ddi hidn phap, nghivien thong qua nhung dieu sua doi, phe chuan nhung sua ddi do.

Da so hien phap trao quyen sang kien sua ddi hidn phap cho qudchpi, nguoi dung ddu nha nude, chinh phu va mot sd lugng nhdt dinhcac dai bidu qudc hpi Vi du, theo Dieu 235 Hien phap Ba Lan, it nh4t