Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam - Trường Đại học Luật Hà Nội. Chủ biên: Thái Vĩnh Thắng, Vũ Hồng Anh, Phạm Đức Bảo (Phần 1)

— GIÁOTRÌNHLUẬT HIẾN PHAP VIỆT NAM

41-2017/CXBIPH/101-01/CAND

TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

GLÁO TRÌNH

LUẬT HIEN PHÁP

VIỆT NAM (Tỏi bản lần thứ 21 có sửa ổi, bỗ sung)

NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN HÀ NỘI - 2017

Chủ biên

GS.TS THÁI VINH THANG

PGS.TS VU HONG ANH

Tap thé tac gia

PGS.TS VU HONG ANH Chuong I

GV PHAM DUC BAO Chuong IX, XI, XIV GS.TS NGUYEN NG DUNG Ch°¡ngX

PGS.TS BUI XUAN DUC Chuong XII ThS NGUYEN THỊ HOA Chuong XV ThS NGUYEN THỊ PH¯ NG Ch°¡ng XVII GS.TS LÊ MINH TÂM Ch°¡ng IV ThS NGUYEN VN THÁI Ch°¡ng XVI

LỜI GIỚI THIỆU

Luật hiến pháp (còn gọi là luật nhà n°ớc) là ngành luật chủ ạo trong hệ thong pháp luật Việt Nam, diéu chỉnh những quan hệ c¡ bản trong các l)nh vực chính trị, kinh tế, vn hoá-xã hội, ịa vị pháp lí của con ng°ời và công dán và ặc biệt là trong tô chức, hoạt ộng của bộ máy Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam Trong khoa học pháp li, Luật hiến pháp là bộ môn khoa học quan trọng.

ể phục vụ công tác giảng dạy và học tập theo ch°¡ng

trình ào tạo cu nhân luật, nm 1991 Tr°ờng ại học Luật

Hà Nội ã xuất bản Giáo trình luật nhà n°ớc Việt Nam Từ ó ến nay cùng với những thành tựu quan trọng mà Nhà n°ớc và nhân dán ta ã thu °ợc trong qua trình thực hiện °ờng lối ổi mới do ảng cộng sản Việt Nam khởi x°ớng, l)nh vuc luật, ặc biệt là Luật hiến pháp cing ã có những thay ổi áng kể.

Việc ban hành Hiến pháp n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam nm 2013 ã ặt ra yêu câu phải có giáo trình mới, phản ánh những t° duy mới, những chủ tr°¡ng chính sách mới °ợc thể chế hoá trong Hiến pháp nm 2013 cing nh° trong các vn bản pháp luật khác có liên quan ến Luật hiến pháp.

Với sự cố gang của tập thể giảng viên trong và ngoài Tr°ờng ại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam biên soạn lan này áp ứng nhu cau ào tạo và nghiên cứu của Truong trong tình hình mới.

Tr°ờng ại học Luật Hà Nội trán trọng giới thiệu và mong nhận °ợc những ÿ kiến óng góp chân tình của ban ọc ể tiếp tục chỉnh lí làm cho giáo trình °ợc hoàn thiện hon.

TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI

CH¯ NG I

NHỮNG VAN DE C  BẢN VE LUẬT HIẾN PHÁP

Trong khoa học pháp lí Việt Nam, thuật ngữ “luật hiến pháp” °ợc hiéu theo ba giác ộ khác nhau:

1 Luật hiến pháp là một ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt

2 Luật hiến pháp là một khoa học pháp lí chuyên ngành;

3 Luật hiến pháp là một môn học trong ch°¡ng trình ào tạo luật theo các câp ộ khác nhau.

D°ới ây sẽ xem xét cụ thể từng khía cạnh của thuật ngữ này I LUẬT HIẾN PHÁP LA MOT NGÀNH LUAT TRONG HỆ THÓNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM

1 ối t°ợng iều chỉnh của ngành luật hiến pháp

Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, c¡ sở quan trọng của việc hình thành một ngành luật là ối t°ợng iều chỉnh của ngành luật ó Cing nh° các ngành luật khác, ối t°ợng iều chỉnh của ngành luật hiến pháp Việt Nam là những quan hệ xã hội, tức là những quan hệ phát sinh trong hoạt ộng của con ng°ời Ngành luật hiến pháp tác ộng ến những quan hệ xã hội ó nhằm thiết lập một trật tự xã hội nhất ịnh, phù hợp với ý chí nhà n°ớc.

Mỗi ngành luật có một phạm vi ối t°ợng iều chỉnh riêng Phạm vi ối t°ợng iều chỉnh của ngành luật hiến pháp là những quan hệ xã hội c¡ bản và quan trọng nhất gan liền với việc xác ịnh chế ộ chính

trị, chế ộ kinh tế, chính sách vn hoá-xã hội, quốc phòng-an ninh, quyền và ngh)a vụ c¡ bản của công dân, tổ chức và hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam.

Nh° vậy, luật hiến pháp có phạm vi ối t°ợng iều chỉnh rất rộng, liên quan ến nhiều l)nh vực của cuộc sống xã hội và Nhà n°ớc Tuy nhiên, iều ó không có ngh)a là luật hiến pháp iều chỉnh các quan hệ xã hội trong mọi l)nh vực của cuộc sống nhà n°ớc và xã hội Ng°ợc lại, luật hién pháp chỉ iều chỉnh những quan hệ xã hội c¡ bản nhất, quan trọng nhất mà những quan hệ ó tạo thành nền tảng của chế ộ nhà n°ớc và xã hội, có liên quan tới việc thực hiện quyền

lực nhà n°ớc ó là những quan hệ giữa công dân, xã hội với Nhà

n°ớc và là quan hệ c¡ bản xác ịnh chế ộ nhà n°ớc Ví du:

- Trong l)nh vực chính trị, luật hiễn pháp iều chỉnh những quan hệ xã hội c¡ bản sau: các quan hệ xã hội liên quan ến việc xác ịnh nguồn gốc của quyền lực nhà n°ớc, các hình thức nhân dân sử dụng

quyền lực nhà n°ớc; các quan hệ xã hội xác ịnh mối quan hệ giữa

Nhà n°ớc, ảng cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận; các quan hệ xã hội xác ịnh chính sách ối nội, chính sách ối ngoại của Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam Những quan hệ xã hội này là c¡ sở ể xác ịnh chế ộ chính trị của n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam;

- Trong l)nh vực kinh tế, luật hién pháp iều chỉnh những quan hệ

xã hội sau: các quan hệ xã hội xác ịnh các loại hình sở hữu, các

thành phần kinh tế, chính sách của Nhà n°ớc ối với các thành phần kinh tế, vai trò của Nhà n°ớc ối với nền kinh tế;

- Trong l)nh vực quan hệ giữa công dân và Nhà n°ớc, luật hiễn pháp iều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan tới việc xác ịnh ịa vị pháp lí c¡ bản của công dân nh°: quốc tịch, quyền và ngh)a vụ c¡ bản của công dân;

- Trong l)nh vực tổ chức và hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc, luật hiến pháp iều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan ến việc xác ịnh các nguyên tắc, c¡ cau tổ chức và hoạt ộng của các c¡ quan nhà

2 Ph°¡ng pháp iều chỉnh của ngành luật hiến pháp

ể phân biệt ngành luật này với ngành luật khác không những cần phải cn cứ vào phạm vi ối t°ợng iều chỉnh mà còn phải dựa theo ph°¡ng pháp iều chỉnh Ph°¡ng pháp iều chỉnh của một

ngành luật là toàn bộ những ph°¡ng thức, cách thức tác ộng pháp lí

lên những quan hệ xã hội thuộc phạm vi iều chỉnh của ngành luật ó Ngành luật hiến pháp sử dụng các ph°¡ng pháp sau:

a Ph°¡ng pháp cho phép

Ph°¡ng pháp này th°ờng °ợc sử dụng ể iều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan ến thâm quyền của các c¡ quan nhà n°ớc, quyền

hạn của những ng°ời có chức trách trong bộ máy nhà n°ớc Nội dung

của ph°¡ng pháp này là quy phạm luật hiến pháp trao cho chủ thể luật hién pháp quyên thực hiện những hành vi nhất ịnh Vi du, khoản 1 iều 80 Hiến pháp nm 2013 quy ịnh: “ại biểu Quốc hội có quyên chất vấn Chủ tịch n°ớc, Chủ tịch Quốc hội, Thủ t°ớng Chính

phú, Bộ tr°ởng và các thành viên khác của Chính phủ, Chánh án Toa

án nhân dân tối cao, Viện tr°ởng viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng kiểm toán nhà n°ớc” Quy phạm này trao cho ại biểu Quốc hội thực hiện quyền chất vấn những ng°ời ứng ầu các c¡ quan nhà n°ớc nói trên.

b Ph°¡ng pháp bắt buộc

Ph°¡ng pháp này th°ờng °ợc sử dụng dé iều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan tới ngh)a vụ của cá nhân, tô chức và hoạt ộng của

Nhà n°ớc, của các c¡ quan nhà n°ớc Nội dung của ph°¡ng pháp này

là quy phạm luật hiến pháp buộc chủ thé luật hiến pháp phải thực

hiện hành vi nhất ịnh nào ó Vi du: iều 47 Hiến pháp nm 2013 quy ịnh: “Mọi ng°ời có ngh)a vụ nộp thuế theo luật ịnh” Quy phạm luật hiến pháp này buộc mọi ng°ời phải thực hiện hành vi nộp thuế; khoản 2 iều 80 Hiến pháp nm 2013 quy ịnh: “Ng°ời bị chất vấn phải trả lời tr°ớc Quốc hội tại kì họp hoặc tại phiên hop cua Uy ban th°ờng vụ Quốc hội trong thời gian giữa hai kì họp Quốc hội ” Quy phạm luật hiến pháp này buộc những ng°ời ứng ầu các c¡ quan nhà n°ớc bị ại biểu Quốc hội chất van phải thực hiện hành vi trả lời tr°ớc Quốc hội tại kì họp hoặc tại phiên họp của Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội trong thời gian giữa hai kì họp Quốc hội.

c Ph°¡ng pháp cam

Ph°¡ng pháp này °ợc sử dụng dé iều chỉnh một số quan hệ xã hội liên quan ến hoạt ộng của c¡ quan nhà n°ớc hoặc của công dân Theo ph°¡ng pháp cắm, quy phạm luật hién pháp nghiêm cam chủ thé quan hệ pháp luật hiến pháp thực hiện những hành vi nhất ịnh Vi du: Khoản 3 iều 24 Hiến pháp nm 2013 quy ịnh: “Không ai °ợc xâm phạm tự do tín ng°ỡng, tôn giáo hoặc lợi dung tin ng°ỡng, tôn giáo dé vi phạm pháp luật” Quy phạm nay cắm các chủ thé quan hệ pháp luật hiến pháp không °ợc thực hiện hành vi xâm phạm ến quyên tự do tín ng°ỡng, tôn giáo của công dân ồng thời cing cấm công dân lợi dụng tín ng°ỡng, tôn giáo dé thực hiện hành vi trái với pháp luật và chính sách của Nhà n°ớc.

d) Ngoài ba ph°¡ng pháp nói trên, luật hiến pháp còn sử dụng ph°¡ng pháp xác lập những nguyên tắc chung mang tính ịnh h°ớng cho các chủ thé tham gia vào các quan hệ pháp luật hiến pháp Vi du: iều 2 Hiến pháp nm 2013 quy ịnh: “/) Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam là Nhà n°ớc pháp quyên xã hội chủ ngh)a của

nhân dán, do nhân dân, vì nhân dan 2) N°ớc cộng hoà xã hội chu

ngh)a Việt Nam do nhân dân làm chủ ;tất cả quyên lực nhà n°ớc thuộc về nhân dân mà nên tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân

với giai cấp nông dân và ội ngi trí thức 3) Quyên lực nhà n°ớc là thống nhất, có sự phân công và phối hợp và kiểm soát giữa các c¡ quan nhà n°ớc trong việc thực hiện các quyên lập pháp, hành pháp, tu pháp” Những quy ịnh trên ây có ý ngh)a là t° t°ởng chi ạo cho tất cả các hoạt ộng lập pháp, hành pháp và t° pháp của Nhà n°ớc, vì vậy ó là quy ịnh xác lập những nguyên tắc chung.

3 ịnh ngh)a ngành luật hiến pháp

Cn cứ vào ối t°ợng iều chỉnh và ph°¡ng pháp iều chỉnh, có thé °a ra ịnh ngh)a chung về ngành luật hién pháp nh° sau: Ngành luật hiến pháp là hệ thong các quy phạm pháp luật iều chỉnh những quan hệ xã hội c¡ bản và quan trong gắn với việc xác ịnh chế ộ chính trị, chính sách kinh tế, vn hoá, xã hội, quốc phòng và an ninh, doi ngoại, quyền và ngh)a vụ c¡ bản của công dân, tô chức và hoạt

ộng của bộ máy nhà n°ớc.

4 Hệ thong ngành luật hiến pháp

Cing giống nh° bất cứ hệ thống nào, hệ thống ngành luật hiến pháp bao gồm các yếu tố cau thành, các nguyên tắc tổ chức của hệ thống và những quan hệ giữa các yếu tố ó Thành phần c¡ bản của hệ thong ngành luật hién pháp gồm các nguyên tắc, các chế ịnh và các quy phạm luật hién pháp.

a Các nguyên tắc

Các nguyên tắc là nhân tố c¡ bản °ợc thé hiện trong nội dung của ngành luật hiến pháp Dựa trên các nguyên tắc này mà luật hiến pháp °ợc xây dựng thành một hệ thống quy phạm pháp luật hoàn chỉnh ồng thời thông qua hệ thống quy phạm ó việc iều chỉnh các quan hệ pháp luật hiến pháp °ợc thực hiện Chính những nguyên tắc tạo thành nòng cốt của hệ thong nganh luat hién phap va lam cho hé thong nay có xu h°ớng thống nhất Luật hiến pháp có hai loại nguyên tac c¡ bản là nguyên tắc chung và nguyên tắc cụ thé.

- Nguyên tắc chung là nguyên tắc xuyên suốt chi phối toàn bộ nội dung của hệ thống ngành luật hiến pháp Nguyên tắc chung không iều chỉnh trực tiếp các quan hệ xã hội mà tạo c¡ sở xây dựng hệ thống ngành luật hiến pháp thành hệ thống thống nhất Luật hiến pháp có các nguyên tắc chung sau: Nguyên tắc chủ quyền quốc gia (iều 1 Hiến pháp nm 2013); nguyên tắc quyền lực nhà n°ớc thuộc về nhân dân (iều 2 Hiến pháp nm 2013); nguyên tắc quyền lực nhà n°ớc thống nhất có sự phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các c¡ quan thực hiện các quyên lập pháp, hành pháp và t° pháp (iều 2 Hiến pháp nm 2013); nguyên tắc nhân dân thực hiện quyền lực bng dân chủ trực tiếp, dân chủ ại diện nhân dân thông qua Quốc hội, hội ồng nhân dân và các c¡ quan khác của Nhà n°ớc (iều 6 Hiến pháp nm 2013); nguyên tắc ảng lãnh ạo Nhà n°ớc và xã hội (iều 4 Hiến pháp nm 2013); nguyên tắc các dân tộc bình ng, oàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển (khoản 2 iều 5 Hiến pháp nm 2013); nguyên tac tập trung dân chủ (khoản 1 iều 8 Hiến pháp nm 2013) v.v Những nguyên tắc này không diễn ạt những quyên và ngh)a vụ cụ thé cho chủ thé luật hiến pháp, tuy nhiên chúng óng vai trò quan trọng ối với sự hình thành và phát triển các quy phạm luật hiến pháp Ngoài ra, chúng còn là c¡ sở ể giải thích và áp dụng quy phạm luật hiến pháp.

- Nguyên tắc cụ thể là nguyên tắc chỉ áp dụng cho một chế ịnh cụ thê trong luật hién pháp Chúng th°ờng °ợc sử dung dé xác ịnh những quyền và ngh)a vụ cụ thể cho chủ thê quan hệ pháp luật hién pháp Luật hién pháp có các nguyên tắc cụ thé sau: Nguyên tắc bãi nhiệm ại biéu Quốc hội, ại biểu hội ồng nhân dân (khoản 2 iều 7 Hiến pháp nm 2013); nguyên tắc quyền bất khả xâm phạm thân thể của con ng°ời (khoản 1 iều 20 Hiến pháp nm 2013); nguyên tắc trách nhiệm của Chủ tịch n°ớc tr°ớc Quốc hội (iều 87 Hiến pháp nm 2013); nguyên tắc trách nhiệm của Chính phủ tr°ớc Quốc hội (oạn 2 iều 94) v.v

b Các chế ịnh

Mỗi chế ịnh của ngành luật hiến pháp là hệ thống những quy phạm luật hién pháp iều chỉnh các quan hệ xã hội có cùng tính chat, liên quan mật thiết với nhau Luật hiến pháp có các chế ịnh sau:

- Chế ịnh về chế ộ chính trị là hệ thong những quy phạm luật hiến pháp iều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan ến việc xác ịnh bản chất nhà n°ớc, nguồn gốc của quyền lực nhà n°ớc, các hình thức nhân dân sử dụng quyên lực nhà n°ớc, vai trò của Nhà n°ớc ối với xã hội, vai trò của ảng cộng sản Việt Nam ối với Nhà n°ớc và xã hội, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tô chức là thành viên của Mặt trận ối với Nhà n°ớc và xã hội;

- Chế ịnh về chỉnh sách kinh tế, xã hội, vn hoá, giáo ục, khoa học, công nghệ và môi tr°ờng là hệ thông những quy phạm luật hiến pháp iều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan ến việc xác ịnh mục ích chính sách phát triển kinh tế, xã hội, vn hoá, giáo dục, khoa

học, công nghệ và môi tr°ờng của Nhà n°ớc;

- Chế ịnh về chính sách quốc phòng, an ninh quốc gia là hệ thống những quy phạm luật hiến pháp iều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan ến việc xác ịnh mục ích, chính sách quốc phòng và an ninh quốc gia của Nhà n°ớc, nhiệm vụ của lực l°ợng quân ội nhân dân và công an nhân dân, chính sách của Nhà n°ớc ối với sự nghiệp xây dựng và phát triển quân ội nhân dân và công an nhân dân;

- Chế ịnh về ịa vị pháp li c¡ bản của con ng°ời và công dân là hệ thống những quy phạm luật hiễn pháp iều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan ến việc xác ịnh các quyền con ng°ời và quyền, ngh)a vụ c¡ bản của công dân;

- Chế ịnh về chế ộ bau cử là hệ thong những quy phạm luật hiến pháp iều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan ến việc xác ịnh các nguyên tắc bau cử, trình tự tiến hành một cuộc bau cử ại biéu

Quốc hội, ại biểu hội ồng nhân dân;

- Chế ịnh về Quốc hội là hệ thông những quy phạm luật hiến pháp iều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan ến việc xác ịnh vị trí, tính chất, chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn, c¡ cấu tô chức và hoạt ộng của Quốc hội;

- Chế ịnh về Chủ tịch n°ớc là hệ thông những quy phạm luật hiến pháp iều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan ến việc xác ịnh vị trí, vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn của Chủ tịch n°ớc;

- Chế ịnh về Chính phủ là hệ thông những quy phạm luật hiến pháp iều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan ến việc xác ịnh vị trí, tính chất, chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn, c¡ cấu tô chức và hoạt ộng của Chính phủ;

- Chế ịnh về chính quyén ịa ph°¡ng là hệ thông những quy phạm luật hiến pháp iều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan ến việc xác ịnh vi trí, tính chất, chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn, c¡ cấu tô

chức và hoạt ộng của chính quyền ịa ph°¡ng các cấp;

- Chế ịnh về toà án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân là hệ thong những quy phạm luật hiến pháp iều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan ến việc xác ịnh vị trí, vai trò, chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn, c¡ cấu tô chức và hoạt ộng của toà án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân.

Mỗi chế ịnh có thé là tập hợp của các chế ịnh nhỏ hon Vi du: chế ịnh ịa vị pháp lí c¡ bản của công dân là tập hợp của chế ịnh

quốc tịch và chế ịnh quyền, ngh)a vụ c¡ bản của công dân; chế ịnh

về hội ồng nhân dân và uỷ ban nhân dân là tập hợp của chế ịnh về hội ồng nhân dân và chế ịnh về uy ban nhân dân; chế ịnh về toà án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân là tập hợp của chế ịnh về Toà án nhân dân và chế ịnh về viện kiểm sát nhân dân.

c Quy phạm luật hiển pháp

Cing nh° những quy phạm pháp luật khác, quy phạm luật hiến pháp là những quy tắc xử sự chung do nhà n°ớc ặt ra hoặc thừa nhận ể iều chỉnh các quan hệ xã hội Những quan hệ xã hội này

°ợc iều chỉnh thông qua việc thực hiện quyên, ngh)a vụ cụ thể và

°ợc bảo ảm bằng sức mạnh c°ỡng chế của Nhà n°ớc.

Bên cạnh ặc iểm chung nói trên, quy phạm luật hiến pháp còn có những ặc iểm khác với quy phạm của các ngành luật khác ó là các ặc iểm sau:

- Toàn bộ quy ịnh của hiến pháp là quy phạm luật hiến pháp, ngoài ra quy phạm luật hiến pháp còn nm trong các vn bản pháp luật khác nh° luật, pháp lệnh và một số vn bản pháp quy là nguồn của luật hiến pháp;

- Quy phạm luật hiến pháp iều chỉnh những quan hệ xã hội c¡ bản, quan trọng trong nhiều l)nh vực;

- Quy phạm luật hiến pháp xác lập các nguyên tắc pháp lí cho việc tổ chức và hoạt ộng của Nhà n°ớc, vì vậy, nhiều quy phạm luật hién pháp mang tính chat chung, không xác ịnh quyền hay ngh)a vụ cụ thé cho chủ thé quan hệ pháp luật hiến pháp Vi du: iều 1 Hiến pháp nm 2013 quy ịnh: “N°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam là một n°ớc ộc lập, có chủ quyên, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, bao gom dat liền, các hải ảo, vung bién va vung troi’; oạn 1 Diéu 69 Hién pháp nm 2013 quy ịnh: “Quốc hội là c¡ quan dai biểu cao nhất của nhân dân, c¡ quan quyên lực nhà n°ớc cao nhất của n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam `;

- Các quy phạm luật hiến pháp th°ờng không day ủ 3 bộ phận a số quy phạm luật hiến pháp th°ờng không có bộ phận chế tài mà chỉ có phan giả ịnh và quy ịnh Vi du: “Việc bau cử ại biểu Quốc hội và ại biểu Hội ông nhân dân tiến hành theo nguyên tắc phổ thông bình ng, trực tiếp và bỏ phiếu kin” (Khoản 1 iều 7 Hiến

pháp nm 2013); “Moi ng°ời déu bình dang tr°ớc pháp luật" (khoảnI iều 16 Hiến pháp nm 2013) Tuy nhiên có những quy phạm luật hiến pháp lại có bộ phận giả ịnh và chế tài mà không có bộ phận quy ịnh Vi du: “ại biểu Quốc hội bị cứ tri hoặc Quốc hội bãi nhiệm và ại biếu Hội ồng nhan dân bị cử tri hoặc Hội ồng nhân dân bãi nhiệm khi ại biểu ó không còn xứng áng với sự tin nhiệm của nhân dân” (khoản 2 iều 7 Hiến pháp nm 2013).

Sở d) quy phạm luật hiến pháp không có ầy ủ 3 bộ phận là vì ối t°ợng iều chỉnh ặc thù của luật hiến pháp - những quan hệ xã hội c¡ bản, quan trọng Do vậy, nhiều quy phạm luật hiến pháp chỉ là những quy ịnh chung mang tính nguyên tắc chứ không iều chỉnh các quan hệ xã hội cụ thể Ngoài ra, nhiều quy phạm luật hiến pháp còn là c¡ sở dé xác lập tổ chức và hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc, do vậy những quy phạm này th°ờng không có bộ phận chế tài.

Hệ thống quy phạm luật hiến pháp rat a dạng Dé thuận lợi cho việc nghiên cứu, có thé chia quy phạm luật hiến pháp thành các loại sau ây:

a) Theo ph°¡ng thức tác ộng lên chủ thé, quy phạm luật hiến

pháp °ợc chia thành:

- Quy phạm trao quyên, ví dụ: “Công dan có quyên làm việc, lựa chọn nghé nghiệp, việc làm và n¡i làm việc” (Khoản 1 iều 35 Hién

pháp nm 2013);

- Quy phạm bắt buộc, ví du: “Moi ng°ời có ngh)a vụ nộp thuế theo luật ịnh” (iều 47 Hiễn pháp nm 2013);

- Quy phạm cam, vi du: “Không °ợc bắt, giam,giữ, khởi tô dai biếu Quốc hội nếu không có sự ồng ÿ của Quốc hội hoặc trong thời gian Quốc hội không họp không có sự ồng ÿ của Uỷ ban th°ờng vụ

Quốc hội ” (iều 81 Hiến pháp nm 2013).

b) Theo h°ớng tác ộng, quy phạm luật hiến pháp °ợc chia

thành quy phạm iều chỉnh và quy phạm bảo vệ a số quy phạm luật hién pháp là quy phạm iều chỉnh; quy phạm bảo vệ th°ờng là quy phạm cam Vi du: “Nghiêm cam việc trả thù ng°ời khiếu nại, t6 cáo hoặc lợi dụng quyên khiếu nại, tô cáo dé vu không, vu cáo làm hại ng°ời khác” (khoan3 iều 30 Hiến pháp nm 2013).

c) Cn cứ vào tính chất, quy phạm luật hiến pháp còn °ợc chia

- Quy phạm vật chat, ví du: “Công dân có quyển có n¡i ở hợp pháp” (khoản 1 iều 22 Hiến pháp nm 2013);

- Quy phạm thủ tục, ví du: “Quốc hội họp mỗi nm hai kì Tr°ờng hợp Chủ tịch n°ớc, Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội, Thủ t°ớng Chính phủ hoặc ít nhất một phan ba tong số ại biểu Quốc hội yêu cau thì Quốc hội họp bat th°ờng Uy ban th°ờng vụ Quốc hội triệu tập kì họp Quốc hộ” (khoản 2 iều 83 Hiến pháp nm 2013).

5 Quan hệ pháp luật hiến pháp

Quan hệ pháp luật hiến pháp là một loại quan hệ xã hội °ợc iều chỉnh bởi quy phạm luật hiến pháp Nội dung của quan hệ này là hoạt ộng (hành vi) của các chủ thé quan hệ pháp luật hién pháp ma những hoạt ộng ó chịu ảnh h°ởng và nằm d°ới sự h°ớng dẫn của Nhà n°ớc Nha n°ớc tác ộng ến chủ thé quan hệ pháp luật hiến pháp bằng cách xác ịnh quyền và ngh)a vụ cho các chủ thé ó ồng thời bảo ảm thực hiện bng các biện pháp, bao gồm cả biện pháp c°ỡng chế.

a) Chủ thé quan hệ pháp luật hiến pháp °ợc chia thành 2 nhóm

- Nhóm thứ nhất gồm nhân dân Việt Nam, các dân tộc, mọi ng°ời (công dân Việt Nam, công dân n°ớc ngoài, ng°ời không quốc tịch), cử tri, tập thé cử tri, ại biểu Quốc hội, ại biéu hội ồng nhân dân,

những ng°ời giữ trọng trách trong c¡ quan nhà n°ớc.

+ Nhân dân bao gồm các giai tầng trong xã hội mà nòng cốt là liên minh giữa giai cấp công nhân, giai cấp nông dân và ội ngi trí thức Nhân dân tham gia quan hệ pháp luật hiến pháp với t° cách là chủ thé của quyền lực nhà n°ớc Vi du: Khoản 2 iều 2 Hiến pháp nm 2013 quy ịnh: “Nhà n°ớc cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam do nhân dân làm chủ; tat cả quyên lực nhà n°ớc thuộc về nhân dân mà nên tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dan và ội ngi trí thức”;

+ Các dan tộc cing là một trong những chủ thé quan trọng của luật hién pháp Vi du: “Các dân tộc bình ng, oàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển; nghiêm cắm mọi hành vi ki thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ quốc gia là tiếng Việt”; “các dân tộc có quyển dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc và phát huy những phong tục, tập quán, truyén thống và vn hoá tốt dep của minh” (các

khoản 2, 3 iều 5 Hiến pháp nm 2013);

+ Cv tri óng vai trò quan trọng trong việc thành lập co quan dai diện nhân dân (Quốc hội, hội ồng nhân dân) Ngoài ra, cử tri còn tham gia vào các quan hệ pháp luật hiến pháp khác nh° bãi nhiệm ại biểu Quốc hội, ại biểu hội ồng nhân dân Vi du: “ại biểu Quốc hội bị cứ tri hoặc Quốc hội bãi nhiệm, ại biểu hội ồng nhân dân bị cử tri hoặc hội ồng nhân dân bãi nhiệm khi ại biểu ó không còn xứng áng với sự tín nhiệm của nhân dân” (khoản 2 iều 7 Hién

pháp nm 2013);

+ Công dân Việt Nam là chủ thé tham gia vào nhiều quan hệ pháp luật hiến pháp ặc biệt trong mối quan hệ giữa Nha n°ớc và công dân, thé hiện thông qua quyền và ngh)a vụ c¡ bản của công dân (xem Ch°¡ng II — Quyển con ng°ời, quyên và ngh)a vụ c¡ bản của công

+ Dai biểu Quốc hội, ại biểu hội ồng nhân dân, những ng°ời giữ

trọng trách trong c¡ quan nhà n°ớc là những cá nhan có nng lực

pháp lí ặc biệt Những ng°ời này tham gia vào nhiều quan hệ pháp luật hiến pháp Khi tham gia vào quan hệ pháp luật hiến pháp ho °ợc trao cho những quyền hạn nhất ịnh phù hợp với nhiệm vụ và phạm vi hoạt ộng Vi du: “ại biểu Quốc hội có quyên trình kiến nghị về luật, pháp lệnh và dự án luật, pháp lệnh ra tr°ớc Quốc hội, Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội” (khoản 2 iều 84 Hiến pháp nm 2013); “Chủ tịch n°ớc là ng°ời ứng dau Nhà n°ớc, thay mặt cho n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam về ối nội và ối ngoại” (iều 86 Hiến pháp nm 2013);

+ Mọi ng°ời (mọi cá nhân) là chủ thê của tất cả các quyền con ng°ời °ợc Hiến pháp và pháp luật Việt Nam thừa nhận, tôn trọng và bảo vệ Ví ụ: “Mọi ng°ời có quyên h°ởng thụ và tiếp cận các giá trị vn hoá, tham gia vào ời sống vn hoá, sử dụng các c¡ sở vn hoá” (iều 41 Hiến pháp nm 2013).

- Nhóm thứ hai gồm: Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt

Nam, các c¡ quan nhà n°ớc, ảng cộng sản Việt Nam, các tô chức

chính trỊ-xã hội.

+ Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam là tổ chức chính tri ặc biệt của xã hội Với t° cách là chủ thé ặc biệt, Nhà n°ớc tham gia vào nhiều quan hệ pháp luật hiến pháp Trong những

quan hệ ó, Nhà n°ớc óng vai trò ặc biệt quan trọng Nhà n°ớc

không những là ng°ời xác ịnh mối quan hệ giữa các chủ thé quan hệ pháp luật hiến pháp mà còn là ng°ời bảo ảm cho việc thực hiện các quyền và ngh)a vụ của các chủ thê ó;

+ Các c¡ quan nhà n°ớc nh° Quốc hội, các c¡ quan của Quốc

hội, Chủ tịch n°ớc, Chính phủ, các c¡ quan của Chính phủ, toà án

nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, hội ồng nhân dân, uy ban nhân dân tham gia vào phần lớn các quan hệ pháp luật hiến pháp.

Các c¡ quan nha n°ớc với t° cách là chủ thé quan hệ pháp luật

hién pháp °ợc trao cho những thấm quyền nhất ịnh Khi tham gia quan hệ pháp luật hiến pháp các c¡ quan nhà n°ớc có thể là chủ thể trực thuộc (quan hệ giữa Chính phủ và các bộ, c¡ quan ngang bộ, giữa Chính phủ và uỷ ban nhân dân các cấp), chủ thé quyền lực (quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ trong hoạt ộng giám sát của Quốc hội);

+ Các tô chức chính trị-xã hội nh° Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng liên oàn lao ộng Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, oàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội nông dân Việt Nam, Hội cựu chiến binh tham gia vào các quan hệ pháp luật hiến pháp liên quan ến việc thành lập c¡ quan dân cử, giám sát hoạt ộng của các

c¡ quan nhà n°ớc, cán bộ, viên chức Nhà n°ớc.

b) Khách thé quan hệ pháp luật hiến pháp là những giá trị (vật chat, tinh thần), những vấn dé mà chủ thé quan hệ pháp luật hiến pháp tác ộng ến nhằm ạt °ợc mục ích của mình Khách thê quan hệ pháp luật hiến pháp có thé là những giá trị vật chất nh° ất dai, tài nguyên n°ớc, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biến, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do nhà n°ớc ầu t°, quản lí là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà n°ớc ại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lí (iều 53 Hiến pháp nm 2013); những giá trị tính thần nh° các quyền tự do, danh dự, nhân pham của công dân (các iều 20, 21, 22, 23, 24, 25 Hiến pháp nm 2013 ); lãnh thổ quốc gia, ịa giới giữa các ịa ph°¡ng (khoản 9 iều 70, khoản 4 iều 96, iều 110 Hiến pháp nm 2013); hành vi của cá nhân, tô chức hoặc của c¡ quan, các nhà chức trách nhà n°ớc.

Quan hệ pháp luật hién pháp có một số chủ thé ặc biệt Những chủ thé này chỉ tham gia quan hệ pháp luật hién pháp mà không tham

gia quan hệ pháp luật của các ngành luật khác Vi du: nhân dân với t°

cách là chủ thé của quyền lực nhà n°ớc, cử tri, ại biểu Quốc hội, ại biểu hội ồng nhân dân, các tổ chức phụ trách bầu cử v.v

Phần lớn quy phạm pháp luật hiến pháp không cá thê hoá chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp, tức là chủ thể tham gia vào các quan hệ pháp luật hiến pháp không phải là một, hai hoặc ba chủ thể mà th°ờng là một nhóm chủ thê hay toàn bộ chủ thể quan hệ pháp luật hién pháp Vi du: quy phạm của iều 33 Hiến pháp nm 2013 cho phép mọi ng°ời có quyền tự do kinh doanh Trong quan hệ pháp luật hiến pháp phát sinh trên c¡ sở quy phạm này, quyền tự do kinh doanh cua moi ng°ời gan với trách nhiệm và ngh)a vụ của toàn bộ các chủ thê quan hệ pháp luật hiến pháp khác không °ợc cản trở quyền tự do kinh doanh ó của cá nhân iều 47 Hiến pháp nm 2013 quy ịnh mọi ng°ời có ngh)a vụ nộp thuế theo luật ịnh Trong quan hệ pháp luật hiến pháp này, ngh)a vụ của mọi ng°ời kèm theo quyền hạn của c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyền buộc mọi ng°ời phải thực hiện ngh)a vụ nộp thuế theo quy ịnh của luật.

Tuy nhiên, cing có quy phạm pháp luật hiến pháp cá thể hoá chủ thé quan hệ pháp luật hiến pháp Vi du: theo quy ịnh tại khoản 2 iều 105 Hiến pháp nm 2013, “trong thời gian Quốc hội không họp, Chánh án Toà án nhân dân tôi cao chịu trách nhiệm và báo cáo công tác tr°ớc Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội và Chủ tịch n°ớc ” Trong quan hệ pháp luật phát sinh trên c¡ sở quy phạm này, chủ thể quan hệ pháp luật hiến pháp ã °ợc cá thé hoá ó là quan hệ giữa Chánh án Toà án nhân dân tối cao với Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội và Chủ tịch

Sự hiện diện của những quan hệ pháp luật chung là một trong

những ặc iểm c¡ bản của toàn bộ quan hệ xã hội nằm d°ới sự iều chỉnh của quy phạm luật hiến pháp ặc iểm này giúp chúng ta lí giải °ợc vai trò chủ ạo của ngành luật hiến pháp trong hệ thống

pháp luật Việt Nam.

6 Sự iều chỉnh của ngành luật hiến pháp

Sự iều chỉnh của ngành luật hiến pháp là sự tác ộng có tô chức,

có mục ích của các quy phạm pháp luật hiến pháp lên những quan hệ xã hội nhằm iều chỉnh, bảo vệ và duy trì sự phát triển của những quan hệ xã hội ó.

Sự iều chỉnh của ngành luật hiến pháp °ợc thực hiện thông qua hệ thống những ph°¡ng tiện pháp luật nh° quy phạm luật hiến pháp, quan hệ pháp luật hiến pháp và thông qua các ph°¡ng pháp iều

Một trong những ph°¡ng pháp c¡ bản mà ngành luật hiến pháp sử dụng dé tác ộng lên những quan hệ xã hội thuộc phạm vi iều chỉnh của mình là thiết lập nng lực pháp lí cho chủ thé, xác ịnh quy

chế pháp lí ồng thời bảo ảm thực hiện quyền, ngh)a vụ của các chủ

thé thông qua quan hệ pháp luật hiến pháp.

ối với thé nhân (cá nhân, công dân, cử tri ), luật hién pháp thiết lập nng lực pháp lí và nng lực hành vi, tức là quy phạm luật hiến pháp quy ịnh quyền tự do, ngh)a vụ chung mà không phụ thuộc vào khả nng, vị trí xã hội của từng chủ thê.

Nng lực pháp lí của các c¡ quan nhà n°ớc bao hàm chức nng, nhiệm vụ và quyền hạn Mỗi c¡ quan nhà n°ớc có chức nng, quyền hạn riêng phù hợp với tính chất và nhiệm vụ của chúng.

Nng lực pháp lí của các tổ chức chính trị, tổ chức xã hội -chính trị và của các chủ thé khác bao hàm quyên và trách nhiệm.

7 Nguồn của ngành luật hiến pháp

Nguồn của một ngành luật nói chung là hình thức thể hiện quy phạm pháp luật của ngành luật ó Ở n°ớc ta, hình thức thể hiện quy

phạm pháp luật là vn bản quy phạm pháp luật do c¡ quan nhà n°ớc

có thâm quyền ban hành Vi vậy, nguồn của ngành luật hiến pháp là những vn bản quy phạm pháp luật chứa ựng quy phạm pháp luật hiến pháp.

Theo thẩm quyền ban hành, các vn bản quy phạm pháp luật là nguồn của luật hiến pháp °ợc chia thành:

a Hiến pháp, luật, nghị quyết do Quốc hội ban hành

Hiến pháp là luật c¡ bản của Nhà n°ớc có hiệu lực pháp lí cao nhất, là nguồn co bản của ngành luật hiến pháp Nguồn của ngành luật hiến pháp còn là một số luật do Quốc hội ban hành nh°: Luật tổ chức Quốc hội, Luật bau cử ại biéu Quốc hội, Luật tô chức Chính phủ, Luật quốc tịch, Luật Mặt trận Tổ quốc v.v.; một số nghị quyết của Quốc hội nh°: Nghị quyết về ch°¡ng trình xây dựng luật và pháp lệnh, Nghị quyết về Nội quy kì họp Quốc hội, Nghị quyết về Quy chế hoạt ộng của ại biểu Quốc hội và oàn ại biéu Quốc hội.

b Pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội

Một số pháp lệnh, nghị quyết do Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội ban hành liên quan ến hoạt ộng của công dân, các c¡ quan nhà n°ớc cing là nguồn của ngành luật hiến pháp Vi du: Pháp lệnh về nhiệm vu va quyén han cụ thé của hội ồng nhân dân và uỷ ban nhân dân ở mỗi cấp (ngày 25/7/1996), Nghị quyết về ban hành quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt ộng của c¡ quan nhà n°ớc (ngày 30/7/1998).

c Một số vn bản do Chính phủ, Thủ t°ớng Chính phủ ban hành Vi du: Nghị ịnh số 11/1998/N-CP ngày 24/01/1998 về Quy chế làm việc của Chính phủ; các nghị ịnh của Chính phủ quy ịnh về chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của các bộ, c¡ quan ngang bộ; các quyết ịnh của Thủ t°ớng Chính phủ về chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn và tô chức bộ máy của các c¡ quan thuộc

Chính phủ.

d Một số nghị quyết do hội ồng nhân dân ban hành

Vi ụ: Nghị quyết thông qua nội quy kì họp của hội ồng nhân dân 8 Vị trí của ngành luật hiến pháp trong hệ thống pháp luật Việt Nam

Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, ngành luật hiến pháp giữ vị trí chủ ạo VỊ trí chủ ạo của ngành luật hién pháp °ợc xác ịnh bởi chính ối t°ợng ặc biệt nằm d°ới sự tác ộng của quy phạm luật hién pháp Vi ối t°ợng iều chỉnh của ngành luật hiến pháp là những quan hệ xã hội c¡ bản tạo thành c¡ sở của chế ộ xã hội và Nhà n°ớc mà các mối quan hệ thuộc phạm vi iều chỉnh của các ngành luật khác ều bắt nguồn từ c¡ sở của chế ộ xã hội và nhà n°ớc n°ớc ó Do vậy, ngành luật hién pháp còn óng vai trò là trung tâm liên kết các ngành luật khác Chính vị trí trung tâm này của ngành luật hién pháp mà hệ thong pháp luật Việt Nam °ợc xây dựng thành một hệ thong pháp luật thống nhất và hoàn chỉnh.

Luật hiến pháp xác lập những nguyên tắc c¡ bản làm c¡ sở dé xây dựng các ngành luật khác Vi du: Luật hiến pháp quy ịnh c¡ cấu tô chức, các nguyên tắc tổ chức và hoạt ộng của các c¡ quan hành chính nhà n°ớc, xác ịnh những nguyên tắc c¡ bản của mỗi quan hệ giữa công dân và các c¡ quan nhà n°ớc Nh° vậy, luật hién pháp ã xác lập những nguyên tắc chủ ạo cho việc xây dựng ngành luật hành chính.

Luật hiến pháp quy ịnh các loại hình thức sở hữu, xác ịnh ất ai và các tài nguyên thiên nhiên khác thuộc sở hữu toàn dân; quy ịnh chính sách của Nhà n°ớc bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dân Nh° vậy, luật hiến pháp ã xác lập những nguyên tắc c¡ bản cho ngành luật dân sự, luật ất ai.

Luật hiến pháp quy ịnh các loại thành phần kinh tế, chính sách của Nhà n°ớc ối với các thành phần kinh tế; xác ịnh các nguyên tắc nhà n°ớc quản lí nền kinh tế, quy ịnh chính sách của Nhà n°ớc khuyến khích các cá nhân, t6 chức trong và ngoài n°ớc ầu t° vốn, công nghệ vào sản xuất kinh doanh ở Việt Nam Nh° vậy, luật hiến pháp ã xác lập những nguyên tắc c¡ bản cho việc xây dựng ngành luật kinh tế, luật th°¡ng mại.

Luật hiến pháp quy ịnh lao ộng là quyền và ngh)a vụ của công dân, Nhà n°ớc và xã hội có kế hoạch ngày càng tạo nhiều việc làm cho ng°ời lao ộng; Nhà n°ớc ban hành chính sách, chế ộ bảo hộ lao ộng, quy ịnh thời gian lao ộng, chế ộ tiền l°¡ng, chế ộ nghỉ ng¡i, chế ộ bảo hiểm xã hội Nhu vậy, luật hién pháp ã xác lập những nguyên tắc c¡ bản cho việc xây dựng ngành luật lao ộng.

Luật hiến pháp quy ịnh công dân có quyền bat khả xâm phạm về thân thể, chỗ ở, th° tín iện thoại, iện tín; xác ịnh công dân phải trung thành với Tổ quốc, phản bội Tổ quốc là tội nặng nhất; quy ịnh mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà n°ớc, quyền lợi, lợi ích hợp pháp của tập thé và của công dân phải °ợc kịp thời xử lí nghiêm minh Nh° vậy, luật hiến pháp ã xác lập những nguyên tắc c¡ bản

cho việc xây dựng ngành luật hình sự.

Vị trí trung tâm của ngành luật hiến pháp không có ngh)a là luật hiến pháp sẽ bao trùm tất cả các ngành luật Luật hiến pháp chỉ xác lập những nguyên tắc c¡ bản nhất cho các ngành luật khác mà quy phạm của các ngành luật phải phù hợp với các nguyên tắc ó Luật hiến pháp còn quy ịnh cả trình tự thông qua, sửa ổi, bãi bỏ quy

phạm của các ngành luật khác.

Quy phạm luật hiến pháp iều chỉnh những quan hệ xã hội liên quan ến việc xác ịnh những nguyên tắc c¡ bản của chế ộ chính trị, kinh tế-xã hội của nhà n°ớc Mặt khác, những quan hệ kinh tế-xã hội lại nằm d°ới sự tác ộng trực tiếp của các ngành luật dân sự, luật kinh tế, luật th°¡ng mại, luật lao ộng, luật ất ai, luật hình sự Vì vậy, giữa luật hiến pháp và các ngành luật này có mối quan hệ khá chặt chẽ Luật hiến pháp tác ộng lên các ngành luật khác, ng°ợc lại các ngành luật cing có sự tác ộng nhất ịnh lên ngành luật hiến pháp Vi du: Trong những nm cuối thập kỉ thứ 8, ầu thập ki thứ 9 của thé ki XX, ứng tr°ớc yêu cầu ổi mới t° duy nhm °a dat n°ớc thoát khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế-xã hội, các quan hệ dân sự,

kinh tế ã có những thay ổi từ c¡ chế tập trung bao cấp sang phát triển theo c¡ chế thị tr°ờng ịnh h°ớng xã hội chủ ngh)a Sự thay ổi

trong các quan hệ dân sự, kinh tế dẫn ến sự cần thiết phải sửa ôi

Hiến pháp nm 1980, ban hành hiến pháp mới - Hiến pháp nm 1992 Nh° vậy, những quan hệ dân sự, kinh tế ã có những tác ộng nhất ịnh làm thay ổi một số nội dung của ngành luật hiến pháp.

II KHOA HỌC LUẬT HIẾN PHAP

T°¡ng ứng với một ngành luật th°ờng có một khoa học pháp lí nghiên cứu về ngành luật ó Các ngành khoa học pháp lí này °ợc gọi là khoa học pháp lí chuyên ngành Mỗi khoa học pháp lí chuyên ngành có ối t°ợng nghiên cứu và ph°¡ng pháp nghiên cứu riêng.

1 ối t°ợng nghiên cứu của khoa học luật hiến pháp Việt Nam Khoa học luật hiến pháp nghiên cứu d°ới giác ộ pháp lí van ề tổ chức Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam cing nh°

moi quan hệ giữa Nha n°ớc va công dan.

Dé nghiên cứu tô chức Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam, tr°ớc hết khoa học luật hiến pháp nghiên cứu chế ộ chính trị, chế ộ kinh tế, chính sách vn hoá-xã hội, quốc phòng và an ninh Thông qua việc nghiên cứu này chúng ta thấy °ợc, ở n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam, ai là chủ thé của quyền lực nhà n°ớc? Ai là ng°ời nam quyên lực nhà n°ớc? Nhà n°ớc bảo vệ quyền lợi cho giai cấp, tầng lớp nào? C¡ cau xã hội gồm có giai tang nào? ịa vị của các giai tầng ó trong xã hội ra sao? Ngoài ra, việc nghiên cứu còn cho thấy ai là ng°ời nắm giữ các t° liệu sản xuất chủ yếu, chính sách vn

hoá-xã hội của Nhà n°ớc

ề hiểu biết tổ chức Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam, chúng ta cần phải nghiên cứu cấu trúc hành chính Nhà n°ớc, tức là sự phân chia ¡n vị hành chính lãnh thổ trong n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam, mối quan hệ giữa trung °¡ng với ịa

Một trong những vấn dé quan trọng liên quan ến tổ chức Nha n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam là tô chức và hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc Trong ó bao gồm các c¡ quan nh° Quốc hội, Chủ tịch n°ớc, Chính phủ, hội ồng nhân dân uy ban nhân dân, toa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân.

Mối quan hệ giữa Nhà n°ớc và công dân chiếm một vi trí quan trọng trong số những vấn ề thuộc ối t°ợng nghiên cứu của khoa học luật hiến pháp Mối quan hệ này °ợc thê hiện thông qua những quyền và ngh)a vụ c¡ bản của công dân và những bảo ảm dé công dân thực hiện các quyền và ngh)a vụ ó.

Van ề tổ chức Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam, mối quan hệ giữa Nha n°ớc va công dân °ợc thiết lập bởi hệ thống quy phạm pháp luật Hệ thống các quy phạm pháp luật này hợp thành một ngành luật - ngành luật hiến pháp Một số quy phạm pháp luật hợp với nhau thành một chế ịnh.

Nh° vậy, ể nghiên cứu vấn ề tô chức Nhà n°ớc Cộng hoà xã

hội chủ ngh)a Việt Nam, mối quan hệ giữa Nhà n°ớc và công dân,

khoa học luật hiến pháp phải nghiên cứu các chế ịnh, các quy phạm của ngành luật hiến pháp.

Ngành luật hiến pháp Việt Nam hình thành từ sau Cách mạng

tháng Tám nm 1945, vì vậy ối t°ợng nghiên cứu của khoa học luật

hiến pháp bao gồm rất nhiều quy phạm và chế ịnh khác nhau Có những quy phạm, chế ịnh ã bị loại bỏ, có những quy phạm chế ịnh mới ra ời Nh° vậy, khoa học luật hiến pháp còn phải nghiên cứu cả quá trình hình thành và phát triển của các quy phạm, chế ịnh của ngành luật hiến pháp; nghiên cứu cả thực tiễn vận dụng, áp dụng các quy phạm, chế ịnh ó nhằm °a ra những luận cứ khoa học dé hoàn thiện chúng Vi du: khi nghiên cứu thực tiễn vận hành của chế

ịnh Hội ồng Nhà n°ớc theo Hiến pháp nm 1980, khoa học luật hiến pháp ã chỉ ra những iểm mạnh và những hạn chế của chế ịnh này ồng thời °a ra kiến nghị thay ổi bng chế ịnh Uy ban th°ờng vụ Quốc hội và chế ịnh Chủ tịch n°ớc nh° Hiến pháp nm 1992

hiện hành.

Các quy phạm luật hiến pháp iều chỉnh những quan hệ xã hội nhất ịnh Những quan hệ xã hội này luôn ở trạng thái vận ộng và phát triển, vì vậy khoa học luật hiến pháp còn nghiên cứu cả những quan hệ xã hội ang °ợc, cần °ợc hay có thé °ợc quy phạm luật hiến pháp iều chỉnh Vi du: dân chủ là một trong những van ề quan trọng của luật hiến pháp Khoa học luật hiến pháp nghiên cứu các hình thức thực hiện dân chủ Có hai hình thức c¡ bản: trực tiếp và gián tiếp Hai hình thức này °ợc quy phạm luật hiến pháp iều chỉnh ở mức ộ khác nhau Cho ến tr°ớc nm 1997, vấn ề phát huy quyền làm chủ của nhân dân ã °ợc các hiến pháp ghi nhận Tuy nhiên, các biện pháp cụ thé, ặc biệt là ối với quyền làm chủ ở c¡ sở ch°a °ợc quy phạm luật hiến pháp ề cập Trên c¡ sở những nghiên cứu của khoa học luật hiến pháp, nm 1997, Chính phủ ã ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở cấp xã Quy chế iều chỉnh cụ thê mối quan hệ giữa hội ồng nhân dân xã, uỷ ban nhân dân xã với nhân dân ịa ph°¡ng trong việc hop bàn, quyết ịnh các van ề liên quan ến cuộc sống của ng°ời

dân ịa ph°¡ng.

2 Ph°¡ng pháp nghiên cứu

ể hình thành một khoa học không những òi hỏi phải có ối t°ợng nghiên cứu mà còn phải có những ph°¡ng pháp nghiên cứu nhất ịnh Khoa học luật hiến pháp có các ph°¡ng pháp nghiên cứu

a Phuong pháp biện chứng Mac-Lénin

Phuong pháp biện chứng Mac-Lénin là ph°¡ng pháp nghiên cứu

chung cho tất cả các ngành khoa học xã hội của n°ớc ta Tuy nhiên, do ối t°ợng nghiên cứu của mỗi ngành khoa học là khác nhau, vì vậy, ph°¡ng pháp này °ợc các ngành khoa học vận dụng theo cácgóc ộ khác nhau.

Khi nghiên cứu các quy phạm, các chế ịnh của ngành luật hiến pháp, khoa học luật hiến pháp phải xem xét chúng nh° là một bộ phan cau thành của luật hiến pháp Vì vậy, giữa chúng có mối quan hệ nhất ịnh, mối quan hệ này phải °ợc ặt trong sự thống nhất của ngành luật hiến pháp Giữa các quy phạm, chế ịnh của ngành luật hiến pháp phải có sự liên kết hỗ trợ lẫn nhau, không °ợc mâu thuẫn ối lập nhau Vi du: giữa chế ịnh về chế ộ chính trị, chế ịnh về chế ộ kinh tế, chế ịnh về chính sách vn hoá-xã hội của Nhà n°ớc sự có liên quan mật thiết với nhau Giữa ba chế ịnh này và chế ịnh về quyền và ngh)a vụ công dân, các chế ịnh về các c¡

quan trong bộ máy nhà n°ớc cing có liên quan chặt chẽ với nhau.

Bởi lẽ, ba chế ịnh nói trên tạo thành c¡ sở của chế ộ xã hội mà c¡ sở của chế ộ xã hội cing ồng thời là c¡ sở của cuộc sống của mọi công dân Chính c¡ sở của chế ộ xã hội tạo tiền ề c¡ bản ể xây dựng bộ máy nhà n°ớc Ngoài ra, việc nghiên cứu các chế ịnh, quy phạm luật hiến pháp còn phải °ợc ặt trong mối quan hệ thống nhất của hệ thống pháp luật Việt Nam, coi chúng là một bộ phận hợp thành của hệ thống pháp luật Việt Nam.

Ph°¡ng pháp biện chứng Mac-Lénin con °ợc sử dụng dé nghiên cứu quá trình phát triển của luật hiến pháp Cing nh° bat cứ hiện t°ợng xã hội nào khác, pháp luật nói chung, luật hiến pháp nói riêng luôn biến ổi Sự biến ổi này nhằm ạt tới sự hoàn thiện Vi vậy, khi nghiên cứu quá trình phát triển của các quy phạm, chế ịnh ngành luật hiến pháp, khoa học luật hiến pháp phải ặt chúng trong bối cảnh của sự vận ộng và phát trién không ngừng, qua ó rút ra những kết luật, chỉ ra sự kế thừa, phát triển của các quy phạm và chế ịnh luật

hiến pháp.

Những quan hệ xã hội thuộc phạm vi iều chỉnh của luật hiến pháp ều trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan ến van ề tổ chức Nhà

n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam Bởi vậy, khi nghiên cứu

quy phạm, chế ịnh luật hiến pháp, khoa học luật hiến pháp phải ặt chúng trong mối quan hệ với van ề tổ chức nhà n°ớc, trong ó tổ chức thực hiện quyền lực nhà n°ớc là vấn ề trọng tâm.

b Ph°¡ng pháp lịch sử

Ph°¡ng pháp lịch sử òi hỏi khi nghiên cứu các quy phạm, chế ịnh, các quan hệ pháp luật hiến pháp, khoa học luật hiến pháp phải ặt chúng trong iều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể C Mác ã chỉ ra rằng pháp luật nói chung không thé v°ợt ra ngoài iều kiện kinh tế-xã hội, môi tr°ờng mà pháp luật ó tồn tại và phát triển Do ó, nội dung của mỗi quy phạm, chế ịnh, quan hệ pháp luật hiến pháp sẽ °ợc hiểu ầy ủ khi chúng °ợc nghiên cứu trong hoàn cảnh lịch sử cụ thể.

Ph°¡ng pháp lịch sử còn cho phép làm rõ mối quan hệ chặt chẽ giữa sự phát triển của cách mạng Việt Nam và sự phát triển của pháp luật nói chung, luật hiến pháp nói riêng Trong mỗi giai oạn phát triển nhất ịnh, cách mạng Việt Nam thực hiện những mục tiêu nhất ịnh Vì vậy, cùng với sự thay ôi về iều kiện, nội dung của cách mạng Việt Nam, luật hiến pháp Việt Nam có những thay ổi nhất ịnh cho phù hợp với mục tiêu chung của cách mạng.

c Ph°¡ng pháp hệ thong

Luật hiến pháp là một hệ thống, một bộ phận cầu thành trong hệ

thống pháp luật Việt Nam Luật hiến pháp lại °ợc tạo thành bởi những hệ thống khác nhỏ h¡n Mỗi hệ thống ó ảm nhận một vai trò, chức nng nhất ịnh Chúng °ợc thống nhất trong luật hién pháp bởi những nguyên tắc và nhiều quan hệ khác nhau Việc sử dụng

ph°¡ng pháp hệ thống cho phép làm sáng tỏ vị trí vai trò của từng quy phạm, chế ịnh luật hiến pháp trong hệ thống ngành luật hiến pháp Vi du: Toà án nhân dân tối cao và các toà án nhân dân ịa ph°¡ng hợp thành hệ thống các c¡ quan xét xử, thực hiện chức nng xét xử Tuy nhiên, là một bộ phận hợp thành của bộ máy nhà n°ớc, hệ thống toà án nhân dân này phải °ợc xây dựng trên c¡ sở những nguyên tắc t6 chức và hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc mà không °ợc v°ợt ra ngoài phạm vi của những nguyên tắc ó Trong hoạt

ộng, các toà án có mối quan hệ mật thiết với hệ thống các c¡ quan

nhà n°ớc khác nh° c¡ quan kiểm sát, c¡ quan hành chính ồng thời phải chịu sự kiểm tra giám sát của các c¡ quan quyền lực nhà n°ớc.

d Ph°¡ng pháp so sảnh

Việc nghiên cứu sự hình thành và phát triển của các quy phạm, chế ịnh luật hiến pháp òi hỏi phải có sự so sánh giữa quy phạm, chế ịnh ci với quy phạm chế ịnh mới Ph°¡ng pháp so sánh giúp khoa học luật hién pháp phát hiện ra những bất cập, những hạn chế giữa các quy phạm, các chế ịnh, các quan hệ pháp luật hiến pháp, qua ó dé ra ph°¡ng h°ớng hoàn thiện chúng Ph°¡ng pháp so sánh còn cho phép thấy °ợc xu h°ớng phát triển của các quy phạm, chế ịnh, quan hệ luật hiến pháp.

Khi nghiên cứu, khoa học luật hiến pháp không chỉ bó hẹp trong phạm vi các quy phạm, chế ịnh, quan hệ pháp luật hiến pháp mà cần phải ối chiếu chúng với các quy phạm, chế ịnh của các ngành luật khác ể tim ra mối quan hệ giữa luật hiến pháp và các ngành luật khác, vai trò của luật hiến pháp trong hệ thong pháp luật Việt Nam.

Ph°¡ng pháp so sánh còn °ợc sử dụng ể so sánh, ối chiếu giữa luật hiến pháp Việt Nam với các vấn ề t°¡ng ứng trong luật hién pháp của các n°ớc trên thế giới Việc so sánh này cho phép tim ra những ặc iểm của luật hiễn pháp Việt Nam, ặc iểm của luật hiến pháp của các n°ớc, qua ó giúp chúng ta học hỏi kinh nghiệm

của các n°ớc, tránh °ợc những sai lầm mà các n°ớc ã mắc phải d Ph°¡ng pháp thong kê

Ph°¡ng pháp thống kê cing °ợc sử dụng khá rộng rãi trong khoa học luật hién pháp Việt Nam, ặc biệt khi nghiên cứu về tổ chức bộ máy nhà n°ớc Ph°¡ng pháp thống kê òi hỏi sự tập hợp, phân tích các số liệu cụ thể trong các thời iểm khác nhau, qua ó giúp chúng ta rút ra °ợc những nhận xét cần thiết Vi du: sử dụng ph°¡ng pháp thống kê dé nghiên cứu t6 chức của Quốc hội n°ớc ta trong những nm qua cho thấy:

- Quốc hội khoá I (1946 - 1960): Ngoài Ban th°ờng trực, Quốc

hội không thành lập một c¡ quan chuyên môn nào;

- Quốc hội khoá II (1960 - 1964): Ngoài Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội, Quốc hội còn thành lập hai Uỷ ban khác là Uỷ ban dự án pháp luật và Uỷ ban kế hoạch và ngân sách;

- Quốc hội khoá III (1964 - 1971): Ngoài Uy ban th°ờng vụ Quốc hội, Quốc hội thành lập 5 uỷ ban;

- Quốc hội khoá IV (1971 - 1975) vẫn duy trì nh° Quốc hội khoá

- Quốc hội khoá V (1975 - 1976): Ngoài Uỷ ban th°ờng vụ Quốc hội và 5 uỷ ban ã có, Quốc hội thành lập thêm Uỷ ban ối ngoại;

- Quốc hội khoá VI (1976 - 1981): Vẫn duy trì nh° Quốc hội khoá V, trừ Uỷ ban thống nhất tự giải thể sau khi ất n°ớc ã thống nhất;

Quốc hội khoá VII (1981 1987) và Quốc hội khoá VIII (1987 -1992): Ngoài Hội ồng Nhà n°ớc, Quốc hội thành lập 8 c¡ quan chuyên môn, gồm Hội ồng dân tộc và 7 uỷ ban th°ờng trực khác;

Quốc hội khoá IX (1992 1997) và Quốc hội khoá X (1997 -2002): Vẫn duy trì Hội ồng dân tộc và 7 uỷ ban th°ờng trực nh°

Quốc hội khoá tr°ớc, tuy nhiên có sự ôi tên, thành lập mới va sap nhập một số Uỷ ban th°ờng trực Cụ thể, thành lập thêm Uỷ ban quốc phòng và an ninh; sát nhập 2 ủy ban: Uỷ ban vn hoá giáo dục và Uỷ ban thanh, thiếu niên và nhi ồng thành Uy ban vn hoá, giáo dục, thanh, thiếu niên và nhi ồng.

- Quốc hội khoá X (1997 - 2002): Vẫn duy trì Hội ồng dân tộc và 7 uỷ ban th°ờng trực.

- Quốc hội khoá XI (2002 - 2007): C¡ cấu tổ chức Quốc hội vẫn nh° khoá tr°ớc.

- Quốc hội khoá XII (2007 - 2011): Quốc hội thành lập thêm Uỷ ban t° pháp và tách Uỷ ban kinh tế và ngân sách thành 2 uỷ ban là Uỷ ban kinh tế và Uỷ ban tài chính và ngân sách Nh° vậy Quốc hội khoá XII có Hội ồng dân tộc và 9 uỷ ban.

- Quốc hội khoá XIII (2011 - 2015): Duy trì nh° Quốc hội khoá

Từ những con số thống kê nói trên cho thấy tổ chức của Quốc hội ngày càng °ợc mở rộng, số l°ợng các c¡ quan chuyên môn ngày càng gia tng nhằm áp ứng yêu cầu tng c°ờng vai trò của Quốc hội ối với tổ chức hoạt ộng của Nhà n°ớc ta.

3 Hệ thống khoa học luật hiến pháp

Khoa học luật hiến pháp Việt Nam không chỉ ¡n thuần là sự tập hợp các tri thức về ngành luật hién pháp mà còn là một hệ thống nhất ịnh những tri thức có liên quan chặt chẽ với nhau Hệ thông khoa

học luật hiễn pháp phản ánh một cách khách quan ối t°ợng nghiên

cứu của khoa học luật hiến pháp, gồm:

- Nhóm tri thức chung về khoa học luật hiến pháp và ngành luật hiến pháp

Nhóm tri thức này bao hàm những van ề nh° ối t°ợng iều chỉnh, ph°¡ng pháp iều chỉnh, hệ thống ngành luật hiến pháp,

nguồn của ngành luật hiến pháp; ối t°ợng nghiên cứu, ph°¡ng pháp nghiên cứu, hệ thống khoa học luật hiến pháp:

- Nhóm tri thức về Hiến pháp và lịch sử lập hiến Việt Nam

Nhóm tri thức này bao hàm các vấn ề nh° sự ra ời của hiến pháp, bản chất hiến pháp, ặc iểm vai trò của hiến pháp, quá trình phát triển của hién pháp Việt Nam;

- Nhóm tri thức dé cập những nội dung cụ thể của luật hiến pháp Tr°ớc hết là nhóm tri thức về c¡ sở của chế ộ xã hội và chính trị của Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam Nhóm tri thức này bao hàm những vấn ề về chế ộ xã hội, chế ộ kinh tế của Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam, chính sách vn hoá-xã hội, quốc phòng và an ninh của Nhà n°ớc;

- Nhóm tri thức về quan hệ giữa Nhà n°ớc và công dân

Nhóm tri thức này thê hiện thông qua quyền và ngh)a vụ c¡ bản của công dân cing nh° những bảo ảm thực hiện quyền và ngh)a vụ ó;

- Nhóm tri thức về cấu trúc hành chính-nhà n°ớc

Nhóm tri thức này bao hàm các vấn ề nh° phân chia hành chính-lãnh thổ, mối quan hệ giữa trung °¡ng và ịa ph°¡ng, thẩm quyền phân vạch, iều chỉnh ịa giới giữa các ịa ph°¡ng;

- Nhóm tri thức về bộ máy nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a

Việt Nam

Nhóm tri thức nay bao gồm những vấn ề nh° trật tự hình thành, vị trí, tính chất, c¡ cau tổ chức, chức nng, nhiệm vụ và quyền hạn của các c¡ quan nhà n°ớc.

4 C¡ sở lí luận của khoa học luật hiến pháp

Sự hình thành của một khoa học pháp lí nói chung, khoa học luật

hién pháp nói riêng không chi ¡n thuần bởi khoa học ấy có ối

t°ợng nghiên cứu và ph°¡ng pháp nghiên cứu, mà còn phải dựa trên c¡ sở lí luận nhất ịnh Khoa học luật hiến pháp dựa trên những c¡ sở lí luận sau:

- Quan iểm của chủ ngh)a Mac-Lénin về nha n°ớc và pháp luật

nói chung, nhà n°ớc và pháp luật xã hội chủ ngh)a nói riêng Những

quan iểm ó °ợc phản ánh trong các tác phẩm nh°: “Ngày 18 tháng S°¡ng mù của Lui Pônapác” nm 1781 của C Mác, “Nguồn gốc của gia ình, của tr hữu và Nhà n°ớc” nm 1884 của Ph Angghen, “Nha n°ớc và Cách mạng” nm 1917, “Nhiệm vụ tr°ớc mắt của chính quyên Xô viết nm 1918 của V I Lênin Trong những tác phẩm này, các nhà kinh iển C Mac, Ph Angghen, V I Lênin ã °a ra những luận iểm c¡ bản về bản chất giai cấp của nhà n°ớc và pháp luật, vai trò của nhà n°ớc và pháp luật, tính tất yếu của

sự ra ời nhà n°ớc xã hội chủ ngh)a, nhiệm vụ của nhà n°ớc xã hội

chủ ngh)a, nền dân chủ xã hội chủ ngh)a Những luận iểm ó ã, ang và sẽ tiếp tục là kim chỉ nam cho tô chức và hoạt ộng của Nhà

n°ớc và xã hội Việt Nam.

- Quan iểm của ảng cộng sản Việt Nam về Nhà n°ớc và cách mạng Việt Nam ó là quan iểm về xây dựng Nhà n°ớc Việt Nam kiêu mới của dân, do dân và vi dân; xây dựng bộ máy nhà n°ớc trong sạch và vững mạnh áp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế-vn hoá của ất n°ớc; xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ ngh)a; xây dựng nền vn hoá dân tộc, hiện ại và nhân vn; xây dựng nền khoa học hiện ại và tiến tiến Những quan iểm này trở thành c¡ sở lí luận quan trọng cho sự phát triển của khoa học luật hiễn pháp Những quan iểm ó °ợc phản ánh trong các nghị quyết, chỉ thị của ảng, ặc biệt là các nghị quyết chuẩn bị cho việc sửa ổi Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 nh° Nghị quyết ại hội ảng toàn quốc lần thứ VI, thứ VII, thứ IX.

- Quan iêm của các nhà lãnh ạo của ảng và Nhà n°ớc ta nh°

Hồ Chí Minh, Lê Duan, Tr°ờng Chinh, Phạm Vn ồng cing là c¡

sở lí luận của khoa học luật hién pháp Vi du: quan iểm lay dan làm gốc, quan iểm xây dựng chính quyền mạnh, sáng suốt của nhân dân, quan iểm xây dựng một bản hiến pháp dân chủ của Hồ Chí Minh; quan iểm của ồng chí Tr°ờng Chinh trong “Báo cáo về dự thảo Hiến pháp nm 1980” về xây dựng nhà n°ớc xã hội chủ ngh)a trong thời kì mới.

5 Vị trí của khoa học luật hiến pháp trong các khoa học pháp

Trong hệ thống các khoa học pháp lí, khoa học luật hiễn pháp có mỗi quan hệ mật thiết với các khoa học pháp lí khác.

Tr°ớc hết, khoa học luật hiến pháp liên quan chặt chẽ với khoa học lí luận chung về nhà n°ớc và pháp luật Khoa học lí luận chung nghiên cứu về sự ra ời, quy luật phát triển của Nhà n°ớc; chức nng, bản chất, hình thức nhà n°ớc Khoa học luật hiến pháp sử dụng những kết luận ó trong việc nghiên cứu vấn ề tổ chức nhà n°ớc Việt Nam nh° chế ộ chính trị, chế ộ kinh tế, chính sách vn hoá-xã hội, quốc phòng và an ninh, quyền và ngh)a vụ c¡ bản của công dân, tổ chức và hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc Ngoài ra, khoa học luật hiến pháp còn sử dụng kết luận của lí luận chung ể nghiên cứu các quy phạm, chế ịnh, các quan hệ của ngành luật hién pháp Ng°ợc lại, khoa học luật hiến pháp cing có tác ộng trở lại ối với lí luận chung, làm sáng tỏ, b6 sung thêm những kết luận của lí luận chung về nhà n°ớc và pháp luật Vi du: khi nghiên cứu các quy phạm luật hiến pháp, khoa học luật hiến pháp chỉ ra rng không phải mọi quy phạm ều có ủ 3 thành phần (giả ịnh, quy ịnh và chế tài), có những quy phạm chỉ có 1 hoặc 2 bộ phận Nh° vậy, khoa học luật hiến pháp ã bổ sung kiến thức về quy phạm cho khoa học lí luận về nhà n°ớc và

pháp luật.

Khoa học luật hiên pháp còn có môi liên hệ chặt chẽ với các khoa

học pháp lí khác nh° lịch sử nhà n°ớc và pháp luật Việt Nam, lịch sử nhà n°ớc và pháp luật thế giới, luật hành chính, luật hình sự, luật dân sự Chng hạn, với khoa học luật hành chính, những kết luận của khoa học luật hiến pháp về tính thống nhất của quyền lực nhà n°ớc, về sự cần thiết phải phân công phối hợp giữa Quốc hội, Chính phủ, toà án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và t° pháp, về tính chất chấp hành và iều hành trong hoạt ộng của các c¡ quan hành chính nhà n°ớc do Chính phủ ứng ầu ã °ợc khoa học luật hành chính sử dụng trong việc nghiên cứu hoạt ộng quản lí nhà n°ớc của Chính phủ và các c¡ quan

hành chính nhà n°ớc khác.

Những quan iểm, kết luận của khoa học luật hiến pháp về sở hữu toàn dân, sở hữu tập thé, sở hữu t° nhân; về vi trí, vai trò của các thành phần kinh tế, các nguyên tắc nhà n°ớc quản lí kinh tế là c¡ sở cho

việc nghiên cứu của khoa học luật dân sự, luật kinh tế

Tóm lại, khoa học luật hiến pháp là một khoa học pháp lí chuyên ngành nghiên cứu những van dé c¡ bản của Nhà n°ớc xã hội Việt Nam Khoa học luật hiến pháp óng vai trò tạo c¡ sở lí luận cho các khoa học pháp lí khác Vì vậy, khoa học luật hiến pháp giữ vị trí chủ ạo trong hệ thông các khoa học pháp lí.

II MON HỌC LUẬT HIẾN PHAP

Luật hiến pháp là một môn học chính thức trong ch°¡ng trình ào

tạo cử nhân luật của Tr°ờng ại học Luật Hà Nội, Tr°ờng ại học

luật thành phố Hồ Chí Minh, Khoa luật ại học quốc gia Hà Nội, Khoa luật ại học Huế và một số c¡ sở ào tạo luật khác Môn học luật hiến pháp có nội dung hẹp h¡n so với khoa học luật hiến pháp Môn học luật hiến pháp trang bị cho sinh viên những hiểu biết c¡ bản về tô chức Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam, mối quan hệ giữa Nhà n°ớc và công dân nh°: chế ộ chính trị, chính

sách kinh tế, vn hoá-xã hội, quốc phòng và an ninh của Nhà n°ớc, quyền và ngh)a vu c¡ bản của công dân, tổ chức và hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc Qua ó sinh viên thấy rõ bản chất nhà n°ớc của dân, do dân và vì dân của Nhà n°ớc Cộng hoà xã hội chủ ngh)a Việt Nam, vai trò lãnh ạo của ảng ối với Nhà n°ớc và xã hội Việt Nam, chính sách ịnh h°ớng phát triển nền kinh tế thị tr°ờng theo ịnh h°ớng xã hội chủ ngh)a của Nhà n°ớc Việt Nam, chính sách phát triển nền vn hoá ậm à bản sắc dân tộc của Nhà n°ớc Việt Nam iều ó giúp nâng cao nhận thức chính trị của sinh viên, góp phần làm cho học viên xác ịnh vững vàng lập tr°ờng t° t°ởng cho công việc cua mình trong t°¡ng lai.

Môn học luật hiến pháp cung cấp cho sinh viên hiểu biết về một ngành luật c¡ bản có mối quan hệ chặt chẽ với các ngành luật khác Qua ó tạo sự thuận lợi cho sinh viên nghiên cứu những ngành luật tiếp theo trong ch°¡ng trình ào tạo cử nhân luật.

Môn học luật hiến pháp còn trang bị cho sinh viên những hiểu biết c¡ bản về vị trí của ng°ời công dân trong Nhà n°ớc và xã hội, về tổ chức và hoạt ộng của hệ thống các c¡ quan nhà n°ớc Qua ó giúp sinh viên sớm ịnh h°ớng nghề nghiệp của mình./.

CH¯ NG II

HIẾN PHÁP - ẠO LUẬT C  BẢN CỦA NHÀ N¯ỚC I KHÁI NIỆM VÀ CÁC ẶC TR¯NG C  BẢN CỦA HIẾN PHÁP

1 Khái niệm

Thuật ngữ “hiến pháp” (Constitution) có nguồn gốc từ tiếng Latin là “Constitutio”, trong nhà n°ớc La Mã cô ại có ngh)a là những luật quan trọng do Hoàng dé ban hành Ngày nay, thuật ngữ “hiến pháp” °ợc dùng phô biến ở các n°ớc trên thế giới với ngh)a là ạo luật c¡ bản (basic law) của nhà n°ớc, có hiệu lực pháp lí cao nhất, °ợc xây dựng, ban hành, bố sung, sửa ôi với một thủ tục ặc biệt Vậy hién pháp dau tiên xuất hiện vào thời gian nào? Theo giáo su ng°ời Pháp Philippe Ardant, dé trả lời câu hỏi này cần phải chia hiến pháp làm hai loại là hiến pháp thành vn và hiến pháp bat thành vn Nếu coi hién pháp là những quy ịnh mang tính nguyên tắc về tổ chức quyền lực nhà n°ớc thì rõ ràng hiến pháp ã có từ thời xa x°a và có thê coi ó là hiến pháp tập quán (Constitution coutumiére).“ Các nguyên tắc truyền ngôi vua nh° “trong nam, trọng tr°ởng, lãnh thổ bất khả phân” là các nguyên tắc quan trọng trong thiết lập ngai vàng ã có từ thời xa x°a khi chế ộ quân chủ chuyên chế °ợc hình thành Hiến pháp thành vn xuất hiện sớm nhất là ở Hy Lạp cô ại khoảng từ thé ki thứ VII -VI tr°ớc Công nguyên và sau ó là ở nhà n°ớc La Mã cô ại.” Ở Anh, từ thé ki thứ XI ã xuất hiện các hiến ch°¡ng (Charte) - cing là

(1).Xem: Philippe Ardant-Manuel Institutions Politiques & Droit Constitutionnel,Librairie General de Droit et de Juriprudence, Paris, 1994, p 55.

(2).Xem: Philippe Ardant-Manuel Institutions Politiques & Droit Constitutionnel, sdd.

những vn bản có tính chất của Hiến pháp, mặc dù các hiến ch°¡ng này không quy ịnh ầy ủ các vấn ề về tổ chức quyền lực nhà n°ớc nh°ng trong các hiến ch°¡ng này ã phân ịnh rõ thâm quyền và mối quan hệ giữa quyền lực của Vua (Pouvoir royal), tầng lớp quý tộc (Barons) và tôn giáo (Eglise) Sau thời kì này, nhân loại trải qua thời kì “những êm dài trung cổ” với những b°ớc thut lùi cho ến cuối thé ki XVIIL Cuối thé ki XVIII các bản hiến pháp theo úng ngh)a hiện ại (là ạo luật c¡ bản của nhà n°ớc, có hiệu lực pháp lí cao nhất) ầu tiên ã ra ời Tr°ớc hết phải kế ến Hiến pháp n°ớc Mỹ nm 1787 ra ời sau khi n°ớc Mỹ giành ộc lập, tiếp ó là các bản Hiến pháp của Ba Lan ngày 3 tháng 5 nm 1791, Hiến pháp của Pháp ngày 3 tháng 9 nm 1791, Hiến pháp Thuy S) nm 1809, Hiến pháp Venezuela nm 1811, Hiến pháp Tây Ban Nha nm 1812 Sau ó ít lâu, các cuộc cách mang dân chủ t° sản từ nm 1830 ến 1848 của thé ki XIX, hai cuộc Chiến tranh thé giới thứ nhất và thứ hai nửa dau thé ki XX và sự tan rã của chế ộ thuộc ịa từ sau nm 1958 ã tạo ra những tiền ề thúc ây việc hình thành c¡ sở pháp lí bảo vệ quyền con ng°ời và công dân, bảo ảm chủ quyền nhà n°ớc thuộc về nhân dân, hạn chế và kiểm soát quyền lực nhà n°ớc Trong những nhu cầu ó của nhà n°ớc và xã hội, chủ ngh)a lập hiến ã phát triển và tuyệt ại a số các n°ớc trên thế giới ều lần l°ợt xây dựng và hoàn thiện hiến pháp cho quốc gia mình Hiến pháp là ạo luật gốc của nhà n°ớc nên hiến pháp không

những có ý ngh)a pháp lí mà còn có ý ngh)a chính tri, vn hoá, xã hội.

Do hiến pháp có ý ngh)a trên nhiều bình diện khác nhau nên tồn tại nhiều ịnh ngh)a khác nhau về hiến pháp Hai nhà nghiên cứu ng°ời Anh là B.Jones và D Kavanagh ã ịnh ngh)a: “Hiến pháp là một vn ban thể hiện tinh than và °ờng lối chính trị” ịnh ngh)a này nhân mạnh ến ý ngh)a chính trị của hién pháp vì hiến pháp luôn luôn là công cụ thể chế hoá °ờng lối chính trị của các nhà lập hiến, ặc biệt là của ảng cầm quyền Các học giả ng°ời Anh khác là M Beloff và

(1).Xem: B Jones, D Kavanagh, British Politics Today, Manchester, p 8.