Giáo trình Luật Hiến pháp nước ngoài - Trường Đại học Luật Hà Nội, Thái Vĩnh Thắng chủ biên, Vũ Hồng Anh (Phần 2)

trị tranh chấp ến 30.000 Franc (tr°ớc khi sử dụng ồng Euro), xét xử s¡ thấm ồng thời chung thẩm các vụ án có giá trị từ 13.000 Franc trở xuống.

- Toa s¡ thâm thấm quyền rộng (Tribunal de Grande Instance) là cap xét xử c¡ bản của hệ thống toà án Pháp Mỗi tỉnh có từ 1 ến

3 toà Toàn bộ n°ớc Pháp có 181 toà Toà án này xét xử theo nguyên

tắc tập thể, mỗi phiên toà ều có 3 thâm phán chuyên nghiệp Quyết ịnh của toà án này có thể bị kháng nghị, kháng cáo lên toà phúc thâm.

- Toà phúc thâm (Cour dAppel) °ợc thành lập ở các thành phố lớn và các khu vực lãnh thổ Toàn thé n°ớc Pháp có 3 toà phúc thâm (ch°a kể lãnh thé hải ngoại) Toà án này có nhiệm vụ xét xử phúc thấm các vụ án do các toà án cấp d°ới xét xử bị kháng nghị, kháng cáo và xét xử s¡ thấm các ban án phức tạp Các vụ án xét xử phúc thấm gồm có 5 thâm phán, các vụ án xét xử s¡ thâm gồm 3 thẩm phan và 9 hội thâm (lay theo danh sách cử tri có lí lịch t° pháp trong sạch) Quyết ịnh của toà phúc thẩm có thé bị kháng nghị, kháng cáo

lên Toà phá án.

4.1.2 Toà dan sự ặc biệt

Bên cạnh các toà dân sự thông th°ờng còn có các toà án khácnh° toà th°¡ng mại (Tribunal de Commerce), toà lao ộng (Conseil

prudhommes), toà xét xử hợp ồng nông nghiệp (Tribunal paritaire

des baux ruraux).

4.1.3 Toà hình sự thông th°ờng

Toà hình sự thông th°ờng ở Pháp °ợc tổ chức phù hợp với việc

phân loại tội phạm trong Bộ luật hình sự Pháp Bộ luật hình sự hiệnhành của Pháp phan chia tội phạm làm ba loại: contravention (tdi vi

cảnh nh°: lái xe quá tốc ộ ch°a gây tai nạn, lái xe không có giấy phép, lái xe sử dụng r°ợu, bia, trộm cắp nhỏ bị bắt quả tang ); delit (tội phạm th°ờng); crime (tội giết ng°ời) Mỗi loại tội phạm °ợc

xét xử ở một loại toà án khác nhau.

- Toà vi cảnh (Tribunal de police) xét xử các tội vi cảnh, có thé áp dung các hình phat tù từ 1 ngày ến 2 tháng, phạt tiền từ 12.000 Franc trở xuống (hiện nay ã chuyền sang phạt bang Euro với số tiền

t°¡ng ứng);

- Toà tiêu hình (Tribunal correctinnel) xét xử th°ờng tội (delit) và có thé áp dụng hình phạt tù trên hai tháng hoặc phạt tiền trên 12.000 Franc (hiện nay ã chuyển sang phạt bang Euro với số tiền t°¡ng ứng);

- Toà tiêu hình phúc thâm (Tribunal correctionnel appel) xét xử phúc thâm các bản án bị kháng nghị, kháng cáo của hai loại toà án nói trên Phiên toà phúc thâm tiểu hình °ợc xét xử bang ba thâm

phán chuyên nghiệp.

- Toa ại hình (Cour dAssises) xét xử các tội ại hình (tội giết ng°ời).

Toà ại hình không phải là toà án hoạt ộng th°ờng trực mà hoạt

ộng 3 tháng/kì Trong các phiên toà ại hình ngoài 3 thâm phan, 1 công tố viên còn có 9 hội thẩm (Juré) Các hội thâm tham gia xét xử vụ án °ợc lựa chọn một cách ngẫu nhiên bằng ph°¡ng pháp bốc thm trong số 50 hội thâm nhân dân °ợc toà án gọi ến Danh sách các hội thâm nhân dân °ợc toà ại hình lựa chọn hàng nm từ danh sách cử tri có lí lịch t° pháp trong sạch Các thâm phán và hội thâm bình dang khi xử án Trong phiên toa ại hình, thâm phan và hội thâm phải bỏ hai loại phiếu kín dé giải quyết vụ việc Phiếu thứ nhất

trả lời câu hỏi có tội hay không có tội? BỊ cáo chỉ bị coi là có tội khi

có ít nhất 2/3 tong số thâm phán và hội thâm khang ịnh là có tội Hình phạt cụ thể sẽ °ợc quyết ịnh sau khi công bố kết quả lần bỏ phiếu thứ nhất Lần bỏ phiếu thứ hai ể quyết ịnh hình phạt cụ thé chỉ xảy ra khi kết quả lần một °ợc công bố là có tội Tr°ớc khi lần bỏ phiếu thứ hai sẽ thực hiện, trong phòng nghị án các thâm phán có ngh)a vụ giải thích quy ịnh iều luật liên quan ến tội phạm t°¡ng

ứng mà bị cáo phạm phải Mức ộ hình phạt (thời gian tù có thời hạn

hoặc tù chung thân) °ợc quyết ịnh theo a số.

4.1.4 Toà án hình sự ặc biệt

Toà án hình sự ặc biệt gồm CÓ:

- Toa án dành cho các vi thành niên (Tribunal des Enfants);- Toa an quân sự;

- Toà án an ninh quốc gia.

Trong các toà hình sự của Pháp ều có thâm phán iều tra (Jugde d'Instruction), thâm phán xét xử (Jugde) và thâm phán áp dụng hình

phạt (Jugde Application de peine).4.1.5 Toà pha an (Cour de Cassafion)

Toà phá án là toà án t° pháp tối cao của n°ớc Cộng hoà Pháp.

Toà án này °ợc gọi là Toà phá án vì nó th°ờng huỷ bỏ các bản án

của toà án cấp d°ới nh°ng không thay thé các bản án ó bằng bản án của mình mà gửi vụ án xuống toà án khác cùng cấp với toà án ã xét xử vụ việc dé xét xử lại Toa pha án chỉ xem xét “questions of law” chứ không xem xét “questions of fact”, iều ó có ngh)a là Toà phá án chỉ xem xét toà án cấp d°ới khi xét xử có tuân thủ úng các quy tac của pháp luật vật chất và t6 tụng hay không, áp dụng pháp luật

úng hay sai còn việc xét xử lại Toà sẽ không tự mình xem xét Nh°

vậy, nếu ban án có sai sót về mặt thủ tục t6 tụng hay áp dụng pháp luật nội dung không úng thì Toà phá án sẽ huỷ án và chuyên hồ s¡ vụ án cho toà án phúc thâm khác xét xử lại.

Toà phá án có 6 toà (Chambre) chuyên trách bao gồm 3 toà dân sự; | toà th°¡ng mại, tài chính; 1 toà hình sự; 1 toa về các van ề xã hội Về nhân sự, Toà phá án có 1 chánh án, 6 chánh toà, 84 thắm phán, 37 cố van ( conseiller referendaire), 1 viện tr°ởng công tố, 1 viện phó công tố, 19 công tô viên cao cấp, 2 công tố viên uỷ quyên Tổng số thâm phán và công tố viên của Toà phá án là 149.

4.2 Toà ún hành chính

4.2.1 Toà án hành chính thẩm quyên chung a) Toà hành chính s¡ thâm

Toà án hành chính s¡ thẩm (Tribunal Administratif) là toà án có thâm quyền chung trong l)nh vực hành chính, xét xử s¡ thẩm moi vụ việc hành chính, trừ một số tr°ờng hợp ngoại lệ vụ việc °ợc giao

cho toà án khác theo quy ịnh của pháp luật Các toà án hành chính

s¡ thâm °ợc thành lập từ nm 19530) thay thế cho các “Hội ồng tỉnh tr°ởng” - dang toà án °ợc thành lập vào nm 1800 trong mỗi tỉnh với nng lực rất hạn chế Thâm quyền của Toà án hành chính °ợc xác ịnh theo nguyên tắc lãnh thổ ngh)a là toà hành chính có thâm quyền xét xử là toà án n¡i có trụ sở của c¡ quan hành chính ã ban hành quyết ịnh hành chính bị khiếu kiện hoặc hợp ồng hành chính có tranh chấp.

b) Toà hành chính phúc thâm

Toà hành chính phúc thấm (Tribunal Administratif dAppel) °ợc thành lập ở các thành phố lớn nh° Paris, Bordaux, Marseil, Lyon và một số thành phó là trung tâm của một số khu vực lãnh thổ nh° Nancy, Nantes, Douai, Versailles Theo nguyên tắc trên, Pháp có 8 toà hành chính phúc thâm.

c) Tham chính viện

Tham chính viện (Conseil Etat) là toà án hành chính tối cao của

Pháp, ngoài ra Tham chính viện còn là c¡ quan tham m°u cho Chínhphủ Pháp.

Tham chính viện có khoảng 300 thành viên nh°ng chỉ 2/3 trong

số ó là hoạt ộng th°ờng xuyên tại tham chính viện, số còn lại th°ờng nắm giữ những chức vụ quan trọng trong bộ máy hành chính

(1).Xem: Martine Lambard & Gilles Dumont, Pháp luật hành chính của Cộng hoàPháp, Bản dịch của Nhà pháp luật Việt - Pháp, Nxb Dalloz.

nhà n°ớc ở trung °¡ng a số thành viên của tham chính viện °ợc lựa chọn từ những ng°ời ã tốt nghiệp Học viện hành chính quốc gia Thành viên tham chính viện chia làm ba loại: thầm phán tập sự, thâm phán tham vấn và thâm phán cao cấp Tham chính viện °ợc

chia thành 6 ban, 5 ban có chức nng hành chính (nội vụ, tài chính,công chính, xã hội, nghiên cứu) và 1 ban có chức nng tai phán Ban

tài phán chia làm 10 tiêu ban Tuy theo tam quan trọng và tinh chat

của vụ việc cần giải quyết, hội ồng xét xử của Tham chính viện có 4 dạng sau ây:

- ối với vụ việc ¡n giản hội ồng xét xử chỉ có 3 thâm phán; - ối với những vụ việc t°¡ng ối phức tạp và khó giải quyết Hội ồng xét xử °ợc thành lập từ nhiều tiểu ban, gồm 9 thành viên, trong ó tiêu ban ã thụ lí vụ việc và tiễn hành thâm cứu sẽ phối hợp với một tiêu ban khác dé xét xử.

- ối với những vụ việc phức tạp và khó giải quyết về mặt pháp luật hoặc có ý ngh)a quan trọng, hội ồng xét xử sẽ có 17 thành viên bao gồm chủ tịch ban tài phán, 3 phó chủ tịch ban tài phán, 10 chủ tịch tiểu ban, báo cáo viên và 2 thâm phan cao cấp.

- ối với vụ việc ặc biệt phức tạp và nhạy cảm về chính trị thì phải do hội ồng thâm phán Tham chính viện xét xử ây là hội ồng cao nhất, gồm chủ tịch của tất cả các ban hành chính và ban tài phán, 3 phó chủ tịch ban tài phán, chủ tịch tiêu ban thẩm cứu và báo cáo viên, d°ới sự chủ tọa của phó chủ tịch Tham chính viện (tất cả có 12 thành vién).”

Các vụ việc thuộc thâm quyền giải quyết của Tham chính viện chủ yếu bao gồm:

- Khiếu kiện ối với nghị ịnh và pháp lệnh của Chính phủ; - Khiếu kiện ối với các quyết ịnh là vn bản quy phạm pháp luật

(1).Xem: Martine Lombard và Gilles Dumont, sdd, tr 578.

của các bộ tr°ởng cing nh° quyết ịnh là vn bản áp dụng pháp luật; - Khiếu kiện ối với những vn bản hành chính có phạm vi áp dụng v°ợt ra ngoài quản hat của một toa án hành chính so thấm;

- Khiếu kiện ối với những quyết ịnh hành chính của c¡ quan

ại diện của Pháp ở n°ớc ngoài;

- Khiếu kiện ối với những quyết ịnh của bộ tr°ởng trong l)nh vực kiểm soát tập trung kinh tế:

- Khiếu kiện về sự xâm hại của các quyết ịnh xử phạt của c¡

quan hành chính ộc lập ban hành;

- Khiếu kiện về tính hợp hiến, hợp pháp của vn bản hành chính; - Tranh chấp liên quan ến tình trạng cá nhân của công chức °ợc bồ nhiệm theo quyết ịnh của tông thống:

- Khiếu kiện về bầu cử ại biểu hội ồng vùng, ại biểu hội ồng ảo Corse và thành viên Nghị viện châu Âu.

Tham chính viện là c¡ quan duy nhất có quyền giải quyết kháng nghị giám ốc thâm ối với các quyết ịnh xét xử chung thâm của

mọi toà án hành chính Khác với toà phá án trong toà án t° pháp,

Tham chính viện sau khi huỷ án hành chính có thê trực tiếp xét xử lại về mặt nội dung vụ việc nếu thấy “có lợi cho công tác quản lí xét xử” Ngoài ra, Tham chính viện có thẩm quyền °a ra ý kiến h°ớng dẫn giải quyết vụ việc theo yêu cầu của các toà án hành chính s¡ thâm hoặc toà án hành chính phúc thâm.

4.2.2 Các toà án hành chính thẩm quyền chuyên biệt

N°ớc Cộng hoà Pháp có các toà án hành chính chuyên biệt sau ây:

- Toà kiểm toán (Tribunal de Compte) thành lập nm 1807;

- Toà kỉ luật, ngân sách và tài chính thành lập nm 1948;

- Uỷ ban quốc gia về giải quyết tranh chấp về dịch vụ y tế và xã

hội thành lập nm 1990;

- Uy ban trung °¡ng về giải quyết khiếu kiện của ng°ời ti nạn

thành lập nm 1988.

Sở di các toà án hành chính này gọi là các toà án hành chính có

thâm quyền chuyên biệt là vì mỗi toà án thuộc loại này chỉ có phạm vi thâm quyền nhất ịnh, mang tính chất ặc thù của vụ việc Một số thiết chế nói trên °ợc tô chức theo hai cấp xét xử Vi du, Toa kiém toán trung °¡ng có quyền xử phúc thâm quyết ịnh của các toà kiểm toán vùng Tất cả các thiết chế này ều chịu sự kiểm tra của Tham chính viện thông qua c¡ chế kháng cáo, kháng nghị phúc thâm hoặc giám ốc thâm, chính vì vậy mà các toà án này °ợc xếp vào ngạch

hành chính.

Các quy tắc tổ tụng áp dụng cho các toà án hành chính thâm quyền chung cing °ợc áp dụng cho toà án hành chính có thâm quyền chuyên biệt, trừ tr°ờng hợp vn bản thành lập toà án hành chính chuyên biệt có quy ịnh khác Nguyên tắc tranh tụng với sự òi hỏi các bên phải °ợc thông báo về các tài liệu, lí lẽ và yêu cầu của bên kia °ợc áp dụng cho tất cả các toà án chuyên biệt cing nh° các toà án có thầm quyền chung.

4.3 Toà án hién pháp

Ở Pháp, Toà án hiến pháp °ợc gọi là Hội ồng bảo hiến (Conseil Constitutionnel) Hội ồng bảo hiến °ợc thành lập theo Hiến pháp nm 1958 Hội ồng bảo hiến bao gồm 9 thành viên do Tổng thống bé nhiém 1/3, chu tich Thuong vién bổ nhiệm 1/3, chủ tịch Hạ viện b6 nhiệm 1/3 với nhiệm kì 9 nm và các thành viên

không ai °ợc phép giữ chức vụ này quá một nhiệm ki.

Ngoài 9 thành viên nói trên, các cựu tong thống Pháp (nếu không từ chối) ều là thành viên của Hội ồng bảo hiến.

Chức nng của Hội ồng bảo hiến là kiểm soát tính hợp hiến của luật, tuy nhiên, Hội ồng chỉ xem xét vụ việc khi có ¡n ề nghị của Tổng thống, Thủ t°ớng, Chủ tịch Th°ợng viện, Chủ tịch Hạ viện, 60

th°ợng nghị s) hoặc 60 hạ nghị s).

S  Ỏ TOÀ ÁN HÀNH CHÍNH Ở PHÁP

Tham chính viện(Conseil d Etat)

Uy ban trungrong giải quyếtkhiếu kiện của

CÂU HOI H¯ỚNG DAN ON TAP, DINH HUONG THAO LUAN 1 Trinh bày khái quát về lịch sử lập hiến của Pháp.

2 Cách thức thiết lập, chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn của

Tông thông Pháp.

3 Chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ Pháp.

4 Phân tích cách thức thành lập, c¡ câu tổ chức và thâm quyền

của nghị viện Pháp.

5 Phân tích cách thức tô chức và các ặc diém c¡ bản của hệ

thống toà án Pháp.

CH¯ NG XIV

NHUNG VAN DE C  BAN

CUA LUAT HIEN PHAP LIEN BANG NGA

I NHUNG NGUYEN TAC C  BAN CUA CHE Ộ NHÀ N¯ỚC Ngày 12/6/1990, Xô viết tối cao Liên bang Nga thông qua Tuyên bố chủ quyền quốc gia Nga Ngày 26/12/1991, Cộng ồng các quốc gia ộc lập (SNG) °ợc thành lập, chấm dứt sự ton tại của Liên Xô N°ớc Nga tiếp nhận kế thừa của Liên Xô bao gồm cả vị trí trong Hội ồng bảo an Liên hợp quốc Ngày 12/12/1993, bản Hiến pháp mới của n°ớc Nga °ợc thông qua (thay thế Hiến pháp nm 1978) thiết lập chế ộ cộng hoà hỗn hợp theo các nguyên tắc c¡ bản của chế ộ dân chủ t° sản và nhà n°ớc pháp quyền mà các n°ớc kinh tế phát triển ang thiết lập.

1 Nguyên tắc phân chia quyền lực

Nguyên tắc phân chia quyền lực °ợc xác ịnh trong iều 10 Hiến pháp Liên bang Nga nm 1993: “Quyên luc nhà n°ớc ở Liên bang Nga °ợc thực hiện trên c¡ sở phân chia các quyên lập pháp, hành

pháp và t° pháp Các c¡ quan lập pháp, hành pháp và t° pháp ộc

lập ”.°) Thực hiện nguyên tắc này, Nghị viện - c¡ quan lập pháp và Tổng thống ều do dân bầu cử trực tiếp và các thâm phán °ợc Tổng thống bổ nhiệm suốt ời Chính phủ °ợc coi là c¡ quan quyền lực nhà n°ớc thực hiện quyền hành pháp trên c¡ sở hiến ịnh mà còn là

(1) “State power in the Russian Federation shall be exercised on the basis of theseparation of the legislative, executive and judiciary branches The bodies oflegislative, executive and judiciary powers shall be independent”.

c¡ quan chấp hành của c¡ quan lập pháp nh° thời kì Xô viết iều 1 Luật tổ chức Chính phủ Liên bang Nga nm 1997 quy ịnh: “Chinh phủ Liên bang Nga là c¡ quan quyên lực nhà n°ớc Chính phủ Liên bang Nga thực hiện quyền hành pháp của Liên bang Nga” Theo iều 113 Hiến pháp, Thủ t°ớng Chính phủ theo quy ịnh của hiến pháp, luật Liên bang, sắc lệnh của Tổng thống quyết ịnh °ờng lối chỉ ạo và tổ chức công việc của Chính phủ Tổng thống bổ nhiệm Thủ t°ớng với sự tán thành của Hạ viện (State Duma) và bồ nhiệm các bộ tr°ởng, thành viên khác của Chính phủ theo ề nghị của Thủ t°ớng.

Sự phân chia quyền lực, các nhánh quyền lực ộc lập với nhau nh°ng có sự kiềm chế ối trọng lẫn nhau thể hiện rất rõ trong Hiến pháp Liên bang Nga nm 1993 Theo quy ịnh của Hiến pháp, nếu Hạ viện Nga ba lần bác bỏ ứng cử viên Thủ t°ớng do Tổng thống lựa chon, Tổng thống sẽ bổ nhiệm Thủ t°ớng theo ý chí của mình, tuyên bố giải tán Hạ viện và chỉ ịnh cuộc bầu cử bầu Hạ viện mới Tổng thống bổ nhiệm Phó thủ t°ớng và các bộ tr°ởng theo ề nghị của Thủ t°ớng Các thành viên Chính phủ Nga không thể ồng thời là

thành viên của Hạ viện hay Th°ợng viện.

2 Nguyên tắc hệ t° t°ởng a nguyên, a nguyên chính trị và

a ẳng

Theo khoản 1 và khoản 2 iều 13 Hiến pháp, n°ớc Nga thừa

nhận hệ t° t°ởng a nguyên, không hệ t° t°ởng nào °ợc coi là hệ t°

t°ởng thống soái trong xã hội.”

Theo khoản 3 iều 13 Hiến pháp, n°ớc Nga thừa nhận chế ộ a

nguyên chính tri và a dang (Political plurality and the multi-partysystem shall be recognized in the Russian Federation) Theo cac quy

ịnh nói trên của Hiến pháp, chủ ngh)a Mac-Lénin không còn là hệ

t° t°ởng chủ ạo trong xã hội Nga nh° thời kì xây dựng nhà n°ớc

(1) Ideological plurality shall be recognized in the Russian Federation Noideology may be instituted as a state-sponsored or mandatory ideology.

Xô viết Thực hiện chế ộ a nguyên chính trị, các ảng phái °ợc tự do tranh cử Sau khi Hiến pháp nm 1993 có hiệu lực, ã có khoảng 30 ảng phái chính trị °ợc thành lập Các ảng chính trị lớn nhất ở Nga hiện nay là: ảng thống nhất Nga (ảng ủng hộ Tổng thống

Putin và Thủ t°ớng Mevedev), ảng cộng sản Nga, ảng dân chủ tựdo Nga, ảng dân chủ Nga Yabloko, Liên minh các lực l°ợng cánhhữu, ảng công lí xã hội Nga

3 Nguyên tắc chủ quyền tối cao của nhà n°ớc thuộc về nhân dân, tất cả quyền lực nhà n°ớc xuất phát từ nhân dân

Xuất phat từ nguyên tắc chủ quyền tối cao của nhà n°ớc thuộc về nhân dân và tất cả quyền lực nhà n°ớc xuất phát từ nhân dân (khoản 1 iều 3 Hiến pháp 1993), Hiến pháp quy ịnh nhân dân trực tiếp thực hiện quyền lực của mình và thông qua các c¡ quan quyền lực

nhà n°ớc hoặc chính quyền tự quản ịa ph°¡ng.)

Khoản 3 iều 3 Hiến pháp cing quy ịnh cách thức thể hiện trực tiếp, cao nhất của quyền lực nhân dân là tr°ng cầu ý dân và bầu cử tự do Hiến pháp nm 1993 của n°ớc Nga sau khi °ợc Tổng thống phê chuẩn ã °ợc tr°ng cầu ý dân dé thông qua vào tháng 12/1993.

II TONG THONG

Theo quy ịnh của iều 80 Hiến pháp nm 1993, Tổng thống Liên bang Nga là ng°ời ứng ầu Nhà n°ớc, là ng°ời thay mặt Nhà n°ớc về mặt ối nội cing nh° ối ngoại Tổng thống là ng°ời ảm bảo cho hiến pháp, các quyền và tự do của con ng°ời và công dân Phù hợp với các quy ịnh của Hiến pháp, Tổng thống tiễn hành các biện pháp bảo vệ ộc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, ảm bảo việc thực hiện các chức nng và sự phối hợp giữa các c¡ quan trong

(1) The multinational people of the Russian Federation shall be the vehicle ofsovereignty and the only source of power in the Russian Federation.

(2) The people of the Russian Federation shall exercise their power directly, andalso through organs of state power and local self-government.

bộ máy nhà n°ớc Trên c¡ sở các quy ịnh của Hiến pháp và các luật, Tổng thống là ng°ời quyết ịnh °ờng lối chính trị c¡ bản của Nhà

n°ớc về ối nội và ối ngoại Nhiệm kì của Tổng thống là 6 nam”)

và mỗi Tổng thống giữ chức vụ của mình không quá 2 nhiệm kì Ứng cử viên chức vụ Tổng thống là công dân Nga, không trẻ h¡n 35 tuổi, có không ít h¡n 10 nm th°ờng trú tại Nga Theo quy ịnh tại iều 82 Hiến pháp, khi nhậm chức Tổng thống phải tuyên thé: “7i xin thé, trong việc thực hiện tat cả quyên lực của tôi trên c°¡ng vị Tổng thong của Liên bang Nga, tôn trọng và bảo vệ các quyên và tự do của con ng°ời và công dân, tuân thủ và bảo vệ hiễn pháp, bảo vệ ộc lập, chủ quyên, an ninh và toàn vẹn lãnh thé và phục vụ nhân dán một cách trung thành”.°) Lời thề trên ây phải °ợc Tổng thống thực hiện trong bầu không khí trang nghiêm với sự có mặt của các thành viên Th°ợng viện, Hạ viện và các thâm phan của Toa án hién phap.

Theo quy ịnh tai iều 83, iều 84 Hiến pháp, Tổng thống Liên bang Nga có thấm quyền sau ây:

- Bồ nhiệm Thủ t°ớng với sự ồng ý của Hạ viện (State Duma);

- Chủ toạ các phiên họp của Chính phủ;

- Quyết ịnh giải tán Chính phủ trong tr°ờng hợp cần thiết; - ề cử ứng cử viên dé Hạ viện bổ nhiệm hoặc ề nghị dé Hạ viện miễn nhiệm chức vụ Thống ốc Ngân hàng nhà n°ớc Liên bang; - Bồ nhiệm hoặc miễn nhiệm Phó thủ t°ớng và các bộ tr°ởng theo ề nghị của Thủ t°ớng:

(1) Khoản 3 iều 80 Hiến pháp nm 1993 quy ịnh: “The President of the RussianFederation shall define the basic domestic and foreign policy guidelines of the statein accordance with the Constitution of the Russian Federation andfederal laws”.(2) Tr°ớc nm 2008, nhiệm kì của Tổng thống là 4 nm.

(3) “I vow, in the perfomance of my powers as the President of the Russian Federation torespect and protect the righs and freedoms of man and citizen, to observe and protectthe Constitution of the Russian federation, to protect the sovereignty and indepence,security and intergrity of the state and to serve the people faifully”.

- ề cử ứng cử viên vào các chức vụ thâm phán Toa án hiến pháp, Toà án tối cao, Toa trọng tải tối cao, Viện tr°ởng Viện công tô dé Thuong vién bé nhiệm; ề nghị Th°ợng viện miễn nhiệm Viện tr°ởng Viện công tố;

- Bồ nhiệm các thâm phán toà án Liên bang:

- Thành lập và ứng ầu Hội ồng an ninh quốc gia theo quy

ịnh của luật;

- Kí xác nhận (endorse) học thuyết quân sự của Liên bang Nga; - Quyết ịnh biên chế Vn phòng Tổng thống;

- Bồ nhiệm hoặc miễn nhiệm ại diện toàn quyền của Tổng thống Liên bang Nga;

- Bồ nhiệm hoặc miễn nhiệm Tổng chỉ huy tr°ởng các lực l°ợng

vi trang Liên bang Nga;

- Bồ nhiệm hoặc triệu hồi ại iện ngoại giao của Liên bang Nga ở n°ớc ngoài hoặc ở các tô chức quốc tế, sau khi tham vấn với các uỷ ban hoặc hội ồng t°¡ng ứng của Nghị viện,

- Quyét ịnh tô chức các cuộc bau cử Ha viện theo quy ịnh của

hiến pháp và luật Liên bang;

- Quyết ịnh giải tán Hạ viện trong các tr°ờng hợp và theo thủ

- Gửi các thông iệp hàng nm cho Nghị viện về tình hình của ất n°ớc và các °ờng lối chính sách c¡ bản của nhà n°ớc về ối nội và ối ngoai;

- Tổng thống Liên bang có thé dựa trên những thủ tục giải quyết tranh chấp ể giải quyết bất ồng giữa các c¡ quan quyền lực nhà

n°ớc Liên bang và các c¡ quan quyền lực nhà n°ớc của chủ thể Liên bang hoặc bất ồng giữa các c¡ quan quyền lực nhà n°ớc của chủ thê nhà n°ớc Liên bang Nếu hoà giải không thành, Tổng thống sẽ chuyên van ề tranh chấp ến toa án t°¡ng ứng dé giải quyết;

- Tổng thống có quyền ình chỉ vn bản của các c¡ quan hành pháp của chủ thể Liên bang nếu các vn bản này trái với hiến pháp, luật của Liên bang, ngh)a vụ quốc tế của Liên bang hoặc vi phạm quyền con ng°ời và quyền công dan;

Theo quy ịnh tại iều 86 Hiến pháp, Tổng thống có quyền giám sát việc thực hiện chính sách ối ngoại của n°ớc Nga, tiến hành àm phán và kí các công °ớc quốc tế của Liên bang Nga; kí vn kiện phê chuẩn iều °ớc quốc tế; tiếp nhận quốc th° và vn kiện triệu hồi các

ại diện ngoại giao ã °ợc thừa nhận.

Theo quy ịnh tại iều 87 Hiến pháp, Tổng thống là tông t° lệnh tối cao các lực l°ợng vi trang của Liên bang Trong tr°ờng hợp ất n°ớc bị tấn công xâm l°ợc hoặc có hiểm hoạ chiến tranh, Tổng thống có thể ban hành lệnh giới nghiêm trên toàn lãnh thổ quốc gia hoặc ở khu vực lãnh thổ quốc gia; lệnh giới nghiêm này sau khi ban hành phải trình Nghị viện phê chuẩn Trong hoàn cảnh và với những thủ tục pháp lí cần thiết mà luật ã dự liệu, Tổng thống Nga có quyền tuyên bồ tình trạng khan cấp (state of emergency) trên toàn lãnh thé n°ớc Nga hoặc khu vực nào ó trong lãnh thé quốc gia Sau khi ra lệnh tuyên bố tình trạng khan cấp, lệnh này cing phải trình ngay cho Nghị viện phê chuẩn (iều 88 Hiến pháp).

Tổng thống Liên bang Nga có quyền giải quyết các vấn ề về quốc tịch và cho phép c° trú chính trị Tổng thống có quyền tặng

th°ởng huân, huy ch°¡ng của Liên bang, trao tặng các danh hiệu cao

quý của Liên bang Nga, phong cấp quân hàm quân sự cấp cao, các danh hiệu cao quý khác và thực hiện quyền ân xá.

Dé thực hiện nhiệm vụ của mình, Tổng thống Nga có quyền ban

hành sắc lệnh (Decree) và lệnh (Order) Sắc lệnh và lệnh của Tổng thống CÓ giá tri bắt buộc thực hiện trên toàn lãnh thé Liên bang Sắc lệnh và lệnh của Tổng thống không °ợc trái với hiến pháp và luật

của Liên bang Nga.

Tổng thống Nga có quyền miễn trừ (immunity), ngh)a là không phải chịu một số trách nhiệm pháp lí khi thực hiện chức nng nhiệm vụ của mình Tuy nhiên, theo quy ịnh tại iều 93 Hiến pháp, Tổng thống có thể bị xét xử theo thủ tục àn hạch (impeachment) nếu Tổng thống bị buộc tội phản quốc hoặc phạm tội nghiêm trọng mà Toà án tối cao khang ịnh có ầy ủ chứng cứ phạm tội và Toà án hiến pháp khang ịnh việc buộc tội Tổng thống hoàn toàn tuân thủ quy ịnh của luật tố tụng Khi có từ 1/3 trở lên số ại biéu Hạ viện ề

nghị buộc tội Tổng thống, Hạ viện sẽ °a vấn ề buộc tội Tổng

thống ra phiên họp toàn thé của Hạ viện Tổng thống sẽ bi buộc tội nếu có ủ từ 2/3 trở lên số phiếu của các thành viên Hạ viện nhất trí

buộc tội Th°ợng viện (Federation Council) sẽ mở phiên họp toàn

thé dé xem xét việc buộc tội Tổng thống của Hạ viện Tổng thống sẽ bị phế truất khỏi chức vụ khi có ít nhất 2/3 số th°ợng nghị s) bỏ phiếu nhất trí với việc buộc tội của Hạ viện Quyết ịnh của Th°ợng viện về việc phế truất Tổng thống phải °ợc tiễn hành trong vòng 3 tháng kê từ thời iểm buộc bội của Hạ viện Sự buộc tội Tổng thống của Hạ viện coi nh° bị bác bỏ nếu không có ủ ít nhất 2/3 số th°ợng nghị s) có mặt bỏ phiếu thuận với việc buộc tội của Hạ viện.

Thành phần Chính phủ Liên bang Nga bao gồm Chủ tịch Chính

(1) “Executive power in Russian Federation shall be exercised by the Governmentof the Russian Federation” (Article 110, Constitution 1993).

phủ (Thủ t°ớng), Phó chủ tịch Chính phủ (Phó thủ t°ớng) và các bộ

tr°ởng Chính phủ hoạt ộng trên c¡ sở hiến pháp, các luật hiến pháp Liên bang (federal constitutional law), luật Liên bang và sắc lệnh của Tổng thống (iều 2 Luật tổ chức Chính phủ).

2 Các nguyên tắc tổ chức và hoạt ộng

Chính phủ Liên bang Nga °ợc tổ chức và hoạt ộng theo các nguyên tắc:

- ảm bảo tính tôi cao của hiến pháp, các luật hiến pháp và luật

của Liên bang;

- Nguyên tắc quyền lực nhà n°ớc thuộc về nhân dân; - Nguyên tắc ảm bảo tính Liên bang của nhà n°ớc; - Nguyên tắc phân chia quyền lực;

- Nguyên tắc Chính phủ chịu trách nhiệm; - Nguyên tắc công khai;

- Nguyên tắc bảo vệ các quyền công dân và quyền con ng°ời; Chính phủ Liên bang Nga trong phạm vi quyền hạn của mình tổ chức thực hiện hiến pháp, các luật hiến pháp Liên bang, các luật Liên bang và sắc lệnh của Tổng thống, các iều °ớc quốc tế mà Liên bang Nga kí kết hoặc tham gia; thực hiện quyền kiểm tra, thanh tra hoạt ộng của chính quyền hành pháp của Liên bang; tiễn hành các biện pháp nhằm hạn chế các hiện t°ợng vi phạm pháp luật, bảo vệ hệ thống pháp luật Liên bang.

3 Cách thức thành lập Chính phủ

Thủ t°ớng Chính phủ do Tổng thống bổ nhiệm với sự ồng ý của

Hạ viện Phó thủ t°ớng và các thành viên khác của Chính phủ do

Tổng thống bổ nhiệm theo sự ề nghị của Thủ t°ớng Thủ t°ớng Chính phủ có thê °ợc Tổng thống miễn nhiệm theo chính yêu cầu của Thủ t°ớng Trong tr°ờng hợp Thủ t°ớng Chính phủ không thể thực hiện °ợc chức nng, nhiệm vụ của mình Tổng thống có thê

cách chức Thủ t°ớng ồng thời phải thông báo cho Th°ợng viện và Hạ viện trong cùng ngày ra quyết ịnh cách chức Thủ t°ớng Việc Tổng thống miễn nhiệm Thủ t°ớng sẽ dẫn ến hệ quả tất yêu là giải

tán Chính phủ Thủ t°ớng Chính phủ, Phó thủ t°ớng Chính phủ và cácbộ tr°ởng sau khi nhận chức, hàng nm không muộn h¡n ngày 01/04

phải báo cáo với c¡ quan thuế của Liên bang về tài sản của mình, về tài sản có thêm trong nm C¡ quan thuế Liên bang phải báo cáo những thông tin ó cho Tổng thống, những thông tin này có thể công bố công khai Thành viên của Chính phủ Liên bang không thé ồng thời là thành viên của Th°ợng viện, Hạ viện hoặc là ại biểu của các c¡ quan lập pháp của các chủ thể Liên bang, cing không thê giữ các chức vụ khác trong các c¡ quan quyền lực nhà n°ớc, c¡ quan tự quản ịa ph°¡ng và tổ chức xã hội Các bộ tr°ởng không thé trực tiếp thực hiện các hoạt ộng kinh doanh, cing không thể thực hiện hoạt ộng kinh doanh thông qua ng°ời °ợc uy quyền Các bộ tr°ởng không thé tham gia bat kì hoạt ộng nao có trả l°¡ng ngoài hoạt ộng giảng

dạy, nghiên cứu khoa học và hoạt ộng sáng tạo Các bộ tr°ởng

không thể sử dụng các ph°¡ng tiện thông tin ại chúng, ph°¡ng tiện vật chất-k) thuật, tài chính vì công việc và mục ích cá nhân Các bộ tr°ởng cing không thể nhận tiền nhuận bút vì việc xuất bản hoặc sự diễn thuyết với t° cách là thành viên của Chính phủ Liên bang: không thê nhận quà, nhận tiền và các giá trị vật chất khác từ các cá nhân hoặc tổ chức khi thực hiện nhiệm vụ của mình Các bộ tr°ởng chỉ có thể nhận các danh hiệu cao quý, huy ch°¡ng, danh hiệu vinh dự của n°ớc ngoài khi °ợc sự cho phép của Tổng thống Các bộ tr°ởng không thê i công tác n°ớc ngoài với sự tài trợ của các thể

nhân hoặc pháp nhân, trừ tr°ờng hợp i công tác n°ớc ngoài theo

quy ịnh của pháp luật Liên bang, iều °ớc quốc tế mà Liên bang Nga kí kết, tham gia hoặc trên c¡ sở thoả thuận của các c¡ quan quyên lực nhà n°ớc và c¡ quan ngoại giao của Liên bang Nga.

4 Tham quyền của Chính phủ Liên bang Nga 4.1 Thẩm quyền chung

Theo quy ịnh của Luật tổ chức Chính phủ, Chính phủ Liên bang Nga có các thâm quyền chung sau ây:

- Tổ chức thực hiện chính sách ối nội, ối ngoại của Liên bang; - Lãnh ạo và kiểm tra hoạt ộng công việc của các bộ, c¡ quan ngang bộ và các c¡ quan khác của chính quyền hành pháp;

- Quy ịnh quy chế hoạt ộng, biên chế cán bộ, tổ chức bộ máy,

chi phí ngân sách của các bộ, c¡ quan ngang bộ;

- Quy ịnh quy chế tổ chức và hoạt ộng, biên chế cán bộ, bộ

máy, chi phí ngân sách của các c¡ quan hành pháp ịa ph°¡ng;

- Bồ nhiệm và miễn nhiệm các thứ tr°ởng và lãnh ạo của các

c¡ quan hành pháp Liên bang;

- Bãi bỏ vn bản của các c¡ quan hành chính ịa ph°¡ng nếu

các vn bản này trái với vn bản của Chính phủ, trái với vn bản luật

hoặc hiến pháp.

- Thành lập các c¡ quan t° vấn và iều hoà hoạt ộng của hệ thống chính quyền hành pháp của Liên bang Nga.

4.2 Các nhiệm vụ cụ thể

- Trong l)nh vực kinh tế, tài chính, thuế, ngân sách nhà n°ớc:

+ Xây dựng và trình Hạ viện ngân sách Liên bang, ảm bảo thựchiện ngân sách Liên bang;

+ ảm bảo sự tự do trong hoạt ộng kinh tế, tự do trong vận chuyền hàng hoá, tự do dịch vụ và ph°¡ng tiện tài chính;

+ Thống kê, báo cáo Hạ viện về quyết toán thực hiện ngân sách

Liên bang;

+ Xây dựng và thực hiện chính sách thuế; + Xây dựng và hoàn thiện hệ thống ngân sách;

+ Cùng với Ngân hàng nhà n°ớc trung °¡ng tiến hành các biện pháp iều chỉnh thị tr°ờng tiền tệ và chứng khoán;

+ Thực hiện ngh)a vụ ối nội và ối ngoại của Liên bang Nga; + Thực hiện việc iều chỉnh, kiểm tra giao dịch tiền tệ và tỉ giá ngoại hồi;

+ Thực hiện thống nhất chính sách tài chính tiền tệ và tín dụng.

- Trong l)nh vực xã hội:

+ Thực hiện chính sách xã hội thong nhat trong linh vuc an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội, han chế nan thất nghiệp, thực hiện chính sách thống nhất ối với dân di c°;

+ Thực hiện biện pháp bảo vệ quyền công dân trong l)nh vực y tế, sức khoẻ; giải quyết van dé liên quan ến việc bảo vệ gia ình, bảo vệ bà mẹ, trẻ em, bình ng g101;

+ Thực hiện biện pháp dé phát triển các trung tâm vn hoá thé

thao du lịch và nhà nghỉ.

- Trong l)nh vực khoa học, vn hoá, giáo dục:

+ Thực hiện biện pháp ể phát triển khoa học, ặc biệt là các

l)nh vực khoa học c¡ sở, khoa học ứng dụng;

+ Phát triển hệ thông giáo dục phổ thông, giáo dục chuyên nghiệp;

+ Phát triển hệ thống giáo dục không mắt tiền.

- Trong l)nh vực bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi tr°ờng:

+ Chính phủ tiến hành các biện pháp bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi tr°ờng, sử dụng hợp lí các nguồn tài nguyên thiên nhiên;

+ Thực hiện các biện pháp giảm thiểu tai nạn thiên nhiên, bảo vệ rừng, khai thác rừng hợp lí kết hợp với trồng rừng ảm bảo phát triển bền vững.

- Trong l)nh vực bảo vệ quyền con ng°ời và quyền công dân: + Tiến hành các biện pháp bảo vệ an toàn tính mạng, sức khoẻ,

tài sản cá nhân;

+ ảm bảo thực hiện các quyền và tự do của con ng°ời, của

công dân;

+ Tiến hành các biện pháp ấu tranh chống tội phạm

- Trong l)nh vực thực hiện chính sách ối ngoại và quan hệ quốc tế: + Thực hiện sự lãnh ạo và ảm bảo các quan hệ ối ngoại của Nhà n°ớc Nga;

+ ảm bảo iều kiện cần thiết cho các c¡ quan ại diện của Nga ở n°ớc ngoài và các tô chức quốc tế;

+ Kí kết và tổ chức thực hiện các iều °ớc quốc tế theo quy ịnh

của luật;

+ Bảo vệ sự bất khả xâm phạm của lãnh thé Nga;

+ Bảo vệ công dân Nga ở n°ớc ngoài;

+ iều chỉnh và giám sát các hoạt ộng kinh tế ối ngoại và hợp

tác khoa hoc-ki thuật, vn hoá với n°ớc ngoài.

IV NGHỊ VIỆN (Federal Assembly)

1 Cách thức thành lập và c¡ cấu tổ chức của Nghị viện Theo quy ịnh tại iều 94 Hiến pháp, Quốc hội Liên bang -Nghị viện Liên bang là c¡ quan ại diện cao nhất và là c¡ quan lập

pháp của Liên bang Nghị viện Liên bang Nga là c¡ quan hoạt ộngth°ờng xuyên.

Nghị viện Liên bang bao gồm 2 viện: Th°ợng viện gọi là Hội ồng Liên bang (Federation Council) và Hạ viện gọi là Duma quốc

gia (State Duma).

Th°ợng viện Nga ại diện cho các chủ thể của Liên bang Nga,

môi chủ thê của Liên bang (các n°ớc cộng hoà, các lãnh thô, lãnh thô

tự trị, thành phố liên bang, các vùng, vùng tự trị, khu vực tự tri)”

(1).Xem: Các iều 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 Luật tổ chức Chính phủ Nga doHạ viện thông qua ngày 11/4/1997 và Th°ợng viện thông qua ngày 14/5/ 1997.(2) Republic, Territory, Region, Autonomous Region, federal cities, Autonomous area.

không phụ thuộc vào iện tích và dân số ều có 2 ại diện vào Th°ợng viện Tổng số các chủ thé của Liên bang Nga là 89 vì vậy số l°ợng ại biểu Th°ợng viện Nga là 178 Theo quy ịnh của khoản 2 iều 95 Hiến pháp, mỗi chủ thể của Liên bang có 2 ại biểu trong Th°ợng viện của Liên bang Hai ại biểu này do c¡ quan lập pháp và c¡ quan hành pháp của các chủ thé Liên bang bổ nhiệm.

Duma quốc gia gồm 450 ại biểu, °ợc bầu với nhiệm kì 4 nm theo nguyên tắc bau cử tự do, phổ thông, trực tiếp, bỏ phiếu kín Trong Hạ viện Nga có 1/2 số ại biểu °ợc bau theo danh sách của các ảng phái, 1/2 số ại biểu °ợc bầu trực tiếp ở các khu vực bầu cử.

Duma quốc gia xuất hiện lần ầu tiên vào nm 1906 và ến cách mạng tháng M°ời nm 1917 thì bị bãi bỏ, thay vào ó là Xô viết tối cao của n°ớc Nga Sau khi chế ộ Xô viết sụp ỗ Duma quốc gia °ợc tái thiết lập.

iều kiện dé trở thành ứng cử viên ại biểu Hạ viện là công dân Nga từ 21 tudi trở lên và có quyền bau cử ại biểu Hạ viện không thé ồng thời là ại biểu Th°ợng viện và cing không thé ồng thời là ại biéu của bất kì c¡ quan ại diện nào hoặc thành viên của chính quyền ịa ph°¡ng tự quản ại biểu Hạ viện là nghị s) chuyên nghiệp (shall work on a permanent professional basis), không thé ồng thời làm việc cho bất kì c¡ quan công vụ nào hoặc tham gia vào bất kì

hoạt ộng nào có trả l°¡ng ngoài hoạt ộng nghiên cứu, giảng dạy và

hoạt ộng sáng tạo Nghị s) Hạ viện và Th°ợng viện Nga có quyền miễn trừ (immunity) trong suốt thời gian nhậm chức Nghị s) của cả hai viện ều có quyền không bị bắt, bị giam giữ, bị khám xét, trừ tr°ờng hợp phạm pháp quả tang Nghị s) cing không thê bị truy nã, trừ tr°ờng hợp việc truy nã ó °ợc luật cho phép ể ảm bảo an toàn cho ng°ời khác Việc t°ớc quyền miễn trừ của nghị s) viện nào do viện ó quyết ịnh và chỉ có thé °ợc quyết ịnh trên c¡ sở dé nghị của Viện tr°ởng Viện công tố Liên bang Nga.

Sau 30 ngày ké từ ngày bau cử, Hạ viện Nga họp phiên dau tiên, tuy nhiên Tổng thong có thé triệu tập phiên họp ầu tiên của Hạ viện tr°ớc ngày ó Phiên họp ầu tiên của Hạ viện nhiệm kì mới do ại biểu lớn tuổi nhất khai mạc Hạ viện và Th°ợng viện Nga họp riêng, các phiên họp ều tô chức công khai, tuy nhiên hai viện ều có quyền hop kin trong những tr°ờng hợp do Luật tổ chức nghị viện

Nga quy ịnh Hai viện của Nghị viện cing có những phiên họp

chung ể nghe diễn thuyết của Tổng thống hoặc của Toà án hiến pháp hoặc dé tiếp ón các nhà lãnh ạo n°ớc ngoài ến thm viếng và phát biểu.

Th°ợng viện và Hạ viện bầu ra Chủ tịch và các phó chủ tịch của mỗi viện Chủ tịch và các phó chủ tịch của mỗi viện iều khiển các phiên họp và kiểm tra việc thực hiện quy chế hoạt ộng của nghị s) Th°ợng viện và Hạ viện ều thành lập các uỷ ban chuyên môn và hội ồng chuyên môn Mỗi viện xây dựng quy chế hoạt ộng và tổ chức nội bộ của viện mình ề kiểm tra giám sát chi tiêu ngân sách Liên bang, mỗi viện ều thành lập co quan kiểm toán (Accounting Chamber) của viện mình Biên chế và cách thức hoạt ộng của kiểm

toán nghị viện °ợc thực hiện theo quy ịnh của luật Liên bang.

2 Tham quyền của Nghị viện 2.1 Tham quyên của Th°ợng viện Tham quyền của Th°ợng viện bao gồm:

- Thực hiện quyền lập pháp theo quy ịnh của hiến pháp và luật; - Phê chuẩn sự thay ôi ranh giới lãnh thô giữa các chủ thể Liên bang: - Phê chuẩn các sắc lệnh của Tổng thống Liên bang về thiết lập tình trạng khẩn cấp hoặc lệnh giới nghiêm;

- Phê chuẩn các sắc lệnh của Tổng thống Nga ;

- Quyết ịnh về khả nng sử dụng các lực l°ợng quốc phòng Nga ngoài lãnh thổ Liên bang Nga;

- Quyết ịnh về việc tô chức bầu cử Tổng thống Nga theo quy

ịnh của luật;

- Xét xử theo thủ tục àn hạch (impeachment) Tổng thống Nga khi Tổng thống bị Hạ viện buộc tội;

- Bồ nhiệm các thâm phán của Toà án hiến pháp Liên bang, Toà án tối cao Liên bang và Toà án trọng tài tối cao Liên bang;

- Bồ nhiệm và miễn nhiệm Viện tr°ởng Viện công tố Liên bang: - Bồ nhiệm và miễn nhiệm Phó chủ tịch và 1/2 số l°ợng kiểm toán viên của c¡ quan kiểm toán của Nghị viện;

- Th°ợng viện ra nghị quyết về các vẫn ề thuộc thâm quyền của Th°ợng viện theo quy ịnh của hiến pháp, nghị quyết °ợc thông qua khi có a số nghị s) biểu quyết tán thành, trừ tr°ờng hợp hiến

pháp có quy ịnh khác.

Qua những quy ịnh trên ây của Hiến pháp cho thấy thâm quyền của Th°ợng viện Nga không lớn và chủ yếu liên quan ến l)nh vực t° pháp Các thấm quyền này chủ yếu dé kiềm chế và ối trọng với quyền lực của Tổng thống và quyền lực của các c¡ quan t° pháp.

2.2 Thẩm quyên của Hạ viện

So với thâm quyền của Th°ợng viện, thâm quyền của Hạ viện rộng h¡n, bao gồm các l)nh vực sau ây:

- Thực hiện quyền lập pháp theo quy ịnh của Hiến pháp;

- Phê chuẩn hoặc không phê chuẩn ứng cử viên Thủ t°ớng mà Tổng thống lựa chọn dé bé nhiệm;

- Quyết ịnh tín nhiệm hay không tín nhiệm Chính phủ mà Tổng thống và Thủ t°ớng ã lựa chọn;

- B6 nhiệm và miễn nhiệm Thống ốc Ngân hàng trung °¡ng

của Liên bang Nga;

- Bồ nhiệm và miễn nhiệm Chủ tịch và 1/2 số l°ợng kiểm toán viên của Viện kiểm toán của Nghị viện;

- Bồ nhiệm, miễn nhiệm Cao uy viên toàn quyền về quyền con ng°ời;

- Quyét dinh dai xa;

- Buộc tội Tổng thống theo thủ tục àn hạch;

- Hạ viện ban hành các nghị quyết (Resolution) về các vấn ề thuộc thâm quyền của Hạ viện theo quy ịnh của hiến pháp và luật; nghị quyết của Hạ viện °ợc thông qua bởi a số phiếu thuận, trừ tr°ờng hợp ặc biệt theo quy ịnh của hiến pháp.

2.3 Sáng kiến lập pháp

Theo quy ịnh của iều 104 Hiến pháp, sáng kiến lập pháp thuộc các chủ thể sau:

- Tổng thống Liên bang Nga;

- Th°ợng viện Liên bang Nga;- Các thành viên của Th°ợng viện;- Các thành viên của Hạ viện;- Chính phủ Liên bang Nga;

- Các c¡ quan lập pháp của các chủ thé Liên bang Nga; - Toà án hiến pháp Liên bang;

- Toà án tối cao Liên bang:

- Toà án trọng tài tối cao Liên bang.

2.4 Thủ tục thông qua các dự luật

Theo quy ịnh của khoản 2 iều 104 Hiến pháp, dự thảo luật tr°ớc hết °ợc chuyển ến Hạ viện Các dự luật về thiết lập, bãi bỏ hoặc miễn trừ các thứ thuế, dự luật liên quan ến tiền vay của Nhà n°ớc, liên quan ến sự thay ổi ngh)a vụ tài chính của Nhà n°ớc hoặc dự luật về chỉ tiêu ngân sách Nhà n°ớc chỉ có thê chuyên ến Hạ viện sau khi có nghị quyết của Chính phủ Liên bang về vấn ề này.

Các dự luật tr°ớc tiên °ợc thảo luận và thông qua bng a số phiếu thuận tại Hạ viện, sau ó trong vòng 5 ngày dự luật sẽ °ợc

chuyền ến Th°ợng viện ể xem xét Dự luật °ợc thông qua nếu °ợc a số th°ợng nghị s) bỏ phiếu thuận Dự luật coi nh° °ợc thông qua nếu sau 14 ngày mà Th°ợng viện im lặng Tr°ờng hợp Th°ợng viện bác bỏ dự luật ã chuyển ến, hai viện có thể thành lập Uỷ ban hỗn hợp bao gồm ại diện của hai viện với thành phần các bên nh° nhau ể giải quyết vấn ề còn bất ồng Nếu Uỷ ban vẫn không giải quyết °ợc những bất ồng của hai bên thì Hạ viện sẽ bỏ phiếu chung quyết Dự luật °ợc thông qua nếu trong lần bỏ phiếu thứ hai có ủ ít nhất 2/3 số ại biểu Hạ viện bỏ phiếu thuận.

Một số luật do Hạ viện thông qua trên nguyên tắc uỷ quyền cing coi nh° ã °ợc Th°ợng viện thông qua nếu luật liên quan ến các van ề:

- Ngân sách Liên bang;

- Thuế hoặc các khoản thu khác của Liên bang;

- iều chỉnh tài chính, tiền tệ, tín dụng, thuế quan và phát hành tiền; - Phê chuẩn hoặc huỷ bỏ các iều °ớc quốc tế của Liên bang Nga; - Các quy chế bảo vệ biên giới n°ớc Nga;

- Chiến tranh và hoà bình.

Trong vòng 5 ngày sau khi °ợc hai viện của Nghị viện thông

qua, dự luật phải chuyên ến cho Tổng thống phê chuẩn (kí vào dự luật) và công bố Trong vòng 14 ngày ké từ khi nhận °ợc dự luật, Tổng thống sẽ xem xét, kí và công bố luật Nếu trong thời gian ó Tổng thống bác bỏ dự luật thì hai viện sẽ xem xét lại dự luật Nếu trong lần thảo luận và bỏ phiếu lại lần thứ hai, số phiếu thuận của cả hai viện ạt từ 2/3 trở lên thì Tổng thống buộc phải kí và công bố

luật trong vòng 7 ngày.

ối với các luật hiến pháp Liên bang (Federal Constitutional law), ngh)a là các luật sửa ổi hiến pháp thì luật chỉ có thé thông qua khi ủ từ 3/4 trở lên số phiếu thuận của các ại biểu Th°ợng viện và

từ 2/3 trở lên số phiếu thuận của Hạ viện Các dự luật này phải °ợc Tổng thống kí và công bố trong vòng 14 ngày.

2.5 Việc sửa ổi, bỗ sung hiến pháp

Tổng thống Liên bang Nga, Th°ợng viện, Hạ viện, Chính phủ Liên bang, các c¡ quan lập pháp của các chủ thể của Liên bang, 1/5 trở lên tổng số ại biểu của Th°ợng viện hoặc Hạ viện có thể ề nghị b6 sung hoặc sửa ổi hiến pháp.

Theo quy ịnh tại iều 135 Hiến pháp, các quy ịnh tại các ch°¡ng I, II và IX (Những van dé c¡ bản của hệ thống hiến pháp; các quyền, và tự do của con ng°ời và công dân; bổ sung va sửa ổi hiến pháp) là những quy ịnh mà Nghị viện không thé xem xét lại Trong tr°ờng hợp có kiến nghị sửa ổi bất kì quy ịnh nào trong Ch°¡ng I, Ch°¡ng II và Ch°¡ng IX của Hiến pháp Liên bang cần có ít nhất 3/5 tổng số ại biểu của Th°ợng viện và Hạ viện ề nghị Một Quốc hội lập hiến sẽ °ợc triệu tập theo quy ịnh của luật hiến pháp Liên bang.

Quốc hội lập hiến Liên bang Nga có thê giữ nguyên hiến pháp ci hoặc xây dựng dự thảo hiến pháp mới; dự thảo hiến pháp °ợc thông qua nếu có từ 2/3 trở lên số ại biểu của Th°ợng viện và Hạ viện bỏ phiếu thuận.

Việc sửa ổi các ch°¡ng từ Ch°¡ng II ến Ch°¡ng VIII (Liên bang Nga, Tổng thống Liên bang Nga, Quốc hội Liên bang - Nghị viện, t° pháp, chính quyền ịa ph°¡ng tự quản) của Hiến pháp °ợc thông qua theo thủ tục thông qua luật hiến pháp và có hiệu lực khi °ợc ít nhất 2/3 các chủ thể của Liên bang phê chuẩn.

Việc sửa ôi iều 65 Hiến pháp Liên bang Nga (các chủ thé của Liên bang Nga) liên quan ến việc xác ịnh c¡ cấu của Liên bang Nga sẽ °ợc thực hiện trên c¡ sở luật hiến pháp Liên bang về việc tiếp nhận hoặc thành lập chủ thể mới của Liên bang hoặc về thay ổi thé chế hiến pháp của các chủ thé Liên bang Nga Tr°ờng hop thay ổi tên gọi của n°ớc Cộng hoà, khu vực lãnh thổ, vùng, thành phố

Liên bang, vùng tự trị, khu vực tự trị thì tên mới của chủ thể Liên bang Nga sẽ °ợc °a vào iều 65 Hiến pháp Liên bang.

V TỎ CHỨC T¯ PHÁP

Theo quy ịnh tại iều 118 Hiến pháp Liên bang Nga nm 1993, quyền t° pháp của Liên bang Nga °ợc thực hiện bởi hệ thống toà án Quyền lực t° pháp °ợc thực hiện trên các l)nh vực hiến pháp, dân sự, hành chính và hình sự Hệ thống c¡ quan t° pháp ở Liên bang Nga °ợc thành lập theo quy ịnh của hiến pháp và các luật hiến pháp Liên bang (Constitutional law) Cing theo iều 118 Hiến pháp việc thành lập toà án ặc biệt ở Liên bang Nga bị nghiêm cam.

Cong dan Nga du 25 tudi có trình ộ ại học luật va làm việc trong l)nh vực pháp luật ít nhất là 5 nm có thé trở thành thâm phán Thâm phán hoạt ộng ộc lập, chỉ tuân theo hiến pháp và luật (iều 119, iều 120 Hiến pháp).

Tất cả thâm phán toà án Liên bang trừ thâm phán của Toà án hiến pháp, Toà án tối cao, Toà án trọng tài tối cao ều do Tổng Thống bổ nhiệm suốt ời (Judges may not be replaced) Tất cả thâm phán ều có quyền miễn trừ (immunity), ngh)a là họ không phải chịu một số trách nhiệm pháp lí khi thực hiện chức nng nhiệm vụ của mình Không thé truy cứu trách nhiệm hình sự ối với thâm phan, trừ tr°ờng hợp ặc biệt theo quy ịnh của luật Liên bang (iều 122 Hiến pháp) Tat ca các phiên toà ở tat cả các toà án ều tiễn hành công khai, trừ các tr°ờng hợp luật quy ịnh liên quan ến bí mật quốc gia hoặc ảnh h°ởng ến ạo ức xã hội Các phiên toà ở toà án có thể

°ợc quay phim, chụp hình theo quy ịnh của luật Liên bang Phiên

toà xét xử hình sự không thể tiến hành nếu vắng mặt bị cáo, trừ tr°ờng hợp ặc biệt mà luật quy ịnh Phiên toà °ợc tiến hành trên nguyên tắc tranh tụng ối kháng, theo nguyên tắc bình ng các bên tranh tụng?” (khoản 3 iều 123 Hiến pháp) Các phiên toà hình sự có

(1).The trial shall be conducted on an adversarial and equal basis.

sự tham dự của bồi thấm oàn.

ề ảm bảo cho toà án hoạt ộng ộc lập, tất cả toà án ở Nga ều °ợc ảm bảo hoạt ộng từ ngân sách của Liên bang và nguồn tài chính cung cấp, dam bao ầy ủ iều kiện dé thực hiện hành

chính t° pháp ộc lập theo quy ịnh của luật.

Dé bảo vệ hiến pháp, Liên bang Nga thiết lập Toa án hiến pháp Toà án hiến pháp bao gồm 19 thẩm phán, trong ó 1/5 thâm phán là thành viên của Th°ợng viện hoặc ại biểu của Hạ viện Các thành viên còn lại bao gồm các ại diện của Tổng thống, của Hạ viện, của Toà án tối cao Liên bang, của Toà án trọng tài tối cao Liên bang.

Tham quyên của Toà án hién pháp Liên bang Nga Toà án Liên bang Nga giải quyết các vụ việc sau ây:

- Tranh chấp về thâm quyền giữa các c¡ quan nhà n°ớc Liên bang; - Tranh chấp về thâm quyền giữa các c¡ quan nhà n°ớc Liên bang và c¡ quan nhà n°ớc của chủ thé của các bang;

- Tranh chấp về thâm quyền giữa các c¡ quan nhà n°ớc tôi cao của Liên bang với các c¡ quan nhà n°ớc tối cao của chủ thể Liên bang - Toà án hiến pháp cing xem xét các khiếu kiện của công dân về việc vi phạm các quyền và tự do hiến ịnh của công dân bởi việc ban hành các luật và vn bản °ới luật vi hiến.

- Theo yêu cầu của Tổng thong Liên bang Nga, Th°ợng viện, Ha viện, Chính phủ Liên bang, các c¡ quan lập pháp, các chủ thể Liên bang, Toà án hiến pháp sẽ giải thích hiến pháp Liên bang.

- Nếu Toà án hiến pháp tuyên bố bất kì luật hoặc vn bản d°ới luật nào vi hiến, vn bản pháp luật ó sẽ mất hiệu lực iều °ớc quốc tế mà Liên bang Nga kí kết hoặc tham gia có thê không có hiệu lực và không thé áp dụng nếu Toà án hiến pháp tuyên bố iều °ớc quốc tế ó xung ột với hiến pháp Liên bang Nga.

- Theo yêu câu của Th°ợng viện, Toà án hiên pháp sẽ cho ý kiên

về tính hợp pháp của các thủ tục pháp lí trong việc buộc tội của Hạ viện ối với Tổng thống liên quan ến tội phản quốc hoặc các tội

phạm hình sự nghiêm trọng khác.

- Toà án tối cao Liên bang Nga là c¡ quan xét xử cao nhất trên

các l)nh vực dân sự, hình sự, hành chính và các l)nh vực khác mà

°ợc tiến hành bởi các toà án t° pháp chung Toà án tối cao thực hiện quyền giám sát t° pháp ối với toàn bộ hoạt ộng của hệ thong

c¡ quan toa án t° pháp của Liên bang Nga.

- Toà án trọng tài tối cao của Liên bang Nga là c¡ quan xét xử tối cao ối với những tranh chấp kinh tế và các vụ việc khác thuộc thâm quyền của toa án trọng tài (iều 126 Hiến pháp) Toà án trọng tài tối cao thực hiện quyền giám sát tối cao ối với hoạt ộng của các toà kinh tế của Liên bang Nga (iều 127 Hiến pháp).

- Theo quy ịnh tại iều 128 Hiến pháp, các thâm phán Toà án hiến pháp Liên bang, Toà án tối cao Liên bang, Toà án trọng tài tối cao

Liên bang ều do Th°ợng viện bồ nhiệm theo sự ề cử của Tổng thống.

- Các thấm phán của các toà án Liên bang khác ều do Tổng thống Liên bang Nga bổ nhiệm vô thời hạn Thâm quyên, thủ tục, cách thức thành lập và khuôn khổ hoạt ộng của Toà án hiến pháp Liên bang, Toà án tối cao Liên bang, Toà án trọng tài tối cao Liên bang và các toà án Liên bang khác °ợc quy ịnh trong Luật hiến

pháp của Liên bang (Federal constitutional law).

- Viện công tố Liên bang Nga là hệ thống tập trung thống nhất, theo ó uỷ viên công tố cấp d°ới trực thuộc uỷ viên công tố cấp trên và d°ới sự chỉ huy thống nhất của Viện tr°ởng Viện công tố tối cao

Liên bang Nga.

- Viện tr°ởng Viện công tố tối cao Liên bang Nga do Th°ợng

viện bố nhiệm và miễn nhiệm theo dé nghị của Tổng thống Tất cả

các uy viên công tố của các chủ thé của Liên bang Nga ều do Viện tr°ởng Viện công tố tối cao bổ nhiệm sau khi t° vấn với các chủ thé của nó Tất cả uỷ viên công tố của Liên bang ều do Viện tr°ởng

Viện công tố Liên bang bồ nhiệm.

Cách thức tô chức, thầm quyền và quy chế làm việc của các c¡ quan công tố °ợc quy ịnh bởi Luật tổ chức công tô của Liên bang Nga.

VI TO CHỨC CHÍNH QUYEN DIA PH¯ NG TỰ QUAN Tổ chức chính quyền dia ph°¡ng tự quan (Local Self-Government) ở Liên bang Nga nhằm dam bảo cho nhân dân ịa ph°¡ng có thé ra các quyết ịnh ộc lập không phụ thuộc vào chính quyền nhà n°ớc trung °¡ng về những vấn ề của ịa ph°¡ng, ảm bảo cho nhân dân ịa ph°¡ng có thể giải quyết tốt nhất công việc của mình Chính quyền ịa ph°¡ng tự quản °ợc thực hiện bởi công dân thông qua tr°ng cầu ý dân, bầu cử và các hình thức thể hiện ý chí của họ nh° thông qua các c¡ quan ại iện do họ bau lên hoặc thông qua các c¡ quan khác của chính quyền tự quản ịa ph°¡ng.

- Theo quy ịnh tại iều 131 Hiến pháp, chính quyền dia ph°¡ng tự quản °ợc tổ chức tại các thành phố, các khu vực ở

nông thôn, có tính ến iều kiện lịch sử và truyền thống của ịa

ph°¡ng; cấu trúc của các c¡ quan chính quyền ịa ph°¡ng do nhân dân ịa ph°¡ng quyết ịnh một cách ộc lập Ranh giới lãnh thổ ở những n¡i thành lập chính quyền ịa ph°¡ng tự quản chỉ có thể thay ổi với sự ồng ý của cộng ồng dân c° n¡i ó Chính quyền ịa ph°¡ng tự quản có thể quản lí một cách ộc lập sở hữu công xã

(Municipal property); hình thức, cách thức thông qua và cách thức

thực hiện ngân sách ịa ph°¡ng; việc thu các loại thuế ịa ph°¡ng; việc triển khai các biện pháp thực hiện luật và mệnh lệnh của c¡ quan nhà n°ớc cấp trên và giải quyết các vấn ề khác của ịa ph°¡ng Các c¡ quan chính quyền ịa ph°¡ng tự quản có thé °ợc chuyên giao một số quyền lực nhà n°ớc cùng với sự chuyển giao các nguồn tài chính và vật chất cần thiết dé thực hiện quyền lực ó theo quy ịnh của luật Việc thực hiện các quyền lực nhà n°ớc °ợc chuyền giao sẽ °ợc giám sát bởi Nhà n°ớc.

- Theo quy ịnh tại iều 133 Hiến pháp, chính quyền ịa ph°¡ng

tự quản ở Liên bang Nga °ợc ảm bảo bang các quyền bảo hộ t° pháp, quyền °ợc ền bù ối với các chi phí v°ợt trội trong quá trình thực hiện quyết ịnh của các c¡ quan quyền lực nhà n°ớc; việc cản trở hoặc hạn chế quyền của chính quyền ịa ph°¡ng tự quản °ợc thiết lập bởi hiến pháp và các luật của Liên bang.

VII HINH THỨC CAU TRÚC NHÀ N¯ỚC LIÊN BANG 1 Các chủ thể của Liên bang

N°ớc Nga có hình thức cau trúc nhà n°ớc liên bang Thành viên cau thành nhà n°ớc Liên bang Nga °ợc gọi là các chủ thé Liên bang (subjects of the federation) Liên bang Nga bao gồm 79 chủ thẻ.

Trong ó:

- 21 n°ớc cộng hoà (Republic) là: Cộng hoà Adygeya; Cộng hoaAltai; Cộng hoà Bashkortostan; Cộng hoà Buryatia; Cộng hoàDangestan; Cộng hoà Ingush; Cộng hoà Kabardin-Balka; Cộng hoàKalmukia-Khalmg Tangch; Cộng hoà Karachayevo-Cherkess; Cộnghoa Karelia; Cộng hoa Komi; Cộng hoa Mary El; Cộng hoà Mordovia;

Cộng hoà Sakha (Yakutia); Cộng hoa Bac Ossetia; Cộng hoa

Tatarstan; Cộng hoa Tuva; Cộng hoa Udmurt; Cộng hoa Khacasia;Cộng hoa Chechen; Cộng hoa Chuvash, Cộng hoa Chavash;

- 6 lanh dia (Territory) la: Lanh dia Altai; lanh dia Krasnodar;lãnh dia Krasnoyarsk; lãnh dia Maritime; lãnh ịa Stavropol; lãnh diaKhabarovsk;

- 49 vung (Region) la: Vung Amur; vung Arkhangensk; vungAstrakhan; ving Belgorod; vung Bryansk; vung Vladimir; vungVolgagrad; vùng Vologda; vung Vorohezh; vung Ivanovo; vùngIrkutsk; vung Kirov; vung Kosroma; vung Kurgan; vung Kaliningrad;vung Kaluga; vùng Kamchatka; vùng Kemerova; vung Kursk; vùngLeningrad; vung Lipetsk; vung Magadan; vung Moscow; vungMurmansk; vung Nyzny Novgorod; vung Novgorod; vungNovosibirsk; vùng Omsk; vung Orenburg; vung Oryon; vung Penza;

vùng Perm; vùng Pskov; vùng Rostov; vùng Ryazan; vùng Samara;vùng Saratov; vùng Sakhalin; vùng Sverdlovsk; vùng Smolensk;vùng Tambov; vùng Tver’; vùng Tomsk; vùng Tula; vùng Tyumen;vùng Ulyanovsk; vùng Chelyabinsk; vùng Chita; vùng Yaroslav.

- 2 thành phố Liên bang (Federal city): Thành phố Liên bang Moscow; thành phố Liên bang St Peterburg.

- | vùng tự tri (Autonomous Region): Vùng tự trị Rewish.

- 10 khu vực tự tri (Autonomous Area): Khu vực tự tri AginskyBuryat; khu vuc tu tri Komi-Permyak; khu vuc tu tri Koryak, khuvuc tu tri Nenet; khu vuc tu tri Taimyr; khu vuc tu tri Ust-Ordynsky;khu v°c tự tri Khanty-Mansi; khu vực tự tri Chukchi; khu vực tự trịEvenk; khu vực tự trị Yamal-Nenet.

Theo quy ịnh tại iều 65 và iều 66 Hiến pháp, việc tiếp nhận hoặc thành lập chủ thé mới của Liên bang Nga do luật hiến pháp quy ịnh Các thiết chế của các n°ớc cộng hoà trong Liên bang do hiến pháp Liên bang và hiến pháp của n°ớc cộng hoà quy ịnh Các quy chế về lãnh ịa, vùng, khu vực, thành phố Liên bang, vùng tự tri và khu vực tự tri do hiến pháp Liên bang và hiến ch°¡ng (Chater) của lãnh ịa, vùng, thành phố Liên bang, vùng tự

trị và khu vực tự tri quy ịnh.

Các bản hiến ch°¡ng nay do c¡ quan lập pháp của các chủ thé Liên bang ban hành Quy chế của các chủ thê Liên bang chỉ có thể °ợc thay ổi trên c¡ sở có sự thống nhất giữa Liên bang và chủ thé liên quan theo quy ịnh của luật hién pháp Liên bang Biên giới giữa các chủ thé Liên bang chỉ có thé thay ổi khi có sự thoả thuận

- Xây dựng và bổ sung, sửa ổi Hiến pháp, luật Liên bang và

giám sát việc thi hành hiên pháp và luật Liên bang;

- Cầu trúc Liên bang và lãnh thô Liên bang:

- iều chỉnh và bảo vệ các quyền, tự do của con ng°ời và quyền

công dân;

- Vấn dé quốc tịch của Liên bang Nga;

- Van ề iều chỉnh và bảo về quyền lợi của các dân tộc thiểu số; - Thành lập hệ thống các c¡ quan nhà n°ớc Liên bang thuộc các

nhánh quyên lực lập pháp, hành pháp và t° pháp; thủ tục tô chức vàhoạt ộng của các c¡ quan ó; cách thức thành lập các c¡ quan quyênlực nhà n°ớc;

- Vấn ề sở hữu nhà n°ớc Liên bang và quản trị tài sản thuộc sở

hữu Liên bang;

- Quyết ịnh các nguyên tắc c¡ bản của °ờng lối chính trị của

Liên bang; ch°¡ng trình của Liên bang trong các l)nh vực tô chứcnhà n°ớc, kinh tê, môi tr°ờng, xã hội, phát triên Liên bang;

- Xây dựng khung pháp luật cho thị tr°ờng bán lẻ, tài chính, tiền tệ, tín dụng, thuế quan, phát hành tiền, h°ớng dẫn chính sách giá cả,

dịch vụ kinh tê Liên bang kê các ngân hàng Liên bang;

- Ngân sách Liên bang, thuế và các khoản thu, ngân sách Liên bang dùng dé phát triển các vùng; mạng l°ới iện Liên bang; nng

l°ợng nguyên tử; vật liệu bên; giao thông Liên bang; °ờng sắt,

thông tin và truyền thông: hoạt ộng vi trụ;

- Chính sách ối ngoại và các quan hệ quốc tế của Liên bang Nga; - Các iều °ớc quốc tế về van dé chiến tranh và hoà bình;

- Quan hệ th°¡ng mại với n°ớc ngoài của Liên bang Nga;

- Vấn ề quốc phòng và an ninh; - Bảo hộ sản xuất;

- Quy ịnh về mua bán vi khí, ạn d°ợc, trang bị quân sự và các

trang bị khác;

Sản xuât vật liệu bên, chât ộc;

Các quy ịnh chất gây nghiện và sử dụng chất gây nghiện; Quy chế về biên giới và vấn ề bảo vệ biên giới;

- Bảo vệ nguồn n°ớc; bảo vệ vùng trời; các vùng kinh tế ặc biệt va van ề thêm lục ịa của Liên bang Nga;

- Van dé tổ chức toà án và viện công tố, luật hình sự và tố tụng hình sự; ại xá và ặc xá; luật dân sự và tố tụng dân sự, van dé toà án trọng tài; iều chỉnh pháp luật về sở hữu trí tuệ;

- Vấn ề xung ột pháp luật Liên bang;

- Dự báo thời tiết; vẫn ề tiêu chuẩn do l°ờng: trắc ịa và bản ồ, ịa lí;

- Hoạt ộng thống kê và kế toán;

- Khen th°ởng nhà n°ớc và các danh hiệu cao quý của Liên bang;

- Chế ộ công vụ Liên bang.

iều 72 Hiến pháp, xác ịnh những l)nh vực có sự phối kết hợp thâm quyền giữa Liên bang và chủ thé của Liên bang:

- ảm bảo sự phù hợp của các hiến pháp và luật của các n°ớc cộng hoà thuộc Liên bang Nga; các hiến ch°¡ng, luật và vn bản quy phạm pháp luật khác của các lãnh ịa, vùng, thành phố Liên bang, vùng tự tri, khu vực tự tri với hiến pháp và các luật của Liên bang;

- Bảo vệ các quyền, tự do của con ng°ời và của công dân; - Bảo vệ các quyền và tự do của các dan tộc thiéu số;

- Bảo vệ pháp chế, luật và các vn bản d°ới luật; bảo vệ an toàn

xã hội;

- Bảo vệ biên giới quốc gia;

- Các van ề về chiếm hữu, sử dụng và quan lí ất ai, các nguồn khoáng sản, nguồn n°ớc và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác;

- Vân ê giới hạn sở hữu nhà n°ớc;

- Quản lí các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi tr°ờng và

an toàn sinh thái, ặc biệt bảo vệ các nguồn tài nguyên dự trữ; - Bảo vệ các di tích lịch sử và vn hoá;

- Các van ề chung về giáo dục, khoa học, vn hoá, giáo dục, thé chat va thé thao, bao vé gia dinh, dia vi lam me, lam bố và trẻ em; các van ề chính sách xã hội, trong ó có an sinh xã hội;

- Tiến hành các biện pháp chống lại các tai bién thiên nhiên, nan dịch và khắc phục hậu quả có thé xảy ra;

- Thiết lập chính sách chung về thuế và các nguồn thu ở Liên

- Bảo vệ nếp sống truyền thông của các dân tộc thiểu số, bảo vệ rừng nguyên sinh và van ề khai thác hợp lí tài nguyên rừng;

- Xây dựng các °ờng lối c¡ bản về việc tổ chức hệ thống các c¡ quan nhà n°ớc và chính quyền tự quản ịa ph°¡ng:

- iều hoà các quan hệ kinh tế ối nội và ối ngoại của các chủ thể của Liên bang phù hợp với các iều °ớc quốc tế mà Liên bang Nga ã kí kết hoặc tham gia.

VII HÌNH THỨC CHÍNH THE CỘNG HOA L¯ỠNG TÍNH VÀ NHUNG ẶC DIEM C  BẢN TRONG VIỆC PHAN CONG, PHÓI HỢP VÀ GIÁM SÁT QUYEN LỰC TRONG TÔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ N¯ỚC

Sau khi chế ộ Xô viết sụp ồ, n°ớc Nga xây dựng bộ máy nhà n°ớc theo mô hình chính thé mới — mô hình cộng hoà l°ỡng tính, pha trộn giữa chế ộ cộng hoà tổng thống của Mỹ với chế ộ cộng hoà nghị viện của các n°ớc châu Âu; Mô hình này gần với mô hình

của Pháp nh°ng sử dụng nhiều h¡n các yếu tố của chế ộ cộng hoà tổng thống.

ây là mô hình ề cao vai trò của nguyên thủ quốc gia nhằm xây dựng chính quyền hành pháp mạnh, bằng cách ể nhân dân bầu cử trực tiếp chức vụ Tổng thống, tuy nhiên Tổng thống chỉ ứng ầu nhà n°ớc, ứng ầu Chính phủ là Thủ t°ớng Tổng thống có quyền bô nhiệm, miễn nhiệm Thủ t°ớng, có quyền giải tán Hạ viện Chính phủ vừa chịu trách nhiệm tr°ớc Tổng thống vừa chịu trách nhiệm tr°ớc Nghị viện Quyền hành pháp có sự chia sẻ giữa Tổng thống và Thủ t°ớng Chính phủ °ợc thành lập trên c¡ sở ảng chiếm a số ghế trong Nghị viện Nguyên tắc phân chia quyền lực, chế ộ dân chủ a nguyên, quyền lực nhà n°ớc xuất phát từ nhân dân, chủ quyền tối cao của nhà n°ớc thuộc về nhân dân, xây dựng nhà n°ớc pháp quyền, ảm bảo tính tối cao của hiến pháp bằng thiết chế Toà án hiến pháp °ợc coi là những nguyên tắc c¡ bản của Hiến pháp nm 1993

của Liên bang Nga.

CÂU HOI H¯ỚNG DAN ON TAP, ỊNH H¯ỚNG THẢO LUẬN

1 Phân tích những nguyên tắc c¡ bản của chế ộ nhà n°ớc Liên

bang Nga.

2 Cách thức thiết lập, chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn của

Tông thông Liên bang Nga.

3 Chức nng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ Liên bang Nga 4 Phân tích cách thức thành lập, c¡ cấu tổ chức và thâm quyền

của nghị viện Liên bang Nga.

5 Phan tích cách thức tổ chức và các ặc iểm c¡ bản của hệ

thông toà án Liên bang Nga.

CH¯ NG XV

CHE Ộ CONG HOA NGHỊ VIỆN ITALIA

I TONG THONG

Chế ịnh Tổng thống Italia °ợc quy ịnh theo Hiến pháp hiện hành của Italia - Hiến pháp nm 1947 Theo Hiến pháp, Tổng thống Italia do Nghị viện bầu ra trong phiên họp toàn thể của 2 viện Tham gia bầu cử Tổng thống còn có ại diện của các vùng lãnh thổ, mỗi vùng có 3 ại biểu Trên thực tế, vai trò của các ại biểu vùng trong bầu cử Tổng thống không lớn vì chỉ có 58 ại biểu, trong khi ó không kê ến các th°ợng nghị s) suốt ời, Nghị viện Italia ã có ến 945 nghị s) Tuy nhiên, việc tham gia của ại biéu vùng trong bau cử Tổng thống ã làm tng ịa vị pháp lí của Tổng thống trong mối quan hệ với

các c¡ quan nhà n°ớc khác, trong ó có Nghị viện Theo quy ịnh tại

iều 83 Hiến pháp, ng°ời trúng cử là ng°ời thu °ợc từ 2/3 trở lên số phiếu bầu, tuy nhiên nếu qua hai lần bỏ phiếu mà không có ứng cử viên nào thu °ợc 2/3 số phiếu thuận thì lần bỏ phiếu thứ 3, ứng cử viên chỉ cần thu °ợc trên 50% số phiếu thuận sẽ trúng cử iều kiện ể có thê trở thành ứng cử viên vào chức vụ Tổng thống là công dân Italia, có ầy ủ các quyền chính trị, dân sự và phải là ng°ời từ 50 tuổi trở lên Nhiệm kì của Tổng thống là 7 nm, Tổng thống không °ợc kiêm nhiệm bat kì chức vụ nào khác Khi Tổng thống vì lí do sức khoẻ hoặc các lí do khác mà không thé thực hiện °ợc chức nng của mình thì Chu tịch Th°ợng viện sẽ tạm thoi thay thế.

Theo iều 87 Hiến pháp, Tổng thống Italia là ng°ời ứng ầu Nhà n°ớc, ại diện cho sự thống nhất của dân tộc Tong thống có quyền gửi thông iệp cho Nghị viện, chỉ ịnh ngày bầu cử Th°ợng viện, Hạ viện

và triệu tập cuộc họp ầu tiên của các viện mới thành lập Tổng thống phê chuẩn dự luật của Chính phủ gửi cho Nghị viện, công bồ luật, ban hành sắc lệnh có hiệu lực của luật, quyết ịnh; quyết ịnh việc tr°ng câu ý dân theo quy ịnh của hiến pháp; bổ nhiệm một số chức vụ quan trong trong bộ máy nhà n°ớc theo quy ịnh của luật; b6 nhiệm ại sứ ra n°ớc ngoài và tiếp nhận nhà ngoại giao n°ớc ngoài; phê chuẩn iều °ớc quốc tế (trong một số tr°ờng hợp với sự ồng ý của hai viện); tổng chỉ huy các lực l°ợng vi trang, chủ toạ các phiên họp của Hội ồng quốc phòng tối cao; theo quyết ịnh của hai viện tuyên bố tình trạng chiến tranh; có thê ân xá và giảm nhẹ hình phạt cho phạm nhân; quyết

ịnh phong tặng các danh hiệu cao quý của Nhà n°ớc.

Tổng thống sau khi nghe báo cáo của chủ tịch hai viện, có thể tuyên bố giải thể hai viện hoặc một viện của Nghị viện Tuy nhiên, Tổng thống không thé thực hiện quyền hạn nay trong 6 tháng cuối cùng của nhiệm kì, trừ tr°ờng hợp 6 tháng cuối cùng nhiệm ki của Tổng thống trùng với 6 tháng cuối cùng của nhiệm kì Nghị viện Theo iều 90 Hiến pháp, Tổng thống không phải chịu trách nhiệm gì về hành vi của mình trong thời gian thực hiện chức nng của Tổng thống, ngoại trừ tội phản quốc và xâm phạm hiến pháp Các vn bản của Tổng thống chỉ có hiệu lực khi ã °ợc các bộ tr°ởng liên quan tiếp kí và chịu trách nhiệm về vn bản ó Các sắc lệnh có hiệu lực của luật va một số vn bản khác của Tổng thống °ợc quy ịnh trong luật phải °ợc Thủ t°ớng tiếp kí và chịu trách nhiệm Khi nhậm chức, Tổng thống phải tuyên thệ trung thành với tổ quốc và tuân thủ hiến pháp.

II NGHỊ VIỆN

Theo quy ịnh tại iều 55 Hiến pháp, Nghị viện bao gồm hai viện: Th°ợng viện gọi là Senat, Hạ viện gọi là Viện dân biểu Hạ viện °ợc thành lập bằng bau cử phô thông trực tiếp, bao gồm 630 ại biéu ể có thé trở thành ứng cử viên vào Hạ viện, công dân chỉ cần hai iều kiện là ủ 25 tuổi và có quyền bầu cử (iều 56 Hiến pháp) Sự phân chia ghế giữa các khu vực bầu cử dựa trên số l°ợng

dân số của từng khu vực Th°ợng viện bao gồm các ại biểu ại diện cho các vùng lãnh thổ (Region) bao gồm 315 ại biểu (bằng 1⁄2 số ại biểu Hạ viện) Không có vùng nào ít h¡n 7 ại biểu, ngoại trừ vùng Molise có 2 ại biểu và vùng Valle- Dausta có 1 ại biểu Th°ợng viện cing °ợc bau cử bằng ph°¡ng pháp phổ thông trực tiếp với các cử tri ủ 25 tudi trở lên Dé có thé trở thành ứng cử viên th°ợng nghị s), công dân chỉ cần hai iều kiện là có quyền bau cử và ủ 40 tuổi trở lên Tat cả các cựu tông thống nếu không từ chối ều có thể °¡ng nhiên là th°ợng nghị s) suốt ời Tổng thống có quyên lựa chọn 5 ng°ời trong số những ng°ời có công lao ối với tô quốc trong các l)nh vực khoa học, nghệ thuật, vn học, vn hoá-xã hội dé bổ nhiệm làm th°ợng nghị s) suốt ời Các ại biểu Th°ợng viện cing nh° Hạ viện ều có nhiệm kì 5 nm Nhiệm kì này chỉ có thể kéo dai trên c¡ sở quy ịnh của luật và chỉ có thé kéo dài trong thời kì chiến tranh Cuộc bầu cử hai viện của Nghị viện mới sẽ diễn ra trong vòng 70 ngày ké từ ngày Nghị viện ci kết thúc nhiệm kì Phiên họp ầu tiên của Nghị viện °ợc tổ chức không muộn hon 20 ngày kể từ ngày bau cử Hai viện của Nghị viện mỗi nm có hai kì họp, bắt ầu vào ngày ầu tiên của tháng 2 và tháng 10, trừ ngày lễ Mỗi viện ều có quyền triệu tập kì họp bat th°ờng theo yêu cầu của chủ tịch viện, của Tổng thống hoặc của 1/3

thành viên của viện Khi một viện triệu tập kì họp bất th°ờng thì viện

kia mặc nhiên cing có thé có quyền ó.

Mỗi viện ều có chủ tịch viện và ban th°ờng vụ do hội nghị toàn thể thành viên của viện bầu ra Khi Nghị viện họp phiên toàn thể thì Chủ tịch Hạ viện và th°ờng vụ Hạ viện là Chủ tịch và th°ờng vụ của Nghị viện Mỗi viện ều có quy chế làm việc riêng Các phiên họp của hai viện công khai, tuy nhiên mỗi viện khi họp riêng hoặc hai viện khi họp chung ều có thé quyết ịnh hop kin vì một số lí do nhất ịnh Nghị quyết của mỗi viện và của Nghị viện chỉ có hiệu lực khi có a số thành viên tham dự và °ợc a số có mặt bỏ phiếu thuận, trừ tr°ờng hợp luật quy ịnh a số tng c°ờng

(phải có 2/3 trở lên số phiêu thuận) Các thành viên của Chính phủ, dù họ có phải là thành viên của Nghị viện hay không, ều có quyền

có mặt trong các phiên họp của một viện hoặc hai viện khi có các

câu hỏi chất vấn và có quyền tham dự các phiên họp của Nghị viện mà họ yêu cầu °ợc tham dự.

Các nghị s) ại diện cho quyền lợi của dân tộc và thực hiện chức nng không phụ thuộc việc vào họ có giấy (lệnh) uỷ quyền thực hiện hay không Các nghị s) có quyền bất khả xâm phạm về thân thé; họ không thé bị iều tra, bị truy tố vì những phát biểu và biểu quyết trên nghị tr°ờng; họ không thê bị truy tố hình sự nếu không có sự ồng ý của viện n¡i họ là thành viên; họ không thể bị bắt, bị khám xét nhà ở hoặc bị áp dụng các hình thức t°ớc oạt quyền tự do khác, trừ tr°ờng

hợp phạm pháp quả tang.

Quyền sáng kiến pháp luật thuộc về Chính phủ, các nghị s) và một số c¡ quan, tô chức theo quy ịnh của luật Nhân dân thực hiện quyền sáng kiến pháp luật nếu dự luật thu thập °ợc ít nhất 50.000

chữ kí của cử tri ủng hộ.

Tổng thống phê chuẩn các ạo luật trong vòng 30 ngày kế từ ngày dự luật °ợc Nghị viện thông qua Trong thời gian phê chuẩn dự luật, Tổng thống có quyền gửi thông iệp yêu cầu Nghị viện thao luận lại dự luật với những lí do nhất ịnh Nếu sau khi thảo luận lại, Nghị viện vẫn quyết ịnh thông qua dự luật thì Tổng thống buộc phải phê chuẩn Nếu cả hai viện của Nghị viện với a số tuyệt ối tuyên bố luật có hiệu lực khan cấp thì Tổng thống phải phê chuẩn luật theo thời hạn quy ịnh trong ạo luật ó Các ạo luật °ợc công bồ lập tức sau khi °ợc phê chuẩn và có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày công bố, trừ tr°ờng hợp ngày phát sinh hiệu lực ã quy ịnh rõ trong vn bản (iều 73 Hiến pháp) Nếu có từ 500.000 cử tri trở lên hoặc có từ 5 hội ồng vùng trở lên yêu cầu thì cuộc tr°ng cầu ý dân sẽ °ợc tiễn hành nhằm bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ ạo luật hoặc vn bản có hiệu lực của luật ối với các vấn ề về thuế và ngân sách,