Tập bài giảng Pháp luật môi trường trong kinh doanh - Trường Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Văn Phương chủ biên, Vũ Thu Hạnh

Bên cạnh đó, việc giảm thiểu phátthải chất thải, những tác động tới môi trường cũng tránh chochủ thể kinh doanh phải gánh chịu những rủi ro trong kinhdoanh, tránh được phải gánh chịu trá

Tập bài giảng

PHAP LUAT MOI TRƯỜNGTRONG KINH DOANH

103/2013/CXB/07-06/TP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

Tập bài giảng

PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG

TRONG KINH DOANH

NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP

HÀ NOI - 2013

Chủ biên

TS NGUYÊN VĂN PHƯƠNG

Tập thể tác giả

TS NGUYEN VĂN PHƯƠNG Chương I, VIII

PGS.TS VU THU HANH Chuong III

TS VU THI DUYEN THUY Chuong IV, VI

TS LUU NGOC TO TAM Chương VII, IXThS DANG HOANG SƠN Chương V, X

TS NGUYEN VAN PHUONG

NGUYEN THI HANG Chuang Il

LỜI GIỚI THIỆU

Cùng với những nỗ lực hội nhập kinh tế quốc tế, các hoạtđộng kinh doanh ở Việt Nam đã đạt được nhiều thành CÔNG,góp phân không nhỏ cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đạihoá đất nước, nâng cao đời sống của nhân dân Tuy nhiên, cáchoạt động kinh doanh cũng gây ra không ít bất lợi cho môitrường Tình trạng làm ô nhiễm và suy thoái môi trường trongquá trình tiễn hành các hoạt động kinh doanh đang ngày cànggia tăng mà nguyên nhân chủ yếu bắt nguồn từ sự thiếu hiểubiết của không it các chủ thể kinh doanh về các quy định củapháp luật môi trường trong kinh doanh, trình độ và năng lực của các cơ quan quan lí nói chung và can bộ quan li, cácdoanh nghiệp nói riêng về quản lí môi trường trong kinhdoanh còn yếu kém

Việc trang bị hệ thong kién thitc vé pháp luật môi trườngtrong kinh doanh cho các sinh viên luật - những người trựctiếp xây dựng pháp luật, thực thi và giám sát thực thi pháp luậttrong tương lai là hết sức cân thiết, góp phan trang bị hệ thongkiến thức và kĩ năng toàn diện cho sinh viên, đáp ứng kịp thờinhững đòi hỏi về trình độ của cử nhân luật trong thời kì hộinhập và phát triển bên vững

Dé dua môn học pháp luật môi trường trong kinh doanhvào giảng dạy và học tập trong chương trình đào tạo của TrườngĐại học Luật Ha Nội, việc biên soạn tap bài giảng la can thiết.Mac dù tập thể tác giả đã rất có gắng nhưng tập bài giảng khó

có thé đáp ứng mọi nhu cau của người học cũng như thực tiễnsinh động của vấn dé bảo vệ môi trường trong kinh doanh.Truong Dai học Luật Hà Nội xin trân trọng giới thiệu Tập bài giảng pháp luật môi trường trong kinh doanh, mong nhậnđược ý kiến đóng góp của bạn đọc dé tập bài giảng được hoànthiện hơn trong lan tái bản

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

CHƯƠNG I

NHỮNG VAN DE LÍ LUẬN

VE PHÁP LUẬT MOI TRƯỜNG TRONG KINH DOANH

L QUAN HỆ GIỮA HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VÀVAN DE MOI TRUONG

Với trình độ khoa hoc, kĩ thuật, công nghệ hiện nay, không

có hoạt động sản xuất nào không ảnh hưởng đến môi trường.Nếu đòi hỏi hoạt động sản xuất hoàn toàn không ảnh hưởng đếnmôi trường thì có thể sẽ không có bất kì hoạt động phát triểnkinh tế nào được thực hiện Từ đó, kinh tế sẽ bị đình trệ và hệquả là không thể phát triển kinh tế-xã hội, không bảo đảm pháttriển bền vững Dé có thé bao đảm phát triển bền vững về kinhtế-xã hội, cần phải kiểm soát và khống chế mức độ tác độngcủa hoạt động kinh tế-xã hội tới môi trường Các hành vi gâyhủy hoại, tàn phá môi trường cần phải được hạn chế hoặc loạitrừ Hoạt động phát triển kinh tế phải bảo đảm phù hợp với khảnăng hồi phục của môi trường và mức độ có thể tiếp nhận cácảnh hưởng từ hoạt động kinh tế tới môi trường Cũng cần phảixem xét mối tương quan giữa những ảnh hưởng bắt lợi đối vớimôi trường so với hiệu quả kinh tế đem lại

Bên cạnh đó, các van đề môi trường như ô nhiễm, suy thoáimôi trường có thé tác động tiêu cực tới hiệu qua sản xuất, kinhdoanh thông qua những ảnh hưởng bat lợi của chất lượng môitrường tới sức khoẻ người lao động, phát sinh những chi phí ngoại ứng cho hoạt động kinh doanh, làm tăng giá thành sảnpham, giảm sức cạnh tranh của nền kinh tế.

Giải quyết tối ưu mối quan hệ giữa hoạt động kinh doanh

và van đề môi trường vừa đem lại hiệu quả kinh tế vừa bảo vệtốt hơn môi trường sống của con người

1 Khái niệm kinh doanh

Dưới góc độ kinh tế, kinh doanh là phạm trù gắn liền vớisản xuất hang hoá, là tổng thé các hình thức, phương pháp vàbiện pháp nhằm tổ chức các hoạt động kinh tế Kinh doanhphản ánh mối quan hệ giữa người với người trong quá trình sảnxuất, phân phối, trao đôi, tiêu dùng các của cải vật chất xã hộinhằm thu về giá trị lớn hơn giá trị đã bỏ ra ban đầu

Theo khoản 2 Điều 4 Luật doanh nghiệp năm 2005: “Kinhdoanh là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tat cả các côngđoạn của quá trình đâu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩmhoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục dich sinh loi”.Theo đó, kinh doanh có những dấu hiệu đặc trưng cơ bảnsau đây:

- Kinh doanh là hoạt động liên tục, mang tính nghề nghiệp

và do những người, nhóm người, tổ chức mà nghề nghiệpchính của họ là kinh doanh, sống bằng nghề kinh doanh

- Hoạt động kinh doanh không nhất thiết phải bao gồm tất

cả các công đoạn dé đạt kết quả cuối cùng mà chỉ cần thực hiệnmột trong các công đoạn: đầu tư, sản xuất, tiêu thụ sản phẩmhoặc cung cấp dịch vụ Theo nguyên tắc tự do kinh doanh, cácnhà kinh doanh có quyền lựa chọn một, một số hoặc tất cả cáccông đoạn của quá trình kinh doanh phù hợp với nhu cầu, khảnăng và điều kiện của mình Nhằm bảo đảm những lợi íchcông cộng, pháp luật hiện hành quy định chủ thể kinh doanhmột số ngành nghề nhất định phải đáp ứng đầy đủ các điềukiện theo quy định mới được tiến hành hoạt động kinh doanhtrong lĩnh vực ngành, nghề đó (kinh doanh có điều kiện)

- Hoạt động kinh doanh diễn ra trên thị trường, phản ánhmỗi quan hệ giữa các chủ thể kinh doanh thông qua quan hệmua bán, trao đổi, tiêu dùng Những quan hệ nay phan ánhquan hệ hàng hoá-tiền tệ

- Mục đích của kinh doanh là lợi nhuận.

Khái niệm kinh doanh là cơ sở cho việc xác định các lĩnhvực cần kiểm soát về mặt môi trường trong hoạt động kinh tếcua con người.

Trong các công đoạn cua hoạt động kinh doanh thì hoạtđộng đầu tư, sản xuất và dịnh vụ có những tác động tới môitrường rõ nét nhất Hoạt động tiêu thụ sản phẩm hầu nhưkhông có mối quan hệ trực tiếp tới vấn đề môi trường Tácđộng qua lại giữa các công đoạn của hoạt động kinh doanh vớimôi trường là cơ sở cho việc hình thành nhu cầu bảo vệ môitrường bằng pháp luật trong hoạt động kinh doanh

2 Tác động của hoạt động kinh doanh tới vấn đề môitrường

Hoạt động kinh doanh có những tác động tích cực tới môi trường nhưng cũng làm phát sinh những tác động tiêu cực tới môi trường.

2.1 Tác động tích cực

Có thể khái quát những tác động tích cực của hoạt độngkinh doanh tới môi trường thông qua các khía cạnh sau:

Thứ nhất, trong chừng mực nhất định, hoạt động kinh doanh

có thể tạo nên môi trường mới hay góp phần cải thiện môitrường Chang hạn như hoạt động kinh doanh du lich làm phátsinh nhu cầu xây dựng các công viên vui chơi giải trí, công viêncây xanh, hồ nước nhân tạo, các làng văn hoá du lịch Các côngtrình này góp phan cải tạo môi trường sống tốt hơn cho conngười Hoạt động kinh doanh có tác động tích cực tới môi trườngkhi chủ thể gắn hoạt động kinh doanh với hoạt động cải tạo,phục hồi môi trường, chang hạn như những hoạt động: Đầu tưtrồng rừng, phủ xanh dat trống, đôi núi trọc; đầu tư phục hồi vàbảo tồn đa dạng sinh học; đầu tư thu gom, xử lí chất thải Thứ hai, hoạt động kinh doanh tạo điều kiện vật chất choviệc thực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường Hoạt độngkinh doanh sẽ tạo ra nguồn đóng góp cho ngân sách nhà nước,

là nguồn tài chính quan trọng cho hoạt động bảo vệ môi

trường Một số lĩnh vực kinh doanh như hoạt động nhập khâu

và sản xuất thiết bị phục vụ công tác bảo vệ môi trường, có tácđộng tích cực cho việc giải quyết các vẫn đề môi trường

Thứ ba, việc phát triển ngành công nghiệp môi trường,công nghệ tái chế, xử lí chất thải góp phần giải quyết tình trạng

ô nhiễm môi trường do chất thải

2.2 Tác động tiêu cực

Thứ nhất, hoạt động kinh doanh phát triển, đặc biệt là hoạtđộng sản xuất, làm tăng nhu cầu khai thác các nguồn tainguyên thiên nhiên Các nguồn tài nguyên thiên nhiên lànguyên, nhiên, vật liệu trong hoạt động sản xuất, kinh doanh.Việc khai thác quá mức tài nguyên thiên nhiên để đáp ứng nhucầu ngày càng cao của hoạt động sản xuất, kinh doanh có thétạo ra những ảnh hưởng bat lợi cho môi trường Bên cạnh đó,hiệu quả sử dụng năng lượng, tài nguyên thấp cũng làm chocác nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày càng cạn kiệt

Thứ hai, hoạt động sản xuất, kinh doanh cũng làm phátsinh nhiều yếu tố ảnh hưởng tới môi trường Các lĩnh vực sảnxuất, kinh doanh đã và đang tạo ra những tác động xấu tới môitrường Ví dụ nôi cộm nhất như vấn dé chất thải trong hoạtđộng công nghiệp, vấn đề sử dụng phân bón hoá học, thuốcbảo vệ thực vật trong hoạt động nông nghiệp, vấn đề ô nhiễmkhông khí, tiếng ồn trong hoạt động giao thông vận tai ”Thứ ba, việc phát triển kinh tế theo chiều rộng, nghĩa là chủ

yếu tăng đầu vào (vốn, nguyên, nhiên vật liệu, lao động ), mà

(1).Xem thêm: Bộ tài nguyên và môi trường, Báo cáo môi trường quốc gia

năm 2010, tr 15, http://vea.gov.vn/VN/hientrangmoitruong/baocaomtquocgia/ Pages/B%C€C3%A1oc%C3%A lom%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9IDngqu% E1%BB%9 |cgian%C4%83m2010T%E1%BB%9S5ngquanm%C3%B4itr%C6

%B0%E1%BB%9DngVi%EI%BB%87tNam.aspx, cập nhật ngày 20/6/2011.

II

chưa chú trọng tăng trưởng theo chiều sâu dẫn đến nhiều hệquả xấu về môi trường Bên cạnh đó, việc phân bố công nghiệpkhông hợp lí đã làm phát sinh những vấn đề môi trường khôngđáng có Xu hướng tập trung công nghiệp gần khu đô thị cànglàm cho những vấn đề môi trường trầm trọng thêm.” Văn kiệnĐại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI cũng đã xác định mục tiêuchuyền đổi nền kinh tế từ chiều rộng sang chiều sâu, phát triểnnăng lượng sạch, sản xuất sạch và tiêu dùng sạch nhằm bảođảm phát triển bền vững Tuy nhiên, Việt Nam vẫn còn nhiềukhó khăn dé có thé thực hiện mục tiêu này trên thực tế Trongtương lai gần, chính sách phát triển kinh tế vẫn còn ảnh hưởngxâu tới môi trường.

The tư, hoạt động kinh doanh trong hội nhập kinh tế quốc

tế có thể làm phát sinh những vẫn đề môi trường thông quahoạt động nhập khâu những sản phẩm hàng hoá không thânthiện với môi trường vào Việt Nam, trong đó có thê là nhữngchất thải độc hại

3 Tác động của vấn đề môi trường tới hoạt động kinhdoanh

Phụ thuộc vào chất lượng môi trường và các van đề môitrường phát sinh, môi trường có thể tác động tích cực hoặc tácđộng tiêu cực tới hoạt động kinh doanh.

3.1 Tac động tích cực

Thứ nhất, các thành phần môi trường, đặc biệt là các

(1).Xem: Bộ tài nguyên và môi trường, tlđd, tr 14, 15.

nguồn tài nguyên, là một trong những điều kiện để phát triểnhoạt động sản xuất kinh doanh Nguồn tài nguyên 6n định vàbền vững sẽ bảo đảm cho hoạt động khai thác tài nguyên phục

vụ phát triển hoạt động khai thác, sản xuất bền vững Chatlượng môi trường, các nguồn tai nguyên có vai trò đặc biệtquan trọng tới sự tồn tại va phát triển một số lĩnh vực kinhdoanh, ví dụ như các ngành khai thác tài nguyên khoáng sản, thủy sản hoặc du lịch.

Thứ hai, chất lượng môi trường phù hợp sẽ bảo đảm chohoạt động kinh doanh ổn định và bền vững thông qua sự ổnđịnh về chất lượng sức lao động, chất lượng nguồn nguyên,nhiên, vật liệu Các điều kiện này có thể đạt được bởi chínhchủ thể kinh doanh, thông qua các hoạt động bảo vệ môitrường để tạo ra chất lượng tôi ưu trong môi trường lao độngcủa cơ sở sản xuất, kinh doanh nhưng cũng có thể phụ thuộcvào chất lượng môi trường chung, không hoặc ít phụ thuộc vàohành vi bảo vệ môi trường của chủ thê kinh doanh

3.2 Tác động tiêu cực

Thứ nhất, chất lượng môi trường có thé làm phát sinhnhững chi phí cho hoạt động sản xuất, kinh doanh thông quanhững vấn đề liên quan đến sức lao động, chi phí ngoại ứngđối với chất lượng nguồn nguyên, nhiên, vật liệu và từ đó làmtăng giá thành sản phâm

Thứ hai, chất lượng môi trường không bảo đảm sẽ ảnhhưởng tới tính bền vững trong hoạt động kinh doanh Nhữngbất ôn này có thé là sự bất ồn về chất lượng cũng như số lượng

13

nguồn cung cấp nguyên, nhiên, vật liệu cho sản xuất kinhdoanh, những bat ổn phát sinh từ thiệt hai do ô nhiễm môitrường gây ra cho các chủ thể kinh doanh.

4 Giải quyết mỗi quan hệ giữa hoạt động kinh doanh

và bảo vệ môi trường

Giải quyết tốt mỗi quan hệ giữa hoạt động kinh doanh vàvan đề bảo vệ môi trường không chỉ bảo đảm chất lượng môitrường sống mà còn góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt độngsản xuất, kinh doanh

Phát triển bền vững là mục tiêu mà các quốc gia cũng nhưViệt Nam theo đuổi nham giải quyết mối quan hệ giữa môitrường và phát triển, trong đó có mối quan hệ giữa hoạt độngkinh doanh và vấn đề môi trường Nguyên tắc 8 của Tuyên bốchung tại Hội nghị của Liên hợp quốc về môi trường và pháttriển năm 1992 đưa ra phương thức giải quyết mối quan hệgiữa hoạt động sản xuất kinh doanh và vấn đề môi trường.Theo đó, “dé dat được sự phát triển lâu bên và một chất lượngcuộc sống cao hơn cho mọi người, các quốc gia nên giảm dân

và loại trừ những phương thức sản xuất và tiêu dùng không lâubên” Như vậy, bản chất của phát triển bền vững trong hoạtđộng kinh doanh là việc thay đổi phương thức sản xuất kinhdoanh và hướng tới ngày càng thân thiện với môi trường Mụctiêu này có thé đạt được thông qua những hình thức sau:

- Quyết định chính sách kinh tế: Chính sách kinh tế củaquốc gia có ảnh hưởng lớn tới việc lựa chọn phương thức sảnxuất và tiêu dùng Chính sách kinh tế không chỉ chú trọng tới

hoạt động phát triển kinh tế mà còn phải gắn với việc đổi mớiphương thức sản xuất và tiêu dùng phù hợp với quan điểm pháttriển bền vững nhằm mục đích nâng cao hiệu quả hoạt độngsản xuất kinh doanh, hướng tới nền kinh tế xanh Để tiến tớinên kinh tế xanh, việc hoạch định chính sách kinh tế cần phảichuyền từ tư duy sản xuất dựa trên hệ thống sản xuất mở, trong

đó quá trình sản xuất, kinh doanh sử dụng nguyên, nhiên, vậtliệu khai thác từ tự nhiên sản xuất ra sản phẩm, đồng thời chấtthải được thải ra môi trường sang hệ thống sản xuất khép kín,trong đó các quá trình sản xuất sử dụng lại chất thải ở mức tối

đa, lượng chất thải còn lại được xử lí trước khi quay vòng sảnxuất hoặc thải ra môi trường Hệ thống sản xuất khép kín cóthể được diễn ra ở cả cấp độ cơ sở sản xuất, khu vực, trên quy

mô toàn ngành, lĩnh vực và trên bình diện quốc gia

- Ban hành pháp luật và thực thi pháp luật môi trường trongkinh doanh: Pháp luật là công cụ đặc biệt quan trong để bảođảm giải quyết tối ưu mối quan hệ giữa kinh doanh và vấn đềmôi trường Các quy định này hướng tới mục tiêu hạn chế đếnmức tôi đa những ảnh hưởng tới môi trường của hoạt độngkinh doanh nhưng vẫn bao đảm sự tăng trưởng bền vững tronghoạt động kinh doanh.

II BẢO VỆ MOI TRƯỜNG TRONG KINH DOANH

1 Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường trong kinh doanhHoạt động kinh doanh là một trong những tác nhân làm cho môi trường trở nên xâu đi và ảnh hưởng tới đời sông của con người Do đó, Nhà nước cân phải can thiệp vào quá trình

15

kinh doanh của các chủ thể nhăm hạn chế hoặc loại trừnhững ảnh hưởng xấu của hoạt động này tới môi trường vàđời sống con người.

Thông thường, nhà kinh doanh nào cũng muốn đạt lợi nhuậncao nhất nên ít ai muốn phải chi phí thêm làm ảnh hưởng đếndoanh thu Tuy nhiên, để đảm bảo lợi nhuận của mình, cácdoanh nghiệp ý thức rằng không thê phát triển mà bỏ qua sức épcủa dư luận vốn vừa là khách hàng, công nhân viên hoặc cả cácđối tác, chủ đầu tư trong nước lẫn quốc tế Các nhà quản lídoanh nghiệp quốc tế không những biết cách làm tăng tối đa lợinhuận cho công ti mà còn ý thức rất rõ việc tạo nên những điềukiện để duy trì và phát triển bền vững lợi ích đó Một trongnhững điều kiện đó là trách nhiệm về bảo vệ môi trường của chủthé kinh doanh hoặc ít nhất không vì lí do kinh tế mà gây hạiđến môi trường Đây là một trong những loại “trách nhiệm xãhội của doanh nghiệp” (Corporate Social Responsibility).

Từ những năm 1970, luận điểm nỗi tiếng của nhà kinh tếhoc Milton Friedman - “trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp

sẽ làm tăng lợi nhuận của họ” đã chiếm lĩnh các diễn đàn tranhluận từ giới khoa học, chính trị đến các tầng lớp doanh nhân.Thực hiện “trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp” nhanh chóngtrở thành xu hướng của tang lớp tiễn bộ ở các nước phát triển.Sau gần 30 năm, quan điểm này tiếp tục phát triển và phé biếnrộng rãi, thành nguyên tắc bắt buộc cho hầu hết các tập đoàn

và công ti đa quốc gia Không những ràng buộc trong phạm trùđạo đức, phần lớn các nguyên tắc này đã được luật hoá hoặc

được công nhận bat thành văn trên sân chơi toàn cầu Do đó,

để có thể tối ưu hoá lợi nhuận, các chủ thể kinh doanh cũngchú trọng tới việc giải quyết các vấn đề về môi trường tronghoạt động sản xuất, kinh doanh

2 Các biện pháp bảo vệ môi trường trong kinh doanhTheo cách tiếp cận chủ thể bảo vệ môi trường trong kinhdoanh, các biện pháp bảo vệ môi trường trong kinh doanh đượcthực hiện bởi Nhà nước và các chủ thể kinh doanh

Với tư cách là một chủ thể áp dụng các biện pháp bảo vệmôi trường trong kinh doanh, Nhà nước có thé áp dụng cácbiện pháp sau đây:

Thứ nhất, biện pháp mang tính chính trị Nhà nước xácđịnh phương hướng bảo vệ môi trường trong kinh doanh thông qua chủ trương, chính sách của mình.

Với những chính sách phát triển kinh tế và chính sách bảo

vệ môi trường trong kinh doanh khác nhau có tác động tớikinh tế và môi trường khác nhau Với cùng mục đích tăngtrưởng kinh tế-xã hội nhưng chính sách phát triển kinh tế theochiều rộng hoặc chính sách phát triển kinh tế theo chiều sâu

sẽ làm phát sinh những vấn đề môi trường ở những mức độkhác nhau Chính sách bảo vệ môi trường ở những mức độnghiêm ngặt khác nhau sẽ tác động tới mức độ, tốc độ pháttriển kinh tế khác nhau

(1).Xem: Lương Phan - Nguyễn Chính Tâm, “Trách nhiệm xã hội, góc nhìn từ

doanh nghiệp”, http://www vietnamforumcesr.net/default.aspx?portalid=1 &tabid

=336&itemid=3520, truy cập ngày 26/12/2012.

17

Thứ hai, biện pháp tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao

ý thức và thái độ bảo vệ môi trường của các chủ thé có liênquan như chủ thể kinh doanh, người tiêu dùng

Các chủ thé kinh doanh khi có ý thức bảo vệ môi trường sẽ

áp dụng những biện pháp phù hợp trong quá trình thực hiện hành vi kinh doanh Bên cạnh đó, khi người tiêu dùng có ý

thức bảo vệ môi trường và từ đó lựa chọn các sản phẩm thânthiện với môi trường hoặc phản ứng, tay chay đối với hànghoá, sản phẩm của chủ thé kinh doanh có những hành vi gâyảnh hưởng xấu tới môi trường Dé có thé bán được hang hoá,sản phẩm, các chủ thé kinh doanh phải đáp ứng những yêu cầucủa người tiêu dùng Thông qua đó, người tiêu dùng sẽ địnhhướng hành vi của các chủ thể kinh doanh

Thứ ba, biện pháp khoa học, kĩ thuật, công nghệ Áp dụngnhững tiến bộ khoa học, kĩ thuật, công nghệ sẽ loại trừ hoặchạn chế việc phát sinh những ảnh hưởng xấu tới môi trườngcủa hoạt động kinh doanh Nhà nước có thể có những chínhsách nhằm khuyến khích các chủ thể kinh doanh áp dụng cácbiện pháp khoa học, kĩ thuật, công nghệ để giảm thiểu các tácđộng của hoạt động kinh doanh tới môi trường.

Thứ tư, biện pháp kinh té-tai chính.”) Thông qua biện phápkinh tế, tài chính, Nhà nước gắn kết lợi ích kinh tế của doanhnghiệp với lợi ích môi trường của cộng đồng và từ đó định hướnghành vi của doanh nghiệp ngày càng thân thiện với môi trường.

(1) Biện pháp kinh tế-tài chính và pháp luật về vấn đề này sẽ được trình bày

cụ thê tại Chương 2.

Thứ năm, biện pháp pháp lí Thông qua biện pháp pháp

lí, Nhà nước xác định nghĩa vụ bảo vệ môi trường của cácchủ thé kinh doanh khi các chủ thé này thực hiện những hoạtđộng kinh doanh trong những lĩnh vực cụ thé Vai trò và đặctrưng của biện pháp pháp lí sẽ được trình bày ở những nộidung tiếp theo

Bên cạnh các biện pháp bảo vệ môi trường mà Nhà nướctriển khai, áp dụng, các chủ thể kinh doanh, vì lợi ích của mìnhcũng có thể áp dụng những biện pháp bảo vệ môi trường trongkinh doanh Các biện pháp bảo vệ môi trường của các chủ thékinh doanh rất đa dạng nhưng có thể bao gồm các biện phápchủ yếu sau đây:

Thư nhất, nâng cao ý thức của người lao động trong van dé

vệ sinh môi trường, giảm thiểu phát sinh chất thải

Khi áp dụng biện pháp này, các chủ thé kinh doanh sẽ bảođảm nguồn nhân lực 6n định cho hoạt động sản xuất, kinhdoanh thông qua việc cải thiện môi trường lao động và từ đósức khoẻ người lao động cũng được bảo đảm Việc giảm thiểuchất thải cũng đồng nghĩa với việc nâng cao hiệu suất sử dụngnguyên, nhiên, vật liệu trong quá trình sản xuất và từ đó nângcao hiệu quả kinh doanh.

Thur hai, nghiên cứu, áp dụng các biện pháp khoa học, kithuật dé giảm thiểu tác động tới môi trường và sản xuất các sảnphẩm thân thiện với môi trường

Việc giảm thiểu phát thải chất thải, những tác động tớimôi trường trong những trường hợp nhất định cũng là lợi ích

19

của các chủ thê kinh doanh Thông qua việc áp dụng các biệnpháp khoa học, kĩ thuật, công nghệ, các chủ thể kinh doanhcũng có thê tăng hiệu suất sử dụng nguyên, nhiên, vật liệu.Điều này đồng nghĩa với việc chủ thé kinh doanh sẽ có thétiết kiệm chi phí sản xuất Bên cạnh đó, việc giảm thiểu phátthải chất thải, những tác động tới môi trường cũng tránh chochủ thể kinh doanh phải gánh chịu những rủi ro trong kinhdoanh, tránh được phải gánh chịu trách nhiệm pháp lí theo quy định của pháp luật.

Khi phát sinh nhu cầu trong nước và quốc tế đối với nhữngsản phẩm thân thiện với môi trường, dé có thé bảo đảm lợi íchcủa mình, các chủ thể kinh doanh phải sản xuất, kinh doanhcác hàng hoá, sản phẩm đáp ứng được nhu cầu thị trường.Theo đó, các chủ thể kinh doanh phải áp dụng các biện phápkhoa học, kĩ thuật, công nghệ để cải tiến hoặc thay đôi sảnphẩm ngày càng thân thiện với môi trường hơn

Thứ ba, các biện pháp mang tính tổ chức, quản lí

Với việc áp dụng phương thức tổ chức, quan lí, các chủ thékinh doanh không những tiết kiệm được chi phí trong quá trìnhthực hiện hoạt động kinh doanh mà còn quản lí môi trường tốthơn Qua đó, những yếu tố phát sinh gây ảnh hưởng xấu tớimôi trường có thể hạn chế hoặc loại trừ Biểu hiện của biệnpháp này có thé là việc áp dụng các biện pháp như: phươngpháp sản xuất, chế biến liên quan đến sản phẩm; phương phápsản xuất, chế biến không liên quan đến sản phẩm, chu trình sảnxuất sạch hơn

II PHÁP LUAT MOI TRUONG TRONG KINH DOANH

1 Khái niệm pháp luật môi trường trong kinh doanh 1.1 Pháp luật môi trường trong kinh doanh - môn khoa học chuyên ngành

Pháp luật môi trường trong kinh doanh là môn khoa học pháp lí chuyên ngành Pháp luật môi trường trong kinh doanhđược hình thành bởi nhu cầu của xã hội, của Nhà nước trongviệc kiểm soát những tác động xấu tới môi trường của hoạtđộng kinh doanh nhằm mục tiêu phát triển bền vững

Đối tượng nghiên cứu của pháp luật môi trường trong kinhdoanh là các mối quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động kinhdoanh của các chủ thể kinh doanh có ảnh hưởng hoặc có nguy

cơ ảnh hưởng xấu tới môi trường

Như vậy, chủ thể của mối quan hệ xã hội mà pháp luậtmôi trường trong kinh doanh điều chỉnh chỉ là các chủ théthực hiện hoạt động kinh doanh Trong khi đó, chủ thé của

mối quan hệ xã hội mà Luật bảo vệ môi trường điều chỉnh

bao gồm tất cả các chủ thể có hoạt động kinh doanh hoặckhông có hoạt động kinh doanh.

Có cùng một nhóm chủ thé nhưng pháp luật môi trườngtrong kinh doanh điều chỉnh các quan hệ xã hội khác với Luậtthương mại Luật thương mại điều chỉnh các mối quan hệ xãhội phát sinh trong hoạt động thương mại, hoạt động kinh doanh vì mục đích sinh lợi Trong khi đó, pháp luật môi trườngtrong kinh doanh chỉ điều chỉnh những quan hệ xã hội phátsinh trong hoạt động kinh doanh có phát sinh hoặc có nguy cơ

21

làm phát sinh những yếu tố ảnh hưởng tới môi trường hoặc cóhoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên.

1.2 Pháp luật môi trường trong kinh doanh - lĩnh vực pháp luật chuyên ngành

Cho tới thời điểm hiện nay, chưa có định nghĩa chính thống

về pháp luật môi trường trong kinh doanh Không dé để xácđịnh một cách chính xác phạm vi, ranh giới của pháp luật môi trường trong kinh doanh với các lĩnh vực pháp luật khác Cóthé còn có nhiều tranh luận về khái niệm pháp luật môi trườngtrong kinh doanh nhưng từ khái niệm kinh doanh, mối quan hệgiữa hoạt động kinh doanh và bảo vệ môi trường trong kinhdoanh đã được trình bày ở phan trên, có thé định nghĩa: Phápluật môi trường trong kinh doanh là tổng hợp các quy phạmpháp luật, các nguyên tắc pháp lí điều chỉnh các quan hệ xãhội liên quan trực tiếp đến quá trình bảo vệ có hiệu quả môitrường sống của con người khi các chủ thể tiễn hành hoạtđộng kinh doanh.

Định nghĩa trên đây về pháp luật môi trường trong kinhdoanh cho thấy cần xác định nguyên lí cơ bản là các quan hệ

xã hội phát sinh thuộc phạm vi tác động của pháp luật môitrường trong kinh doanh phải gắn với việc bảo vệ môi trườngsông của con người Như vậy, pháp luật môi trường trong kinhdoanh sẽ không bao gồm các chế định điều chỉnh tất cả cácmối quan hệ phát sinh của hoạt động kinh doanh mà chỉ điềuchỉnh những quan hệ xã hội liên quan đến các khía cạnh môitrường trong hoạt động kinh doanh Các vẫn đề của pháp luật

môi trường trong kinh doanh chỉ nảy sinh khi hoạt động kinhdoanh gây ra hoặc có nguy cơ gây ra những ảnh hưởng xấu tớimôi trường Các hoạt động sản xuất công nghiệp, nông nghiệp,nhập khẩu nếu không được kiểm soát một cách thích đáng sẽgây ra những tác động không nhỏ cho chất lượng môi trườngsông của con người.

Các quan hệ xã hội mà các quy phạm pháp luật môi trườngtrong kinh doanh có thé được phân loại theo các nhóm sau đây:Thứ nhát, theo lĩnh vực hoạt động kinh doanh, pháp luậtmôi trường trong kinh doanh điều chỉnh các quan hệ xã hộiphát sinh trong quá trình con người tiến hành các hoạt độngsản xuất, kinh doanh trong các lĩnh vực công nghiệp, giaothông vận tải, nông nghiệp, xuất, nhập khâu

Thứ hai, theo chủ thê tham gia vào mối quan hệ xã hội, phápluật môi trường trong kinh doanh gồm các nhóm quan hệ xã hộigiữa: Nhà nước và chủ thể kinh doanh; giữa các chủ thể kinhdoanh với nhau và giữa chủ thé kinh doanh với các tổ chức, cánhân khác Các quan hệ xã hội liên quan đến môi trường phátsinh khi các chủ thê thực hiện những hoạt động kinh doanh

2 Các nguyên tắc của pháp luật môi trường trong kinhdoanh

Nguyên tắc của pháp luật là những nguyên lí, những tưtưởng chính trị, pháp lí cơ bản chỉ đạo quá trình xây dựng và thực thi pháp luật Cũng như pháp luật môi trường, pháp luật môi trường trong kinh doanh là lĩnh vực pháp luật non trẻkhông chỉ đối với hệ thống pháp luật của Việt Nam mà còn đối

23

với hệ thống pháp luật của các quốc gia phát triển cũng nhưđang phát triển Do đó, không dễ dàng xác định chính xácphạm vi cũng như các nguyên tắc của pháp luật môi trườngtrong kinh doanh như các lĩnh vực pháp luật truyền thống khác.Các nguyên tắc của pháp luật môi trường trong kinh doanhphải căn cứ vào mục đích cần đạt được của lĩnh vực pháp luậtnày Pháp luật môi trường trong kinh doanh, với tư cách là

“màng lọc” những ảnh hưởng tới môi trường của hoạt độngkinh doanh, có mục đích hạn chế hoặc loại trừ các ảnh hưởngtới môi trường của hoạt động kinh doanh nhằm mục đích bảo

vệ môi trường và phát triển kinh tế Do đó, các nguyên tắc củapháp luật môi trường trong kinh doanh bao gồm:

Thứ nhất, nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững

Phát triển bền vững thực chất là sự gắn kết giữa tăngtrưởng kinh tế và bảo vệ môi trường và các lợi ích khác Nóicách khác, phát triển bền vững là bảo đảm đồng thời, cân bằng

và lâu dài lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội và lợi ích môi trườngtrong hoạt động phát trién

Nguyên tắc phát triển bền vững của pháp luật môi trườngtrong kinh doanh phải đáp ứng những đòi hỏi sau đây:

- Việc hoạch định chính sách phát triển đất nước, vùng, địaphương và chủ thê kinh doanh phải cân nhắc một cách cân đốigiữa lợi ích kinh tế của chủ thể kinh doanh và lợi ích môitrường của cộng đồng

- Cần hoàn thiện quy trình hình thành và quyết định chínhsách phát triển kinh tế nhằm tăng cường tính công khai, minh

bạch trong hình thành và quyết định chính sách Để đáp ứngđòi hỏi này cần có cơ chế nhăm bảo đảm sự tham gia của cácchủ thé có liên quan trong việc hình thành chính sách.

- Việc hạn chế quyền tự do kinh doanh của các chủ thểthông qua các quy định về môi trường của pháp luật môitrường trong kinh doanh phải được xem xét trên nguyên lí:

Việc hạn chế thông qua các quy định cắm, quy định kiểm soátchỉ được thực hiện khi các lợi ích công cộng về môi trườnglớn hơn, quan trọng hơn các lợi ích kinh tế của chủ thể kinhdoanh va không còn phương tiện nao khác để đạt được mụctiêu này.

Thứ hai, nguyên tắc bảo đảm tính hợp lí giữa sự can thiệpcủa Nhà nước và và sự tự quyết của chủ thể kinh doanh tronghoạt động bảo vệ môi trường.

Với những điều kiện nhất định, như trên đã đề cập, bảo vệmôi trường là nhu cầu của Nhà nước nhưng cũng là nhu cầucủa chủ thé kinh doanh Do đó, cần bảo đảm tính hợp lí giữa sựcan thiệp của Nhà nước va sự tự quyết của chủ thé kinh doanhtrong bảo vệ môi trường Tính hợp lí cho việc giải quyết mốiquan hệ nay phụ thuộc vào các điều kiện khác nhau như: 1)van đề môi trường phat sinh; 2) ý thức của người tiêu dùng va

cơ chế để người dân tự bảo vệ mình trước những hành vi gâyảnh hưởng tới môi trường của chủ thể kinh doanh; 3) hiệu quảcủa việc vận hành cơ chế thị trường đối với việc giải quyết van

đề môi trường Về mặt lí luận, khó có thể chỉ ra ranh gidi cuatinh hop li nay Tuy nhién, trong qua trinh giai quyét timg van

25

đề hoặc nhóm vấn đề môi trường trong kinh doanh bằng phápluật, Nhà nước cần xác định ranh giới này trên cơ sở nguyên lí

“Nhà nước chỉ can thiệp khi các tô chức, cá nhân không thé tựbảo vệ mình trước những ảnh hưởng tới môi trường của hoạt động kinh doanh”.

Nguyên tắc này có những đòi hỏi sau đây:

- Phải kết hợp giữa công cụ hành chính và công cụ kinh tếtrong quản lí môi trường trong kinh doanh Hành vi kinh doanhcủa các chủ thé là hướng tới tìm kiếm lợi nhuận và do đó quan

lí môi trường trong kinh doanh chỉ đạt hiệu quả cao khi gắn kếtđược lợi ích môi trường của cộng đồng với lợi ích kinh tế củachủ thé kinh doanh

- Cần có lộ trình áp dụng cơ chế khuyến khích nhămchuyên hoá việc thực hiện những nghĩa vụ mang tính pháp lítrong lĩnh vực môi trường sang việc tự nguyện bảo vệ môitrường của chủ thé kinh doanh

Tứ ba, nguyên tắc hợp tác

Nhu cầu hợp tác xuất phát từ phía Nhà nước và từ phía cácchủ thé kinh doanh, được hình thành bởi những căn cứ sau đây:Một là những quyết định của chủ thé kinh doanh và coquan nhà nước liên quan đến hoạt động kinh doanh của doanhnghiệp là những quyết định liên quan đến phát triển kinh tế vàbảo vệ môi trường Những quyết định chỉ dựa trên ý chí vàquyền lợi đơn lẻ hoặc xem xét phiến diện không những sẽkhông bảo đảm phát triển bền vững mà còn ảnh hưởng tới hiệuquả áp dụng pháp luật.

Về phía chủ thé kinh doanh, sự hợp tác với co quan quản linhà nước trong quá trình xây dựng pháp luật sẽ đáp ứng đượcnhu cầu chính đáng của hoạt động kinh doanh Sự hợp táctrong quá trình đưa ra quyết định và thực hiện quyết định cụthê sẽ bảo đảm an toàn pháp lí cho hoạt động kinh doanh.

Về phía Nhà nước, sự hợp tác với các chủ thé kinh doanh

sẽ giúp cho các cơ quan nhà nước ban hành những quy định,quyết định phù hợp với thực tiễn

Hai là nhu cầu hợp tác còn xuất hiện khi các cơ quan nhànước thực hiện chức năng kiểm soát hoạt động kinh doanh Sựhợp tác giữa cơ quan quản lí nhà nước về môi trường và cơquan quản lí kinh doanh, các cơ quan nhà nước quản lí các lĩnhvực cụ thé là điều kiện nhăm bảo đảm hiệu quả của hoạtđộng kiểm soát

Nguyên tắc hợp tác có những đòi hỏi sau đây:

- Dé bảo đảm các quyết định được xem xét một cách toàndiện, các chủ thé có liên quan đến hoạt động kinh doanh phảihợp tác trong quá trình xây dựng, thực thi pháp luật môi trườngtrong kinh doanh, trong quá trình đưa ra quyết định cụ thê liênquan đến hoạt động kinh doanh

- Phải bảo đảm vai trò của quá trình hợp tác trong lĩnh vựctrao đối thông tin và khi cơ quan quản lí nhà nước thực hiệnchức năng kiểm soát hoạt động kinh doanh

- Pháp luật môi trường trong kinh doanh phải quy định cụthé, rõ ràng về các nội dung cần hợp tác trong quá trình thựchiện chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của từng chủ thể, cơ chếhợp tác giữa các chủ thé và trách nhiệm khi vi phạm

27

- Pháp luật phải xác định ranh giới sự hợp tác giữa các chủthể kinh doanh và cơ quan nhà nước Trên thực tế, có một sốchủ thé kinh doanh thường sử dụng những biện pháp cản trở,

kế cả việc lợi dụng sự “hợp tác” với cơ quan quản lí nhà nướctheo nghĩa tiêu cực làm ảnh hưởng tới việc thực thi pháp luật của cơ quan nhà nước Khi hoạt động kinh doanh có nguy cơ

rõ ràng gây ảnh hưởng xấu tới môi trường hoặc con người thì

cơ quan nhà nước có thâm quyền phải sử dụng quyền lực củamình để bảo vệ lợi ích chung Từ đó thấy rằng, hợp tác rấtquan trọng nhưng không thể được ưu tiên trước trách nhiệmthực thi pháp luật của cơ quan nhà nước Đây là giới hạn của

sự hợp tác giữa co quan nhà nước và chủ thé kinh doanh.Thứ tư, nguyên tắc chi phí-lợi ích

Theo nguyên tắc này, các chi phí (của Nhà nước, củadoanh nghiệp) khi thực thị, thực hiện pháp luật môi trườngtrong kinh doanh phải được đặt trong mối quan hệ với nhữnglợi ích thu được về mặt kinh tế-xã hội và môi trường.Nguyên tắc này bảo đảm tính hiệu quả xã hội của pháp luậtmôi trường trong kinh doanh.

Nguyên tắc chỉ phí-lợi ích có đòi hỏi sau đây:

- Quá trình xây dựng pháp luật môi trường trong kinhdoanh phải cân nhắc đầy đủ những chi phí mà Nhà nước cũngnhư doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện các quy định củapháp luật cũng như những chi phí để phục hồi môi trường,phục hồi sức khoẻ con người trong mối quan hệ so sánh vớitình trạng không có những quy định này.

- Quá trình xây dựng và thực thi pháp luật môi trường trongkinh doanh phải cân nhắc đầy đủ những chi phí mà doanhnghiệp phải bỏ ra để thực hiện các quy định của pháp luật vànhững ảnh hưởng của nó tới lợi ích kinh tế-xã hội-môi trường.Những lợi ích này phải được xem xét ở các khía cạnh liên quanđến lợi ích của doanh nghiệp và lợi ích của cả nền kinh tế, lợiích trước mắt và lợi ích lâu dài.

3 Vai trò của pháp luật môi trường trong kinh doanhKhông thể phủ nhận được vai trò của các chủ thể kinhdoanh đối với hiệu quả công tác bảo vệ môi trường khi họ tựnguyện thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường Tuy nhiên,trong bối cảnh các chủ thể kinh doanh van còn chưa nhận thứcđược rang phát triển bền vững là phương thức tối đa hoá lợinhuận một cách hiệu quả nhất thì việc xây dựng cơ chế khuyếnkhích dư luận đứng ra tự bảo vệ các quyền lợi chính đáng củamình và những biện pháp pháp lí với những chế tài thích hợp

là những việc cần thiết để có thể bảo vệ môi trường trướcnhững ảnh hưởng của hoạt động kinh doanh.

Theo đó, pháp luật môi trường trong kinh doanh có những vai tro sau:

Thứ nhất, pháp luật môi trường trong kinh doanh thé chếhoá những yêu cầu bảo vệ môi trường của Nhà nước, của cộngđồng đối với hoạt động kinh doanh

Pháp luật môi trường trong kinh doanh, nếu được xây dựng

và thực thi có hiệu quả, sẽ hạn chế hoặc loại trừ những tácđộng tiêu cực tới môi trường của hoạt động kinh doanh, gópphần bảo vệ môi trường sống của con người, thông qua các

29

khía cạnh như:

1) Pháp luật môi trường trong kinh doanh góp phần ngănchặn những hành vi gây ảnh hưởng xấu tới môi trường thôngqua các quy định cắm thực hiện những hành vi này

2) Pháp luật môi trường trong kinh doanh hạn chế nhữngảnh hưởng xấu tới môi trường phát sinh từ hoạt động kinhdoanh thông qua việc xác định những nghĩa vụ pháp lí tronglĩnh vực môi trường của các chủ thé kinh doanh, thông quahình thức cho phép có kiểm soát về môi trường đối với nhữnghành vi kinh doanh.

Thứ hai, pháp luật môi trường trong kinh doanh địnhhướng xây dựng “nền kinh tế xanh”, thân thiện với môi trường.Cùng với sự tác động của người tiêu dùng, pháp luật môitrường trong kinh doanh có mục tiêu ngày càng hạn chế tối đanhững ảnh hưởng xấu tới môi trường của hoạt động kinh doanh.Điều này đồng nghĩa với việc có thể đạt được mục tiêu hìnhthành “nền kinh tế xanh”, thân thiện với môi trường thông quaviệc xây dựng và thực thi pháp luật môi trường trong kinh doanh Thứ ba, pháp luật môi trường trong kinh doanh gópphần hình thành ý thức “trách nhiệm xã hội” của các chủ thékinh doanh.

Pháp luật tác động vào ý thức của các chủ thé có liên quantrong xã hội Khi các chủ thể nhận thức được và thực hiệnnghĩa vụ của mình, cùng với ý thức bảo vệ môi trường của cácchủ thé kinh doanh được nâng lên, ý thức “trách nhiệm xã hội”của các chủ thể kinh doanh cũng được hình thành

4 Xây dung và thực thi pháp luật môi trường trongkinh doanh trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Dé quá trình hội nhập kinh tế phù hợp với quan điểm phát

triển bền vững, cần nhận thức đúng đắn và giải quyết có hiệu quả môi quan hệ biện chứng giữa phát triển kinh té- -xã hội va bảo vệ

môi trường trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, cụ thể:Thứ nhất, tăng trưởng kinh tế là nền tang dé phát triển bền

vững song phát triển bền vững là tiêu chuân để kiểm định chất

lượng của tăng trưởng Do đó, tăng trưởng không phải thựchiện bằng mọi giá mà phải gắn với bảo vệ môi trường, khaithác và sử dung có hiệu quả nguồn tài nguyên, tăng trưởngphải gắn với công băng xã hội, phát triển con người để bảođảm được tính lâu dài và bền vững

Thứ hai, các chính sách thương mại và các chính sách về tàinguyên, môi trường có vai trò hỗ trợ lẫn nhau, nhằm thúc đâyphát triển bền vững và có thé giải quyết hài hoà mối quan hệgiữa phát triển kinh tế-xã hội và bảo vệ môi trường Theo đó,một quốc gia, dé đạt được mục tiêu trở thành một nền kinh tế cótốc độ tăng trưởng cao, ôn định, bền vững cần khai thác và sử dụnghợp lí, tiết kiệm các nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực tự nhiên.Thứ ba, chính sách và pháp luật môi trường không chỉnhằm bảo vệ môi trường Việt Nam và góp phần bảo vệ môitrường toàn cầu mà còn phải hỗ trợ cho hoạt động phát triểnkinh tế trong bối cảnh hội nhập thông qua việc thúc đây, tạo điều kiện phát triển thương mại quốc tế.

Trên cơ sở nhận thức này, việc xây dựng và thực thi phápluật môi trường trong kinh doanh với bối cảnh hội nhập kinh tếquốc tế hiện nay cần đáp ứng những yêu cầu sau:

2 |

- Pháp luật môi trường trong kinh doanh vừa phải bảo đảmchất lượng môi trường, khai thác hợp lí và tiết kiệm tài nguyênthiên nhiên, vừa phải tạo hành lang pháp lí bảo đảm tính bềnvững trong hoạt động kinh doanh.

- Pháp luật môi trường trong kinh doanh phải bảo đảm choviệc hàng hoá Việt Nam có thể xâm nhập thị trường các quốcgia phát triển Pháp luật môi trường trong kinh doanh phải đápứng yêu cầu này bởi chính sách thương mại của các quốc gialuôn có xu hướng bảo vệ sản xuất trong nước thông qua các quyđịnh phí, hạn ngạch và các yêu cầu về môi trường đối với sảnphẩm Các quốc gia phát triển rất quan tâm tới việc chống lại vàloại bỏ khả năng tiếp cận thị trường của các sản phẩm nhập khâuvào nước họ mà không tuân thủ các quy trình sản xuất, các sảnpham không phù hop với yêu cầu bảo vệ môi trường Trongbối cảnh đó, đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường là mộttrong những điều kiện dé phát triển hoạt động thương mại quốc

tế và từ đó bảo đảm tăng trưởng kinh tế bền vững

- Pháp luật môi trường trong kinh doanh phải bảo đảm việcngăn chặn hoạt động nhập khẩu các loại hàng hoá có nguy cơgây ô nhiễm môi trường Việt Nam Hội nhập kinh tế quốc tếgia tăng nguy cơ dịch chuyên ô nhiễm từ các quốc gia khác,đặc biệt là quốc gia phát triển vào Việt Nam Các công nghệkém thân thiện với môi trường, các sản phâm đã bị cắm vì bịcoi là không an toàn đối với môi trường và sức khoẻ con ngườitại các quốc gia khác, chất thải, đặc biệt là chất thải nguy hại

có thể được đưa vào Việt Nam dưới nhiều hình thức khácnhau Do đó, đây là yêu cầu nhằm bảo đảm chất lượng môi

trường sống của người dân trước nguy cơ “nhập khâu ô nhiễm”

từ nước ngoài vào Việt Nam.

Đề đáp ứng những yêu cầu này, trong hoạt động xây dựng,

áp dụng chính sách và pháp luật môi trường kinh doanh cầnnghiên cứu, xem xét triển khai những định hướng sau day":

- Chính sách pháp luật môi trường trong kinh doanh cần cónhững quy định cụ thé đối với các hoạt động kinh tế trongnước nhằm định hướng và thúc day sử dụng tối ưu, bảo vệđược nguồn tài nguyên và hỗ trợ hàng hoá trong nước xâmnhập được những thị trường khó tính, vượt qua được các ràocản về môi trường của các quốc gia, đồng thời ngăn cản đượcnhững dòng vận động hàng hoá và đầu tư không thân thiện vớimôi trường xâm nhập từ bên ngoài vào Việt Nam.

- Các chính sách và pháp luật của Việt Nam không nhữngcần phải bảo vệ hữu hiệu môi trường sinh thái và loại trừ việckhai thác cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên của Việt Nam

mà còn thúc đây và tạo điều kiện cho kinh tế Việt Nam pháttriển Theo đó, Việt Nam cần nỗ lực nghiên cứu, tìm hiểu vềcác rào cản thương mại nảy sinh từ các tiêu chuẩn, quy chuẩnmôi trường của nước ngoài nhằm hỗ trợ cho hoạt động lậppháp Trên cơ sở đó dé hình thành các chế định phù hợp vớicác yêu cầu của quốc gia nhập khẩu, đáp ứng yêu cầu bảo vệmôi trường ở các nước nhập khẩu nhằm thúc đây hoạt độngthương mại quốc tế

(1).Xem thêm: TS Phạm Khôi Nguyên, May van đề về tài nguyên và môi

trường trong tiên trình hội nhập kinh tê quốc tê, http://www.monre gov.vn/ monrenet/Default.aspx?tabid=225 &ItemID=2322, cập nhật ngày 12/01/2013.

35

- Việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật phải bảođảm đúng định hướng, phù hợp với thực tiễn của đất nước vàthông lệ quốc tế, trong đó phải gắn việc phát triển kinh tế vớithực hiện các chính sách xã hội, khai thác, sử dụng bền vữngtài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường Nhằm khắc phục sựkhác biệt giữa pháp luật trong nước và điều ước quốc tế, trongquá trình soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

về môi trường, cần nghiên cứu pháp luật quốc tế, pháp luậtnước ngoài để từng bước có sự xích lại gần nhau giữa phápluật Việt Nam với pháp luật quốc tế Cơ chế pháp lí phải thayđối và điều chỉnh cho phù hợp và hài hoà với yêu cầu của cáchiệp định môi trường đa phương của các khối kinh tế mà ViệtNam đã và sẽ tham gia.

- Chính sách, pháp luật môi trường cũng cần định hướng vàgiáo dục người tiêu dùng Việt Nam quan tâm hơn tới vẫn đề khaithác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường, chuyên dần sanglựa chọn và tiêu thụ những sản phẩm thân thiện với môi trường

- Chính sách, pháp luật phải khuyến khích các nhà sản xuấttrong nước và nước ngoài đầu tư vào Việt Nam với mục tiêu đảmbảo phát triển theo hướng bền vững, thân thiện với môi trường

CÂU HỎI ÔN TẬP

1 Trình bày quan hệ và việc giải quyết mối quan hệ giữa hoạtđộng kinh doanh và bảo vệ môi trường?

2 Phân tích các biện pháp bảo vệ môi trường trong kinh doanh?

3 Phân tích các nguyên tắc của pháp luật môi trường trong kinhdoanh?

CHƯƠNG 2

PHAP LUẬT VE CÔNG CỤ KINH TE

TRONG QUAN LÍ VÀ BAO VE MOI TRUONG

L LÍ LUẬN VE CONG CU KINH TE TRONG QUAN LÍMOI TRUONG VA TAC DONG CUA NO DOI VOI KINHDOANH, QUAN LÍ MOI TRƯỜNG TRONG KINH DOANH

1 Khái quát về công cụ kinh tế trong quan lí môi trường1.1 Khái niệm công cụ kinh tế trong quản lí môi trườngCác hoạt động của con người đã và đang làm cho môitrường trở nên xấu đi và từ đó tạo ra những tiêu cực cho đờisong của con người và sinh vật Trên thế giới, nhiều công cụquản lí đã được áp dụng để giải quyết các vẫn đề môi trường.Công cu được áp dụng mang tính phố biến là công cụ hànhchính, công cụ tuyên truyền, giáo dục, thông tin và công cụkhoa học công nghệ.” Ở một số quốc gia còn áp dụng cáccông cụ như công cụ quy hoạch, kế hoạch, công cụ tự quản límôi trường, công cụ hợp tác.” Trong thời gian gần đây, các

(1).Xem: TS Đỗ Nam Thắng (chủ biên), Các công cụ kinh té trong quản lí môi

trường: Kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam, Nxb Tư pháp,

Hà Nội, 2011, tr 17.

(2).Xem: Michael Kloepfer, Umweltrecht (Luật môi trường), Verlag C.H Beck Munchen, 2004, tr 222, 279 - 293.

a5

quốc gia trên thế giới đây mạnh việc áp dụng các công cụ kinh

tế trong quản lí môi trường

Khi áp dụng công cụ kinh tế trong quản lí môi trường, cácquốc gia trên thế giới dựa trên hai nguyên tắc cơ bản, đó lànguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (viết tắt là PPP:Polluter Pays Principle) và nguyên tắc người hưởng lợi phải trảtiền (viết tắt là BPP: Benefil Pays Principle) Nguyên tắc ngườigây ô nhiễm phải trả tiền chủ yếu hướng tới việc xác định

“người gây ô nhiễm phải chịu các khoản chi phí dé thực hiệnbiện pháp (do co quan nhà nước quyết định) nhằm bảo đảmrằng môi trường luôn ở trạng thái có thê chấp nhận được”, tậptrung vào khía cạnh đầu ra và chủ yếu áp dụng khi tình trạng ônhiễm môi trường đã xảy ra Theo nguyên tắc ngăn ngừa ônhiễm, thay vì chỉ chú trọng tới việc áp dụng chủ yếu phươngpháp mệnh lệnh, hành chính trong nguyên tắc PPP, Chính phủcác quốc gia (đặc biệt là các quốc gia thuộc Tổ chức hợp tác vàphát triển kinh tế - OECD) hướng tới việc áp dụng nguyên tắcngười được hưởng lợi phải trả tiền thông qua việc áp dụng cáccông cụ kinh tế trong quan lí môi trường."

Các nhà kinh tế đã đưa ra những định nghĩa về công cụkinh tế trong quan lí môi trường sau đây:

- Công cụ kinh tế là những phương tiện chính sách có tácdụng làm thay đổi chi phi và lợi ich của những hoạt động kinh

(1).Xem: Bộ thương mại, Thuong mại-môi trường và phát triển bên vững ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998, tr 280, 281, 282.

(2).Xem: PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (chủ biên), Ap dung các công cụ kinh tế

dé nâng cao năng lực quản lí môi trường ở Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội, 1999, tr 32, 33.

tế thường xuyên tác động tới môi trường, tăng cường ý thứctrách nhiệm trước việc gây hủy hoại môi trường.

- Công cụ kinh té sử dụng sức mạnh thị trường dé đề ra cácquyết định nhằm đạt tới các mục tiêu môi trường, từ đó có cáchứng xử hiệu qua chi phí cho bảo vệ môi trường

- Công cụ kinh tế đơn giản là việc Chính phủ có thé thayđổi hành vi ứng xử của mọi người thông qua việc lựa chọnnhững phương thức kinh tế khác nhau hoặc giảm thiêu chi phitrên thị trường nhằm mục tiêu môi trường

- Công cụ kinh tế là biện pháp “cung cấp những tín hiệu thịtrường để giúp những người ra quyết định ghi nhận hậu quảmôi trường trong việc lựa chọn của họ”.

Theo Cục bảo vệ môi trường Hoa Kỳ, công cụ kinh tế là

bất cứ công cu nao tạo ra động lực tài chính nhằm khuyến

khích các bên tham gia có trách nhiệm dé giảm lượng phát thaihay tạo ra các sản phẩm ít gây ô nhiễm.“

Các nhà luật học Cộng hoà Liên bang Đức!” thì cho răngcông cụ kinh tế trong quản lí môi trường được hiểu là nhữngcông cụ được xây dựng trên cơ sở lợi ích kinh tế nham địnhhướng hành vi của chủ thể để đạt được những chính sách vềmôi trường như mong muốn

Qua các định nghĩa trên đây, có thể rút ra những đặc trưng

cơ bản của công cụ kinh tế trong quản lí và bảo vệ môi trường:Thứ nhất, công cụ kinh tế trong quản lí môi trường là một

(1).Xem: TS Đỗ Nam Thắng (chủ biên), sdd, tr 16.

(2).Xem: Michael Kloepfer (chủ biên), sđd, tr 283.

ay

công cụ của Nhà nước nhằm thực hiện mục tiêu bảo vệ môi trường.Thứ hai, công cụ kinh tế trong quản lí môi trường hoạtđộng thông qua giá cả Chúng nâng giá các hành vi làm tổnhại tới môi trường lên và hạ giá các hành vi bảo vệ môitrường xuống Do đó, công cụ kinh tế trong quản lí môitrường gắn kết lợi ích kinh tế của các chủ thể với lợi ích môitrường của cộng đồng.

Thứ ba, công cụ kinh tế trong quản lí môi trường sử dụngsức mạnh của thị trường dé điều chỉnh và định hướng hành vicủa các chủ thể

Thir tw, công cụ kinh tế trong quản lí môi trường tạo khảnăng lựa chọn cho các chủ thê hành động sao cho phù hợp vớiđiều kiện của họ

Trên cơ sở những định nghĩa và đặc trưng nêu trên, có thểđưa ra định nghĩa về công cụ kinh tế trong quản lí môi trườngnhư sau: “Công cụ kinh tế trong quản lí môi trường là việcNhà nước sử dụng sức mạnh của thị trường đề định hướnghành vi thân thiện với môi trường của các chủ thể trên cơ sởgắn kết lợi ích kinh tế với lợi ích môi trường ”

1.2 Các loại công cụ kinh tế trong quản lí môi trườngTrên cơ sở nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền vànguyên tắc người được hưởng lợi phải trả tiền, các công cụkinh tế đã được xây dựng và áp dụng khá hiệu quả trong quản

lí môi trường ở nhiều quốc gia trên thế giới Công cụ thuế, phímôi trường được các quốc gia phát triển áp dụng sớm nhất, từnhững năm 70 của thế kỉ trước Sau đó, các công cụ kinh tétrong quản lí môi trường khác được xem xét, áp dung tại các

quốc gia phát triển Về số lượng cũng như tính phổ biến củaviệc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lí môi trường ởquốc gia đang phát triển còn hạn chế nhưng các quốc gia nàycũng đã bước đầu áp dụng một số công cụ kinh tế trong quản límôi trường Theo báo cáo của các nước thuộc OECD năm

1994, trong số 14 nước điều tra, đã có 150 loại công cụ kinh téđược đề nghị áp dụng.” Các công cụ kinh tế trong quan lí môitrường được áp dụng tại các quốc gia trên thế giới rất đa dạng

Có thé ké đến một số loại công cụ kinh tế phố biến va chủyếu sau”:

1) Tai trợ

Từ các nguồn tài chính như ngân sách nha nước, quỹ bảo

vé môi trường và các nguồn khác, Nhà nước hỗ trợ cho các tổchức, cá nhân một khoản tiền dưới nhiều hình thức như trợgiúp, cho vay với lãi suất ưu đãi, cấp không hoàn lại nhằmkhuyến khích giúp đỡ họ và làm thay đổi hành vi của họ, giúp

họ hướng tới hoặc lựa chọn những hành vi không hoặc ít có hại tới môi trường.

Các nước OECD thường sử dụng 3 loại tài trợ sau đây:

- Trợ cấp không hoàn lại: Thông thường, đây là các khoảntrợ giúp trong trường hợp người gây ô nhiễm sẽ thực hiện cácbiện pháp để giảm bớt mức độ gây ô nhiễm trong tương lai.Việc trợ cấp cũng được thực hiện dưới dạng bồi hoàn những

(1).Xem: PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (chủ biên), sđd, tr 48, 62.

(2).Xem thêm: PGS.TS Lê Hồng Hanh (chủ biên), Những nên tảng pháp li cơ bản của nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, Trung tâm học liệu Đại học sư phạm, Hà Nội, 2002, tr 327 - 333; TS Đỗ Nam Thắng (chủ biên), sđd; PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (chủ biên), sđd.

39

thiệt hại mà các chủ thể thực hiện các biện pháp nhằm bảo vệmột số thành phần môi trường vì mục tiêu cụ thể Ví dụ như ởCộng hoà Liên bang Đức, khi nông dân hạn chế sử dụng phânbón, thuốc bảo vệ thực vật với mục đích bảo vệ nguồn nước,chủ yếu là nguồn nước phục vụ sinh hoạt, thì Nhà nước sẽ bồihoàn cho nông dân khoản thu nhập bị giảm sút do việc hạn chế

sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật

- Cho vay với lãi suất thấp: Loại trợ cấp này thường đượccấp cho những người gây ô nhiễm khi họ áp dụng các biệnpháp làm giảm ô nhiễm hoặc thực hiện những hành vi thânthiện với môi trường như sử dụng địa nhiệt, áp dụng biện pháptiết kiệm năng lượng

- Trợ cấp qua thuế hoặc miễn, giảm các nghĩa vụ tài chínhkhác: Là các điều kiện thuận lợi về tài chính (như giảm hoặcmiễn thuế), nếu họ áp dụng một số biện pháp phòng, chống 6nhiễm hoặc sản xuất những hàng hoá thân thiện với môi trường.Các hình thức trợ cấp nay được sử dụng ở các nước OECD,

có chức năng giúp đỡ các ngành công nghiệp, nông nghiệp vàcác ngành khác khắc phục ô nhiễm môi trường khi doanhnghiệp không có khả năng tài chính cho việc chi trả khắc phục

ô nhiễm hoặc thực hiện những hoạt động thân thiện với môi

trường theo định hướng của Nhà nước Nhà nước cũng xem xétthay đôi chính sách tài trợ, bỏ trợ giá với các lĩnh vực ảnhhưởng lớn tới môi trường hoặc các khoản tai trợ có thé gây hạicho môi trường Chang hạn như ở Cộng hoà Liên bang Đức,các nhà phân tích chính sách cho rằng, khoản tiền tài trợ 48 tỷEUR năm 2008 không chỉ là gánh nặng cho ngân sách nhà nước mà còn có hại cho môi trường, thông qua việc tai trợ cho