Giáo trình Luật Lao động Việt Nam - Trường Đại học Luật Hà Nội. Lưu Bình Nhưỡng chủ biên, Đỗ Ngân Bình (Phần 1)

Tat cả các ché định của luật laođộng và các văn bản hiện hành liên quan đến BLLĐ cũng đều tậptrung quy định chế độ tuyên dụng lao động, điều kiện lao động vàđiều kiện sử dụng lao động, q

GIÁO TRÌNH

LUAT LAO ĐỘNG VIET NAM

160-2015/CXBIPH/137-868/CAND

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Giao trinh

LUAT LAO DONG VIET NAM

(Tai bản lần thứ 8 có sửa đổi, bố sung)

NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN

HÀ NỘI - 2015

TS DO NGÂN BÌNH Chương XIII

PGS.TS NGUYÊN HỮU CHÍ Chương V, VIII

TS DO TH] DUNG Chuong X (muc II)

PGS.TS ĐÀO THỊ HANG Chương XIV (mục V),

XV (mục ID)

PGS.TS TRAN THUY LAM

TS LUU BINH NHUONG

TS NGUYEN THI KIM PHUNG

TS NGUYEN HIEN PHUONG

TS NGUYEN XUAN THU

Chương VI, IX Chương II, III, IV, X (mục J), XIV (mục LH, HI)

Chương I, XV (mục I) Chuong XII

Chuong VII, XI, XIV (muc IV)

LỜI GIỚI THIỆU

Đáp ứng yêu cầu đổi mới nội dung chương trình và phương phápđào tạo, từ năm 2004 Trường Đại học Luật Hà Nội đã tổ chức nghiên

cứu, biên soạn lại Giáo trình luật lao động Việt Nam.

Giáo trình luật lao động Việt Nam lân này được biên soạn trên

cơ sở các quy định của Bộ luật lao động năm 1994 (được sửa đổi, bổ

sung các năm 2002, 2006 và 2007), Bộ luật lao động năm 2012 và

các văn bản pháp luật lao động khác Giáo trình cũng bước đâu tiếpcận với hệ thống pháp luật lao động quốc tế và khu vực, đặc biệt làcác công ước của Tổ chức lao động quốc tế (ILO)

Tuy nhiên, pháp luật lao động là hệ thống khá dày đặc và phứctạp nên nội dung khoa học pháp lí trong Giáo trình này cơ bản nhằmmục đích gợi mở, hướng dẫn phương pháp nghiên cứu và cung cápnhững thông tin chủ yếu cho người học và độc giả Hi vọng Giáo

trình luật lao động Việt Nam của Trường Đại học Luật Hà Nội sẽ là

cuốn sách bồ ích đối với người hoc và các độc giả có mối quan tâm

và liên hệ với lĩnh vực lao động-xã hội.

Trường Đại học Luật Hà Nội trân trọng giới thiệu Giáo trình

luật lao động Việt Nam dong thời mong muốn nhận được những ýkiến góp ý chân thành nhằm hoàn thiện Giáo trình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BANG CHỮ VIET TAT

CHƯƠNG IKHÁI QUÁT VẺ LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM

I PHAM VI DIEU CHINH CUA LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAMQuan niệm truyền thống xác định luật lao động là ngành trong

hệ thống pháp luật Việt Nam Thực tế, có nhiều ý kiến khác nhau

về khái niệm ngành luật, đặc biệt là về tính độc lập của nó và tínhđộc lập của nhóm quan hệ xã hội do nó điều chỉnh Tuy nhiên, đâychỉ là một trong các phương pháp tiếp cận khi nghiên cứu và giảng

dạy pháp luật Vì vậy, với tư cách là ngành, lĩnh vực pháp luật,

luật lao động điều chỉnh nhóm các quan hệ xã hội trong lĩnh vựclao động, bao gồm hai loại: quan hệ lao động và quan hệ liên quanđến quan hệ lao động

1 Quan hệ lao động

1.1 Quan hệ lao động cá nhân

1.1.1 Khái niệm

Trong lao động, con người hình thành nên nhiều mỗi quan hệ

xã hội khác nhau Một trong những quan hệ xã hội cơ bản đó là

quan hệ lao động Nhiều quan điểm cho rằng quan hệ lao động làquan hệ giữa con người với con người trong lao động.” Tuynhiên, đây là khái niệm rộng về quan hệ lao động Bởi vì, đa số

các hoạt động của con người là lao động và lao động bao trùm lên

toàn bộ đời sống con người Trong lao động, giữa con người và

(1).Xem: Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật lao động Việt Nam, Nxb Dai

học quôc gia Hà Nội, 1999, tr 6; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo frình luật lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2002, tr 6.

con người hình thành quan hệ sở hữu về tư liệu, phương tiện sảnxuất, quan hệ tổ chức quản lí sản xuất và t6 chức quan lí lao độngcũng như quan hệ phân phối sản phẩm sau quá trình lao động Nhuvậy, quan niệm này về quan hệ lao động gần với phạm vi của kháiniệm quan hệ sản xuất trong triết học Mac-Lénin."” Thực tế, cácquan hệ hình thành trong quá trình lao động thường được gọi bằngcác thuật ngữ có tính cụ thể như quan hệ sở hữu, quan hệ quản lí,

quan hệ lao động (theo nghĩa hẹp hơn), quan hệ tài chính, quan hệ

phân phối (theo nghĩa rộng) Dé điều chỉnh quan hệ lao động theonghĩa rộng đó cần phải có sự phối hợp của nhiều ngành luật nhưluật dân sự, luật kinh tế, luật tài chính và luật lao động

Như vậy, luật lao động không thê điều chỉnh hết tất cả các quan

hệ giữa con người và con người trong quá trình lao động mà chỉ có

thé điều chỉnh quan hệ lao động theo nghĩa hẹp Đó là quan hệ giữa

NLĐ và NSDLĐ trong quá trình lao động Quan hệ này là một

trong các bộ phận cau thành của quan hệ sản xuất, thuộc nhóm cácquan hệ tô chức, quản lí và phụ thuộc vào quan hệ sở hữu Trong

quan hệ lao động, một bên tham gia với tư cách là NLĐ, có nghĩa

vụ phải thực hiện công việc theo yêu cầu của bên kia và có quyềnnhận thù lao từ công việc đó; bên thứ hai là NSDLĐ, có quyền sửdụng sức lao động cua NLD và có nghĩa vụ trả thù lao về việc sửdụng lao động đó Nội dung quan hệ lao động còn bao gồm cácvan đề về thời gian lao động, sự chi phối của các bên đến điều kiệnlao động và trình tự tiến hành công việc, phân phối sản phẩm Yếu tố co bản nhất của quan hệ lao động là vấn đề sử dụng laođộng nên cũng có thê gọi đó là quan hệ sử dụng lao động

1.1.2 Đặc điểm của quan hệ lao động

Với cách hiểu về quan hệ lao động như trên, cũng có thê thấyquan hệ lao động chỉ xuất hiện cùng với sự xuất hiện của hình thức

(1).Xem: Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình chủ nghĩa duy vật

lịch sử, Nxb Chính trị quôc gia, Hà Nội, 2003, tr 37, 38.

8

tư hữu về tư liệu sản xuất Quá trình phát triển của quan hệ laođộng trong lịch sử đã chứng minh đặc điểm: Trong quan hệ lao

động, NLD bao giờ cũng bị phụ thuộc vào NSDLD Sự phụ thuộc

nay có thé ở những mức độ khác nhau trong mỗi hình thái kinh

tế-xã hội nhưng nó tồn tại trong tất cả các giai đoạn phát triển Sựtiễn bộ của loài người chỉ có thé giảm bớt những phụ thuộc quámức cần thiết, giải phóng NLD dé họ được tự do và hưởng quyềncon người một cách đầy đủ chứ không thé xoá bỏ nó một cách hoàntoàn Bởi vì, như trên đã đề cập, trong quá trình lao động sản xuất,

NSDLD thường là người sở hữu tài sản trong lao động hoặc người

đứng ở vị trí thay mặt chủ sở hữu nên họ có quyên tổ chức, quản lí

và NLĐ phải tuân thủ Các bên trong quan hệ lao động chấp nhậnthực tế này và các nhà nước cũng chấp nhận sự phụ thuộc đó trong

hệ thống pháp luật như tồn tại khách quan vì nó phù hợp với líthuyết chung là: các yếu tố câu thành quan hệ sản xuất luôn chịu

sự chi phối của quan hệ sở hữu Vì vậy, có thé gọi đó là su phụthuộc pháp lí mặc dù về hình thức, pháp luật quy định các bênđược tự do thoả thuận với nhau trên cơ sở hợp đồng lao động(HDLD) Đó là lí do dé có thé cho rang quan hệ lao động có sựdung hoà giữa sự bình dang và sự phụ thuộc giữa NLD va NSDLD.Trong quan hệ lao động, NSDLĐ có quyền quy định quy chếphân phối trong đơn vị, có quyền quyết định các mức lương theotừng vị trí công việc, có quyền và nghĩa vụ trả lương cho NLD từkhối tài sản mình đang sở hữu hoặc dang quản li đó là sự phânphối kết quả lao động sau quá trình sản xuất Ở từng thời điểmxác định, NSDLD luôn giảm tới mức thấp nhất những khoản chiphí này vì nó liên quan đến phần lợi nhuận còn lại của họ Tiềnlương và thu nhập trong quan hệ lao động lại là nguồn sống chủyếu của ban thân và gia đình NLD nên nó chi phối đáng kê tớiđời sống của NLD Đặc biệt, trên thực tế, thiện chí giữa hai bên

có thé là một trong những căn cứ dé NSDLĐ quyết định việc cótiếp tục thuê mướn, sử dụng NLĐ đó nữa hay không Điều đó

đồng nghĩa với việc NLD có điều kiện duy trì, ôn định cuộc sốngcủa mình hay không Đó là những vấn đề mà các nhà nước phải

căn cứ vào tương quan lao động trên thị trường, xác định cho phù

hợp dé bảo vệ NLD trong những trường hợp cần thiết Tuy nhiên,lợi nhuận của NSDLĐ cao hay thấp một phần cũng phụ thuộcvào hiệu quả quá trình lao động cua NLD Vi vậy, nếu xét mộtcách khái quát nhất, cũng có thể cho rằng về lợi ích kinh tế, giữacác bên trong quan hệ lao động vừa có sự mâu thuẫn, vừa có sự

thống nhất, phụ thuộc lẫn nhau.

Sự phụ thuộc của NLĐ là phương diện căn bản trong đặc điểmnày Trên thực tế, đó là đặc điểm quan trọng dé phan biét quan hélao động với các quan hệ tương đồng khác Ở góc độ lí luận, nó làcăn cứ đề xác định đối tượng điều chỉnh của luật lao động Điều đórất có ý nghĩa khi các quan hệ xã hội đã phát triển ở mức độ phongphú, đan xen lẫn nhau nên việc phân định từng nhóm các quan hệ

xã hội riêng biệt là van đề không phải lúc nào cũng dễ dàng

Ngoài ra, quan hệ lao động còn là loại quan hệ chứa đựng đồng

bộ các yếu tố kinh tế và xã hội Nó không chỉ liên quan đến việc làm,giải quyết việc làm, hạn chế thất nghiệp, đảm bảo đời sống NLD vàbảo vệ môi trường lao động, bảo vệ các lao động yếu thế trên thịtrường mà còn liên quan đến đầu tư nguồn nhân lực, thu nhập,thu hút đầu tư, tăng trưởng và phát triển doanh nghiệp cũng nhưtoàn bộ nền kinh tế xã hội Trên cơ sở đặc điểm này, pháp luậtphải có định hướng điều chỉnh phù hợp, giải quyết đồng bộ nhữngvan đề kinh tế và xã hội đặt ra trong quá trình sử dụng lao động.1.1.3 Các hình thức tham gia lao động chủ yếu trong xã hội và

sự điều chỉnh của pháp luật

Ngày nay, con người có nhiều cách thức khác nhau để thựchiện chức năng lao động Họ có thể tự tổ chức lấy quá trình laođộng của mình như những lao động cá thé (vi du: các nông dân cáthé, thợ may, các chủ cửa hang, hoa si tự do ) Trong quá trình

10

lao động đó, họ cũng phải thiết lập nhiều mối quan hệ với các nhàcung cấp dịch vụ, người có nhu cầu gia công, mua bán nguyênliệu, sản phẩm với khách hàng nhưng họ được thực hiện côngviệc một cách tự do Các quan hệ đó không chi phối quá trình tổ

chức, quản lí, thời gian và cách thức thực hiện công việc của họ.

Nó cũng không phải là quan hệ lao động, không do luật lao động

điều chỉnh mà chủ yếu do luật dân sự quy định

Những NLD cũng có thé lựa chọn cách thức hợp tác với nhautrong quá trình hoạt động nghè nghiệp, cùng thoả thuận van đề tổchức, quản lí lao động va phân phối sản phẩm theo mô hình hợptác xã hay tổ hợp tác Khi thành lập hoặc gia nhập hợp tác xã,

NLĐ trở thành các xã viên thành viên Với địa vị đó, họ vừa là

NLĐ, vừa là đồng sở hữu tài sản, vừa là thành viên của cơ quanquản lí cao nhất Như vậy, có thé thấy đây là quan hệ nội bộ của

tổ chức tự nguyện Nó là thé tông hợp không tách rời giữa các nộidung sở hữu, quan li, lao động, phân phối sản phẩm; không phải làquan hệ lao động thuần tuý Nhìn về mặt hình thức, có thé nói rằng

hợp tác xã có sử dụng sức lao động của các xã viên nhưng thực

chất đây là hình thức hợp tác với nhau để sử dụng sức lao độngcủa mình một cách hiệu quả chứ không có việc chủ thể độc lập sửdụng sức lao động của chủ thể khác để thực hiện nhu cầu côngviệc của mình Vì vậy, quan hệ này không do luật lao động điềuchỉnh mà chủ yếu do luật hợp tác xã và các điều lệ nội bộ của mỗi

hợp tác xã quy định.

NLD cũng có thé đi làm thuê cho người khác trên cơ sở nhucầu của cả hai bên NSDLD của họ có thé là các cơ quan, tô chức,doanh nghiệp, cá nhân có nhu cầu sử dụng lao động Quan hệgiữa các bên thường phát sinh trên cơ sở HĐLĐ Bằng những thoảthuận trong hợp đồng, NLD cam kết để bên kia sử dụng sức laođộng của mình cho nhu cầu công việc mà bên đó tạo ra Điều đó

cũng có nghĩa là NLD không được tự do lựa chọn phương thức

tiễn hành công việc mà phải chịu sự điều hành, phải tuân theo mệnh

lệnh của NSDLD Đó là sự phụ thuộc tất yếu của họ trong quan hệlao động Vi vậy, khi tham gia quan hệ này, NLD có thé là côngnhân trực tiếp, công nhân phục vụ hoặc là viên chức các loại (viênchức hành chính, pháp lí, thương mại, tài chính ), có thé được thamgia ý kiến trong quản lí chuyên môn hoặc giúp việc cho ngườiquản lí nhưng không bao giờ họ là người đóng vai trò quyết địnhcác van đề tổ chức, quan lí, điều hành Vai trò đó thuộc NSDLDcòn NLD chi là người làm công trong đơn vị Dé bù lai, NSDLDphải trả lương do họ có nhu cầu sử dụng sức lao động của NLĐcho công việc của mình Mức tiền lương do các bên thoả thuận, căn

cứ vào yêu cầu công việc, kha nang NLD, diéu kién lam viéc trongđơn vị va tương quan cung-cau lao động trên thị trường Vì vay mà

những NLD này được gọi là người làm công va quan hệ lao động

đó được gọi là quan hệ làm công - ăn lương Nếu căn cứ vào hìnhthức phát sinh quan hệ thì còn có thể gọi là quan hệ lao động hợpđồng: nếu căn cứ vào tương quan giữa hai bên thì có thể gọi đó làquan hệ chủ-thợ Quan hệ lao động này mang màu sắc của quan

hệ hàng hoá-tiền tệ, được coi là quan hệ mua bán sức lao động trênthị trường lao động Nó có thể phát sinh giữa bất kì NLĐ vàNSDLĐ nào trên cơ sở quyền tự do, nhu cầu và lợi ích của các bên.Khi hai bên của quan hệ lao động kết hợp với nhau sẽ sản xuất ratoàn bộ sản phẩm trong xã hội vì đó là sự kết hợp giữa tư liệu sảnxuất, năng lực quản lí và sức lao động xã hội Có thể khang địnhđây là quan hệ lao động đặc trưng của nền kinh tế thị trường, pháttriển cùng với sự phát triển của nền kinh tế Đó cũng là những lí

do để xác định đối tượng điều chỉnh chủ yếu của luật lao độngViệt Nam và luật lao động của hầu hết các nước trên thế gidi.Tuy nhién, nếu coi đặc điểm phụ thuộc của NLD và tư cáchtham gia quan hệ của các bên là những dấu hiệu cơ bản để xác

định quan hệ lao động và đối tượng điều chỉnh của luật lao động

thì thực tế cũng có những ngoại lệ nhất định Đó là trường hợpquan hệ lao động của những NLD được tuyển vào làm việc trong

12

các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước - các cơ quan công quyên.Tiêu biểu trong nhóm này là quan hệ của các công chức nhà nước.

Khi tham gia làm việc trong các cơ quan nhà nước, NLD được trả

lương theo công việc và phải tuân thủ kỉ luật, mệnh lệnh của cấp

quản lí Nghĩa là trong quan hệ đó có việc sử dụng lao động, trả

lương và có sự phụ thuộc của NLD nhưng thực tế lại không thuộcđối tượng điều chỉnh của luật lao động Ngoại lệ này được giải thích

vì công chức không phải là một người làm công thuần tuý Họ vừa

là NLĐ, vừa đại diện cho quyền lực nhà nước, NSDLD của họ Khi

tham gia quan hệ lao động, họ trở thành nhân viên trong bộ máy nhà

nước, nhân danh Nhà nước dé thực hiện công vụ Đặc điểm này dochính những yêu cầu khách quan của việc tổ chức và điều hành bộ

máy nhà nước tạo ra Do vậy, việc xác lập và thực hiện quan hệ lao

động trong các cơ quan nhà nước thường theo chế độ riêng từtuyên dụng, bô nhiệm, điều động, kỉ luật đến nâng ngạch, miễnnhiệm, thôi việc và giải quyết tranh chấp Loại quan hệ này đượchình thành trên cơ sở quyết định tuyên dụng của người có thamquyền Việc quản lí công chức và tiền lương đều do Nhà nướcquyết định Như vậy, nhóm quan hệ này mang nặng tính chấtquyền uy - phục tùng, thuộc lĩnh vực các quan hệ liên quan đến lợiích công, chủ yếu do luật hành chính điều chỉnh

Hiện nay, một số nước có chế độ hợp đồng công vụ (Pháp,Trung Quốc ) và ở Việt Nam cũng có chế độ hợp đồng làm việcvới các viên chức sự nghiệp Song, điều đó chỉ được thực hiện

hoặc như biện pháp tăng cường trách nhiệm của công chức hoặc

để thu hẹp phạm vi đối tượng về công chức công quyền và mởrộng phạm vi của quan hệ lao động theo hợp đồng Nó không thélàm thay đổi ngoại lệ trên vì bao giờ cũng có bộ phận công chức(dù lớn hay nhỏ) đại diện cho nhà nước, được những đặc quyềncông vụ do họ luôn nhân danh lợi ích công khi làm việc Nếu cómâu thuẫn về lợi ích trong những hoàn cảnh nhất định thì lợi ích

công cũng phải đặt lên trên lợi ích của cá nhân NLD (vi du: trong

những phạm vi nhất định, họ không được tổ chức hoặc tham giađình công”) Những quan hệ đó không thuộc đối tượng điều chỉnhcủa luật lao động, không chỉ xét trong phạm vi quốc gia mà còn làđiểm chung của luật lao động trên toàn thế giới

1.1.4 Quan hệ lao động - đối tượng điều chỉnh của luật lao

động Việt Nam

Việt Nam mới chuyển sang định hướng phát triển kinh tế thịtrường vào cuối những năm 80 của thế kỉ XX Sau thời giankhuyến khích phát triển quan hệ lao động hợp đồng, BLLĐ đượcban hành năm 1994 đáp ứng được những đòi hỏi cơ bản của vấn

đề lao động, sử dụng và quản lí lao động trong cơ chế thị trường

Tuy nhiên, trong khoa học, việc xác định phạm vi đối tượng điều

chỉnh của luật lao động còn là vấn đề chưa thật thống nhất.) Nếucăn cứ vào hệ thống pháp luật thực định thì Điều 1 BLLĐ có quyđịnh: “Bộ luật lao động điều chỉnh quan hệ lao động giữa NLDlàm công ăn lương và NSDLĐ ” Tat cả các ché định của luật laođộng và các văn bản hiện hành liên quan đến BLLĐ cũng đều tậptrung quy định chế độ tuyên dụng lao động, điều kiện lao động vàđiều kiện sử dụng lao động, quyền và nghĩa vụ của các bên trong

quan hệ lao động làm công ăn lương nói trên Như vậy, luật lao

động Việt Nam cũng thé hiện sự xác định đối tượng điều chỉnhtheo thông lệ chung Vì thế, đặc điểm cơ bản có tính quyết định dénhận diện đối tượng điều chỉnh của luật lao động Việt Nam cũng

là tư cách tham gia quan hệ của các chủ thể và sự phụ thuộc củaNLD trong quan hệ lao động Về mặt hình thức, các quan hệ lao

(1).Xem: Văn phòng lao động quốc tế Giơnevơ, Quyên tự do liên kết và thương lượng tập thể, 1983.

(2).Xem: Dai học quốc gia Hà Nội, Chương 1 Giáo trinh luật lao động Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Ha Nội, 1999; Trường Dai học Luật Hà Nội, Gido trình luật

lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2002; Đại học Huế, Giáo

trình luật lao động, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003.

14

động này đều phát sinh trên cơ sở HĐLĐ Cụ thé, đối tượng điềuchỉnh của luật lao động bao gồm quan hệ lao động theo HDLD

- Các cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức phi chính phủ hoặc

tô chức quốc tế tại Việt Nam;

- Các gia đình, cá nhân sử dụng lao động ở Việt Nam.

Trong đó, các quan hệ lao động có yêu tô nước ngoài (bao gồm

cả quan hệ lao động của người nước ngoài làm việc cho các tổ

chức, cá nhân được phép sử dụng lao động nước ngoài tại Việt

Nam) còn có thể là đối tượng điều chỉnh của tư pháp quốc tế Nếu

có các điều ước quốc tế mà Việt Nam là một bên kí kết hoặc thamgia có quy định khác thì quan hệ lao động này sẽ do các điều ướcquốc tế đó điều chỉnh Nếu không thuộc trường hợp đó thì quan hệlao động sẽ do luật lao động điều chỉnh (Điều 3 BLLĐ)

Đối với các quan hệ lao động nêu trên, các chủ thé của quan hệphải tuân theo các quy định của luật lao động trong tất cả cáckhâu, các giai đoạn của quan hệ đó như: thiết lập quan hệ (giao kếtHDLD), thực hiện quan hệ (thực hiện, thay đổi, tạm hoãn HDLD,phân công, điều hành quá trình làm việc), cham dứt quan hệ (đơnphương hoặc đương nhiên) và cả việc giải quyết các tranh chấpphát sinh từ quan hệ lao động ấy Điều đó có nghĩa là pháp luật laođộng tác động tương đối toàn diện đến quan hệ lao động làm công

ăn lương thuộc đối tượng điều chỉnh của nó theo những hướng vậnhành nhất định, có tính bắt buộc chung

Như vậy, luật lao động hiện hành không điều chỉnh các quan

hệ khác, mặc dù có yếu tố lao động, rất gần gũi với quan hệ lao

động như quan hệ của các xã viên với hợp tác xã, quan hệ dịch vụ,

gia công Thực tế, những quan hệ này không phải là quan hệ laođộng, không có yếu tố sử dụng lao động Điều đó cũng phù hợpvới các quy định khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam hiện

nay: những quan hệ này đã được Luật hợp tác xã, luật dân sự

điều chỉnh Quan hệ lao động của công chức, viên chức với Nhànước cũng không nằm trong đối tượng điều chỉnh của luật lao

động do những đặc thù đã phân tích ở trên Quan hệ này đã được

quy định trong luật hành chính (Pháp lệnh về cán bộ, công chức).Điều đó cũng phù hợp với quy định tại các Điều 56 và Điều 63Hiến pháp năm 1992 Các điều luật này đã có sự phân biệt mangtính chủ đạo về đối tượng lao động là viên chức nhà nước va

những người làm công ăn lương Sự phân định này trong hệ

thống pháp luật Việt Nam thê hiện yêu cầu khách quan của sựphù hợp giữa loại quy phạm pháp luật điều chỉnh và tính chất củaquan hệ xã hội được điều chỉnh

Tuy nhiên, trên thực tế có những quan hệ thuê mướn thực hiệncông việc nhưng không dễ để kết luận ngay rằng ở đó có sự sử

dụng sức lao động như quan hệ lao động hay đó chỉ là quan hệ

dịch vụ theo hình thức thuê khoán dân sự Đặc biệt, khi các bên

thiết lập quan hệ ngăn hạn theo vụ việc, chỉ thoả thuận về côngviệc và tiền công NLĐ được trả công theo hình thức công nhậthoặc công khoán theo sản phâm thực tế Ho cũng phải tuân theonhững yêu cầu nào đó nhưng công việc thuộc loại đơn giản, yếu tố

tổ chức, quản lí lao động không rõ ràng Những quan hệ như vậyrất khó phân biệt nên nếu có tranh chấp, các bên phải tự chứngminh quan hệ của họ có dấu hiệu của quan hệ lao động hay không.Nếu không chứng minh được có sự quản lí của một bên và có sựphục tùng của bên kia trong quá trình làm việc thì quyền và nghĩa

vụ của mỗi bên sẽ được giải quyết theo các quy định của luật dân

sự Nói cách khác, nếu các dấu hiệu của quan hệ lao động không

rõ ràng, luật dân sự sẽ được sử dụng để điều chỉnh quan hệ đó

Tương tự như vậy, trong một vải trường hợp, sự khác nhau của

16

quan hệ lao động hợp đồng và quan hệ lao động của công chứcnhà nước cũng rất mỏng manh và mang tính hình thức Đó là

trường hợp NLD vào làm việc tai cơ quan nhà nước theo hình thức

HDLD với công việc và mức lương thoả thuận Lúc này, quan hệ

lao động của họ do luật lao động điều chỉnh Sau khi có chỉ tiêubiên chế nhà nước, họ được tuyển dụng vào làm việc theo chế độcông chức nhà nước băng quyết định hành chính, công việc vàmức lương có thể chưa thay đổi; song, quan hệ lao động của họ đãthay đôi cơ bản, đã trở thành quan hệ lao động giữa công chức vớiNhà nước, do luật hành chính điều chỉnh

Như vậy, có thé khang định đối tượng điều chỉnh chủ yếu của

luật lao động Việt Nam là quan hệ lao động làm công ăn lương

-quan hệ lao động phát sinh trên cơ sở HĐLĐ, giữa NLD làm công

và NSDLD Điều đó phù hợp với xu hướng chung trên bình diệnquốc tế và đảm bảo tính hài hoà trong hệ thống pháp luật hiệnhành Ngoài ra, các văn bản là nguồn chủ yếu của luật lao độngcũng có thê được áp dụng với một số quan hệ phù hợp khác đồngthời là nguồn của các ngành luật đó

1.2 Quan hệ lao động tập thể

Khi tham gia quan hệ lao động, NLĐ giao kết HĐLĐ với

NSDLD Quan hệ giữa NLD với NSDLD là quan hệ lao động cá nhân Tuy nhiên, những hoạt động lao động mà NLĐ thực hiện trong quá trình lao động không phải là hoạt động mang tính đơn lẻ

mà là hoạt động mang tính tập thể, có sự tham gia của nhiều NLD.Những NLD cùng nhau thực hiện công việc trong điều kiện chung,theo quy chế quản lý và chế độ lao động chung Điều đó ngẫunhiên gan két ho, hinh thanh nén tap thé NLD Hơn nữa, nhữngNLD này, do bị phụ thuộc ở mức độ nhất định vào NSDLĐ nênchính họ cũng có nhu cầu liên kết với nhau để cải thiện vị thế phụthuộc của mình Họ muốn tập trung sức mạnh dé có thé bình đănghơn với bên kia trong việc thoả thuận về quyền và lợi ích trong

quan hệ lao động Nhiều khi sức mạnh tập thé còn giúp NLD thắnglợi trong những cuộc dau tranh giành quyên lợi cao hơn so với quyđịnh của pháp luật mà nếu một cá nhân NLĐ sẽ không thê đạtđược NSDLĐ vì chiếm vị trí thế mạnh trong quan hệ lao động nênđôi khi có xu hướng lạm quyền trong quản lí, điều hành, phânphối đi ngược lại với mong muốn chung của NLĐ Bởi vậy,NLD thường liên kết lại với nhau, tạo ra sức mạnh tập thể để hạnchế xu hướng lạm quyền của NSDLĐ đồng thời bảo vệ quyền lợicho mình Sự liên kết này dần được hình thành dưới dạng có tôchức dé hoạt động có hiệu quả hon trong quan hệ với NSDLD Do

đó, trong quan hệ lao động thường có sự xuất hiện của chủ thể thứ

ba đó là tập thể lao động hoặc đại diện tập thể lao động và quan hệgiữa tập thể lao động hoặc đại diện tập thể lao động với NSDLĐđược gọi là quan hệ lao động tập thể

Do đó, quan hệ lao động tập thé được hiểu là quan hệ giữa tậpthể lao động (hoặc đại diện tập thể lao động) và NSDLĐ hoặc đạidiện NSDLĐ về các vẫn đề phát sinh trong quan hệ lao động.Như vậy, các bên tham gia quan hệ lao động tập thể bao gồmmột bên là tập thể lao động và một bên là NSDLĐ Tập thể lao động

là tập hợp có tổ chức của NLĐ cùng làm việc trong một phạm vi nhấtđịnh Tập thể lao động là khái niệm mở, được xác định ở nhữngphạm vi nhất định như bộ phận doanh nghiệp, doanh nghiệp, ngành Tập thé lao động ra đời không cần có sự cho phép hay xác nhậncủa công quyền hoặc sự cho phép của NSDLĐ NLĐ cũng khôngphải tiến hành các thủ tục, lễ nghi chính thức đề thành lập tập thélao động của mình Trong quan hệ với NSDLĐ, tập thé lao độngchủ yêu thực hiện quyền và nghĩa vụ thông qua người đại diện

Ở Việt Nam và nhiều nước khác, Nhà nước thừa nhận tô chứccông đoàn là đại diện chính thức cho tập thể lao động Trong quátrình tồn tại, tô chức công đoàn có thể tham gia nhiều mối quan hệ

xã hội thuộc nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau Khi t6 chức công

18

đoàn tham gia quan hệ với NSDLĐ hữu quan để giải quyết các vấn

dé phát sinh trong phạm vi những quan hệ lao động mà công đoànđại diện thì mối quan hệ đó phải tuân theo các quy định của luật

lao động Thông thường, công đoàn tham gia với NSDLD khi xác

lập quyền, lợi ich của tập thé lao động và nguyên tắc chung trongmỗi quan hệ giữa các bên, tham gia với NSDLĐ trong việc đảmbảo điều kiện lao động chung, hợp lí Khi được thừa nhận là tổ

chức đại diện chính thức, công đoàn không chỉ đại diện cho các

công đoàn viên của mình mà còn đại diện cho những NLD không phải là công đoàn viên hoặc giới lao động nói chung trong toàn xã

hội Tuy nhiên, điều đó làm cho các tập thé lao động tại các don vikhông có tổ chức công đoàn không được hưởng quyên có đại diệnđích thực của mình Đó cũng là vấn đề mà thực tế đời sống laođộng và định hướng điều tiết của pháp luật lao động đang phải tìm

giải pháp chung hữu hiệu hơn.

Quan hệ lao động tập thể có hai đặc điểm căn bản T⁄ nhất,một bên của quan hệ lao động tập thể bao giờ cũng là tập thê lao động.Khác với chủ thể của quan hệ lao động cá nhân (một bên là cá nhânNLD) chủ thé của quan hệ lao động tập thé bao giờ cũng là tập thélao động Khoản 3 Điều 3 BLLD năm 2012 quy định: “Tap thé laođộng là tập hợp có tô chức của NLD cùng làm việc cho một NSDLĐhoặc trong một bộ phận thuộc cơ cấu tổ chức của NSDLĐ”

Thứ hai, nội dung của quan hệ lao động tập thé bao giờ cũngliên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của cả tập thé lao động Trongquan hệ lao động cá nhân, các bên chỉ thoả thuận các quyền vànghĩa vụ liên quan đến lợi ích của cá nhân, lợi ích của chính bảnthân họ Còn trong quan hệ lao động tập thể, nội dung của quan hệbao giờ cũng liên quan đến quyền và nghĩa vụ của tập thé laođộng Tập thể lao động được hình thành và quan hệ với NSDLĐcũng vì lợi ích của cả tập thể lao động không phải vì lợi ích củamột cá nhân hay của nhóm người nào Do đó những vấn đề mà tập

thé thương lượng, thoả thuận với NSDLD bao giờ cũng là quyền

và nghĩa vụ của tập thé lao động

2 Các quan hệ liên quan đến quan hệ lao động

Hoạt động lao động bao trùm lên mọi lĩnh vực trong đời sống

con người và quan hệ lao động chỉ là một trong các quan hệ cơ bản

hình thành nên từ đó Vì vậy, ngoài đối tượng điều chỉnh chủ yếunói trên, luật lao động còn điều chỉnh một số quan hệ xã hội liênquan trực tiếp đến quan hệ lao động Do là những quan hệ phatsinh từ quan hệ lao động, gắn liền với việc sử dụng lao động hoặc

có ảnh hưởng trực tiếp đến các quan hệ lao động Theo pháp luậthiện hành, những quan hệ liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động

thuộc đối tượng điều chỉnh của luật lao động bao gồm:

2.1 Quan hệ việc làm

Quan hệ việc làm là quan hệ xã hội hình thành trong lĩnh vực

giải quyết, dam bảo việc làm cho NLD trong xã hội Đề thực hiện

mục đích này, Nhà nước với tư cách là người quản lí, định hướng

thị trường lao động, phải đề ra và thực hiện chủ trương, chính sáchđúng đắn về việc làm; các thiết chế hỗ trợ cho thị trường lao độngnhư dịch vụ việc làm được hình thành; các cơ quan, tổ chức, doanhnghiệp, cá nhân sử dụng lao động phải được khuyến khích và nỗlực giải quyết, dam bảo việc làm cho NLD, NLD phải có quyền tự

do việc làm Điều đó hình thành nên nhiều mối quan hệ mà chấtlượng của nó ảnh hưởng trực tiếp đến sự hình thành, tính bềnvững của quan hệ lao động, tạo điều kiện cho quan hệ lao động

hình thành và đan xen với quan hệ lao động nên được luật lao

động điều chỉnh đồng bộ Các quan hệ chủ yếu hình thành trong

lĩnh vực việc làm gồm:

- Quan hệ giữa Nhà nước, thông qua hệ thống các cơ quan

chức năng, trong việc xác lập và thực hiện các chính sách việc

làm, với các công dân, tô chức được hưởng các chính sách việclàm đó Tuy nhiên, cũng có quan điểm cho rằng Nhà nước hay cơ

20

quan nhà nước không có quan hệ trực tiếp với các công dân, tổchức trong lĩnh vực việc làm Các quy định về trách nhiệm của Nhà

nước trong lĩnh vực việc làm không hình thành nên quan hệ xã hội

riêng biệt về việc làm mà chỉ thé hiện chức năng quản lí hành chínhcủa Nhà nước, thê hiện quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với nhau

trong việc thực hiện chức năng của mình Tuy nhiên, không chỉ như

vậy, các cơ quan nhà nước còn tham gia giải quyết việc làm trựctiếp cho các công dân, hình thành nên những mối quan hệ xã hội cụthê trong lĩnh vực này như quan hệ cho vay vốn, hỗ trợ tổ chức giớithiệu việc làm, hỗ trợ đơn vị sử dụng lao động dé giải quyết việc

làm Như vậy, những quan hệ đó là loại quan hệ xã hội trong lĩnh

vực việc làm, xuất hiện ở Việt Nam từ khi chuyên sang nên kinh tếthị trường, do luật lao động điều chỉnh

- Loại quan hệ việc làm thứ hai là quan hệ giữa các trung tâm giới thiệu việc làm, các cơ sở dịch vụ việc làm với các khách hàng.

Đây là quan hệ việc làm đặc trưng trong nền kinh tế thị trường,đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động, để các yêu tố cung vàcầu trên thị trường gặp nhau Luật lao động chủ yếu điều chỉnh

quan hệ việc làm giữa các trung tâm giới thiệu việc làm của nhà

nước, của các tô chức xã hội (các đơn vị dịch vụ công về việc làm)với NLD, NSDLD và các tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu Quan

hệ dịch vụ việc làm của các cơ sở khác là quan hệ dịch vụ tư, với

mục đích kinh doanh trong lĩnh vực việc làm nên chủ yếu do luậtdân sự, luật thương mại điều chỉnh

- Bên cạnh đó, quan hệ lao động giữa NLD và NSDLD cũng là

biểu hiện của quan hệ việc làm, xét trên khía cạnh là hình thức giảiquyết và dam bảo việc làm cho NLD trong xã hội Đáp ứng cácyêu cầu trong lĩnh vực việc làm, luật lao động chú trọng điều chỉnh

các van đề như đảm bảo quyền tự do việc làm, tự do tuyển dụng

lao động cho các bên; xác định các đối tượng ưu tiên giải quyếtviệc làm, đảm bảo tính hợp pháp, thực hiện đúng và đầy đủ việc

làm cho NLD như thoả thuận

2.2 Quan hệ học nghề

Sự phát triển của khoa học, kĩ thuật và sự cạnh tranh giữanhững NSDLD trong sản xuất, giữa những NLD trên thị trường đãđây van dé học nghề lên tam quan trong mới Nhận thức được điều

đó, nhiều quan hệ trong lĩnh vực học nghề được thiết lập Đó lànhững quan hệ xã hội hình thành giữa người học nghề và các cơ sởdạy nghề với mục đích học nghề để làm việc theo yêu cầu của thịtrường Cũng giống như quan hệ việc làm, quan hệ học nghề

thường được thực hiện trước hoặc đan xen với quan hệ lao động,

đáp ứng nhu cầu của quan hệ lao động Tuy nhiên, nó cũng có thểhình thành độc lập với quan hệ lao động Điều cần chú trọng làkhông giống như những hình thức học tập khác, học nghề là hìnhthức học thông qua làm việc có hướng dẫn để người học đạt được

sự thành thạo về nghề nghiệp Nghĩa là phải lao động trong quátrình học và học để lao động, để có việc làm, để giữ việc làm,thăng tiến trong quan hệ lao động Chất lượng của quan hệ họcnghề có ảnh hưởng trực tiếp đến cơ hội và tính bền vững của việclàm, đến trình độ NLD và mức thu nhập của họ trong lao động Đócũng là những lí do để luật lao động điều chỉnh quan hệ này Vềmặt hình thức, có thé phân biệt quan hệ học nghề đo luật lao độngđiều chỉnh với các quan hệ khác trong lĩnh vực học tập không doluật lao động điều chỉnh, đó là quan hệ học nghề bao giờ cũng phátsinh trên cơ sở hợp đồng học nghề (thoả thuận băng văn bản hoặcthoả thuận miệng) Trong quá trình học, van đề thực hành nghề lànội dung quan trọng nhất

Cùng với quan hệ việc làm, quan hệ học nghề thuộc nhómnhững quan hệ có ảnh hưởng trực tiếp tới quan hệ lao động,thường đan xen với quan hệ lao động hoặc nhiều khi phát sinhtrước dé tạo điều kiện cho quan hệ lao động hình thành nên có ýkiến cho rằng đó là những quan hệ “tiền quan hệ lao động” Luật

22

lao động chỉ điều chỉnh các quan hệ này trong phạm vi liên quanđến quan hệ lao động đã xác định.

2.3 Quan hệ bồi thường thiệt hại trong quá trình lao độngVới quan điểm phân hệ thống pháp luật thành các ngành luậtthì vấn đề bồi thường thiệt hại thường được xem như lĩnh vực đặctrưng của luật dân sự Tuy nhiên, đây là loại chế định có phạm virộng, liên quan đến nhiều loại quan hệ pháp luật khác nhau Nếuquan hệ bồi thường phát sinh do một trong các bên của quan hệ laođộng gây thiệt hại cho bên kia khi thực hiện quyền và nghĩa vụ laođộng thì do luật lao động điều chỉnh Có quan niệm cho rằng đây

là nội dung của quan hệ lao động nhưng thực chất, nó thuộc loạiquan hệ phát sinh từ quan hệ lao động Vấn đề bồi thường khôngphải là nội dung tất yếu trong mọi quan hệ lao động Nếu xảy ra,

nó có thể được thực hiện giữa các bên của quan hệ lao động, cũng

có thể gia đình NLĐ tham gia quan hệ bồi thường trong nhữngtrường hợp nhất định Tính liên quan của quan hệ lao động vàquan hệ bồi thường thiệt hại thé hiện ở việc khi xem xét bồi

thường phải trên cơ sở những thoả thuận của các bên trong quan

hệ lao động và thực tế thực hiện các thoả thuận đó, sự phân côngđiều hành lao động tại đơn vi và trách nhiệm giữa các bên đối với

tài sản, an toàn lao động; các quy định của luật lao động và việc

thực hiện các quy định đó Vì vậy, quan hệ này thuộc đối tượng

điều chỉnh của luật lao động

2.4 Quan hệ bảo hiểm xã hội

Thực tế chứng minh răng sức lao động không tồn tại vĩnh cửucùng đời sống con người Khi khả năng cung ứng sức lao động bịgián đoạn do ốm đau, tai nạn hoặc giảm dan theo tuổi tác đếnmức không cho phép NLD tiếp tục làm việc thì thu nhập của họtrong quan hệ lao động cũng bi mat hoặc bị giảm Song, các nhucầu trong đời sống của NLD thì không thé mat hoặc giảm theo mà

trái lại còn có thể tăng lên Một trong những giải pháp hiệu quảcho vấn đề này là phải bảo hiểm thu nhập cho NLĐ để khắc phụctình trạng nghèo đói, bất hạnh có thể xảy ra đối với họ Việc thựchiện giải pháp đó làm phát sinh các quan hệ bảo hiểm xã hội, đó làquan hệ giữa những người tham gia bảo hiểm, người thực hiện bảohiểm và người được bảo hiểm trong quá trình đóng góp quỹ và chitrả bảo hiểm xã hội Gọi là bảo hiểm xã hội bởi hình thức bảo hiểmthu nhập này có điểm khác cơ bản với tất cả các hình thức bảo hiểmkhác (bảo hiểm thương mại, dân sự) ở mục đích xã hội của nó: cơquan bảo hiểm chỉ tổ chức thực hiện tương trợ cộng đồng, khôngnhằm mục đích kinh doanh Tính liên quan đến quan hệ lao độngcủa quan hệ bảo hiểm xã hội không chỉ thể hiện ở mục đích, đốitượng của bảo hiểm mà còn thê hiện ở thành phần các bên tham gia

và sự căn cứ vào thu nhập trong quan hệ lao động Đó là những lí

do cơ bản để luật lao động điều chỉnh quan hệ bảo hiểm xã hội.Sau này, từ tác dụng của bảo hiểm xã hội, đời sống xã hội lạiphat sinh van đề: Những lao động khác không được tham gia bảohiểm xã hội là không bình dang, không đáp ứng yêu cau của kinh

tế thị trường và quỹ bảo hiểm xã hội cũng có nhu cầu lớn mạnhhơn để đảm bảo an toàn, tăng thêm tác dụng của hình thức bảohiểm này Trên cơ sở đó, bảo hiểm xã hội mở rộng dần đối tượng

tham gia của nó: không chỉ là những NLD tham gia quan hệ lao

động mà còn tới tất cả những lao động khác có nhu cầu bảo hiểm

Sự mở rộng này phá vỡ mục đích ban đầu của bảo hiểm xã hội, nókhông chỉ đáp ứng nhu cầu bảo hiểm thu nhập cho NLD tham giaquan hệ lao động mà còn đáp ứng nhu cầu đảm bảo an toàn củađời sống con người trong xã hội nói chung Vì vậy, quan hệ bảohiểm xã hội, nói một cách khái quát thì không thuần tuý là quan hệphát sinh từ quan hệ lao động nữa Tuy những quan hệ bảo hiểmnòng cốt (bảo hiểm xã hội bắt buộc) vẫn phát sinh trên cơ sở củaquan hệ lao động nhưng ngày nay, bảo hiểm xã hội đã vượt ra khỏi

24

phạm vi liên quan đến quan hệ lao động, kết hợp với các chínhsách khác như ưu đãi, cứu trợ xã hội để giải quyết trọn vẹn, đồng

bộ van dé an sinh xã hội nói chung Do cũng là lí do hiện nay Nhànước ta đã ban hành Luật bảo hiểm xã hội riêng dé đáp ứng cácnhu cầu mới về bảo hiểm xã hội Như vậy, quan hệ bảo hiểm đã vàđang trở thành đối tượng điều chỉnh của ngành luật trẻ: luật ansinh xã hội Sự phát trién dan đến những thay đổi này cũng là conđường chung đã được thực hiện ở nhiều nước và lặp lại ở ViệtNam.“ Ngay cả những nước mà giới nghiên cứu không phân chia

hệ thống pháp luật thành từng ngành luật thì cũng phân chia các

[ĩnh vực pháp luật thông qua sự lớn mạnh của các quan hệ xã hội

thuộc lĩnh vực đó Có thê thấy điều đó qua sự phân định thẩmquyền của hệ thống co quan giải quyết tranh chấp: Ở nhiều nước,các tranh chấp về lao động, bảo hiểm xã hội thường được giảiquyết chung ở toà lao động (hoặc toà án công nghiệp, toà án trọngtài, tuỳ theo cách gọi của từng nước) Song, trong thời gian gầnđây ở một số nước còn tổ chức các toà xã hội chuyên giải quyếtnhững tranh chấp về an sinh xã hội, độc lập với toà lao động (ví

du: Cộng hoà liên bang Đức).

Tuy nhiên, luật lao động Việt Nam hiện hành và luật lao động

của nhiều nước khác (kế cả những nước có luật bảo hiểm xã hộiriêng) vẫn quy định quyền và nghĩa vụ trong lĩnh vực bảo hiểm xãhội của NLD, NSDLD Như vậy, luật lao động không điều chỉnhcác quan hệ bảo hiểm xã hội nói chung nhưng nó vẫn điều chỉnhquyền và nghĩa vụ của các bên quan hệ lao động về bảo hiểm xãhội Có thể coi đó là một phần của quan hệ bảo hiểm xã hội, trongphạm vi liên quan đến quan hệ lao động

2.5 Quan hệ giải quyết tranh chấp lao động

Trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ lao động, giữa

(1).Xem: Nguyễn Quang Quynh, Ludt lao động và an ninh xã hội, Sài Gon, 1972.

các bên của quan hệ lao động có thê có những bất đồng, tranh chấp

về quyền và lợi ích Mâu thuẫn nhiều khi căng thắng đến mứcquan hệ lao động cá nhân có thể bị chấm dứt, tập thể lao động cóthé ngừng việc dé đạt được các yêu sách chung Khi không thé tựdàn xếp, các bên thường có nhu cầu nhờ đến người có thâm quyềngiải quyết những tranh chấp cần thiết Điều đó làm phát sinh quan

hệ giải quyết tranh chấp lao động, đó là những quan hệ giữa cácbên của quan hệ lao động có tranh chấp với các cá nhân, tổ chức

có thâm quyền giải quyết các tranh chấp đó Quan hệ này khôngchỉ phát sinh từ quan hệ lao động mà khi giải quyết nó, người cóthâm quyền còn phải căn cứ vào các quy định của pháp luật laođộng, những thoả thuận hợp pháp giữa các bên để bảo vệ quyền

và lợi ích chính đáng của họ Vì vậy, luật lao động điều chỉnh quan

hệ này cho phù hợp với tính chất và mục đích của quan hệ lao động.Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào tính chất của tranh chấp và thủ tụccần thiết mà cơ quan có tham quyền phải áp dụng, quan hệ giảiquyết tranh chấp lao động còn có thể do những ngành luật khácđiều chỉnh Vi du: Khi giải quyết các tranh chấp lao động tại toà ánthì quan hệ giữa các bên tranh chấp và những người tham gia giảiquyết không chỉ chiu sự điều chỉnh của luật lao động mà còn chịu

sự điều chỉnh của luật tố tụng dân sự

2.6 Quan hệ giải quyết đình công

Tương tự như vấn đề tranh chấp lao động, đình công có thêphat sinh do tập thé lao động không thoả mãn với quyền và lợi íchchung hiện có nhưng yêu cầu của họ không được NSDLĐ chấpnhận Nếu theo đuôi đến cùng mục đích của mình, tập thể lao độngthường sử dụng quyền đình công, biện pháp gây sức ép về kinh tế

dé thực hiện được yêu sách về quyền và lợi ích Khi đã đình công,

có thê chính các bên sẽ thu xếp ồn thoả van dé của minh bang cáchtiếp tục thương lượng, hoà giải Cũng có thể họ được các cơ quanhữu quan giúp đỡ dé đạt được thoả thuận, ngừng đình công nhưng

26

cũng có thể các cô gắng đó không đạt kết quả Khi đó, các bênthường có nhu cau giải quyết van dé phát sinh tại co quan có thâmquyền Quan hệ giải quyết đình công là quan hệ giữa cơ quan cóthâm quyền giải quyết đình công với tập thé lao động hoặc ngườiđại điện của họ và NSDLĐ trong quá trình giải quyết đình công.Tại Việt Nam, cơ quan có thâm quyền giải quyết đình công làtoà án, cụ thể là toà lao động thuộc toà án nhân dân cấp tỉnh, nơixảy ra đình công Quyền đình công được pháp luật quy định thựchiện trong phạm vi doanh nghiệp nên tập thé lao động đình công

và NSDLĐ của họ thường thuộc những doanh nghiệp cụ thể Quan

hệ này không chỉ phát sinh từ quan hệ lao động mà kết quả quátrình giải quyết đình công còn có thể tác động đến quan hệ laođộng ở mức độ nhất định nên do luật lao động điều chỉnh

2.7 Quan hệ quản lí nhà nước về lao động

Với chức năng là chủ thể quản lí toàn xã hội, Nhà nước quản lítất cả các lĩnh vực quan trọng của đời sống xã hội, trong đó có vấn

dé lao động va quan hệ lao động Dé hạn chế tính tự phát của thitrường, Nhà nước cũng phải điều tiết thị trường lao động, quan hệlao động băng nhiều công cụ khác nhau Như vậy, van đề quản línhà nước về lao động là yêu cầu chung đối với tất cả các nhànước, không chỉ ở Việt Nam Thực hiện vấn đề này làm phát sinhnhiều mối quan hệ xã hội khác nhau; trong đó, quan hệ giữa các cơquan nhà nước thuần tuý là quan hệ hành chính, do luật hànhchính, luật nhà nước điều chỉnh Luật lao động điều chỉnh quan hệquản lí nhà nước giữa các cơ quan, công chức nhà nước có thâmquyền với các bên trong quan hệ lao động ở lĩnh vực đảm bảo thực

hiện pháp luật lao động và xử lí vi phạm pháp luật lao động Đây

là quan hệ liên quan đến quan hệ lao động, bởi lẽ, khi thực hiệnquyền quản lí nhà nước, thanh kiểm tra việc thực hiện pháp luật các cơ quan, công chức có thấm quyền phải căn cứ vào các quyđịnh của pháp luật lao động, thực tế thực hiện các quy định đó

trong từng đơn vị sử dụng lao động để nắm được mức độ chấphành pháp luật của đối tượng bị quản lí và có thể áp dụng các hình

thức xử lí vi phạm theo pháp luật Mục đích của quản lí nhà nước

về lao động cũng nhăm dé đảm bảo cho các quy định của luật laođộng được thực hiện đúng đắn và thống nhất trong phạm vi toàn

quốc; các quan hệ lao động đều vận hành theo trật tự nhất định,

không làm ảnh hưởng đến lợi ích chung Vì vậy, quan hệ quản línhà nước về lao động do luật lao động điều chỉnh

3 Tiêu chuẩn lao động

Tiêu chuẩn lao động là tập hợp những điều kiện lao động vàđiều kiện sử dụng lao động tối thiểu được công nhận trong mộtphạm vi áp dụng nhất định (quốc tế, quốc gia ) Điều kiện laođộng là tổng hợp các yếu tố tác động đến NLĐ trong quá trình laođộng ở không gian nhất định”) Các yếu tố có thé tác động đến môitrường lao động bao gồm yếu tố tự nhiên, xã hội, kinh tế, kĩ thuậtthé hiện qua công cụ, phương tiện lao động, đối tượng lao động,môi trường lao động và sự tác động qua lại giữa những yếu tố

đó với NLD Trong các điều kiện trên, pháp luật đặc biệt chú trọngđến điều kiện về an toàn, vệ sinh lao động để bảo vệ sức khoẻ, tínhmạng NLD và vệ sinh môi trường Còn điều kiện sử dung lao động

là điều kiện cần thiết cho quá trình sử dụng lao động được phápluật quy định buộc các cá nhân, tô chức phải thoả mãn khi sử dụnglao động!) như tiền lương, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, kỉluật lao động Trong lĩnh vực lao động, tiêu chuẩn lao độngchiếm vị trí hết sức quan trọng, bởi nó liên quan đến điều kiện,môi trường làm việc của NLĐ, ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng

cũng như sức khoẻ của NLD.

(1).Xem: Trường Dai học Luật Hà Nội, Tir điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb.

CAND, Hà Nội, 1999.

(2).Xem: Trường Dai học Luật Hà Nội, Tir điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb.

CAND, Hà Nội, 1999.

28

II NHUNG NGUYEN TAC CƠ BAN CUA LUẬT LAO ĐỘNGTrong lí luận về nhà nước và pháp luật hiện nay, nguyên tắccủa ngành luật (hoặc của lĩnh vực pháp luật) thường được hiểu lànhững tư tưởng chính trị, pháp lí co bản được định ra dé thốngnhất nội dung điều chỉnh pháp luật trong khâu soạn thảo, banhành, giải thích pháp luật và chỉ đạo các hoạt động thực tế trongkhâu áp dụng pháp luật Đối với lĩnh vực lao động, những chủtrương của Đảng và Nhà nước ta đề ra như phát huy sức mạnh củacác thành phần kinh tế, phát triển kinh tế thị trường và hình thành

thị trường sức lao động, bảo vệ NLD luôn là những tư tưởng chi

dao dé thé chế thành những quy định cụ thể trong nội dung củaluật lao động Bên cạnh đó, các quy định cơ bản trong Hiến phápnhư quyền lao động, quyền tự do kinh doanh, quyền bình đẳngnam nữ, quyền được bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội của công

dân cũng trở thành những định hướng xác định nội dung của luật

lao động và một số lĩnh vực pháp luật khác Cùng với các địnhhướng trên, các yêu cầu khách quan của nền kinh tế thị trường, cácyêu cầu mới trong thời đại hội nhập quốc tế và phát triển cũng

tác động không nhỏ tới nội dung của pháp luật lao động, trở thành

những nguyên tắc cơ bản của ngành luật Trên những cơ sở đó,hiện nay, các nguyên tắc cơ bản của luật lao động gồm:

1 Nguyên tắc tự do lao động và tự do thuê mướn lao độngXác định nguyên tắc này để đảm bảo yêu cầu khách quan củanên kinh tế thị trường, tiếp nối và cụ thể hoá quyền lao động,quyền tự do kinh doanh của công dân đã được Hiến pháp năm

1992 quy định (Điều 55, Điều 57) Trong kinh tế thị trường, thịtrường sức lao động là bộ phận tất yếu Nó chỉ có thể hình thànhkhi các bên tham gia có quyền tự do gia nhập hoặc rời khỏi thịtrường, tự do luân chuyên sức lao động từ nơi dư thừa đến nơi cònthiếu, từ nơi có mức lương thấp đến nơi có mức lượng cao Bởivậy, trong đường lối lãnh đạo, Dang ta đã chủ trương: “tao môi

truong và diéu kiện thuận lợi cho tat cả các thành phần kinh tế tạo nhiễu việc làm và phát triển thị trường lao động ”.°) Đó cũng

là nguyện vọng của NLD và NSDLD - các chủ thể tham gia thị trường.Thực hiện tinh thần đó, luật lao động đã có nhiều quy định

khuyến khích NLD tự tạo việc làm và tạo điều kiện dé họ tham gia

quan hệ lao động Tuỳ theo khối lượng việc làm và khả năng củamỗi cá nhân mà họ có thé trở thành NLD hoặc NSDLD trong xãhội Nếu tham gia quan hệ lao động, NLD có quyền làm việc chobất kì NSDLĐ nào, bất kì nơi nào mà pháp luật không cắm Họ cóquyên tự do lựa chọn việc làm theo khả năng và nguyện vọng củamình, có thể lựa chọn cách thức trực tiếp hoặc thông qua các cơ sởdịch vụ dé tìm kiếm việc làm, có thé tự do lựa chọn nghề va nơihọc nghé dé tham gia quan hệ lao động NLD còn có quyền thamgia một hoặc nhiều hợp đồng với một hoặc nhiều NSDLD theoquy định của pháp luật Luật pháp không có những quy định dé ưuđãi hơn hoặc phân biệt đối xử với NLD trên cơ sở họ làm việc chocác thành phan kinh tế khác nhau Cùng với quyên tự do lao động,các chế độ bảo hiểm xã hội của NLĐ cũng được quy định thốngnhất cho mọi NLĐ tham gia quan hệ lao động và ngày càng mởrộng tới tất cả lực lượng lao động xã hội Nhu vậy, khi NLD thựchiện quyền tự do dich chuyên quan hệ lao động trên thị trường thìquyền bảo hiểm của họ không thay đổi Nếu điều kiện lao độngkhông đảm bảo hoặc khi có cơ hội tốt hơn, NLĐ có quyền chấmdứt quan hệ lao động này đề tham gia quan hệ lao động khác theo

quy định của pháp luật.

NSDLD không chỉ được đảm bảo các quyền tự do cần thiết khi

gia nhập thị trường lao động mà còn được Nhà nước giúp đỡ, tạo

điều kiện thuận lợi, khuyến khích sử dụng nhiều lao động (khoản 3Điều 4 BLLĐ năm 2012) Họ được quyết định việc tuyển dụng lao

(1).Xem: Dang cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lân thứ IX

của Đảng, Nxb Chính trị quôc gia, Hà Nội, 2001, tr 211.

30

động trong thời gian nào, số lượng lao động sẽ tuyên là bao nhiêu;được đặt ra điều kiện tuyên chọn theo yêu cầu công việc và yêu

cầu sử dụng lao động của chính họ; được tự mình quyết định cách

thức tuyển chọn: qua làm thử, thi tuyên, phỏng vấn hay xét duyệt

hồ sơ, đào tạo để sử dụng NSDLĐ được tự quyết định mứclương sẽ trả, thời hạn sử dụng cho từng vi trí công việc dé giữ lợithé cạnh tranh trên thị trường Họ cũng có thê quyết định quy mô

sử dụng lao động trong từng thời kì, được tuyên thêm lao động hay

thu hẹp sản xuất, cho thôi việc, cham dứt hợp đồng phù hợp với

các quy định của pháp luật.

Để dam bảo quyền tự do việc làm cho NLD và tự do thuê

mướn lao động cho NSDLĐ, pháp luật lao động đã xác định

những nội dung can thiết trong các quy định chung, trong chế định

việc làm, học nghé, HDLD Trong đó, không có giới hạn về địa

bàn tuyển dụng hay phạm vi tham gia quan hệ lao động theo đơn

vị hành chính, vùng, theo hộ khâu hay bắt cứ tiêu chí quản lí nào.Bên cạnh đó, các chế định khác như tiền lương, bảo hiểm xã hội,giải quyết tranh chấp lao động và đình công đều được xác địnhtheo những nguyên tắc chung thống nhất, không phân biệt thànhphần kinh tế, không bao cấp hay dành độc quyền cho khu vực nhànước cũng góp phần hỗ trợ tạo ra thị trường lao động chung, tạođiều kiện cho việc thực hiện quyền tự do của các bên

2 Nguyên tắc bảo vệ người lao động

2.1 Cơ sở xác định nguyên tắc

Theo nghĩa thông thường nhất, có thé hiểu bảo vệ NLD trong

quan hệ lao động là ngăn chặn mọi sự xâm hại có thể xảy ra đối

với họ khi tham gia quan hệ lao động Với ý nghĩa đó, “bảo vệ

NLĐ” và “đảm bảo các quyền cho NLĐ” là những vấn đề khôngđồng nhất Bảo vệ NLD là tư tưởng xuyên suốt hệ thống các quyphạm pháp luật lao động và quá trình điều chỉnh các quan hệ tronglĩnh vực lao động còn đảm bảo các quyền cho NLD là sự đảm bảo

nội dung quan hệ lao động của họ.

Việc xác định nguyên tắc này trước hết trên cơ sở đường lối,chính sách của Đảng Ngay từ những năm đầu phát triển kinh tế thị

trường, Đảng và Nhà nước đã xác định mục tiêu và động lực chính

của sự phát triển là “vi con người, phát huy nhân tố con người,trước hết là NLD” Khi phát triển kinh tế thị trường, Đảng va Nha

nước xác định: “phải tăng cường bảo vệ NLD, trọng tâm là ở các

doanh nghiệp” Điều đó phù hợp với tình hình thực tế, khi NLDtham gia quan hệ lao động, họ phải đối mặt với nhiều nguy cơ, cuộcsông của họ bị ảnh hưởng bởi những khó khăn phát sinh trong quan

hệ này Những khó khăn này có thé từ phía thị trường lao động bởitương quan cung-cầu lao động trên thị trường thường theo hướngbất lợi cho NLĐ Những nước chưa phát triển luôn đứng trước mâuthuẫn giữa sự gia tăng dân số và khả năng đầu tư yếu kém, khôngtạo đủ việc làm cho NLD Các nước phat triển lại có xu hướng đầu

tư cho công nghệ cao thay cho việc sử dụng nhiều nhân công Vấn

dé thất nghiệp trở thành hiện tượng bình thường ở tat cả các nước,không phân biệt trình độ phát triển kinh tế Vì vậy, NLD khó cóđiều kiện thoả thuận bình đăng thực sự với bên sử dụng lao độngnhư yêu cầu của thị trường Họ cần được bảo vệ đề hạn chế nhữngbất lợi, những sức ép do điều kiện khách quan mang lại

Trong quá trình làm việc, NLĐ là người phải trực tiếp thựchiện công việc theo yêu cầu của bên sử dụng lao động Như vậy,

họ phải chấp nhận những điều kiện lao động, môi trường làm việcngay cả khi không thuận lợi như nắng nóng, bụi độc, tiếng ồn vànhững yếu tố nguy hiểm khác Nếu không có sự bảo vệ của pháp

luật thi sức khoẻ, tính mang của NLD sẽ khó được đảm bảo.

(1).Xem: Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Dai hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1991.

(2).Xem: Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lan thứ VIII của Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tr 204.

32

Về phương diện lí luận, cũng đã có căn cứ dé khang định rang

NLD bao giờ cũng bị phụ thuộc vào NSDLD Pháp luật cũng thừa

nhận quyền quan lí, điều hành của NSDLD và nghĩa vu chấp hànhcủa NLĐ Nhưng thực tế, khi có sự hỗ trợ của những điều kiện

khách quan từ phía thị trường thì thường xảy ra xu hướng lạm

quyền của người sử dụng và sự cam chiu của NLD Từ đó, luật laođộng cũng phải quan tâm bảo vệ NLD đúng mức để sử dụng sứclao động hợp lí, hạn chế xu hướng lạm quyền của NSDLD

Từ những cơ sở trên, có thể thấy việc bảo vệ NLD là nhiệm vu

cơ bản của luật lao động ở tất cả các nước trên thế giới Dưới góc

độ lịch sử, nhiều ý kiến còn cho rằng yêu cầu bảo vệ NLĐ lànguyên nhân co bản làm xuất hiện các quy định riêng dé điều tiết

quan hệ lao động và sự ra đời ngành luật lao động như ngày nay.

Nếu không cần phải bảo vệ NLĐ trước sự lạm quyền của ngườiđang quản lí, điều hành họ, trước những điều kiện lao động khôngphải do họ tạo ra thì có thé điều chỉnh các quan hệ lao động bằngcác quy định dân sự thông dụng, như các hợp đồng dich vu, giacông khác Như vậy, có thé thay bảo vệ NLD là nhiệm vụ chủ yếu,gan liền với sự ra đời và tồn tại cùng VỚI Sự tồn tại của luật laođộng ở tat cả các nước trên thé giới

Ở Việt Nam, Nhà nước với bản chất là của dân, do dân, vì dânthì van dé bảo vệ NLD lại càng được chú trọng ở mức độ cao.Điều đó cũng phù hợp với lí luận về bản chất của pháp luật, là ýchí của giai cấp thống trị xã hội, giai cấp cầm quyền Tư tưởng đócũng được thé hiện ngay trong Lời nói đầu của BLLĐ: “Bộ /uậtilao động bảo vệ quyên làm việc, lợi ich và các quyén khác củaNLD” Trong quá trình ban hành, sửa đổi luật lao động và trênthực tế ở nước ta, NLĐ ngày càng được bảo vệ tốt hơn

2.2 Nội dung nguyên tắc

Dé thực hiện nhiệm vụ một cách hữu hiệu và phù hợp với cácyêu cầu trên, pháp luật lao động phải thé hiện quan điểm bảo vệ

NLD với tư cách là bảo vệ các quyền con người trong lĩnh vực lao

động Nó không chỉ bao hàm mục đích bảo vệ sức lao động, bảo

vệ quyền và lợi ích chính đáng của NLĐ mà còn phải bảo vệ họtrên nhiều phương diện: việc làm, nghề nghiệp, thu nhập, tính

mạng, danh dự, nhân phẩm, thậm chí cả nhu cầu nghỉ ngơi, liên

kết và phát triển trong môi trường lao động và xã hội lành mạnh

Có nghĩa là NLD phải được đảm bảo cuộc sống và phát triển bìnhthường khi tham gia quan hệ lao động Do vậy, nguyên tắc bảo vệNLD bao gồm các nội dung chủ yếu sau:

2.2.1 Bảo vệ việc làm cho người lao động

Việc làm luôn là mối quan tâm đầu tiên và trong suốt cuộc đờicủa NLD Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta vẫnkhang định “giải quyết việc làm là yếu tô quyết định dé phát huynhân tô con người, 6n định và phát triển kinh tế, lành mạnh xãhoi” Vì vậy, bảo vệ NLD trước hết là bảo vệ việc làm cho họ.Thực chất của van đề này là pháp luật bảo vệ NLD để họ được ônđịnh làm việc, không bị thay đổi, bị mắt việc làm một cách vô lí.Những quy định của luật lao động luôn hướng tới việc đảm bảo déNLD được thực hiện đúng công việc đã thoả thuận Nếu các bênmuốn thay đổi hoặc NSDLD muốn tạm thời điều động, chuyênlàm việc khác, tạm đình chỉ công việc đều phải tuân thủ nhữngđiều kiện luật định

Bên cạnh đó, bảo vệ việc làm lâu dài, đúng thời hạn thoả thuận

cho NLD cũng là nội dung can thiết của nguyên tắc này Các quyđịnh của luật lao động luôn khuyến khích các bên kí kết HĐLĐkhông xác định thời hạn (với ý nghĩa là hợp đồng dài hạn) và hạnchế giao kết hợp đồng ngắn hạn, chỉ trong những trường hợp cầnthiết Việc tạm hoãn, cham dứt HDLD trước thời hạn luôn được

(1).Xem: Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX

của Đảng, Nxb Chính trị quôc gia, Hà Nội, 2001, tr 210.

34

pháp luật giới hạn thực hiện trong những trường hợp nhất địnhnhăm mục đích bảo vệ việc làm cho NLD Nếu vi phạm các quyđịnh trên, NSDLD có thé bị xử phạt, bồi thường hoặc buộc phải

đảm bảo việc làm cho NLD.

Như vậy, có thé thay bảo vệ việc làm cho NLD đã trở thànhvấn đề quan trọng xuyên suốt các chế định việc làm, HĐLĐ, thoảước lao động tập thể, kỉ luật lao động, giải quyết tranh chấp lao

động, xử phạt vi phạm pháp luật lao động Đó là nội dung không

thé thiếu trong nguyên tắc bảo vệ NLD

2.2.2 Bảo vệ thu nhập và đời sống cho người lao động

Có thu nhập là mục đích co bản nhất của NLD khi tham giaquan hệ lao động Tuy nhiên, vì nhiều lí do mà thu nhập của NLD

thường có nguy cơ không tương xứng so với những đóng góp của

họ hoặc bị giảm, bị cắt bởi những nguyên nhân không phải do họgây ra Vì vậy, bảo vệ thu nhập va đời sống cho NLD cũng là nộidung quan trọng của nguyên tắc bảo vệ NLD Dé thực hiện mụcđích này, pháp luật lao động có nhiều quy định, vừa bảo vệ thunhập cho NLD, vừa giảm thiểu những can thiệp của Nhà nước đốivới quyền tự chủ của các bên Trước hết là các quy định về mứcthu nhập bắt buộc phải đảm bảo thông qua mức lương tối thiểu đểbảo vệ NLĐ ở mức cần thiết nhất và tạo ra hướng khuyến khích

NSDLD đảm bảo thu nhập cao hon cho NLD Những thoả thuận

về thu nhập của NLD đều phải tương xứng với sức lao động họ đãcung ứng Pháp luật quy định cơ sở của tiền lương phải căn cứ vàonăng suất, chất lượng và hiệu quả công việc; bảo vệ tiền lương cho

lao động nữ, lao động tan tật, lao động vi thành niên được tương đương với các lao động khác trên cơ sở công việc Các trường hợp

có cung ứng lao động như làm việc, thử việc, học nghề có làm rasản phẩm pháp luật đều đảm bảo cho NLĐ được hưởng lương ởmức độ phù hợp Trong thời hạn hợp đồng, những trường hợpkhông làm việc do rủi ro khách quan hoặc do lỗi của NSDLĐ như

bị ngừng việc, bi tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp phải điều trị,điều dưỡng hoặc bị chấm dứt hợp đồng hay bị sa thải trái phápluật NLD đều được trả lương hoặc bồi thường tiền lương Khi bịtạm thời điều chuyên làm việc khác, NLD cũng được bảo vệ thu

nhập hợp lí theo mức đã thoả thuận hoặc theo sức lao động đã hao

phí cho công việc thực tế

Đề dam bảo đời sống cho NLĐ, ngay cả khi họ bị khấu trừlương thì mức trừ cũng bị pháp luật giới hạn chỉ ở tỉ lệ nhất định;

khi gặp khó khăn hoặc trong những trường hợp hợp lí khác, NLD

còn được tạm ứng tiền lương Đặc biệt, hầu hết các trường hợpNLD thôi việc, bi mất việc làm vì lí do kinh tế họ đều được hưởng

các chế độ trợ cấp dé 6n định cuộc sông NLD còn được tham gia

bảo hiểm xã hội để bảo hiểm thu nhập nếu nguồn thu này bi mat

hoặc bị giảm vì ốm dau, thương tật, tuôi già Như vậy, có thể

thấy tuy không can thiệp vào quyền tự chủ về tài chính củaNSDLĐ nhưng pháp luật lao động đã thể hiện rõ quan điểm bảo vệthu nhập cho NLD ở mức độ hợp lí Mục đích này được thé hiện

trong nhiều chế định như học nghề, HDLD, tiền lương, an toàn, vệ

sinh lao động, bảo hiểm xã hội, giải quyết tranh chấp lao động 2.2.3 Bảo vệ các quyền nhân thân của NLD trong lĩnh vực

lao động

Khi tham gia quan hệ lao động, không chỉ việc làm, thu nhập

mà nhiều phương diện trong cuộc sống của NLD bị ảnh hưởng rấtsâu sắc bởi quan hệ này Với tinh thần bảo vệ NLD một cách toàndiện, bảo vệ tất cả các quyền con người trong lĩnh vực lao động thìcác quyền nhân thân gan với lĩnh vực lao động là đối tượng quantrọng cần bảo vệ Trong hệ thống pháp luật, các quyền nhân thâncủa con người đã được quy định trong 22 điều tại Mục 2, Chương

II Bộ luật dân sự Gắn bó mật thiết với lĩnh vực lao động là quyềncủa NLĐ được đảm bảo an toàn về tính mạng, sức khoẻ; được bảo

vệ danh dự, nhân phẩm, uy tín; được lao động sáng tạo, tự do liên

36

kết và phát triển Luật lao động cũng chú trọng bảo vệ nhữngquyền này cho NLD trong quá trình điều chỉnh quan hệ lao động.Vấn đề bảo vệ tính mạng sức khoẻ NLĐ trong quá trình laođộng được đặc biệt chú trọng Điều 56 Hiến pháp năm 1992 quyđịnh: “Nha nước ban hành các chính sách, chế độ bảo hộ laođộng” Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta đã nhấnmạnh nhiệm vụ: “chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, đảm bảo antoàn và vệ sinh lao động, phòng chống tai nạn lao động và bệnhngh nghiệp cho NLD”) BLLD cũng quy định những trách nhiệm

cụ thê của Chính phủ (Điều 135 BLLĐ năm 2012), của các cấp,các ngành, của NSDLD trong lĩnh vực này dé bảo vệ NLD Ởcác cơ sở, tất cả các hình thức lao động đều phải đảm bảo tiêuchuẩn an toàn, vệ sinh lao động do Nhà nước ban hành để thựchiện an toàn tính mạng, sức khoẻ cho NLD Nếu trong điều kiệnlao động còn có những yếu tố bat lợi cho sức khoẻ, tính mang của

NLD thì NSDLD phải trang bi các phương tiện bảo vệ cá nhân cho

họ Nếu điều kiện lao động không đảm bảo thì NLĐ hoặc tổ chứccông đoàn đại diện cho họ có quyền quyết định ngừng lao độngyêu cầu khắc phục các yếu tổ mat an toàn đó Các đơn vị sử dụnglao động cũng phải thực hiện đầy đủ các chế độ khám sức khoẻ,bồi dưỡng độc hại theo đúng quy định của pháp luật Việc sử

dụng lao động phải đảm bảo thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi hợp lí, không được vượt mức luật định NSDLĐ cũng phải rút

ngắn thời gian làm việc cho các đối tượng như lao động tan tật, laođộng vị thành niên, lao động làm những nghề, công việc nặngnhọc, độc hại để đảm bảo sức khoẻ cho họ Ngoài ra, nếu bị tainạn lao động, bệnh nghề nghiệp, NLD được dam bao diéu kién capcứu, điều trị, điều dưỡng dé phục hdi sức khoẻ; nếu còn tiếp tụclàm việc thì được sắp xếp công việc phù hợp

(1).Xem: Dang cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lân thứ IX

của Đảng, Nxb Chính trị quôc gia, Hà Nội, 2001, tr 105.

Trong quá trình lao động, NLD còn được bảo vệ danh dự, nhân

pham, uy tín NSDLD và các chủ thé khác phải tôn trọng và đối xửđúng đắn với họ, không được xúc phạm bang bắt kì hình thức nao.Việc phân biệt đối xử, trả thù, trù đập NLD vì bat kì lí do nào đều

là vi phạm pháp luật Ngay cả khi NLD vi phạm kỉ luật thi

NSDLD cũng không được xúc phạm than thể, danh dự, nhân phẩmcủa họ khi xử lí Nếu vi phạm các quy định này, NSDLĐ phải khôiphục quyền cho NLD

Ngoài ra, NLD còn được bảo vệ quyền lao động (thông quacác quy định bảo vệ việc làm cho họ), quyền tự do sáng tạo, nhất

là đối với các lao động có trình độ chuyên môn kĩ thuật cao Tất

cả các quy định nhăm bảo vệ quyền nhân thân cho NLĐ được thêhiện trong hàng loạt các chế định như: HDLD, thời giờ làm việc,thời giờ nghỉ ngơi, bảo hộ lao động, kỉ luật lao động, giải quyếttranh chap lao động Có thé nói rang luật lao động đã có nhữngquy định tương đối đầy đủ để bảo vệ các quyền nhân thân liênquan đến lĩnh vực lao động cho NLD

3 Nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người

sử dụng lao động

Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLD là đảm bảo cácquyên và lợi ích mà pháp luật đã quy định cho NSDLĐ được thựchiện, không bị các chủ thể khác xâm hại Như vay, có thể thấynguyên tắc này có phạm vi hẹp hơn nhiều so với nguyên tắc bảo

vệ NLĐ Điều đó do các bên có vị thế khác nhau trong quan hệ lao

động nên luật lao động bảo vệ họ ở những mức độ khác nhau.

Trong quan hệ lao động, NSDLĐ có quyền quản lí nên không cầnthiết phải bảo vệ họ ở tất cả các phương diện như đối với NLD -

người có nghĩa vụ phải tuân thủ Tuy nhiên, pháp luật lao động

phải bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của họ bởi họ là mộtbên không thé thiếu dé hình thành và duy trì quan hệ lao động.Nếu không thu được các quyền và lợi ích cần thiết trong quá trình

38

sử dụng lao động thì họ và các nhà đầu tư tiềm năng khác sẽkhông thé tiếp tục đầu tư, giải quyết việc làm cho NLD và phattriển kinh tế đất nước Nhu vậy, bảo vệ quyên và lợi ich hợp phápcủa NSDLĐ cũng là cách giải quyết van đề lợi ích hợp lí trong xãhội, yếu tố không thé thiếu trong nền kinh tế thị trường Thông quaviệc bảo vệ này mà quan hệ lao động có thể phát triển bền vững,

NLĐ cũng có điều kiện 6n định việc làm, đảm bảo cuộc sống Nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng cũng

đưa ra chủ trương: “các doanh nghiệp được tự chủ trong việc trả

lương và tiền thưởng Nhà nước tôn trọng thu nhập hợp pháp củangười kinh doanh ”.“) Thực hiện nguyên tắc này cũng là sự cụ théhoá và phát triển thêm quyền tự do kinh doanh, quyền sở hữu vốn

và tài sản hợp pháp của công dân đã được Hiến pháp năm 1992quy định tại Điều 57, Điều 58

Trong lĩnh vực lao động, NSDLĐ cũng được đảm bảo đầy đủcác quyền đối với tài sản đưa vào sản xuất kinh doanh, được tựchủ trong quản lí và phân phối sản phẩm Họ cũng có quyền tự doliên kết và phát triển trong quá trình sử dụng lao động Cụ thẻ,NSDLD được bảo vệ các quyền và lợi ích sau:

- Được tuyên chọn, sử dung, tăng giảm lao động theo nhu cầusản xuất, kinh doanh;

- Được quản lí, điều hành lao động, ban hành nội quy và thựchiện các chế độ khen thưởng, kỉ luật, cham dứt hợp đồng đối với NLD;

- Được sở hữu tài sản hợp pháp trong và sau quá trình lao

động, tự chủ trong phân phối, trả lương cho NLD theo quy định

của pháp luật;

- Được phối hợp với tô chức công đoàn trong quản lí lao động và

kí kết thoả ước lao động tập thể phù hợp với điều kiện của đơn vị;

(1).Xem: Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Dai hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX

của Đảng, Nxb Chính trị quôc gia, Hà Nội, 2001, tr 105.

- Được Nhà nước ưu đãi, hỗ trợ nếu gặp khó khăn hoặc đủ cácđiều kiện khác do pháp luật quy định;

- Được đảm bảo bồi thường thiệt hại nếu bị NLĐ hoặc các chủthể khác xâm hại lợi ích hợp pháp;

- Được tham gia tổ chức của giới sử dụng lao động theo quy

định của pháp luật;

- Được yêu cầu NLD và các đối tác khác tôn trọng quyền vàlợi ích của mình, nếu bị xâm hại có thể yêu cầu các cơ quan cóthâm quyền can thiệp, bảo vệ

Như vậy, pháp luật lao động đã ghi nhận quyền và lợi ích hợppháp của NSDLD trong nhiều chế định và bảo vệ cho họ ở mức độcần thiết Về nội dung, quyền và lợi ích của NSDLĐ cũng đượcđảm bảo trên nhiều lĩnh vực nhưng nhất thiết phải trong khuôn khổluật định Khuôn khổ đó đảm bảo cho NSDLĐ đạt được mục đíchchính đáng của mình ở mức tối đa nhưng không làm phương hạiđến NLD và các chủ thé khác, đến đời sống xã hội và lợi ích chung

4 Nguyên tắc đảm bảo và tôn trọng sự thoả thuận hợp

pháp của các bên trong lĩnh vực lao động

Thoả thuận hợp pháp của các bên là những thoả thuận hoàn

toàn bình đăng, tự nguyện, trên cơ sở tương quan lao động và điều

kiện thực tế, không trái pháp luật và các gia tri xã hội về quyên,

nghĩa vụ, lợi ích, trách nhiệm của mỗi bên trong quá trình tham gialao động và sử dụng lao động Luật lao động phải thé hiện nguyêntắc này bởi đó là yêu cầu khách quan của nền kinh tế thị trường

Đề hình thành thị trường sức lao động, luật lao động không thé xácđịnh những quyền và nghĩa vụ cụ thể, chỉ tiết, có tính bắt buộc đối

với các bên trong mọi quan hệ lao động Thay vào đó, những quy

định có tính nguyên tắc chung, định hướng, định mức và địnhkhung vừa đáp ứng yêu cầu chung của sự điều chỉnh pháp luật,vừa tạo điều kiện cho các bên được tự do cạnh tranh trên thịtrường Do đó, khi thiết lập quan hệ lao động và các quan hệ liên

40