Giáo trình Luật Lao động Việt Nam - Trường Đại học Luật Hà Nội. Lưu Bình Nhưỡng chủ biên, Đỗ Ngân Bình (Phần 1)

GIÁO TRÌNH

LUAT LAO ĐỘNG VIET NAM

160-2015/CXBIPH/137-868/CAND

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Giao trinh

LUAT LAO DONG VIET NAM

(Tai bản lần thứ 8 có sửa đổi, bố sung)

NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN HÀ NỘI - 2015

TS DO NGÂN BÌNH Chương XIII

PGS.TS NGUYÊN HỮU CHÍ Chương V, VIII

TS DO TH] DUNG Chuong X (muc II) PGS.TS ĐÀO THỊ HANG Chương XIV (mục V),

XV (mục ID)

PGS.TS TRAN THUY LAM

TS LUU BINH NHUONGTS NGUYEN THI KIM PHUNGTS NGUYEN HIEN PHUONG

TS NGUYEN XUAN THU

LỜI GIỚI THIỆU

Đáp ứng yêu cầu đổi mới nội dung chương trình và phương pháp đào tạo, từ năm 2004 Trường Đại học Luật Hà Nội đã tổ chức nghiên

cứu, biên soạn lại Giáo trình luật lao động Việt Nam.

Giáo trình luật lao động Việt Nam lân này được biên soạn trên cơ sở các quy định của Bộ luật lao động năm 1994 (được sửa đổi, bổ

sung các năm 2002, 2006 và 2007), Bộ luật lao động năm 2012 và

các văn bản pháp luật lao động khác Giáo trình cũng bước đâu tiếp cận với hệ thống pháp luật lao động quốc tế và khu vực, đặc biệt là các công ước của Tổ chức lao động quốc tế (ILO).

Tuy nhiên, pháp luật lao động là hệ thống khá dày đặc và phức tạp nên nội dung khoa học pháp lí trong Giáo trình này cơ bản nhằm mục đích gợi mở, hướng dẫn phương pháp nghiên cứu và cung cáp những thông tin chủ yếu cho người học và độc giả Hi vọng Giáo

trình luật lao động Việt Nam của Trường Đại học Luật Hà Nội sẽ là

cuốn sách bồ ích đối với người hoc và các độc giả có mối quan tâm

và liên hệ với lĩnh vực lao động-xã hội.

Trường Đại học Luật Hà Nội trân trọng giới thiệu Giáo trình

luật lao động Việt Nam dong thời mong muốn nhận được những ý kiến góp ý chân thành nhằm hoàn thiện Giáo trình.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BANG CHỮ VIET TAT

CHƯƠNG I

KHÁI QUÁT VẺ LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM

I PHAM VI DIEU CHINH CUA LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Quan niệm truyền thống xác định luật lao động là ngành trong hệ thống pháp luật Việt Nam Thực tế, có nhiều ý kiến khác nhau về khái niệm ngành luật, đặc biệt là về tính độc lập của nó và tính độc lập của nhóm quan hệ xã hội do nó điều chỉnh Tuy nhiên, đây chỉ là một trong các phương pháp tiếp cận khi nghiên cứu và giảng

dạy pháp luật Vì vậy, với tư cách là ngành, lĩnh vực pháp luật,

luật lao động điều chỉnh nhóm các quan hệ xã hội trong lĩnh vực lao động, bao gồm hai loại: quan hệ lao động và quan hệ liên quan đến quan hệ lao động.

1 Quan hệ lao động

1.1 Quan hệ lao động cá nhân1.1.1 Khái niệm

Trong lao động, con người hình thành nên nhiều mỗi quan hệ

xã hội khác nhau Một trong những quan hệ xã hội cơ bản đó là

quan hệ lao động Nhiều quan điểm cho rằng quan hệ lao động là quan hệ giữa con người với con người trong lao động.” Tuy nhiên, đây là khái niệm rộng về quan hệ lao động Bởi vì, đa số

các hoạt động của con người là lao động và lao động bao trùm lên

toàn bộ đời sống con người Trong lao động, giữa con người và

(1).Xem: Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật lao động Việt Nam, Nxb Dai

học quôc gia Hà Nội, 1999, tr 6; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo frình luật laođộng Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2002, tr 6.

con người hình thành quan hệ sở hữu về tư liệu, phương tiện sản xuất, quan hệ tổ chức quản lí sản xuất và t6 chức quan lí lao động cũng như quan hệ phân phối sản phẩm sau quá trình lao động Nhu vậy, quan niệm này về quan hệ lao động gần với phạm vi của khái niệm quan hệ sản xuất trong triết học Mac-Lénin."” Thực tế, các quan hệ hình thành trong quá trình lao động thường được gọi bằng các thuật ngữ có tính cụ thể như quan hệ sở hữu, quan hệ quản lí,

quan hệ lao động (theo nghĩa hẹp hơn), quan hệ tài chính, quan hệ

phân phối (theo nghĩa rộng) Dé điều chỉnh quan hệ lao động theo nghĩa rộng đó cần phải có sự phối hợp của nhiều ngành luật như luật dân sự, luật kinh tế, luật tài chính và luật lao động.

Như vậy, luật lao động không thê điều chỉnh hết tất cả các quan

hệ giữa con người và con người trong quá trình lao động mà chỉ có

thé điều chỉnh quan hệ lao động theo nghĩa hẹp Đó là quan hệ giữa

NLĐ và NSDLĐ trong quá trình lao động Quan hệ này là một

trong các bộ phận cau thành của quan hệ sản xuất, thuộc nhóm các quan hệ tô chức, quản lí và phụ thuộc vào quan hệ sở hữu Trong

quan hệ lao động, một bên tham gia với tư cách là NLĐ, có nghĩa

vụ phải thực hiện công việc theo yêu cầu của bên kia và có quyền nhận thù lao từ công việc đó; bên thứ hai là NSDLĐ, có quyền sử dụng sức lao động cua NLD và có nghĩa vụ trả thù lao về việc sử dụng lao động đó Nội dung quan hệ lao động còn bao gồm các van đề về thời gian lao động, sự chi phối của các bên đến điều kiện lao động và trình tự tiến hành công việc, phân phối sản phẩm Yếu tố co bản nhất của quan hệ lao động là vấn đề sử dụng lao động nên cũng có thê gọi đó là quan hệ sử dụng lao động.

1.1.2 Đặc điểm của quan hệ lao động

Với cách hiểu về quan hệ lao động như trên, cũng có thê thấy quan hệ lao động chỉ xuất hiện cùng với sự xuất hiện của hình thức

(1).Xem: Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình chủ nghĩa duy vật

lịch sử, Nxb Chính trị quôc gia, Hà Nội, 2003, tr 37, 38.

8

tư hữu về tư liệu sản xuất Quá trình phát triển của quan hệ lao động trong lịch sử đã chứng minh đặc điểm: Trong quan hệ lao

động, NLD bao giờ cũng bị phụ thuộc vào NSDLD Sự phụ thuộc

nay có thé ở những mức độ khác nhau trong mỗi hình thái kinh tế-xã hội nhưng nó tồn tại trong tất cả các giai đoạn phát triển Sự tiễn bộ của loài người chỉ có thé giảm bớt những phụ thuộc quá mức cần thiết, giải phóng NLD dé họ được tự do và hưởng quyền con người một cách đầy đủ chứ không thé xoá bỏ nó một cách hoàn toàn Bởi vì, như trên đã đề cập, trong quá trình lao động sản xuất,

NSDLD thường là người sở hữu tài sản trong lao động hoặc người

đứng ở vị trí thay mặt chủ sở hữu nên họ có quyên tổ chức, quản lí và NLĐ phải tuân thủ Các bên trong quan hệ lao động chấp nhận thực tế này và các nhà nước cũng chấp nhận sự phụ thuộc đó trong hệ thống pháp luật như tồn tại khách quan vì nó phù hợp với lí thuyết chung là: các yếu tố câu thành quan hệ sản xuất luôn chịu sự chi phối của quan hệ sở hữu Vì vậy, có thé gọi đó là su phụ thuộc pháp lí mặc dù về hình thức, pháp luật quy định các bên được tự do thoả thuận với nhau trên cơ sở hợp đồng lao động (HDLD) Đó là lí do dé có thé cho rang quan hệ lao động có sự dung hoà giữa sự bình dang và sự phụ thuộc giữa NLD va NSDLD.

Trong quan hệ lao động, NSDLĐ có quyền quy định quy chế phân phối trong đơn vị, có quyền quyết định các mức lương theo từng vị trí công việc, có quyền và nghĩa vụ trả lương cho NLD từ khối tài sản mình đang sở hữu hoặc dang quản li đó là sự phân phối kết quả lao động sau quá trình sản xuất Ở từng thời điểm xác định, NSDLD luôn giảm tới mức thấp nhất những khoản chi phí này vì nó liên quan đến phần lợi nhuận còn lại của họ Tiền lương và thu nhập trong quan hệ lao động lại là nguồn sống chủ yếu của ban thân và gia đình NLD nên nó chi phối đáng kê tới đời sống của NLD Đặc biệt, trên thực tế, thiện chí giữa hai bên có thé là một trong những căn cứ dé NSDLĐ quyết định việc có tiếp tục thuê mướn, sử dụng NLĐ đó nữa hay không Điều đó

đồng nghĩa với việc NLD có điều kiện duy trì, ôn định cuộc sống của mình hay không Đó là những vấn đề mà các nhà nước phải

căn cứ vào tương quan lao động trên thị trường, xác định cho phù

hợp dé bảo vệ NLD trong những trường hợp cần thiết Tuy nhiên, lợi nhuận của NSDLĐ cao hay thấp một phần cũng phụ thuộc vào hiệu quả quá trình lao động cua NLD Vi vậy, nếu xét một cách khái quát nhất, cũng có thể cho rằng về lợi ích kinh tế, giữa các bên trong quan hệ lao động vừa có sự mâu thuẫn, vừa có sự

thống nhất, phụ thuộc lẫn nhau.

Sự phụ thuộc của NLĐ là phương diện căn bản trong đặc điểm này Trên thực tế, đó là đặc điểm quan trọng dé phan biét quan hé lao động với các quan hệ tương đồng khác Ở góc độ lí luận, nó là căn cứ đề xác định đối tượng điều chỉnh của luật lao động Điều đó rất có ý nghĩa khi các quan hệ xã hội đã phát triển ở mức độ phong phú, đan xen lẫn nhau nên việc phân định từng nhóm các quan hệ xã hội riêng biệt là van đề không phải lúc nào cũng dễ dàng.

Ngoài ra, quan hệ lao động còn là loại quan hệ chứa đựng đồng bộ các yếu tố kinh tế và xã hội Nó không chỉ liên quan đến việc làm, giải quyết việc làm, hạn chế thất nghiệp, đảm bảo đời sống NLD và bảo vệ môi trường lao động, bảo vệ các lao động yếu thế trên thị trường mà còn liên quan đến đầu tư nguồn nhân lực, thu nhập, thu hút đầu tư, tăng trưởng và phát triển doanh nghiệp cũng như toàn bộ nền kinh tế xã hội Trên cơ sở đặc điểm này, pháp luật phải có định hướng điều chỉnh phù hợp, giải quyết đồng bộ những van đề kinh tế và xã hội đặt ra trong quá trình sử dụng lao động.

1.1.3 Các hình thức tham gia lao động chủ yếu trong xã hội và sự điều chỉnh của pháp luật

Ngày nay, con người có nhiều cách thức khác nhau để thực hiện chức năng lao động Họ có thể tự tổ chức lấy quá trình lao động của mình như những lao động cá thé (vi du: các nông dân cá thé, thợ may, các chủ cửa hang, hoa si tự do ) Trong quá trình

10

lao động đó, họ cũng phải thiết lập nhiều mối quan hệ với các nhà cung cấp dịch vụ, người có nhu cầu gia công, mua bán nguyên liệu, sản phẩm với khách hàng nhưng họ được thực hiện công việc một cách tự do Các quan hệ đó không chi phối quá trình tổ

chức, quản lí, thời gian và cách thức thực hiện công việc của họ.Nó cũng không phải là quan hệ lao động, không do luật lao động

điều chỉnh mà chủ yếu do luật dân sự quy định.

Những NLD cũng có thé lựa chọn cách thức hợp tác với nhau trong quá trình hoạt động nghè nghiệp, cùng thoả thuận van đề tổ chức, quản lí lao động va phân phối sản phẩm theo mô hình hợp tác xã hay tổ hợp tác Khi thành lập hoặc gia nhập hợp tác xã,

NLĐ trở thành các xã viên thành viên Với địa vị đó, họ vừa là

NLĐ, vừa là đồng sở hữu tài sản, vừa là thành viên của cơ quan quản lí cao nhất Như vậy, có thé thấy đây là quan hệ nội bộ của tổ chức tự nguyện Nó là thé tông hợp không tách rời giữa các nội dung sở hữu, quan li, lao động, phân phối sản phẩm; không phải là quan hệ lao động thuần tuý Nhìn về mặt hình thức, có thé nói rằng

hợp tác xã có sử dụng sức lao động của các xã viên nhưng thực

chất đây là hình thức hợp tác với nhau để sử dụng sức lao động của mình một cách hiệu quả chứ không có việc chủ thể độc lập sử dụng sức lao động của chủ thể khác để thực hiện nhu cầu công việc của mình Vì vậy, quan hệ này không do luật lao động điều chỉnh mà chủ yếu do luật hợp tác xã và các điều lệ nội bộ của mỗi

hợp tác xã quy định.

NLD cũng có thé đi làm thuê cho người khác trên cơ sở nhu cầu của cả hai bên NSDLD của họ có thé là các cơ quan, tô chức, doanh nghiệp, cá nhân có nhu cầu sử dụng lao động Quan hệ giữa các bên thường phát sinh trên cơ sở HĐLĐ Bằng những thoả thuận trong hợp đồng, NLD cam kết để bên kia sử dụng sức lao động của mình cho nhu cầu công việc mà bên đó tạo ra Điều đó

cũng có nghĩa là NLD không được tự do lựa chọn phương thức

tiễn hành công việc mà phải chịu sự điều hành, phải tuân theo mệnh

lệnh của NSDLD Đó là sự phụ thuộc tất yếu của họ trong quan hệ lao động Vi vậy, khi tham gia quan hệ này, NLD có thé là công nhân trực tiếp, công nhân phục vụ hoặc là viên chức các loại (viên chức hành chính, pháp lí, thương mại, tài chính ), có thé được tham gia ý kiến trong quản lí chuyên môn hoặc giúp việc cho người quản lí nhưng không bao giờ họ là người đóng vai trò quyết định các van đề tổ chức, quan lí, điều hành Vai trò đó thuộc NSDLD còn NLD chi là người làm công trong đơn vị Dé bù lai, NSDLD phải trả lương do họ có nhu cầu sử dụng sức lao động của NLĐ cho công việc của mình Mức tiền lương do các bên thoả thuận, căn cứ vào yêu cầu công việc, kha nang NLD, diéu kién lam viéc trong đơn vị va tương quan cung-cau lao động trên thị trường Vì vay mà

những NLD này được gọi là người làm công va quan hệ lao động

đó được gọi là quan hệ làm công - ăn lương Nếu căn cứ vào hình thức phát sinh quan hệ thì còn có thể gọi là quan hệ lao động hợp đồng: nếu căn cứ vào tương quan giữa hai bên thì có thể gọi đó là quan hệ chủ-thợ Quan hệ lao động này mang màu sắc của quan hệ hàng hoá-tiền tệ, được coi là quan hệ mua bán sức lao động trên thị trường lao động Nó có thể phát sinh giữa bất kì NLĐ và NSDLĐ nào trên cơ sở quyền tự do, nhu cầu và lợi ích của các bên Khi hai bên của quan hệ lao động kết hợp với nhau sẽ sản xuất ra toàn bộ sản phẩm trong xã hội vì đó là sự kết hợp giữa tư liệu sản xuất, năng lực quản lí và sức lao động xã hội Có thể khang định đây là quan hệ lao động đặc trưng của nền kinh tế thị trường, phát triển cùng với sự phát triển của nền kinh tế Đó cũng là những lí do để xác định đối tượng điều chỉnh chủ yếu của luật lao động Việt Nam và luật lao động của hầu hết các nước trên thế gidi.

Tuy nhién, nếu coi đặc điểm phụ thuộc của NLD và tư cách tham gia quan hệ của các bên là những dấu hiệu cơ bản để xác

định quan hệ lao động và đối tượng điều chỉnh của luật lao động

thì thực tế cũng có những ngoại lệ nhất định Đó là trường hợp quan hệ lao động của những NLD được tuyển vào làm việc trong

12

các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước - các cơ quan công quyên Tiêu biểu trong nhóm này là quan hệ của các công chức nhà nước.

Khi tham gia làm việc trong các cơ quan nhà nước, NLD được trả

lương theo công việc và phải tuân thủ kỉ luật, mệnh lệnh của cấp

quản lí Nghĩa là trong quan hệ đó có việc sử dụng lao động, trả

lương và có sự phụ thuộc của NLD nhưng thực tế lại không thuộc đối tượng điều chỉnh của luật lao động Ngoại lệ này được giải thích vì công chức không phải là một người làm công thuần tuý Họ vừa là NLĐ, vừa đại diện cho quyền lực nhà nước, NSDLD của họ Khi

tham gia quan hệ lao động, họ trở thành nhân viên trong bộ máy nhà

nước, nhân danh Nhà nước dé thực hiện công vụ Đặc điểm này do chính những yêu cầu khách quan của việc tổ chức và điều hành bộ

máy nhà nước tạo ra Do vậy, việc xác lập và thực hiện quan hệ lao

động trong các cơ quan nhà nước thường theo chế độ riêng từ tuyên dụng, bô nhiệm, điều động, kỉ luật đến nâng ngạch, miễn nhiệm, thôi việc và giải quyết tranh chấp Loại quan hệ này được hình thành trên cơ sở quyết định tuyên dụng của người có tham quyền Việc quản lí công chức và tiền lương đều do Nhà nước quyết định Như vậy, nhóm quan hệ này mang nặng tính chất quyền uy - phục tùng, thuộc lĩnh vực các quan hệ liên quan đến lợi ích công, chủ yếu do luật hành chính điều chỉnh.

Hiện nay, một số nước có chế độ hợp đồng công vụ (Pháp, Trung Quốc ) và ở Việt Nam cũng có chế độ hợp đồng làm việc với các viên chức sự nghiệp Song, điều đó chỉ được thực hiện

hoặc như biện pháp tăng cường trách nhiệm của công chức hoặc

để thu hẹp phạm vi đối tượng về công chức công quyền và mở rộng phạm vi của quan hệ lao động theo hợp đồng Nó không thé làm thay đổi ngoại lệ trên vì bao giờ cũng có bộ phận công chức (dù lớn hay nhỏ) đại diện cho nhà nước, được những đặc quyền công vụ do họ luôn nhân danh lợi ích công khi làm việc Nếu có mâu thuẫn về lợi ích trong những hoàn cảnh nhất định thì lợi ích

công cũng phải đặt lên trên lợi ích của cá nhân NLD (vi du: trong

những phạm vi nhất định, họ không được tổ chức hoặc tham gia đình công”) Những quan hệ đó không thuộc đối tượng điều chỉnh của luật lao động, không chỉ xét trong phạm vi quốc gia mà còn là điểm chung của luật lao động trên toàn thế giới.

1.1.4 Quan hệ lao động - đối tượng điều chỉnh của luật lao

động Việt Nam

Việt Nam mới chuyển sang định hướng phát triển kinh tế thị trường vào cuối những năm 80 của thế kỉ XX Sau thời gian khuyến khích phát triển quan hệ lao động hợp đồng, BLLĐ được ban hành năm 1994 đáp ứng được những đòi hỏi cơ bản của vấn đề lao động, sử dụng và quản lí lao động trong cơ chế thị trường.

Tuy nhiên, trong khoa học, việc xác định phạm vi đối tượng điều

chỉnh của luật lao động còn là vấn đề chưa thật thống nhất.) Nếu căn cứ vào hệ thống pháp luật thực định thì Điều 1 BLLĐ có quy định: “Bộ luật lao động điều chỉnh quan hệ lao động giữa NLD làm công ăn lương và NSDLĐ ” Tat cả các ché định của luật lao động và các văn bản hiện hành liên quan đến BLLĐ cũng đều tập trung quy định chế độ tuyên dụng lao động, điều kiện lao động và điều kiện sử dụng lao động, quyền và nghĩa vụ của các bên trong

quan hệ lao động làm công ăn lương nói trên Như vậy, luật lao

động Việt Nam cũng thé hiện sự xác định đối tượng điều chỉnh theo thông lệ chung Vì thế, đặc điểm cơ bản có tính quyết định dé nhận diện đối tượng điều chỉnh của luật lao động Việt Nam cũng là tư cách tham gia quan hệ của các chủ thể và sự phụ thuộc của NLD trong quan hệ lao động Về mặt hình thức, các quan hệ lao

(1).Xem: Văn phòng lao động quốc tế Giơnevơ, Quyên tự do liên kết và thươnglượng tập thể, 1983.

(2).Xem: Dai học quốc gia Hà Nội, Chương 1 Giáo trinh luật lao động Việt Nam,Nxb Đại học quốc gia Ha Nội, 1999; Trường Dai học Luật Hà Nội, Gido trình luật

lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2002; Đại học Huế, Giáo

trình luật lao động, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003.

14

động này đều phát sinh trên cơ sở HĐLĐ Cụ thé, đối tượng điều chỉnh của luật lao động bao gồm quan hệ lao động theo HDLD

giữa NLD với:

- Các cơ quan, doanh nghiệp nhà nước, các tô chức chính trị, tổ chức xã hdi-nghé nghiệp, các hợp tác xã;

- Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài;

- Các cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức phi chính phủ hoặc tô chức quốc tế tại Việt Nam;

- Các gia đình, cá nhân sử dụng lao động ở Việt Nam.

Trong đó, các quan hệ lao động có yêu tô nước ngoài (bao gồm cả quan hệ lao động của người nước ngoài làm việc cho các tổ

chức, cá nhân được phép sử dụng lao động nước ngoài tại Việt

Nam) còn có thể là đối tượng điều chỉnh của tư pháp quốc tế Nếu có các điều ước quốc tế mà Việt Nam là một bên kí kết hoặc tham gia có quy định khác thì quan hệ lao động này sẽ do các điều ước quốc tế đó điều chỉnh Nếu không thuộc trường hợp đó thì quan hệ lao động sẽ do luật lao động điều chỉnh (Điều 3 BLLĐ).

Đối với các quan hệ lao động nêu trên, các chủ thé của quan hệ phải tuân theo các quy định của luật lao động trong tất cả các khâu, các giai đoạn của quan hệ đó như: thiết lập quan hệ (giao kết HDLD), thực hiện quan hệ (thực hiện, thay đổi, tạm hoãn HDLD, phân công, điều hành quá trình làm việc), cham dứt quan hệ (đơn phương hoặc đương nhiên) và cả việc giải quyết các tranh chấp phát sinh từ quan hệ lao động ấy Điều đó có nghĩa là pháp luật lao động tác động tương đối toàn diện đến quan hệ lao động làm công ăn lương thuộc đối tượng điều chỉnh của nó theo những hướng vận hành nhất định, có tính bắt buộc chung.

Như vậy, luật lao động hiện hành không điều chỉnh các quan hệ khác, mặc dù có yếu tố lao động, rất gần gũi với quan hệ lao

động như quan hệ của các xã viên với hợp tác xã, quan hệ dịch vụ,

gia công Thực tế, những quan hệ này không phải là quan hệ lao động, không có yếu tố sử dụng lao động Điều đó cũng phù hợp với các quy định khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam hiện

nay: những quan hệ này đã được Luật hợp tác xã, luật dân sự

điều chỉnh Quan hệ lao động của công chức, viên chức với Nhà nước cũng không nằm trong đối tượng điều chỉnh của luật lao

động do những đặc thù đã phân tích ở trên Quan hệ này đã được

quy định trong luật hành chính (Pháp lệnh về cán bộ, công chức) Điều đó cũng phù hợp với quy định tại các Điều 56 và Điều 63 Hiến pháp năm 1992 Các điều luật này đã có sự phân biệt mang tính chủ đạo về đối tượng lao động là viên chức nhà nước va

những người làm công ăn lương Sự phân định này trong hệ

thống pháp luật Việt Nam thê hiện yêu cầu khách quan của sự phù hợp giữa loại quy phạm pháp luật điều chỉnh và tính chất của quan hệ xã hội được điều chỉnh.

Tuy nhiên, trên thực tế có những quan hệ thuê mướn thực hiện công việc nhưng không dễ để kết luận ngay rằng ở đó có sự sử

dụng sức lao động như quan hệ lao động hay đó chỉ là quan hệ

dịch vụ theo hình thức thuê khoán dân sự Đặc biệt, khi các bên

thiết lập quan hệ ngăn hạn theo vụ việc, chỉ thoả thuận về công việc và tiền công NLĐ được trả công theo hình thức công nhật hoặc công khoán theo sản phâm thực tế Ho cũng phải tuân theo những yêu cầu nào đó nhưng công việc thuộc loại đơn giản, yếu tố tổ chức, quản lí lao động không rõ ràng Những quan hệ như vậy rất khó phân biệt nên nếu có tranh chấp, các bên phải tự chứng minh quan hệ của họ có dấu hiệu của quan hệ lao động hay không Nếu không chứng minh được có sự quản lí của một bên và có sự phục tùng của bên kia trong quá trình làm việc thì quyền và nghĩa vụ của mỗi bên sẽ được giải quyết theo các quy định của luật dân sự Nói cách khác, nếu các dấu hiệu của quan hệ lao động không rõ ràng, luật dân sự sẽ được sử dụng để điều chỉnh quan hệ đó.

Tương tự như vậy, trong một vải trường hợp, sự khác nhau của

16

quan hệ lao động hợp đồng và quan hệ lao động của công chức nhà nước cũng rất mỏng manh và mang tính hình thức Đó là

trường hợp NLD vào làm việc tai cơ quan nhà nước theo hình thức

HDLD với công việc và mức lương thoả thuận Lúc này, quan hệ

lao động của họ do luật lao động điều chỉnh Sau khi có chỉ tiêu biên chế nhà nước, họ được tuyển dụng vào làm việc theo chế độ công chức nhà nước băng quyết định hành chính, công việc và mức lương có thể chưa thay đổi; song, quan hệ lao động của họ đã thay đôi cơ bản, đã trở thành quan hệ lao động giữa công chức với Nhà nước, do luật hành chính điều chỉnh.

Như vậy, có thé khang định đối tượng điều chỉnh chủ yếu của

luật lao động Việt Nam là quan hệ lao động làm công ăn lương

-quan hệ lao động phát sinh trên cơ sở HĐLĐ, giữa NLD làm công

và NSDLD Điều đó phù hợp với xu hướng chung trên bình diện quốc tế và đảm bảo tính hài hoà trong hệ thống pháp luật hiện hành Ngoài ra, các văn bản là nguồn chủ yếu của luật lao động cũng có thê được áp dụng với một số quan hệ phù hợp khác đồng thời là nguồn của các ngành luật đó.

1.2 Quan hệ lao động tập thể

Khi tham gia quan hệ lao động, NLĐ giao kết HĐLĐ với

NSDLD Quan hệ giữa NLD với NSDLD là quan hệ lao động cánhân Tuy nhiên, những hoạt động lao động mà NLĐ thực hiệntrong quá trình lao động không phải là hoạt động mang tính đơn lẻ

mà là hoạt động mang tính tập thể, có sự tham gia của nhiều NLD Những NLD cùng nhau thực hiện công việc trong điều kiện chung, theo quy chế quản lý và chế độ lao động chung Điều đó ngẫu nhiên gan két ho, hinh thanh nén tap thé NLD Hơn nữa, những NLD này, do bị phụ thuộc ở mức độ nhất định vào NSDLĐ nên chính họ cũng có nhu cầu liên kết với nhau để cải thiện vị thế phụ thuộc của mình Họ muốn tập trung sức mạnh dé có thé bình đăng hơn với bên kia trong việc thoả thuận về quyền và lợi ích trong

quan hệ lao động Nhiều khi sức mạnh tập thé còn giúp NLD thắng lợi trong những cuộc dau tranh giành quyên lợi cao hơn so với quy định của pháp luật mà nếu một cá nhân NLĐ sẽ không thê đạt được NSDLĐ vì chiếm vị trí thế mạnh trong quan hệ lao động nên đôi khi có xu hướng lạm quyền trong quản lí, điều hành, phân phối đi ngược lại với mong muốn chung của NLĐ Bởi vậy, NLD thường liên kết lại với nhau, tạo ra sức mạnh tập thể để hạn chế xu hướng lạm quyền của NSDLĐ đồng thời bảo vệ quyền lợi cho mình Sự liên kết này dần được hình thành dưới dạng có tô chức dé hoạt động có hiệu quả hon trong quan hệ với NSDLD Do đó, trong quan hệ lao động thường có sự xuất hiện của chủ thể thứ ba đó là tập thể lao động hoặc đại diện tập thể lao động và quan hệ giữa tập thể lao động hoặc đại diện tập thể lao động với NSDLĐ được gọi là quan hệ lao động tập thể.

Do đó, quan hệ lao động tập thé được hiểu là quan hệ giữa tập thể lao động (hoặc đại diện tập thể lao động) và NSDLĐ hoặc đại diện NSDLĐ về các vẫn đề phát sinh trong quan hệ lao động.

Như vậy, các bên tham gia quan hệ lao động tập thể bao gồm một bên là tập thể lao động và một bên là NSDLĐ Tập thể lao động là tập hợp có tổ chức của NLĐ cùng làm việc trong một phạm vi nhất định Tập thể lao động là khái niệm mở, được xác định ở những phạm vi nhất định như bộ phận doanh nghiệp, doanh nghiệp, ngành Tập thé lao động ra đời không cần có sự cho phép hay xác nhận của công quyền hoặc sự cho phép của NSDLĐ NLĐ cũng không phải tiến hành các thủ tục, lễ nghi chính thức đề thành lập tập thé lao động của mình Trong quan hệ với NSDLĐ, tập thé lao động chủ yêu thực hiện quyền và nghĩa vụ thông qua người đại diện.

Ở Việt Nam và nhiều nước khác, Nhà nước thừa nhận tô chức công đoàn là đại diện chính thức cho tập thể lao động Trong quá trình tồn tại, tô chức công đoàn có thể tham gia nhiều mối quan hệ xã hội thuộc nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau Khi t6 chức công

18

đoàn tham gia quan hệ với NSDLĐ hữu quan để giải quyết các vấn dé phát sinh trong phạm vi những quan hệ lao động mà công đoàn đại diện thì mối quan hệ đó phải tuân theo các quy định của luật

lao động Thông thường, công đoàn tham gia với NSDLD khi xác

lập quyền, lợi ich của tập thé lao động và nguyên tắc chung trong mỗi quan hệ giữa các bên, tham gia với NSDLĐ trong việc đảm bảo điều kiện lao động chung, hợp lí Khi được thừa nhận là tổ

chức đại diện chính thức, công đoàn không chỉ đại diện cho các

công đoàn viên của mình mà còn đại diện cho những NLD khôngphải là công đoàn viên hoặc giới lao động nói chung trong toàn xã

hội Tuy nhiên, điều đó làm cho các tập thé lao động tại các don vi không có tổ chức công đoàn không được hưởng quyên có đại diện đích thực của mình Đó cũng là vấn đề mà thực tế đời sống lao động và định hướng điều tiết của pháp luật lao động đang phải tìm

giải pháp chung hữu hiệu hơn.

Quan hệ lao động tập thể có hai đặc điểm căn bản T⁄ nhất, một bên của quan hệ lao động tập thể bao giờ cũng là tập thê lao động Khác với chủ thể của quan hệ lao động cá nhân (một bên là cá nhân NLD) chủ thé của quan hệ lao động tập thé bao giờ cũng là tập thé lao động Khoản 3 Điều 3 BLLD năm 2012 quy định: “Tap thé lao động là tập hợp có tô chức của NLD cùng làm việc cho một NSDLĐ hoặc trong một bộ phận thuộc cơ cấu tổ chức của NSDLĐ”.

Thứ hai, nội dung của quan hệ lao động tập thé bao giờ cũng liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của cả tập thé lao động Trong quan hệ lao động cá nhân, các bên chỉ thoả thuận các quyền và nghĩa vụ liên quan đến lợi ích của cá nhân, lợi ích của chính bản thân họ Còn trong quan hệ lao động tập thể, nội dung của quan hệ bao giờ cũng liên quan đến quyền và nghĩa vụ của tập thé lao động Tập thể lao động được hình thành và quan hệ với NSDLĐ cũng vì lợi ích của cả tập thể lao động không phải vì lợi ích của một cá nhân hay của nhóm người nào Do đó những vấn đề mà tập

thé thương lượng, thoả thuận với NSDLD bao giờ cũng là quyền và nghĩa vụ của tập thé lao động.

2 Các quan hệ liên quan đến quan hệ lao động

Hoạt động lao động bao trùm lên mọi lĩnh vực trong đời sống

con người và quan hệ lao động chỉ là một trong các quan hệ cơ bản

hình thành nên từ đó Vì vậy, ngoài đối tượng điều chỉnh chủ yếu nói trên, luật lao động còn điều chỉnh một số quan hệ xã hội liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động Do là những quan hệ phat sinh từ quan hệ lao động, gắn liền với việc sử dụng lao động hoặc có ảnh hưởng trực tiếp đến các quan hệ lao động Theo pháp luật hiện hành, những quan hệ liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động

thuộc đối tượng điều chỉnh của luật lao động bao gồm:

2.1 Quan hệ việc làm

Quan hệ việc làm là quan hệ xã hội hình thành trong lĩnh vực

giải quyết, dam bảo việc làm cho NLD trong xã hội Đề thực hiện

mục đích này, Nhà nước với tư cách là người quản lí, định hướng

thị trường lao động, phải đề ra và thực hiện chủ trương, chính sách đúng đắn về việc làm; các thiết chế hỗ trợ cho thị trường lao động như dịch vụ việc làm được hình thành; các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động phải được khuyến khích và nỗ lực giải quyết, dam bảo việc làm cho NLD, NLD phải có quyền tự do việc làm Điều đó hình thành nên nhiều mối quan hệ mà chất lượng của nó ảnh hưởng trực tiếp đến sự hình thành, tính bền vững của quan hệ lao động, tạo điều kiện cho quan hệ lao động

hình thành và đan xen với quan hệ lao động nên được luật lao

động điều chỉnh đồng bộ Các quan hệ chủ yếu hình thành trong

lĩnh vực việc làm gồm:

- Quan hệ giữa Nhà nước, thông qua hệ thống các cơ quan

chức năng, trong việc xác lập và thực hiện các chính sách việc

làm, với các công dân, tô chức được hưởng các chính sách việc làm đó Tuy nhiên, cũng có quan điểm cho rằng Nhà nước hay cơ

20

quan nhà nước không có quan hệ trực tiếp với các công dân, tổ chức trong lĩnh vực việc làm Các quy định về trách nhiệm của Nhà

nước trong lĩnh vực việc làm không hình thành nên quan hệ xã hội

riêng biệt về việc làm mà chỉ thé hiện chức năng quản lí hành chính của Nhà nước, thê hiện quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với nhau

trong việc thực hiện chức năng của mình Tuy nhiên, không chỉ như

vậy, các cơ quan nhà nước còn tham gia giải quyết việc làm trực tiếp cho các công dân, hình thành nên những mối quan hệ xã hội cụ thê trong lĩnh vực này như quan hệ cho vay vốn, hỗ trợ tổ chức giới thiệu việc làm, hỗ trợ đơn vị sử dụng lao động dé giải quyết việc

làm Như vậy, những quan hệ đó là loại quan hệ xã hội trong lĩnh

vực việc làm, xuất hiện ở Việt Nam từ khi chuyên sang nên kinh tế thị trường, do luật lao động điều chỉnh.

- Loại quan hệ việc làm thứ hai là quan hệ giữa các trung tâmgiới thiệu việc làm, các cơ sở dịch vụ việc làm với các khách hàng.

Đây là quan hệ việc làm đặc trưng trong nền kinh tế thị trường, đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động, để các yêu tố cung và cầu trên thị trường gặp nhau Luật lao động chủ yếu điều chỉnh

quan hệ việc làm giữa các trung tâm giới thiệu việc làm của nhà

nước, của các tô chức xã hội (các đơn vị dịch vụ công về việc làm) với NLD, NSDLD và các tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu Quan

hệ dịch vụ việc làm của các cơ sở khác là quan hệ dịch vụ tư, với

mục đích kinh doanh trong lĩnh vực việc làm nên chủ yếu do luật dân sự, luật thương mại điều chỉnh.

- Bên cạnh đó, quan hệ lao động giữa NLD và NSDLD cũng là

biểu hiện của quan hệ việc làm, xét trên khía cạnh là hình thức giải quyết và dam bảo việc làm cho NLD trong xã hội Đáp ứng các yêu cầu trong lĩnh vực việc làm, luật lao động chú trọng điều chỉnh

các van đề như đảm bảo quyền tự do việc làm, tự do tuyển dụng

lao động cho các bên; xác định các đối tượng ưu tiên giải quyết việc làm, đảm bảo tính hợp pháp, thực hiện đúng và đầy đủ việc

làm cho NLD như thoả thuận

2.2 Quan hệ học nghề

Sự phát triển của khoa học, kĩ thuật và sự cạnh tranh giữa những NSDLD trong sản xuất, giữa những NLD trên thị trường đã đây van dé học nghề lên tam quan trong mới Nhận thức được điều đó, nhiều quan hệ trong lĩnh vực học nghề được thiết lập Đó là những quan hệ xã hội hình thành giữa người học nghề và các cơ sở dạy nghề với mục đích học nghề để làm việc theo yêu cầu của thị trường Cũng giống như quan hệ việc làm, quan hệ học nghề

thường được thực hiện trước hoặc đan xen với quan hệ lao động,

đáp ứng nhu cầu của quan hệ lao động Tuy nhiên, nó cũng có thể hình thành độc lập với quan hệ lao động Điều cần chú trọng là không giống như những hình thức học tập khác, học nghề là hình thức học thông qua làm việc có hướng dẫn để người học đạt được sự thành thạo về nghề nghiệp Nghĩa là phải lao động trong quá trình học và học để lao động, để có việc làm, để giữ việc làm, thăng tiến trong quan hệ lao động Chất lượng của quan hệ học nghề có ảnh hưởng trực tiếp đến cơ hội và tính bền vững của việc làm, đến trình độ NLD và mức thu nhập của họ trong lao động Đó cũng là những lí do để luật lao động điều chỉnh quan hệ này Về mặt hình thức, có thé phân biệt quan hệ học nghề đo luật lao động điều chỉnh với các quan hệ khác trong lĩnh vực học tập không do luật lao động điều chỉnh, đó là quan hệ học nghề bao giờ cũng phát sinh trên cơ sở hợp đồng học nghề (thoả thuận băng văn bản hoặc thoả thuận miệng) Trong quá trình học, van đề thực hành nghề là nội dung quan trọng nhất.

Cùng với quan hệ việc làm, quan hệ học nghề thuộc nhóm những quan hệ có ảnh hưởng trực tiếp tới quan hệ lao động, thường đan xen với quan hệ lao động hoặc nhiều khi phát sinh trước dé tạo điều kiện cho quan hệ lao động hình thành nên có ý kiến cho rằng đó là những quan hệ “tiền quan hệ lao động” Luật

22

lao động chỉ điều chỉnh các quan hệ này trong phạm vi liên quan đến quan hệ lao động đã xác định.

2.3 Quan hệ bồi thường thiệt hại trong quá trình lao động Với quan điểm phân hệ thống pháp luật thành các ngành luật thì vấn đề bồi thường thiệt hại thường được xem như lĩnh vực đặc trưng của luật dân sự Tuy nhiên, đây là loại chế định có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều loại quan hệ pháp luật khác nhau Nếu quan hệ bồi thường phát sinh do một trong các bên của quan hệ lao động gây thiệt hại cho bên kia khi thực hiện quyền và nghĩa vụ lao động thì do luật lao động điều chỉnh Có quan niệm cho rằng đây là nội dung của quan hệ lao động nhưng thực chất, nó thuộc loại quan hệ phát sinh từ quan hệ lao động Vấn đề bồi thường không phải là nội dung tất yếu trong mọi quan hệ lao động Nếu xảy ra, nó có thể được thực hiện giữa các bên của quan hệ lao động, cũng có thể gia đình NLĐ tham gia quan hệ bồi thường trong những trường hợp nhất định Tính liên quan của quan hệ lao động và quan hệ bồi thường thiệt hại thé hiện ở việc khi xem xét bồi

thường phải trên cơ sở những thoả thuận của các bên trong quan

hệ lao động và thực tế thực hiện các thoả thuận đó, sự phân công điều hành lao động tại đơn vi và trách nhiệm giữa các bên đối với

tài sản, an toàn lao động; các quy định của luật lao động và việc

thực hiện các quy định đó Vì vậy, quan hệ này thuộc đối tượng

điều chỉnh của luật lao động 2.4 Quan hệ bảo hiểm xã hội

Thực tế chứng minh răng sức lao động không tồn tại vĩnh cửu cùng đời sống con người Khi khả năng cung ứng sức lao động bị gián đoạn do ốm đau, tai nạn hoặc giảm dan theo tuổi tác đến mức không cho phép NLD tiếp tục làm việc thì thu nhập của họ trong quan hệ lao động cũng bi mat hoặc bị giảm Song, các nhu cầu trong đời sống của NLD thì không thé mat hoặc giảm theo mà

trái lại còn có thể tăng lên Một trong những giải pháp hiệu quả cho vấn đề này là phải bảo hiểm thu nhập cho NLĐ để khắc phục tình trạng nghèo đói, bất hạnh có thể xảy ra đối với họ Việc thực hiện giải pháp đó làm phát sinh các quan hệ bảo hiểm xã hội, đó là quan hệ giữa những người tham gia bảo hiểm, người thực hiện bảo hiểm và người được bảo hiểm trong quá trình đóng góp quỹ và chi trả bảo hiểm xã hội Gọi là bảo hiểm xã hội bởi hình thức bảo hiểm thu nhập này có điểm khác cơ bản với tất cả các hình thức bảo hiểm khác (bảo hiểm thương mại, dân sự) ở mục đích xã hội của nó: cơ quan bảo hiểm chỉ tổ chức thực hiện tương trợ cộng đồng, không nhằm mục đích kinh doanh Tính liên quan đến quan hệ lao động của quan hệ bảo hiểm xã hội không chỉ thể hiện ở mục đích, đối tượng của bảo hiểm mà còn thê hiện ở thành phần các bên tham gia

và sự căn cứ vào thu nhập trong quan hệ lao động Đó là những lí

do cơ bản để luật lao động điều chỉnh quan hệ bảo hiểm xã hội Sau này, từ tác dụng của bảo hiểm xã hội, đời sống xã hội lại phat sinh van đề: Những lao động khác không được tham gia bảo hiểm xã hội là không bình dang, không đáp ứng yêu cau của kinh tế thị trường và quỹ bảo hiểm xã hội cũng có nhu cầu lớn mạnh hơn để đảm bảo an toàn, tăng thêm tác dụng của hình thức bảo hiểm này Trên cơ sở đó, bảo hiểm xã hội mở rộng dần đối tượng

tham gia của nó: không chỉ là những NLD tham gia quan hệ lao

động mà còn tới tất cả những lao động khác có nhu cầu bảo hiểm Sự mở rộng này phá vỡ mục đích ban đầu của bảo hiểm xã hội, nó không chỉ đáp ứng nhu cầu bảo hiểm thu nhập cho NLD tham gia quan hệ lao động mà còn đáp ứng nhu cầu đảm bảo an toàn của đời sống con người trong xã hội nói chung Vì vậy, quan hệ bảo hiểm xã hội, nói một cách khái quát thì không thuần tuý là quan hệ phát sinh từ quan hệ lao động nữa Tuy những quan hệ bảo hiểm nòng cốt (bảo hiểm xã hội bắt buộc) vẫn phát sinh trên cơ sở của quan hệ lao động nhưng ngày nay, bảo hiểm xã hội đã vượt ra khỏi

24

phạm vi liên quan đến quan hệ lao động, kết hợp với các chính sách khác như ưu đãi, cứu trợ xã hội để giải quyết trọn vẹn, đồng bộ van dé an sinh xã hội nói chung Do cũng là lí do hiện nay Nhà nước ta đã ban hành Luật bảo hiểm xã hội riêng dé đáp ứng các nhu cầu mới về bảo hiểm xã hội Như vậy, quan hệ bảo hiểm đã và đang trở thành đối tượng điều chỉnh của ngành luật trẻ: luật an sinh xã hội Sự phát trién dan đến những thay đổi này cũng là con đường chung đã được thực hiện ở nhiều nước và lặp lại ở Việt Nam.“ Ngay cả những nước mà giới nghiên cứu không phân chia hệ thống pháp luật thành từng ngành luật thì cũng phân chia các

[ĩnh vực pháp luật thông qua sự lớn mạnh của các quan hệ xã hội

thuộc lĩnh vực đó Có thê thấy điều đó qua sự phân định thẩm quyền của hệ thống co quan giải quyết tranh chấp: Ở nhiều nước, các tranh chấp về lao động, bảo hiểm xã hội thường được giải quyết chung ở toà lao động (hoặc toà án công nghiệp, toà án trọng tài, tuỳ theo cách gọi của từng nước) Song, trong thời gian gần đây ở một số nước còn tổ chức các toà xã hội chuyên giải quyết những tranh chấp về an sinh xã hội, độc lập với toà lao động (ví

du: Cộng hoà liên bang Đức).

Tuy nhiên, luật lao động Việt Nam hiện hành và luật lao động

của nhiều nước khác (kế cả những nước có luật bảo hiểm xã hội riêng) vẫn quy định quyền và nghĩa vụ trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội của NLD, NSDLD Như vậy, luật lao động không điều chỉnh các quan hệ bảo hiểm xã hội nói chung nhưng nó vẫn điều chỉnh quyền và nghĩa vụ của các bên quan hệ lao động về bảo hiểm xã hội Có thể coi đó là một phần của quan hệ bảo hiểm xã hội, trong phạm vi liên quan đến quan hệ lao động.

2.5 Quan hệ giải quyết tranh chấp lao động

Trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ lao động, giữa

(1).Xem: Nguyễn Quang Quynh, Ludt lao động và an ninh xã hội, Sài Gon, 1972.

các bên của quan hệ lao động có thê có những bất đồng, tranh chấp về quyền và lợi ích Mâu thuẫn nhiều khi căng thắng đến mức quan hệ lao động cá nhân có thể bị chấm dứt, tập thể lao động có thé ngừng việc dé đạt được các yêu sách chung Khi không thé tự dàn xếp, các bên thường có nhu cầu nhờ đến người có thâm quyền giải quyết những tranh chấp cần thiết Điều đó làm phát sinh quan hệ giải quyết tranh chấp lao động, đó là những quan hệ giữa các bên của quan hệ lao động có tranh chấp với các cá nhân, tổ chức có thâm quyền giải quyết các tranh chấp đó Quan hệ này không chỉ phát sinh từ quan hệ lao động mà khi giải quyết nó, người có thâm quyền còn phải căn cứ vào các quy định của pháp luật lao động, những thoả thuận hợp pháp giữa các bên để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của họ Vì vậy, luật lao động điều chỉnh quan hệ này cho phù hợp với tính chất và mục đích của quan hệ lao động.

Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào tính chất của tranh chấp và thủ tục cần thiết mà cơ quan có tham quyền phải áp dụng, quan hệ giải quyết tranh chấp lao động còn có thể do những ngành luật khác điều chỉnh Vi du: Khi giải quyết các tranh chấp lao động tại toà án thì quan hệ giữa các bên tranh chấp và những người tham gia giải quyết không chỉ chiu sự điều chỉnh của luật lao động mà còn chịu sự điều chỉnh của luật tố tụng dân sự.

2.6 Quan hệ giải quyết đình công

Tương tự như vấn đề tranh chấp lao động, đình công có thê phat sinh do tập thé lao động không thoả mãn với quyền và lợi ích chung hiện có nhưng yêu cầu của họ không được NSDLĐ chấp nhận Nếu theo đuôi đến cùng mục đích của mình, tập thể lao động thường sử dụng quyền đình công, biện pháp gây sức ép về kinh tế dé thực hiện được yêu sách về quyền và lợi ích Khi đã đình công, có thê chính các bên sẽ thu xếp ồn thoả van dé của minh bang cách tiếp tục thương lượng, hoà giải Cũng có thể họ được các cơ quan hữu quan giúp đỡ dé đạt được thoả thuận, ngừng đình công nhưng

26

cũng có thể các cô gắng đó không đạt kết quả Khi đó, các bên thường có nhu cau giải quyết van dé phát sinh tại co quan có thâm quyền Quan hệ giải quyết đình công là quan hệ giữa cơ quan có thâm quyền giải quyết đình công với tập thé lao động hoặc người đại điện của họ và NSDLĐ trong quá trình giải quyết đình công.

Tại Việt Nam, cơ quan có thâm quyền giải quyết đình công là toà án, cụ thể là toà lao động thuộc toà án nhân dân cấp tỉnh, nơi xảy ra đình công Quyền đình công được pháp luật quy định thực hiện trong phạm vi doanh nghiệp nên tập thé lao động đình công và NSDLĐ của họ thường thuộc những doanh nghiệp cụ thể Quan hệ này không chỉ phát sinh từ quan hệ lao động mà kết quả quá trình giải quyết đình công còn có thể tác động đến quan hệ lao động ở mức độ nhất định nên do luật lao động điều chỉnh.

2.7 Quan hệ quản lí nhà nước về lao động

Với chức năng là chủ thể quản lí toàn xã hội, Nhà nước quản lí tất cả các lĩnh vực quan trọng của đời sống xã hội, trong đó có vấn dé lao động va quan hệ lao động Dé hạn chế tính tự phát của thi trường, Nhà nước cũng phải điều tiết thị trường lao động, quan hệ lao động băng nhiều công cụ khác nhau Như vậy, van đề quản lí nhà nước về lao động là yêu cầu chung đối với tất cả các nhà nước, không chỉ ở Việt Nam Thực hiện vấn đề này làm phát sinh nhiều mối quan hệ xã hội khác nhau; trong đó, quan hệ giữa các cơ quan nhà nước thuần tuý là quan hệ hành chính, do luật hành chính, luật nhà nước điều chỉnh Luật lao động điều chỉnh quan hệ quản lí nhà nước giữa các cơ quan, công chức nhà nước có thâm quyền với các bên trong quan hệ lao động ở lĩnh vực đảm bảo thực

hiện pháp luật lao động và xử lí vi phạm pháp luật lao động Đây

là quan hệ liên quan đến quan hệ lao động, bởi lẽ, khi thực hiện quyền quản lí nhà nước, thanh kiểm tra việc thực hiện pháp luật các cơ quan, công chức có thấm quyền phải căn cứ vào các quy định của pháp luật lao động, thực tế thực hiện các quy định đó

trong từng đơn vị sử dụng lao động để nắm được mức độ chấp hành pháp luật của đối tượng bị quản lí và có thể áp dụng các hình

thức xử lí vi phạm theo pháp luật Mục đích của quản lí nhà nước

về lao động cũng nhăm dé đảm bảo cho các quy định của luật lao động được thực hiện đúng đắn và thống nhất trong phạm vi toàn

quốc; các quan hệ lao động đều vận hành theo trật tự nhất định,

không làm ảnh hưởng đến lợi ích chung Vì vậy, quan hệ quản lí nhà nước về lao động do luật lao động điều chỉnh.

3 Tiêu chuẩn lao động

Tiêu chuẩn lao động là tập hợp những điều kiện lao động và điều kiện sử dụng lao động tối thiểu được công nhận trong một phạm vi áp dụng nhất định (quốc tế, quốc gia ) Điều kiện lao động là tổng hợp các yếu tố tác động đến NLĐ trong quá trình lao động ở không gian nhất định”) Các yếu tố có thé tác động đến môi trường lao động bao gồm yếu tố tự nhiên, xã hội, kinh tế, kĩ thuật thé hiện qua công cụ, phương tiện lao động, đối tượng lao động, môi trường lao động và sự tác động qua lại giữa những yếu tố đó với NLD Trong các điều kiện trên, pháp luật đặc biệt chú trọng đến điều kiện về an toàn, vệ sinh lao động để bảo vệ sức khoẻ, tính mạng NLD và vệ sinh môi trường Còn điều kiện sử dung lao động là điều kiện cần thiết cho quá trình sử dụng lao động được pháp luật quy định buộc các cá nhân, tô chức phải thoả mãn khi sử dụng lao động!) như tiền lương, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, kỉ luật lao động Trong lĩnh vực lao động, tiêu chuẩn lao động chiếm vị trí hết sức quan trọng, bởi nó liên quan đến điều kiện, môi trường làm việc của NLĐ, ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng

cũng như sức khoẻ của NLD.

(1).Xem: Trường Dai học Luật Hà Nội, Tir điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb.

CAND, Hà Nội, 1999.

(2).Xem: Trường Dai học Luật Hà Nội, Tir điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb.

CAND, Hà Nội, 1999.

28

II NHUNG NGUYEN TAC CƠ BAN CUA LUẬT LAO ĐỘNG Trong lí luận về nhà nước và pháp luật hiện nay, nguyên tắc của ngành luật (hoặc của lĩnh vực pháp luật) thường được hiểu là những tư tưởng chính trị, pháp lí co bản được định ra dé thống nhất nội dung điều chỉnh pháp luật trong khâu soạn thảo, ban hành, giải thích pháp luật và chỉ đạo các hoạt động thực tế trong khâu áp dụng pháp luật Đối với lĩnh vực lao động, những chủ trương của Đảng và Nhà nước ta đề ra như phát huy sức mạnh của các thành phần kinh tế, phát triển kinh tế thị trường và hình thành

thị trường sức lao động, bảo vệ NLD luôn là những tư tưởng chi

dao dé thé chế thành những quy định cụ thể trong nội dung của luật lao động Bên cạnh đó, các quy định cơ bản trong Hiến pháp như quyền lao động, quyền tự do kinh doanh, quyền bình đẳng nam nữ, quyền được bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội của công

dân cũng trở thành những định hướng xác định nội dung của luật

lao động và một số lĩnh vực pháp luật khác Cùng với các định hướng trên, các yêu cầu khách quan của nền kinh tế thị trường, các yêu cầu mới trong thời đại hội nhập quốc tế và phát triển cũng

tác động không nhỏ tới nội dung của pháp luật lao động, trở thành

những nguyên tắc cơ bản của ngành luật Trên những cơ sở đó, hiện nay, các nguyên tắc cơ bản của luật lao động gồm:

1 Nguyên tắc tự do lao động và tự do thuê mướn lao động Xác định nguyên tắc này để đảm bảo yêu cầu khách quan của nên kinh tế thị trường, tiếp nối và cụ thể hoá quyền lao động, quyền tự do kinh doanh của công dân đã được Hiến pháp năm 1992 quy định (Điều 55, Điều 57) Trong kinh tế thị trường, thị trường sức lao động là bộ phận tất yếu Nó chỉ có thể hình thành khi các bên tham gia có quyền tự do gia nhập hoặc rời khỏi thị trường, tự do luân chuyên sức lao động từ nơi dư thừa đến nơi còn thiếu, từ nơi có mức lương thấp đến nơi có mức lượng cao Bởi vậy, trong đường lối lãnh đạo, Dang ta đã chủ trương: “tao môi

truong và diéu kiện thuận lợi cho tat cả các thành phần kinh tế tạo nhiễu việc làm và phát triển thị trường lao động ”.°) Đó cũng là nguyện vọng của NLD và NSDLD - các chủ thể tham gia thị trường Thực hiện tinh thần đó, luật lao động đã có nhiều quy định

khuyến khích NLD tự tạo việc làm và tạo điều kiện dé họ tham gia

quan hệ lao động Tuỳ theo khối lượng việc làm và khả năng của mỗi cá nhân mà họ có thé trở thành NLD hoặc NSDLD trong xã hội Nếu tham gia quan hệ lao động, NLD có quyền làm việc cho bất kì NSDLĐ nào, bất kì nơi nào mà pháp luật không cắm Họ có quyên tự do lựa chọn việc làm theo khả năng và nguyện vọng của mình, có thể lựa chọn cách thức trực tiếp hoặc thông qua các cơ sở dịch vụ dé tìm kiếm việc làm, có thé tự do lựa chọn nghề va nơi học nghé dé tham gia quan hệ lao động NLD còn có quyền tham gia một hoặc nhiều hợp đồng với một hoặc nhiều NSDLD theo quy định của pháp luật Luật pháp không có những quy định dé ưu đãi hơn hoặc phân biệt đối xử với NLD trên cơ sở họ làm việc cho các thành phan kinh tế khác nhau Cùng với quyên tự do lao động, các chế độ bảo hiểm xã hội của NLĐ cũng được quy định thống nhất cho mọi NLĐ tham gia quan hệ lao động và ngày càng mở rộng tới tất cả lực lượng lao động xã hội Nhu vậy, khi NLD thực hiện quyền tự do dich chuyên quan hệ lao động trên thị trường thì quyền bảo hiểm của họ không thay đổi Nếu điều kiện lao động không đảm bảo hoặc khi có cơ hội tốt hơn, NLĐ có quyền chấm dứt quan hệ lao động này đề tham gia quan hệ lao động khác theo

quy định của pháp luật.

NSDLD không chỉ được đảm bảo các quyền tự do cần thiết khi

gia nhập thị trường lao động mà còn được Nhà nước giúp đỡ, tạo

điều kiện thuận lợi, khuyến khích sử dụng nhiều lao động (khoản 3 Điều 4 BLLĐ năm 2012) Họ được quyết định việc tuyển dụng lao

(1).Xem: Dang cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lân thứ IX

của Đảng, Nxb Chính trị quôc gia, Hà Nội, 2001, tr 211.

30

động trong thời gian nào, số lượng lao động sẽ tuyên là bao nhiêu; được đặt ra điều kiện tuyên chọn theo yêu cầu công việc và yêu

cầu sử dụng lao động của chính họ; được tự mình quyết định cách

thức tuyển chọn: qua làm thử, thi tuyên, phỏng vấn hay xét duyệt hồ sơ, đào tạo để sử dụng NSDLĐ được tự quyết định mức lương sẽ trả, thời hạn sử dụng cho từng vi trí công việc dé giữ lợi thé cạnh tranh trên thị trường Họ cũng có thê quyết định quy mô sử dụng lao động trong từng thời kì, được tuyên thêm lao động hay

thu hẹp sản xuất, cho thôi việc, cham dứt hợp đồng phù hợp với

các quy định của pháp luật.

Để dam bảo quyền tự do việc làm cho NLD và tự do thuê

mướn lao động cho NSDLĐ, pháp luật lao động đã xác định

những nội dung can thiết trong các quy định chung, trong chế định

việc làm, học nghé, HDLD Trong đó, không có giới hạn về địa

bàn tuyển dụng hay phạm vi tham gia quan hệ lao động theo đơn vị hành chính, vùng, theo hộ khâu hay bắt cứ tiêu chí quản lí nào Bên cạnh đó, các chế định khác như tiền lương, bảo hiểm xã hội, giải quyết tranh chấp lao động và đình công đều được xác định theo những nguyên tắc chung thống nhất, không phân biệt thành phần kinh tế, không bao cấp hay dành độc quyền cho khu vực nhà nước cũng góp phần hỗ trợ tạo ra thị trường lao động chung, tạo điều kiện cho việc thực hiện quyền tự do của các bên.

2 Nguyên tắc bảo vệ người lao động 2.1 Cơ sở xác định nguyên tắc

Theo nghĩa thông thường nhất, có thé hiểu bảo vệ NLD trong

quan hệ lao động là ngăn chặn mọi sự xâm hại có thể xảy ra đối

với họ khi tham gia quan hệ lao động Với ý nghĩa đó, “bảo vệ

NLĐ” và “đảm bảo các quyền cho NLĐ” là những vấn đề không đồng nhất Bảo vệ NLD là tư tưởng xuyên suốt hệ thống các quy phạm pháp luật lao động và quá trình điều chỉnh các quan hệ trong lĩnh vực lao động còn đảm bảo các quyền cho NLD là sự đảm bảo

nội dung quan hệ lao động của họ.

Việc xác định nguyên tắc này trước hết trên cơ sở đường lối, chính sách của Đảng Ngay từ những năm đầu phát triển kinh tế thị

trường, Đảng và Nhà nước đã xác định mục tiêu và động lực chính

của sự phát triển là “vi con người, phát huy nhân tố con người, trước hết là NLD” Khi phát triển kinh tế thị trường, Đảng va Nha

nước xác định: “phải tăng cường bảo vệ NLD, trọng tâm là ở các

doanh nghiệp” Điều đó phù hợp với tình hình thực tế, khi NLD tham gia quan hệ lao động, họ phải đối mặt với nhiều nguy cơ, cuộc sông của họ bị ảnh hưởng bởi những khó khăn phát sinh trong quan hệ này Những khó khăn này có thé từ phía thị trường lao động bởi tương quan cung-cầu lao động trên thị trường thường theo hướng bất lợi cho NLĐ Những nước chưa phát triển luôn đứng trước mâu thuẫn giữa sự gia tăng dân số và khả năng đầu tư yếu kém, không tạo đủ việc làm cho NLD Các nước phat triển lại có xu hướng đầu tư cho công nghệ cao thay cho việc sử dụng nhiều nhân công Vấn dé thất nghiệp trở thành hiện tượng bình thường ở tat cả các nước, không phân biệt trình độ phát triển kinh tế Vì vậy, NLD khó có điều kiện thoả thuận bình đăng thực sự với bên sử dụng lao động như yêu cầu của thị trường Họ cần được bảo vệ đề hạn chế những bất lợi, những sức ép do điều kiện khách quan mang lại.

Trong quá trình làm việc, NLĐ là người phải trực tiếp thực hiện công việc theo yêu cầu của bên sử dụng lao động Như vậy, họ phải chấp nhận những điều kiện lao động, môi trường làm việc ngay cả khi không thuận lợi như nắng nóng, bụi độc, tiếng ồn và những yếu tố nguy hiểm khác Nếu không có sự bảo vệ của pháp

luật thi sức khoẻ, tính mang của NLD sẽ khó được đảm bảo.

(1).Xem: Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Dai hội đại biểu toàn quốc lần thứVII của Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1991.

(2).Xem: Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lan thứVIII của Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tr 204.

32

Về phương diện lí luận, cũng đã có căn cứ dé khang định rang

NLD bao giờ cũng bị phụ thuộc vào NSDLD Pháp luật cũng thừa

nhận quyền quan lí, điều hành của NSDLD và nghĩa vu chấp hành của NLĐ Nhưng thực tế, khi có sự hỗ trợ của những điều kiện

khách quan từ phía thị trường thì thường xảy ra xu hướng lạm

quyền của người sử dụng và sự cam chiu của NLD Từ đó, luật lao động cũng phải quan tâm bảo vệ NLD đúng mức để sử dụng sức lao động hợp lí, hạn chế xu hướng lạm quyền của NSDLD.

Từ những cơ sở trên, có thể thấy việc bảo vệ NLD là nhiệm vu cơ bản của luật lao động ở tất cả các nước trên thế giới Dưới góc độ lịch sử, nhiều ý kiến còn cho rằng yêu cầu bảo vệ NLĐ là nguyên nhân co bản làm xuất hiện các quy định riêng dé điều tiết

quan hệ lao động và sự ra đời ngành luật lao động như ngày nay.

Nếu không cần phải bảo vệ NLĐ trước sự lạm quyền của người đang quản lí, điều hành họ, trước những điều kiện lao động không phải do họ tạo ra thì có thé điều chỉnh các quan hệ lao động bằng các quy định dân sự thông dụng, như các hợp đồng dich vu, gia công khác Như vậy, có thé thay bảo vệ NLD là nhiệm vụ chủ yếu, gan liền với sự ra đời và tồn tại cùng VỚI Sự tồn tại của luật lao động ở tat cả các nước trên thé giới.

Ở Việt Nam, Nhà nước với bản chất là của dân, do dân, vì dân thì van dé bảo vệ NLD lại càng được chú trọng ở mức độ cao Điều đó cũng phù hợp với lí luận về bản chất của pháp luật, là ý chí của giai cấp thống trị xã hội, giai cấp cầm quyền Tư tưởng đó cũng được thé hiện ngay trong Lời nói đầu của BLLĐ: “Bộ /uậti lao động bảo vệ quyên làm việc, lợi ich và các quyén khác của NLD” Trong quá trình ban hành, sửa đổi luật lao động và trên thực tế ở nước ta, NLĐ ngày càng được bảo vệ tốt hơn.

2.2 Nội dung nguyên tắc

Dé thực hiện nhiệm vụ một cách hữu hiệu và phù hợp với các yêu cầu trên, pháp luật lao động phải thé hiện quan điểm bảo vệ

NLD với tư cách là bảo vệ các quyền con người trong lĩnh vực lao

động Nó không chỉ bao hàm mục đích bảo vệ sức lao động, bảo

vệ quyền và lợi ích chính đáng của NLĐ mà còn phải bảo vệ họ trên nhiều phương diện: việc làm, nghề nghiệp, thu nhập, tính

mạng, danh dự, nhân phẩm, thậm chí cả nhu cầu nghỉ ngơi, liên

kết và phát triển trong môi trường lao động và xã hội lành mạnh Có nghĩa là NLD phải được đảm bảo cuộc sống và phát triển bình thường khi tham gia quan hệ lao động Do vậy, nguyên tắc bảo vệ NLD bao gồm các nội dung chủ yếu sau:

2.2.1 Bảo vệ việc làm cho người lao động

Việc làm luôn là mối quan tâm đầu tiên và trong suốt cuộc đời của NLD Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta vẫn khang định “giải quyết việc làm là yếu tô quyết định dé phát huy nhân tô con người, 6n định và phát triển kinh tế, lành mạnh xã hoi” Vì vậy, bảo vệ NLD trước hết là bảo vệ việc làm cho họ Thực chất của van đề này là pháp luật bảo vệ NLD để họ được ôn định làm việc, không bị thay đổi, bị mắt việc làm một cách vô lí Những quy định của luật lao động luôn hướng tới việc đảm bảo dé NLD được thực hiện đúng công việc đã thoả thuận Nếu các bên muốn thay đổi hoặc NSDLD muốn tạm thời điều động, chuyên làm việc khác, tạm đình chỉ công việc đều phải tuân thủ những điều kiện luật định.

Bên cạnh đó, bảo vệ việc làm lâu dài, đúng thời hạn thoả thuận

cho NLD cũng là nội dung can thiết của nguyên tắc này Các quy định của luật lao động luôn khuyến khích các bên kí kết HĐLĐ không xác định thời hạn (với ý nghĩa là hợp đồng dài hạn) và hạn chế giao kết hợp đồng ngắn hạn, chỉ trong những trường hợp cần thiết Việc tạm hoãn, cham dứt HDLD trước thời hạn luôn được

(1).Xem: Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX

của Đảng, Nxb Chính trị quôc gia, Hà Nội, 2001, tr 210.

34

pháp luật giới hạn thực hiện trong những trường hợp nhất định nhăm mục đích bảo vệ việc làm cho NLD Nếu vi phạm các quy định trên, NSDLD có thé bị xử phạt, bồi thường hoặc buộc phải

đảm bảo việc làm cho NLD.

Như vậy, có thé thay bảo vệ việc làm cho NLD đã trở thành vấn đề quan trọng xuyên suốt các chế định việc làm, HĐLĐ, thoả ước lao động tập thể, kỉ luật lao động, giải quyết tranh chấp lao

động, xử phạt vi phạm pháp luật lao động Đó là nội dung không

thé thiếu trong nguyên tắc bảo vệ NLD.

2.2.2 Bảo vệ thu nhập và đời sống cho người lao động

Có thu nhập là mục đích co bản nhất của NLD khi tham gia quan hệ lao động Tuy nhiên, vì nhiều lí do mà thu nhập của NLD

thường có nguy cơ không tương xứng so với những đóng góp của

họ hoặc bị giảm, bị cắt bởi những nguyên nhân không phải do họ gây ra Vì vậy, bảo vệ thu nhập va đời sống cho NLD cũng là nội dung quan trọng của nguyên tắc bảo vệ NLD Dé thực hiện mục đích này, pháp luật lao động có nhiều quy định, vừa bảo vệ thu nhập cho NLD, vừa giảm thiểu những can thiệp của Nhà nước đối với quyền tự chủ của các bên Trước hết là các quy định về mức thu nhập bắt buộc phải đảm bảo thông qua mức lương tối thiểu để bảo vệ NLĐ ở mức cần thiết nhất và tạo ra hướng khuyến khích

NSDLD đảm bảo thu nhập cao hon cho NLD Những thoả thuận

về thu nhập của NLD đều phải tương xứng với sức lao động họ đã cung ứng Pháp luật quy định cơ sở của tiền lương phải căn cứ vào năng suất, chất lượng và hiệu quả công việc; bảo vệ tiền lương cho

lao động nữ, lao động tan tật, lao động vi thành niên được tươngđương với các lao động khác trên cơ sở công việc Các trường hợp

có cung ứng lao động như làm việc, thử việc, học nghề có làm ra sản phẩm pháp luật đều đảm bảo cho NLĐ được hưởng lương ở mức độ phù hợp Trong thời hạn hợp đồng, những trường hợp không làm việc do rủi ro khách quan hoặc do lỗi của NSDLĐ như

bị ngừng việc, bi tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp phải điều trị, điều dưỡng hoặc bị chấm dứt hợp đồng hay bị sa thải trái pháp luật NLD đều được trả lương hoặc bồi thường tiền lương Khi bị tạm thời điều chuyên làm việc khác, NLD cũng được bảo vệ thu

nhập hợp lí theo mức đã thoả thuận hoặc theo sức lao động đã hao

phí cho công việc thực tế

Đề dam bảo đời sống cho NLĐ, ngay cả khi họ bị khấu trừ lương thì mức trừ cũng bị pháp luật giới hạn chỉ ở tỉ lệ nhất định;

khi gặp khó khăn hoặc trong những trường hợp hợp lí khác, NLD

còn được tạm ứng tiền lương Đặc biệt, hầu hết các trường hợp NLD thôi việc, bi mất việc làm vì lí do kinh tế họ đều được hưởng

các chế độ trợ cấp dé 6n định cuộc sông NLD còn được tham gia

bảo hiểm xã hội để bảo hiểm thu nhập nếu nguồn thu này bi mat

hoặc bị giảm vì ốm dau, thương tật, tuôi già Như vậy, có thể

thấy tuy không can thiệp vào quyền tự chủ về tài chính của NSDLĐ nhưng pháp luật lao động đã thể hiện rõ quan điểm bảo vệ thu nhập cho NLD ở mức độ hợp lí Mục đích này được thé hiện

trong nhiều chế định như học nghề, HDLD, tiền lương, an toàn, vệ

sinh lao động, bảo hiểm xã hội, giải quyết tranh chấp lao động 2.2.3 Bảo vệ các quyền nhân thân của NLD trong lĩnh vực

lao động

Khi tham gia quan hệ lao động, không chỉ việc làm, thu nhập

mà nhiều phương diện trong cuộc sống của NLD bị ảnh hưởng rất sâu sắc bởi quan hệ này Với tinh thần bảo vệ NLD một cách toàn diện, bảo vệ tất cả các quyền con người trong lĩnh vực lao động thì các quyền nhân thân gan với lĩnh vực lao động là đối tượng quan trọng cần bảo vệ Trong hệ thống pháp luật, các quyền nhân thân của con người đã được quy định trong 22 điều tại Mục 2, Chương II Bộ luật dân sự Gắn bó mật thiết với lĩnh vực lao động là quyền của NLĐ được đảm bảo an toàn về tính mạng, sức khoẻ; được bảo

vệ danh dự, nhân phẩm, uy tín; được lao động sáng tạo, tự do liên

36

kết và phát triển Luật lao động cũng chú trọng bảo vệ những quyền này cho NLD trong quá trình điều chỉnh quan hệ lao động.

Vấn đề bảo vệ tính mạng sức khoẻ NLĐ trong quá trình lao động được đặc biệt chú trọng Điều 56 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nha nước ban hành các chính sách, chế độ bảo hộ lao động” Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta đã nhấn mạnh nhiệm vụ: “chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, đảm bảo an toàn và vệ sinh lao động, phòng chống tai nạn lao động và bệnh ngh nghiệp cho NLD”) BLLD cũng quy định những trách nhiệm cụ thê của Chính phủ (Điều 135 BLLĐ năm 2012), của các cấp, các ngành, của NSDLD trong lĩnh vực này dé bảo vệ NLD Ở các cơ sở, tất cả các hình thức lao động đều phải đảm bảo tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh lao động do Nhà nước ban hành để thực hiện an toàn tính mạng, sức khoẻ cho NLD Nếu trong điều kiện lao động còn có những yếu tố bat lợi cho sức khoẻ, tính mang của

NLD thì NSDLD phải trang bi các phương tiện bảo vệ cá nhân cho

họ Nếu điều kiện lao động không đảm bảo thì NLĐ hoặc tổ chức công đoàn đại diện cho họ có quyền quyết định ngừng lao động yêu cầu khắc phục các yếu tổ mat an toàn đó Các đơn vị sử dụng lao động cũng phải thực hiện đầy đủ các chế độ khám sức khoẻ, bồi dưỡng độc hại theo đúng quy định của pháp luật Việc sử

dụng lao động phải đảm bảo thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơihợp lí, không được vượt mức luật định NSDLĐ cũng phải rút

ngắn thời gian làm việc cho các đối tượng như lao động tan tật, lao động vị thành niên, lao động làm những nghề, công việc nặng nhọc, độc hại để đảm bảo sức khoẻ cho họ Ngoài ra, nếu bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, NLD được dam bao diéu kién cap cứu, điều trị, điều dưỡng dé phục hdi sức khoẻ; nếu còn tiếp tục làm việc thì được sắp xếp công việc phù hợp.

(1).Xem: Dang cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lân thứ IX

của Đảng, Nxb Chính trị quôc gia, Hà Nội, 2001, tr 105.

Trong quá trình lao động, NLD còn được bảo vệ danh dự, nhân

pham, uy tín NSDLD và các chủ thé khác phải tôn trọng và đối xử đúng đắn với họ, không được xúc phạm bang bắt kì hình thức nao Việc phân biệt đối xử, trả thù, trù đập NLD vì bat kì lí do nào đều

là vi phạm pháp luật Ngay cả khi NLD vi phạm kỉ luật thi

NSDLD cũng không được xúc phạm than thể, danh dự, nhân phẩm của họ khi xử lí Nếu vi phạm các quy định này, NSDLĐ phải khôi phục quyền cho NLD.

Ngoài ra, NLD còn được bảo vệ quyền lao động (thông qua các quy định bảo vệ việc làm cho họ), quyền tự do sáng tạo, nhất là đối với các lao động có trình độ chuyên môn kĩ thuật cao Tất cả các quy định nhăm bảo vệ quyền nhân thân cho NLĐ được thê hiện trong hàng loạt các chế định như: HDLD, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, bảo hộ lao động, kỉ luật lao động, giải quyết tranh chap lao động Có thé nói rang luật lao động đã có những quy định tương đối đầy đủ để bảo vệ các quyền nhân thân liên quan đến lĩnh vực lao động cho NLD.

3 Nguyên tắc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người

sử dụng lao động

Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLD là đảm bảo các quyên và lợi ích mà pháp luật đã quy định cho NSDLĐ được thực hiện, không bị các chủ thể khác xâm hại Như vay, có thể thấy nguyên tắc này có phạm vi hẹp hơn nhiều so với nguyên tắc bảo vệ NLĐ Điều đó do các bên có vị thế khác nhau trong quan hệ lao

động nên luật lao động bảo vệ họ ở những mức độ khác nhau.

Trong quan hệ lao động, NSDLĐ có quyền quản lí nên không cần thiết phải bảo vệ họ ở tất cả các phương diện như đối với NLD

-người có nghĩa vụ phải tuân thủ Tuy nhiên, pháp luật lao động

phải bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của họ bởi họ là một bên không thé thiếu dé hình thành và duy trì quan hệ lao động Nếu không thu được các quyền và lợi ích cần thiết trong quá trình

38

sử dụng lao động thì họ và các nhà đầu tư tiềm năng khác sẽ không thé tiếp tục đầu tư, giải quyết việc làm cho NLD và phat triển kinh tế đất nước Nhu vậy, bảo vệ quyên và lợi ich hợp pháp của NSDLĐ cũng là cách giải quyết van đề lợi ích hợp lí trong xã hội, yếu tố không thé thiếu trong nền kinh tế thị trường Thông qua việc bảo vệ này mà quan hệ lao động có thể phát triển bền vững,

NLĐ cũng có điều kiện 6n định việc làm, đảm bảo cuộc sống Nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng cũng

đưa ra chủ trương: “các doanh nghiệp được tự chủ trong việc trả

lương và tiền thưởng Nhà nước tôn trọng thu nhập hợp pháp của người kinh doanh ”.“) Thực hiện nguyên tắc này cũng là sự cụ thé hoá và phát triển thêm quyền tự do kinh doanh, quyền sở hữu vốn và tài sản hợp pháp của công dân đã được Hiến pháp năm 1992 quy định tại Điều 57, Điều 58.

Trong lĩnh vực lao động, NSDLĐ cũng được đảm bảo đầy đủ các quyền đối với tài sản đưa vào sản xuất kinh doanh, được tự chủ trong quản lí và phân phối sản phẩm Họ cũng có quyền tự do liên kết và phát triển trong quá trình sử dụng lao động Cụ thẻ, NSDLD được bảo vệ các quyền và lợi ích sau:

- Được tuyên chọn, sử dung, tăng giảm lao động theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh;

- Được quản lí, điều hành lao động, ban hành nội quy và thực hiện các chế độ khen thưởng, kỉ luật, cham dứt hợp đồng đối với NLD;

- Được sở hữu tài sản hợp pháp trong và sau quá trình lao

động, tự chủ trong phân phối, trả lương cho NLD theo quy định

của pháp luật;

- Được phối hợp với tô chức công đoàn trong quản lí lao động và kí kết thoả ước lao động tập thể phù hợp với điều kiện của đơn vị;

(1).Xem: Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Dai hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX

của Đảng, Nxb Chính trị quôc gia, Hà Nội, 2001, tr 105.

- Được Nhà nước ưu đãi, hỗ trợ nếu gặp khó khăn hoặc đủ các điều kiện khác do pháp luật quy định;

- Được đảm bảo bồi thường thiệt hại nếu bị NLĐ hoặc các chủ thể khác xâm hại lợi ích hợp pháp;

- Được tham gia tổ chức của giới sử dụng lao động theo quy

định của pháp luật;

- Được yêu cầu NLD và các đối tác khác tôn trọng quyền và lợi ích của mình, nếu bị xâm hại có thể yêu cầu các cơ quan có thâm quyền can thiệp, bảo vệ.

Như vậy, pháp luật lao động đã ghi nhận quyền và lợi ích hợp pháp của NSDLD trong nhiều chế định và bảo vệ cho họ ở mức độ cần thiết Về nội dung, quyền và lợi ích của NSDLĐ cũng được đảm bảo trên nhiều lĩnh vực nhưng nhất thiết phải trong khuôn khổ luật định Khuôn khổ đó đảm bảo cho NSDLĐ đạt được mục đích chính đáng của mình ở mức tối đa nhưng không làm phương hại đến NLD và các chủ thé khác, đến đời sống xã hội và lợi ích chung.

4 Nguyên tắc đảm bảo và tôn trọng sự thoả thuận hợp

pháp của các bên trong lĩnh vực lao động

Thoả thuận hợp pháp của các bên là những thoả thuận hoàn

toàn bình đăng, tự nguyện, trên cơ sở tương quan lao động và điều

kiện thực tế, không trái pháp luật và các gia tri xã hội về quyên,

nghĩa vụ, lợi ích, trách nhiệm của mỗi bên trong quá trình tham gia lao động và sử dụng lao động Luật lao động phải thé hiện nguyên tắc này bởi đó là yêu cầu khách quan của nền kinh tế thị trường Đề hình thành thị trường sức lao động, luật lao động không thé xác định những quyền và nghĩa vụ cụ thể, chỉ tiết, có tính bắt buộc đối

với các bên trong mọi quan hệ lao động Thay vào đó, những quy

định có tính nguyên tắc chung, định hướng, định mức và định khung vừa đáp ứng yêu cầu chung của sự điều chỉnh pháp luật, vừa tạo điều kiện cho các bên được tự do cạnh tranh trên thị trường Do đó, khi thiết lập quan hệ lao động và các quan hệ liên

40