MỤC LỤC
Phuang phap trao quyen la phuang phap dieu chinh ma theo do phap luat quy dinh cho cac chu the mot pham vi quyen han hoac mot quyen cu the, tuang ung la nghTa vu cua cac chu the khac phai ton trong viec thuc hien quyen cua cac chu the dugc. Quoc hoi co quyen lam Hien phap va sua doi Hien phap, lam luat va sua doi luat;1 Chu tich nude cd quyen cong bo Hien phap, luat, phap lenh;2 Dai bieu Quoc hoi cd quyen chat vin Chu tich nude, Chu tich Quoc hoi, Thu tuang Chinh phu, Bo truang va cac thanh vien khac cua Chinh phu v.v.3.
QPPL nguyen tac chi dura ra quy tac xu su mang tinh chat dinh huang, khai quat ma khong quy dinh nhung quyen hay nghia vu cu the de cac chu the co the can cu vao d6 thue hien cac hanh vi cu the cua minh. Vi du, vai quy dinh “Moi nguai cd nghia vu nop thue theo luat dinh” duac quy dinh tai Dieu 47 Hien phap nam 2013, nguai dan se khong the biet cu the minh se phai nop cac loai thue gi, trong truong hop nao va vai muc thue suat la bao nhieu.
Neu dac diem thu nhat la dac diem ve noi dung thi dac diem nay c6 the dugc coi la dac diem ve hinh thuc. Mac du day la dac diem quan trong cua QPPL cua nganh LHP song khong phai khong c6 nhung QPPL cua nganh LHP co du ca cau ba bo phan, vi du quy dinh: “E>(zz bieu Quoc hoi, dqi bieu Hoi.
Noi dung cua nguyen tac nay la dat con nguoi vao vi tri trung tarn cua tat ca cac cong viec cua nha nuoc va xa hoi, tu ngay trong linh vuc chinh tri toi cac chinh sach trong linh vuc kinh te, xa hoi, van hoa, giao due, khoa hoc va cong nghe, denz cac quy dinh ve quyen va nghia vu co ban cua nguoi dan cung nhu linh vuc to chuc va hoat dong cua bo may nha nuoc. - Che dinh ve chinh sach kinh te, xa hoi, van hoa, giao due, khoa hoc, cong nghe, moi truong, quoc phong, an ninh va doi ngoai bao gom cac QPPL cua nganh LHP quy dinh nhung QHXH co ban, quan trong nhat trong linh vuc tuong ung, qua do hinh thanh cac chinh sach dinh huong cua nha nunc trong cac linh vuc.
Tuy nhien, so luomg cac van ban co chua dung QPPL cua nganh LHP thuoc loai nay cung r4t it, vi dy nghi dinh cua Chinh phu quy dinh ve quy ch£ lam viec cua Chinh phu hay cac nghi quy6t cua hoi dong nhan dan c£p tinh ban hanh quy che ki hQp cua hpi dong nhan dan. Thu nhat, cac QPPL cua nganh LHP lam nen tang hinh thanh cac nganh luat khac trong he thong phap luat Viet Nam, tu nhung nganh luat lorn nhu Luat dan su, Luat hinh su, Luat hanh chinh, tai cac nganh luat nho han nhu Luat thuomg mai, Luat lao dong v.v.
Qua viec dieu chinh nhom QHXH thu ba, nganh LHP thiet lap nen chinh th$ bo may nha nuoc ma truoc tien la dinh ro vi tri, chuc nang, pham vi tham quyen cua cac co quan trong bo may nha nuoc tu trung uong toi dia phuong cung nhu nguyen tac va each thuc hoat dong cua tung co quan trong bo may nha nuoc, bao dam cac co quan khong co su chong cheo ve chuc nang, nhiem vy, quyen han de co the hoat dong mpt each hieu qua. Dac biet, ho se c6 kha nang phan xet dugc su dung sai trong moi hoat dong cua cac ca quan nha nude dua tren cac quy dinh cua nganh LHP va tinh than dan chu, phap quyen, qua do bupc cac ca quan nha nude va ngubi nam giu quyen luc trong cac ca quan nha nude phai hanh xu mot each dung dan va thuc su vi Igi ich cua nhan dan.
Bang viec dieu chinh nay, nganh LHP dat ra nhung tieu chi toi cao cho viec thuc hien quyen luc nha nuac tren toan bo lanh thd nuac Cong hoa XHCN Viet Nam, dong thai true tiep quy dinh each thuc to chuc quyen luc nha nuac, vi tri, chuc nang, pham vi thim quydn cua cac ca quan trong bo may nha nuac nhu Quoc hoi, UBTVQH, Chu tich nuac, Chinh phu, toa an, vien kiem sat, chinh quyen dia phuomg v.v. Khi dieu chinh cac moi quan he ca ban nhat va quan trong nhat trong cac linh vuc khac cua doi song xa hoi, nganh LHP thiet lap cac chinh sach dinh huong ca ban de cac hoat dong thuc hien quyen luc nha nuac cua cac ca quan nha nuac cu the phai noi theo.
Cung can thay rang cac nganh luat khac trong he thong phap luat Viet Nam deu it nhieu lien quan toi chinh tri, chi it la khi cac van ban phap luat cua nganh luat do dupe ban hanh, sua d6i va thuc thi. Tuy nhien, moi quan he cua chung doi voi chinh tri khong true tiep nhu cua nganh LHP, boi le cac quan he cua cac nganh luat khac nhu dan su, hinh su, lao dong, kinh te khong phai la cac moi quan he dinh hinh each thuc thuc hien quyen luc nha nuoc.
- Ve khong gian: Khoa hoc LHP nghien cuu khong chi nganh LHP Viet Nam ma con nghien cuu nganh luat nay trong su so sanh voi nganh LHP cua cac quoc gia khac tren the giai. Ben canh cac phuang phap neu tren, khoa hoc LHP cung su dung phuang phap nghien cuu dac thu cua cac khoa hoc phap li, d6 la phuang phap luat hoc kinh dien.
6 chieu ngugc lai, kien thuc cua cac nganh khoa hoc phap li khac gop phan bo sung va lam ro horn kien thuc cua khoa hoc LHP, vi du kien thuc cua khoa hoc luat to tung hinh su se gop phan bo sung cho khoa hoc LHP ve muc do bao dam cac quyen ca ban hien dinh cua nguai dan trong linh vuc t6 tung hinh su. Tren thuc te, kien thuc cua khoa hoc li luan chung ve nha nude va phap luat dong vai tro lam ca sa li luan chung, cung cap cac khai niem nguon ca ban cho cac nganh khoa hoc phap li nghien cuu cac nganh luat cy the, trong do co nganh LHP.
Cac khai niem nay duoc su dung mot each thong nhat trong cac nganh khoa hoc phap li cu the va qua do bao dam sir thong nhat trong kho tang tri thuc cua khoa hoc phap li Viet Nam. Thuyet phan quyen, su kiem che va doi trong giua cac ca quan nha nunc, tu tudng bao ve quyen con nguai v.v.
Thuyet phan quyen, su kiem che va doi trong giua cac ca quan nha nunc, tu tudng bao ve quyen con nguai v.v. giAo TR1NH luat hi£n phAp VI$T NAM CAU HOI HtfdNG DAN ON TAP,. DINH HVdNG THAO LUAN. Neu khai niem va phan rich dac diem doi tuong dieu chinh cua nganh LHP?. Hay luan ve dac diem cua QPPL LHP?. Hay li giai tai sao nganh LHP la nganh luat chu dao trong he thong phap luat Viet Nam? Minh hpa trong moi quan he voi cac nganh luat khac cua he thong phap luat Viet Nam?. Mon hoc LHP gom nhung noi dung gi? Hay luan ve moi lien h?. giua noi dung kien thuc cua mon hoc nay voi noi dung ki£n thuc cua khoa hoc LHP?. Hay luan ve vai tro cua nganh LHP trong xa hoi? Lien he voi xa hoi VietNam hien nay?. Hay luan ve moi quan he giua nganh LHP va chinh tri?. TAI LIEU THAM KHAO. Karl Marx todn tap, tap 3, Nxb. Truong Dai hoc Luat Ha Noi, Gido trinh Li luan chung ve nha nuac vaphap luat, Nxb. Oleg Nikolaevich Sadikov, Soviet Civil Law {Phap luat dan sir Xd-vief), M. Zhidkov, Fundamentals of the Socialist Theory of the State and Law (Nhimg van de cor ban cua Li luan xa hoi chu nghia ve Nha niccrc va Phap luat), Nxb.
Sau do it lau, cac cuoc each mang dan chu tu san tir nam 1830 den 1848 cua the ki XIX, hai cuoc Chien tranh the gidi thu nhat va thu hai nua dau the ki XX va su tan ra cua che do thuoc dia tu sau nam 1958 da tao ra nhung tien de thuc day viec hinh thanh ca sa phap li bao ve quyen con ngudi va cong dan, bao dam chu quyen*. Hauriou, nha nghien cuu luat hoc nguoi Phap thi nhin nhan hien phap mot each toan dien va day du hen ca ve hinh thuc va noi dung khi ong quan niem: “Fe hinh thicc ben ngoai Hien phap la van ban quy pham phap luat cao nhat, viec thay doi Hien phapphai doi hoi thu tuc dac biet; ve noi dung Hien phap la tong.
So sanh bay giai doan phat trien tren day cua hien phap, chung ta thay giai dogn thur nhat, thu hai va thu ba la cac giai doan ma doi tugng dieu chinh cua hien phap con han che, chu yeu tap trung dieu chinh b$ may nha nuoc va cac quyen dan su, chinh tri cua. Day la giai doan ma hien phap tra thanh mot trong nhung cong cu co hieu qua nhat cua tat ca cac quoc gia tren the giai trong viec dau tranh vi su tu do, dan chu, binh dang, hanh phuc, vi hoa binh va tien bo xa hoi, vi su nghiep bao ve cac quyen con nguai va cong dan trong pham vi toan the F giai.
Giai doan thu bay va cung la giai doan hien nay la giai doan chu nghTa hien phap phat trien hoan thien nhat vi trong giai doan nay, chu nghTa hien phap va bao ve hien phap mang unh toan cau hoa, dong nghTa vai viec hoan thien cac thiet. Qua quy dinh cua hien phap, chung ta cung co the xac dinh nguyen tac to chuc quyen luc nha nuoc la phan chia quyen lure va kiem che doi trong giua ba nhanh quyen luc lap phap, hanh phap va tu phap hay la.
Hien phap hien dai mo rong hon pham vi dieu chinh, khong nhung vd bo may nha nuoc ma con ve ca chinh sach kinh te, van h6a, xa hoi va cac quyen kinh te, van hoa, xa hoi cua con nguoi va cong dan. + Hien phap thanh van la mot van ban nhat dinh quy dinh ve td chuc quy£n luc nha nuoc, quyen con nguoi, quyen cong dan, duoc quy dinh la luat co ban cua nha nuoc, co hieu luc phap If cao nhat.
Duma Quoc gia (Ha nghi vien), Chinh phu Lien bang Nga, cac co quan lap phap cua cac chu the Lien bang Nga, cung nhu it nhat 1/5 tong so thanh vien Hoi dong Lien bang hoac 1/5 tong so dai bieu Duma quoc gia (Dieu 134). Lien bang Nga, cac quy dinh tai Chuang 1 (Nen tang cua che do Hien phap - cac nguyen tac chung), Chuang 2 (Cac quyen va tu do cua con ngudd va cong dan), Chuang 9 (Cac tu chinh an va. viec sua doi Hien phap) khong the sua doi bdi Nghi vien Lien bang. Neu kien nghi ve viec sua doi cac quy dinh tai cac chuang. 1, 2, 9 cua Hien phap Lien bang Nga dugc 3/5 tong so thanh vien cua Thuong vien va Ha vien ung ho, Hoi nghi lap hien dugc trieu. tap theo quy dinh cua Hien phap Lien bang. Hoi nghi lap hien. hoac quyet dinh khong sua doi Hien phap hoac soan thao Hien phap moi cua Lien bang Nga. Hoi nghi lap hien thong qua du thao boi it nhat 2/3 tong so phieu cua dai bieu hoac quyet dinh trung. cau phuc quyet toan dan. Hien phap Lien bang Nga dugc thong qua khi c6 han mot nua tong so cu tri tham gia bo phieu tan thanh, vai diSu kien phai co han mot nua tong so cu tri tham gia phuc quyet. dinh tham quyen cua lien bang va cac bang), Chuang 4 (Tong th&ng Lien bang Nga), Chuang 5 (Nghi vi^n Lien bang Nga), Chuang 6 (Chinh phu Lien bang Nga), Chuang 7 (QuySn luc tu phap), Chuang 8 (Tu quan dia phuang) Hien phap dugc thong qua theo trinh tu phai dugc it nhat 2/3 tong sd dai bidu cua Thugng vien va Ha vien tan thanh va co hieu luc sau khi nhan dugc su tan thanh cua cac ca quan lap phap cua it nhat 2/3 tong so cac chu thd Lien bang.
- Trong qua trinh to tung, neu c6 cac khieu nai cho rang cac dao luat (da co hieu luc phap luat) da vi pham cac quydn va tu do cua con nguoi va cong dan dugc Hien phap dam bao thi vu viec co thd dugc Toa an hanh chinh toi cao hoac Toa pha an (Cour de Cassation - Toa an tu phap tdi cao) de trinh len Hoi ddng hien. Theo quy dinh tai Dilu 119 Hiln phap nuac Cong hoa XHCN Viet Nam nam 2013, mo hinh bao hien a nuac ta la mo hinh bao hiln phi tap trung nhung khong he gibng mo hinh bao hien phi tap trung cua Hoa Ky hay cua bat ki qudc gia nao tren the gioi.
Sau khi doc ban “Tuyen ngon doc lap” lich sir ngay 02/9/1945 khai sinh nude Viet Nam dan chu cong hoa, trong phien hop dau tien cua Chinh phu ngay 03/9/1945, Ho Chu tich da de ra sau nhiem vu cap bach cua Chinh phu; mot trong nhung nhiem vu cap. Ngay 02/3/1946, tren co so Ban du thao Hien phap cua Chinh phu, Quoc hoi (khoa I, ki hop thu nhat) da thanh lap Ban du thao Hien phap gom 11 nguoi dai bieu cua nhieu to chuc, dang phai khac nhau do Chu tich Ho Chi Minh dung dau.
Tuy nhien, Chinh phu duai su lanh dao cua Chu rich Ho Chi Minh cung vai Ban thuong vu Qu6c hoi luon luon dua vao tinh than va noi dung cua Hiin phap nam 1946 de dieu hanh moi hoat dong cua Nha nude. Qua nhung net phan tich tren chung ta thay rang Hien phap dau tien cua nuoc ta - Hien phap nam 1946 la mot ban Hien phap dan chu, tien bo khong kem bat ki mot ban hien phap nao tren the gioi.
Nhung quy dinh tren cho thay hinh thuc chinh the cua Nha nuoc ta theo Hien phap nam 1946 la hinh thuc ket hop giua cong hoa tong thong va cong hoa nghi vien. Nhung net doc dao cua no con the hien o cho n6 khong he giong hoan toan hinh thuc chinh the cua nhung nuoc cung co hinh thuc pha tron nhu Phap, Phan Lan, Bo Dao Nha.
Lam Hien phap va sua doi Hien phap; lam phap luat; giam sat viec thi hanh Hien phap; bau Chu tich va Pho Chu tich nuac; theo de nghi cua Chu tich nuac Viet Nam quyet dinh cu Thu tuang Chinh phu; theo de nghi cua Thu tuang Chinh phu quyet dinh cu Pho Thu tuang va cac thanh vien khac cua Hoi dong Chinh phu; theo de nghi cua Chu tich nuac quyet dinh cu Pho Chu tich nude va cac thanh vien khac cua Hoi dong quoc phong; biiu Chanh an TANDTC; bSu Vien truang VKSNDTC; bai mien Chu tich nuac, Pho Chu tich nuac, Thu tuang, Ph6 Thu tuang va nhung thanh vien khac cua Hpi dong Chinh phu, Pho Chu tich va nhung thanh vien khac cua Hgi dong quoc phong, Chanh an TANDTC, Vien truong. Quoc hoi; giai thich phap luat; ra phap lenh; quyet dinh viec trung cauX Fy kien nhan dan; giam sat cong tac cua Hoi dong Chinh phu, cua TANDTC va cua VKSNDTC; sua doi hoac bai bo nhung nghi dinh, nghi quyet, chi thi cua Hoi dong Chinh phu trai vdi Hien phap, phap luat, phap lenh; sua doi hoac bai bo nhung nghi quyet khong thich dang cua HDND trong truong hop cac HDND d6 lam thiet hai den quydn loi cua nhan dan mot each nghiem trong.
Theo quy dinh cua Hien phap, chi c6 Quoc hoi moi c6 quyen sua doi Hien phap voi dieu kien phai dugc it nhat la hai phan ba tong so dai bieu Quoc hoi bieu quyet tan thanh. Quoc hoi da quyet dinh trong khi chua c6 Hien phap moi, to chuc va hoat dong cua Nha nuac ta dura tren co so Hien phap nam 1959 cua nuac Viet Nam dan chu cong hoa, dong thoi Quoc hoi khoa VI da ban hanh Nghi quyet ve viec sura doi Hien phap nam 1959 va thanh lap Uy ban dur thao Hien phap gom 36 nguai do dong chi Truong Chinh - Chu tich UBTVQH lam Chu tich.
Theo Hien phap nam 1959, cac hinh thuc so huu ve tu lieu san xuat la: Sa him nha nuac (so him toan dan), so him cua hop tac xa (so him tap the cua nhan dan lao dong), so him cua nguoi lao dong rieng le va hinh thuc so him cua nha tu san dan toe (Bieu 11). To quoc (Dieu 76); ngoai bon phan lam nghia vu quan su, cong dan con phai tham gia xay dung qu6cx phong toan dan; ngoai nghia vu tuan theo Hien phap, phap luat, ki luat lao dong, ton trong. nhung quy tac cua cuoc song XHCN, cong dan con phai bao ve an ninh chinh tri va trat tu, an toan xa hoi, giu gin bi mat nha nude;. ngoai nghia vu dong thue, cong dan con phai tham gia lao dong. Tuy nhien, mot so quyen mdi quy dinh trong Hien phap. nam 1980 khong phu hop vdi dieu kien thuc te cua dat nude nen. khong co dieu kien vat chat dam bao thuc hien. Mac du co nhung han che n6i tren song che dinh quyen va nghia vu co ban cua cong dan trong Hien phap nam 1980 van la mot budc phat trien mdi, phong phu han, cu the han, ro net han. Cung nhu quy dinh cua Hien phap nam 1959, Hien phap nam 1980 xac dinh Quoc hoi la ca quan dai bieu cao nhat cua nhan. dan, ca quan quyen luc nha nude cao nhat, ca quan duy nhat co quyen lap hien va lap phap. Quoc hoi quyet dinh nhung chinh. sach ca ban ve doi noi va doi ngoai, nhung muc tieu phat trien kinh te va van hoa, nhung quy tac chu yeu ve to chuc va hoat dong cua bo may nha nude. Quoc hoi thanh lap cac ca quan nha nude tdi cao nhu bSu ra Chu tich, cac Pho Chu tich va cac thanh. Thai VTnh Thang. vien khac cua Hoi dong Nha mine; Chu tich, cac Ph6 Chu tich va cac thanh vien khac cua Hoi dong Bq truomg; Chanh an TANDTC; Vien truong VKSNDTC. Quoc hoi thuc hien quyen giam sat toi cao doi voi toan bo hoat dong cua Nha nuoc.. Nhu vay ve co ban, chuc nang, nhiem vu, quyen han. cua Quoc hoi khong thay doi nhung co cau to chuc cua Quoc hoi co su thay doi 1dm. Neu theo Hien phap nam 1959 co quan thuorng true cua Quoc hoi la UBTVQH thi theo Hien phap nam 1980 co quan thuorng true cua Quoc hoi la Hoi dong Nha nudre. Nhung Hoi dong Nha nuoc theo Hien phapf nam 1980 con la Chu tich tap the cua nudre Cong hoa XHCN Viet Nam. Quoc hoi chu toa cac phien hop cua Quoc hoi, bao dam viec thi hanh noi quy cua Quoc hoi; giu quan he vod cac dai bieu Quoc hoi; dieu hoa va phoi horp hoat dong cua cac uy ban cua Quoc. hoi; chung thuc nhung luat va nhung nghi quyet da duorc Quoc. hoi thong qua; thuc hien quan he doi ngoai cua Quoc hoi. Nhu vay, Chu tich Quoc hoi, Ph6 Chu tich Quoc hoi la mot. thiet che mod, mot each to chuc mod cua Quoc hoi ma trudre do. lich su lap hien nudre ta chua biet den. Day la mot chuomg mod so vod Hien phap nam 1959. Theo quy dinh tai Dieu 98 Hien phap nam 1980, Hoi dong Nha nudre la co quan cao nhat hoat dong thuorng xuyen cua Quoc hoi, la Chu tich tap the cua nudre Cpng hoa XHCN Viet Nam. Nhu vay, Hoi dong Nha nudre vua thuc hien chuc nang cua UBTVQH, vua thuc hien chuc nang cua Chu tich nudre. Vi vay, th4m quyen cua Hoi dong Nha nudre tuomg duomg vod tham quyen cua UBTVQH va. Thai VTnh Thang 85. GlAO TRINH LU AT HIEN PHAP VIETNAM. tham quyen cua Chu tich nude trong Hien phap nam 1959. Hoi dong Nha nude cd nhung nhiem vu va quyen han rat Ion, dugc quy dinh tai Dieu 100 Hien phap nam 1980. Trong so cac quyen cua Hoi dong Nha nude thi viec quyet dinh thanh lap hoac bai bo cac bo, cac uy ban nha nude; cu va bai mien cac Pho Chu tich Hoi dong Bo X trudng, cac bo truong, cac. chu nhiem uy ban nha nude; viec tuyen bo tinh trang chien tranh khi nude nha bi xam luge, Hoi dong Nha nude phai trinh Quoc hoi. phe chuan trong ki hop gan nhat cua Quoc hoi. Quoc hoi cd the giao cho. Hoi dong Nha niccrc nhung nhiem vu va quyen han khac, khi xet. thay can thief \ The che Chu tich nude tap the trong thuc tien da the hien nhung uu diem va nhugc diem cua nd. Uu diem cua the. che nay la cac van de quan trong cua dat nude deu dugc thao luan. tap the va quyet dinh theo da so, nhu vay thudng vung vang horn. so vdi mot ngudi quyet dinh. Nhugc diem cua nd la do mgi van de phai ban bac tap the nen cong viec doi khi cham chap, trach nhiem cua Chu tich Hoi dong Nha nude chua that ro rang. Giua hai ki hop cua Quoc hoi thi quyen han cua Hoi dong Nha nude rat Ion. nhung trong ki hgp Quoc hoi thi tham quyen cua Hoi dong Nha nude lai hau nhu khong dugc the hien. Mat khac, viec Hoi dong Nha nude dugc quyen quyet dinh mot so quyen han thuoc tham quyen Quoc hgi da lam nay sinh van de lien quan den yeu cau tap trung quyen luc, nhat la quyen lap phap vao Quoc hoi. dinh cua Hien phap thi chuc nang, nhiem vu giao cho Hoi dong. Nha nude rat Ion nhung co cau cua thanh vien Hgi dong Nha nude hau het gom nhung ngudi kiem nhiem.1. Thai VTnh Thang. CHUONG III -SljRA DOI VA PHAT TRIEN CUA NENLAP HIEN VIETNAM. Theo quy dinh tai Dieu 104 Hien phap nam 1980, Hoi dong Bo trudng la Chinh phu cua nunc Cong hoa XHCN Viet Nam cd vi tri nhu Hoi d6ng Chinh phu trong Hien phap nam 1959. Tuy nhien, Hoi dong Bo trudng tinh chat khong hoan toan giong nhu Hoi ddng Chinh phu. Hoi ddng Chinh phu theo quy dinh cua Hien phap nam 1959 la “ca quan chap hanh cua ca quan quyen lire nhd me cao nhat, va la ca quan hanh chinh nhd nirac cao nhdt cua nirac Viet Nam dan chit cong hod”. Khac vai Hien phap nam 1959, Hien phap nam 1980 quy dinh Hoi dong Bo trudng “Zd ca quan chap hanh va hanh chinh nhd. nirac cao nhdt cua ca quan quyen lire nhd nirac cao nhdt”. Vai quy dinh nay, co the thay tinh doc lap cua Chinh phu trong quan he vai Quoc hoi bi han che. Bao dam viec thi hanh Hien phap va phap luat; trinh du an luat, du an phap lenh va cac du an khac truac Quoc hoi va Hoi ddng Nha nude; lap du an kd hoach nha nude va du an ngan sach nha nude trinh Quoc hoi; to chuc thuc hien ke hoach nha nude va ngan sach nha nude; thong nhat quan li viec cai tao, xay dung va phat trien nen kinh te quoc dan, viec xay dung va phat trien van hoa, giao due, khoa hoc, ki thuat; xay dung va kien toan bo may quan li nha nude tu trung uang den ca sa; dao tao, boi duang, sap xep va su dung doi ngu can bo nha nude; lanh dao cong tac cua cac. bo va cac ca quan khac thuoc Hoi dong Bo trudng; bao dam cho HDND cac cap thuc- hien nhiem vu va quyen han cua ca quan quyen luc nha nude a dia phuang; lanh dao UBND cac cdp; dinh. Thai VTnh Thang 87. giAo trInh luat hien phAp vi$t NAM. chi viec thi hanh va sura doi hoac bai bo nhung quyet dinh, chi thi, thong tu khong thich dang cua cac bo va cac co quan khac thuoc. Hoi dong Bo truong; dinh chi viec thi hanh nhung nghi quyet. khong thich dang cua HDND tinh, thanh pho true thuoc trung uong va cap tuong duong, dong thoi de nghi Hoi dong Nha nude sura doi hoac bai bo nhung nghi quyet d6; dinh chi viec thi hanh va sua. doi hoac bai bo nhung quyet dinh, chi thi khong thich dang cua UBND cac cap; quyet dinh viec phan vach dia gioi cua cac don vi. hanh chinh duoi cap tinh.. Ve co ban, nhiem vu, quyen han cua Hoi dong Bo truong theo Hien phap nam 1980 giong voi nhiem. vu, quyen han cua Hoi dong Chinh phu theo Hien phap nam 1959. Tuy nhien, Hien phap nam 1980 bo sung mot so nhiem vu, quyen han moi phu hop voi nhu cau cua xa hoi nhu to chuc va lanh dao. cong tac trong tai nha nude ve kinh te; to chuc va lanh dao cong. tac bao hiem nha nude v.v. So voi cac hien phap truoc thi che dinh ve Hoi dong Bo truong con co mot diem moi nua la quy dinh ve trach nhiem tap the cua cac thanh vien Hoi dong Bo truong. truoc Quoc hoi va Hoi dong Nha nude. Chicomg IX - Hoi dong nhan dan va uy ban nhan dan, bao. Tai Chuong nay, Hien phap quy dinh ve phan cap hanh chinh o nude ta, xac dinh vi tri, tinh chat, nhiem vu, quyen han cua HDND va UBND. Ve phan cap don vi hanh chinh, Hien phap nam 1980 quy dinh nude ta co ba cap hanh chinh. Do la tinh, thanh pho true thuoc trung uong va cap tuong duong; huyen, quan, thanh pho true thuoc tinh va thi xa; xa, phuong, thi tran. Thai Vinh Thang. CHlfONG III - SljRA E)OI VA PHAT TRIEN CUA NEN LAP HIEN VIETNAM.
GlAO TRINH LU ATHIEN PHAp VI$T NAM. CHUONGIII - SlTRA DOI VA PHAT TRIEN CUA NENLAP HIEN VIETNAM. Uy ban sura doi Hien phap da hop nhieu phien de chinh li,. bo sung va thong qua toan van dur thao Hien phap sua doi. Tren co so tong hop y kien dong gop cua nhan dan va y kien cua Bo Chinh tri, Ban Chap hanh Trung uong Dang, Du thao Hien phap lan 4 da hoan thanh va duoc trinh len Quoc hoi khoa VIII, tai ki hop thu XI xem xet. Sau nhieu ngay thao luan soi noi voi nhung chinh li va bo sung nhat dinh, ngay 15/4/1992, Quoc hoi da nhat tri thong qua Hien phap. Viec soan thao va ban hanh Hien phap nam 1992 la mot qua trinh thao luan dan chu va chat loc mot each nghiem tuc nhung y kien dong gop cua moi tang lop nhan dan ve tat ca cac van de tu quan diem chung den cac van de cu the. Ban Hien phap nay la ban Hien phap cua Viet Nam trong tien trinh doi moi. Dung nhu nhan xet cua dong chi Tong bi thu Ban Chap hanh Trung uong Dang Cong san Viet Nam Do Muoi, n6 la “san phdm tri tue cua toan dan, the hien y chi va nguyen vong cua dong bao cd nuac ”).
CHUONGIII - SlTRA DOI VA PHAT TRIEN CUA NENLAP HIEN VIETNAM. Uy ban sura doi Hien phap da hop nhieu phien de chinh li,. bo sung va thong qua toan van dur thao Hien phap sua doi. Tren co so tong hop y kien dong gop cua nhan dan va y kien cua Bo Chinh tri, Ban Chap hanh Trung uong Dang, Du thao Hien phap lan 4 da hoan thanh va duoc trinh len Quoc hoi khoa VIII, tai ki hop thu XI xem xet. Sau nhieu ngay thao luan soi noi voi nhung chinh li va bo sung nhat dinh, ngay 15/4/1992, Quoc hoi da nhat tri thong qua Hien phap. Viec soan thao va ban hanh Hien phap nam 1992 la mot qua trinh thao luan dan chu va chat loc mot each nghiem tuc nhung y kien dong gop cua moi tang lop nhan dan ve tat ca cac van de tu quan diem chung den cac van de cu the. Ban Hien phap nay la ban Hien phap cua Viet Nam trong tien trinh doi moi. Dung nhu nhan xet cua dong chi Tong bi thu Ban Chap hanh Trung uong Dang Cong san Viet Nam Do Muoi, n6 la “san phdm tri tue cua toan dan, the hien y chi va nguyen vong cua dong bao cd nuac ”). Ben canh viec xac dinh dudng loi bao ton va phat trien nen van hoa Viet Nam: Dan toe, hien dai, nhan van; ke thua va phat huy nhung gia tri cua nen van hien cac dan toe Viet Nam, tu tudng, dao due, phong each Ho Chi Minh; tiep thu tinh hoa van hoa nhan loai; phat huy moi tai nang sang tao trong nhan dan, Hi£n phap con xac dinh “giao due va dao tao la quoc sdeh hang dau” (Dieu 35). Thai VTnh Thang. CHLTONG III - StfRA D&I VA PHA T TRJEN CUA NEN LAP HIEN VIET NAM. mot moc quan trong trong chinh sach giao due va dao tao cua Nha nude ta, the hien dung tu tudng cua Chii tich Ho Chi Minh: “P7 lai ich muai nam trong cay, vi lai ich tram nam trong nguai”).
+ Diem 7 Dieu 103 truac day quy dinh Chu tich nuoc c6 quyen de nghi UBTVQH xem xet lai phap lenh, nghi quyet cua UBTVQH ve cac van de quy dinh tai diem 8, 9 Dieu 91 trong thai han 10 ngay k6 tu ngay phap lenh hoac nghi quyet duoc thong qua; neu phap lenh, nghi quyet do van duoc UBTVQH bieu quyet tan thanh ma Chu tich nuoc van khong nhat tri, thi Chu tich nuoc trinh Quoc hoi quyet dinh tai ki hop gan nhat. Viec sua doi, bo sung mot so dieu cua Hien phap nam 1992 theo Nghi quyet so 51/2001/QH10 ngay 25/12/2001 danh dau mot giai doan moi trong lich su lap hien Viet Nam, danh dau mot budc hoan thien che do chinh tri, che do kinh te, chinh sach van hoa, giao due, khoa hoc, cong nghe, che dinh quyen va nghTa vu co ban cua cong dan, cung co viec to chuc, phan cong va phoi hap cac nhanh quydn luc trong to chuc bo may nha nude theo hudng xay dung Nha nude phap quydn XHCN cua nhan dan, do nhan dan, vi nhan dan, vi muc tieu xay dung mot xa hoi dan giau, nude manh, xa hoi cong bing, dan chu, van minh, phu hap vai xu the hoi nhap quoc te va toan cau hoa cua the ki XXL.
Tuy nhien, do pham vi tham quyen cua VKSND bi thu hep nen Dieu 140 dugc sua doi, theo d6 vien trudng cac VKSND dia phuong chiu trach nhiem bao cao cong tac truac HDND va tra lai chat van cua dai bieu HDND nhung khong phai ve “tinh hinh thi hanh phap luat a dia phuong” nhu truac day ma ve viec thuc hanh quyen cong to va kiem sat cac hoat dong tu phap a dia phuong. Quy mo tong san pham trong nude (GDP) tinh theo gia thuc t£. chien luge tiep tuc day manh cong nghiep hoa, hien dai hoa va phat. trien nhanh, ben vung; phat huy sue manh toan dan toe, xay dung nude ta co ban tro thanh nude cong nghiep theo dinh huong XHCN.4 De thuc hien tu tuong chi dao do, Chidn luge phat trien kinh te - xa hoi 2011 - 2020 cua Dang da de ra 5 quan diem phat trien la: 1) Phat trien nhanh gan lien vdi phat tridn bdn vung, phat trien ben vung la yeu cau xuyen sudt trong Chien luge. dong bo, phu hop ve kinh te va chinh tri vi muc tieu xay dung nuoc Viet Nam XHCN dan giau, nude manh, dan chu, cong bang, van minh. 3) Mo rong dan chu, phat huy toi da nhan to con nguoi; coi. 2 Van kien Dai hoi dai bieu toan quoc lan thuXI, Nxb. 3 Van kien Dai hpi dai bieu toan quoc lan thu XI, Nxb. Chinh trj quoc gia, HaNpi,. 4 Van kien Dai hpi daibieu toan quoc lan thu XI, Nxb. Thai VTnh Thang. CHlfONG III - SlfRA D&I VAPHAT TRIENCUA NEN LAP HIEN VIETNAM. con ngudi la chu the, nguon lire chu yeu va la muc tieu cua sir phat. 4) Phat trien manh me lire lirong san xuat vdi trinh do khoa hoc, cong nghe ngay cang cao; dong thdi hoan thien quan he san xuat trong nen kinh te thi trudng dinh hirong XHCN. 5) Xay dimg nen kinh te doc lap, tu chu ngay cang cao trong dieu kien hoi nhap quoc te ngay cang sau rong.1.
Viec quy dinh cu the ve quyen con nguai dirge the hien tren cac binh dien: Quyen binh dang tnroc phap luat (khoan 1 Dieu 16), quyen khong bi phan biet doi xu (khoan 2 Dieu 16), quyen cua nguai Viet Nam dinh cu a nuac ngoai (Dieu 18), quyen song, tinh mang dugc phap luat bao ho (Dieu 19), quyen bat kha xam pham ve than the (khoan 1 Dieu 20), quyen bat kha xam pham ve doi song rieng tu, quyen bi mat thir tin, dien thoai, dien tin (Dieu 21). Theo do, cd thd hidu khai niem che do chinh tri dudi goc do LHP nhu sau: Che do chinh trf Id tong the cac nguyen tac, quy phqm cua luat hien phap (bao gom cac nguyen tac, quy phqm hien dinh va cac nguyen tac, quy pham phap luat the hien trong cac nguon khac cua luat hien phap) de xdc lap va dieu chinh cac van de ve chinh the va chu quyen quoc gia, ve ban chat va muc dich cua nha nude, ve to chuc va thuc hien quyen luc nha metre va quyen luc nhan dan, ve to chuc vd hoat dong cua he thong chinh trf va chinh sach ddi noi, ddi ngoai cua nucrc Cong hod xa hoi chu nghia Viet Nam.
Thu nhat, Nha nuac ta la nha nuac XHCN, lay lien minh giua giai cap cong nhan vai giai cap nong dan va doi ngu tri thuc lam nen tang, thuc hien chinh sach dai doan ket dan toe va su lanh dao cua Dang Cong san Viet Nam doi vai Nha mrac va xa hoi la nguyen tac hien dinh. Thu nam, muc tieu cua Nha nuac Cpng hoa XHCN Viet Nam la xay dung mot nuac Vi§t Nam hoa binh, thong nhat, doc lap va toan v?n lanh tho, dan giau, nuac manh, dan chu, cong bang, van minh, mpi nguai co cuoc song am no, tu do, hanh phuc, co di£u ki?n phat trien toan di?n; nghiem trj mpi hanh d$ng xam ph^m lai ich cua To quoc va nhan dan.
Theo nhung quy dinh trong Chuang I Hien phap nam 2013, he thong chinh tri cua nude Cpng hoa XHCN Viet Nam bao gdm: Dang Cong san Viet Nam, Nha nude Cgng hoa XHCN Viet Nam, Mat tran To quoc Viet Nam, Cong doan Viet Nam, Hgi nong dan Viet Nam, Doan thanh nien C§ng san Ho Chi Minh, Hoi lien hiep phu nu Viet Nam va Hoi cuu chien binh Viet Nam, trong do Dang Cgng san Viet Nam la hat nhan chinh tri lanh dao va Nha nude la try. So voi cac dang chinh tri c^m quyen trong cac nha nuoc khac, vi tri, vai tro lanh dao cua Dang Cong san Viet Nam doi voi Nha nuoc va xa hoi co nhung dac trung rieng nhu: Quyen lanh dao cua Dang dupe ghi nhan trong Hi6n phap; co so chinh tri - xa hpi cua Dang rdt rpng, su lanh dao cua Dang dupe tat ca cac td chuc chinh tri - xa hpi thua nhan; Dang la dai bieu trung thanh Ipi ich cua giai cap cong nhan, nhan dan lao dong va cua ca dan tpc.
So voi cac to chuc thanh vien khac cua he thong chinh tri, Nha nuoc co nhung dac diem, dieu kien (co the goi la uu the) sau day:. - Nha nunc la dai dien chinh thuc cua toan bo dan cu, la td. chuc rpng Ion nhat trong xa hoi; Nha nuoc quan li tat ca cong dan va cu dan trong pham vi lanh tho cua minh;. - Nha nuoc co chu quyen toi cao trong linh vuc doi npi cung nhu. doi ngoai, co bo may quyen luc va co sue manh de bao dam thuc. hien quyen luc chinh tri va bao ve che do chinh tri cua Nha nuoc;. - Nha nuoc co phap luat, cong cu co hieu luc nhat de thiet lap trat tu ki cuong, quan li moi mat doi song xa hoi;. - Nha nuoc co du dieu kien va • • •sue manh vat chat de to chuc va thuc hien quyen luc chinh tri, quan li dat nuoc va xa hoi; dong thoi Nha nuoc con co the bao tror cho cac to chuc khac trong he. thong chinh tri de thuc hien cac hoat dong cua minh. Hom 70 nam xay dung va phat trien, Nha nuoc ta luon giu vung vi tri tru cot cua he thong chinh tri, phat huy vai tro to Ion trong su nghiep xay dung va bao ve ddt nuoc, la cong cu chu ydu. de nhan dan thuc hien quyen lam chu cua minh. “Nude Cong hod xa hoi chu nghia Viet Nam do Nhan dan lam chu; tat cd quyen luc nha nude thuoc ve Nhan dan” da duoc ghi nhan trong tat ca nam ban hien phap, la cor so dd to chuc va thuc hien quyen luc nha nuoc theo tu tuong Ho Chi Minh: “Mrtrc ta Id nude dan chu, bao nhieu lai ich deu vi dan, bao nhieu quyen han deu cua dan.. quyen hdnh vd luc luang deu anhan dan”). Tuy nhien, ben canh nhung uu diem va nhung thanh tuu da dat duoc, Nha nuoc ta con bpc Ip nhung khuyet diem va yeu kem nhu: Td chuc bo may cong kenh, nan quan lieu, lang phi, tham nhung con nghiem trpng, viec thuc hien nguyen tac tap trung dan chu con han che, mot bo phan can bp, cong chuc chua ngang tarn.
- Trong qua trinh thuc hien duang loi doi mai, mot lan nua truyen thong doan ket dan tpc lai la nguon sue manh to lan de nhan dan ta tiep tuc vugt qua kho khan, thu dugc nhung thanh tuu moi, xay dung va bao ve vung chac Td quoc Viet Nam XHCN. Hien phap nam 1992, da quy dinh mot each day du, toan dien va sau sac duemg loi dai doan ket va chinh sach dan toe cua nuoc ta tai Dieu 5, Dieu 9 va cac dieu khoan khac.
Duong loi do da dupe the che hoa mot each day du va sau sac trong Dieu 14 Hien phap nam 1992: “Nude Cpng hod xa hoi chit nghTa Viet Nam thuc hien chinh sach hod binh, huu nghi, ma rong giao luu va hop tac vai tat cd cac nuac tren the giai, khong phan biet che dp chinh tri va xa hoi khac. Duong loi doi ngoai do the hien ro ban chat cua Nha nude ta va truyen thong doan ket, nhan nghTa cua dan toe Vipt Nam, phan anh dung dan y chi, nguyen vpng cua nhan dan ta va phu hpp vdi xu hudng phat trien cua the giai hien dai.
Quoc tich Viet Nam la moi quan he phap li - chinh tri hoan toan mdi ve chat r giua cong dan Viet • Nam va Nha nude dan chu nhan dan - mot Nha • nude da trd thanh va cung la lan dau tien trd thanh Nha nude cua nhan dan lao dong. 6 nhung nuoc co ti le tang dan so cao thi phap luat ve quoc tich thudng co nhung quy dinh chat che, khat khe cac didu kien cho nhap quoc tich nham gop phan han che toe dp gia tang dan so.
Trong noi dung phap luat ve quoc tich cua cac nuoc thuong quy dinh cac giai phap hoa nhap vao cpng dong the gioi, the hien ro o xu huong cong. Theo tieu chi nay tre em sinh ra tren lanh tho cua nha nude nao thi mang qudc tich cua nha nude do, khong phy thuoc vao y chi cua cha me chung, cung khong le thugc vao vi?c cha me chung co mang quoc tich cua nha nude nao khong.
Thu nhat, da phan cac nuac phan biet kha ro rang, cu thd truong hgp mat quoc tich do xin phep (tu nguyen xin thoi qudc tich) hoac do tac dong cua phap luat thuc dinh (ngoai y mudn chu quan) vai truong hgp bi tuac quoc tich (vai tinh each la nhung ch6 tai, co tinh trung phat). - Nhung nguoi c6 quoc tich goc nhung thudng tru o nuoc ngoai co hanh vi vi pham nghiem trong ve chinh tri hoac c6 thai do chinh tri xau doi voi nha nuoc ma ho mang quoc tich (nhu phan boi To quoc, vi pham nang ve van de an ninh quoc gia hoac khong duoc phep ma van lam viec cho quoc gia khac du da bi canh cao..).
Sau gan 10 nam thuc hien, Luat quoc tich Viet Nam nam 1988 da phat huy nhung hi?u qua tich cue, cd tac dung to Ion trong viec tang cuong moi quan he giua Nha nude va cong dan, huong dan va dong vien mpi nguoi huong cac quyen cong dan va nang cao £ thuc cong dan, hang hai ganh vac nghTa vu cong dan, gop phan to Ion vao cong cuoc doi moi toan dien dat nude. Qua trinh tong ket thuc tien gan 10 nam thuc hi?n Luat cho thay can phai nghien cuu sura doi, bo sung Luat quoc tich Viet Nam nam 1988, nham bao dam Luat quoc tich Viet Nam phu hop vai cac quy dinh cua Hien phap nam 1992, tao co che dong bo thuc hien chat che nguyen tac mot quoc tich, giai quyet ton tai ve hai quoc tich do lich su de lai trong cong dong nguai Viet Nam dinh cu a nuac ngoai, tang cucmg quan li.
Theo Dieu 25 Luat quoc tich Viet Nam nam 1998, cong dan Viet Nam cu tru a nude ngoai va nguai da dugc nhap quoc tich Viet Nam co the bi tuac quoc tich Viet Nam, neu cd hanh dong gay phuong hai nghiem trong den nen doc lap dan toe, den su nghiep xay dung va bao ve To quoc Viet Nam hoac den uy tin cua nude Cong hoa xa hoi chu nghia Viet Nam. Viec quy dinh cu thd thai han nhu tren nham nang cao tinh than trach nhiem cua cac co quan chuc nang trong viec giai quyet cac van de vd qudc tich dong thai tao co so de nhan dan thuc hien quyen giam sat cua minh ddi vai cac co quan nha mine co tham quyen trong van de quoc tich.
- Viec nguoi Viet Nam dinh cu o nuoc ngoai chua mat quoc tich Viet Nam khong dang ki giu quoc tich Viet Nam voi co quan dai dien Viet Nam o nuoc ngoai khong phai la can cu xac dinh bi mat quoc tich Viet Nam. Voi cac quy dinh tren day, Luat sua doi, b6 sung mot so dieu cua Luat quoc tich Viet Nam nam 2014 da tao dieu kien thuan loi nhat cho nguoi Viet Nam dinh cu 6 nuoc ngoai giu quoc tich Vi?t Nam, khuyen khich va tao dieu kien de nguoi Viet Nam dinh cu o nuoc ngoai giu gin va phat huy ban sac van hoa cua dan tpc Viet Nam, giu quan he gan bo voi gia dinh, que huomg, g6p phan xay dung que huong, dat nuoc, dam bao cho nguoi Viet Nam dinh cu o nude ngoai la bo phan khong tach roi cua cong dong dan toe.
Nguyen tac quyen con nguoi, quyen cong dan chi co the 216 bi han che theo quy dinh cua luat trong trubng hop can thiet. Quydn con nguoi khong nhung duoc nhin nhan tren quan diem cac quySn tu nhien (natural rights) ma no con duoc nhin nhan tren quan diem cac quyen phap li (legal right).