Luận văn thạc sĩ luật học: Thực thi pháp luật về chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng từ thực tiễn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN

HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN

HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa sau Đại học - Trường Đại học mở Hà Nội

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

NGƯỜI CAM ĐOAN

Trương Bắc Lâm

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới:

- Các thầy, cô giáo giảng dạy và giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu Luận văn;

- TS Đặng Thị Thơm, người hướng dẫn tận tình giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn này;

- Lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang đã nhiệt tình cung cấp số liệu, tài liệu tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu Luận văn;

- Những người thân trong gia đình và bạn bè đã động viên, chia sẻ, khích lệ, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu khóa học và hoàn thành Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn./

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Tác giả: Trương Bắc Lâm

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 7

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG ……….……… …………12

1.1 Một số khái niệm ……… ……….… ……12

1.2 Nguyên tắc thực thi pháp luật ưu đãi người có công……… …….14

1.3 Nội dung thực thi pháp luật ưu đãi người có công…… ………16

1.4 Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể thực thi pháp luật về ưu đãi người người có công với cách mạng tại địa phương.……….………20

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG……… ……….…22

2.1 Thực trạng thực thi pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng……….…22

2.1.1 Về đối tượng hưởng ưu đãi……… 22

2.1.2 Về điều kiện và mức hưởng ưu đãi……….…… 24

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật về chính sách ưu đãi đối với người có công tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang……… 36

2.2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Tân Yên 36

2.2.2 Công tác xác nhận đối tượng………39

2.2.3 Thực hiện việc chi trả trợ cấp ……… 41

2.2.4 Công tác chăm sóc sức khoẻ đối với người có công……….42

2.2.5 Chế độ bảo hiểm y tế………43

2.2.6 Thực hiện hỗ trợ học phí cho các thân nhân đối tượng người có công, đào tạo

nghề, giới thiệu, giải quyết việc làm và ưu đãi trong giáo dục đào tạo……… 44

2.2.7 Thực hiện chính sách hỗ trợ, cải thiện nhà ở cho các đối tượng pháp luật đối với người có công với cách mạng có công cách mạng……… …45

2.2.8 Công tác mộ, nghĩa trang liệt sĩ………46

2.2.9 Tổ chức các hoạt động “Đền ơn đáp nghĩa”……….………47

2.2.10 Về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm 49

2.3 Đánh giá việc thi hành chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng tại huyện Tân Yên……… ………50

2.3.1 Ưu điểm ……….……… ……50

2.3.2 Những hạn chế và tồn tại ……… 52

Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG VÀ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN TẠI HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG………… 60

3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng……….…60

3.2 Giải pháp tổ chức thực hiện pháp luật đối với người công với cách mạng tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang……… 66

KẾT LUẬN………73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh và Xã hội

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Số lượng người có công quản lý trên địa bàn huyện Tân Yên từ năm 2016-2018………34

Bảng 2.2: Số lượng người có công với cách mạng huyện Tân Yên đang được hưởng trợ cấp ưu đãi tháng 12/2018.……… ……….….…35

Bảng 2.3: Số lượng người có công với cách mạng huyện Tân Yên đi điều dưỡng phục hồi sức khỏe năm 2016-2018………36

Bảng 2.4: Số lượng người có công với cách mạng huyện Tân Yên đến niên hạn chi trả chế độ trợ giúp phương tiện chỉnh hình từ năm 2016-2018…… ……37 Bảng 2.5: Số liệu cấp thẻ Bảo hiểm y tế cho NCC và thân nhân của họ huyện Tân Yên năm 2016-2018……… ………38

Bảng 2.6: Số lượng thân nhân người có công được hưởng chính sách ưu đãi giáo dục từ năm 2016-2018……….……….39

Bảng 2.7: Số liệu vận động Quỹ Đền ơn đáp nghĩa và công tác thăm tặng quà người có công với cách mạng huyện Tân Yên năm 2016-2018……… ……42

A- PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài:

Trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đã có biết bao thế hệ người Việt Nam hy sinh tính mạng, xương máu, sức lực, trí tuệ và tài sản để cho đất nước được tự do, độc lập Trên cơ sở kế thừa và phát huy đạo lý, truyền thống tốt đẹp “uống nước nhớ nguồn”, “ăn quả nhớ người trồng cây” từ xưa của dân tộc, Đảng và Nhà nước ta luôn dành sự quan tâm ưu đãi đặc biệt đối với TB, BB, gia đình liệt sĩ và NCC với cách mạng thông qua việc ban hành và thực hiện một hệ thống chính sách ưu đãi Chế độ ưu đãi NCC mang ý nghĩa kinh tế, chính trị - xã hội và nhân văn sâu sắc, đồng thời là nền tảng thực hiện mục tiêu công bằng xã hội Chính sách ưu đãi NCC trong những năm qua đã có nhiều cải cách tiến bộ, thực hiện một cách rộng rãi trên địa bàn cả nước và có những cách thức riêng nhằm mục tiêu quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện tối đa nhất có thể cho các đối tượng NCC, đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, chính trị, xã hội hiện nay Trong đó, điển hình phải kể đến là huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang được xem là cái nôi của phong trào cách mạng, nơi đã khơi dậy cuộc khởi nghĩa của nông dân Yên Thế chống lại thực dân Pháp xâm lược Trong các cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc và bảo vệ tổ quốc đây là mảnh đất đã đóng góp to lớn về sức người, sức của Chính vì thế, việc tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi NCC ở đây được sự ủng hộ, đồng tình rất lớn của nhân dân và các cấp chính quyền Tuy nhiên, qua thực tiễn nghiên cứu cho thấy, quá trình thực hiện chế độ ưu đãi NCC vẫn còn những tồn tại nhất định như: Chưa có quy định cụ thể về điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận là người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945; người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; việc giám định, xác minh các loại bệnh để công nhận là TB hay người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học Người hoạt động cách mạng hoặc HĐKC bị địch bắt tù, đày: mới chỉ giới hạn trong giai đoạn kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, chưa giải quyết chế độ đối với người bị địch bắt sau 30/4/1975 tại chiến trang biên

giới Tây Nam, chiến trang biên giới phía Bắc, bảo vệ chủ quyền, lãnh thổ,… Quy định của Pháp lệnh về điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận liệt sĩ, TB, BB trong thời chiến quá hẹp và ngược lại điều điện, tiêu chuẩn xác nhận BB trong thời bình quá rộng, không còn phù hợp với thực tiễn Trong khi số lượng người đề nghị giải quyết chế độ chính sách lớn thì đội ngũ cán bộ chuyên môn mỏng, trình độ chuyên môn còn hạn chế, thậm chí còn có biểu hiện gây phiền hà cho nhân dân; việc giải quyết chế độ chính sách còn chậm Một số chính sách, chế độ đối với một bộ phận NCC còn bất cập, chưa phù hợp với hoàn cảnh thực tế của người thụ hưởng cũng như sự biến đổi nhanh chóng của kinh tế và những vấn đề nảy sinh trong xã hội, không thể hiện được tính ưu đãi, giá trị ưu đãi thực tế chưa đáp ứng được yêu cầu cải thiện đời sống của đối tượng chính sách

Xuất phát từ thực tế quá trình tổ chức thực hiện các chính sách ưu đãi NCC còn nhiều vấn đề bất cập, để chính sách tiếp tục tác động vào cuộc sống một cách thiết thực, thực sự trở thành biện pháp hữu ích giúp đỡ, bù đắp những thiệt thòi đối với NCC, góp phần bảo đảm an sinh xã hội, tiến tới sự công bằng về mọi mặt trong đời sống xã hội Việc nghiên cứu, phân tích tìm ra những nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện chính sách ưu đãi NCC hiện nay, từ đó đưa ra các giải pháp, phương hướng nhằm đẩy mạnh cũng như hoàn thiện chế độ ưu đãi NCC là

đòi hỏi khách quan và cần thiết Đó là lý do tôi đã chọn đề tài “Thực thi pháp luật

về chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng từ thực tiễn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu cho mình

2 Mục đích nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận cũng như thực tiễn về pháp luật ưu đãi NCC trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

Trong nội dung của đề tài, tác giả sẽ đưa ra những nhận xét, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện, kết quả đạt được và hạn chế của pháp luật ưu đãi NCC trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang thông qua đó đề xuất những giải pháp và kiến nghị có thể áp dụng để khắc phục những hạn chế và hoàn thiện hơn pháp luật

ưu đãi NCC, góp phần nâng cao đời sống cho các đối tượng chính sách

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các quy định của pháp luật Việt Nam về ưu đãi NCC và việc bảo đảm chính sách ưu đãi đối với NCC

Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về thực thi pháp luật về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn huyện

Kết quả thực thi pháp luật về chính sách ưu đãi người có công

3.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu việc thực thi chính sách ưu đãi người có công với các mạng trên địa bàn gồm: ban hành văn bản triển khai thực hiện; công tác tuyên truyền; việc thực hiện các chế độ ưu đãi người có công; công tác kiểm tra, giám sát,…

* Phạm vi về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu ở Phòng LĐTB&XH huyện; 22 xã và 02 thị trấn trên địa bàn Một số nội dung chuyên sâu sẽ khảo sát tại 2 đơn vị cấp xã

* Phạm vi về thời gian: Từ năm 2016 đến nay

- Các dữ liệu thứ cấp về thực thi chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn huyện được thu thập trong 3 năm (từ năm 2016-2018)

- Các dữ liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu này được khảo sát năm 2018 - Các giải pháp đề xuất cho đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030

4 Phương pháp nghiên cứu

Ngoài các phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như phương pháp nghiên cứu lý thuyết và tổng kết thực tiễn, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp hệ thống, so sánh, điều tra, thống kê phân tích, đánh giá trên cơ sở báo cáo tổng hợp, điều tra về tình hình kinh tế xã hội và hoạt động thực hiện chế độ ưu đãi NCC để làm rõ các vấn đề

nghiên cứu Cụ thể:

Tại Chương 1, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận của Triết học Mác - Lênin, quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích

Tại Chương 2, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tổng

hợp; phương pháp so sánh

Tại Chương 3, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thống

kê; phương pháp phân tích

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài:

5.1 Ý nghĩa lý luận:

Luận văn đã góp phần hệ thống hóa một cách toàn diện hơn, cụ thể hơn đối với pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng ở các khía cạnh như: Các nguyên tắc, nội dung, quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành…

Bên cạnh đó Luận văn cũng góp phần bổ sung, mở rộng lý luận về pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng: So sánh giữa Pháp lệnh về Ưu đãi người có công hiện hành với Pháp lệnh trước đó,…

Luận văn tổng hợp, phát triển cơ sở lý luận về chế độ ưu đãi NCC, qua đó xác định nên luận cứ khoa học về chế độ ưu đãi NCC ở Việt Nam; nghiên cứu chính sách chăm sóc, cơ chế bảo đảm việc hưởng quyền cho NCC, thực trạng và giải pháp hoàn thiện chế độ ưu đãi NCC ở Việt Nam

5.2 Ý nghĩa thực tiễn:

Luận văn đã phân tích, đánh giá, nhận xét một cách khách quan, toàn diện về thực trạng thực thi pháp luật về ưu đãi đối với người có công với cách mạng tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang hiện nay

Ngoài ra, luận văn đã đề xuất các giải pháp cho quản lý, tổ chức thực hiện hiệu quả chính sách ưu đãi NCC giúp cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, người quản lý có thể bổ sung, hoàn thiện kế hoạch, chính sách, chế độ ưu đãi NCC theo hướng đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, chính trị, xã hội hiện nay trên cơ sở hướng tới mục tiêu quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện tối đa có thể cho các đối tượng NCC

này

6 Bố cục của luận văn:

Luận văn nghiên cứu bao gồm 03 phần chính (trong mỗi phần được chia ra thành những nội dung nghiên cứu khác nhau), cụ thể như sau:

+ Phần mở đầu;

+ Phần nội dung (bao gồm 03 chương):

Chương 1: Những vấn đề lý luận về pháp luật ưu đãi đối với người có công

với cách mạng

Chương 2: Thực trạng thực thi pháp luật về ưu đãi người có công với cách

mạng và thực tiễn thi hành tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

Chương 3: Một số kiến nghị về hoàn thiện việc thực thi pháp luật ưu đãi đối

với người có công với cách mạng và giải pháp tổ chức thực hiện tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

+ Phần kết luận

Khái niệm pháp luật ưu đãi người có công:

Việt Nam, trải qua hơn 4000 năm dựng nước và giữ nước, với các chế độ chính trị xã hội khác nhau, những quan niệm về con người, xã hội, chính trị,… khác nhau, nhưng có thể khẳng định dù ở bất kỳ thời kỳ nào, giai đoạn lịch sử nào, chế độ nào thì những NCC với đất nước đều được cộng đồng, dân tộc suy tôn Để bù đắp một phần công lao to lớn đồng thời thể hiện sự biết ơn sâu sắc đối với họ, Đảng và Nhà nước đã luôn có những chính sách ưu đãi đặc biệt Ở mỗi thời kỳ khác nhau, chế độ khác nhau đi liền với nó pháp luật đối với NCC cũng khác nhau Nhưng xét cho cùng thì pháp luật về ưu đãi đối với NCC là sự ghi nhận những công lao của họ cho đất nước, là những chế độ đãi ngộ về vật chất và tinh thần, sự bày tỏ lòng biết ơn đến những người đã hy sinh, đã cống hiến cho sự nghiệp bảo vệ và phát triển đất nước

Lịch sử đã chứng minh, dân tộc Việt Nam là một dân tộc anh hùng bất khuất Gần một thập kỷ qua dưới sự lãnh đạo tài tình, sáng suốt của Đảng Cộng Sản Việt Nam, nhân dân ta đã chung sức chung lòng quyết tâm thực hiện lời kêu gọi của Chủ tịch Hồ Chí Minh “không có gì quý hơn độc lập tự do”; “thà hy sinh tất cả chứ không chịu mất nước, không chịu làm nô lệ” Với tinh thần và quyết tâm ấy, dân tộc Việt Nam đã giành được những thắng lợi to lớn trước kẻ thù xâm lược Và để có được những thắng lợi to lớn ấy, hàng triệu đồng bào, chiến sỹ ta đã phải vượt qua biết bao gian lao, vất vả, hy sinh biết bao xương máu thậm chí cả sinh mạng của mình Không biết bao nhiêu người đã mất đi người thân, có những người sống đến ngày hôm nay nhưng mang trong mình những vết thương đau đớn, những căn bệnh

di truyền, dị tật cho con cháu mình mà mãi mãi không thoát khỏi Những hậu quả to lớn, những dấu ấn tàn khốc ấy vẫn còn in đậm và dai dẳng mãi trong tâm trí biết bao thế hệ con người Việt Nam Khi chiến tranh đã đi qua, những đối tượng này và ngay cả người thân của họ đều gặp rất nhiều khó khăn trong cuộc sống Sức khỏe bị suy giảm, có nhiều người khả năng lao động không còn, theo năm tháng tuổi tác cũng gây ra không ít khó khăn; những di chứng chiến tranh làm cho ý chí, tinh thần phấn đấu, học tập, rèn luyện, làm việc để có thể thích nghi với cuộc sống đang ngày càng phát triển của những con người này trở nên khó khăn và khó hòa nhập hơn Họ không có điều kiện để chăm lo cho gia đình, con cái, người thân bị thiệt thòi, cuộc sống gia đình bị ảnh hưởng Đây là những đối tượng cần tới sự giúp đỡ của Nhà nước, xã hội Những hy sinh, mất mát, cống hiến to lớn của những con người ấy cũng như nhân thân của họ xứng đáng được Nhà nước, xã hội ghi nhận và trợ giúp [20, tr 6]

Trong giáo trình “Luật An sinh xã hội” của trường Đại học Luật Hà Nội cho rằng: “ưu đãi xã hội được hiểu là sự đãi ngộ của Nhà nước, của cộng đồng và toàn xã hội về đời sống vật chất cũng như tinh thần đối với những NCC và gia đình họ” [38, tr 267]

Từ những phân tích trên có thể rút ra được kết luận, pháp luật ưu đãi NCC là

tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ hình thành trong việc tổ chức và thực hiện chính sách ưu đãi đối với NCC trên tất cả các lĩnh vực của đời sống [20,tr 8]

Pháp luật ưu đãi NCC là sự thể hiện rõ nhất tính dân tộc, tính xã hội của pháp luật Pháp luật ưu đãi NCC là công cụ quản lý hữu hiệu mọi mặt đời sống, tinh thần của NCC, giúp phát huy những truyền thống tốt đẹp của dân tộc, đảm bảo công bằng, tiến bộ xã hội và góp phần cho xã hội phát triển bền vững

Khái niệm thực thi pháp luật về chính sách ưu đãi NCC với cách mạng:

Khái niệm pháp luật về chính sách được hiểu là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ; được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên

những lĩnh vực cụ thể nào đó Với chính sách công, để đạt được mục tiêu phát triển trước hết chính sách phải tồn tại trong thực tế, nghĩa là Nhà nước phải hành động thật sự bằng chính sách Như vậy, sau khi ban hành, chính sách phải được triển khai thực hiện trong đời sống xã hội Do vậy, tổ chức thực thi pháp luật về chính sách là tất yếu khách quan để duy trì sự tồn tại của công cụ chính sách theo yêu cầu quản lý của nhà nuớc và cũng là để đạt đuợc mục tiêu đã đề ra của chính sách

Theo Giáo trình hoạch định và phân tích chính sách công của Học viện hành chính do Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật xuất bản năm 2013 “Tổ chức thực thi chính sách là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tuợng quản lý nhằm đạt mục tiêu định huớng”

Thực thi pháp luật về chính sách đối với người có công với cách mạng là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của Nhà nước trong chính sách đối với người có công với cách mạng thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu định hướng

1.2 Nguyên tắc thực thi pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng

Nguyên tắc cơ bản của một ngành luật chính là những tư tưởng, quan điểm chủ đạo điều chỉnh, chi phối đến toàn bộ ngành luật đó Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật ưu đãi NCC cũng vậy, đó là những tư tưởng chủ đạo điều chỉnh, chi phối toàn bộ hệ thống các quy phạm pháp luật ưu đãi NCC Nội dung các nguyên tắc này được thể hiện qua các quan điểm, Đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước

Như vậy, có thể thấy nguyên tắc điều chỉnh Pháp luật ưu đãi NCC gồm năm nguyên tắc cơ bản xuyên suốt toàn bộ hệ thống Pháp luật ưu đãi xã hội của nước ta

Thứ nhất, ưu đãi NCC trước hết là trách nhiệm của Nhà nước

Với trách nhiệm là chủ thể quản lý xã hội, Nhà nước giao cho các cơ quan chức năng từ Trung ương đến địa phương, với nhiệm vụ, quyền hạn của mình phải đóng vai trò là người lãnh đạo, phát động các phong trào như “Đền ơn đáp nghĩa”, “đi tìm đồng đội”, “Tặng nhà tình nghĩa”… nhằm huy động tối đa sự tham gia, ủng hộ của toàn thể nhân dân vào việc thực hiện các chính sách ưu đãi đối với NCC một

cách có hiệu quả nhất, để cho pháp luật ưu đãi NCC được thực thi trong cuộc sống

Thứ hai, thực hiện công bằng, công khai trong ưu đãi xã hội

Nguyên tắc công bằng được thể hiện ở sự bình đẳng giữa cùng đối tượng phải được hưởng cùng một loại chế độ ưu đãi như nhau Những người chịu sự mất mát, hy sinh, cống hiến như nhau phải được hưởng sự ưu đãi như nhau Những NCC phải được tạo điều kiện, tạo cơ hội như nhau để hòa nhập với cộng đồng, không có sự phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, tuổi tác, giới tính, nghề nghiệp “Sự bình đẳng ở đây được hiểu theo nghĩa rộng hơn, không chỉ đơn thuần là sự bình đẳng giữa những NCC với nhau mà còn là sự bình đẳng giữa những NCC với các thành viên khác của cộng đồng [37, tr 277]

Thứ ba, xác định các chế độ ưu đãi hợp lý

NCC đã có nhiều đóng góp, cống hiến, hy sinh cho đất nước Chính vì vậy, họ có thể bị tổn thất về tính mạng, sức khỏe, cuộc sống gặp khó khăn trên nhiều phương diện Do đó, việc xác định chế độ ưu đãi với các hình thức ưu đãi hợp lý là hết sức cần thiết Các hình thức ưu đãi phải vừa đảm bảo được cuộc sống vật chất của NCC vừa phải đảm bảo cuộc sống tinh thần cho họ, tạo điều kiện để họ có thể tự lập trong cuộc sống đồng thời hòa nhập vào cộng đồng Vì vậy, ưu đãi xã hội không chỉ dừng lại ở việc trợ cấp cho những NCC mà còn cần phải có các chế độ ưu đãi khác như việc làm, nhà ở, chăm sóc sức khỏe… Những chế độ này vừa thể hiện sự quan tâm của Nhà nước tới mọi nhu cầu chính đáng của NCC vừa tạo điều kiện cho họ không chỉ có mức sống ổn định mà còn có điều kiện phấn đấu vươn lên, phát huy truyền thống, tự khẳng định vị trí của mình trong xã hội Đó cũng là mục đích chính của việc thiết lập chính sách ưu đãi NCC [38, tr 279-280]

Thứ tư, mức ưu đãi phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước

Tùy từng thời kỳ, tùy thuộc vào mức độ phát triển của nền kinh tế, Nhà nước cần phải xây dựng, sửa đổi và bổ sung mức trợ cấp, các chế độ ưu đãi sao cho phù hợp với sự phát triển, với thu nhập của cộng đồng dân cư, với chỉ số giá tiêu dùng trong xã hội Xã hội ngày càng phát triển, nền kinh tế ngày càng đi lên thì đời sống

vật chất cũng như tinh thần của những NCC càng được quan tâm và mức trợ cấp sẽ ngày một tăng lên để phù hợp hơn nhu cầu ngày càng cao của con người

Ở mỗi địa phương, tùy vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của mình mà địa phương đó sẽ có những chính sách khác nhau ngoài những chính sách chung do Nhà nước đặt ra nhằm cải thiện hơn nữa đời sống vật chất cũng như tinh thần của NCC Tuy nhiên, những cải thiện đó đều phải trên nguyên tắc đảm bảo cho NCC có được mức sống trung bình hoặc trên trung bình so với dân nơi cư trú, tạo cuộc sống ổn định lâu dài cho họ và giúp họ có điều kiện tham gia các hoạt động có ích cho xã hội, tái hòa nhập với cộng đồng, tham gia sản xuất, kinh doanh để cải thiện, nâng cao chất lượng cuộc sống của mình cũng như góp phần vào sự phát triển chung của đất nước

Thứ năm, xã hội hóa công tác ưu đãi người có công

Trong việc thực hiện xã hội hóa công tác ưu đãi NCC, Nhà nước phải đóng vai trò là người lãnh đạo, chỉ đạo, cùng với các tổ chức, đoàn thể, các thành viên trong xã hội thực hiện chính sách ưu đãi này Nhà nước phát động, định hướng cho các hoạt động, phong trào, Chương trình hỗ trợ, chăm sóc NCC

Thực tiễn cho thấy, các cơ quan, đơn vị, tổ chức đoàn thể, các doanh nghiệp, cộng đồng dân cư đã có những đóng góp rất lớn và thiết thực cho công tác ưu đãi NCC thông qua các hoạt động, phong trào như: “đền ơn đáp nghĩa”, “đi tìm đồng đội”, “tặng nhà tình nghĩa”, “nhận phụng dưỡng Bà mẹ VNAH”

1.3 Nội dung thực thi pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng

Nội dung pháp luật ưu đãi NCC chính là quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật ưu đãi xã hội (ưu đãi NCC), bao gồm: quyền của NCC (được hưởng ưu đãi trợ cấp, các ưu đãi khác và chế độ nuôi dưỡng, điều dưỡng, phục hồi chức năng… tùy từng đối tượng luật định; thực hiện đúng các quy định của Nhà nước về điều kiện, thủ tục để hưởng chế độ ưu đãi; không được có những hành vi gian dối, giả mạo giấy tờ để hưởng chế độ ưu đãi xã hội) và trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức cá nhân trong việc bảo đảm quyền

của NCC (thực hiện các thủ tục xác nhận, công nhận, lưu trữ hồ sơ và quản lý đối tượng thuộc diện ưu đãi NCC theo chức năng hoặc theo sự phân cấp của Nhà nước; thực hiện chi trả các chế độ trợ cấp ưu đãi, chế độ nuôi dưỡng, điều dưỡng, phục hồi chức năng… cho NCC theo quy định của pháp luật; từ chối chi trả chế độ ưu đãi cho những đối tượng có hành vi gian dối, giả mạo giấy tờ để hưởng chế độ ưu đãi; quản lý phần mộ liệt sĩ, các công trình ghi công, tổ chức thăm viếng nghĩa trang liệt sĩ… theo sự phân cấp của Nhà nước; trả lời đơn thƣ khiếu nại của các tập thể cá nhân về việc thực hiện các chính sách, chế độ ưu đãi NCC theo thẩm quyền)

1.3.1 Chế độ ưu đãi người có công

- Ưu đãi trợ cấp:

Ưu đãi trợ cấp là hình thức ưu đãi bằng tiền để giúp cho NCC và thân nhân của họ ổn định đời sống

Mức trợ cấp ưu đãi căn cứ vào cống hiến, hy sinh và hoàn cảnh sống thực tế của đối tượng, cân đối với điều kiện kinh tế xã hội và tương quan mức sống trung bình của cộng đồng dân cư, ngoài ra, cũng tính đến sự phù hợp với chính sách tiền lương cũng như trợ cấp cho các đối tượng khác Như vậy, mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi có sự cao thấp khác nhau giữa các đối tượng và cũng thường xuyên được điều chỉnh để đảm bảo tính thực tế của các khoản trợ cấp, phụ cấp [17,tr 40-41]

- Ưu đãi về giáo dục đào tạo:

Ưu đãi về giáo dục đào tạo là những ưu tiên, ưu đãi trong lĩnh vực giáo dục đào tạo đối với NCC và các thân nhân của họ

Để tạo điều kiện cho những NCC và con em họ học tập, Nhà nước đã có những ưu tiên đãi ngộ cũng như các khoản trợ cấp, phụ cấp cho phù hợp với hoàn cảnh điều kiện của đất nước Đối với các học sinh là con của liệt sĩ, con TB, BB khi đi học ở các trường phổ thông thì tùy thuộc vào mức độ mất sức lao động của bố (mẹ) mà được hưởng một hoặc một số các ưu tiên trong tuyển sinh, xét tốt nghiệp, được miễn các khoản đóng góp xây dựng trường sở, được miễn hoặc giảm mức nộp học phí; được trợ cấp mỗi năm một lần tiền mua sách vở, đồ dùng học tập…

- Ưu đãi về việc làm và đảm bảo việc làm:

Khi NCC học nghề để tìm việc làm hoặc tự tạo việc làm cũng được ưu đãi như được xét giảm hoặc miễn học phí khi học nghề tại các cơ sở dạy nghề của Nhà nước, được hỗ trợ kinh phí để học nghề hoặc được xét hưởng trợ cấp xã hội

Bên cạnh đó, Nhà nước cũng khuyến khích các đơn vị, doanh nghiệp sử dụng lao động là NCC vào làm việc Pháp luật cũng quy định tỷ lệ lao động là người tàn tật mà doanh nghiệp phải sử dụng, nếu sử dụng lao động là người tàn tật doanh nghiệp sẽ được nhận một số ưu đãi Nếu doanh nghiệp chưa nhận hoặc không nhận đủ tỷ lệ đó thì hàng tháng doanh nghiệp có trách nhiệm nộp vào quỹ người tàn tật khoản tiền nhất định Các đối tượng như TB; con liệt sĩ, con TB, BB; anh hùng lao động, anh hùng LLVT dự tuyển công chức được ưu tiên trong thi, xét tuyển

- Chế độ được chăm sóc sức khỏe:

Ưu đãi về chăm sóc sức khỏe là những ưu tiên, ưu đãi trong việc khám chữa bệnh, điều dưỡng phục hồi chức năng… nhằm đảm bảo và tăng cường sức khỏe cho NCC [17,tr 41]

Để chăm sóc sức khỏe cho NCC, Nhà nước đã thành lập các trung tâm điều dưỡng thương BB, các trung tâm chỉnh hình và phục hồi chức năng cho TB, các khu điều dưỡng cho những người có công Đối với những NCC với cách mạng mà không được hưởng lương hoặc bảo hiểm xã hội thì được Nhà nước mua thẻ bảo hiểm y tế để khám, chữa bệnh tại các cơ sở y tế, bệnh viện dân y hoặc bệnh viện quân đội Ngoài ra, những NCC mất sức lao động từ 81% trở lên, anh hùng, bà mẹ VNAH… trong những hoàn cảnh cần thiết có thể được tổ chức nuôi dưỡng tại các cơ sở y tế tỉnh, được hưởng chế độ điều dưỡng hàng năm NCC với cách mạng mà không thuộc diện hưởng chế độ điều dưỡng hàng năm và có thân nhân liệt sĩ đang hưởng trợ cấp hàng tháng, người hoạt động cách mạng hoặc HĐKC bị địch bắt tù đày được hưởng chế độ điều dưỡng Ngoài ra, NCC với cách mạng và thân nhân của họ còn được điều dưỡng phục hồi chức năng lao động, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình

- Các ưu đãi khác:

Những NCC với cách mạng tùy vào mức độ cống hiến, vào hoàn cảnh gia đình của từng đối tượng mà sẽ được Nhà nước, địa phương xét cho việc miễn, giảm tiền mua, thuê nhà ở… Việc ưu đãi về nhà ở có thể được thực hiện dưới một số hình thức như: tặng nhà tình nghĩa; hỗ trợ kinh phí để xây dựng và sửa chữa nhà ở; mua nhà trả góp; hỗ trợ toàn bộ hoặc một phần tiền sử dụng đất khi bán nhà của Nhà nước hoặc khi giao đất làm nhà ở; miễn giảm tiền sử dụng đất… Tùy thuộc vào hoàn cảnh từng người, mức độ cống hiến của họ, vào khả năng của địa phương và sự đóng góp của cộng đồng mà cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ở địa phương sẽ có những chính sách phù hợp cho các đối tượng là NCC Đối với những người có khó khăn đặc biệt, không thể tạo lập được nhà ở mà chưa được thuê nhà của Nhà nước hoặc bị mất nhà do thiên tai hỏa hoạn thì tùy theo điều kiện của từng địa phương, hoàn cảnh và công lao của từng người được xét tặng nhà tình nghĩa, được giao đất làm nhà ở hoặc mua nhà trả góp Đối với những người đã có nhà ở thuộc sở hữu của mình nhưng dột nát, chật chội, không bảo đảm điều kiện sống trung bình mà không có khả năng khắc phục thì tùy thuộc hoàn cảnh của từng người và khả năng địa phương mà hỗ trợ họ cải tạo, sửa chữa nhà ở

Bên cạnh những chăm sóc về vật chất, Nhà nước còn quan tâm đến đời sống tinh thần của những NCC Những ngày lễ tết, ngày TB - Liệt sĩ, chính quyền địa phương và nhân dân đều đến thăm hỏi, quan tâm, chăm sóc Những ưu đãi, trợ cấp đối với NCC và thân nhân của họ theo quy định của pháp luật hiện hành là khá đầy đủ và toàn diện Nó đã thể hiện rõ nét truyền thống đạo lý tốt đẹp của dân tộc ta, chính sách của Đảng và Nhà nước, góp phần làm hoàn thiện hơn hệ thống Luật An sinh xã hội ở nước ta

1.3.2 Trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức cá nhân trong việc bảo đảm quyền của người có công

Bên cạnh các cơ quan chức năng thực hiện các chế độ ưu đãi ổn định, Nhà nước còn tổ chức quỹ “đền ơn đáp nghĩa” ở tất cả các cấp hành chính để vận động

sự ủng hộ tự nguyện của các cá nhân, tổ chức và tiếp nhận sự ủng hộ trong nước và quốc tế để cùng Nhà nước chăm sóc NCC Tổ chức này huy động nguồn tài chính bổ sung cho các chế độ ưu đãi từ ngân sách nhà nước để hỗ trợ thêm cho đời sống NCC và tu bổ các công trình ghi công, tưởng niệm… theo quy định của pháp luật

Ngoài ra, với tư cách là cơ quan chức năng của Nhà nước, các cơ quan thực hiện ưu đãi NCC còn có trách nhiệm trong việc tham gia xây dựng và hướng dẫn thực hiện pháp luật về ưu đãi xã hội; tuyên truyền pháp luật và vận động phong trào toàn dân chăm sóc NCC, đền ơn đáp nghĩa…

Các cơ quan, tổ chức nói trên có thẩm quyền và phải thực hiện chức năng ưu đãi NCC từ thời điểm được Nhà nước thành lập Bên cạnh đó, các tổ chức, cá nhân khác nếu có khả năng và lòng hảo tâm cũng có thể thực hiện ưu đãi đối với những NCC như xây nhà tình nghĩa, nuôi dưỡng bà mẹ VNAH… trên cơ sở tình cảm và nhận thức về trách nhiệm xã hội của mình

1.4 Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể thực thi pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng tại địa phương

Công tác giải quyết chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng tại địa phương là nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân các cấp và nhiều ngành Trong đó được phân công cơ bản như sau:

- Ủy ban nhân dân các cấp: Ủy ban nhân dân các cấp ở địa phương bao gồm: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm chỉ đạo và kiểm tra các cơ quan hành chính nhà nước thuộc cấp mình tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi, chăm sóc, giúp đỡ TB, BB, gia đình liệt sỹ, những người và gia đình có công với cách mạng theo quy định của pháp luật

- Cơ quan Lao động - TB và Xã hội các cấp: Là cơ quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân các cấp ở địa phương thực hiện chức năng quản lý nhà nước và trực tiếp hướng dẫn công dân có đủ điều kiện, tiêu chuẩn lập hồ sơ công nhận là người có công với cách mạng theo quy định của từng diện cụ thể Đồng thời, chủ trì trong

việc thực hiện các chính sách, chế độ trợ cấp ưu đãi đối với người có công và thân nhân người có công theo quy định của Nhà nước đã ban hành

Cơ quan Lao động - TB và Xã hội các cấp có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan liên quan cùng cấp thực hiện việc xác nhận đối tượng người có công, thân nhân người có công để thực hiện các chính sách ưu đãi khác theo quy định về pháp luật ưu đãi về người có công

- Các cơ quan nhà nước có liên quan: Ban chỉ huy quân sự, Phòng Nội vụ, các ban, ngành, đoàn thể…

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI

HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG 2.1 Thực trạng thực thi pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng

2.1.1 Về đối tượng hưởng ưu đãi

Trong Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH ngày 29/6/2005 và được sửa đổi, bổ sung tại Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng số 04/2013 thì có hai nhóm đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi đó là, NCC cách mạng và thân nhân của họ, trong đó NCC cách mạng bao gồm: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; Người hoạt động cách mạng từ 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; Liệt sĩ; Bà mẹ VNAH; Anh hùng LLVT nhân dân; Anh hùng lao động trong thời kỳ kháng chiến; TB, người được hưởng chính sách như TB; BB; người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học; Người hoạt động cách mạng hoặc HĐKC bị địch bắt tù, đày; Người HĐKC giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; NCC giúp đỡ cách mạng

Bên cạnh đó, hiện nay, Thanh niên xung phong không thuộc đối tượng điều chỉnh của Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng, đây là đối tượng đóng vai trò quan trọng, có nhiều hi sinh, mất mát trong chiến tranh nhưng chỉ mới được quy định tại Quyết định số 104/1999/QĐ-TTg ngày 14/4/1999 về một số chính sách đối với Thanh niên xung phong tập trung tham gia kháng chiến trong thời gian từ 15/7/1950 đến 30/4/1975 đã hoàn thành nghĩa vụ mà không được ghi nhận trong Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng số 4/2013/PL-UBTVQH13 (được sửa đổi, bổ sung từ Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng số 26/2005)

Mặt khác, pháp luật vẫn chưa có những quy định về quyền được hưởng ưu đãi của những NCC với cách mạng đang sinh sống ở nước ngoài hay những quy định về người nước ngoài đã có công lao to lớn trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân

tộc, bảo vệ Tổ quốc

Cùng với những thiếu sót trên, thì Pháp luật ưu đãi NCC còn bỏ sót một số đối tượng chính sách, cụ thể như tại Nghị định số 31/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định 05 nhóm đối tượng xác nhận tham gia HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học, gồm: Cán bộ, chiến sĩ, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc phòng thuộc quân đội nhân dân Việt Nam đang tại ngũ; cán bộ, chiến sĩ, công nhân viên thuộc lực lượng Công an nhân dân đang tại ngũ; cán bộ, công nhân viên trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; thanh niên xung phong tập trung; công an xã, dân quân, du kích, tự vệ, dân công, cán bộ thôn, ấp, xã, phường nhằm xác định trách nhiệm và thẩm quyền giải quyết chế độ, chính sách cho các đối tượng Tuy nhiên, Nghị định lại chưa quy định đối tượng là cán bộ, chiến sĩ, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc phòng thuộc quân đội nhân dân Việt Nam và thuộc lực lượng công an nhân dân đã xuất ngũ, về hưu Trong khi đó, đối tượng tham gia kháng chiến tại các vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hóa học nhưng đã xuất ngũ, về hưu chiếm một số lượng không nhỏ với độ tuổi đã cao, sức khỏe yếu, thường hay mắc bệnh hiểm nghèo, điều kiện kinh tế khó khăn và rất cần sự quan tâm chăm lo về vật chất, tinh thần của nhà nước và xã hội

Theo Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng hiện hành mới chỉ quy định ưu đãi đến thế hệ thứ hai, tức con đẻ của người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học bị dị dạng, dị tật còn thế hệ thứ ba (đời cháu bị ảnh hưởng chất độc da cam, bị dị tật, dị dạng đã có xảy ra) và những trường hợp cán bộ, chiến sĩ công tác, chiến đấu trên đất nước bạn và đóng quân tại những điểm nóng bị nhiễm chất độc hóa học sau ngày 30/4/1975 mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động, sinh con dị dạng, dị tật hoặc vô sinh thì chưa được ghi nhận để hưởng chính sách ưu đãi Vì thế, thiết nghĩ pháp luật ưu đãi NCC hiện nay cần xem xét và bổ sung đối tượng này vào diện đối tượng được thụ hưởng ưu đãi Bởi trên thực tế hiện tượng nhiễm chất độc da cam/dioxin di truyền sang đời cháu xuất hiện ngày càng nhiều Đời sống của họ hiện vô cùng khó khăn do bệnh tật và mất sức lao động Đây là những con người không chỉ phải gánh chịu nhiều nỗi đau về thể xác mà nỗi đau về tinh thần vẫn ngày ngày hiện hữu, hành

hạ họ lấy con cháu mình

2.1.2 Về điều kiện và mức hưởng ưu đãi

2.1.2.1 Về điều kiện hưởng ưu đãi

Trong Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng số 26/2005/PL- UBTVQH11 ngày 29/06/2005 và Pháp lệnh số 35/2007/PL-UBTVQH11 ngày 21/06/2007 chủ yếu mới chỉ áp dụng cho thời kỳ kháng chiến; chưa thể hiện động viên, thu hút đối tượng làm nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong điều kiện mới Một số trường hợp hi sinh, bị thương trong khi trực tiếp làm nhiệm vụ huấn luyện, diễn tập… những quy định về điều kiện, tiêu chuẩn trong hai Pháp lệnh trên chưa phù hợp

Đối với Liệt sĩ

Theo quy định của Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng, ở thời kỳ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc hiện nay, có một số trường hợp được xác nhận là Liệt sĩ, gồm: Dũng cảm đấu tranh chống lại hoặc ngăn chặn các hành vi nguy hiểm cho xã hội là tội phạm được quy định trong Bộ luật hình sự; dũng cảm làm những công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng và an ninh, dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước và nhân dân; do ốm đau, tai nạn trong khi đang làm nhiệm vụ quốc phòng và an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, khi làm nhiệm vụ quy tập hài cốt liệt sĩ ở vùng rừng núi, hải đảo và ở nước ngoài; TB, người hưởng chính sách như TB bị chết do vết thương tái phát Đây là những quy định chung, còn trình tự thủ tục, cụ thể hóa hành động, việc làm nói chung nêu trên để xác nhận là liệt sĩ thì đang thiếu và cần thiết phải có những quy định cụ thể Nói rộng hơn, việc xác nhận TB, BB, Liệt sĩ không phải thời kỳ kháng chiến - chiến đấu, phục vụ chiến đấu chống giặc ngoại xâm mà ở thời điểm hiện nay còn có những bất hợp lý

Theo sự phân công xã hội, mỗi người hoạt động (lao động) làm việc ở mỗi một ngành, nghề, công việc khác nhau, họ có quyền hưởng chế độ của ngành nghề công việc đó và phải thực thi nghĩa vụ công dân trong công việc của mình Nếu

vượt lên trên chức phận bình thường của bản thân, của công việc, vì Tổ quốc, vì sự nghiệp cách mạng của Đảng, của dân tộc mà phải hi sinh đến tính mạng thì trường hợp đó sẽ được xem xét xác nhận là liệt sĩ

Văn bản quy phạm hiện hành quy định “Dũng cảm đấu tranh chống tội phạm… dũng cảm làm những công việc cấp bách phục vụ quốc phòng, an ninh… dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước và nhân dân là như vậy” Cụ thể, một sĩ quan cảnh sát đuổi bắt bọn buôn lậu ma túy, bị tội phạm dùng sung bắn trả dữ dội… biết có thể hy sinh, con người đó vẫn lao vào truy bắt tội phạm Chết khi thi hành công vụ như vậy là người có hành động dũng cảm Tuy nhiên, dũng cảm là thuật ngữ chỉ tính chất của hành động (từ ngữ trong Tiếng Việt dũng cảm là tính từ) Nếu là tính chất của hành động thì lại có thể thấy mấy cấp độ: dũng cảm, rất dũng cảm, đặc biệt dũng cảm Vấn đề đặt ra là khi nào hành động, công việc của một người được coi là dũng cảm, mức độ của hành động đến đâu được coi là dũng cảm?

Quy định hiện hành chỉ quy định chung chung “dũng cảm đấu tranh chống tội phạm…”, “dũng cảm làm những công việc cấp bách…”, “dũng cảm cứu người, cứu tài sản…” chưa cụ thể hóa được thế nào là dũng cảm, dũng cảm đến mức độ nào (đánh giá được tính chất của hành vi, hành động), cơ quan có thẩm quyền nào công nhận về sự dũng cảm ấy làm căn cứ xác nhận liệt sĩ Vì thế dẫn đến việc nhận thức về dũng cảm cũng khác nhau Có người khẳng định đó là dũng cảm, có người nhận thức đó chưa đến mức là dũng cảm; đặc biệt trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng hiện nay, người dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng là ai và họ hành động như thế nào? Chính vì vậy, một trường hợp lập hồ sơ xác nhận là liệt sĩ khi có hành động dũng cảm hoàn toàn tùy thuộc vào quan điểm, lý trí của người xét duyệt Họ có thể trả lời đây là hành động dũng cảm, cũng có thể coi đây là hành động chưa thật dũng cảm, dẫn đến tình trạng tùy tiện trong công vụ hành chính [34,tr 11-12]

Đối với trường hợp TB chết do vết thương tái phát được xác nhận là liệt sĩ: Theo quy định tại điểm I, khoản 1, điều 17, mục 3 Nghị định 31/2013/NĐ- CP của Chính phủ ngày 4 tháng 9 năm 2013 ghi nhận nếu TB suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên chết do vết thương tái phát hoặc trường hợp suy giảm khả năng lao

động từ 61% đến 80% trong khi đang điều trị vết thương tái phát tại bệnh viện cấp huyện hoặc tương đương trở lên thì được xác nhận là liệt sĩ, nhưng chưa ghi nhận rõ tái phát như thế nào TB tỷ lệ suy giảm khả năng lao động dù cao hay thấp, nếu tái phát vết thương chết sẽ được xác nhận là liệt sĩ, bất luận ở gia đình hay ở bệnh viện cấp tỉnh trở lên Trong thực tế, nếu vết thương tái phát dẫn đến tử vong thì phải hội tụ hai yếu tố là vết thương và thời gian.Vết thương nặng, trong vòng thời gian ngắn Như vậy, nếu chỉ quy định TB tái phát vết thương dẫn đến tử vong được xác nhận là liệt sĩ thì chưa đảm bảo tính khách quan, khoa học, thiếu tính thuyết phục Mặt khác, khi một người bị thương thì được giải quyết chế độ thương tật, ưu đãi mọi mặt, khám chữa bệnh thường xuyên; khi mất được xác nhận là liệt sĩ (do vết thương tái phát, cũng có thể là không tái phát), nghĩa là người đó được giải quyết chế độ kép: khi còn sống giải quyết chế độ TB, khi chết xác nhận là liệt sĩ Nếu quy định “hở” như vậy rất dễ bị lạm dụng, người không tái phát vết thương có thể ngụy tạo lập hồ sơ tái phát vết thương dẫn đến tử vong để được xác nhận là liệt sĩ [34, tr.12] Vì vậy, trường hợp xác nhận liệt sĩ khi TB chết do vết thương, cần phải có quy định rõ về thẩm quyền của cơ quan chuyên môn kết luận: vết thương nào tái phát, với thời gian bao lâu mới được coi là tái phát

Mặt khác, đối với trường hợp TB chết do vết thương tái phát được xác nhận là liệt sĩ còn nhiều bất cập Việc quy định nếu đối tượng đang điều trị tại bệnh viện mà chết thì có xác nhận của bệnh viện, nhưng trong trường hợp gia đình xin về khi biết chắc chắn người bệnh không qua khỏi và chết tại nhà nên không có xác nhận của bệnh viện, do đó không được công nhận là liệt sĩ vì không đủ căn cứ theo quy định cũng là điều bất hợp lý

Đối với bệnh binh

Công tác xác nhận còn nhiều vấn đề bất hợp lý Việc xác nhận BB và người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học, hai diện đối tượng này suy cho cùng họ đều là người HĐKC bị bệnh tật.Tuy vậy, điều kiện xác nhận lại hoàn toàn khác nhau, thậm chí còn có yếu tố trái Ngược nhau Tại Điều 33, Nghị định 31/2013/NĐ-CP quy định, BB là Quân nhân, Công an nhân dân bị mắc bệnh thuộc một trong các trường

hợp sau:

Người bị mắc bệnh thuộc một trong các trường hợp sau được xem xét xác nhận là BB:

- Chiến đấu bảo vệ độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia; - Trực tiếp phục vụ chiến đấu trong khi địch bắn phá: Tải đạn, cứu thương, tải thương, đảm bảo thông tin liên lạc, cứu chữa kho hàng, bảo vệ hàng hóa và các trường hợp đảm bảo chiến đấu;

- Hoạt động liên tục ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định của pháp luật từ 15 tháng trở lên;

- Hoạt động ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định của pháp luật chưa đủ 15 tháng nhưng có đủ 10 năm trở lên công tác trong quân đội nhân dân, công an nhân dân;

- Làm nghĩa vụ quốc tế mà mắc bệnh trong khi thực hiện nhiệm vụ Trường hợp mắc bệnh trong khi học tập, tham quan, du lịch, an dưỡng, chữa bệnh, thăm viếng hữu nghị; làm việc theo hợp đồng kinh tế, khoa học kỹ thuật, văn hóa, giáo dục, lao động thì không thuộc diện xem xét, xác nhận là BB;

- Thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng và an ninh; - Khi đang làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ do cơ quan có thẩm quyền giao;

- Mắc bệnh do một trong các trường hợp quy định tại các Điểm a, b, c, đ Khoản này đã xuất ngũ mà bệnh cũ tái phát dẫn đến tâm thần;

- Đã có đủ 15 năm công tác trong quân đội nhân dân, công an nhân dân nhưng không đủ điều kiện về tuổi đời để hưởng chế độ hưu trí

Và tiếp theo, ở Điều 36 còn quy định “BB được hưởng trợ cấp từ ngày Hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền kết luận suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên” Có thể nêu khái quát, BB là Quân nhân, Công an nhân dân tham gia kháng chiến hoặc công tác bị ốm đau bệnh tật suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên

Trong khi đó, người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học cũng là người HĐKC bị bệnh, tật lại không nhất thiết phải suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên mà theo quy định suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên (từ 21% đến 40%; từ 41% đến 60%; từ 61% đến 80% và từ 81% trở lên) Cụ thể điều 39, Nghị Định 31/2013/NĐ-CP quy định: “điều kiện để hưởng chế độ ưu đãi đối với người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học: đã công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu từ ngày 01 tháng 8 năm 1961 đến 30 tháng 4 năm 1975 tại các vùng mà quân đội Mỹ đã sử dụng chất độc hóa học; bị mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động, sinh con dị dạng, dị tật hoặc vô sinh do hậu quả của chất độc hóa học” Còn chế độ ưu đãi đối với người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học thì: “Trợ cấp hàng tháng theo mức độ suy giảm khả năng lao động kể từ ngày Hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền kết luận” Chúng ta thấy có sự trái Ngược, cũng là người HĐKC bị bệnh, tật, BB phải hội đủ điều kiện suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên còn người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học lại không phụ thuộc vào điều kiện này [32,tr 24-25]

Đối với người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học

Theo Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng số 04/2012/PL- UBTVQH (sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng số 26/2005) tại Điều 26 quy định: “Người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học là người được cơ quan có thẩm quyền công nhận đã tham gia công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu từ tháng 8 năm 1961 đến ngày 30 tháng 4 năm 1975 tại các vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hóa học và do nhiễm chất độc hóa học dẫn đến một trong các trường hợp: Mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên;Vô sinh; Sinh con dị dạng, dị tật.” Tại Điều 40 của Pháp lệnh quy định: “Bộ Y tế quy định điều kiện, tiêu chuẩn, quy chế chuyên môn, kỹ thuật bảo đảm việc xác nhận, giám định sức khỏe đối với TB, BB, người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học và con đẻ của người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học bị dị dạng, dị tật; chăm sóc và bảo vệ sức khỏe, bảo hiểm y tế đối với NCC với cách mạng Tổ chức khám, giám định đối với TB, BB, người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học và con đẻ của người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học bị dị dạng, dị tật” Việc quy định về điều kiện, tiêu chuẩn, thủ tục

hồ sơ xác nhận người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học được giao cho Bộ Y tế và Bộ LĐ-TB&XH Tuy nhiên, hiện tại việc quy định, hướng dẫn điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học để thực hiện chế độ ưu đãi cho họ (đặc biệt là các tỉnh, thành phố phía Bắc, nơi không phải là địa bàn quân đội Mỹ sử dụng chất độc hóa học, nhưng nhiều người tham gia HĐKC trước ngày 30 tháng 4 năm 1975) đang có những vướng mắc, phức tạp

Nếu theo quy định của Điều 40 Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng thì, Bộ Y tế là cơ quan có thẩm quyền, trách nhiệm quy định, hướng dẫn điều kiện, tiêu chuẩn để xác nhận người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học Tuy nhiên, Bộ Y tế mới ban hành Quyết định số 09/2008/QĐ-BYT ngày 20 tháng 2 năm 2008 về danh mục bệnh, tật, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm với chất độc/dioxin Đây là danh mục có liên quan đến phơi nhiễm với chất độc hóa học chứ chưa phải là danh mục bệnh, tật, dị dạng, dị tật do nhiễm chất độc hóa học/dioxin Ở Quyết định này có 17 nhóm bệnh khác nhau: có loại bệnh như bệnh rối loạn tâm thần - Mentaldisorde-ro, theo ý kiến của chuyên gia thì có tới 200 bệnh rối loạn tâm thần Trình tự, thủ tục hồ sơ xác nhận người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học đã được hướng dẫn tại Thông tư số 08/2009/TT-BLĐTBXH ngày 07 tháng 4 năm 2009 [32, tr.4] Theo đó, điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học bao gồm:

- Tham gia kháng chiến ở vùng quân đội Mỹ sử dụng chất độc hóa học trước ngày 30 tháng 4 năm 1975

- Mắc bệnh theo danh mục bệnh, tật quy định ở Quyết định số 09/2008/QĐ-BYT của Bộ trưởng Bộ Y tế hoặc có con dị dạng, dị tật hoặc vô sinh

Cho đến hiện tại, sau khi Bộ Y tế ban hành Quyết định số 09/2008/QĐ- BYT thì vẫn chưa có văn bản nào hướng dẫn cụ thể về danh mục bệnh, tật, dị dạng, dị tật và cũng chưa có bảng hướng dẫn chẩn đoán, giám định bệnh, tật, dị dạng, dị tật Do đó, tính phức tạp, bất hợp lý càng gay gắt bởi danh mục bệnh, tật, dị dạng, dị tật rất rộng Nhiều loại bệnh xã hội xuất hiện khá phổ biến chứ không riêng gì người

HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học mới có biểu hiện này (Đái tháo Đường type 2, rối loạn tân thần, ung thư thanh quản…) Như vậy, bệnh, tật liên quan đến chất độc hóa học/dioxin nêu tại Quyết định 09/2008/QĐ-BYT là thiếu tính chính xác, khách quan và khoa học Bên cạnh đó, do danh mục bệnh, tật, dị dạng, dị tật quá rộng nên nhiều địa phương xác nhận có xu hướng bị lạm dụng Chẳng hạn, như với loại bệnh “các bất thường sinh sản (Unasual briths” thì cần hiểu là vô sinh, sinh con quái thai, sinh con dị dạng, dị tật? hoặc bệnh rối loạn tâm thần với 200 loại bệnh như vậy thì đâu là bệnh do nhiễm chất độc hóa học và người làm công tác xác nhận lập hồ sơ không thể có đủ kiến thức, tri thức y học để nhận dạng đúng loại bệnh này Mặt khác, một số loại bệnh, tật cấp thiết phải có hướng dẫn cụ thể của Bộ Y tế nhưng vẫn chỉ là quy định trên giấy, còn cụ thể, chính xác, khách quan, khoa học thì vẫn là Chương trình nghiên cứu Theo hướng dẫn của Thông tư số 08, một trong những giấy tờ xác nhận người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học là dị dạng, dị tật thì Bộ Y tế vẫn chưa công bố thế nào là dị dạng, dị tật Nhiều địa phương xác nhận trên cơ sở thực chứng thì thực chất chỉ là mò mẫm, tùy tiện và không có căn cứ Cũng như bệnh đái tháo Đường type 2 ở Việt Nam có hàng chục ngàn người khuyết tật (họ bị dị dạng, dị tật), vậy trường hợp nào là do ảnh hưởng chất độc hóa học? còn đối với loại bệnh vô sinh thì càng khó khăn và phức tạp hơn [31, tr 5]

Không những thế, việc Pháp lệnh số 04 cũng như Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ quy định đối tượng tham gia kháng chiến bị mắc bệnh theo danh mục bệnh tật do Bộ Y tế quy định phải do nhiễm chất độc hóa học là thiếu tính khả thi Trong cuộc sống sinh hoạt hàng ngày, con người có thể bị phơi nhiễm với nhiều chất độc hại do môi trường sống và nguồn thực phẩm bị ô nhiễm Trong khi đó, để xác định nguyên nhân gây bệnh có phải do chất độc hóa học hay không lại không thể làm xét nghiệm máu cho nạn nhân do chi phí xét nghiệm quá đắt và có thể còn phải gửi mẫu ra nước ngoài (Đức, Nhật, Canada…) mới làm xét nghiệm được Điều này dẫn đến khó khăn cho các cơ sở y tế cũng như Hội đồng giám định y khoa khi đưa ra kết luận nạn nhân bị bệnh do dioxin gây ra, kể cả khi xét nghiệm thấy có nồng độ dioxin cao

Hiện nay, ở Việt Nam có 4 labo có thể phân tích mẫu sinh phẩm, với chi phí khoảng 10 triệu đồng/mẫu nhưng năng lực phân tích còn hạn chế và cũng chưa có địa phương nào làm xét nghiệm máu để xác nhận đối tượng bị bệnh do chất độc hóa học Do vậy, việc quy định điều kiện đối với đối tượng bị mắc bệnh phải do bị nhiễm chất độc hóa học là thiếu thực tiễn, có thể dẫn đến sự tùy tiện, tiêu cực khi xác nhận bệnh, tật cho người tham gia kháng chiến để họ được hưởng chính sách

2.1.2.2 Về mức hưởng ưu đãi

- Về chế độ ưu đãi trợ cấp:

Ưu đãi trợ cấp là hình thức ưu đãi bằng tiền để giúp cho NCC hoặc thân nhân của họ được ổn định và nâng cao đời sống vật chất

Mức trợ cấp ưu đãi căn cứ vào mức độ cống hiến, hi sinh và hoàn cảnh sống thực tế của đối tượng, cân đối với điều kiện kinh tế xã hội và tương quan mức sống trung bình của cộng đồng dân cư, ngoài ra, cũng tính đến sự phù hợp với chính sách tiền lương và trợ cấp cho các đối tượng khác Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay mặc dù chế độ trợ cấp ưu đãi đã nhiều lần được điều chỉnh theo lộ trình cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội nhưng một số trường hợp vẫn còn thấp so với thu nhập và chi tiêu bình quân chung của toàn xã hội Một số quy định về mức trợ cấp một lần hiện nay đối với diện chính sách là quá thấp, nếu không có thu nhập nào khác thì hết sức khó khăn, nhất là trong tình hình giá cả leo thang và biến động như hiện nay Đây là một điều bất hợp lý, một “lỗ hổng” của luật pháp

Mặt khác, mặc dù chế độ trợ cấp, ưu đãi hàng tháng của các đối tượng chính sách đã qua nhiều đợt điều chỉnh nhưng vẫn chưa theo kịp với tình hình kinh tế-xã hội hiện nay Các mức trợ cấp đối với một số đối tượng vẫn còn thấp so với mức chi tiêu bình quân của toàn xã hội, đặc biệt trong thời kỳ khó khăn, suy giảm kinh tế hiện nay Mức trợ cấp này không thể đảm bảo ổn định đời sống cho diện chính sách, hơn nữa những đối tượng này phần lớn đã già yếu, quá tuổi lao động, thu nhập chủ yếu từ trợ cấp của Nhà nước Ví dụ, căn cứ vào Nghị định 101/2013/NĐ-CP ngày 4 tháng 9 năm 2013 quy định mức trợ cấp đối với NCC giúp đỡ cách mạng là 718.000

đồng/tháng; TB 21% là 822.000 đồng/tháng; con đẻ của người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động từ 61% đến 80% là 732.000 đồng/tháng Các mức trợ cấp nêu trên là quá thấp so với mức tiêu dùng hiện nay, đặc biệt là ở các thành phố lớn [14, tr 5]

Không những thế, mức trợ cấp hàng tháng đối với người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học và thân nhân của họ nhìn chung còn thấp so với các nhóm đối tượng NCC có cùng điều kiện và so với thực tế bệnh tật, hoàn cảnh sống của đối tượng, còn biểu hiện bình quân (chỉ quy định 4 mức trợ cấp; trong khi BB có 6 mức trợ cấp, TB có 8 mức trợ cấp) Bất cập này đã tác động không nhỏ đến tâm tư, tình cảm của đối tượng chính sách

- Về chế độ chăm sóc sức khỏe:

Chăm sóc sức khỏe và nâng cao đời sống cho NCC là một trong những chính sách mà Đảng và Nhà nước ta rất chú trọng Hơn nữa, được sự chung tay góp sức của toàn cộng đồng, những chính sách này trong nhiều năm qua đã đạt được nhiều thành tựu khá khích lệ Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn gặp nhiều khó khăn

Theo phần I, Mục II quyền lợi Bảo hiểm y tế của Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 21 tháng 11 năm 2006 quy định: “đối với người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 và người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến khởi nghĩa tháng Tám năm 1945, bà mẹ VNAH, TB, người hưởng chính sách như TB, TB loại B, BB điều trị vết thương, bệnh tật tái phát tại các cơ sở khám chữa bệnh do bảo hiểm y tế quy định” là chưa phù hợp, bởi các đối tượng này, đặc biệt là người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945, người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến khởi nghĩa tháng Tám năm 1945, bà mẹ VNAH là những người đã tuổi cao, sức yếu nên rất khó khăn trong việc đi lại Vì vậy, cần phải có các y tá đến tận nhà để khám chữa bệnh

Trên thực tế, nhu cầu được điều dưỡng và chăm sóc sức khỏe của NCC tại các

cơ sở là rất cao nhưng số lượng được đi điều dưỡng hàng năm rất ít, còn lại đa số là điều dưỡng tại nhà Theo quy định tại khoản 1, điều 5 Thông tư liên tịch số 13/2014 thì mức điều dưỡng tại gia là 1.110.000 đồng/lần là còn thấp, chưa đảm bảo việc chăm sóc sức khỏe cho NCC với cách mạng, vì vậy cần điều chỉnh mức hưởng điều dưỡng cho phù hợp với hoàn cảnh cụ thể, đảm bảo chăm sóc tốt sức khỏe cho đối tượng chính sách

Hầu hết, đại bộ phận NCC cuộc sống còn rất nhiều khó khăn, do di chứng chiến tranh để lại khiến cho sức khỏe của họ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Họ được Nhà nước cấp thẻ bảo hiểm y tế để khám chữa bệnh miễn phí khi ốm đau hoặc bệnh, tật tái phát Căn cứ Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng và Luật bảo hiểm y tế, NCC với cách mạng được bảo hiểm y tế chi trả 100% chi phí khám, chữa bệnh Tuy nhiên trên thực tế, những đối tượng này khi đến khám chữa tại các bệnh viện (kể cả theo đúng tuyến bảo hiểm y tế) đều phải đóng thêm những khoản khác nằm ngoài danh mục quy định của bảo hiểm y tế

- Chế độ đảm bảo việc làm:

NCC là những người phải chịu thiệt thòi rất nhiều trong cuộc sống Đặc biệt, do đặc thù về thương tật, bệnh tật, sức khỏe làm ảnh hưởng rất nhiều đến khả năng lao động nên phần lớn họ có hoàn cảnh sống khó khăn và nghèo khổ Vì thế, Nhà nước đã có rất nhiều những chính sách ưu đãi, ưu tiên trong việc giải quyết việc làm cho những đối tượng này Tuy nhiên, trong quá trình hướng dẫn thực hiện, các quy định của luật còn nhiều vấn đề bất cấp và bất hợp lý Cụ thể như vấn đề ưu tiên trong thi tuyển viên chức

Theo Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, từ 1/6/2012, con BB sẽ không được ưu tiên trong thi tuyển viên chức Ngoài ra, con liệt sĩ, con TB; con của người hưởng chính sách như TB chỉ được ưu tiên trong một số trường hợp chứ không được cộng 30 điểm như đã quy định tại Nghị định số 116/2003/NĐ-CP của Chính phủ Nếu rà soát các văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan đến quy định này sẽ thấy sự

thiếu thống nhất, thậm chí không phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn Đây chính là lỗ hổng pháp lý khi xây dựng văn bản pháp luật và là quy định thiếu tính công bằng

Thay vì ưu tiên cộng điểm như trước đây, Điều 10 Nghị định số 29 quy định “Trường hợp có từ 02 người trở lên có kết quả thi bằng nhau ở chỉ tiêu cuối cùng cần tuyển dụng thì người có tổng số điểm các bài thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn là người trúng tuyển; nếu tổng số điểm các bài thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành bằng nhau thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng viên chức quyết định người trúng tuyển theo thứ tự ưu tiên: a) Anh hùng LLVT, Anh hùng lao động; b) TB; c) Người hưởng chính sách như TB; d) Con liệt sĩ; đ) Con TB; e) Con của người hưởng chính sách như TB; g) Người dân tộc ít người; h) Đội viên thanh niên xung phong; i) Đội viên tri thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi từ đủ 24 tháng trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ; k) Người hoàn thành nghĩa vụ quân sự; l) Người dự tuyển là nữ”

Nhìn vào quy định này thấy rằng, con BB không được ưu tiên trong tuyển dụng viên chức Trong khi đó, Khoản 5 Điều 21 của Luật Viên chức quy định khi tuyển dụng viên chức, thực hiện nguyên tắc: Ưu tiên NCC với cách mạng Theo Điều 1 của Pháp lệnh ưu đãi NCC với cách mạng năm 2005 thì đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi gồm NCC với cách mạng và thân nhân của họ NCC với cách mạng bao gồm: Anh hùng LLVT nhân dân, Anh hùng Lao động, TB, người hưởng chính sách như TB, BB còn Khoản 4, Điều 25 của Pháp lệnh quy định “Con của BB được ưu tiên trong tạo việc làm, ưu đãi trong giáo dục và đào tạo” Ngoài ra, các văn bản quy phạm pháp luật trước đấy khi hướng dẫn ưu tiên trong tuyển dụng viên chức đều đưa con BB vào là đối tượng để được hưởng chế độ ưu tiên

Như vậy, rõ ràng Luật, Pháp lệnh và các văn bản hướng dẫn trong lĩnh vực ưu đãi NCC có sự mâu thuẫn, thiếu tính thống nhất với nhau Việc Nghị định số 29 đã không đưa đối tượng con BB là đối tượng ưu tiên trong tuyển dụng viên chức không những không phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn mà còn là lỗ hổng trong xây dựng pháp luật Vì Nghị định đã không bao hàm được

hết các đối tượng cần ưu tiên theo quy định của Luật Viên chức và Pháp lệnh Ưu đãi với NCC

- Chế độ ưu đãi về Giáo dục - Đào tạo:

Đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi trong giáo dục và đào tạo gồm có: Anh hùng LLVT nhân dân; Anh hùng lao động trong thời kỳ kháng chiến; con của người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945, con của người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945, con của Anh hùng LLVT nhân dân, con của Anh hùng lao động trong thời kỳ kháng chiến, con của liệt sĩ, con của TB, BB, con của người HĐKC bị nhiễm chất độc hóa học Những NCC với cách mạng và con của họ khi đi học tại các trường công lập được miễn học phí, còn học tại các trường dân lập, trường tư thục thì được hỗ trợ học phí; trợ cấp tiền để mua sách vở, đồ dùng học tập; miễn, giảm các khoản đóng góp trong nhà trường; được ưu tiên cộng điểm trong tuyển sinh, xét tốt nghiệp… Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chế độ ưu đãi về giáo dục vẫn còn tồn tại những bất cập nhất định Đó là trường hợp thông tư liên tịch số 16/2006/TTLT/BLĐTBXH-BGDĐT- BTC ngày 20/11/2006 hướng dẫn thực hiện chế độ ưu đãi trong giáo dục đối với NCC và con của họ Quy định không áp dụng chế độ ưu đãi đào tạo đối với học sinh, sinh viên thuộc diện ưu đãi mà đang học tại các cơ sở giáo dục thường xuyên như trung tâm giáo dục thường xuyên cấp tỉnh Bên cạnh đó, pháp luật ưu đãi NCC cũng chưa có các quy định cụ thể về việc các đơn vị bố trí, nhận những học sinh, sinh viên là những đối tượng chính sách vào làm việc sau khi ra trường

Mặt khác, việc tổ chức thực hiện Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2010 của Chính phủ quy định về miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho thấy nhiều điều bất hợp lý, đặc biệt đối với diện chính sách Trước đây khi theo học tại cơ sở giáo dục và đào tạo, các đối tượng nêu trên khi có xác nhận của địa phương Theo quy định hiện hành, đến nay đối tượng phải đóng trước cho nhà trường và sau đó lập thủ tục thanh toán lại Quy định trên dẫn đến việc một số đối tượng chính sách có hoàn cảnh khó khăn phải vay, mượn để đóng học phí, ngoài ra

theo quy định tại nghị định này, việc thanh toán chỉ được giải quyết theo mức trần, trong khi trên thực tế nhiều trường thu học phí cao hơn mức trần quy định

Như vậy, nhìn chung, so với trước đây, mặc dù các chế độ ưu đãi, trợ cấp đối với NCC và thân nhân của họ đã được nâng lên và hoàn chỉnh hơn rất nhiều Nhưng trong quá trình thực hiện chính sách ưu đãi NCC vẫn còn nhiều những bất cập, vướng mắc, đòi hỏi phải được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang

2.2.1 Đặc điểm cơ bản huyện Tân Yên

- Điều kiện tự nhiên:

Ngày 06 tháng 11 năm 1957, Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (nay là nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam)ra Nghị định số 532-TTg chia huyện Yên Thế thành hai huyện Tân Yên và Yên Thế Huyện Yên Thế là phần Yên Thế Thượng, huyện Tân Yên là phần Yên Thế Hạ

Tân Yên là huyện miền núi của tỉnh Bắc Giang,cách trung tâm thành phố Bắc Giang 5km về phía Tây, có diện tích tự nhiên 208,34 Km2; Phía Bắc giáp huyện Yên Thế và huyện Phú Bình (tỉnh Thái Nguyên), phía Đông giáp huyện Lạng Giang, phía Tây giáp huyện Hiệp Hoà, phía Nam giáp huyện Việt Yên và thành phố Bắc Giang

Tân Yên nằm gần vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc “Tam giác kinh tế phát triển: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh”; Cách thủ đô Hà Nội 60km về phía Tây, cách thành phố Thái Nguyên 50km về phía Tây Bắc và giáp thành phố Bắc Giang ở phía Nam là điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế - văn hoá, khoa học công nghệ giữa các địa phương trong và ngoài huyện

Về đơn vị hành chính huyện Tân Yên có 24 đơn vị hành chính gồm 22 xã và 2 thị trấn; dân số trên 171.000người, mật độ trung bình trên 800 người/km2, với 7 dân tộc anh em cùng chung sống Số liệu cụ thể của từng xã, thị trấn trên địa bàn huyện

(Nguồn Niên giám thống kê huyện Tân Yên năm 2017) - Điều kiện kinh tế - xã hội:

Trong những năm qua mặc dù gặp nhiều khó khăn do các nguyên nhân khách quan song dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ, Uỷ ban nhân dân huyện Tân Yên cùng với lợi thế về tiềm năng thiên nhiên, nguồn lực con người, nền kinh tế của huyện đã dần phát triển ổn định và phát triển; tổng giá trị sản xuất năm 2018 đạt 6.550 tỷ đồng; tổng giá trị sản xuất ngành nông-lâm- thủy sản năm 2018 đạt 4.378 tỷ đồng, đều vượt so với các năm trước (năm 2016: 3.860 tỷ đồng, năm 2017: 3.979 tỷ đồng).Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng có nhiều tiến bộ, chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế và trong từng ngành đã góp phần quan trọng trong việc đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện, cải thiện đời sống nhân dân và giữ vững chính trị, quốc phòng an ninh

Trên địa bàn huyện đã hình thành nhiều cụm công nghiệp vừa và nhỏ, như: Cụm Công nghiệp Đồng Đình-Cao Thượng, Kim Tràng-Việt Lập, Đồng Trại-Ngọc Lý, Đồng Bài-Nhã Nam…,Nhiều sản phẩm mang “thương hiệu” địa phương như: “Lạc giống Tân Yên”, “Vải sớm Phúc Hòa”, “Lợn sạch Tân Yên”, “Mỳ gạo Châu Sơn”, “Vú sữa Tân Yên” ngày càng mở rộng thị trường góp phần nâng cao thu nhập cho người dân, phát triển kinh tế xã hội trên địa Theo Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2018 của UBND huyện Tân Yên, tình hình kinh tế-xẫ hội huyện đạt được kết quả cụ thể trên một số lĩnh vực như sau: