Thực trạng và giải pháp thực thi pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang
MỤC LỤC
Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 1. Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về thực thi pháp luật về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn huyện. * Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu việc thực thi chính sách ưu đãi người có công với các mạng trên địa bàn gồm: ban hành văn bản triển khai thực hiện; công tác tuyên truyền; việc thực hiện các chế độ ưu đãi người có công; công tác kiểm tra, giám sát,….
Phương pháp nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các quy định của pháp luật Việt Nam về ưu đãi NCC và việc bảo đảm chính sách ưu đãi đối với NCC. Tại Chương 1, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận của Triết học Mác - Lênin, quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
Tại Chương 2, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh. Tại Chương 3, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thống kê; phương pháp phân tích.
Một số kiến nghị về hoàn thiện việc thực thi pháp luật ưu đãi đối với người có công với cách mạng và giải pháp tổ chức thực hiện tại huyện Tân Yên,
VỚI CÁCH MẠNG
Nội dung pháp luật ưu đãi NCC chính là quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật ưu đãi xã hội (ưu đãi NCC), bao gồm: quyền của NCC (được hưởng ưu đãi trợ cấp, các ưu đãi khác và chế độ nuôi dưỡng, điều dưỡng, phục hồi chức năng… tùy từng đối tượng luật định; thực hiện đúng các quy định của Nhà nước về điều kiện, thủ tục để hưởng chế độ ưu đãi; không được có những hành vi gian dối, giả mạo giấy tờ để hưởng chế độ ưu đãi xã hội) và trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức cá nhân trong việc bảo đảm quyền. Những NCC với cách mạng tùy vào mức độ cống hiến, vào hoàn cảnh gia đình của từng đối tượng mà sẽ được Nhà nước, địa phương xét cho việc miễn, giảm tiền mua, thuê nhà ở… Việc ưu đãi về nhà ở có thể được thực hiện dưới một số hình thức như: tặng nhà tình nghĩa; hỗ trợ kinh phí để xây dựng và sửa chữa nhà ở; mua nhà trả góp; hỗ trợ toàn bộ hoặc một phần tiền sử dụng đất khi bán nhà của Nhà nước hoặc khi giao đất làm nhà ở; miễn giảm tiền sử dụng đất… Tùy thuộc vào hoàn cảnh từng người, mức độ cống hiến của họ, vào khả năng của địa phương và sự đóng góp của cộng đồng mà cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ở địa phương sẽ có những chính sách phù hợp cho các đối tượng là NCC.
HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG
Thực trạng thực thi pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng 1. Về đối tượng hưởng ưu đãi
Dũng cảm đấu tranh chống lại hoặc ngăn chặn các hành vi nguy hiểm cho xã hội là tội phạm được quy định trong Bộ luật hình sự; dũng cảm làm những công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng và an ninh, dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước và nhân dân; do ốm đau, tai nạn trong khi đang làm nhiệm vụ quốc phòng và an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, khi làm nhiệm vụ quy tập hài cốt liệt sĩ ở vùng rừng núi, hải đảo và ở nước ngoài; TB, người hưởng chính sách như TB bị chết do vết thương tái phát. Tuy nhiên trên thực tế, những đối tượng này khi đến khám chữa tại các bệnh viện (kể cả theo đúng tuyến bảo hiểm y tế) đều phải đóng thêm những khoản khác nằm ngoài danh mục quy định của bảo hiểm y tế. NCC là những người phải chịu thiệt thòi rất nhiều trong cuộc sống. Đặc biệt, do đặc thù về thương tật, bệnh tật, sức khỏe làm ảnh hưởng rất nhiều đến khả năng lao động nên phần lớn họ có hoàn cảnh sống khó khăn và nghèo khổ. Vì thế, Nhà nước đã có rất nhiều những chính sách ưu đãi, ưu tiên trong việc giải quyết việc làm cho những đối tượng này. Tuy nhiên, trong quá trình hướng dẫn thực hiện, các quy định của luật còn nhiều vấn đề bất cấp và bất hợp lý. Cụ thể như vấn đề ưu tiên trong thi tuyển viên chức. Ngoài ra, con liệt sĩ, con TB; con của người hưởng chính sách như TB chỉ được ưu tiên trong một số trường hợp chứ không được cộng 30 điểm như đã quy định tại Nghị định số 116/2003/NĐ-CP của Chính phủ. Nếu rà soát các văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan đến quy định này sẽ thấy sự. thiếu thống nhất, thậm chí không phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn. Đây chính là lỗ hổng pháp lý khi xây dựng văn bản pháp luật và là quy định thiếu tính công bằng. Thay vì ưu tiên cộng điểm như trước đây, Điều 10 Nghị định số 29 quy định. “Trường hợp có từ 02 người trở lên có kết quả thi bằng nhau ở chỉ tiêu cuối cùng cần tuyển dụng thì người có tổng số điểm các bài thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn là người trúng tuyển; nếu tổng số điểm các bài thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành bằng nhau thì người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng viên chức quyết định người trúng tuyển theo thứ tự ưu tiên: a) Anh hùng LLVT, Anh hùng lao động; b) TB; c) Người hưởng chính sách như TB; d) Con liệt sĩ; đ) Con TB; e) Con của người hưởng chính sách như TB; g) Người dân tộc ít người; h) Đội viên thanh niên xung phong; i) Đội viên tri thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi từ đủ 24 tháng trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ; k) Người hoàn thành nghĩa vụ quân sự; l) Người dự tuyển là nữ”.
Thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang
Trong những năm qua mặc dù gặp nhiều khó khăn do các nguyên nhân khách quan song dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ, Uỷ ban nhân dân huyện Tân Yên cùng với lợi thế về tiềm năng thiên nhiên, nguồn lực con người, nền kinh tế của huyện đã dần phát triển ổn định và phát triển; tổng giá trị sản xuất năm 2018 đạt 6.550 tỷ đồng; tổng giá trị sản xuất ngành nông-lâm- thủy sản năm 2018 đạt 4.378 tỷ đồng, đều vượt so với các năm trước (năm 2016: 3.860 tỷ đồng, năm 2017: 3.979 tỷ đồng).Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng có nhiều tiến bộ, chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế và trong từng ngành đã góp phần quan trọng trong việc đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện, cải thiện đời sống nhân dân và giữ vững chính trị, quốc phòng an ninh. Chính sách đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho NCC cách mạng và thân nhân của họ được thực hiện lồng ghép trong các chính sách của huyện như: Chính sách hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho các đối tượng đặc thù, cho đối tượng thu hồi mất đất sản xuất, chính sách ưu đãi tín dụng đối với học sinh học nghề theo Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg và vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm để tự tạo việc làm.
Đánh giá việc thi hành pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng tại huyện huyện Tân Yên
Phòng LĐ-TB&XH huyện, là cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện về công tác TB, Liệt sĩ trên địa bàn, mặc dù số lượng biên chế ít, đầu mối công việc nhiều, nhưng trong những năm qua đã chủ động tham mưu và đề xuất với Ủy ban nhân dân huyện, phối hợp kịp thời, đồng bộ, chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị liên quan, UBND xã, thị trấn tổ chức hướng dẫn, thực hiện chính sách đối với NCC trên địa bàn, góp phần ổn định chính trị, kịp thời động viên và nâng cao đời sống tinh thần - vật chất cho hộ gia đình chính sách. + Thực hiện giải quyết hồ sơ tồn đọng trong chiến tranh hiện nay không còn giấy tờ, Thông tư liên tịch số 28/2013/TTLT- BQP-BLĐTBXH ngày 22/10/2013 hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, TB, người hưởng chính sách như TB trong chiến tranh không còn giấy tờ, trong đó quy định căn cứ xác nhận liệt sĩ là “Danh sách liệt sĩ lưu tại cơ quan, đơn vị có ghi tên người hy sinh, hoặc giấy tờ, tài liệu có giá trị pháp lý lập từ ngày 31/12/1994 trở về trước có ghi nhận là liệt sĩ hoặc hy sinh trong chiến đấu, trực tiếp phục vụ chiến đấu.
BẮC GIANG
Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng
Vì thế, những quy định về ưu đãi, trợ cấp đối với những đối tượng này có thể đơn giản và linh hoạt hơn rất nhiều so với những chế độ đối với NCC với cách mạng như TB, BB, liệt sĩ,… Điều quan trọng nhất khi quy định những đối tượng này vào diện được hưởng ưu đãi là nhằm hoàn thiện hệ thống Pháp luật ưu đãi xã hội ở nước ta, đồng thời nó đảm bảo được tính công bằng, sự tiến bộ của pháp luật, của xã hội; thể hiện được sự ghi nhận và tôn vinh những công lao của họ đối với đất nước. Thứ ba, Nâng quy định trợ cấp 01 lần đối với thân nhân Bà mẹ VNAH, Anh hùng LLVT nhân dân, Anh hùng lao động trong thời kỳ kháng chiến trong trường hợp được truy tặng hoặc đã chết mà chưa được hưởng chế độ ưu đãi tại Nghị định số 31/2013/NĐ-CP thành nội dung quy định tại Pháp lệnh Ưu đãi NCC; bổ sung trợ cấp 01 lần đối với thân nhân của người HĐKC giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế, NCC giúp đỡ cách mạng đã chết mà chưa được hưởng chế độ ưu đãi;.
Giải pháp tổ chức thực hiện pháp luật đối với người công với cách mạng tại huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang
Việc nhận thức đúng đắn, khách quan về các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về ưu đãi NCC là nội dung quan trọng để các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội và toàn dân thống nhất ý chí, triển khai thực hiện đều khắp, hiệu quả ở từng địa phương, góp phần giữ vững tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi và môi trường ổn định phát triển kinh tế đất nước. Tuy vậy, việc xem xét, xác nhận NCC ở cấp xã còn chậm vì các nguyên nhân như: Không thường xuyên tổ chức được Hội đồng xét duyệt, công chức Lao động TB & Xã hội kiêm nhiệm nhiều việc dẫn đến việc tổng hợp hồ sơ chưa kịp thời, đầy đủ; ở cấp huyện, việc nắm bắt về thân nhân đối tượng thường khụng rừ ràng; ở cấp tỉnh, do số lượng đối tượng đề nghị giải quyết chớnh sỏch nhiều nên việc tra cứu hồ sơ gốc thường chậm, nhiều hồ sơ bị thất lạc, rách nát.
THEO GểP í CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHV TJCH HQI BONG. xA HOI CHU NGHiA VIET NAM. Chuyen nganh: Lu~t Kinh t€. H9c vien: Truang B~c Uim. TAng quan chong. Vfut d~ uu dai nguai c6 cong vai each m~g luon duqc Dang va Nha nuac,. ciing nhu toan xa h<)i quan tam. Phap lu~t v~ uu dai ngum c6 cong vai each m~g la m<)t linh V\IC phap lu~t duqc nhi~u tac gia quan tam, nghien cfru va d~ xudt giai phap hoan thi~n. Tuy nhien, vi~c th\IC thi phap lu~t v~ chinh sach uu dai d6i vai nguai c6 cong vai each m~g chua duqc nhi~u tac gia nghien CãUu va danh gia. Ju~ va danh ffi\lC tai li~u tham khao duqc trich dfut. Nhihlg U'U, nhuvc ctia lu~n van v~ nqi dung va hinh thll'c lfu di~m:. Lu~ van da lu~ giai duqc khai ni~m phap lu~t uu dai nguai c6 cong v6i each. D~c bi~t, tac gia da kha thanh cong khi nghien Clru v~ thgc tien thi hanh phap lu~t v~ chinh sach uu dai d6i v6i nguai c6 cong v6i each m~ng tir thgc tien huy~n Tan Yen, tinh B~c Giang nhu: cong tac xac nh~n d6i tuqng; thgc hi~n vi~c chi tra trq cclp;. PhAn rna d~u. K~t cclu n<)i dung cac chuong chua phu hqp v6i ten d~ tai. - Khai ni~m thgc thi phap lu~t uu dai nguai co cong v6i each m~g. Nguyen tAc thgc thi phap lu~t uu dai nguai co cong v6i each m~g, nhu:. nguyen t~c thgc hi~n dung d6i tuqng; nguyen t~c thgc hi~n dling ch~ de), chinh sach;. Th\IC tr~g th\IC thi phap lu~t UU dai nguai CO cong Vffi each m~ng.