Tổ Chức Thực Thi Chính Sách An Sinh Xã Hội Trên Địa Bàn Huyện.pdf

Đảm bảo thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội từ cấp cơ sở cấp huyện sẽ góp phần ổn định cuộc sống của người dân góp phần thực hiện mục tiêu mang đến cho mọi người một cuộc sống tốt đẹ

THANH HÓA

Phạm Bá Thắm

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Thanh Hóa, 2023

UBND TỈNH THANH HÓA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

THANH HÓA

Phạm Bá Thắm

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8340403

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Duyên

Thanh Hóa, 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề “Tổ chức thực thi chính sách an sinh xã hội trên

địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hoá” là công trình nghiên cứu của bản

thân tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Thị Duyên

Các số liệu, thông tin trích dẫn trong đề tài nghiên cứu này đều được chỉ rõ nguồn gốc, trung thực, nội dung của luận văn này chưa từng được công

bố dưới bất kỳ hình thức nào Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường về sự cam đoan này

Tác giả luận văn

Phạm Bá Thắm

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ vii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 10

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 11

5 Phương pháp nghiên cứu 11

6 Những đóng góp của luận văn 14

7 Bố cục luận văn 14

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 15

1.1 Một số khái niệm về an sinh xã hội và chính sách an sinh xã hội 15

1.1.1 Khái niệm anh sinh xã hội và chính sách an sinh xã hội 15

1.1.2 Cấu trúc an sinh xã hội 19

1.2 Hệ thống an sinh xã hội và vai trò của chính sách an sinh xã hội 23

1.2.1 Hệ thống an sinh xã hội 23

1.2.2 Vai trò của chính sách an sinh xã hội 24

1.3 Nội dung thực thi chính sách an sinh xã hội 27

1.3.1 Chính sách đảm bảo việc làm, tạo thu nhập và giảm nghèo 27

1.3.2 Chính sách bảo hiểm xã hội 30

1.3.3 Chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội 31

1.3.4 Chính sách dịch vụ xã hội cơ bản 34

Tiểu kết chương 1 36

Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH

XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HOÁ 37

2.1 Tổng quan về địa bàn nghiên cứu 37

2.2 Các đối tượng thụ hưởng chính sách an sinh huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 41

2.3 Thực trạng tổ chức thực thi chính sách an sinh xã hội huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hoá 42

2.3.1 Thực thi chính sách đảm bảo việc làm, tạo thu nhập và giảm nghèo 42

2.3.2 Thực thi chính sách bảo hiểm xã hội 56

2.3.3 Thực thi chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội 63

2.3.4 Thực thi chính sách dịch vụ xã hội cơ bản 68

2.4 Đánh giá chung 75

2.4.1 Kết quả đạt được 75

2.4.2 Hạn chế 76

2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 77

Tiểu kết chương 2 80

Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HOÁ 81

3.1 Căn cứ đề xuất giải pháp 81

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách an sinh xã hội ở huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hoá 84

3.2.1 Nâng cao hiệu quả chính sách đảm bảo việc làm, tạo thu nhập và giảm nghèo 84

3.2.2 Nâng cao hiệu quả chính sách bảo hiểm xã hội 89

3.2.3 Nâng cao hiệu quả chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội 91

3.2.4 Nâng cao hiệu quả chính sách dịch vụ xã hội cơ bản 94

3.2.5 Các giải pháp khác 95

Tiểu kết chương 3 101

KẾT LUẬN 102

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

PHỤ LỤC 109

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ASXH An sinh xã hội

BHTN Bảo hiểm tự nguyện

Ủy ban nhân dân

Y tế cơ sở

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế các ngành của huyện Nga Sơn

giai đoạn 2020-2022 39Bảng 2.2 Số lượng, ngành nghề đào tạo lao động nông thônnăm 2020 theo

QĐ 1965 43Bảng 2.3 Đánh giá của người dân về công tác đào tạo nghề 46Bảng 2.4 Đánh giá của người dân về chính sách xuất khẩu lao động 48Bảng 2.5 Đánh giá của người dân về hoạt động hỗ trợ khám chữa bệnh cho

người nghèo 50Bảng 2.6 Tín dụng cho hộ nghèo ở huyện Nga Sơn giai đoạn 2020-2022 51Bảng 2.7 Đánh giá của người dân về chính sách tín dụng 53Bảng 2.8 Đánh giá của người dân về thực thi các chính sách đảm bảo việc

làm, tạo thu nhập và giảm nghèo 55Bảng 2.9 Tổng hợp số liệu thu BHXH, BHYT huyện Nga Sơn giai đoạn

2020-2022 56Bảng 2.10 Tổng hợp số liệu chi từ nguồn Bảo hiểm xã hội trong giải quyết

chế độ chính sách huyện Nga Sơn giai đoạn 2020-2022 58Bảng 2.11 Tổng hợp số liệu chi giám định khám chữa bệnh BHYT huyện

Nga Sơn giai đoạn 2020-2022 59Bảng 2.12 Đánh giá của người dân về thực thi chính sách bảo hiểm xã hội 62Bảng 2.13 Người có công và thân nhân đang hưởng trợ cấp, phụ cấp ưu đãi

hàng tháng trên địa bàn huyện Nga Sơn tính đến tháng 12/2022 64Bảng 2.14 Đánh giá của người dân về thực thi chính sách ưu đãivà trợ giúp

xã hội 67Bảng 2.15 Cơ sở y tế, giường bệnh trên địa bàn huyện Nga Sơn giai đoạn

2020-2022 70Bảng 2.16 Đánh giá người dân về thực thi chính sách y tế 73

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ

Hình 1.1 Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012-2020 23

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu các ngành kinh tế huyện Nga Sơn năm 2022 39Biểu đồ 2.2 Số lượt hộ nghèo vay vốn ở huyện Nga Sơn giai đoạn 2020-2022 52Biểu đồ 2.3 Số lượt người đi KCB BHYT huyện Nga Sơn giai đoạn

2020-2022 60

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

An sinh xã hội là một trong những trụ cột cơ bản của hệ thống chính sách xã hội, được Đảng và Nhà nước ta quan tâm xây dựng Trong tình hình mới, hệ thống an sinh xã hội có mục tiêu phát triển vì con người, thay đổi căn bản nhận thức về vị trí và vai trò của cộng đồng, doanh nghiệp, khu vực tư nhân trong các trụ cột an sinh Điều này nhằm giảm bớt gánh nặng bao cấp của nhà nước và hội nhập sâu hơn với quốc tế Hệ thống an sinh xã hội, bao gồm các chính sách bảo hiểm và trợ cấp xã hội, được các chuyên gia đánh giá

là một công cụ hữu ích để bình ổn kinh tế và xã hội

Ở Việt Nam, hệ thống ASXH gồm các trụ cột cơ bản như tạo việc làm, bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội và giảm nghèo do chính phủ làm chủ đạo Mục tiêu của hệ thống ASXH là tạo ra một lưới an toàn nhiều tầng cho tất cả các thành viên, đặc biệt là các đối tượng yếu thế, giúp họ ứng phó với những rủi ro, hoạn nạn, đau ốm, bệnh tật, và đảm bảo cuộc sống ổn định ASXH còn nhằm nâng cao khả năng ứng phó khi mất việc làm và góp phần vào phát triển

xã hội bền vững Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 đang gây ra những ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế và an ninh quốc tế, ASXH trở thành một trụ cột quan trọng, góp phần ổn định chính trị-xã hội ở nhiều quốc gia, khu vực trên thế giới Hiện nay, có 146 văn bản chính sách ASXH, trong đó có hai văn bản chính sách chung và 144 văn bản chính sách hiện hành về các nhóm chính sách an sinh xã hội Các chính sách ASXH đã và đang đạt được nhiều kết quả nhất định, bao gồm giảm tỷ lệ nghèo và hộ nghèo ở các huyện nghèo, tạo điều kiện thuận lợi để giảm nghèo đa chiều và khuyến khích làm giàu Các dịch vụ xã hội cơ bản đã bảo đảm giáo dục tối thiểu được thực hiện cao… Tuy nhiên trong quá trình thực thi chính sách vẫn còn các bất cập cần nghiên cứu để hoàn thiện [16, tr.34]

An sinh xã hội là một trong những nội dung được đề cập toàn diện, xuyên suốt trong hệ thống quan điểm, chính sách của Đảng ta Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XIII tiếp tục xác định đây là một lĩnh vực quan trọng trong nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đảm bảo thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội từ cấp cơ sở (cấp huyện) sẽ góp phần ổn định cuộc sống của người dân góp phần thực hiện mục tiêu mang đến cho mọi người một cuộc sống tốt đẹp hơn cả về vật chất lẫn tinh thần, vì sự phát triển bền vững của đất nước

Trong những năm gần đây, tỉnh Thanh Hoá đã tập trung quan tâm thực hiện chính sách An sinh xã hội với nhiều nỗ lực đáng kể, và đạt được như ổn định tạo việc làm cho các hộ nghèo và quan tâm đến người có công được ghi nhận và đánh giá cao Trong số các địa phương thực hiện chính sách ASXH, huyện Nga Sơn - một trong 27 huyện thị và thành phố của tỉnh Thanh Hoá -

đã đóng góp không nhỏ vào thành tích đáng kể này

Nga Sơn là một trong những huyện ven biển của tỉnh Thanh Hóa và trong thời gian gần đây, huyện đã nỗ lực thực hiện các chính sách an sinh xã hội cho người dân, đặc biệt là những đối tượng dễ bị tổn thương trong xã hội Những kết quả tích cực đã được đạt được bao gồm: chính sách đảm bảo việc làm, tạo thu nhập và giảm nghèo; tỷ lệ hộ nghèo giảm; hỗ trợ đào tạo nghề để tăng thu nhập Tuy nhiên, vẫn còn những khó khăn và tồn tại những vấn đề cần tiếp tục được xem xét, chẳng hạn như việc tổ chức tuyên truyền chính sách chưa hiệu quả cao, mức độ tham gia của đối tượng thụ hưởng trong triển khai chính sách còn hạn chế Do đó, cần đánh giá để rút ra bài học kinh nghiệm và đề xuất giải pháp cụ thể và tích cực để thực hiện trong thời gian

tới.Do đó đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn

huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hoá” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ, chuyên

ngành Quản lý công là có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cao

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

2.1 Tình hình nghiên cứu nước ngoài

Chính sách công là một công cụ quan trọng trong quản lý của các quốc gia, bao gồm cả chính sách An sinh xã hội,nhằm tạo ra các quy định và hướng dẫn cho hoạt động của chính phủ và các cơ quan nhà nước khác, đáp ứng các mục tiêu quốc gia, cải thiện cuộc sống của người dân Các nhà nghiên cứu đã quan tâm và tiếp cận chính sách công và ASXH từ nhiều góc độ khác nhau, bao gồm kinh tế học, chính trị học, xã hội học, luật pháp học,… Các nghiên cứu đã phân tích, đánh giá và đưa ra đề xuất để cải thiện hoặc tối ưu hóa các chính sách công và ASXH, từ đó đem lại lợi ích cho người dân và phát triển của quốc gia

Theo M.Robert trong nghiên cứu "Social security today and tomorrow" (2012), bộ máy quản lý chính sách công bao gồm chính sách an sinh xã hội bao gồm các cơ quan chuyên môn thuộc Chính phủ, Thủ tướng và Quốc hội Tuy nhiên, theo tác giả, khái niệm ASXH thường bị hạn chế chỉ là hệ thống chính sách trợ giúp xã hội không có đóng góp và hướng tới nhóm người nghèo, dễ bị tổn thương M.Robert cũng chỉ ra rằng ASXH thường tập trung vào vai trò của Nhà nước mà không tính đến phần lớn các dịch vụ xã hội hiện nay lại do khu vực tư nhân, thị trường cung cấp Chính vì vậy, cần mở rộng khái niệm ASXH để bao gồm các chính sách về việc làm, y tế, giáo dục nhằm cải thiện mức sống và tăng cường an ninh xã hội cho toàn dân [41]

Với Millicent Addo (2014), Externally Assisted Development Projects in

Africa: Implementation and Public Policy, nghiên cứu đã phân tích được các

điều kiện, nhân tố ảnh hưởng đến chính sách ASXH như chính trị, kinh tế và tổ

chức, là hướng để tác giả vận dụng kế thừa trong công trình của mình [42]

Nghiên cứu của Public Administration & Public Policies; Aspects of good Governance (2015), Public policy of the output of government, MDIS -

Management Development Institute of Singap, Chỉ rõ cách thức tổ chức thi thi có hiệu quả chính sách công [43]

Tác giả Frederick A Lazin, Hubert (2015), PolicyImplementation and

Social Welfare Binding, Hardcover, cũng nghiên cứu và đề xuất 3 nhóm yếu

tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách công như trình độ bộ máy quản lý, trình độ dân trí địa phương và thể chế chính sách ban hành trong các thời kỳ [40]

Với tác giả Basir chand (2019), Tác giả chỉ ra được bản chất quá trình

thực thi chính sách công trong đó làm rõ phương pháp thực thi chính sách công là từ trên xuống và từ dưới lên, đồng thời phân tích ưu hạn chế trong từng phương pháp, là cách thức để tác giả kế thừa trong việc vận dụng các phương pháp trong thực tế địa phương [39]

Theo một báo cáo mới của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) và Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc (UNICEF), an sinh xã hội giúp giảm thiểu tình trạng gia đình rơi vào cảnh nghèo và dễ bị tổn thương, từ đó giảm căn nguyên dẫn đến

lao động trẻ em Báo cáo Vai trò của an sinh xã hội trong xóa bỏ lao động trẻ

em: Đánh giá bằng chứng và hàm ý chính sách, đưa ra bằng chứng từ một số

nghiên cứu được thực hiện từ năm 2010 cho thấy an sinh xã hội góp phần làm giảm lao động trẻ em và tạo điều kiện cho trẻ em đến trường bằng cách giúp các gia đình đối phó với những cú sốc về kinh tế hay y tế Tuy nhiên, nghiên cứu cho biết mới có quá ít tiến bộ đạt được trong việc đảm bảo mọi trẻ em đều được hưởng các chế độ an sinh xã hội 73,6% dân số trẻ em, tương đương với khoảng 1,5 tỷ trẻ em trong độ tuổi từ 0-14 trên toàn thế giới không được hưởng trợ cấp gia đình hay trợ cấp cho trẻ em bằng tiền mặt Báo cáo cho rằng khoảng trống lớn này cần phải được thu hẹp và nhanh chóng xóa bỏ1

1

Ông Guy Ryder, Tổng giám đốc ILO, cho biết: “Có nhiều lý do để đầu

tư vào an sinh xã hội toàn dân, trong đó xóa bỏ lao động trẻ em là một trong những lý do thuyết phục nhất xét đến tác động của vấn đề này đối với quyền

và phúc lợi của trẻ em." Các chính phủ đã xây dựng một loạt các chính sách

mà họ có thể triển khai để thúc đẩy an sinh xã hội Nghiên cứu cho biết, nếu các nhà hoạch định chính sách không hành động một cách quyết đoán thì đại dịch COVID-19, các cuộc xung đột đang diễn ra, đói nghèo gia tăng và biến đổi khí hậu sẽ càng khiến tình trạng lao động trẻ em tăng cao

Hơn 160 triệu trẻ em trên toàn thế giới - tức một phần mười trẻ em trong độ tuổi 5-17 tuổi - vẫn đang tham gia lao động trẻ em và tiến bộ đạt được trong xóa bỏ lao động trẻ em đã bị đình trệ kể từ năm 2016 Những xu hướng này đã xuất hiện ngay cả trước khi cuộc khủng hoảng COVID-19 xảy

ra Ước tính rằng nếu không có các chiến lược giảm thiểu, con số lao động trẻ

em có thể tăng thêm 8,9 triệu vào cuối năm 2022 do tình trạng nghèo đói và

dễ bị tổn thương gia tăng2

Như vậy, có thể thấy các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung nhiều vào chính sách công trong đó phần nhỏ định hướng riêng đến chính sách ASXH với các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách, phương pháp thực hiện quản lý chính sách công…là nền tảng đến tác gỉ có thể vận dụng, nghiên cứu đặc trưng địa phương về thực thi chính sách ASXH

2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

Chính sách ASXH đã và đang được Đảng và Nhà nước quan tâm, có nhiều công trình nghiên cứu về thực thi chính sách ASXH, các nghiên cứu được tiếp cạn dưới các góc độ khác nhau, cụ thể:

- Các nghiên cứu về thể hiện vai trò của ASXH Trong nghiên cứu "Hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội góp phần ổn định và phát triển đất nước" đăng ngày 8/5/2019 trên Trang thông tin

2

điện tử Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, tác giả Lê Phương chỉ ra xu hướng già hóa dân số sẽ đặt ra nhiều thách thức đối với hệ thống an sinh xã hội hiện nay và tương lai Cụ thể, già hóa dân số sẽ tạo áp lực lớn lên hệ thống

y tế, bảo hiểm xã hội, các dịch vụ chăm sóc người cao tuổi Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ nêu sơ sớ một số khó khăn trong lĩnh vực an sinh xã hội mà chưa phân tích đầy đủ bản chất phức tạp của việc thực thi chính sách an sinh xã hội trong điều kiện dân số già hóa Do đó, theo tác giả Lê Phương, cần có nghiên cứu sâu hơn để hiểu rõ hơn về thực trạng và thách thức đối với hệ thống an sinh trong bối cảnh dân số già hóa, từ đó có cơ sở khoa học để hoàn thiện chiến lược và chính sách an sinh phù hợp [46]

Trong bài viết "Chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam - Thực trạng và

một số vấn đề đặt ra" đăng trên Tạp chí lý luận chính trị, Lê Ngọc Hùng cho

rằng: An sinh xã hội góp phần tăng trưởng kinh tế và gắn kết xã hội qua các biện pháp: Hỗ trợ người nghèo, người yếu thế tham gia thị trường lao động, giảm nghèo và bất bình đẳng Nâng cao nguồn lực con người, tạo cơ hội và phát triển con người Tăng cường sự hội nhập xã hội Theo Lê Ngọc Hùng, đây chính là tiền đề để đạt được tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững và gắn kết xã hội Tuy nhiên, bài viết chưa phân tích đầy đủ ảnh hưởng của các yếu

tố kinh tế, xã hội khác đối với tăng trưởng kinh tế và gắn kết xã hội Vai trò của an sinh xã hội cần được đánh giá một cách toàn diện hơn [16, tr 34]

Trong bài viết "Nâng cao cơ hội tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, thiết yếu trong phát triển xã hội bền vững ở Việt Nam" đăng trên Tạp chí Lý luận Chính trị, Trần Quốc Toản đã Phân tích đầy đủ các vai trò cơ bản của an sinh xã hội; dong thoi chỉ ra tầm quan trọng của việc nâng cao khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, thiết yếu để đảm bảo mức sống tối thiểu cho người dân [27, tr.45]

- Các nghiên cứu về những khó khăn, hạn chế trong thực thi chính sách ASXH

Theo Vũ Văn Phúc trong bài viết " An sinh xã hội ở nước ta: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn " đăng trên tạp chí Cộng sản, hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam vẫn còn những hạn chế nhất định vi du nhu: Chính sách, luật pháp về an sinh xã hội chưa theo kịp nhu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và xu thế hội nhập quốc tế; Ben canh do, nguy cơ, rủi

ro xã hội ngày càng gia tăng trong bối cảnh phát triển Nguồn lực còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu bảo đảm an sinh xã hội cho người dân [24]

Theo Nguyễn Văn Yên trong bài viết "Khó khăn thực hiện chính sách ASXH thời kỳ chuyển đổi số Việt Nam" đăng trên tạp chí Cộng sản, hiện nay gặp nhiều khó khăn trong thực hiện chính sách an sinh xã hội trong bối cảnh chuyển đổi số, cụ thể là: Tư duy quản lý về an sinh xã hội chưa theo kịp quá trình đổi mới đất nước, hội nhập quốc tế và sự phát triển của nền kinh tế số Nguồn nhân lực làm công tác an sinh xã hội còn yếu về kỹ năng chuyên môn, tính chuyên nghiệp, đặc biệt là khả năng ứng dụng công nghệ số vào quản lý, điều hành chính sách an sinh xã hội Do đó, theo Nguyễn Văn Yên, cần đổi mới tư duy quản lý, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực và ứng dụng công nghệ số một cách hiệu quả hơn để tháo gỡ những khó khăn, thực hiện thành công chính sách an sinh xã hội trong thời đại công nghệ số

- Các nghiên cứu phân tích thực thi chính sách ASXH tại các địa phương Việt Nam

Theo nghiên cứu của Tạ Thị Hồng trong luận văn thạc sĩ "Chính sách

an sinh xã hội đối với người khó khăn hiện nay ở tỉnh Thái Nguyên" năm

2013 tại Đại học Thái Nguyên, tác giả đã làm rõ vấn đề lý luận về chính sách

an sinh xã hội nói chung và chính sách an sinh xã hội cho những người khó khăn ở tỉnh Thái Nguyên nói riêng Đánh giá đúng thực trạng và chỉ rõ những hạn chế trong thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với nhóm đối tượng này

ở tỉnh Thái Nguyên Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện

chính sách an sinh xã hội đối với người có hoàn cảnh khó khăn trong thời gian tới [15]

Trong luận văn Chính sách an sinh xã hội thành phố Nam Định - Thực

trạng và giải pháp (2016), Luận văn thạc sỹ của Học viện hành chính quốc

gia 2016, Lê Anh Giang đã làm rõ vấn đề ASXH dưới góc độ quản lý công thể hiện về vai trò ASXH, và chỉ ra nhóm 3 giải pháp trong thực thi chính sách tại Nam Định, song vẫn còn chưa làm rõ được chính sách về việc làm, là khoảng trống để tác giả tiếp tục nghiên cứu [12]

Nguyễn Thị Linh Giang (2017) đã hệ thống hóa các cơ sở lý luận về thực thi chính sách an sinh xã hội Đồng thời phân tích và đánh giá thực trạng thực thi chính sách an sinh xã hội ở vùng Tây Nguyên, từ đó đề xuất các giải pháp để tổ chức thực thi chính sách an sinh xã hội ở vùng Tây Nguyên một cách có hiệu quả hơn trong thời gian tới Các giải pháp được trình bày khá chi tiết, cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế của vùng Tây Nguyên Luận án mang tính ứng dụng cao, cung cấp nhiều kiến thức và gợi mở hướng giải quyết cho những vấn đề thực tiễn liên quan tới thực thi chính sách an sinh xã hội Tuy nhiên, luận án cũng còn hạn chế trong việc đánh giá ảnh hưởng của các yếu tố chính trị, văn hóa đến công tác thực thi chính sách an sinh xã hội [12]

Trong khi đó, Lê Anh (2017), Thực thi chính sách an sinh xã hội ở

thành phố Đà Nẵng hiện nay - Thực trạng và giải pháp, lại nghiên cứu cùng

vấn đề nhưng từ phương diện khoa học chính trị Cụ thể luận án của chú trọng đến các yếu tố chính trị, văn hóa ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách, từ

đó đề xuất các giải pháp từ góc độ chính sách và chính trị Do đó, hai luận án

bổ sung cho nhau và cùng góp phần làm sáng tỏ vấn đề thực thi chính sách an sinh xã hội từ những khía cạnh khác nhau [1]

Theo Nguyễn Hồng Nhung (2017) trong luận văn thạc sĩ "Thực thi

chính sách an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh", tác giả đã đề xuất

một số giải pháp cụ thể: Tiếp tục hoàn thiện bộ máy tổ chức thực hiện chính sách an sinh xã hội, ưu tiên bố trí cán bộ chuyên trách ở cấp xã Đổi mới trình

tự, thủ tục quyết định chính sách theo hướng giản đơn hóa giấy tờ, rút ngắn thời gian thực hiện nhằm đáp ứng kịp thời hơn cho người dân [20]

- Các nghiên cứu phân tích thực thi chính sách ASXH tại các địa phương trong tỉnh Thanh Hóa

Nghiên cứu góc độ địa phương trong tỉnh Thanh Hóa có nghiên cứu Nguyễn Văn Nam (2021), Tình hình thực hiện các chính sách về an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá, Tạp chí Khoa học trường Đại học Hồng Đức; số 3/2021 Đã chỉ ra tỉnh Thanh Hoá thực hiện đầy đủ, kịp thời chính sách trợ cấp xã hội cho trên 203.000 đối tượng bảo trợ xã hội với tổng kinh phí gần 84 tỷ đồng/tháng Tham mưu, trình UBND tỉnh hỗ trợ hơn 410 tấn gạo cho hơn 14.700 lượt người dân và hội viên Hội Người mù tỉnh gặp khó khăn trong dịp Tết Nguyên Đán, thời kỳ thiếu lương thực đầu năm 2021 và trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19; các cấp chính quyền địa phương đã phối hợp tổ chức trao tặng 364.463 suất quà, 17.985 kg gạo cho các hộ gia đình nghèo, cận nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội (tổng trị giá trên 208 tỷ đồng) và

tổ chức mừng thọ người cao tuổi dịp Tết Nguyên Đán Tân Sửu (tổng kinh phí gần 25 tỷ đồng) Các cơ sở trợ giúp xã hội tiếp tục làm tốt công tác quản lý, chăm sóc, nuôi dưỡng và điều trị cho 1.160 đối tượng bảo trợ xã hội, đảm bảo yêu cầu phòng, chống dịch bệnh Covid-19 [18]

Đoàn Lưu (2022), Huyện Như Xuân thực hiện hiệu quả các chính sách

an sinh xã hội, công tác đảm bảo an sinh xã hội luôn được các cấp ủy đảng, chính quyền huyện quan tâm, triển khai thực hiện có hiệu quả Qua đó, đã huy động được nhiều nguồn lực chung tay hỗ trợ, giúp đỡ các gia đình chính sách, người có công với cách mạng, hộ nghèo, người có hoàn cảnh khó khăn vươn lên trong cuộc sống [45]

An sinh xã hội là một trong những chính sách quan trọng của một quốc gia, đặc biệt là trong bối cảnh nền kinh tế và xã hội đang phát triển Chính sách ASXH được thiết kế để đảm bảo cho mọi công dân có đủ điều kiện sống tối thiểu, bao gồm cung cấp các dịch vụ cơ bản như chăm sóc sức khỏe, giáo dục, nhà ở, thực phẩm và nước uống, cũng như các khoản trợ cấp, bảo hiểm

và các hoạt động giảm nghèo Tuy nhiên, thực hiện chính sách ASXH không phải là điều dễ dàng, đặc biệt là tại các địa phương có đặc trưng khác nhau Mỗi địa phương sẽ có những ưu điểm và hạn chế riêng, và vì vậy, các vận dụng mô hình và cách thực hiện chính sách ASXH cũng sẽ khác nhau để phù hợp với đặc điểm của từng địa phương Về việc nghiên cứu thực hiện chính sách ASXH tại huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa, đây là một địa phương có nhiều thách thức về phát triển kinh tế và xã hội, đặc biệt là trong việc đảm bảo cho mọi công dân có đủ điều kiện sống tối thiểu trong khi đó lại chưa có đề tài nào nghiên cứu sâu cụ thể về vấn đề này Do đó, việc nghiên cứu thực hiện chính sách ASXH tại địa phương này là rất cần thiết, để đánh giá thực trạng tổ chức chính sách ASXH, phân tích các hạn chế và nguyên nhân, đề xuất các giải pháp cải tiến và thúc đẩy thực hiện chính sách ASXH phù hợp tại huyện Nga Sơn trên các vấn đề chính như: Chính sách đảm bảo việc làm,; Chính sách bảo hiểm xã hội; Chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội; Chính sách dịch

vụ xã hội cơ bản; Thêm vào đó là những phân tích hạn chế nguyên nhân nhằm

đề xuất giải pháp thực thi chính sách ASXH trên địa bàn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu phân tích thực trạng thực thi chính sách an sinh xã hội huyện Nga Sơn, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực thi chính sách an sinh xã hội huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa trong giai

đoạn tiếp theo

Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách ASXH

- Phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách ASXH

huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa

- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực thi chính sách ASXH huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

- Tổ chức thực thi chính sách an sinh xã hội huyện Nga Sơn, tỉnh

Thanh Hoá

Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hoá

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2020-2022

- Phạm vị nội dung nghiên cứu: Tập trung vào tổ chức thực thi chính

sách an sinh xã hội từ

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu tài liệu

Nhằm khái quát, hệ thống hóa, bổ sung lý luận về tổ chức thực thi chính sách an sinh xã hội Các tài liệu nghiên cứu bao gồm các luận văn, luân

án, giáo trình và các bài báo đã được công bố liên quan đến thực thi chính sách ASXH, các tài liệu được công bố tại đơn vị nghiên cứu như Báo cáo tình hình thực thi chính sách người có công Nga Sơn, Báo cáo về tình hình kinh tế- xã hội huyện Nga Sơn… Đây chính là những lý thuyết cơ sở đánh giá các kết quả khảo sát thực tế và đưa ra những giải pháp khoa học cho vấn đề

nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu tài liệu dựa trên thống kê sử dụng nhằm tập

trung vào các dữ liệu về phát triển kinh tế xã hội, dân cư, mức sống,… và

tổng hợp các kết quả thực hiện chính sách ASXH như: BHXH, BHYT, Chính

sách bảo trợ xã hội

Phương pháp trưng cầu ý kiến

Tác giả trực tiếp phỏng vấn trưng cầu ý kiến các đối tượng hưởng chính sách an sinh xã hội tại 1 số xã huyện Nga Sơn (cụ thể: Thị trấn Nga Sơn, Nga Thủy, Nga Thắng ), để tiến hành điều tra, khảo sát bằng các hình thức: phỏng vấn bằng phiếu khảo sát đã được tác giả chuẩn bị trước theo nội dung yêu cầu đề tài

Cách thức chọn mẫu:

Chọn đại diện 3 xã huyện Nga Sơn đại diện cho các vùng miền ven biển, đồng bằng và thị trấn thể hiện được sự bao quát về trình độ phát triển, kinh tế xã hội cho huyện Nga Sơn,

Cơ sở tiêu chuẩn 5:1 của Hair và đồng nghiệp (1998) được sử dụng để xác định kích thước mẫu trong nghiên cứu Theo đó, để đảm bảo phân tích dữ liệu đạt được độ chính xác và độ tin cậy cao, cần có ít nhất 5 mẫu quan sát cho mỗi biến đo lường Ngoài ra, số lượng mẫu quan sát tối thiểu nên đạt ít nhất 100 mẫu để đảm bảo tính đại diện cho quần thể Từ nội dung khảo sát về Chính sách về việc làm, tạo thu nhập và giảm nghèo, Chính sách bảo hiểm xã hội, Chính sách người có công với cách mạng, Chính sách y tế nghiên cứu

này cần đảm bảo kích thước mẫu tối thiểu phải là 30*5 = 150 mẫu, Nghiên

cứu sử dụng phiếu hợp lệ là 155 phiếu điều tra

Địa bàn và mẫu chọn cụ thể: Thực hiện khảo sát người dân là đối tượng thụ hưởng chính sách ASXH tại huyện Nga Sơn (đại diện các xã ven biển chọn xã Nga Thủy, đại diện vùng có đặc trưng phát triển kinh tế chọn thị trấn Nga Sơn, với 15 xã nông thôn đồng bằng chọn xã Nga Thắng) Mỗi xã chọn

55 phiếu điều tra khảo sát, đánh giá mức độ trong thực thi chính sách ASXH,

số phiếu đưa vào sử dụng hợp lệ là thị trấn Nga Sơn 54 phiếu, Nga Thắng 50

phiếu và Nga Thủy 51 phiếu (tổng 155 phiếu hợp lệ) Số mẫu được lấy dựa trên sự tham vấn tổng hợp, hướng dẫn của các phòng ban chức năng liên quan đến thực thi chính sách ASXH huyện Nga Sơn

Bảng cơ cấu mẫu khảo sát (tỷ lệ %)

Thủy

Xã Nga Thắng

ASXH

- Chính sách tạo việc làm, tạo

thu nhập và giảm nghèo

- Chính sách bảo hiểm xã hội

- Chính sách ưu đãi và trợ giúp

100,0%

Chú thích: Nhiều đối tượng khảo sát được thụ hưởng hơn 1 chính sách ASXH

Nguồn: Thống kê khảo sát của tác giả

- Phương pháp xử lý số liệu: Sử dụng phần mềm tin học ứng dụng

Excel để tính toán, tổng hợp các chỉ số theo yêu cầu cuả nghiên cứu

6 Những đóng góp của luận văn

Về lý luận; Luận văn góp phần bổ sung cơ sở lý luận về thực thi chính sách ASXH gắn với tình hình thực tiễn trên địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hoá

Về thực tiễn; Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo góp phần vào việc nâng cao chất lượng thực hiện chính sách ASXH trên địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hoá, các giải pháp có thể sử dụng trong tổ chức thực thi chính sách ASXH tại các huyện có tính tương đồng

7 Bố cục luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, Phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được bố cục thành 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách an sinh xã hội

Chương 2: Thực trạng tổ chức thực thi chính sách an sinh xã hội huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực thi chính sách an

sinh xã hội huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI

CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 Một số khái niệm về an sinh xã hội và chính sách an sinh xã hội

1.1.1 Khái niệm anh sinh xã hội và chính sách an sinh xã hội

1.1.1.1 An sinh xã hội

Theo nghĩa hẹp các khoản trợ cấp bằng tiền, lương hưu, trợ cấp và khoản khác cho những người có công và những người trong hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Theo nghĩa rộng, an sinh xã hội bao gồm cả an sinh xã hội theo nghĩa hẹp và các chương trình giảm nghèo, các chương trình điều tiết thị trường lao động và các chương trình khác[10, tr.45]

Góc cạnh khác, ASXH là một trong những lĩnh vực có đối tượng thụ hưởng rất lớn liên quan đến quyền được đảm bảo an sinh xã hội của công dân

Do vậy, an sinh xã hội góp phần đảm bảo thu nhập và đời sống cho các công dân trong xã hội khi họ không may gặp phải những “rủi ro xã hội” hoặc các

“biến cố xã hội” dẫn đến ngừng hoặc giảm thu nhập Phương thức hoạt động của an sinh xã hội là thông qua các biện pháp công cộng tạo ra sự “an sinh” cho mọi thành viên trong xã hội hướng tới sự hưng thịnh và hạnh phúc cho mọi người và cho xã hội [16, tr.37]

ASXH là hệ thống các chính sách, hành động của chính phủ nhằm đảm bảo cuộc sống cho những cá nhân gặp khó khăn, rủi ro trong cuộc sống [11, tr.56]

An sinh xã hội là một lĩnh vực đa dạng và phức tạp, do đó, giới nghiên cứu lý luận và những nhà chỉ đạo thực tiễn có thể có nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm này dựa trên nội dung, phương thức và góc độ tiếp cận của mỗi người

Với các quan điểm tiếp cận về ASXH có thể khái quát, phạm trù an sinh xã hội thường được đề cập đến ở hai nghĩa rộng và hẹp Theo nghĩa rộng:

an sinh xã hội là sự bảo đảm thực hiện các quyền để con người được an bình, bảo đảm an ninh, an toàn trong xã hội Theo nghĩa hẹp, an sinh xã hội là sự bảo đảm thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập vì lý do bị giảm hoặc mất khả năng lao động hay mất việc làm; cho những người già cô đơn, trẻ em

mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, người bị ảnh hưởng bởi thiên tai địch họa [24, tr.47]

Bản chất của an sinh xã hội là tạo ra một lưới an toàn với nhiều tầng và lớp phòng ngừa, hạn chế và khắc phục các rủi ro trong cuộc sống, đảm bảo an toàn về thu nhập và cuộc sống cho tất cả các thành viên trong xã hội Chính sách an sinh xã hội là một chính sách xã hội cơ bản của Nhà nước, mục tiêu của nó là đảm bảo các quyền lợi xã hội và giảm bớt bất bình đẳng xã hội

Ở 1 góc độ khác "ASXH là một hệ thống các cơ chế, chính sách, các

giải pháp công nhằm trợ giúp mọi thành viên trong xã hội đối phó với các rủi

ro, các cú sốc về KT - XH làm cho họ suy giảm hoặc mất nguồn thu nhập do

bị ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già cả không còn sức lao động hoặc vì các nguyên nhân khách quan khác rơi vào cảnh nghèo khổ, bần cùng hoá và cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cho cộng đồng, thông qua các hệ thống chính sách về thị trường lao động, BHXH, BHYT, trợ giúp đặc biệt, TGXH và người nghèo" [17, tr.56]

ASXH chủ yếu là “bảo hiểm xã hội” và có thể được hiểu là “sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” [6, tr.129]

Luật Bảo hiểm xã hội của Việt Nam quy định hai hình thức bảo hiểm

xã hội là: Bảo hiểm xã hội bắt buộc do Nhà nước tổ chức mà người lao động

và người sử dụng lao động phải tham gia; Bảo hiểm xã hội tự nguyện do Nhà nước tổ chức mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình[26] Luật pháp quy định Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội để người tham gia hưởng chế độ hưu trí

và tử tuất

Luật Bảo hiểm xã hội (2014) quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm 5 chế độ và hình thức bảo hiểm xã hội tự nguyện bao gồm 2 chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc gồm: (i) Ốm đau, (ii) Thai sản, (iii) Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, (iv) Hưu trí, (v) Tử tuất [26]

Bảo hiểm xã hội tự nguyện gồm: (i) Hưu trí, (ii) Tử tuất Như vậy, với Luật Bảo hiểm xã hội, Việt Nam đã thiết chế hóa được 5 chế độ an sinh xã hội, vượt xa định mức 3 tiêu chuẩn tối thiểu trong 9 chế độ an sinh xã hội mà Công ước số 102 của ILO quy định vào năm 1952

Quan điểm và chủ trương của Đảng ta về an sinh xã hội là tập trung vào việc xây dựng một hệ thống an sinh xã hội đa dạng, toàn diện, từng bước mở rộng diện bao phủ, có tính chia sẻ giữa Nhà nước, xã hội và người dân, giữa các nhóm dân cư trong một thế hệ và giữa các thế hệ Đảng ta coi an sinh xã hội là một trong những mục tiêu quan trọng của phát triển kinh tế - xã hội, và đặc biệt quan tâm đến việc bảo đảm an sinh xã hội cho những đối tượng khó khăn như người nghèo, người lao động có thu nhập thấp, người già, trẻ em và người khuyết tật Để đạt được mục tiêu này, chính sách an sinh xã hội của Đảng ta tập trung vào việc nâng cao năng lực tự an sinh của người dân thông qua việc tạo cơ hội tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản và thiết yếu như giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, thông tin và các nguồn lực khác Ngoài ra, Đảng ta cũng đề cao tính chia sẻ giữa Nhà nước, xã hội và người dân trong

việc xây dựng hệ thống an sinh xã hội, đồng thời khuyến khích sự đoàn kết và

hỗ trợ giữa các nhóm dân cư khác nhau Đây là một phương pháp rất hiệu quả

để tạo ra một xã hội đoàn kết, công bằng và phát triển bền vững

Sự toàn diện về an sinh xã hội của Đảng ta được thể hiện rõ nhất trong Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 1-6-2012 của Ban Chấp hành Trung ương khóa

XI, về "Một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020" Nghị quyết này đánh giá thành tựu và chỉ ra những hạn chế của chính sách an sinh xã hội, đồng thời xác định phương hướng và giải pháp để thực hiện chính sách này trong thời gian tới Cụ thể, Nghị quyết tập trung vào bốn lĩnh vực chính: (1) Tạo việc làm, nâng cao thu nhập và giảm nghèo; (2) Bảo hiểm xã hội; (3) Trợ giúp xã hội cho những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn; (4) Đảm bảo mức tối thiểu về một số dịch vụ xã hội cơ bản cho người dân, đặc biệt là những người nghèo, có hoàn cảnh khó khăn và đồng bào dân tộc thiểu số

1.1.1.2 Chính sách an sinh xã hội

Chính sách An sinh xã hội là một hệ thống các chính sách và biện pháp được thiết kế để đảm bảo mọi người có đủ điều kiện sống tối thiểu và có cơ hội tiếp cận các dịch vụ cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thực phẩm và các khoản trợ cấp, bảo hiểm và các hoạt động giảm nghèo Chính sách ASXH nhằm giúp đỡ những người có hoàn cảnh khó khăn và tăng cường

sự bình đẳng trong xã hội, đóng góp vào việc giảm bớt đói nghèo và bảo vệ quyền lợi của người dân Các chính sách ASXH thường được triển khai thông qua quỹ bảo hiểm xã hội, các chương trình trợ giúp, các khoản trợ cấp và các hoạt động giảm nghèo, cũng như các chính sách khác liên quan đến lĩnh vực y

tế, giáo dục, nhà ở và các dịch vụ xã hội cơ bản Chính sách ASXH có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế và xã hội bền vững, giúp tạo điều kiện cho các cá nhân và hộ gia đình phát triển sản xuất, tham gia vào quá trình phát triển kinh tế, tăng cường khả năng chống chọi với các rủi ro và thúc đẩy sự tiến bộ của xã hội

Mô hình bốn trụ cột chính sách An sinh xã hội là một khung nhìn để hiểu và đánh giá các chính sách ASXH Theo mô hình này, có tổng cộng bốn trụ cột chính đó là:

1 Tăng cường tiếp cận và chất lượng các dịch vụ xã hội cơ bản: Các chính sách tập trung vào việc cải thiện tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường, thông qua việc cung cấp các dịch vụ chất lượng và giá cả phải chăng

2 Cải thiện thu nhập và giảm bớt đói nghèo: Các chính sách tập trung vào việc tạo ra các cơ hội việc làm, giúp tăng thu nhập và giảm bớt đói nghèo, bao gồm các chương trình giảm nghèo, hỗ trợ tài chính và các khoản trợ cấp

3 Đảm bảo an ninh xã hội: Các chính sách tập trung vào việc đảm bảo

an ninh xã hội, bao gồm các chính sách về bảo vệ trẻ em, người cao tuổi, người tàn tật, đối tượng khó khăn và các nạn nhân của tội phạm

4 Hỗ trợ xã hội và bảo hiểm: Các chính sách tập trung vào việc cung cấp các khoản hỗ trợ và bảo hiểm cho những người có hoàn cảnh khó khăn, bao gồm các chương trình trợ giúp, chăm sóc sức khỏe và bảo hiểm xã hội

Mô hình bốn trụ cột chính sách ASXH giúp định hướng các chính sách

và hoạt động ASXH, giúp đảm bảo rằng các chính sách ASXH được thiết kế

và triển khai một cách toàn diện và hiệu quả

Theo Vũ Văn Phúc (2015), Chính sách bảo đảm an sinh xã hội là hệ thống các chính sách can thiệp của Nhà nước (bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội ) và sự hỗ trợ của tổ chức hay tư nhân (các chế độ không theo luật định) nhằm giảm mức độ nghèo đói và tổn thương, nâng cao năng lực tự bảo vệ của người dân và cộng đồng trước những rủi ro hay nguy cơ giảm hoặc mất thu nhập, bảo đảm ổn định, phát triển và công bằng xã hội [24, tr.34]

1.1.2 Cấu trúc an sinh xã hội

Hệ thống An sinh xã hội bao gồm nhiều thành phần và cấu trúc khác nhau, tùy thuộc vào từng quốc gia và vùng lãnh thổ Tuy nhiên, các thành

phần cơ bản của hệ thống ASXH bao gồm: Quỹ bảo hiểm xã hội: Đây là một

cơ chế tài chính để bảo vệ người lao động khỏi những rủi ro liên quan đến sức khỏe, thất nghiệp và tuổi già Quỹ bảo hiểm xã hội được tài trợ bởi các khoản đóng góp từ người lao động, nhà tuyển dụng và chính phủ Các chương trình trợ giúp và giảm nghèo: Các chương trình này cung cấp hỗ trợ tài chính và vật chất cho những người có hoàn cảnh khó khăn, bao gồm các khoản trợ cấp, chương trình giảm nghèo và hỗ trợ tài chính Các chính sách về y tế: Các chính sách này đảm bảo rằng mọi người đều có quyền tiếp cận các dịch vụ y

tế cơ bản và chất lượng cao, bao gồm các chương trình bảo hiểm y tế và các chính sách về quản lý, tiếp cận và chất lượng dịch vụ y tế Các chính sách về giáo dục: Các chính sách này đảm bảo rằng mọi người đều có quyền tiếp cận giáo dục cơ bản và chất lượng cao, bao gồm các chương trình giáo dục miễn phí và các chính sách về chất lượng giáo dục Các chính sách về nhà ở: Các chính sách này đảm bảo rằng mọi người đều có quyền tiếp cận nhà ở an toàn

và giá cả phải chăng, bao gồm các chương trình hỗ trợ nhà ở và các chính sách về chất lượng, tiếp cận và an toàn nhà ở Các chính sách về môi trường

và vệ sinh: Các chính sách này đảm bảo rằng mọi người đều có quyền tiếp cận môi trường và vệ sinh tốt, bao gồm các chương trình vệ sinh môi trường

và các chính sách về quản lý môi trường Tất cả những thành phần này tương tác với nhau để tạo thành một hệ thống ASXH toàn diện, giúp đảm bảo những quyền lợi cơ bản của người dân và giúp họ vượt qua các rủi ro và khó khăn trong cuộc sống

An sinh xã hội có ba chức năng chính, đó là:

1 Bảo vệ và chăm sóc sức khỏe và sự phát triển của con người: Chức năng này đảm bảo rằng mọi người đều có quyền tiếp cận với các dịch vụ y tế

cơ bản và chất lượng cao, bao gồm các chương trình bảo hiểm y tế và các chính sách về quản lý, tiếp cận và chất lượng dịch vụ y tế

2 Giảm bớt đói nghèo và tăng cường sự bình đẳng trong xã hội: Chức năng này đảm bảo rằng mọi người đều có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ cơ bản như giáo dục, nhà ở, nước sạch và thực phẩm, và đảm bảo rằng họ có đủ thu nhập để sống một cuộc sống tối thiểu Các chính sách giảm nghèo và hỗ trợ tài chính được triển khai để giúp đỡ những người có hoàn cảnh khó khăn

3 Tăng cường an ninh xã hội: Chức năng này đảm bảo rằng mọi người đều được bảo vệ khỏi các rủi ro và mối đe dọa tới sự an toàn của họ, bao gồm các chính sách về bảo vệ trẻ em, người cao tuổi, người tàn tật, đối tượng khó khăn và các nạn nhân của tội phạm

Tóm lại, các chức năng chính của ASXH nhằm đảm bảo rằng mọi người đều có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ và khoản trợ cấp cơ bản và phù hợp với nhu cầu của họ, giúp tăng cường sự bình đẳng và giảm bớt khoảng cách xã hội, và đảm bảo rằng mọi người đều có một cuộc sống an toàn và đáng sống

Ở Việt Nam, hệ thống An sinh xã hội được tổ chức thành năm trụ cột chính, đó là: Hỗ trợ xã hội và bảo hiểm xã hội, Giáo dục và đào tạo, Y tế, Nhà

ở và xây dựng đô thị, Văn hóa, thể thao và du lịch Các trụ cột này tương tác với nhau để tạo ra một hệ thống ASXH toàn diện, giúp đảm bảo những quyền lợi cơ bản của người dân và giúp họ vượt qua các rủi ro và khó khăn trong cuộc sống

Theo nghiên cứu của Lê Ngọc Hùng (2017), mô hình chính sách an sinh xã hội theo vòng đời con người cho thấy rằng mỗi giai đoạn cuộc đời đòi hỏi một số loại chính sách an sinh xã hội nhất định Tuy nhiên, phân tích hệ thống các chính sách an sinh xã hội theo vòng đời ở Việt Nam phát hiện thấy rằng không phải tất cả các giai đoạn của vòng đời con người đều được hỗ trợ

và hệ thống an sinh xã hội bỏ sót nhóm giữa Điều này dẫn đến việc đa số người dân, đặc biệt là người lao động trong khu vực phi chính thức, chưa được bảo đảm an sinh xã hội một cách đầy đủ và đa số không có triển vọng

được nhận lương hưu khi họ đến tuổi nghỉ hưu Cần có sự cải thiện và mở rộng hệ thống chính sách an sinh xã hội để bảo vệ và hỗ trợ cho toàn bộ các giai đoạn cuộc đời con người, đặc biệt là nhóm người dân khó khăn và thiếu may mắn [16, tr.45]

Đặc trưng nổi bật của hệ thống chính sách an sinh xã hội là trợ giúp xã hội cho các nhóm đối tượng đặc thù của Việt Nam, bao gồm những người có công, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn và người nghèo, hộ gia đình, địa phương nghèo Tuy nhiên, sau đổi mới, hệ thống chính sách an sinh xã hội đã được mở rộng để bao gồm nhiều trụ cột hơn, nhằm đảm bảo quyền lợi của các nhóm khác nhau trong xã hội Những trụ cột này bao gồm hỗ trợ xã hội và bảo hiểm xã hội, giáo dục và đào tạo, y tế, nhà ở và xây dựng đô thị, và văn hóa, thể thao và du lịch Việc thực hiện đồng thời các trụ cột này giúp đảm bảo quyền lợi của người dân và hỗ trợ cho họ vượt qua các rủi ro và khó khăn trong cuộc sống

Chính sách An sinh xã hội là những chính sách mà nhà nước thiết lập nhằm đảm bảo cho người dân của mình một cuộc sống an toàn và ổn định Các chính sách ASXH bao gồm đảm bảo việc làm, tạo thu nhập và giảm nghèo; bảo hiểm xã hội; chính sách trợ giúp xã hội; và cung cấp các dịch vụ

xã hội cơ bản Những chính sách này nhằm bảo vệ người dân khỏi rủi ro có thể gặp phải trong đời sống, chẳng hạn như mất hoặc giảm thu nhập do các nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, già cả không còn sức lao động hoặc vì các nguyên nhân khách quan khác Việc thiết lập và thực hiện các chính sách ASXH là rất quan trọng để đảm bảo sự bình đẳng và công bằng trong xã hội, giúp người dân vượt qua khó khăn và tạo điều kiện cho họ phát triển

Chính sách An sinh xã hội được xem là một công cụ quản lý quan trọng của nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và đảm bảo sự ổn định và trật

tự trong xã hội Việc thiết lập và thực hiện các chính sách ASXH giúp nhà

nước đạt được các mục tiêu và phương hướng đã định sẵn, giúp tạo tiền đề để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng khác một cách tốt hơn Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là các chính sách ASXH chỉ được xem là một công cụ quản lý, mà còn là một định hướng chung của chính sách kinh tế và xã hội trong nhiều quốc gia trên thế giới Việc thực hiện chính sách ASXH mang lại nhiều lợi ích cho xã hội và giúp đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước

Do đó, các nhà nước luôn quan tâm và giữ vai trò quản lý thống nhất trong việc thực hiện chính sách ASXH để đáp ứng nhu cầu của người dân và xã hội

1.2 Hệ thống an sinh xã hội và vai trò của chính sách an sinh xã hội

1.2.1 Hệ thống an sinh xã hội

Hiện nay, hệ thống ASXH Việt Nam thực hiện theo các quy định chung

và trải dài theo hệ thống trụ cột cho các huyện thực hiện, huyện Nga Sơn cũng thực hiện theo hệ thống ASXH quy định theo hình 1.1

Hình 1.1 Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012-2020

1.2.2 Vai trò của chính sách an sinh xã hội

Việc thiết lập hệ thống an sinh xã hội trong tình hình mới là một vấn đề rất quan trọng và đòi hỏi sự quan tâm và đầu tư từ phía các bên liên quan Để định hướng rõ mục tiêu phát triển, cần có một chiến lược cụ thể và hiệu quả, đồng thời phải tôn trọng và bảo vệ quyền lợi của các bên tham gia Trong việc định hướng phát triển hệ thống an sinh xã hội, con người cần được đặt lên hàng đầu, bởi vì họ là trung tâm của mọi hoạt động xã hội và là nguồn lực quan trọng nhất đối với sự phát triển của đất nước Từ đó, cần xây dựng một

hệ thống an sinh đảm bảo cho con người được sống trong một môi trường lành mạnh, được chăm sóc sức khỏe, được giáo dục và đào tạo để phát triển tối đa tiềm năng của bản thân Cộng đồng và doanh nghiệp cũng đóng vai trò quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội Các cộng đồng cần được đưa vào trung tâm của quá trình phát triển, và sự hợp tác giữa cộng đồng và các tổ chức xã hội, chính phủ và doanh nghiệp là rất cần thiết để đạt được mục tiêu bền vững Doanh nghiệp có trách nhiệm đóng góp vào phát triển xã hội và bảo vệ môi trường, không chỉ tập trung vào lợi nhuận Việc giảm bớt gánh nặng bao cấp của nhà nước cũng là một yếu tố quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội Nhà nước cần tạo điều kiện để người dân có thể tự lập kinh tế, trở thành người tự chủ và đóng góp vào sự phát triển xã hội Hội nhập sâu hơn với quốc tế cũng là một điều cần thiết trong hệ thống an sinh xã hội hiện nay Việc hội nhập sẽ giúp tăng cường thị trường, đưa vào nước ngoài các sản phẩm và dịch vụ tốt hơn, đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Tóm lại, hệ thống an sinh xã hội trong tình hình mới cần phải có một định hướng rõ ràng và đồng thời đảm bảo sự tham gia tích cực của tất cả các bên liên quan Việc đẩy mạnh phát triển hệ thống an sinh xã hội sẽ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và đưa đất nước trở thành một nơi phát triển bền vững và thịnh vượng

- Vai trò chính sách ASXH trước hết đối với sự phát triển cộng đồng, quốc gia

Việc thiết lập hệ thống an sinh xã hội trong tình hình mới là một vấn đề rất quan trọng và đòi hỏi sự quan tâm Chính sách an sinh xã hội đóng vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển của cộng đồng và quốc gia Chính sách ASXH cung cấp cho người dân và cộng đồng những tiện ích và dịch vụ cơ bản như giáo dục, y tế, an ninh, an toàn, văn hóa, thể thao, giải trí,

và các dịch vụ khác Việc xây dựng một chính sách ASXH đồng nghĩa với việc đầu tư vào sự phát triển của cộng đồng và quốc gia Chính sách ASXH nhằm đảm bảo rằng mọi người đều có cơ hội truy cập vào các tiện ích và dịch

vụ cơ bản, không phân biệt giới tính, tuổi tác, tôn giáo hoặc địa vị xã hội Điều này sẽ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, đồng thời đẩy mạnh sự phát triển kinh tế và xã hội của quốc gia Chính sách ASXH còn đóng vai trò rất quan trọng trong việc giải quyết những vấn đề xã hội như bất đẳng thức, đói nghèo, vô gia cư, và các vấn đề khác Chính sách ASXH cũng

có thể giúp giảm thiểu tác động của thảm họa tự nhiên, bảo vệ môi trường, và đảm bảo an ninh, an toàn cho người dân Trong quá trình xây dựng chính sách ASXH, cần phải đảm bảo tính bền vững, khả thi và công bằng Chính sách ASXH cần được thiết kế sao cho phù hợp với đặc thù văn hóa, kinh tế và xã hội của từng quốc gia, và đồng thời phải được thực hiện một cách hiệu quả và

có tính định hướng Tóm lại, chính sách ASXH đóng vai trò quan trọng trong

sự phát triển của cộng đồng và quốc gia Việc đầu tư vào chính sách ASXH sẽ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, đồng thời đẩy mạnh sự phát triển kinh tế và xã hội của quốc gia và đầu tư từ phía các bên liên quan

Để định hướng rõ mục tiêu phát triển, cần có một chiến lược cụ thể và hiệu quả, đồng thời phải tôn trọng và bảo vệ quyền lợi của các bên tham gia Trong việc định hướng phát triển hệ thống an sinh xã hội, con người cần được đặt

lên hàng đầu, bởi vì họ là trung tâm của mọi hoạt động xã hội và là nguồn lực quan trọng nhất đối với sự phát triển của đất nước Từ đó, cần xây dựng một

hệ thống an sinh đảm bảo cho con người được sống trong một môi trường lành mạnh, được chăm sóc sức khỏe, được giáo dục và đào tạo để phát triển tối đa tiềm năng của bản thân Cộng đồng và doanh nghiệp cũng đóng vai trò quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội Các cộng đồng cần được đưa vào trung tâm của quá trình phát triển, và sự hợp tác giữa cộng đồng và các tổ chức xã hội, chính phủ và doanh nghiệp là rất cần thiết để đạt được mục tiêu bền vững Doanh nghiệp có trách nhiệm đóng góp vào phát triển xã hội và bảo vệ môi trường, không chỉ tập trung vào lợi nhuận Việc giảm bớt gánh nặng bao cấp của nhà nước cũng là một yếu tố quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội Nhà nước cần tạo điều kiện để người dân có thể tự lập kinh tế, trở thành người tự chủ và đóng góp vào sự phát triển xã hội Hội nhập sâu hơn với quốc tế cũng là một điều cần thiết trong hệ thống an sinh xã hội hiện nay Việc hội nhập sẽ giúp tăng cường thị trường, đưa vào nước ngoài các sản phẩm và dịch vụ tốt hơn, đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Tóm lại, hệ thống an sinh xã hội trong tình hình mới cần phải có một định hướng rõ ràng và đồng thời đảm bảo sự tham gia tích cực của tất cả các bên liên quan Việc đẩy mạnh phát triển hệ thống an sinh xã hội sẽ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và đưa đất nước trở thành một nơi phát triển bền vững và thịnh vượng

- Vai trò của chính sách ASXH đối với cá nhân và gia đình: Chính sách

an sinh xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và nâng cao cuộc sống của cá nhân và gia đình Chính sách ASXH cung cấp cho người dân và gia đình những tiện ích và dịch vụ cơ bản như giáo dục, y tế, an ninh, an toàn, văn hóa, thể thao, giải trí, và các dịch vụ khác Trong lĩnh vực giáo dục, chính sách ASXH đảm bảo mọi người đều có cơ hội truy cập vào giáo dục chất

lượng cao, không phân biệt giới tính, tuổi tác, tôn giáo hoặc địa vị xã hội Điều này giúp tăng cường kiến thức và kỹ năng của cá nhân, giúp họ có cơ hội tốt hơn trong tương lai, đồng thời đóng góp vào sự phát triển của đất nước Trong lĩnh vực y tế, chính sách ASXH đảm bảo mọi người đều có quyền truy cập vào các dịch vụ chăm sóc sức khỏe cơ bản như tiêm chủng, khám bệnh, điều trị, phòng chống bệnh tật Chính sách ASXH cũng có thể hỗ trợ các gia đình có hoàn cảnh khó khăn trong việc trang trải chi phí y tế Trong lĩnh vực an ninh, an toàn, chính sách ASXH đảm bảo mọi người đều có quyền được bảo vệ an toàn, không phải lo lắng về tội phạm, tai nạn giao thông, hoặc các tác động khác đến sức khỏe và cuộc sống của họ Chính sách ASXH cũng có thể hỗ trợ gia đình trong việc nuôi dưỡng trẻ em và chăm sóc người già Nó có thể cung cấp các dịch vụ hỗ trợ như chăm sóc trẻ em, chăm sóc người già, vật liệu hỗ trợ, và các khoản trợ cấp khác để giúp gia đình đảm bảo cuộc sống và nâng cao chất lượng cuộc sống của những thành viên khó khăn hơn trong gia đình

1.3 Nội dung thực thi chính sách an sinh xã hội

1.3.1 Chính sách đảm bảo việc làm, tạo thu nhập và giảm nghèo

Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách tạo môi trường thuận lợi để đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, thu hút ngày càng nhiều lao động Việc thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước về việc làm, thu nhập

và giảm nghèo là một nhiệm vụ lâu dài, đòi hỏi các cấp, ngành, địa phương cần tập trung lồng ghép vào trong các chương trình phát triển; tiếp tục hoàn thiện, xây dựng, điều chỉnh thể chế, cơ chế, chính sách, xây dựng và triển khai các dự án giảm nghèo Đồng thời Nhà nước cần quan tâm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng trọng điểm, chiến lược mang tính liên vùng; hỗ trợ cho các huyện nghèo, xã nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản; hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo cơ hội cho

người nghèo tìm kiếm việc làm, nâng cao năng lực và ý thức chủ động vượt khó thoát nghèo, tạo ra sự phát triển đồng đều, hài hòa giữa các vùng miền, góp phần đảm bảo an sinh xã hội

Trong qua trình tổ chứ thực hiện phổ biến, tuyên truyền chính sách ASXH tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách

để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước

Đồng thời còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, qui mô của chính sách ASXH với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả

kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao

Có nhiều cách thức và hình thức để thực hiện phổ biến tuyên truyền chính sách như sử dụng các tổ chức chính trị xã hội, thực hiện qua các kênh truyền thông đài, báo, ti vi…

Tăng cơ hội có việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu và giảm nghèo bền vững cho người lao động yếu thế thông qua hỗ trợ cá nhân và hộ gia đình phát triển sản xuất, hỗ trợ tín dụng, giải quyết việc làm và kết nối thông tin thị trường lao động

- Chính sách đào tạo nghề, tạo việc làm: Đào tạo nghề là hoạt động học

tập trong thời gian nhất định cung cấp cho người lao động kiến thức và kỹ năng chuyên sâu để thực hiện công việc hiện tại hiệu quả hơn, bổ sung kiến thức và kỹ năng đang thiếu Việc đào tạo nghề và giải quyết việc làm chú trọng vào những ngành, nghề phù hợp nhu cầu thị trường Chính sách đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn đã và đang được triển khai Đây là giải pháp bền vững trong xây dựng nông thôn mới ở Việt

Nam, nhất là các vùng phát triển nông nghiệp nông thôn, chính sách đào tạo nghề tạo ra thu nhập ổn định và tăng dần, giảm nghèo

Chính sách xuất khẩu lao động: là một chính sách nằm trong hệ thống

ASXH của một quốc gia nhằm khuyến khích và quản lý việc xuất khẩu lao động sang các nước khác để làm việc Chính sách này thường có mục tiêu tạo

ra các cơ hội việc làm cho người lao động, đồng thời đóng góp vào phát triển kinh tế Xuất khẩu lao động tạo ra cơ hội việc làm cho người lao động trong các ngành công nghiệp có nhu cầu lao động cao tại quốc gia đích Việc xuất khẩu lao động giúp giảm áp lực về thất nghiệp trong quốc gia xuất khẩu và tạo thu nhập cho các gia đình có người lao động đi làm ở nước ngoài Ngoài

ra, xuất khẩu lao động cho phép người lao động có cơ hội kiếm được mức lương cao hơn so với tại quê nhà Điều này có thể cải thiện mức sống của người lao động và gia đình, đồng thời tạo điều kiện để họ tiết kiệm hoặc đầu

tư vào tương lai

Chính sách cho người nghèo vay vốn: Chính sách cho người nghèo vay

vốn là một loạt các biện pháp nhằm cung cấp hỗ trợ tài chính cho người nghèo hoặc nhóm dân cận nghèo nhằm giúp họ vượt qua khó khăn kinh tế và nâng cao mức sống Chính sách này cung cấp các chương trình vay vốn cho người nghèo, cho phép người nghèo vay vốn mà không cần cung cấp tài sản đảm bảo như bất động sản với lãi suất thấp hơn so với thị trường Điều này giúp giảm gánh nặng tài chính và tạo điều kiện cho họ truy cập vào nguồn vốn

để khởi nghiệp, mở rộng kinh doanh hoặc đầu tư vào việc cải thiện cuộc sống,

- Chính sách hỗ trợ giống, kỹ thuật nuôi trồng trong nông nghiệp: là

một trong những biện pháp an sinh xã hội góp phần phát triển kinh tế nông thôn Các biện pháp nhằm cung cấp hỗ trợ và khuyến khích sử dụng giống cây trồng và phương pháp nuôi trồng hiệu quả trong ngành nông nghiệp Mục tiêu của chính sách này là tăng năng suất, chất lượng và bền vững của sản

xuất nông nghiệp, từ đó nâng cao thu nhập và cải thiện cuộc sống cho người

nông dân giúp người dân xóa đói giảm nghèo, vươn lên tự chủ tài chính

1.3.2 Chính sách bảo hiểm xã hội

Trong hệ thống an sinh xã hội của một quốc gia, hệ thống bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò trụ cột và bền vững nhất Hệ thống này đảm bảo các quyền lợi và trợ cấp cho người lao động khi gặp các rủi ro trong cuộc sống như bệnh tật, tai nạn lao động, thất nghiệp, hưu trí và sinh con Phát triển BHXH là tiền đề và điều kiện để thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội Nếu hệ thống BHXH được phát triển mạnh mẽ và hoạt động hiệu quả, nó sẽ giúp giảm thiểu rủi ro cho người lao động và gia đình họ, đồng thời tạo điều kiện cho họ tiếp cận các dịch vụ y tế và giáo dục Điều này sẽ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Ngoài ra, hệ thống BHXH còn giúp tăng tính minh bạch và công bằng trong việc phân phối các nguồn lực của xã hội Nó giúp đảm bảo rằng các khoản chi trả cho các chế độ bảo hiểm xã hội được cân đối và phù hợp với khả năng tài chính của quốc gia, đồng thời tạo ra sự bảo đảm cho người lao động và các thành viên trong gia đình họ Tóm lại, phát triển hệ thống BHXH là rất quan trọng trong việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội và góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Nghị quyết số 21-NQ/TW được ban hành ngày 22/11/2012 bởi Bộ Chính trị với mục tiêu tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội (BHXH) và bảo hiểm y tế (BHYT) trong giai đoạn từ 2012 đến

2020 Nghị quyết đặt ra một số mục tiêu và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các chế độ bảo hiểm này Một số điểm nổi bật trong Nghị quyết này bao gồm: Tăng cường vai trò của Đảng trong lãnh đạo công tác BHXH và BHYT, đảm bảo việc triển khai các chính sách về BHXH và BHYT được đồng bộ và hiệu quả Nâng cao chất lượng và độ phủ của các chế

độ bảo hiểm xã hội và y tế, đặc biệt là đối với các đối tượng khó khăn, bảo đảm quyền lợi cho người lao động và gia đình Tăng cường việc quản lý, giám sát và đánh giá hoạt động của các cơ quan quản lý BHXH và BHYT, đảm bảo sự minh bạch, công bằng và hiệu quả trong việc phân phối nguồn lực

và quản lý các khoản chi trả Phát triển các dịch vụ y tế và giáo dục về BHXH

và BHYT, nâng cao nhận thức của người dân về quyền lợi và trách nhiệm liên quan đến các chế độ bảo hiểm này Tăng cường hợp tác với các tổ chức quốc

tế và đối tác nước ngoài để học hỏi kinh nghiệm và áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế trong việc quản lý và cung cấp các dịch vụ về BHXH và BHYT Tóm lại, Nghị quyết số 21-NQ/TW là một tài liệu quan trọng trong việc tăng cường

sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH và BHYT, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

1.3.3 Chính sách ưu đãi và trợ giúp xã hội

Tín dụng đối với người nghèo là việc sử dụng các nguồn lực tài chính

do Nhà nước huy động để cho người nghèo vay vốn ưu đãi phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống; góp phần thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói, giảm nghèo, ổn định xã hội Để thực hiện chủ trương trên, Chính phủ đã đề ra nhiều giải pháp hỗ trợ giảm nghèo, huy động

sự tham gia của toàn xã hội Một giải pháp mang lại hiệu quả là hình thành kênh tín dụng dành riêng cho người nghèo và các đối tượng dễ bị tổn thương trong xã hội Theo quy định của Luật các Tổ chức tín dụng về phát triển các ngân hàng chính sách, Chính phủ ban hành Nghị định số 78/2002/NĐ-CP về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 131/2002/QĐ-TTg thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng Phục vụ người nghèo [7]

Vốn tín dụng chính sách xã hội đã thực sự trở thành một công cụ hữu hiệu trong việc phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện thành công các chương