Hoàn Thiện Chính Sách Tài Chính Về An Sinh Xã Hội

Tài liu, lun of 102 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Huỳnh Thị Đơng Thủy HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH VỀ AN SINH XÃ HỘI – NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở VIỆT NAM TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh - Năm 2011 khóa lun, tài liu of 102 i Tài liu, lun of 102 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Huỳnh Thị Đơng Thủy HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH VỀ AN SINH XÃ HỘI – NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở VIỆT NAM TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Kinh tế tài - Ngân hàng Mã số : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : GS.TS DƯƠNG THỊ BÌNH MINH TP Hồ Chí Minh - Năm 2011 khóa lun, tài liu of 102 ii Tài liu, lun of 102 LỜI CẢM ƠN Đề tài “Hồn thiện sách tài ưu đãi Người có cơng thành phố Hồ Chí Minh” nội dung tơi chọn để nghiên cứu, hồn thành Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: - Giáo sư, Tiến sĩ Dương Thị Bình Minh, người trực tiếp tận tình hướng dẫn khoa học cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu; - Các Thầy, Cô trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh truyền đạt cho tơi kiến thức bản, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu; - Ban Lãnh đạo Sở, Lãnh đạo phòng ban Sở, Lãnh đạo phòng Lao động - Thương binh Xã hội tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ học tập thực đề tài suốt thời gian qua - Lãnh đạo cán chuyên trách sách có cơng phường, xã, thị trấn giúp tơi tổ chức điều tra khảo sát hộ gia đình sách có cơng hưởng chế độ ưu đãi đào tạo, nhờ kết cho tơi số liệu xác để phân tích đánh giá đắn tác động sách Người có cơng thành phố Hồ Chí Minh, mục tiêu đề tài Cuối xin chân thành cảm ơn người thân bạn bè đồng nghiệp động viên đóng góp ý kiến q báu giúp tơi hịan thành luận văn này./ khóa lun, tài liu of 102 iii Tài liu, lun of 102 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả Các tư liệu, số liệu, đánh giá luận văn trung thực, xác, dựa sở tài liệu nghiên cứu, kết cơng trình khảo sát, báo cáo tài xét duyệt, thẩm định… Các trích dẫn, số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Huỳnh Thị Đơng Thủy khóa lun, tài liu of 102 iv Tài liu, lun of 102 MỤC LỤC Trang phụ bìa…………………………………………………………………… ii Lời Cảm ơn……………………………………………………………………… iii Lời cam đoan……………………………….…………………………………… iv Mục lục……………………………………….…………………………………… v Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt……………………………………………… ix Danh mục bảng, biểu………………………………………………… ……….x MỞ ĐẦU Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu…… ……………… … Đối tượng phạm vi nghiên cứu……….… ………………………….…… …2 Mục tiêu nghiên cứu………………….… …………… ……………………… Phương pháp nghiên cứu……………… ………………… … ……………… Tình hình nghiên cứu……………………………………… ……… ……… Điểm luận văn…………………………………… ……………… … 7 Kết cấu luận văn……………………………….… .………………….… CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH VỀ ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Một số lý luận Người có cơng với đất nước……….…………… 1.1.1 Khái niệm ……………………………………………… ……………………9 1.1.2 Phân loại Người có cơng với CM……… ………………………………… 10 1.1.3 Các Nguyên tắc ưu đãi Người có cơng với CM……………….………… 12 1.2 Chính sách tài ưu đãi Người có cơng với CM………………… 13 1.2.1 Lý thuyết an sinh xã hội ……………………………………………… 13 1.2.1.1 Khái niệm an sinh xã hội……………………………………………….13 1.2.1.2 Các nội dung an sinh xã hội 14 khóa lun, tài liu of 102 v Tài liu, lun of 102 1.2.1.3 Những ảnh hưởng hệ thống an sinh xã hội 14 1.2.2 Chính sách tài ưu đãi Người có cơng với CM 16 1.2.2.1 Khái niệm sách tài ưu đãi Người có cơng với CM 16 1.2.2.2 Nội dung sách tài ưu đãi Người có cơng với CM 17 1.3 Cơ chế quản lý thực sách tài ưu đãi Người có cơng với CM 18 1.4 Thực sách tài ưu đãi NCC với CM số tỉnh, thành phố 19 1.5 Tác động sách tài ưu đãi NCC với CM NCC gia đình họ .21 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực trạng Người có cơng sách An sinh xã hội thành phố Hồ Chí Minh 24 2.1.1 Thực trạng Người có cơng mức sống gia đình Người có cơng thành phố Hồ Chí Minh .24 2.1.1.1 Đặc điểm qui mơ, cấu Người có cơng 24 2.1.1.2 Thực trạng mức sống gia đình Người có cơng thành phố Hồ Chí Minh 27 2.1.2 Thực trạng sách An sinh xã hội thành phố Hồ Chí Minh .28 2.2 Thực trạng hệ thống pháp lý Người có cơng 30 2.3 Thực trạng sách tài ưu đãi người có cơng thành phố Hồ Chí Minh 34 2.3.1 Chế độ trợ cấp, phụ cấp 34 2.3.2 Chế độ BHYT 39 2.3.3 Chế độ điều dưỡng 40 2.3.4 Chế độ trang cấp cấp tiền mua phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình 42 khóa lun, tài liu of 102 vi Tài liu, lun of 102 2.3.5 Chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo .43 2.4 Thực trạng chế quản lý thực sách tài ưu đãi Người có cơng với CM thành phố Hồ Chí Minh 44 2.5 Thực trạng tác động sách tài ưu đãi NCC với CM thành phố Hồ Chí Minh 46 2.5.1 Tác động chế độ trợ cấp hàng tháng .46 2.5.2 Tác động chế độ BHYT 49 2.5.3 Tác động chế độ điều dưỡng 50 2.5.4 Tác động chế độ trang cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình 52 2.5.5 Tác động chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo 53 2.6 Đánh giá thực trạng sách tài ưu đãi NCC với CM thành phố Hồ Chí Minh 56 2.6.1 Ưu điểm 57 2.6.2 Tồn 59 2.6.3 Nguyên nhân 60 CHƯƠNG III: HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH VỀ ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CM TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hướng sách tài ưu đãi Người có cơng với CM 62 3.1.1 Mục tiêu yêu cầu 62 3.1.2 Định hướng nội dung sách tài ưu đãi NCC với CM .62 3.2 Hoàn thiện hệ thống pháp lý sách tài NCC 63 3.3 Hồn thiện sách tài ưu đãi NCC với CM thành phố Hồ Chí Minh 64 3.3.1 Chế độ trợ cấp hàng tháng 65 3.3.2 Chế độ trợ lần 66 3.3.3 Chế độ BHYT 67 3.3.4 Chế độ điều dưỡng 67 khóa lun, tài liu of 102 vii Tài liu, lun of 102 3.3.5 Chế độ trang cấp cấp tiền mua phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình 68 3.3.6 Chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo .70 3.4 Hoàn thiện chế quản lý thực sách tài ưu đãi NCC với CM số giải pháp để thực tốt chế 71 3.5 Các biện pháp hỗ trợ 72 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC Mẫu phiếu khảo sát Bảng kê số phiếu khảo sát theo phường, xã khóa lun, tài liu of 102 viii Tài liu, lun of 102 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT STT khóa lun, tài liu of 102 Chữ viết tắt Nghĩa ASXH An sinh xã hội BB Bệnh binh BHYT Bảo hiểm y tế BTXH Bảo trợ xã hội CM Cách mạng CSƯĐ Chính sách ưu đãi HSSV Học sinh sinh viên LĐ-TB&XH Lao động – Thương binh xã hội LS Liệt sỹ 10 NCC Người có cơng 11 TB Thương binh 12 ƯĐXH Ưu đãi xã hội ix Tài liu, lun 10 of 102 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Kinh phí thực chế độ trợ cấp hàng tháng số tỉnh, thành phố từ năm 2006-2010 Bảng 2.1 Tổng hợp đối tượng NCC thành phố quản lý (tháng 4/2010) Bảng 2.2 Tổng hợp khảo sát mức sống hộ gia đình NCC (tháng 8/2011) Bảng 2.3 Đối tượng hưởng trợ cấp, phụ cấp hàng tháng bình quân qua năm từ 2006-2010 Bảng 2.4 Kinh phí thực chế độ trợ cấp, phụ cấp hàng tháng từ năm 20062010 Bảng 2.5 Trợ cấp bình quân hàng tháng NCC qua năm từ 2006-2010 Bảng 2.6 Đối tượng hưởng lần từ năm 2006-2010 Bảng 2.7 Kinh phí thực trợ cấp lần từ năm 2006-2010 Bảng 2.8 Đối tượng NCC điều dưỡng từ năm 2006 đến năm 2010 Bảng 2.9 Kinh phí thực điều dưỡng từ năm 2006 đến năm 2010 Bảng 2.10 Tổng hợp số tiền trợ cấp đối tượng chưa đến nhận vào cuối năm Bảng 2.11 Thu nhập bình quân hàng tháng NCC qua khảo sát Bảng 2.12 Tỷ trọng thu nhập bình quân từ trợ cấp ưu đãi tổng thu nhập bình quân hàng tháng NCC qua khảo sát Bảng 2.13 Tổng hợp NCC cấp thẻ BHYT tháng 12/2010 Bảng 2.14 Tổng hợp số lượng phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình trang bị cho NCC từ năm 2006 đến năm 2010 Bảng 2.15 Tổng hợp HSSV tốt nghiệp qua khảo sát Bảng 2.16 Tổng hợp HSSV tốt nghiệp có việc làm qua khảo sát Bảng 2.17 Thu nhập bình qn hàng tháng HSSV có việc làm qua khảo sát khóa lun, tài liu 10 of 102 x Tài liu, lun 75 of 102 64 hoàn thiện hệ thống pháp luật sách tài ưu đãi NCC với CM sau: Nghị định số 52/2011/NĐ-CP ngày 30/6/2011 Chính phủ cần phải điều chỉnh mức trợ cấp hàng tháng thấp NCC 500.000 đồng/người/tháng (bằng chuẩn nghèo quốc gia) mức trợ cấp hàng tháng phải phù hợp với tốc độ tăng số giá tiêu dùng Đồng thời điều chỉnh mức trợ cấp lần cho phù hợp với tình hình nay, cụ thể phải dựa vào mức chuẩn trợ cấp, phụ cấp tốc độ tăng số giá tiêu dùng Thông tư số 16/2006/TTLT/BLĐTBXH-BGDĐT-BTC ngày 20/11/2006 hướng dẫn chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo NCC với CM họ, cần phải mở rộng cho đối tượng học chức, vừa học, vừa làm, đối tượng học cao trình độ sau đại học Thông tư số 17/2006/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21/11/2006 hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khỏe NCC với CM, cần phải điều chỉnh kinh phí đưa đón đối tượng kinh phí khác (nếu có) điều dưỡng tập trung ngân sách Trung ương đảm bảo Mặt khác Thông tư cần điều chỉnh Bảng giá trợ cấp dụng cụ chỉnh hình cho phù hợp với giá thực tế Trung tâm chỉnh hình phục hồi chức Ngồi ra, Chính phủ phải ban hành kịp thời Nghị định điều chỉnh mức trợ cấp, phụ cấp theo lộ trình, đảm bảo cho NCC nhận trợ cấp theo mức thời điểm ban hành, không thực truy lĩnh Cơng khai hố thủ tục hành giải chế độ, sách ưu đãi NCC cho người biết để thực đồng thời kiểm tra việc thực quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền giải 3.3 Hồn thiện sách tài ưu đãi NCC với CM thành phố Hồ Chí Minh Phát triển kinh tế sở, điều kiện vật chất để hoàn thiện hệ thống sách tài ưu đãi NCC với CM Ngược lại thực tốt sách tài ưu đãi NCC với CM có tác dụng tích cực, nâng cao đời sống NCC, tạo cho đối khóa lun, tài liu 75 of 102 Tài liu, lun 76 of 102 65 tượng yên tâm, tin tưởng vào Nhà nước, góp phần ổn định trị - xã hội, thúc đẩy thực tốt mục tiêu kinh tế đất nước Từ mối quan hệ biện chứng mà sách tài ưu đãi NCC với CM phải kết hợp hài hòa sách kinh tế với sách xã hội Thực tế chứng minh giai đọan phát triển kinh tế đất nước, sách tài ưu đãi NCC với CM ngày hoàn thiện Chế độ ưu đãi NCC xây dựng thực tồn diện, ngồi trợ cấp cịn có chế độ chăm sóc sức khỏe, ưu đãi y tế, giáo dục đào tạo; chế độ ưu đãi NCC theo học nhà trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; NCC hưởng trợ cấp thường xuyên (hoặc mất) họ theo học nhà trường hưởng chế độ trợ cấp năm lần mua đồ dùng, sách vở, dụng cụ học tập, miễn giảm học phí khoản đóng góp khác, góp phần nâng cao mức sống NCC, đảm bảo tính tồn diện, đồng ƯĐXH Tuy nhiên qua nghiên cứu thực trạng sách tài ưu đãi NCC với CM khảo sát thực tế mức sống, thu nhập NCC việc làm, thu nhập NCC sau tốt nghiệp chương II, ta thấy thành phố Hồ Chí Minh cịn hộ gia đình NCC thuộc diện nghèo, cận nghèo; nhiều em NCC sau tốt nghiệp chưa có việc làm; nhiều em có việc làm thu nhập thấp chưa ổn định, số chế độ chưa phù hợp Để hoàn thiện sách tài ưu đãi NCC với CM, tác giả đề xuất số giải pháp sau: 3.3.1 Chế độ trợ cấp hàng tháng Một tăng mức trợ cấp tối thiểu hàng tháng Từ thực trạng qua khảo sát thu nhập NCC chương II, mức trợ cấp ưu đãi hàng tháng thấp 488.000 đồng/người/tháng, chưa đủ chuẩn nghèo quốc gia (thu nhập bình quân đầu người 6.000.000 đồng/người/năm) Như để đảm bảo NCC có mức sống cao mức sống trung bình dân cư nơi cư trú Chính phủ cần phải tăng mức trợ cấp tối thiểu lên 500.000 đồng/người/tháng nhằm đảm bảo 100% NCC có thu nhập bình qn hàng tháng vượt chuẩn nghèo quốc gia phần lớn NCC già yếu, bệnh tật khơng có khả khóa lun, tài liu 76 of 102 Tài liu, lun 77 of 102 66 lao động để tăng thu nhập, nguồn sống chủ yếu họ khoản trợ cấp ưu đãi hàng tháng (qua khảo sát có 459 người/1051 NCC khảo sát có thu nhập 100% từ trợ cấp ưu đãi hàng tháng, chiếm 43,67%) Mặt khác mức trợ cấp hàng tháng thống tòan quốc, nhiên tỉnh, thành phố lại có mức sống trung bình dân cư khác Do mức trợ cấp đời sống NCC địa phương khác nhau, nơi giá hàng hóa cao thành phố Hồ Chí Minh đời sống NCC khó khăn Chính mà lãnh đạo thành phố Hồ Chí Minh cần ban hành chế độ, sách đặc thù nhằm bảo đảm đời sống NCC địa bàn thành phố phải có mức sống vượt chuẩn nghèo thành phố Cụ thể chuẩn nghèo thành phố thu nhập bình quân đầu người 12.000.000 đồng/người/năm NCC có mức thu nhập hàng tháng 1.000.000 đồng cấp bù khoản chênh lệch cho đủ chuẩn nghèo thành phố Hai Chính phủ điều chỉnh tăng mức trợ cấp phụ cấp ưu đãi hàng tháng phải xem xét đến tốc độ tăng số giá tiêu dùng mặt hàng lương thực thực phẩm chủ yếu cho phù hợp, đảm bảo mức trợ cấp không làm cho đời sống NCC khó khăn 3.3.2 Chế độ trợ cấp lần Chế độ trợ cấp lần thường xuyên mở rộng đối tượng hưởng theo quy định phải giải dứt điểm không để hồ sơ tồn đọng Tuy nhiên thực tế kéo dài chế độ người hoạt động kháng chiến Nhà nước tặng Huân chương kháng chiến, Huy chương kháng chiến, mười năm đối tượng công nhận Tuy nhiên mức trợ cấp lần không thay đổi, điều tạo bất hợp lý không công đối tượng có mức đóng góp Vì cần phải thực hai giải pháp sau: Một học tập kinh nghiệm tỉnh Kiên Giang, cần phải đẩy nhanh tiến độ thực chế độ trợ cấp lần, tăng cường công tác tuyên truyền đến người dân, tập trung đạo cán cấp xã, phường điều tra, khảo sát hộ gia đình, hướng dẫn NCC thân nhân họ kê khai, hỗ trợ lập thủ tục để thẩm định, khóa lun, tài liu 77 of 102 Tài liu, lun 78 of 102 67 giải kịp thời chế độ sách Đối với trường hợp khơng cịn lưu giữ hồ sơ, giấy tờ gốc dựa vào nhân dân cán cốt cán hoạt động thời để xác lập thủ tục, đề nghị cơng nhận cách khách quan, hợp tình hợp lý, đảm bảo tất NCC với CM hưởng CSƯĐ Nhà nước Hai Chính phủ phải điều chỉnh tăng mức trợ cấp lần cho phù hợp với mức chuẩn trợ cấp, phụ cấp mức tăng số giá tiêu dùng lương thực, thực phẩm chủ yếu giai đọan, đảm bảo tính hợp lý công người nhận trước người nhận sau 3.3.3 Chế độ BHYT Bổ sung đối tượng hưởng chế độ trợ cấp tuất từ trần hàng tháng (tuất TB, tuất BB, tuất Lão thành CM, tuất Tiền khỏi nghĩa) người thuộc diện tham gia BHYT bắt buộc cấp thẻ BHYT Đây đối tượng cần quan tâm, họ, cha, mẹ họ Lão thành CM, TB, BB từ trần họ gặp phải khó khăn định Do ngịai chế độ tử tuất họ cần cấp thẻ BHYT để khám chữa bệnh miễn phí Đây phù hợp với định hướng chung sách ASXH thực mục tiêu BHYT tồn dân Cần phải có hướng dẫn cụ thể cho cán xã, phường am hiểu chế độ BHXH nói chung BHYT nói riêng Từ họ lập danh sách đối tượng quản lý địa phương thuộc diện tham gia BHYT, sau xếp theo thứ tự ưu tiên quy định chế độ BHYT bắt buộc, có nhóm đối tượng thuộc diện quản lý địa phương như: người hưởng lương hưu, hưởng BHXH, NCC với CM, người thuộcdiện hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội hàng tháng, người nghèo, thân nhân NCC với CM…Những đối tượng thuộc nhiều nhóm đối tượng tham gia khác đóng BHYT theo đối tượng xác định theo thứ tự Như tránh tình trạng người mua nhiều thẻ BHYT nhiều diện khác 3.3.4 Chế độ điều dưỡng Mục đích điều dưỡng chăm sóc sức khỏe cho NCC với CM Song thực tế có quy định không phù hợp thời gian điều dưỡng luân phiên khóa lun, tài liu 78 of 102 Tài liu, lun 79 of 102 68 năm, chi phí đưa đón đối tượng lại ngân sách địa phương đảm bảo Chính mà thực tế NCC điều dưỡng chỗ chủ yếu kinh phí điều dưỡng thường xun khơng sử dụng hết thiếu đối tượng Để đảm bảo công tác chăm sóc NCC có ý nghĩa thiết thực cần phải có giải pháp sau: Giảm thời gian điều dưỡng luân phiên từ năm xuống năm Riêng đối tượng NCC 80 tuổi phải điều dưỡng hàng năm Đối với chế độ điều dưỡng tập trung, kinh phí Trung ương phải đảm bảo tồn kinh phí điều dưỡng tập trung, kể kinh phí đưa đón đối tượng khoản khác Mức điều dưỡng cần phải điều chỉnh hàng năm cho phù hợp với tình hình thực tế Ngồi thành phố Hồ Chí Minh cần phải xây dựng Trung tâm điều dưỡng cho NCC với CM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NCC nghỉ dưỡng, phục hồi sức khỏe hàng năm, giảm tỷ lệ điều dưỡng nhà Mặt khác huy động hỗ trợ tổ chức, cá nhân ngân sách thành phố đóng góp vào Trung tâm nhằm tăng cường chất lượng phục vụ NCC ngày tốt 3.3.5 Chế độ trang cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình Hiện giá dụng cụ chỉnh hình tăng lên nhiều, nhiên mức tiền cấp cho NCC để mua dụng cụ chỉnh hình khơng thay đổi Vậy để đảm bảo cho NCC sau nhận tiền, mua dụng cụ chỉnh hình cần phải điều chỉnh Bảng giá dụng cụ chỉnh hình (kèm theo Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT/BLĐTBXHBTC-BYT, ngày 21/11/2006) cho phù với bảng giá dụng cụ chỉnh hình thực tế năm 2011 Trung tâm chỉnh hình phục hồi chức thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể là: khóa lun, tài liu 79 of 102 69 Tài liu, lun 80 of 102 Đơn vị tính : đồng STT 10 11 12 Loại dụng cụ Chân tháo khớp hông Chân Trên Chân tháo khớp bàn Chân dây đeo số Chân có bao da đùi Nẹp hơng Nẹp đùi Nẹp cẳng chân Giày chỉnh hình Tay tháo khớp vai Tay Tay Số tiền / niên hạn cấp 3,186,000 1,488,000 1,165,000 1,088,000 1,115,000 1,047,000 603,000 476,000 862,000 1,884,000 1,733,000 1,314,000 Giá dụng cụ chỉnh hình Trung tâm chỉnh hình năm 2011 Thấp 4,815,386 3,369,782 1,738,454 2,043,710 2,447,203 1,109,880 1,338,338 1,109,880 1,101,460 1,666,837 1,481,052 1,083,605 Cao 12,618,938 1,959,689 1,125,691 1,772,887 1,889,764 1,471,054 Việc trang cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cho NCC thay phương thức cấp tiền cho đối tượng tự mua Tuy nhiên thực tế đối tượng có mua hay khơng cịn tùy thuộc vào hồn cảnh gia đình Đây vấn đề cần nghiên cứu khảo sát thực tế để có đề xuất cho phù hợp nhằm đảm bảo cho NCC trang bị đầy đủ dụng cụ chỉnh hình phương tiện trợ giúp, tạo điều kiện thuận lợi cho NCC sinh họat ngày Mặt khác từ năm 2007, đối tượng NCC trang bị phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình mở rộng hầu hết diện, có đối tượng TB, BB trước Tuy nhiên thực tế số đối tượng cấp tiền để mua phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình khơng tăng lên Điều đối tượng khơng phải TB, BB có thương tật phải sử dụng thiết bị này, đối tượng chưa biết việc tuyên truyền phổ biến chế độ chưa đến hết đối tượng Vậy để giải tốt chế độ cần phải có điều khảo sát tất NCC thuộc diện hưởng để dướng dẫn họ làm thu tục để trang bị phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình đầy đủ, khóa lun, tài liu 80 of 102 Tài liu, lun 81 of 102 70 giúp họ thuận lợi sinh hoạt tham gia lao động, sản xuất, vui chơi, giải trí, góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho NCC 3.3.6 Chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo Trong pháp luật ưu đãi NCC vị trí quan trọng hàng đầu phải đảm bảo việc làm thu nhập cho thân NCC gia đình họ Tuy nhiên thực tế khảo sát 1.110 HSSV hết khóa học cịn 187 em chưa tốt nghiệp; 923 em tốt nghiệp cịn 291 em chưa có việc làm (trong có 21 em thuộc hộ nghèo 31 em thuộc hộ cận nghèo) Như tổng số 37 hộ nghèo qua khảo sát có 21 hộ có em chưa có việc làm 90 hộ cận nghèo qua khảo sát có 31 hộ có em chưa có việc làm Điều chứng tỏ phần lớn em gia đình NCC thuộc diện nghèo cận nghèo khó tìm việc làm Điều làm cho đời sống gia đình NCC thuộc diện nghèo cận nghèo khó khăn Do đó, sách ưu đãi lĩnh vực việc làm, tuyển dụng lao động cần phải có chế độ cụ thể, thống cấp, ngành có liên quan phối hợp thực thiện phải giao tiêu hàng năm giải việc làm cho NCC em họ, nhằm đảm bảo tất NCC em họ sau tốt nghiệp trường trung học, cao đẳng đại học phải có việc làm thu nhập ổn định Phải có sách ưu tiên tuyển dụng NCC NCC, đặc biệt NCC,và NCC thuộc diện nghèo cận nghèo vào làm việc mơi trường tốt, có thu nhập ổn định, Chế độ ưu đãi đào tạo cần tăng mức trợ cấp tháng, đảm bảo vượt chuẩn nghèo, tạo điều kiện cho em NCC tham gia hồn thành tốt khóa học Mở rộng chế độ ưu đãi đào tạo cho đối tượng NCC em họ có nhu cầu học bậc đại học; cho đối tượng vừa học, vừa làm cho đối tượng học khơng quy Vì thực tế hồn cảnh gia đình khó khăn, nhiều em phải vừa học, vừa làm trang trải chi phí học tập giúp đỡ gia đình lại khơng thuộc diện hưởng trợ cấp ưu đãi giáo dục đào tạo Đây thực tế cần phải nghiên cứu nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho em gia khóa lun, tài liu 81 of 102 Tài liu, lun 82 of 102 71 đình sách học tập nâng cao trình độ hồn cảnh khó khăn 3.4 Hịan thiện chế quản lý thực sách tài ưu đãi NCC với CM số giải pháp để thực tốt chế Về xác nhận đối tượng cấp thẻ BHYT Hiện việc quản lý đối tượng cấp thẻ BHYT chưa chặt chẽ, nên việc xác nhận Sở trùng lắp, dẫn đến số đối tượng cấp dư thẻ BHYT (như trình bày phần thực trạng sách tài ưu đãi NCC với CM) Do Sở cần phải xây dựng hệ thống sở liệu đối tượng tham gia BHYT, để kiểm tra xác nhận xác, tránh trùng lắp Đối với phòng LĐ-TB&XH quận, huyện, hàng tháng phải báo giảm kịp thời đối tượng tham gia BHYT từ trần Cán thực chi trả trợ cấp ưu đãi giáo dục đào tạo quận, huyện cần phải năm vững chế độ, tính tốn xác số tiền trợ cấp cho đối tượng tổng hợp danh sách đối tượng điều dưỡng luân phiên năm lần phường, xã lập, cán cấp quận, huyện cần phải kiểm tra, rà soát chặt chẽ, tránh trùng lắp, chi sai chế độ, khó thu hồi, gây tồn đọng kinh phí Những NCC già yếu bệnh tật khơng lại bị liệt, tâm thần thân nhân chủ yếu chăm sóc họ nhận thay tiền trợ cấp họ mà khơng cần phải có Giấy ủy quyền Mặt khác thay Giấy ủy quyền Giấy ưng thuận cho người khác nhận thay tiền trợ cấp đối tượng hưởng cấp phường, xã phép xác nhận vào Giấy ưng thuận, Giấy ủy quyền phải quan công chứng xác nhận Cơ chế thực miễn học phí gây khó khăn cho gia đình NCC thuộc diện nghèo, cận nghèo không đủ tiền ứng trước để đóng học phí cho sở đào tạo Vậy cần có chế độ ưu đãi HSSV NCC NCC thuộc diện nghèo cận nghèo nợ học phí đến nhận khỏan cấp bù học phí Theo chế nay, trách nhiệm Sở LĐ-TB&XH tỉnh, thành phố nặng nề, vừa phân bổ dự toán, vừa kiểm tra xét duyệt tốn Chính khóa lun, tài liu 82 of 102 Tài liu, lun 83 of 102 72 dễ dàng phát sinh tiêu cực Do cần phải tăng cường cơng tác tra kiểm tra quan có thẩm quyền Sở LĐ-TBXH tỉnh thành phố 3.5 Các biện pháp hỗ trợ Để hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi NCC, hồn thiện hệ thống sách tài ưu đãi NCC với CM cần phải có biện pháp hỗ trợ nhằm giúp cho sách tài ưu đãi NCC vào sống cách có hiệu Tác giả đề xuất số biện pháp hỗ trợ sau: Tăng cường nhân nâng cao trình độ lực chun mơn cán bộ, công chức ngành, đặc biệt cấp sở phường, xã, thị trấn, thường xuyên tập huấn, hướng dẫn thực chế độ, sách Đồng thời phải có chế độ khuyến khích quyền lợi để họ yên tâm công tác, tạo điều kiện thuận lợi nhiều mặt để họ gắn bó với cơng việc, tận tình giúp đỡ, hướng dẫn người dân lập thủ tục hưởng chế độ, sách Nhà nước Đào tạo đội ngũ cán nâng cao trình độ tin học để ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý tồn diện Mỗi phường xã phải trang bị máy vi tính để cập nhật quản lý tất người dân địa bàn Qua phân lọai hộ dân, đối tượng, thuộc hộ nghèo, NCC với CM, đối tượng bảo trợ xã hội, người cao tuổi…Từ giải chế độ, sách cho người dân cách đắn, đầy đủ, kịp thời , không trùng lắp chế độ chế độ BHYT chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo Tăng cường tra, kiểm tra việc thực pháp luật ưu đãi NCC xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật ưu đãi NCC với CM Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động chăm sóc NCC với CM Trong điều kiện kinh tế cịn khó khăn, xã hội hóa cơng tác chăm sóc NCC có ý nghĩa thiết thực Cùng Nhà nước, tòan thể cộng đồng góp sức chăm lo đời sống NCC khơng vấn đề cơm áo, gạo tiền mà nguồn động viên, tiếp sức cho đối tượng có cơng vượt qua khó khăn, chiến thắng bệnh tật, vươn lên làm chủ thân, làm chủ sống, tiếp tục đóng góp cho xã hội khóa lun, tài liu 83 of 102 Tài liu, lun 84 of 102 73 Hàng năm lãnh đạo cấp quận, huyện phải tổ chức điều tra khảo sát thực tế tình hình thực chế độ sách ưu đãi NCC Qua đánh giá tác động chế độ, sách, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc gia đình NCC, nhằm thực tốt sách ưu đãi NCC, nâng cao đời sống vật chất tinh thần NCC gia đình họ Học tập kinh nghiệm tỉnh bạn thực phong trào đền ơn đáp nghĩa, nhiều hình thức giúp đỡ từ cộng đồng, kể từ ngân sách thành phố nhằm đảm bảo 100% gia đình NCC với CM có mức sống trung bình trở lên ; 100% Bà mẹ Việt Nam anh hùng phụng dưỡng suốt đời với mức 1.000.000 đồng /tháng Ngồi cần có sách cho vay ưu đãi gia đình NCC có hồn cảnh khó khăn sống theo phương thức cho vay tín chấp thông qua bảo lãnh Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn, sở số tiền trợ cấp ưu đãi hàng tháng NCC Đây hình thức ứng trước khỏan trợ cấp hàng tháng để giúp NCC giải việc làm đóng học phí cho em …nhằm góp phần cải thiện nâng cao đời sống NCC khóa lun, tài liu 84 of 102 Tài liu, lun 85 of 102 74 KẾT LUẬN Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, vai trò hệ thống ASXH kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta ngày to lớn ASXH góp phần ổn định đời sống đối tượng gặp phải điều kiện khó khăn vật chất tinh thần, đặc biệt NCC với CM, hy sinh tính mạng để đem lại độc lập tự cho dân tộc Việt Nam "Ai đếm khăn tang, đong máu chiến trường" lời văn bia đền tưởng niệm Bến Dược Củ Chi vang mãi, tỏa sáng ngàn năm Để đền ơn đáp nghĩa anh hùng, LS, TB, BB…Hơn 60 năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành hệ thống sách ưu đãi TB, BB gia đình liệt sĩ NCC Hệ thống sách bổ sung, sửa đổi nhằm bước cải thiện đời sống NCC với CM, phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội đất nước thời kỳ đời sống chung nhân dân Chính sách ƯĐXH NCC phát huy giá trị tinh thần cao đẹp dân tộc, khẳng định thành to lớn CM Việt Nam, làm lành mạnh hóa bầu khơng khí trị, tinh thần xã hội Nó quan trọng có ý nghĩa to lớn giai đoạn CM Đặc biệt kinh tế thị trường, tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước sách ƯĐXH phải có đổi hồn thiện góp phần chăm sóc tốt đời sống NCC với CM Hồn thiện sách tài ưu đãi NCC việc làm thường xuyên liên tục…Để tiếp tục hoàn thiện thực tốt sách tài ưu đãi NCC với CM Qua nghiên cứu thực tiễn đề tài “Hịan thiện Chính sách tài ASXH – nghiên cứu trường hợp NCC với CM Việt Nam thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả khảo sát 1.000 hộ NCC 1.000 HSSV kết thúc khóa học (chủ yếu năn 2010) với kết quả: 37 hộ nghèo, 90 hộ cận nghèo, 187 HSSV chưa tốt nghiệp 291 HSSV tốt nghiệp chưa có việc làm, số NCC có thu nhập chủ yếu từ trợ cấp ưu đãi hàng tháng 459 người, chiếm khóa lun, tài liu 85 of 102 Tài liu, lun 86 of 102 75 43,67% Để giải tốt sách tài ưu đãi NCC gia đình NCC, tác giả đề xuất giải pháp sau: Hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi NCC với CM - Nghị định số 52/2011/NĐ-CP ngày 30/6/2011 Chính phủ: điều chỉnh tăng mức trợ cấp hàng tháng, lần - Thông tư số 16/2006/TTLT/BLĐTBXH-BGDĐT-BTC ngày 20/11/2006: mở rộng cho đối tượng học chức, vừa học, vừa làm, đối tượng học cao trình độ sau đại học - Thơng tư số 17/2006/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21/11/2006: mở rộng nội dung chi điều dưỡng chi phí đưa đón đối tượng điều dưỡng tập trung chi phí khác, điều chỉnh Bảng giá phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình - Chính phủ phải ban hành kịp thời Nghị định điều chỉnh mức trợ cấp, phụ cấp theo lộ trình - Cơng khai hố thủ tục hành giải chế độ, sách ưu đãi NCC Hồn thiện sách tài ưu đãi NCC với CM - Tăng mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi hàng tháng, lần Đẩy nhanh tiến độ công nhận NCC với CM, xử lý tồn đọng xác nhận NCC với CM - Bổ sung chế độ BHYT thân nhân NCC hưởng tuất từ trần - Giảm thời gian điều dưỡng luân phiên, mở rộng đối tượng điều dưỡng hàng năm, tăng mức điều dưỡng, kinh phí Trung ương đảm nhận chi phí đưa đón đối tượng điều dưỡng tập trung Xây dựng Trung tâm điều dưỡng NCC thành phố Hồ Chí Minh - Khảo sát NCC cấp tiền mua phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình, khảo sát NCC thuộc diện trang bị phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình, tăng bảng giá cấp tiền mua phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình khóa lun, tài liu 86 of 102 Tài liu, lun 87 of 102 76 - Tăng mức trợ cấp ưu đãi giáo dục đào tạo, mở rộng chế độ ưu đãi đối tượng NCC vừa học, vừa học, học khơng quy, học thạc sĩ, tiến sĩ Hòan thiện chế quản lý - Thay Giấy ủy quyền Giấy ưng thuận Không lập thủ tục ủy quyền trường hợp đối tượng già yếu không lại bị liệt, tâm thần - Các Cơ sở đào tạo cho nợ học phí NCC NCC thuộc diện nghèo, cận nghèo đến họ nhận tiền cấp bù học phí - Tăng cường tra kiểm tra Sở LĐ-TB&XH tỉnh, thành phố Các biện pháp hỗ trợ: - Tăng cường nhân sự, nâng cao trình độ lực, chun mơn nghiệp vụ cán ngành LĐ-TB&XH, đặc biệt cán sách phường, xã - Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng phường, xã - Đẩy mạnh xã hội hóa họat động chăm sóc NCC - Thường xuyên khảo sát thực tế tình hình thực sách tài ưu đãi NCC với CM - Cho vay tín chấp NCC sở khỏan tiền trợ cấp ưu đãi hàng tháng họ Ngoài từ kết khảo sát tác giả đưa số đề nghị cụ thể trước mắt lãnh đạo thành phố, lãnh đạo số quận, huyện - Cần có giải pháp giúp đỡ 37 hộ gia đình NCC thóat nghèo; - Có sách tuyển dụng 291 em gia đình sách tốt nghiệp, có việc làm ngành nghề thu nhập ổn định; - Tìm hiểu nguyên nhân tạo điều kiện cho 187 con, em gia đình sách chưa tốt nghiệp tiếp tục học tập để hồn thành khóa học khóa lun, tài liu 87 of 102 77 Tài liu, lun 88 of 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo Chương trình giảm nghèo, tăng hộ thành phố Hồ Chí Minh (2010), Chương trình Xóa đói giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh kết kinh nghiệm thực 18 năm (1992-2010) Bộ Lao động –TB Xã hội (2006-2010), Thông báo công khai toán nguồn ngân sách Trung ương thực CSƯĐ NCC với CM Bộ Lao động –TB Xã hội (2006), Tài liệu Hướng dẫn thực Pháp lệnh ưu đãi NCC với CM, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Bùi Hồng Lĩnh (2009), Kết thực pháp lệnh ưu đãi NCC với CM năm vừa qua nhiệm vụ, giải pháp thời gian tới Bùi Thị Thương (2009), Tổ chức thực thi sách chăm sóc NCC phịng Lao động –TB Xã hội huyện Hòai Đức Cao Văn Sang (2011), "Tăng cường thực chế độ BHXH", (97) tr5 Cục NCC (2009), Tài liệu Hướng dẫn thực chế độ ưu đãi NCC, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội LA 2586 (2007), Nâng cao đời sống kinh tế NCC tỉnh Quảng Nam Lê Thị Hòai Thu (2004), "Một số vấn đề lý luận ASXH", Tạp chí Khoa học Kinh tế luật (1), tr.35-45 10 Molisa.gov.vn (2010), Chiến lược ASXH Việt Nam giai đoạn 2011-2020 11 Nguyễn Chương Phát (2009), Ảnh hưởng hệ thống ASXH tới vấn đề nghèo đói hộ nơng dân huyện Văn Chấn tỉnh Yên Bái 12 Nguyễn Thị Tuyết Mai (2006), Thực trạng đời sống NCC biện pháp nhằm nâng cao mức sống NCC 13 Phạm Hải Hưng (2007), Nâng cao lực quan hành chánh nhà nước thực pháp luật ưu đãi NCC với CM nước ta 14 Sở Lao động-TB Xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2007), Những vấn đề sách ưu đãi NCC thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp khóa lun, tài liu 88 of 102 Tài liu, lun 89 of 102 78 15 Sở Lao động-TB Xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2008), Báo cáo kết khảo sát hộ NCC 16 Sở Lao động-TB Xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2006-2010), Báo cáo tốn nguồn kinh phí Trung ương thực Pháp lệnh ưu đãi NCC với CM 17 Sở Lao động-TB Xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2008-2010), Bảng kê đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng 18 Sở Lao động-TB Xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2008-2010), Bảng kê đối tượng chuyển tỉnh 19 Sở Lao động-TB Xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2010), Báo cáo tổng kết công tác BTXH năm 2010 kế hoạch năm 2011 20 Sở Lao động-TB Xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2010), Báo cáo kết thực cơng tác sách có cơng năm 2010 21 Sở Lao động-TB Xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2011), Báo cáo hoạt động ngành Lao động-TB Xã hội thành phố tháng đầu năm 2011 22 Sở Lao động-TB Xã hội thành phố Hồ Chí Minh (2011), Số liệu quản lý đối tượng sách ưu đãi NCC với CM 23 Sở Lao động-TB Xã hội thành phố Hồ Chí Minh (8/2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Sở Lao động – TB Xã hội lần thứ VI nhiệm kỳ 20102015 24 Thu Hải (2001), Hỏi đáp sách NCC với CM, Nxb Thống kê, Hà Nội 25 Trịnh Văn Đệ (2007), Hồn thiện cơng tác quản lý NCC huyện Thiệu Hóa tỉnh Thanh Hóa 26 Trường Cao đẳng Lao động Xã Hội (2004), Tài liệu nghiệp vụ Lao động – TB Xã hội, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội khóa lun, tài liu 89 of 102 ... 1.2 Chính sách tài ưu đãi Người có cơng với CM………………… 13 1.2.1 Lý thuyết an sinh xã hội ……………………………………………… 13 1.2.1.1 Khái niệm an sinh xã hội? ??…………………………………………….13 1.2.1.2 Các nội dung an sinh xã. .. tính trị xã hội nhân văn sâu sắc; hai trình xây dựng thực sách NCC với nước phải kết hợp hài hịa sách kinh tế sách xã hội; ba sách NCC phải thực sở đẩy mạnh xã hội hóa; bốn kiện t? ?an, h? ?an thiện. .. Bảo trợ xã hội CM Cách mạng CSƯĐ Chính sách ưu đãi HSSV Học sinh sinh viên LĐ-TB&XH Lao động – Thương binh xã hội LS Liệt sỹ 10 NCC Người có cơng 11 TB Thương binh 12 ƯĐXH Ưu đãi xã hội ix Tài liu,