Quản Lý Nhà Nước Về Du Lịch Của Huyện Lương Sơn, Tỉnh Hòa Bình.pdf

Một trong những nguyên nhân là do hoạt động QLNN về du lịch tại đây còn lúng túng và chưa hiệu quả ở nhiều khâu, nhiều nội dung quản lý, đặc biệt là: Hoạt động quy hoạch, xây dựng sản ph

THANH HÓA

Nguyễn Văn Sỹ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HÕA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Thanh Hóa, 2023

UBND TỈNH THANH HÓA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

THANH HÓA

Nguyễn Văn Sỹ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HÕA BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8340403

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Văn Tuyến

Thanh Hóa, 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước về du lịch của huyện

Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình” là công trình nghiên cứu thực sự của riêng mình,

được thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Vũ Văn Tuyến Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn là trung thực, chính xác và chưa được công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào khác

Tôi xin chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu của mình

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Sỹ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

5 Phương pháp nghiên cứu 9

6 Những đóng góp của luận văn 10

7 Bố cục luận văn 11

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 12

1.1 Một số vấn đề chung về du lịch 12

1.1.1 Khái niệm du lịch 12

1.1.2 Đặc điểm của du lịch 14

1.1.3 Tác động của du lịch 16

1.2 Quản lý nhà nước về du lịch 20

1.2.1 Các khái niệm cơ bản 20

1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước về du lịch 22

1.2.3 Vai trò của quản lý nhà nước về du lịch 24

1.2.4 Đặc điểm quản lý nhà nước về du lịch 26

1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước về du lịch 27

1.2.6 Phương thức quản lý nhà nước về du lịch 32

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về du lịch 34

1.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 34

1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 35

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch 36

1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng 36

1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Vũng Tàu 37

1.4.3 Kinh nghiệm của thành phố Nha Trang 39

1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút ra 40

Tiểu kết chương 1 43

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HÕA BÌNH 44

2.1 Tiềm năng phát triển du lịch của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 44

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa của huyện Lương Sơn 44

2.1.2 Tài nguyên du lịch thiên nhiên 50

2.1.3 Tài nguyên du lịch nhân văn 52

2.1.4 Điều kiện về cơ sở hạ tầng du lịch 54

2.2 Thực trạng hoạt động du lịch tại huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2017-2022 56

2.2.1 Số lượng khách du lịch 56

2.2.2 Doanh thu du lịch 58

2.2.3 Lao động du lịch 60

2.2.4 Dịch vụ khách sạn, lữ hành 61

2.2.5 Sản phẩm du lịch 62

2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2017-2022 64

2.3.1 Công tác xây dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 64

2.3.2 Công tác xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật về hoạt động du lịch trên địa bàn 66

2.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch 70

2.3.4 Công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành du lịch 73

2.3.5 Quản lý các hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch 75

2.3.6 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động du lịch 77

2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 79

2.4.1 Ưu điểm 79

2.4.2 Hạn chế 80

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 82

Tiểu kết chương 2 84

Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HÕA BÌNH 85

3.1 Dự báo và quan điểm phát triển hoạt động du lịch của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 85

3.1.1 Dự báo phát triển hoạt động du lịch Lương Sơn 85

3.1.2 Quản điểm phát triển hoạt động du lịch Lương Sơn 86

3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 88

3.3 Những giải pháp cơ bản hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch của huyện lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 89

3.3.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch 89

3.3.2 Tăng cường xây dựng và thực hiện các chính sách phát triển du lịch 91

3.3.3 Củng cố bộ máy quản lý nhà nước, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính 95

3.3.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho phát triển du lịch 96

3.3.5 Đẩy mạnh xúc tiến, quảng bá, đầu tư cho du lịch 97

3.3.6 Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về du lịch trên địa bàn 99

3.3.7 Tăng cường phổ biến, tuyên truyền, giáo dục cơ chế, chính sách, pháp luật về du lịch 100

3.4 Kiến nghị và đề xuất 102

3.4.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình 102

3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn 102

KẾT LUẬN 105

TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

PHỤ LỤC 112

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

VHTT&DL Văn hóa thể thao và du lịch

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất của huyện Lương Sơn 46 Bảng 2.2 Hệ thống danh thắng của huyện Lương Sơn 51 Bảng 2.3 Hệ thống di tích của huyện Lương Sơn 53 Bảng 2.4 Thống kê số lượng khách du lịch đến với huyện Lương Sơn giai đoạn (2017-2022) 57 Bảng 2.5 Doanh thu du lịch phân theo các lĩnh vực của huyện Lương Sơn 59 Bảng 2.6 Tình hình đầu tư sản phẩm du lịch của huyện Lương Sơn 62 Bảng 2.7 Hệ thống các tuyến điểm du lịch trên địa bàn huyện Lương Sơn 63 Bảng 2.8 Hệ thống văn bản về hoạt động du lịch ở huyện Lương Sơn 68 Bảng 2.9 Danh sách cán bộ phòng Văn hóa - Thông tin huyện Lương Sơn 73 Bảng 2.10 Tình hình công tác quảng bá, xúc tiến du lịch của huyện Lương Sơn 76

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Biến động doanh thu du lịch của huyện Lương Sơn 58 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu trình độ lao động ngành du lịch của huyện Lương Sơn (năm 2022) 60 Biểu đồ 2.3 Tình hình đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch tại huyện Lương Sơn 74

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hiện nay, du lịch được xem là ngành kinh tế mũi nhọn của nhiều quốc gia trên thế giới, hàng năm đóng góp một khoản lợi nhuận khổng lồ cho GDP của

đất nước và được gọi là “ngành công nghiệp không khói” Việt Nam có nguồn

tài nguyên du lịch vô cùng dồi dào, hệ thống danh lam thắng cảnh, di tích văn hóa lịch sử phong phú, đa dạng là điều kiện thuận lợi để phát triển hoạt động

du lịch Năm 2017, Bộ chính trị đã ban hành Nghị quyết số 08-NQ/TW (ngày 16/1/2017) về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Đây được xem là NQ lịch sử khẳng định quyết tâm đưa du lịch Việt Nam lên một tầm cao mới

Hoạt động du lịch của Việt Nam những năm trở lại đây đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật, có nhiều khởi sắc, góp phần phát triển mạnh mẽ kinh

tế - xã hội của đất nước, thúc đẩy các hoạt động giao lưu văn hóa với các dân tộc trên thế giới, quảng bá hình ảnh đất nước và con người Việt Nam Với sự tăng trưởng mạnh mẽ của hoạt động du lịch Việt Nam đã góp phần kích thích, tác động đến những ngành kinh tế khác cùng phát triển, hướng tới thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Để hoạt động

du lịch phát triển đúng hướng, khai thác hiệu quả các tiềm năng vốn có cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp giúp phát huy ưu thế của du lịch, giảm thiểu các tác động tiêu cực làm ảnh hưởng đến xã hội, văn hóa và môi trường Quản lý nhà nước về du lịch là hoạt động quản lý của nhà nước tác động trực tiếp vào lĩnh vực du lịch Nhà nước thông qua các công cụ quản lý tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi để tác động giúp hoạt động du lịch phát triển đúng định hướng và đạt được hiệu quả tích cực nhất

Huyện Lương Sơn nằm ở cửa ngõ phía đông tỉnh Hòa Bình và vùng tây bắc Việt Nam, là địa phương đang trong quá trình phát triển chuyển đổi kinh

tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa mạnh mẽ Những năm trở lại đây, huyện Lương Sơn đã tập trung phát triển hoạt động du lịch và xem đây là một trong những ngành kinh tế trọng điểm của huyện.Với tiềm năng du lịch phong phú, có cảnh quan thiên nhiên đẹp với nhiều danh lam thắng cảnh, di chỉ khảo cổ học, hệ thống hang động, núi đá tự nhiên, hồ nước… tại huyện Lương Sơn đã xây dựng được nhiều sản phẩm du lịch đặc sắc, hấp dẫn Nhiều điểm du lịch của Lương Sơn đã tạo được tiếng vang, thu hút ngày càng nhiều

số lượng du khách khắp nơi trong và ngoài nước đến tham quan và trải nghiệm, góp phần quảng bá hình ảnh về du lịch Lương Sn ngày càng trở nên nổi tiếng

Tiềm năng phát triển du lịch của huyện Lương Sơn tuy rất thuận lợi, nhưng kết quả hoạt động du lịch tại đây vẫn chưa tương xứng với tiềm năng

và lợi thế Một trong những nguyên nhân là do hoạt động QLNN về du lịch tại đây còn lúng túng và chưa hiệu quả ở nhiều khâu, nhiều nội dung quản lý, đặc biệt là: Hoạt động quy hoạch, xây dựng sản phẩm du lịch còn nghèo nàn, trùng lặp chưa có tính đặc thù, đặc sắc riêng; Công tác quản lý các cơ sở du lịch, kết cấu hạ tầng kỹ thuật du lịch chưa đáp ứng được yêu cầu của du khách, tỷ lệ khách lưu trú, thời gian lưu trú thấp; Chất lượng hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch còn thấp; Tổ chức bộ máy và đội ngũ nhân sự QLNN

về du lịch còn nhiều bất cập; Công tác thanh, kiểm tra hoạt động kinh doanh

du lịch trên địa bàn chưa được thực hiện tốt…

Với mong muốn cho du lịch của Lương Sơn ngày càng phát triển, tương xứng với tiềm năng của mình, đồng thời giải quyết phần nào những bất cập trong hoạt động quản lý nhà nước về du lịch góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình Học viên lựa

chọn đề tài “Quản lý nhà nước về du lịch của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa

Bình” làm luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sỹ của mình

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu

Mặc dù khoa học du lịch là ngành du lịch có lịch sử phát triển khá trẻ, chỉ mới phát triển vào đầu thập niên 90 của thế kỷ XX Nhưng đến nay, do tốc

độ phát triển mạnh mẽ của ngành du lịch, những hoạt động nghiên cứu về du lịch cũng đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, chuyên gia và các nhà quản lý Các vấn đề liên quan đến hoạt động du lịch nói chung và QLNN

về du lịch nói riêng đã được đề cập đến trong nhiều công trình nghiên cứu dưới dạng là các sách giáo trình, chuyên khảo, các bài báo, báo cáo tham luận trong các Hội thảo và đặc biệt là hệ thống các luận án, luận văn của các nghiên cứu sinh, học viên cao học Những tài liệu nghiên cứu này đã có giúp làm rõ nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn quan trọng về nghiên cứu du lịch

2.1 Những công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước về du lịch

Năm 2004, sách tham khảo Một số vấn đề về du lịch Việt Nam [18] của

tác giả Đinh Trung Kiên được xuất bản Cuốn sách đã cũng cấp những kiến thức về các vấn đề trong quá trình khai thác, phát triển tiềm năng du lịch ở Việt Nam như mối quan hệ biện chứng giữa các giá trị văn hóa và du lịch, đối với du lịch bền vững, văn hóa trở thành tài nguyên tạo nên sự hấp dẫn có chiều sâu nhất để khai thác

Năm 2006, trong cuốn giáo trình Kinh tế du lịch của giáo sư Nguyễn Văn

Đính [9] nhiều vấn đề về du lịch đã được đề cập đến như: khái niệm, lịch sử hình thành và xu hướng phát triển du lịch, các loại hình và lĩnh vực kinh doanh du lịch Đặc biệt, giáo trình đã đề cấp đến một số nội dung về QLNN về du lịch như: quy hoạch phát triển du lịch, tổ chức và quản lý ngành du lịch, phát triển và quản lý đội ngũ lao động trong du lịch Giáo trình là tài liệu nghiên cứu bổ ích đối với các đề tài du lịch đặc biệt là các chủ đề nghiên cứu liên quan đến ngành kinh

tế du lịch

Năm 2007, tác giả Trần Xuân Ảnh đã có bài viết Giải pháp tăng cường

quản lý nhà nước về thị trường du lịch [2] đã đưa ra một số giải pháp thiết

thực về công tác QLNN đối với sự phát triển của thị trường lao động Những giải pháp tác giả đưa ra phù hợp với thực tiễn và xu thế phát triển của du lịch Việt Nam hiện nay

Năm 2009, tác giả Bùi Thị Hải Yến xuất bản cuốn sách Quy hoạch du

lịch [51] đã đề cập đến nhiều nội dung QLNN về du lịch Trong quản lý hoạt

động du lịch, việc xây dựng quy hoạch có ý nghĩa to lớn, là một nhiệm vụ quan trọng trong suốt quá trình phát triển của mỗi địa phương, mỗi quốc gia Cuốn sách đã nghiên cứu các tiềm năng và các điều kiện quy hoạch du lịch, dự báo nhu cầu phát triển du lịch và các định hướng – chiến lược phát triển du lịch, đồng thời, tác giả đã chỉ ra bài học kinh nghiệm của thế giới về quy hoạch

du lịch ở các địa bàn khác nhau, từ vùng núi, vùng biển, vùng nông thôn và ven đô

Ngoài ra, còn có thể kể đến một số tài liệu khác cùng chủ đề như: sách

Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam 1995- 2010 [27] do Tổng Cục

du lịch Việt Nam ban hành; sách Quản trị kinh doanh khách sạn [20] của

nhóm tác giả Nguyễn Văn Mạnh, Hoàng Thị Lan Hương)

Bên cạnh các cuốn sách giáo trình, tài liệu tham khảo về đề tài quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch, cũng đã có nhiều đề tài các cấp bàn về vấn đề này, tiêu biểu:

Năm 2000, Đề tài khoa học cấp Nhà nước Cơ sở khoa học và giải pháp

phát triển du lịch bền vững ở Việt Nam [19] (Viện nghiên cứu phát triển du

lịch) do giáo sư Phạm Trung Lương làm chủ nhiệm đã hệ thống hóa các vấn

đề lý luận liên quan đến phát triển du lịch đặc biệt là du lịch bền vững Những năm gần đây du lịch bền vững là chủ đề được quan tâm hàng đầu bởi tác động tích cực mà nó mang lại cho tương lai Đề tài đã thông qua phân tích thực

trạng phát triển du lịch Việt Nam để đề xuất các nhóm giải pháp đảm bảo phát triển du lịch bền vững trong điều kiện cụ thể ở Việt Nam, trong đó có giải pháp phải Hòan thiện QLNN về du lịch, xem đây là một trong những giải pháp căn bản để giải quyết các vấn đề đối với hoạt động phát triển du lịch

Năm 2001, Tổng cục Du lịch chủ trì thực hiện đề tài khoa học cấp Bộ

Thực trạng và một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực du lịch [50] nghiên cứu một cách chuyên sâu về các hoạt

động QLNN về du lịch tại Việt Nam hiện nay Đề tài đã cung cấp nhiều kiến thức lý luận về QLNN về du lịch như khái niệm, vai trò, nội dung đồng thời tiến hành khảo sát thực tế hoạt động QLNN về du lịch tại nhiều địa phương trong cả nước thông qua hệ thống văn bản chính sách, pháp luật về du lịch ở nhiều địa phương từ đó có những đánh giá, nhận xét về thực trạng QLNN về du lịch và

đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả của hoạt động QLNN về du lịch

Năm 2015, Tổng cục du lịch tiếp tục chủ trì thực hiện một đề tài cấp Bộ

là Thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh trong lĩnh vực lữ

hành quốc tế của Việt Nam trong điều kiện hội nhập quốc tế [26] Nội dung

đề tài đã đề cập đến những thành tựu và hạn chế trong quá trình cạnh tranh của Việt Nam trong lĩnh vực du lịch quốc tế và đề xuất những giải pháp cần thiết trong những giai đoạn sau

Ngoài ra còn nhiều đề tài khoa học cấp tỉnh ở nhiều địa phương trong cả nước đã quan tâm, lựa chọn chủ đề về QLNN về du lịch của địa phương mình để nghiên cứu, khảo sát và tìm ra các giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả

Đề tài về QLNN về du lịch cũng đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nghiên cứu sinh, học viên cao học Những nghiên cứu này đã góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận của QLNN về du lịch:

Luận án Tiến sĩ Luật học Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt

động du lịch ở Việt Nam hiện nay [32] của nghiên cứu sinh Trịnh Đăng Thanh

(Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2004) là một tài liệu nghiên cứu khá chi tiết về cơ sở lý luận của QLNN về du lịch Tác giả đã luận giải sự cần thiết của QLNN về du lịch, các nội dung cơ bản của hoạt động QLNN về du lịch Tác giả cũng đã thông qua các phương pháp nghiên cứu để đánh giá thực trạng hoạt động QLNN bằng pháp luật đối với du lịch tại Việt Nam và đề xuất những giải pháp để hoàn thiện hoạt động này trong thời gian tiếp theo Tuy nhiên, vì phạm

vi về không gian nghiên cứu của đề tài khá rộng nên những giải pháp đưa ra chỉ mang tính phổ quát và chưa gắn liền cụ thể với các địa bàn khác nhau

Năm 2007, Luận án Quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại,

du lịch tỉnh Sơn La trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

[8] của Nguyễn Minh Đức (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) Đây

là công trình nghiên cứu về QLNN về du lịch gắn liền với một địa phương cụ thể là tỉnh Sơn La Tác giả đã phân tích các tiềm năng du lịch của tỉnh Sơn La, các nội dung QLNN về du lịch tại tỉnh Sơn La dưới góc độ nghiên cứu kinh tế và đưa ra các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả, năng lực của hoạt động này

Năm 2016, Nguyễn Hoàng Tứ đã lựa chọn đề tài Quản lý nhà nước địa

phương đối với phát triển du lịch bền vững tại một số tỉnh miền Trung Việt Nam [38] (Trường Đại học Thương Mại) làm Luận án Tiến sĩ Quản lý kinh tế

của mình Đề tài đã đề cấp đến một khía cạnh của lĩnh vực du lịch đang rất được quan tâm là du lịch bền vững Luận án đã làm rõ một số vấn đề lý luận trong hoạt động QLNN đối với phát triển du lịch bền vững, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với phát triển du lịch bền vững ở một số tỉnh miền Trung Việt Nam, từ đó nêu ra các định hướng và giải pháp để hoàn thiện QLNN về du lịch nhằm đưa du lịch của các tỉnh miền Trung trở thành ngành kinh tế trọng điểm, kinh tế mũi nhọn Vì phạm vi nghiên cứu của đề tài trên một địa bàn khá rộng lại đi sâu vào lĩnh vực du lịch bền vững nên tính cụ thể dành cho từng địa phương chưa cao

Ngoài ra, còn có hệ thống các Luận văn thạc sĩ nhƣ Luận văn Quản lý

nhà nước về du lịch tại huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh [31] của học

viên Nguyễn Thị Thùy (Luận văn Thạc sỹ Du lịch, Đại học Khoa học xã hội

và nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2013), Quản lý nhà nước về du lịch

trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng [4] (Luận văn Thạc sĩ Quản lý

công, Học viên Hành chính quốc gia, 2019) của học viên Phạm Châu Huy Bảo Các luận văn đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận của hoạt động du lịch, QLNN về du lịch, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch trên các địa bàn cụ thể và đƣa ra những giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả của hoạt động QLNN về du lịch

2.2 Những công trình nghiên cứu về du lịch và quản lý nhà nước về

du lịch ở tỉnh Hòa Bình và huyện Lương Sơn

Hòa Bình là một tỉnh nằm ở khu vực trung du miền núi phía Bắc, là tỉnh

có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch Những năm qua, tại đây đã xây dựng đƣợc nhiều điểm du lịch nổi tiếng nhƣ Mai Châu, Thung Nai, Kim Bôi Nhiều nghiên cứu cũng đã quan tâm và đề cập trực tiếp đến tiềm năng du lịch và công tác quản lý hoạt động du lịch tại Hòa Bình Có thể kể đến nhƣ Luận án tiến sĩ

của Phạm Lê Thảo năm 2006 Tổ chức lãnh thổ du lịch Hòa Bình trên quan điểm

phát triển bền vững [37] , công trình nghiên cứu này đã bàn về nhiều vấn đề

trong quy hoạch du lịch của tỉnh Hòa Bình, đặc biệt là xem xét vấn đề gắn với bình diện phát triển bền vững, một xu thế phát triển du lịch đang chiếm ƣu thế hiện nay Nhiều giải pháp về tổ chức lãnh thổ du lịch, tuyến điểm du lịch đã đƣợc tác giả đƣa ra phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội của tỉnh Hòa Bình

Ngoài ra còn nhiều luận văn cũng đã đề cập đến hoạt động du lịch của tỉnh Hòa Bình nhƣ: Nghiên cứu phát triển du lịch sinh thái tại huyện Kim Bôi, Hòa Bình của Trần Thị Tuyết [39]; Nghiên cứu đánh giá tiềm năng, hiện

trạng và định hướng phát triển du lịch sinh thái huyện Mai Châu, Hòa Bình của Phạm Văn Hoàng[17] (Luận văn thạc sĩ, Đại học Khoa học Tự nhiên, 2014)

Năm 2019, tác giả Nguyễn Thị Phương Nga đã có bài viết Thực trạng

tổ chức không gian du lịch khu du lịch quốc gia hồ Hòa Bình [21] đề cập đến

thực trạng điểm du lịch tại Hòa Bình và có những giải pháp xây dựng các điểm du lịch có nhiều hình thức phong phú như các tuyến du lịch đi bộ, tuyến

du lịch đường thủy, tuyến du lịch đến các bản làng dân tộc

Nhìn chung, các nghiên cứu về du lịch Hòa Bình và quản lý du lịch tại Hòa Bình đã được quan tâm và triển khai nhiều năm qua Nhưng đối với huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình, chưa thấy có một tài liệu nghiên cứu riêng biệt nào về du lịch nơi đây, chưa có một công trình nào đánh giá một cách đầy

đủ về QLNN về du lịch tại huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình Khi thực hiện

đề tài Quản lý nhà nước về du lịch của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình, tác

giả có kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình trước đó nhưng đề tài này có phạm vi nghiên cứu mới và không trùng lắp với các công trình khoa học đã công bố trước đây

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến QLNN về du lịch đồng thời đánh giá thực trạng của công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình, làm rõ những ưu điểm, những hạn chế, nhận định những nguyên nhân của hạn chế, tồn tại, từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động QLNN về du lịch của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Sưu tầm, nghiên cứu hệ thống tài liệu, văn bản quy phạm pháp luật để

hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về QLNN đối với hoạt động du lịch

- Tiến hành điều tra, khảo sát, lấy số liệu cụ thể để phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và những nguyên nhân chủ yếu của những thành tựu và hạn chế đó

- Đề xuất, kiến nghị một số phương hướng, giải pháp để hoàn thiện chính sách và nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa

bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là các nội dung của hoạt động QLNN về du lịch của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung: Tập trung nghiên cứu về thể chế, các chủ trương, chính sách và phương pháp, công cụ QLNN về du lịch trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

- Không gian: huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

- Thời gian: tập trung nghiên cứu QLNN về du lịch tại huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn 2017 - 2022

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện được các nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài xác định một số phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây:

- Phương pháp luận nghiên cứu như phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của triết học Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng và Nhà nước

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Trên cơ sở nghiên cứu các tài liệu liên quan đến lĩnh vực du lịch và QLNN về du lịch đặc biệt là các văn bản pháp luật, tài liệu hướng dẫn công tác QLNN về du lịch để làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận liên quan đến đề tài

- Phương pháp điều tra: Trên cơ sở khảo sát, điều tra tại các cơ quan QLNN về du lịch trên địa bàn huyện Lương Sơn, gặp gỡ các nhà quản lý dày dặn kinh nghiệm về du lịch, người dân tại các điểm du lịch, du khách tham quan

để đánh giá chính xác thực trạng hoạt động QLNN về du lịch của huyện Lương Sơn và đưa ra các giải pháp phù hợp Thu thập thông qua Lãnh đạo, cán bộ tham mưu trực tiếp tại các sở, ban, ngành liên quan của tỉnh Hòa Bình và huyện Lương Sơn

Ngoài ra, đề tài còn sử dụng thêm các phương pháp thu thập thông tin, phương pháp tổng hợp, so sánh, phương pháp mô tả, phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử để tiếp cận và làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn đối với công tác QLNN về du lịch

6 Những đóng góp của luận văn

6.1 Về mặt khoa học

Đây là công trình nghiên cứu đầu tiên bàn đến QLNN về du lịch của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình, một huyện có nhiều tiềm năng phát triển du lịch Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận

về QLNN về du lịch như: khái niệm, nội dung, vai trò, các yếu tố ảnh hưởng Những đề xuất giải pháp của luận văn góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác QLNN về du lịch tại huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về du lịch của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

sự quan tâm nghiên cứu của các nhà khoa học trong nước Tuy nhiên, trên thế giới “du lịch” lại là chủ đề được các nhà khoa, các tổ chức kinh tế - xã hội chú

ý từ lâu Đến nay, đã có nhiều khái niệm “du lịch” được đưa ra giúp làm sáng

tỏ nhiều vấn đề lý luận, thực tiễn quan trọng

Khái niệm đầu tiên về du lịch xuất hiện tại nước Anh, theo đó “Du lịch là

sự phối hợp nhịp nhàng giữa lý thuyết và thực hành của các cuộc hành trình với mục đích giải trí” [41, tr.5] Với khái niệm này, du lịch được hiểu tương đối đơn

giản, trong đó xem giải trí là động cơ chính của hoạt động du lịch

Hai nhà nghiên cứu của Thụy Sỹ Hunziker và Krapf (được xem là những người tiên phong đặt nền móng cho lý thuyết về cung - cầu du lịch) lại

đưa ra khái niệm “Du lịch là tập hợp của các mối quan hệ và các hiện tượng

phát sinh trong các cuộc hành trình và lưu trú của những người ngoài địa phương, nếu việc lưu trú đó không thành cư trú thường xuyên và không liên quan đến hoạt động kiếm lời” [41, tr.6] Đây cũng là một khái niệm khá khái

quát về du lịch, nêu được một số đặc trưng về du lịch

Năm 1963, tại hội nghị Liên Hiệp Quốc về du lịch ở Rome - Italia, định

nghĩa nữa về du lịch đã được các chuyên gia đưa ra như sau: “Du lịch là tổng

hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hòa bình Nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ” [40, tr.5]

Tháng 6 năm 1991, Hội nghị Quốc tế về thống kê du lịch được tổ chức

ở Otawa, Canada đã định nghĩa du lịch: “Du lịch là hoạt động của con người

đi tới một nơi ngoài môi trường thường xuyên (nơi ở thường xuyên của mình), trong một khoảng thời gian ít hơn khoảng thời gian đã được các tổ chức du lịch quy định trước, mục đích của chuyến đi không phải là tiến hành các hoạt động kiếm tiền trong phạm vi vùng tới thăm” [40, tr.6]

Tổ chức Du lịch thế giới UNWTO (World Tourism Organization), một

cơ quan của Liên Hợp Quốc nắm bắt những vấn đề liên quan đến hoạt động

du lịch trên toàn thế giới lại đưa ra định nghĩa : “Du lịch bao gồm tất cả mọi

hoạt động của những người du hành tạm trú với mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc với mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa trong thời gian liên tục nhưng không quá một năm ở bên ngoài môi trường sống định cư nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền” [16, tr.4]

Bên cạnh những nghiên cứu về khái niệm du lịch ở nước ngoài, tại Việt Nam nhiều nghiên cứu đã đề cập đến khái niệm này, tiêu biểu như trong Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, khái niệm “du lịch” được nhìn nhận với 2 góc độ chính:

Góc độ 1: xem xét du lịch ở góc độ nhu cầu du lịch “Du lịch là một

dạng nghỉ dưỡng sức, tham quan tích cực của con người ngoài nơi cư trú với mục đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, công trình văn hóa nghệ thuật” [13, tr.312]

Góc độ 2: xem xét du lịch ở góc độ một ngành kinh tế độc lập “Du lịch là

một ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiều mặt: nâng cao hiểu biết về thiên nhiên, truyền thống lịch sử và văn hóa dân tộc, từ đó góp phần làm tăng thêm tình yêu đất nước; đối với người nước ngoài là tình hữu nghị với dân tộc mình; về mặt kinh tế du lịch là lĩnh vực kinh doanh mang lại hiệu quả rất lớn; có thể coi là hình thức xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tại chỗ” [13, tr.312]

Ngoài ra, khái niệm du lịch đã được đề cập rất cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước, nhằm làm căn cứ, cơ sở cho công quản lý hoạt động này Đầu tiên trong Pháp lệnh du lịch năm 1999, du lịch được định

nghĩa nghĩa “Du lịch là hoạt động của con người ngoài nơi cư trú thường

xuyên của mình nhằm thỏa mãn nhu cầu thăm quan, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định” (điều 10, Pháp lệnh du lịch Việt Nam)

Đến năm 2017, Luật Du lịch được Quốc hội thông qua đã đánh dấu mốc quan

trọng trong hoạt động QLNN về du lịch, theo đó: “Du lịch là các hoạt động

có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác” [24] Đây đang là quan niệm về du lịch phổ biến

được công nhận rộng rãi nhất hiện nay

Theo thời gian và cùng với sự phát triển ngày càng mạnh mẽ của hoạt động này, các khái niệm về du lịch dần hoàn thiện Nhìn chung, có thể hiểu về

du lịch như sau:

- Du lịch là sự di chuyển và lưu trú tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của

cá nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú với nhiều mục đích, nhu cầu khác nhau như: nghĩ dưỡng phục hồi sức khỏe, giải trí, tham quan, khám phá môi trường

tự nhiên, văn hóa khác nhau

- Du lịch là một ngành kinh doanh, tập hợp nhiều hoạt động dịch vụ phong phú đa dạng do các cơ sở kinh doanh cung ứng nhằm đáp ứng các nhu cầu cơ bản: ăn, uống, ngủ nghỉ của du khách trong quá trình đi du lịch

1.1.2 Đặc điểm của du lịch

Hoạt động du lịch có nhiều đặc điểm nổi bật:

- Du lịch là một ngành dịch vụ: Ngày nay, khi nhu cầu của con người

đối với hoạt động du lịch ngày càng được mở rộng, đa dạng và phong phú

hơn Du lịch dần trở thành một ngành ngành kinh tế độc lập lớn mạnh Ở các nước trên thế giới, tỷ trọng du lịch trong thu nhập quốc dân ngày càng tăng

lên, vị thế của ngành du lịch ngày càng được củng cố trở thành “ngành công

nghiệp không khói” quan trọng

- Du lịch phục vụ nhu cầu vật chất và tinh thần cho khách du lịch trong thời gian đi du lịch: Khi con người đi du lịch sẽ phát sinh các nhu cầu về ăn, ở,

nghỉ ngơi, đi lại, vui chơi giải trí, tham quan thắng cảnh, tìm hiểu thông tin về văn hóa, lịch sử, tập quán của các vùng đất khác nhau và các nhu cầu khác Lúc này hoạt động du lịch sẽ giúp đáp ứng các nhu cầu của du khách Du lịch là hoạt động chỉ thỏa mãn nhu cầu cho khách du lịch

- Việc cung ứng dịch vụ du lịch và tiêu dùng xảy ra trong cùng một thời gian và không gian: Trong hoạt động du lịch, hoạt động cung cấp sản phẩm,

dịch vụ du lịch cùng với hoạt động tiêu dùng của du khách cùng được diễn ra

ở một không gian là điểm du lịch Chính du khách phải tự đến nơi có dịch vụ, hàng hóa chứ không phải là chờ người cung ứng chủ động vận chuyển dịch vụ

và hàng hóa đến cho khách hàng như những loại hình kinh doanh khác Vì vậy, vai trò của cung cấp thông tin, quảng bá, xúc tiến du lịch có vai trò hết sức quan trọng để du khách lựa chọn các điểm du lịch phù hợp với nhu cầu của mình

- Du lịch không chỉ mang lại lợi ích cho người kinh doanh du lịch mà còn

đem tới lợi ích thiết thực về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội cho địa phương làm du lịch: Những lợi ích từ khai thác hoạt động du lịch tác động trực tiếp tới

các mặt chính trị, văn hóa, xã hội của mỗi địa phương, góp phần quan trọng quảng bá hình ảnh, văn hóa của mỗi địa phương ra bên ngoài, thu hút các nguồn vốn đầu tư, nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của nhân dân Du lịch hằng năm đóng góp một phần lớn vào tổng sản phẩm quốc dân, được nhiều quốc gia xem là ngành kinh tế mũi nhọn Việt Nam cũng đã có định

hướng để trong thời gian tới sẽ phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước

- Du lịch chỉ phát triển trong môi trường hòa bình và ổn định: Khi đất

nước có hiện tượng mất an ninh, môi trường hòa bình bị tổn hại thậm chí là chiến tranh, bạo động như tình hình các nước Ucraina, Syria…khi đó hoạt động đi lại, giao thông trở nên khó khăn, các công trình du lịch bị phá hoại làm tổn hại đến cả môi trường tự nhiên thì chắc chắn không thể có hoạt động

du lịch Chính tâm lý của khách du lịch cũng chỉ muốn đến với đất nước nào

mà sự an toàn của bản thân được đảm bảo Bên canh đó, du lịch cũng có tác dụng trở lại đến hòa bình

1.1.3 Tác động của du lịch

1.1.3.1 Các tác động về kinh tế

Du lịch được xem là một ngành kinh tế mũi nhọn do nhiều lợi ích về mặt kinh tế mà hoạt động này mang lại cho nền kinh tế đất nước Du lịch tác động tới nguồn thu, cán cân thương mại quốc gia, tạo ra nhiều việc làm cho lao động

Du lịch góp phần tăng nguồn thu cho nhà nước, cải thiện cán cân thương mại quốc gia: Du lịch hiện nay được xem là “con gà đẻ trứng vàng”

bởi đã đóng góp to lớn làm tăng trưởng mạnh mẽ tổng sản phẩm quốc nội, đồng thời tăng cường thu hút nguồn ngoại tệ từ nước ngoài vào qua hoạt động

du lịch của du khách quốc tế Đây cũng là hoạt động xuất khẩu “vô hình” với hiệu quả kinh tế cao

Du lịch góp phần vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Việt Nam

đến nay vẫn là một quốc gia nông nghiệp khi có tỷ trọng ngành nông nghiệp cao Du lịch phát triển góp phần vào việc chuyển dịch từ nông nghiệp sang các ngành công nghiệp và dịch vụ, đặc biệt là ngành dịch vụ

Du lịch góp phần thúc đẩy các ngành kinh tế khác cùng phát triển: Khi

du lịch phát triển cũng có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp lên nhiều ngành nghề khác trong xã hội như các ngành giao thông vận tải, bưu điện, ngân hàng, xây dựng, văn hóa, y tế, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, tiểu thủ công nghiệp cùng phát triển Các ngành kinh tế này sẽ bổ trợ để nâng cao chất lượng du lịch của đất nước

Du lịch tạo ra một khối lượng việc làm lớn: không chỉ là những việc

làm đối với nguồn nhân lực được đào tạo làm việc trong lĩnh vực du lịch mà còn tạo nhiều cơ hội việc làm cho chính người dân ở các khu, điểm du lịch Các công việc mà ngành du lịch tạo ra có phạm vi vô cùng rộng ở cả hai loại hình là lao động trực tiếp và lao động gián tiếp

Tạo cơ sở để giúp phát triển các vùng đặc biệt: Nhiều khu vực có điều

kiện phát triển khó khăn vẫn có thể trở thành một một điểm du lịch nổi bật ngay cả khi chưa xây dựng được hệ thống tiện nghi đầy đủ, nhưng lại có nhiều điểm hấp dẫn đối với du khách Thực tế, nhiều du khách hiện nay lại thích tìm đến những vùng đất còn hoang sơ, phong cảnh đẹp, không khí trong lành Khi đã hình thành điểm đến du lịch thì theo thời gian nó sẽ thu hút được

sự quan tâm của công chúng trong và ngoài nước và các hạng mục phát triển

cơ sở hạ tầng, xây dựng nhà ở, mạng lưới giao thông, thông tin liên lạc…sẽ được dần hoàn thiện

Quảng bá cho sản xuất của địa phương: Hoạt động du lịch có đóng góp

to lớn đối với nền kinh tế của các địa phương Khi du khách thực hiện hoạt động du lịch họ sẽ có nhu cầu đối với các sản phẩm của điểm du lịch đó có thể là sản phẩm lương thực, thực phẩm, dụng cụ, đồ đạc, sản phẩm thủ công, hàng lưu niệm Chính điều này sẽ tạo điều kiện để tạo ra sự nổi tiếng cho sản xuất công nghiệp cũng như nông nghiệp địa phương Nhiều ngành nghề truyền thống của các địa phương đang dần bị mai một thì nay lại có điều kiện

để được khôi phục và phát triển lại

Tuy nhiên các hoạt động du lịch cũng gây nên một số tác động tiêu cực:

Khi hoạt động du lịch thiếu quy hoạch hoặc quy hoạch không đồng bộ có thể gây mất cân đối, mất ổn định trong cơ cấu kinh tế của các địa phương Ví dụ, khi thấy nguồn lợi lớn từ du lịch, một bộ phận người dân chạy theo cái lợi trước mắt, bị thu hút vào các hoạt động phục vụ khách du lịch như dẫn đường, bán các hàng vặt, sao nhãng thậm chí bỏ các hoạt động kinh tế trước đó làm ảnh hưởng trực tiếp tới năng suất lao động của các địa phương

1.1.3.2 Các tác động về văn hóa Tăng cường hoạt động giao lưu văn hóa: Khi du khách đến các điểm

du lịch dù muốn dù không họ sẽ tiếp xúc trực tiếp với nền văn hóa của các dân tộc, cộng đồng tại điểm đến thông qua các trải nghiệm qua ngôn ngữ, thái

độ, ẩm thực, cách thức giao tiếp, phong tục tập quán, và cũng chính bản thân cộng đồng điểm du lịch sau những lần giao tiếp với các đối tượng du khách đến từ những dân tộc, đất nước khác nhau họ lại được làm quen với nhiều giá trị văn hóa mới Hoạt động du lịch đã góp phần to lớn trong việc tăng cường giao lưu văn hóa giữa các dân tộc, quốc gia khác nhau

Du lịch là một kênh quảng bá, giới thiệu về giá trị văn hóa truyền thống: Du lịch đưa hình ảnh của các vùng miền, địa danh được mở rộng ra cả

trong và ngoài nước, qua đó để thu hút sự chú ý của khách du lịch Sự phát triển của du lịch góp phần nâng cao truyền thống, lòng tự hào dân tộc, thúc đẩy ý thức gìn giữ, bảo vệ bản sắc văn hóa của dân tộc, bảo tồn tính đa dạng của văn hóa, khắc phục tính tự ti dân tộc

Du lịch tác động đến hoạt động bảo tồn di sản văn hóa: Tại nhiều điểm

du lịch nguồn thu từ các hoạt động du lịch như bán vé tham quan, bán hàng lưu niệm, vé xem biểu diễn nghệ thuật được sử dụng một phần cho hoạt động tu bổ, bảo vệ các di tích lịch sử văn hóa, khôi phục và phát triển các di sản văn hóa phi vật thể như các loại hình nghệ thuật truyền thống

Bên cạnh đó, du lịch cũng có những tác động tiêu cực đối với văn hóa

Trước hết, với việc tăng cường giao lưu văn hóa sẽ kèm theo đó là sự du nhập nhiều giá trị văn hóa từ bên ngoài, nếu không có hoạt động quản lý hợp lý sẽ ảnh hưởng làm giảm hoặc mất đi giá trị văn hóa của địa phương, bản sắc văn hóa của dân tộc Du lịch phát triển cũng kéo theo hiện tượng thương mại hóa các tác phẩm nghệ thuật và đồ thủ công, làm giảm chất lượng, giảm giá trị đích thực của các mặt hàng này Hoạt động du lịch cũng có thể gây ra sự hư hại, thất thoát tới các công trình, di vật lịch sử văn hóa Ngoài ra, du lịch có thể dẫn tới nhiều tệ nạn xã hội qua những hành vi trái phép của khách du lịch như sử dụng ma túy, mại dâm, văn hóa phẩm đồi trụy, từ đó làm gia tăng tội phạm Khách du lịch cũng có thể mang theo nhiều mầm dịch bệnh nguy hiểm như virus HIV và bệnh AIDS, các bệnh truyền nhiễm khác

Phát triển du lịch cũng góp phần nâng cao nhận thức của người dân trong cộng đồng về bảo vệ môi trường, bao gồm cả môi trường tự nhiên và môi trường xã hội Việc xây dựng một môi trường du lịch xanh, sạch, đẹp và văn minh sẽ giúp nâng cao hình ảnh và dấu ấn trong lòng du khách, làm cho

ấn tượng về các điểm du lịch của du khách ngày càng tốt hơn

Bên cạnh những tác động tích cực, du lịch có thể làm phát sinh các tác động tiêu cực tới môi trường Như giá cả hàng hóa tăng nhanh ảnh hưởng tới chất lượng cuộc sống của người dân Nhiều nơi phải thực hiện phân bố lại dân

cư ảnh hưởng đến nơi sinh sống của người dân, hiện tượng ô nhiễm môi trường gia tăng tại các điểm du lịch do hành vi vứt rác bừa bãi

Nếu quản lý không tốt, không có quy hoạch cụ thể sẽ để lại nhiều hệ quả nghiêm trọng đến quá trình phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của các địa phương

Công tác QLNN về du lịch có các đặc trưng sau: quản lý toàn dân, toàn diện và bằng pháp luật

- Quản lý toàn dân: đối tượng của QLNN là toàn bộ các cá nhân, tổ chức sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia; công dân làm việc bên ngoài lãnh thổ quốc gia

- Quản lý toàn diện: phạm vi của QLNN là tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội như kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng,…lĩnh vực du lịch cũng là một đối tượng quản lý trực tiếp của hoạt động QLNN

- Quản lý bằng pháp luật: trong QLNN, nhà nước dùng pháp luật làm công cụ để buộc đối tượng bị quản lý phải tuân theo các quy định của pháp luật

Ngoài ra, QLNN còn mang các đặc điểm như: là một hoạt động thể hiện quyền lực của nhà nước; là hoạt động mang tính tổ chức, điểu chỉnh và chấp hành - điều hành, là hoạt động có tính liên tục

Như vậy, có thể hiểu khái quát rằng: Quản lý nhà nước là một dạng

quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, thể hiện ý chí của nhà nước, do tất cả các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) tiến hành nhằm tổ chức, điều chỉnh hành vi của các cá nhân tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội nhằm mục đích phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

1.2.1.2 Quản lý nhà nước về du lịch

Du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, bao gồm nhiều hoạt động, dịch

vụ đa dạng như ăn uống, nghỉ ngơi, mua bán…có tác động quan trọng đến kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa của nhiều địa phương, vùng miền, nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ Những tác động đó có thể là tác động tích cực và cả tiêu cực Chính vì vậy, hoạt động du lịch cần có hoạt động QLNN nhằm định hướng, điều chỉnh quá trình phát triển của du lịch, phát huy các yếu tố tích cực và hạn chế các tác động tiêu cực

Trong QLNN về du lịch, chủ thể quản lý là nhà nước cụ thể là các cơ quan, cá nhân được ủy quyền thay mặt nhà nước thực hiện hoạt động quản lý

du lịch Đối tượng bị quản lý là khách du lịch; các doanh nghiệp sản xuất, cung cấp hàng hóa, dịch vụ du lịch, là địa phương có hoạt động du lịch Công

cụ QLNN về du lịch là các văn bản quy phạm pháp luật như luật, văn bản dưới luật, chiến lược, chính sách, kế hoạch phát triển du lịch…đây là các văn bản do các cơ quan QLNN ban hành

Khi nghiên cứu về hoạt động QLNN về du lịch, nhóm tác giả Nguyễn

Văn Đình, Trần Thị Minh Hòa đã đưa ra khái niệm: “Quản lý nhà nước về du

lịch là làm chức năng quản lý vĩ mô về du lịch, không làm chức năng chủ quan không làm chức năng kinh doanh thay các doanh nghiệp du lịch Việc quản lý đó được thông qua các công vụ quản lý vĩ mô, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau hoạt động trên lĩnh vực kinh tế du lịch Quản lí nhà nước về du lịch là nhằm đưa

du lịch phát triển theo hướng chung của tiến trình phát triển đất nước”

[9,tr.328]

Có thể hiểu khái quát về QLNN về du lịch như sau: QLNN về du lịch là

sự tác động có tổ chức của nhà nước với công cụ là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật…lên các đối tượng bị quản lý là các tổ chức, cá nhân tham gia vào thực hiện hoạt động du lịch nhằm định hướng, duy trì và phát triển các hoạt động này theo các mục tiêu đề ra trong từng giai đoạn

1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước về du lịch

Chủ thể QLNN về du lịch được thực hiện tại tất cả các cấp chính quyền từ

TW đến cấp chính quyền tại địa phương Trong Luật du lịch năm 2017, chương VIII nói về nội dung QLNN về du lịch có quy định trách nhiệm QLNN về du lịch của các cơ quan quản lý nhà nước từ TW đến địa phương, cụ thể như sau:

*Cấp Trung ương

Ở cấp TW, Chính phủ là cơ quan QLNN về du lịch cao nhất Chính phủ thống nhất QLNN về du lịch và thực hiện phân cấp, phân công cho các cơ quan quản lý từ TW đến địa phương Chính phủ trao quyền cho Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện QLNN về

du lịch [24, điều 73]

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan quản lý ở nhiều lĩnh vực, trong tổ chức của bộ có Tổng cục du lịch là cơ quan trực thuộc có nhiệm vụ

tham mưu trực tiếp cho Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Cơ cấu của Tổng cục du lịch gồm nhiều cơ quan quản lý nhiều mảng nội dung của hoạt động

du lịch, cụ thể là các vụ chức năng (Vụ Lữ hành, Vụ Khách sạn, Vụ Thị trường

du lịch, Vụ Kế hoạch - Tài chính, Vụ Hợp tác quốc tế, Vụ Tổ chức cán bộ) và các đơn vị sự nghiệp (Trung tâm Thông tin du lịch, Viện nghiên cứu phát triển

du lịch, Tạp chí du lịch)

Ngoài ra, bên cạnh Bộ Văn hóa, thể thao và Du lịch, hoạt động QLNN về

du lịch còn có sự tham gia phối hợp của nhiều bộ và cơ quan ngang bộ như:

Bộ Kế hoạch và Đầu tư liên quan đến chính sách hỗ trợ, thu hút đầu tư, huy động nguồn lực phát triển du lịch;

Bộ Tài chính liên quan đến chính sách về tài chính, thuế và hải quan tạo điều kiện phát triển du lịch;

Bộ Công thương liên quan đến chính sách sản xuất, cung cấp hàng hóa, dịch vụ chất lượng cao phục vụ du lịch, thực hiện công tác xúc tiến du lịch;

Bộ Ngoại giao liên quan đến công tác tuyên truyền, quảng bá hình ảnh đất và con người Việt Nam [24, điều 74]

*Cấp tỉnh

Theo điều 75, Bộ luật Du lịch năm 2017 xác định trách nhiệm QLNN

về du lịch của Ủy ban nhân dân các cấp Theo đó, ở cấp tỉnh, UBND cấp tỉnh

là cơ quan trực tiếp thực hiện QLNN về du lịch tại địa phương, cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch phù hợp với thực tế địa phương [24, điều 75]

Tại cấp tỉnh, cơ quan chuyên môn được phân công quản lý các hoạt động du lịch là Sở VH,TT&DL hoặc Sở Du lịch, đây là đơn vị trực thuộc UBND cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu cho UBND trong công tác QLNN về du lịch Phòng Quản lý du lịch là đơn vị trực tiếp tham mưu về chuyên môn cho Sở VH,TT&DL

*Cấp huyện

Cũng theo quy định trong Luật du lịch năm 2017, tại cấp huyện, UBND huyện là cơ quan quản lý trực tiếp hoạt động QLNN về du lịch UBND phân công cho Phòng Văn hóa - Thông tin là cơ quan chuyên môn tham mưu cho UBND về các hoạt động QLNN về du lịch

QLNN về du lịch ở cấp huyện là sự tác động có tổ chức của UBND cấp huyện lên các đối tượng của QLNN về du lịch là tổ chức, cá nhân đang tiến hành các hoạt động du lịch như các công ty lữ hành, các tổ chức du lịch, các

cơ sở lưu trú, khách du lịch, các cơ sở kinh doanh dịch vụ… nhằm tổ chức, điều chỉnh các hoạt động du lịch trên địa bàn đáp ứng được các mục tiêu của ngành du lịch và mục tiêu phát triển của địa phương Đó là mô hình quản lý theo ngành dọc kết hợp với quản lý theo lãnh thổ trên cơ sở phát huy tính sáng tạo, chủ động của chính quyền các cấp

1.2.3 Vai trò của quản lý nhà nước về du lịch

Hoạt động du lịch ngày càng phát triển, nhà nước cần thực hiện quản lý hoạt động này một cách có tổ chức nhằm hướng đến việc thực hiện các mục tiêu chung của đất nước và địa phương Vai trò của hoạt động quản lý nhà nước về du lịch thể hiện trên một số phương diện sau:

Định hướng hoạt động du lịch theo hướng tích cực: QLNN về du lịch

giúp du lịch phát triển đúng định hướng và phù hợp với yêu cầu phát triển chung của nền kinh tế và thỏa mãn du lịch của các dân tộc, các vùng miền trên lãnh thổ cả nước Nhà nước sử dụng nhiều các biện pháp nhằm tạo ra môi trường du lịch lành mạnh, phân bổ các nguồn lực một cách tối ưu và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội một cách hài hòa, phù hợp với tài nguyên du lịch của đất nước và các địa phương Ngoài ra, hoạt động QLNN còn có vai trò hạn chế nảy sinh nhiều mặt tiêu cực trong hoạt động du lịch

Hỗ trợ các đối tượng tham gia hoạt động du lịch: Khi tham gia hoạt

động du lịch, các tổ chức, cá nhân gặp phải nhiều vấn đề như môi trường, an ninh, an toàn của du khách cũng như các vấn đề về hợp tác quốc tế, thủ tục hành chính…cần có sự tham gia giải quyết của các cơ quan quản lý nhà nước

để hoạt động du lịch được diễn ra thuận lợi và có điều kiện phát triển

Góp phần thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển: Du lịch vốn có

mối quan hệ mật thiết, chặt chẽ với nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác như giao thông, ngân hàng, thuế, viễn thông, xây dựng… Chính vì vậy, khi du lịch phát triển sẽ kéo theo sự phát triển của nhiều ngành nghề khác Ví dụ, khi muốn đầu tư xây dựng một điểm du lịch, cần phải tập trung cải thiện hệ thống giao thông nối điểm du lịch đó, cần Hòan thiện hệ thống điện, nước, thông tin liên lạc, cần đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng…Khi thực hiện các hoạt động quản lý du lịch cũng không thể tách rời với nhiệm vụ quản lý các ngành nghề kinh tế khác, để đảm bảo sự phát triển thống nhất, hiệu quả Sự phối hợp này thể hiện thông qua việc xây dựng các quy chế liên ngành giữa các cơ quan QLNN về du lịch với các cơ quan ban ngành có liên quan… nhằm tạo điều kiện phát triển thuận lợi nhất cho du lịch và các các ngành nghề khác

Tạo ra tính chất công bằng trong hoạt động kinh doanh du lịch: Hoạt

động QLNN giúp cho các chủ thể kinh doanh du lịch hoạt động trong khuôn khổ cho phép, hạn chế các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, thiếu văn minh, các hoạt động phá hoại môi trường sinh thái, gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đối với tự nhiên và xã hội Khi thực hiện các hoạt động du lịch, các doanh nghiệp kinh doanh du lịch không thể tránh khỏi các vướng mắc, khó khăn, lúc này cần có sự vào cuộc của cơ quan QLNN để tháo gỡ, giải quyết,

tạo môi trường phát triển thuận lợi, môi trường cạnh tranh lành mạnh

Góp phần định hướng sử dụng tài nguyên du lịch hợp lý và phát triển bền vững: Du lịch là hoạt động liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao, nếu

buông lỏng hoạt động QLNN để cho tự phát triển, du lịch sẽ bị chệch hướng, thị trường bị lũng đoạn, tài nguyên du lịch bị khai thác cạn kiệt, không đảm bảo phát triển du lịch bền vững

Như vậy, QLNN về du lịch là hoạt động có vai trò vô cùng quan trọng và thực sự cần thiết đối với sự phát triển của lĩnh vực du lịch, nhất là khi cần phát huy các tác động tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực của du lịch lên các lĩnh vực của đời sống xã hội

1.2.4 Đặc điểm quản lý nhà nước về du lịch

Thứ nhất, nhà nước là chủ thể quyền lực duy nhất quản lý và tổ chức

các hoạt động du lịch Hoạt động du lịch là một lĩnh vực năng động trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, nội dung của hoạt động du lịch vô cùng phong phú và đa dạng đòi hỏi phải có một chủ thể có đầy đủ tiềm lực và công

cụ để đứng ra tổ chức và điều hành, quản lý các hoạt động, chủ thể đó không thể là ai khác ngoài nhà nước

Thứ hai, luật pháp, chiến lược, chính sách, kế hoạch… là những công cụ

được nhà nước sử dụng để thực hiện sứ mệnh quản lý hoạt động du lịch Các công cụ này gọi chung là văn bản quy phạm pháp luật, yêu cầu tất cả các tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh du lịch phải bắt buộc tuân theo Dựa theo xu thế, tình hình phát triển của từng giai đoạn, thời kỳ mà các công cụ này sẽ được nhà nước điều chính, bổ sung để phù hợp với điều kiện quản lý thực tế

Thứ ba, nhà nước thành lập bộ máy quản lý để thực hiện công tác

QLNN về du lịch Bộ máy này được nhà nước trao quyền và sử dụng các công cụ đã được nhà nước quy định để quản lý trực tiếp hoạt động du lịch Công tác tổ chức bộ máy được tổ chức thống nhất, đồng bộ, hiệu quả từ TW đến địa phương Hoạt động QLNN về du lịch có hiệu quả hay không phải dựa nhiều vào năng lực của bộ máy quản lý, vào trình độ, năng suất làm việc của đội ngũ cán bộ trong bộ máy

1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước về du lịch

Năm 2005, lần đầu tiên Luật du lịch ra đời đã có đề cập cụ thể đến nội dung của hoạt động QLNN về du lịch Cụ thể là trong Điều 10, Luật du lịch năm 2005 có quy định 9 nội dung QLNN về du lịch nhƣ sau:

1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch

2 Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật trong hoạt động du lịch

3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch

4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ

5 Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch,

8 Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch

9 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch [23, điều 10]

Đến năm 2017, với sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động du lịch tại Việt Nam, nhiều nội dung của hoạt động này mà Bộ luật năm 2005 chƣa đề cập đến đƣợc Chính vì vậy, Quốc hội đã thông qua luật du lịch mới, cho đến hiện nay đây là cơ sở pháp lý chính để xác định nội dung QLNN về du lịch nói chung Tuy nhiên, trong Luật du lịch năm 2017 lại không còn phần nào quy định rõ các nội dung của hoạt động QLNN về du lịch, thay vào đó trong

phần nói về QLNN về du lịch lại chỉ đề cập đến trách nhiệm của các cơ quan quản lý các cấp Nhƣ tại điều 75, Luật du lịch năm 2017 có đề cập nhiệm vụ, quyền hạn QLNN về du lịch của UBND các cấp nhƣ sau:

a) Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư để khai thác tiềm năng, thế mạnh về du lịch của địa phương; hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng;

b) Quản lý tài nguyên du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, hoạt động kinh doanh du lịch và hướng dẫn du lịch trên địa bàn;

c) Bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, môi trường, an toàn thực phẩm tại khu du lịch, điểm du lịch, nơi tập trung nhiều khách du lịch;

d) Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân để bảo đảm môi trường du lịch thân thiện, lành mạnh và văn minh;

đ) Tổ chức bố trí nơi dừng, đỗ cho các phương tiện giao thông đã được cấp biển hiệu phương tiện vận tải khách du lịch để tiếp cận điểm tham quan

du lịch, cơ sở lưu trú du lịch; tổ chức rà soát, lắp đặt biển báo, biển chỉ dẫn vào khu du lịch, điểm du lịch;

e) Tổ chức tiếp nhận và giải quyết kiến nghị của khách du lịch;

g) Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của Luật này [24, điều 75]

Khi nghiên cứu hai văn bản quy phạm pháp luật về du lịch này, thì thấy rằng nhiều nội dung QLNN về du lịch đƣợc quy định khá cụ thể trong Luật du lịch năm 2005 đã không còn đƣợc thể hiện trong Luật du lịch năm 2017 nhƣ: nội dung về kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật về du lịch; quy định

về tổ chức bộ máy QLNN về du lịch; tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực; ứng dụng khoa học và công nghệ Tuy nhiên, trong Luật du lịch năm 2017 đã xác định trách nhiệm của các cơ quan QLNN về du lịch ở các cấp rõ ràng hơn Cũng có thể hiểu, trách nhiệm của các cơ quan QLNN này chính là biểu hiện của nội dung QLNN về du lịch

Trên cơ sở tổng hợp, phân tích các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch, đặc biệt là luật du lịch, có thể xác định một số nội dung QLNN về du lịch chủ yếu như sau:

- Một là, xây dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch

- Hai là, xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật về hoạt động du lịch trên địa bàn

- Ba là, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch

- Bốn là, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành du lịch

- Năm là, quản lý các hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch

- Sáu là, Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động du lịch

1.2.5.1 Xây dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển

du lịch

Việc xây dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển

du lịch để định hướng du lịch địa phương phát triển theo quỹ đạo và mục tiêu kinh tế - xã hội đã được định ra, định hướng, hướng dẫn các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế hoạt động hướng đích theo các mục tiêu chung, đảm bảo phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển chung của vùng và cả nước, phù hợp với nhu cầu hội nhập ngày càng sâu, rộng vào nền kinh tế thế giới gắn với tiến trình phát triển đất nước

Quy hoạch phát triển hoạt động du lịch trên địa bàn của địa phương là việc bố trí sắp xếp nguồn lực nhằm khai thác hợp lý và có hiệu quả tài nguyên du lịch trên địa bàn của địa phương đó nhằm đạt được mục tiêu phát triển các hoạt động du lịch nói riêng và kinh tế xã hội nói chung trong một giai đoạn nhất định Bên cạnh đó, còn phải xây dựng các kế hoạch trung hạn, ngắn hạn về phát triển

du lịch

1.2.5.2 Xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật về hoạt động du lịch trên địa bàn

Xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật về hoạt động du lịch trên địa bàn bao gồm triển khai việc xây dựng, thực hiện pháp luật, chính sách của trung ương và xây dựng, triển khai chính sách đặc thù về hoạt động du lịch thuộc thẩm quyền phân cấp cho chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật

Xây dựng hệ thống chính sách, pháp luật nhằm tạo lập môi trường pháp lý

và cơ chế thuận lợi cho các doanh nghiệp và các tổ chức kinh doanh du lịch hoạt động hiệu quả, có các biện pháp khuyến khích, hỗ trợ các chủ thể hoạt động du lịch một cách thuận lợi, nhanh chóng, hiệu quả Đó là ban hành và bảo đảm thi hành pháp luật, bảo đảm các điều kiện và nguyên tắc cơ bản như: quyền sở hữu, tự

do kinh doanh, xử lý tranh chấp, bảo đảm xã hội phát triển lành mạnh, có văn hóa

Bên cạnh việc thực hiện các chính sách do trung ương ban hành, từng địa phương cũng xây dựng hoặc tham mưu xây dựng các cơ chế, chính sách thuộc thẩm quyền mang tính đặc thù ở địa phương như chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách ưu đãi tiền thuê đất, thời hạn thuê đất, chính sách ưu đãi tín dụng nhằm tạo điều kiện thuận lợi, tạo sự an tâm, tin tưởng cho các tổ chức, cá nhân (kể cả trong nước và ngoài nước) khi bỏ vốn đầu tư tham gia hoạt động du lịch

Hoạt động du lịch là khâu đột phá, kích thích sự phát triển của nhiều hoạt động khác trong các ngành, lĩnh vực và cũng là hoạt động tạo ra lợi nhuận cao Vì vậy phải có chính sách hợp lý để hướng doanh nghiệp sử dụng nguồn lợi nhuận thu được tiếp tục đầu tư cho sự phát triển lâu dài và bền vững, khai thác hợp lý tiềm năng du lịch sẵn có của địa phương để góp phần cải thiện đời sống vật chất

và tinh thần cho người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương mạnh mẽ và bền vững