Quản Lý Hoạt Động Quảng Cáo Ngoài Trời Trên Địa Bàn Thành Phố Bạc Liêu - Copy.pdf

* Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Ngày 30/8/2017, UBND tỉnh Bạc Liêu đã ban hành quyết định số 1545/QĐ-UBND về hoạt động quảng cáo

THANH HÓA

Dương Diễm Phương

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU,

TỈNH BẠC LIÊU

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA

Thanh Hóa, 2023

UBND TỈNH THANH HÓA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

THANH HÓA

Dương Diễm Phương

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU,

TỈNH BẠC LIÊU

Chuyên ngành: Quản lý văn hóa

Mã số: 8229042

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Việt Anh

Thanh Hóa, 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Trần Việt Anh Những nội dung trong Luận văn là kết

quả nghiên cứu của tôi, đảm bảo tính trung thực và chưa từng được ai công bố

dưới bất kỳ hình thức nào Những chỗ sử dụng kết quả nghiên cứu của người

khác, tôi đều trích dẫn rõ ràng Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về sự cam

đoan này

Tác giả Luận văn

Dương Diễm Phương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 5

6 Những đóng góp của luận văn 7

7 Bố cục luận văn 7

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI VÀ TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ BẠC LIÊU 8

1.1 Cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời 8

1.1.1 Các khái niệm 8

1.1.2 Cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời 14

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời 19

1.2 Tổng quan về thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 22

1.2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội và văn hóa thành phố Bạc Liêu 22

1.2.2 Đặc điểm hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 26

Tiểu kết chương 1 31

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU,

TỈNH BẠC LIÊU 33

2.1 Phân cấp trách nhiệm bộ máy Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 33

2.1.1 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu 33

2.1.2 Sở văn hóa thể thao và du lịch tỉnh Bạc Liêu 34

2.1.3 UBND Thành Phố Bạc Liêu 35

2.1.4 Phòng văn hóa và thông tin thành phố Bạc Liêu 36

2.1.5 Các tổ chức có liên quan 37

2.1.6 Cơ chế phối hợp 38

2.2 Công tác quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 40

2.2.1 Xây dựng chiến lược, chính sách, quy hoạch hoạt động quảng cáo ngoài trời 40

2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật về hoạt động quảng cáo ngoài trời 46

2.2.3 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời 51

2.2.4 Thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời 54

2.3 Đánh giá chung về Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 59

2.3.1 Kết quả đạt được 59

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 61

Tiểu kết chương 2 66

Chương 3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU, TỈNH BẠC LIÊU 68

3.1 Phương hướng và mục tiêu phát triển hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 68

3.1.1 Phương hướng 68

3.1.2 Mục tiêu 69

3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 71

3.2.1 Xây dựng quy hoạch hoạt động quảng cáo ngoài trời 71

3.2.2 Quản lý các tác động từ hoạt động quảng cáo ngoài trời 74

3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về quảng cáo ngoài trời 77

3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời 81

3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời 85

3.3 Khuyến nghị và đề xuất 87

3.3.1 Đối với Sở Văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh Bạc Liêu 87

3.3.2 Đối với Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Bạc Liêu 87

3.3.3 Đối với UBND tỉnh Bạc Liêu 88

Tiểu kết chương 3 89

KẾT LUẬN 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

PHỤ LỤC 97

VHTT Văn hóa thông tin VHTT&DL Văn hóa thể thao và du lịch XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Đánh giá thực trạng xây dựng chiến lược chính sách, quy

hoạch hoạt động quảng cáo ngoài trời tại TP Bạc Liêu 45Bảng 2.2 Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp

luật về hoạt động quảng cáo ngoài trời 50Bảng 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân

lực làm công tác quản lý văn hóa tại TP Bạc Liêu 53Bảng 2.4 Kết quả kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo trên

địa bàn thành phố Bạc Liêu giai đoạn 2018 - 2022 55Bảng 2.5 Đánh giá thực trạng thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động

quảng cáo ngoài trời trên địa bàn TP Bạc Liêu 59

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Quảng cáo đã xuất hiện từ rất lâu trên thế giới và thực sự trở thành một ngành công nghiệp phát triển mạnh mẽ hiện nay Quảng cáo không chỉ có tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế mà còn có tác động nhiều mặt đến đời sống văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Trong bối cảnh công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, các hình thức quảng cáo trở nên đa dạng đem lại những tác động tích cực Tuy nhiên, việc lạm dụng quảng cáo, chạy theo các lợi ích kinh

tế mà ít chú trọng đến những giá trị văn hóa, xã hội đã gây nên những ảnh hưởng không tốt đến xã hội Chính vì vậy, việc quan tâm đến công tác quản lý hoạt động quảng cáo có vai trò quan trọng nhằm tạo sự phát triển và thúc đẩy xây dựng văn hóa và xã hội văn minh

Thành phố Bạc Liêu nằm ở phía đông của tỉnh Bạc Liêu các thành phố

Hồ Chí Minh 280km, thành phố Sóc Trăng 50km và thành phố Cà Mau 67km Với diện tích tự nhiên 17.538 ha, dân số trên 150.000 người, chủ yếu là

3 dân tộc Kinh - Khmer - Hoa, thành phố Bạc Liêu là trung tâm chính trị, kinh

tế, văn hóa - xã hội của tỉnh Ngoài những tiềm năng, thế mạnh về công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp, thủy sản, thương mại, dịch vụ, thành phố Bạc Liêu còn là một trung tâm du lịch của tỉnh và khu vực Trong những năm qua, thành phố Bạc Liêu đã lắp đặt nhiều bảng biểu, băng rôn quảng cáo có nội dung tuyên truyền, cổ động chính trị, chính sách xã hội Đồng thời, UBND thành phố cũng đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tham gia đầu tư lắp đặt nhiều phương tiện quảng cáo ngoài trời phục vụ nhu cầu quảng cáo kết hợp với đóng góp quỹ an sinh xã hội, tài trợ kinh phí cho nhiều hoạt động, sự kiện cũng như xây dựng các công trình công cộng, phúc lợi xã hội

Bên cạnh những kết quả đạt được thì trên địa bàn thành phố Bạc Liêu những sai phạm trong hoạt động quảng cáo ngoài trời vẫn còn diễn ra khá phổ biến nhưng chế tài xử lý vi phạm còn hạn chế Đồng thời sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, lực lượng kiểm tra trong lĩnh vực văn hóa vẫn còn chưa chặt chẽ, việc xử lý vi phạm chưa có tính răn đe đồng thời sự thiếu hiểu biết về pháp luật đối với hoạt động quảng cáo nhất là ý thức, văn hóa của một

bộ phận cá nhân, doanh nghiệp còn hạn chế Chính vì vậy, việc nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu

là hết sức cần thiết Xuất phát từ những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài

“Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý văn hóa của mình

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu

* Những nghiên cứu về quản lý quảng cáo

Quảng cáo phát triển mạnh mẽ khi nước ta bước vào nền kinh tế thị trường do đó chưa thực sự có nhiều nghiên cứu về lĩnh vực này Có thể đến các công trình tiêu biểu như: Lê Hoàng Quân với công trình “Nghiệp vụ quảng cáo và tiếp thị” trong đó có đưa ra những quan điểm, phương pháp vận dụng khoa học nhằm cung cấp những kiến thức chung về quảng cáo, mối quan hệ giữa công ty thuê quảng cáo với công ty quảng cáo, sự lựa chọn các kênh quảng cáo, quá trình sáng tạo, thực hiện chiến dịch quảng cáo [19]

Nguyễn Hữu Thụ (2015) với công trình “Những khía cạnh tâm lý trong quảng cáo thương mại” cung cấp những quy luật cơ bản, cốt lõi nhất trong tâm lý con người, các hình thức và hướng nghiên cứu quảng cáo thương mại phổ biến hiện nay [25]

Ngoài ra, một số luận văn nghiên cứu về hoạt động quảng cáo như:

+ Nguyễn Thị Mai (2016) với luận văn “Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” [13] đã phân tích hệ thống cơ sở lý

luận về quảng cáo, phân tích thực trạng quảng cáo trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012-2015, phân tích các nhân tố ảnh hưởng để đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác quảng cáo trên địa bàn

Lê Thị Kim Oanh (2017) với đề tài “Quản lý hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời trên địa bàn quận Hà Đông, Hà Nội” [14], nghiên cứu sâu về quảng cáo thương mại của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trên địa bàn Quận Đống Đa, những tồn tại trong hoạt động quảng cáo và đưa ra giải pháp khắc phục

Đỗ Hồng Đức (2018) với nghiên cứu: “Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” [8] đã đi sâu nghiên cứu thực trạng, đồng thời chỉ ra được những hạn chế, nguyên nhân của hạn chế, cũng như đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ

Những công trình này đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo, quảng cáo ngoài trời đồng thời đánh giá phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời tại các địa phương khác nhau trên cơ sở đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời tại các địa phương

* Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc

Liêu, tỉnh Bạc Liêu

Ngày 30/8/2017, UBND tỉnh Bạc Liêu đã ban hành quyết định số 1545/QĐ-UBND về hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu, đây chính là cơ sở để các cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động quảng cáo ngoài trời trong đó có quảng cáo bằng pano áp phích thực hiện theo đúng quy định đồng thời có phân công trách nhiệm của các đơn vị có liên quan trong công tác quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh [29]

Ngọc Trân có bài viết “Hoạt động quảng cáo ngoài trời: Nhiều bất

cập” trên trang baobaclieu.vn đã đánh giá những kết quả đạt được trong công

tác quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời, đã chỉ ra một số sai phạm về quảng cáo ngoài trời cần sớm phải khắc phục trong thời gian tới [34]

Ngoài ra còn một số nghiên cứu về quản lý hoạt động quảng cáo và quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu như: Nguyễn Thị Mai Thủy

(2014), “Quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ở thành phố Bạc

Liêu, tỉnh Bạc Liêu” [26], Hoàng Thị Huyền (2018) với luận văn “Quản lý

nhà nước về hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu” [11] Các nghiên cứu đã đánh giá thực trạng và chỉ rõ những hạn chế trong công tác quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu, đồng thời các tác giả cũng đề xuất một số giải pháp mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý

Lược sử các công trình nghiên cứu về hoạt động quảng cáo cho thấy chưa có công trình nào nghiên cứu có hệ thống và cụ thể về Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu do

đó tạo khoảng trống để tác giả nghiên cứu đề tài này Đồng thời, những công trình nghiên cứu tiêu biểu kể trên sẽ là nền tảng để tác giả hệ thống hóa cơ sở

lý luận đồng thời kế thừa trong nghiên cứu của mình nhằm đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu, phân tích thực trạng Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu trên cơ sở đó đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời và tổng quan về thành phố Bạc Liêu

- Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời phục vụ phát triển KT - XH của TP Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

- Phạm vi không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

- Phạm vi thời gian: Tập trung vào hoạt động trên địa bàn Thành phố Bạc Liêu từ 2018 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Để phục vụ cho việc mục tiêu nghiên cứu của luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp chủ yếu sau:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: để hoàn thiện luận văn, chúng tôi

đã đọc và kế thừa các công trình nghiên cứu khoa học như sách, giáo trình, tài liệu tham khảo, các bài viết đăng trên báo, tạp chí, các đề tài khoa học, luận văn thạc sĩ, luận án có liên quan đến quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo bằng pano, áp phích Đồng thời, chúng tôi cũng tiến hành thu thập các báo cáo của thành phố Bạc Liêu đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời tại TP Bạc Liêu

- Phương pháp điền dã: chúng tôi quan sát hoạt động quảng cáo ngoài

trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu để có được sự đánh giá trực tiếp đối với hoạt động này

- Phương pháp điều tra xã hội học: Chúng tôi tiến hành phỏng vấn

bằng phiếu điều tra, kết hợp phỏng vấn sâu, nhằm thu thập thông tin về thực trạng Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

- Phương pháp phân tích: Dựa trên những thông tin đã thu thập được

qua công tác khảo sát, điều tra, trực tiếp phỏng vấn, nghiên cứu tài liệu, phân tích những điểm mạnh, yếu và những khó khăn cũng như hạn chế, thách thức trong công tác Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu, trên cơ sở đó đề xuất các biện pháp khắc phục

- Phương pháp tổng hợp: Từ những thông tin cũng như tư liệu đã thu

thập và nghiên cứu, tiến hành tổng hợp và đánh giá về thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, đưa ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu trong thời gian tới

- Phương pháp khảo sát: Xây dựng bảng hỏi lực lượng cán bộ quản lý

văn hóa trên địa bàn TP Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Bảng hỏi được lượng hóa thành 4 thang điểm:

+ 1 điểm: Yếu + 2 điểm: Trung bình + 3 điểm: Khá

+ 4 điểm: Tốt

* Mức độ đánh giá:

Mức 1: GTTB = 3,25 -> 4,0 điểm

Mức 2: GTTB = 2,5 -> 3,24 điểm

Mức 3: GTTB = 1,75 -> 2,49 điểm Mức 4: GTTB < 1,75 điểm

Số phiếu phát ra là 120 phiếu, số phiếu thu về đạt 100%

6 Những đóng góp của luận văn

6.1 Về mặt khoa học

Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời tại Thành phố Bạc Liêu, Tỉnh Bạc Liêu

Luận văn được phân bổ theo 03 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời và tổng quan về thành phố Bạc Liệu

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu

Chương 3: Giải pháp quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI VÀ TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ BẠC LIÊU 1.1 Cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời

1.1.1 Các khái niệm

1.1.1.1 Quản lý

Ra đời đồng thời cùng với hoạt động nhóm của loài người, hoạt động quản lý cũng đã xuất hiện từ cách đây rất lâu Quá trình sinh tồn đòi hỏi sự phối hợp giữa các cá thể trong nhóm người, để đạt được năng suất lao động nhóm cao và hoàn thành công việc của tổ chức một cách có hiệu quả cần có

sự quản lý Sự phát triển của xã hội cũng đồng thời đưa quản lý chuyển biến

về chất, đa dạng và phát triển có tính kế thừa và sáng tạo Cho đến nay, quản

lý đã trở thành hoạt động phổ biến trong mọi lĩnh vực đời sống và được công nhận là một môn khoa học như các môn khoa học khác

Quá trình hình thành và phát triển lý luận, quản lý đã được nhiều nhà nghiên cứu định nghĩa khác nhau tùy theo cách tiếp cận

Theo Paul Hersey và Ken Blanc Hard: “Quản lý là quá trình cùng làm

việc của các cá nhân, kết hợp với các nguồn lực khác hình thành nên mục đích của tổ chức” [15]

Tác giả Nguyễn Minh Đạo lại cho rằng: “Quản lý là sự tác động của chủ

thể quản lý đến khách thể quản lý một cách liên tục, có chủ đích về tất cả các mặt văn hóa, chính trị, kinh tế, xã hội thông qua hệ thống luật lệ và các quy định cụ thể nhằm tạo môi trường và điều kiện cho đối tượng phát triển” [7]

Gần với quan điểm của Nguyễn Minh Đạo, theo tác giả Nguyễn Ngọc

Quang: “Quản lý là tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý

đến tập thể những người lao động (nói chung là khách thể quản lý) nhằm thực hiện được những mục tiêu dự kiến” [18]

Có thể thấy, khái niệm về quản lý có thể được hiểu bởi nhiều cách khác nhau nhưng tựu chung có những điểm cơ bản sau:

- Quản lý tồn tại như một hệ thống các yếu tố gồm chủ thể quản lý, khách thể quản lý và mục đích của công tác quản lý được chủ thể quản lý áp đặt hoặc do yêu cầu khách quan của xã hội, sự thỏa thuận giữa chủ thể với khách thể quản lý, từ đó nảy sinh các mối quan hệ tương tác với nhau

- Quản lý thức chất là cách thức tác động có quy luật của chủ thể quản

lý đến khách thể quản lý trong một tổ chức với mục đích làm cho tổ chức đó vận hành có hiệu quả, đạt mục tiêu mong muốn

- Trong hoạt động quản lý, chủ thể và khách thể quản lý có mối quan hệ tương tác lẫn nhau, chịu sự tác động của môi trường, trong đó con người là yếu tố trung tâm của hoạt động, vì vậy quản lý vừa được coi là khoa học vừa

là nghệ thuật Để làm tốt công tác quản lý, người quản lý cần phải có sự nhạy cảm, linh hoạt và mềm dẻo trong giải quyết các vấn đề

Như vậy, quản lý được hiểu là sự tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý trong một tổ chức nhằm làm cho tổ chức đó vận hành hiệu quả, đạt được mục đích Chủ thể quản lý có trách nhiệm phân bố nhân lực và các nguồn lực khác, chỉ đạo, dẫn dắt sự vận hành của một bộ phận hay toàn bộ tổ chức để bộ phận/ tổ chức đó hoạt động đạt hiệu quả

1.1.1.2 Quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, theo giáo trình “Quản lý hành chính nhà nước”, quản lý nhà nước được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp:

- Theo nghĩa rộng: “Quản lý nhà nước là toàn bộ các hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp của bộ máy nhà nước” [10]

- Theo nghĩa hẹp: “Quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp” [10]

Quản lý nhà nước đối với xã hội là sự tác động của nhà nước một cách thường xuyên, có tổ chức, chủ đích thông qua hệ thống pháp luật nhằm điều chỉnh các hoạt động của các cơ quan, tổ chức hay cá nhân trong xã hội để duy trì sự phát triển của xã hội, bảo đảm trật tự, an ninh, quốc phòng và củng cố quyền lực của nhà nước

Xét ở phạm vi vĩ mô quản lý được chia thành hệ thống quản lý và hệ thống bị quản lý, ở phạm vi vi mô quản lý được chia thành chủ thể quản lý và đối tượng quản lý Do đó, quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý ở các lĩnh vực, phạm vi khác nhau Quản lý nhà nước chính là việc quản lý dựa trên các chế tài pháp luật, căn cứ vào hiến pháp nhà nước, các điều luật, pháp chế, quy định của nhà nước; được thực hiện từ cấp Trung ương đến địa phương thông qua hệ thống các cơ quan hành pháp bằng các văn bản, thể chế, nghị định, chế tài, điều lệ Các cơ quan thực hiện hoạt động quản lý nhà nước có nhiệm vụ xây dựng cơ cấu tổ chức, mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tượng quản lý, tổ chức, điều chỉnh hoạt động đi đúng hướng, đúng mục đích

Từ những phân tích trên có thể hiểu, quản lý nhà nước là việc quản lý

dựa trên pháp luật theo từng phân cấp quản lý ở từng phạm vi, lĩnh vực khác nhau trên toàn quốc gia

1.1.1.3 Quảng cáo, quảng cáo ngoài trời

“quảng cáo là việc giới thiệu hàng hóa, dịch vụ hay một cơ sở kinh doanh nào

đó đến người tiêu dùng nhằm khuyến khích họ mua hay sử dụng hàng hóa, dịch vụ đó” [12]

Theo nghĩa rộng, quảng cáo là việc truyền đạt thông tin một cách tích cực hoặc tiêu cực nhằm hướng đến một số hành động hay mục đích nhất định Quảng cáo theo nghĩa rộng có thể bao gồm cả quảng cáo kinh doanh và quảng cáo phi kinh doanh với các mục đích khác nhau như thúc đẩy tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ hay nhằm tác động vào nhận thức của người dân về các vấn đề chính trị, xã hội

Tại Việt Nam, Từ điển Tiếng Việt do Nxb Thanh niên năm 1998 có

nêu: “Quảng cáo là trình bày, giới thiệu rộng rãi cho nhiều người biết, nhằm tranh thủ được nhiều khách hàng” [16]

Luật quảng cáo ra đời và có hiệu lực kể từ ngày 1/1/2013 đã đánh dấu

một bước tiến mới trong quản lý hoạt động quảng cáo Theo Luật quảng cáo

“quảng cáo là việc sử dụng các phương tiện thông tin nhằm giới thiệu, tuyên truyền đến công chúng về các sản phẩm, dịch vụ, các tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ nhằm mục đích sinh lời hoặc không sinh lời” [20]

Như vậy có thể thấy có rất nhiều quan niệm khác nhau về quảng cáo, nó không chỉ phụ thuộc vào sự phát triển của từng quốc gia, từng ngành nghề, lĩnh vực, mà còn phụ thuộc vào mức độ sử dụng các phương tiện thông tin trong hoạt động quảng cáo Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả sử dụng khái niệm quảng cáo theo Luật quảng cáo năm 2013 của nhà nước Việt Nam

* Quảng cáo ngoài trời

Hình thức quảng cáo ngoài trời đã có từ thời xa xưa, với nhiều loại hình quảng cáo khác nhau như quảng cáo trên bảng, biển, băng rôn, phương tiện giao thông, màn hình và mang nhiều đặc tính khác so với các phương tiện quảng cáo khác Ngày nay quảng cáo ngoài trời được hiểu là loại hình quảng

cáo tác động đến người tiêu dùng khi họ tham gia vào cộng đồng Không gian

để thực hiện hoạt động quảng cáo ngoài trời là rất rộng, kể cả các hình thức quảng cáo trong thang máy, siêu thị cũng được xếp vào hình thức quảng cáo ngoài trời

Có nhiều loại hình khác nhau cho quảng cáo ngoài trời, có thể kể đến một số loại hình cơ bản như:

Biển quảng cáo: có biển quảng cáo tầm cao và tầm thấp Quảng cáo tầm cao phù hợp với quảng cáo hàng hóa công nghiệp, xây dựng hay các sản phẩm tiêu dùng lâu năm như xe hơi, tivi Quảng cáo tầm thấp phù hợp với các sản phẩm tiêu dùng hàng ngày như đồ ăn nhanh, nước giải khát

Bên cạnh đó còn có loại hình quảng cáo di động trên các phương tiện giao thông, các hình thức quảng cáo bảng vẽ, hộp đèn, bảng chiếu điện tử, pano, áp phích, tờ rơi tại các khu vực thương mại đông người

Ngoài ra, nhiều công ty quảng cáo còn khai thác các loại hình quảng cáo công nghệ cao như màn LED, màn hình chiếu 3D, màn hình cảm ứng tương tác với người tiêu dùng

Từ những phân tích trên, có thể hiểu quảng cáo ngoài trời là những hoạt động quảng cáo tác động đến người tiêu dùng khi họ bước ra bên ngoài ngôi nhà họ đang sống, tham gia vào không gian công cộng

1.1.1.4 Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời

Quản lý nhà nước là nói chung cho mọi quốc gia, trên nhiều nội dung

và phạm vi lĩnh vực khác nhau, trong đó có lĩnh vực văn hóa - thông tin Hoạt động quảng cáo là một trong những nội dung quản lý nhà nước về văn hóa thông tin, chịu tác động quản lý của Luật quảng cáo 2013 Luật ban hành đã đưa ra những quy định của nhà nước cho hoạt động quảng cáo nói chung, quảng cáo ngoài trời nói riêng nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các

cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động Đồng thời tạo điều kiện để ứng dụng

KHCN vào việc nâng cao chất lượng hoạt động quảng cáo, chất lượng đội ngũ quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo

Nhằm mục đích tăng cường công tác quản lý nhà nước cho hoạt động quảng cáo, giúp đưa hoạt động phát triển đúng hướng trước hết cần nhận thức được vị trí, vai trò của hoạt động quảng cáo đối với sự phát triển đời sống, kinh tế xã hội cũng như khẳng định vai trò, chức năng quản lý của nhà nước

về hoạt động này Bên cạnh đó cần xác định rõ sự tác động của nền kinh tế thị trường đến hoạt động quảng cáo để từ đó có những biện pháp phù hợp nhằm tăng cường và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về hoạt động quảng cao, đưa hoạt động phát triển đúng hướng

Như vậy, quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời là quá trình quản lý và điều hành hoạt động quảng cáo ngoài trời, bởi các cơ quan và

tổ chức của chính phủ hoặc các cơ quan quản lý nhà nước Đây là lĩnh vực quản lý liên quan đến việc quản lý và kiểm soát các hoạt động quảng cáo trên các bảng hiệu, biển quảng cáo, các phương tiện giao thông công cộng, khu vực công cộng và các nơi khác ngoài không gian truyền thông truyền thống

Các cơ quan quản lý nhà nước đề ra quy định và chính sách để quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời Điều này bao gồm việc xác định các quy định

về kích thước, vị trí, nội dung và thời gian quảng cáo, cũng như quyền và trách nhiệm của các bên liên quan

Quản lý nhà nước có nhiệm vụ cấp phép và quản lý việc sử dụng không gian quảng cáo ngoài trời Điều này bao gồm việc quản lý vị trí, diện tích và

số lượng bảng quảng cáo, cũng như quy trình và tiêu chuẩn cấp phép Cơ quan quản lý nhà nước thực hiện công tác kiểm soát và giám sát để đảm bảo tuân thủ quy định và chính sách về quảng cáo ngoài trời Các hoạt động kiểm tra, đánh giá và xử lý vi phạm có thể được thực hiện để đảm bảo sự tuân thủ quy định và tránh các hành vi vi phạm

Quản lý nhà nước có thể tham gia vào hoạt động tuyên truyền và giáo dục về quảng cáo ngoài trời Điều này bao gồm việc cung cấp thông tin, hướng dẫn và tư

Từ những khái niệm về quản lý, quản lý nhà nước, quảng cáo ngoài

trời, luận văn đề xuất khái niệm cho đề tài như sau: Quản lý nhà nước về hoạt

động quảng cáo ngoài trời là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực của cơ quan quản lý nhà nước về quảng cáo đối với hành vi hoạt động quảng cáo ngoài trời của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nhằm duy trì và phát triển các mối quan hệ về hoạt động quảng cáo và trật tự pháp luật

Cho đến nay, đã có nhiều chính sách, quy định của nhà nước được đưa

ra nhằm điều tiết, định hướng hoạt động quảng cáo trở thành hoạt động vừa mang lại lợi ích kinh tế vừa biểu thị nét đẹp văn hóa, thuần phong mỹ tục của quốc gia Quảng cáo ngoài trời luôn vận động, phát triển, nó gắn với tự do ngôn luận, tự do tư tưởng, vì vậy quản lý nhà nước về hoạt động này là nhằm

đảm bảo sự tự do đó được phát triển trong khuôn khổ của pháp luật Một số văn bản quản lý của Đảng và nhà nước đã ban hành về quản lý hoạt động quảng cáo, trong đó có quảng cáo ngoài trời như:

- Luật Thương mại số 36/2005/QH11 được Quốc hội thông qua ngày 14/6/2005, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2006 Hoạt động quảng cáo là một trong những hoạt động xúc tiến thương mại, thuộc phạm vi áp dụng các quy định của Luật thương mại

- Luật Quảng cáo được QH khóa VIII thông qua ngày 21/6/2012, có hiệu lực từ ngày 1/1/2013 So với pháp lệnh quảng cáo trước đây, Luật quảng cáo năm 2013 có nhiều điểm mới đáng chú ý như: Điều chỉnh Quy định diện tích quảng cáo không vượt quá 15% đối với báo in (tăng 5% so với Pháp lệnh), 20% tổng diện tích ấn phẩm tạp chí (Pháp lệnh không quy định riêng cho tạp chí) Bên cạnh đó, chương III của Luật Quảng cáo 2013 cũng đưa ra các quy định về việc đặt biển hiệu, nội dung thể hiện trên biển hiệu của tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh; quy định về công tác xây dựng quy hoạch quảng cáo tại địa phương với yêu cầu của nội dung quy hoạch và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương trong việc xây dựng quy hoạch quảng cáo để đảm bảo cảnh quan môi trường, mỹ quan đô thị và trật tự an toàn xã hội; quy định về hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng rôn; trình tự thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng rôn; cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo vv

Từ năm 2013 đến nay, sau khi Luật quảng cáo có hiệu lực thi hành, nhiều văn bản pháp quy về quảng cáo đã được xây dựng nhằm tạo ra định hướng lâu dài, ổn định cho việc quản lý hoạt động này, cụ thể:

- Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 và nghị định số 158/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của

Luật quảng cáo Nghị định ra đời khuyến khích các doanh nghiệp nước ngoài kinh doanh hoạt động quảng cáo ở Việt Nam, tạo công ăn việc làm cho người dân và là nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước Đồng thời, các cơ quan nhà nước phải chịu trách nhiệm về quyền hạn và nhiệm vụ từ cấp cơ sở đến trung ương, từ đó nâng cao ý thức đạo đức của cán bộ quản lý ở các cấp

- Nghị đinh 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của CP ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng Nghị định đã tạo hành lang pháp lý cho các cơ quan quản lý và các cá nhân tổ chức tham gia hoạt động quảng cáo nắm bắt được phạm vi và đối tượng áp dụng cho việc viết, đặt biển hiệu

- Nghị định số 158/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo Đây là chế tài cụ thể để cơ quan quản lý nhà nước áp dụng và cụ thể hóa từng khung hình phạt đối với từng hoạt động vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo

- Thông tư số 19/2013/TT-BXD ngày 31/10/2013 của Bộ Xây dựng Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phương tiện quảng cáo ngoài trời

- Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06/12/2013 của Bộ VHTT&DL quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật quảng cáo

- Thông tư số 04/2018/TT-BXD ngày 20/5/2018 của Bộ xây dựng về việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về xây dựng và lắp đặt phương tiện quảng cáo ngoài trời

- Hướng dẫn số 3873/HD-BVHTTDL ngày 11/11/2008 của Bộ VHTT&DL về quy hoạch Quảng cáo ngoài trời trên địa bàn các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 09/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, chấn chỉnh hoạt động quảng cáo

Trước đây, hoạt động quảng cáo chịu sự quản lý của Pháp lệnh quảng cáo số 39/2001/PL-UBTVQH10 ngày 16/11/2011 Đến khi Luật quảng cáo ra đời và có hiệu lực thi hành năm 2013, trở thành văn bản pháp quy thực thi quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo, đồng thời Pháp lệnh quảng cáo hết hiệu lực Luật quảng cáo ra đời có nhiều điểm mới so với Pháp lệnh quảng cáo, phù hợp hơn với diễn biến và tình hình phát triển hoạt động quảng cáo nói riêng, sự phát triển kinh tế xã hội nói chung

1.1.2.2 Các văn bản của tỉnh Bạc Liêu về quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời

Để đảm bảo sự thống nhất trong việc thực hiện các hoạt động quảng cáo trên địa bàn tỉnh, đảm bảo lợi ích hợp pháp cho các cá nhân, tổ chức khi tham gia hoạt động, cũng như nâng cao hiệu lực của các thiết chế văn hóa, xây dựng môi trường kinh doanh an toàn, đúng pháp luật, các cơ quan chức năng tỉnh Bạc Liêu cũng đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn nhằm quản lý hoạt động quảng cáo nói chung, quảng cáo ngoài trời nói riêng trên địa bàn tỉnh và thành phố Bạc Liêu, cụ thể:

Quyết định số 624/QĐ-UBND, ngày 11/10/2005 của UBND tỉnh về việc phê duyệt Quy hoạch khu vực, vị trí treo, đặt băng-rôn, pa-nô tuyên truyền nhiệm vụ chính trị và quảng cáo trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn

2005 - 2010

Quyết định số 1217/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 phê duyệt Quy hoạch quảng cáo ngoài trời tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2011 - 2015 và tầm nhìn đến năm 2020

Quyết định số 1545/QĐ-UBND ngày 30/08/2017 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu

Quyết định số 327/QĐ-UBND ngày 17/6/2017 của UBND tỉnh về việc triển khai thực hiện Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 09/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ

Quyết định số 125/QĐ-UBND ngày 15/5/2019 của UBND tỉnh về việc

ban hành quy chế quản lý, khai thác Quảng trường Hùng Vương Quy chế bao

gồm 07 chương, 18 điều quy định quản lý về an ninh trật tự; vệ sinh môi trường, cây xanh, chiếu sáng; xây dựng, quy hoạch kiến trúc; quản lý khai thác các hoạt động văn hóa, lễ hội, quảng cáo ngoài trời, cổ động chính trị; quản lý, vận hành, khai thác và bảo trì công trình hạ tầng kỹ thuật, giao thông, quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị

Quyết định số 1483/QĐ-UBND ngày 15/8/2021 phê duyệt Quy hoạch quảng cáo ngoài trời tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2021 - 2025 và tầm nhìn đến năm 2030

Quyết định số 783/QĐ-STTTT ngày 16/10/2017 về việc thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành đối với hoạt động quảng cáo trong lĩnh vực báo chí, xuất bản, viễn thông và công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu

Hướng dẫn số 105/HD-UBND, ngày 12/10/2017 của UBND tỉnh Bạc Liêu về việc kiểm tra chấn chỉnh hoạt động quảng cáo trong lĩnh vực báo chí, xuất bản, viễn thông và công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh

Ngoài ra, Sở VHTT&DL tỉnh Bạc Liêu cũng đã ban hành Công văn số 63/SVHTTDL-NVVH ngày 18/10/ 2013 về việc thực hiện Luật Quảng cáo Trong đó chỉ đạo các phòng chuyên môn trực thuộc cấp huyện, thành phố thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền, đôn đốc, nhắc nhở các cơ quan đơn vị thực thi nghiêm túc Luật quảng cáo [22]

Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của Nhà nước và của Tỉnh, ngày 23 tháng 6 năm 2021, UBND thành phố Bạc Liêu ban hành Công văn số 2523/UBND-VX về việc chấn chỉnh tình trạng quảng cáo trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, nhằm xây dựng thành phố Bạc Liêu trở thành thành phố xanh - sạch - đẹp, văn minh, từng bước hiện đại Đồng thời, UBND Thành phố cũng ban hành văn bản Hướng dẫn số 15/HD-SVHTT về việc thực hiện Quyết định

số 275/QĐ-UBND ngày 12/6/2017 - UBND tỉnh về triển khai thực hiện Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 09/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ [27]

Phòng Văn hóa và Thông tin thành phố Bạc Liêu ban hành Kế hoạch số 54/KH-VHTH ngày 15/5/2013, theo đó Phòng đã tham mưu cho UBND thành phố xây dựng các quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố nhằm mục đích tuyên truyền, cổ động phục vụ các nhiệm vụ chính trị, hướng dẫn các cá nhân tổ chức xây dựng biển hiệu quảng cáo theo đúng kích cỡ quy định để đảm bảo mỹ quan đô thị Bên cạnh đó Phòng cũng ban hành Kế hoạch

số 518/KH-VHTH ngày 14/2/2017 về việc tăng cường công tác quản lý hoạt động quảng cáo, rao vặt trên địa bàn thành phố Bạc Liêu nhằm chấn chỉnh một số vi phạm trong hoạt động quảng cáo rao vặt trên các tuyến đường của thành phố [17]

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời

1.1.3.1 Xây dựng chiến lược, chính sách, quy hoạch hoạt động quảng cáo ngoài trời

Quảng cáo ngoài trời là một trong những kênh thông tin trực quan quan trọng, phản ánh các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước tới nhân dân

Căn cứ vào các chiến lược, quy hoạch phát triển văn hóa nói chung, UBND các cấp tiến hành xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược quy hoạch hoạt động quảng cáo ngoài trời phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, đặc điểm văn hóa của địa phương

Quy hoạch quảng cáo cần đảm bảo các tiêu chí về mỹ quan, hiệu quả

về kinh tế, an toàn giao thông, đảm bảo công tác quản lý được diễn ra thuận lợi, đúng quy định pháp luật

Việc thực hiện tốt quản lý nhà nước trong lĩnh vực này sẽ bảo đảm mọi hoạt động quảng cáo có sự phát triển mạnh mẽ, đúng hướng, hiệu quả; là căn

cứ để các doanh nghiệp và tư nhân hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo xác

định chiến lược, kế hoạch phát triển

1.1.3.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời

Thị trường quảng cáo đang ngày càng phát triển mạnh mẽ, theo đó công tác quản lý nhà nước cũng đang dần được nâng cao, tiếp cận hơn với thị trường Hệ thống pháp lý trong lĩnh vực quảng cáo cũng đã và đang dần được hoàn thiện, tạo cơ sở pháp lý cho công tác quản lý hoạt động này với sự ra đời của Luật quảng cáo năm 2012

Có thể thấy, Luật quảng cáo là văn bản pháp luật cần thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo nói chung, quảng cáo ngoài trời nói riêng tại thời điểm ban hành Với sự tích cực, chủ động trong thực thi Luật quảng cáo của các cơ quan chức năng, sự chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của bộ Luật của các cá nhân, tổ chức đã giúp đưa Luật trực tiếp đi vào đời sống nhân dân, xã hội

Cũng giống như các hoạt động quảng cáo khác, trong quá trình tồn tại

và phát triển, quảng cáo ngoài trời cũng phải tuân thủ theo các quy định của Luật quảng cáo Các quy định này chi phối các hình thức quảng cáo thông qua các quy định về kích thước, nội dung, vị trí đối với từng loại hình quảng cáo

Các hình thức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về hoạt động quảng cáo ngày càng phong phú, đa dạng và thiết thực với người dân như hình thức truyền miệng, biên soạn tài liệu, báo chí, phát thanh truyền hình, xe tuyên truyền lưu động, băng rôn khẩu hiệu, hội nghị tập huấn Việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến nội dung của Luật quảng cáo và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến người dân là thực sự cần thiết, góp phần giáo dục nhân dân chấp hành mọi nội quy, quy định, ý thức giữ gìn môi trường, trật tự công cộng

1.1.3.3 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác quản

lý hoạt động quảng cáo ngoài trời

Công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời chịu ảnh hưởng trực tiếp từ bộ máy quản lý Một bộ máy quản lý tốt sẽ giúp cho việc

thực thi các nhiệm vụ đạt hiệu quả, chất lượng công việc được nâng cao Muốn vậy cần phải xây dựng đội ngũ nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý đảm bảo

về trình độ chuyên môn, năng lực quản, có thái độ, phẩm chất đạo đức tốt, chủ động sáng tạo trong thực hiện công việc, chức trách được giao Chính vì thế, việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo là vô cùng quan trọng

Điều 3, Luật quảng cáo cũng đã nêu rõ: “Cần tạo điều kiện để phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động quảng cáo; ưu tiên đầu tư cho đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo” Vì vậy, cần phải chú trọng tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật cũng như các nghiệp vụ

về quản lý hoạt động quảng cáo cho đội ngũ cán bộ quản lý; mở các lớp tập huấn chương trình tuyên truyền quảng cáo, phổ biến pháp luật cho các cá nhân, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo nhằm giúp cho hoạt động quảng cáo phát triển đúng hướng, đảm bảo trong khuôn khổ pháp luật

1.1.3.4 Thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời

Hoạt động quảng cáo ngoài trời mang lại nhiều lợi ích cả về kinh tế lẫn chính trị xã hội, đồng thời đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cảnh quan đô thị Các hoạt động tuyên truyền cổ động phục vụ các nhiệm vụ chính trị cũng đạt hiệu quả cao khi sử dụng hệ thống phương tiện quảng cáo ngoài trời Tuy nhiên, đi kèm với đó là những hệ lụy, mặt trái của quảng cáo ngoài trời nếu hoạt động này không được quản lý sát sao như việc lắp đặt không đúng quy hoạch về kích thước, hình thức, nội dung gây tác động tiêu cực đến

mỹ quan đô thị, an toàn giao thông và ảnh hưởng đến công tác quản lý của nhà nước

Để hoạt động quảng cáo phát triển đúng hướng, ngoài việc ban hành các văn bản pháp luật, trong quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo, công tác kiểm tra, xử lý các vi phạm là rất quan trọng Nghị định số 158/2013/NĐ-CP

ngày 12/11/2013 của Chính phủ “quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch và quảng cáo” được ban hành trở thành chế tài hành chính giúp các cơ quan quản lý nhà nước cụ thể hóa các khung hình phạt cho từng hành vi vi phạm quảng cáo Trên cơ sở đó, các địa phương áp dụng trong các đợt kiểm tra liên ngành cả định kỳ và đột xuất nhằm mục đích chấn chỉnh hoạt động quảng cáo, xử lý các hoạt động quảng cáo trái với quy định của pháp luật, gây mất vệ sinh môi trường, ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị

1.2 Tổng quan về thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

1.2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội và văn hóa thành phố Bạc Liêu

Thành phố Bạc Liêu nằm ở vị trí địa lý từ 9016’5’’ vĩ độ Bắc 105045’6’’ kinh độ Đông Địa giới hành chính của thành phố Bạc Liêu: phía Đông giáp huyện Vĩnh Châu - tỉnh Sóc Trăng, phía Tây giáp huyện Hòa Bình, phía Nam giáp Biển Đông, phía Bắc và Tây Bắc giáp huyện Vĩnh Lợi, có diện tích tự nhiên là 17.538,19 ha Dân số của thành phố là 155.519 người (có 03 dân tộc chính: Kinh, Hoa, Khmer); với 10 đơn vị hành chính cấp xã (07 phường, 03 xã) được chia thành 67 khóm, ấp Với vị trí là trung tâm hành chính - chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, khoa học - kỹ thuật, dịch vụ, an ninh quốc phòng của tỉnh, là đầu mối giao thương với các tỉnh Thành phố Bạc Liêu có đầy đủ những ưu thế để phát triển kinh tế và văn hóa xã hội Nét đặc trưng và cũng là niềm tự hào của nhân dân thành phố Bạc Liêu là nơi sinh

ra bài “Dạ cổ Hoài lang”, với các giai thoại về Công tử Bạc Liêu; về gốc xoài

có niên đại 300 năm tuổi đã được Hội bảo vệ thiên nhiên và môi trường Việt Nam công nhận là cây Di sản, đồng hồ Thái Dương (hay còn gọi là đồng hồ đá), khu du lịch sinh thái sân chim, vườn nhãn, công trình nhà máy điện gió, khu du lịch tâm linh Quán âm phật đài

Trong thời gian qua, cùng với sự nổ lực quyết tâm của các cấp, các ngành từ đó tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Bạc Liêu luôn được duy trì và phát triển ổn định, an sinh xã hội tiếp tục được bảo đảm, an ninh chính trị, trật tự xã hội được giữ vững, tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn thành đạt được nhiều kết quả nổi bật: Kinh tế thành phố hàng năm luôn ổn định và tiếp tục tăng trưởng khá; lạm phát từng bước được kiểm soát; dịch bệnh trên đàn gia súc, gia cầm được khống chế kịp thời; sản suất công nghiệp tiếp tục được giữ vững; hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch phát triển mạnh Đặc biệt, vào ngày 16 tháng 4 năm 2014, thành phố Bạc Liêu vinh dự được chính phủ ra Quyết định số 537/QĐ-TTg, ngày 16 tháng 4 năm 2014 của Thủ tướng chính phủ về việc công nhận thành phố Bạc Liêu là đô thị loại II trực thuộc tỉnh Bạc Liêu và được tổ chức Lễ công bố quyết định một cách trọng thể vào dịp Festival Đờn ca tài tử Quốc gia Bạc Liêu năm 2014 Để đạt được thành tụ trên Đảng bộ và nhân dân thành phố đã nỗ lực phấn đấu, không ngừng vươn lên tạo ra những bước đột phá về phát triển đô thị, công trình hạ tầng cơ sở đã được cải thiện đáng kể, góp phần thay đổi diện mạo của thành phố

Mạng lưới chiếu sáng đô thị của thành phố được mở rộng và phủ kín địa bàn Hệ thống cấp nước sinh hoạt hiện có 02 nhà máy nước với công suất khai bình quân 138 lít/người/ngày Vào Ngày 17 tháng 01 năm 2016 nhà máy điện gió Bạc Liêu chính thức được khánh thành, đưa vào hoạt động 62 turbine gió có tổng công suất 99,2 MW, điện năng sản xuất khoảng 320 triệu KWh/năm

Sau khi được công nhận là đô thị loại II, Thương mại - du lịch có bước phát triển mạnh mẽ tổng mức bán lẻ thương mại - dịch vụ ước cả năm 7.486

tỷ 819 triệu đồng, tăng 17% so với năm 2014 thành phố hiện có 4600 cơ sở kinh doanh thương mại, dịch vụ với 15.802.100 đồng, bước đầu đáp ứng được

sự phát triển của ngành kinh tế thương mại - du lịch - dịch vụ của thành phố

Nhiều khu di tích văn hóa - lịch sử, danh lam thắng cảnh được đầu tư, tôn tạo

và nâng cấp, như: Khu lưu niệm Nghệ thuật Đờn ca tài tử Nam bộ và Nhạc sỹ Cao Văn Lầu, khu du lịch Nhà Mát, khu du lịch sinh thái sân chim Bạc Liêu, khu du lịch vườn nhãn, khu du lịch nhà Công tử Bạc Liêu, Khu du lịch Quán

Âm Phật Đài, Nhà máy Điện gió, chùa Xiêm Cán, khu du lịch sinh thái Hồ Nam, các nhà hàng, khách sạn, khu ẩm thực… Mạng lưới chợ trung tâm, chợ phường được nâng cấp cải tạo, các khu phố chợ, chợ khu vực cũng được chỉnh trang đầu tư nâng cấp Hiện thành phố có 05 trung tâm thương mại: Chợ Bạc Liêu, siêu thị Vinmart, siêu thị Co.opmart, siêu thị điện máy xanh, siêu thị điện máy Chợ lớn

Hiện trên địa bàn thành phố đã và đang thu hút được nhiều các nhà đầu

tư vào khai thác như: Nhà máy Bia Sài Gòn, Tập đoàn Dầu khí Việt Nam, Tập đoàn Dệt may Việt Nam, Công ty trách nhiệm hữu hạn xây dựng thương mại, du lịch Công Lý, Công ty trách nhiệm hữu hạn Hoàng Phát, Công ty Địa

ốc, Công ty cổ phần Minh Thắng và nhiều nhà đầu tư khác…

Nông nghiệp, đánh bắt và nuôi trồng thủy sản khá ổn định Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp duy trì tốc độ tăng trưởng, tổng giá trị sản xuất tăng bình quân 19,38%; trong đó, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng bình quân 18,56%, xây dựng tăng bình quân 21,03% Hiện nay thành phố đã được đầu tư phát triển khu phức hợp sản xuất nuôi tôm chất lượng cao, mô hình nuôi tôm siêu thâm canh của tập đoàn Việt Úc tại xã Hiệp Thành với tổng diện tích 315 ha Riêng về đánh bắt thủy sản, có 305 phương tiện đang hoạt động với 2.306 lao động Tổng sản lượng nuôi trồng và khai thác đánh bắt thủy sản đạt 38.545 tấn trong đó sản lượng nuôi trồng thủy sản là 19.895 tấn, sản lượng đánh bắt hải sản là 18.650 tấn Nhìn chung tình hình kinh tế của thành phố phát triển ổn định tốc độ tăng trưởng GRDP ước năm 2015 đạt 16,63% GRDP bình quân đầu người ước đạt 55,10 triệu đồng [35]

Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được cải thiện, vấn đề an sinh xã hội tiếp tục được đảm bảo Tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2022 chỉ còn 0,9% hộ; hơn 94% hộ gia đình đạt chuẩn văn hóa, 67 khóm, ấp đều đạt chuẩn văn hóa, 1 xã đạt chuẩn xã Văn hóa Nông thôn mới, 3 phường đạt chuẩn Phường Văn minh đô thị Chất lượng giáo dục - đào tạo ngày càng được nâng cao, nhiều năm liền là một trong những đơn vị dẫn đầu của ngành giáo dục - đào tạo tỉnh Bạc Liêu; thành phố đã được công nhận hoàn thành phổ cập trung học cơ sở [35]

Như vậy, có thể thấy rõ một số đặc điểm kinh tế - xã hội của Thành phố Bạc Liêu có nhiều tác động tới hoạt động quảng cáo và quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo:

- Bạc Liêu là thành phố tỉnh lỵ, trung tâm của cả tỉnh, các sự kiện lớn trong hoạt động văn hóa, chính trị, kinh tế nói chung, hoạt động quảng cáo nói riêng của cả tỉnh đều tập trung tại đây Công tác quản lý nhà nước về quảng cáo cũng bao gồm các cơ quan chức năng của cả tỉnh và thành phố Đặc điểm này, một mặt là thuận lợi cho các hoạt động quảng cáo, song cũng đặt ra yêu cầu phải xử lý tốt mối quan hệ giữa tỉnh và thành phố trong quy hoạch, đầu tư và quản lý các hoạt động quảng cáo sao cho thật hiệu quả, tránh chồng chéo

- Là trung tâm văn hóa của một địa phương giàu truyền thống văn hóa, nơi quy tụ của trí thức, văn nghệ sỹ Sự phát triển của quảng cáo sẽ có điều kiện tranh thủ được những góp ý, thậm chí là tham gia của tầng lớp này Song, mặt khác, chính đội ngũ trí thức, văn nghệ sỹ đang đặt ra yêu cầu rất cao đối với hoạt động quảng cáo và quản lý nhà nước về quảng cáo Những yêu cầu về kỹ thuật, mỹ thuật, về văn hóa trong quảng cáo được giới văn nghệ

sỹ, trí thức của Thành phố đòi hỏi với những yêu cầu khá khắt khe Điều này đồng nghĩa với việc phải hạn chế đến mức thấp nhất những sơ suất trong quản

lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố

- Ngày nay, hoạt động quảng cáo xuất hiện trên tất cả các mặt của đời sống xã hội Hầu hết những người được phỏng vấn đều cho rằng: quảng cáo đóng vai trò rất quan trọng đối với việc quảng bá kinh tế và văn hóa Nhiều người khác cũng cho rằng, quảng cáo còn làm cho cảnh quan, đô thị khang trang hơn, hiện đại hơn Tuy có nhiều mặt tích cực cả về xã hội và kinh tế, nhưng cũng có những khiếu nại về quảng cáo gây ra những tác động tiêu cực cho xã hội và cộng đồng Việc thổi phồng giá cả, chất lượng hàng hóa, dịch

vụ được quảng cáo là một trong những lý do mà người tiêu dùng thường khiếu nại nhất Cần điều chỉnh để hoạt động quảng cáo ngoài trời đi đúng hướng, đúng mục đích, đảm bảo cân bằng giữa lợi ích xã hội với lợi ích của doanh nghiệp và cả người tiêu dùng

1.2.2 Đặc điểm hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

Cùng với sự phát triển năng động của kinh tế - xã hội, hoạt động quảng cáo ngoài trời của TP Bạc Liêu, bao gồm cả tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị và quảng cáo thương mại đã hình thành và phát triển, đa dạng về hình thức Là Trung tâm của tỉnh, các hoạt động tuyên truyền, quảng cáo cũng như các doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo, thông tin truyền thông của TP rất đa dạng

Thành phố đã đầu tư xây dựng hệ thống bảng, biển quảng cáo cổ động trực quan phục vụ các nhiệm vụ tuyên truyền, chính trị tại các khu vực trung tâm, các ngã tư, các khu công nghiệp và các điểm ranh giới hành chính trên các trục đường quốc lộ Các bảng, biển quảng cáo đa dạng về hình thức, kiểu dáng

đã phát huy được hiệu quả trong công tác tuyên truyền, cổ động, quảng cáo Hàng năm, thành phố và các tổ chức đoàn thể tổ chức treo hơn 1000 lượt băng rôn, khẩu hiệu, hơn 500 lượt pano áp phích cho hoạt động tuyên truyền, cổ động Các doanh nghiệp, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo treo hơn 1000 lượt băng rôn, hơn 350 lượt bảng, biển quảng cáo, hơn 20 lượt pano, áp phích

Hoạt động quảng cáo ngoài trời đã thể hiện vai trò là kênh thông tin trực quan truyền tải kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước, các sản phẩm của doanh nghiệp đến mọi tầng lớp nhân dân Hiện nay trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, số lượng các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo ngày càng gia tăng cả về số lượng và chất lượng, thực hiện các công trình quảng cáo quy mô lớn, hiện đại và phát huy được hiệu quả tuyên truyền quảng cáo

Hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố Bạc Liêu chủ yếu do các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh quảng cáo giới thiệu sản phẩm, dịch vụ của mình tới công chúng Các hình thức quảng cáo ngoài trời chủ yếu trên địa bàn TP Bạc Liêu gồm:

Quảng cáo biển, bảng ngoài trời:

Có thể kể tới hình thức quảng cáo biển, bảng tầm cao như: quảng cáo pano, billboard, trivision billboard thường được sử dụng nhằm nhắc nhớ thương hiệu thường xuyên với người tiêu dùng Biển bảng sẽ được lắp đặt tại những vị trí rất dễ quan sát trên đường phố như ốp ở bề mặt hông tòa nhà cao tầng hoặc dựng trên cột trụ chống bên cạnh đường cao tốc, đường quốc lộ Hình thức này thường được đặt tối thiểu từ sáu tháng trở lên và có chi phí khá

là đắt đỏ

Bên cạnh đó, hình thức quảng cáo biển, bảng tầm thấp như: quảng cáo nhà chờ xe buýt, quảng cáo biển hộp đèn thường có vị trí khá đắc địa khi nằm giữa dải phân cách hoặc ngay bên đường quốc lộ Người xem có thể quan sát một cách dễ dàng khi tham gia giao thông hoặc thậm chí là đi bộ, đứng chờ xe buýt cũng có thể dành thời gian để quan sát và tiếp nhận thông tin quảng cáo

Hiện nay trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, có 15 biển quảng cáo tấm lớn đứng độc lập, trên 10.000 biển hiệu của các hộ kinh doanh Các biển quảng cáo ngoài trời chủ yếu là biển ốp tường, biển hiệu cửa hàng, biển

quảng cáo nhãn hàng với nhiều kích cỡ khác nhau, đa dạng về hình thức, tập trung chủ yếu ở các khu thương mại tập trung đông dân cư Việc đặt biển hiệu cần phải tuân thủ các quy định của pháp luật và quy chuẩn kỹ thuật của cơ quan có thẩm quyền ban hành Tuy nhiên thực tế Tình trạng vi phạm Luật Quảng cáo vẫn diễn ra khá phổ biến, vẫn còn nhiều các biển, bảng quảng cáo

có kích cỡ vượt quá quy định, lấn chiếm vỉa hè, hành lang Các bảng, biển quảng cáo thương mại trên tuyến đường quốc lộ thường đan xen, có khi chồng lấn vào nhau gây mất an toàn giao thông và mỹ quan đô thị

Quảng cáo trên băng rôn

Hoạt động quảng cáo bằng băng rôn được thực hiện dưới hai hình thức băng rôn dọc và ngang Nội dung, vị trí treo băng rôn được Sở VHTT&DL xác nhận và phê duyệt Các băng rôn phục vụ tuyên truyền nhiệm vụ chính trị được phép treo ngang trên các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ, các băng rôn quảng cáo sản phẩm chỉ được phép treo dọc hai bên đường Từ năm 2018 đến nay, trung bình mỗi năm thành phố có khoảng 40 tổ chức cá nhân thực hiện quảng cáo trên phương tiện băng rôn, đa số các đơn vị, tổ chức cá nhân thực hiện tốt quy định quảng cáo ngoài trời, không còn tình trạng quảng cáo bằng băng rôn khi chưa có văn bản thỏa thuận theo quy định Tuy nhiên, theo quy đinh, “thời hạn treo băng rôn tối đa 15 ngày cho một đợt” nhưng vẫn còn một

số doanh nghiệp, chủ thể quảng cáo không thu hồi băng rôn khi hết thời hạn, gây nên tình trạng quảng cáo băng rôn lộn xộn, hư hỏng gây mất an toàn giao thông, ảnh hưởng mỹ quan đô thị

Quảng cáo di động trên các phương tiện giao thông: Quảng cáo trên

phương tiện vận chuyển cũng là một loại hình quảng cáo thu hút được sự chú

ý của nhiều người Đây là hình thức quảng cáo sử dụng các phương tiện giao thông công cộng rất gần gũi trong cuộc sống thường ngày như quảng cáo trên

xe taxi, quảng cáo trên xe buýt với số lượng tối thiểu 100 xe taxi và 5 xe

buýt trong thời gian ba tháng Các mẫu quảng cáo được in lên chất liệu decal

bóng và dán ở bên ngoài thân xe, giúp hình ảnh thương hiệu được đưa đến khắp mọi nơi mà xe đi tới Trước khi Luật quảng cáo 2012 ra đời, hoạt động quảng cáo qua hệ thống loa di chuyển trên các đường phố được cho phép hoạt động, tuy nhiên hoạt động đó cũng gây ảnh hưởng không nhỏ đến trật tự an ninh đô thị, gây ồn ào ở các khu vực dân cư đô thị Từ khi Luật quảng cáo ra đời, hoạt động này bị cấm ở các khu vực nội thành, thay vào đó là quảng cáo

di động thông qua các hình vẽ dán trên các phương tiện Hoạt động quảng cáo này chịu sự quản lý của nhiều ban ngành chức năng, chủ thể thường di chuyển liên tục do thay đổi phương tiện quảng cáo do vậy rất khó để quản lý

Quảng cáo màn hình Led, Lcd, Frame: Quảng cáo trên màn hình kĩ

thuật số như quảng cáo màn hình Led ngoài trời, quảng cáo màn hình Lcd, Frame có thể triển khai ở cả ngoài trời và trong nhà với số lượng màn hình lớn, chất lượng hình ảnh sắc nét, có thể phát hình ảnh, clip TVC với độ dài từ

15 - 30s Đây là một xu hướng quảng cáo đang rất được chú ý trong thời gian gần đây không chỉ ở Bạc Liêu mà còn trên toàn quốc

Quảng cáo rao vặt: Là hình thức quảng cáo tương đối tiết kiệm chi phí

nên được nhiều cá nhân kinh doanh sử dụng, tuy nhiên đây lại là hình thức gây mất vệ sinh và mỹ quan đô thị nhất Việc phát tờ rơi, vẽ/dán giấy trên các trụ điện, gốc cây, tường tràn lan, chồng chéo lên nhau ở khắp các khu vực trên địa bàn thành phố gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự và mỹ quan đô thị Hoạt động quảng cáo này phần lớn thực hiện ngoài giờ hành chính, vị trí thực hiện không cố định, không thường xuyên với số lượng lớn nên rất khó quản lý Hầu hết quảng cáo rao vặt không có giấy phép, nội dung, hình thức quảng cáo không phù hợp với thuần phong mỹ tục và truyền thống văn hoá của người Việt như khoan cắt bê tông, luyện thi đại học, dịch vụ gia sư, thông cống, hút bể phốt, chữa sữa xe… xuất hiện dày đặc trên tường, cột điện, gốc cây, điểm chờ xe buýt…Giai đoạn 2018 đến nay, trung bình mỗi năm trên địa bàn thành phố có khoảng 150 trường hợp thực hiện quảng cáo rao vặt với trên 10.000 tờ rơi

Có thể thấy, với sự đa dạng và phong phú về nội dung và hình thức, quảng cáo ngoài trời được coi là hình thức tiếp cận nhanh nhất, hiệu quả nhất đến công chúng, mang lại nhiều lợi ích cả về kinh tế, chính trị, xã hội Tuy nhiên tình trạng vi phạm quảng cáo, quảng cáo tràn lan, không đúng quy định gây mất vệ sinh, an toàn và mỹ quan đô thị đang là vấn đề gây bức xúc trong nhân dân và khó khăn cho công tác quản lý của nhà nước

Việc phát triển hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Bạc Liêu hiện nay chưa thực sự đồng đều, vẫn còn nhiều vấn đề nhức nhối Bên cạnh đó, công tác xã hội hóa hoạt động quảng cáo cũng chưa thực sự được đẩy mạnh, thường xuyên, mới chỉ diễn ra ở các sự kiện lớn của tỉnh và thành phố Đây là một trong những vấn đề cần phải được các cấp quản lý của thành phố quan tâm hơn nữa trong thời gian tới, để giúp cho hoạt động quảng cáo ngoài trời được đi vào nề nếp, phát triển đúng hướng, đúng quy định pháp luật, gắn liền với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và thành phố

Cho đến nay đã có nhiều văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng

và ban hành, góp phần củng cố vai trò của quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo Đặc biệt sự ra đời của Luật quảng cáo năm 2012 là bước ngoặt để công tác quản lý nhà nước về quảng cáo được nâng cao, đạt hiệu quả trong việc định hướng cho hoạt động quảng cáo phát triển Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời không nằm ngoài các nội dung quản lý hoạt động quảng cáo nói chung, từ xây dựng quy hoạch quảng cáo, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quảng cáo, bồi dưỡng đội ngũ quản lý, đến công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo

Trong những năm gần đây, kinh tế - xã hội của thành phố Bạc Liêu đã

và đang ngày càng phát triển, các hoạt động thương mại diễn ra ngày càng sôi động tạo tiền đề cho sự phát triển của hoạt động quảng cáo ngoài trời Các hình thức quảng cáo tuyên truyền cổ động phục vụ nhiệm vụ chính trị, quảng cáo thương mại ngoài trời sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, doanh nghiệp tuyên truyền, giới thiệu, quảng bá sản phẩm, thương hiệu của mình, góp phần phát triển toàn diện kinh tế - chính trị - xã hội của tỉnh Bên cạnh những mặt tích cực, hoạt động quảng cáo ngoài trời cũng đang tồn tại

nhiều bất cập, những hành vi vi phạm trong quảng cáo đã gây ảnh hưởng xấu đến kiến trúc cảnh quan, trật tự an toàn và văn minh đô thị Do đó cần đẩy mạnh hơn nữa công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời, góp phần định hướng cho hoạt động phát triển lành mạnh, đảm bảo quy định của pháp luật