Quản Lý Các Thiết Chế Văn Hóa Cơ Sở Trên Địa Bàn Thành Phố Bạc Liêu.pdf

UBND TỈNH THANH HÓA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH THANH HÓA Châu Quốc Thanh QUẢN LÝ CÁC THIẾT CHẾ VĂN HÓA CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU,

UBND TỈNH THANH HÓA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

THANH HÓA

Châu Quốc Thanh

QUẢN LÝ CÁC THIẾT CHẾ VĂN HÓA CƠ SỞ

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU,

TỈNH BẠC LIÊU

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA

Thanh Hóa, 2023

UBND TỈNH THANH HÓA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH

THANH HÓA

Châu Quốc Thanh

QUẢN LÝ CÁC THIẾT CHẾ VĂN HÓA CƠ SỞ

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU,

TỈNH BẠC LIÊU

Chuyên ngành: Quản lý văn hóa

Mã số: 8229042

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Tạo

Thanh Hóa, 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là Châu Quốc Thanh, tôi thực hiện chọn đề tài: “Quản lý các

thiết chế văn hóa cơ sở trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu” để

làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Thạc sĩ Quản lý văn hóa

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi trong thời gian qua Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nếu có sự không trung thực về thông tin sử dụng trong công trình nghiên cứu này

Tác giả luận văn

Châu Quốc Thanh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC BẢNG vi

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Những đóng góp của luận văn 6

7 Bố cục luận văn 6

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THIẾT CHẾ VĂN HOÁ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU, TỈNH BẠC LIÊU 7

1.1 Cơ sở lý luận 7

1.1.1 Thiết chế văn hóa 7

1.1.2 Quản lý, quản lý nhà nước về thiết chế văn hoá 10

1.2 Một số văn bản quản lý nhà nước về thiết chế văn hoá 15

1.3 Tổng quan về thành phố Bạc Liêu 20

1.3.1 Vị trí địa lý, dân cư 20

1.3.2 Lịch sử hình thành 23

1.3.3 Hệ thống thiết chế văn hoá cơ sở tại địa phương 28

1.3.4 Vai trò quản lý nhà nước về thiết chế văn hoá đối với phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Bạc Liêu 33

Tiểu kết chương 1 36

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CÁC THIẾT CHẾ VĂN HÓA CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU, TỈNH BẠC LIÊU 37

2.1 Hệ thống tổ chức quản lý Thiết chế văn hoá 37

2.1.1 Sở Văn hóa, Thông tin, Thể thao và Du lịch Bạc Liêu 37

2.1.2 Trung tâm văn hóa thành phố Bạc Liêu 38

2.1.3 Nhà văn hóa, Câu lạc bộ văn hóa, TDTT phường, xã, khu phố, thôn, ấp 40

2.2 Công tác triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Trung ương đến địa phương 42

2.2.1 Văn bản Trung ương 42

2.2.2 Văn bản tỉnh Bạc Liêu 44

2.2.3 Văn bản thành phố Bạc Liêu 45

2.3 Thực trạng quản lý các thiết chế văn hóa cơ sở trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 47

2.3.1 Xây dựng, chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống thiết chế văn hóa 47

2.3.2 Tổ chức tuyên truyền các văn bản quản lý về thiết chế văn hóa 50 2.3.3 Chỉ đạo, hướng dẫn các hoạt động nghiệp vụ của thiết chế văn hóa trên địa bàn thành phố Bạc Liêu 54

2.3.4 Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng cán bộ 58

2.3.5 Công tác thanh tra, kiểm tra và thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Bạc Liêu trong giai đoạn hiện nay 59

2.3.6 Công tác xã hội hóa trong công tác Quản lý thiết chế VH, TDTT cơ sở 60

2.4 Đánh giá chung 62

2.4.1 Ưu điểm 62

2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân 65

Tiểu kết chương 2 68

Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC THIẾT CHẾ VĂN HOÁ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU, TỈNH BẠC LIÊU TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 69

3.1 Đổi mới công tác xây dựng nội dung, kế hoạch, tổ chức triển khai quản lý thiết chế văn hoá cơ sở trên địa bàn thành phố Bạc Liêu trong giai đoạn hiện nay 69

3.1.1 Đẩy mạnh công tác xây dựng nội dung, cụ thể hóa các Thông tư, Quyết định, Chỉ thị của các cấp phù hợp với thực tiễn quản lý thiết chế văn

hoá cơ sở trên địa bàn thành phố Bạc Liêu trong giai đoạn hiện nay 69

3.1.2 Đổi mới công tác lập kế hoạch quản lý gắn với phát triển hoạt động VH, TDTT trên địa bàn thành phố Bạc Liêu trong giai đoạn hiện nay 73

3.1.3 Đổi mới công tác hoạt động thực tiễn công tác quản lý VH, TDTT trên đại bàn TP Bạc Liêu trong tình hình mới 74

3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ CB quản lý VH, TTTD gắn với công tác xã hội hóa phát triển VHTDTT cơ sở 78

3.2.1 Thường xuyên đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ, nhận thức cho đội ngũ cán bộ quản lý thiết chế văn hoá cơ sở 78

3.2.2 Tăng cường việc tổ chức, chỉ đạo công tác thanh tra và thi đua khen thưởng 79

3.2.3 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất văn hoá 80

3.2.4 Tích cực xã hội hóa hoạt động phát triển VH, TDTT cơ sở 82

3.3 Kiến nghị, đề xuất 83

3.3.1 Kiến nghị 83

3.3.2 Đề xuất 84

Tiểu kết chương 3 85

KẾT LUẬN 86

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

MỤC LỤC PHỤ LỤC 90

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Ý nghĩa

UBND Uỷ ban nhân dân

VH, TDTT Văn hóa, Thế dục thể thao

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Đơn vị hành chính thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 22

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thiết chế văn hóa là một tổ chức trong một nền văn hóa hoạt động để bảo tồn hoặc phát huy văn hóa, một thuật ngữ thường dành cho các tổ chức công cộng và từ thiện, nhưng ý nghĩa của nó có thể rất rộng Các Thiết chế văn hóa ra đời với sứ mệnh được công nhận là tham gia vào việc bảo tồn, giải thích và phổ biến kiến thức văn hóa, khoa học và môi trường và thúc đẩy các hoạt động thông tin và giáo dục công dân về các khía cạnh văn hóa, lịch sử, khoa học và môi trường Xây dựng và hoàn thiện thiết chế văn hóa đầy đủ, đồng bộ, hiện đại là yêu cầu tất yếu và cấp bách của giai đoạn hiện nay Bởi đây là cơ sở, là nền tảng đầu tiên để văn hóa trở thành sự giao tiếp, trao đổi, sáng tạo, tập hợp ý chí, quyết tâm và sự đồng thuận của toàn xã hội

Bạc Liêu hiện có 27 trung tâm văn hóa xã và 421 trung tâm văn hóa - thể thao ấp Trong thời gian qua, bên cạnh những mặt tích cực như thuận lợi cho sự phát triển mạnh mẽ của văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao, phục vụ tích cực nhiệm vụ chính trị của địa phương, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, thì thiết chế văn hóa này vẫn còn nhiều tồn tại hạn chế, bất cập,

cơ chế, chính sách nâng cao hiệu quả, hạn chế lãng phí ngân sách

Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh Bạc Liêu về phát huy hiệu quả vai trò của thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở và nâng cao chất lượng công tác công nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Cộng đồng văn hóa” trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu Chủ tịch UBND thành phố Bạc Liêu đề nghị các sở, ban, ngành, quận, huyện, UBND cấp xã triển khai thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả và khuyến khích thực hiện theo chức trách, nhiệm vụ nêu gương điển hình tiên tiến, biểu dương các tập thể, cá nhân có nhiều thành tích xuất sắc, cách làm hay, sáng tạo trong xây dựng đời sống văn hóa cơ sở ở địa phương

Tuy nhiên, việc sử dụng và quản lý các thiết chế văn hóa cũng còn những khó khăn, hạn chế như: Kinh phí hỗ trợ hoạt động của các thiết chế văn hóa, thể thao còn ít Công tác xã hội hóa khu vực này gặp nhiều khó khăn, chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu tổ chức các hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục, thể thao phục vụ nhân dân; một số trung tâm văn hóa, khu thể thao thôn hoạt động chưa đầy đủ, chủ yếu tổ chức quần chúng họp và sinh hoạt Ban nhân dân thôn, chưa tổ chức nhiều sự kiện, giao lưu văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao

Vì vậy, tác giả chọn “Quản lý về các thiết chế văn hóa cơ sở trên địa

bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu” làm luận văn thạc sĩ Tác giả hy

vọng bài viết sẽ góp phần vào hoạt động văn hóa của địa phương

2 Lịch sử vấn đề nghiên cứu

Thiết chế văn hóa có quan hệ mật thiết với đời sống của người dân và

là một bộ phận cấu thành của xã hội Nó có vai trò hết sức quan trọng trong đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của đất nước Hiện nay đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này, sau đây là một số công trình cụ thể:

Tác giả Trần Văn Ánh đã viết trong cuốn sách “Đại cương công tác Nhà văn hoá” do Nhà xuất bản Văn hóa xuất bản năm 2002 Cuốn sách đã giới thiệu khá chi tiết về nhà văn hóa, một trong những thiết chế văn hóa

Năm 2011, tác giả Nguyễn Duy Bắc biên soạn tuyển tập bài giảng Quản lý các thiết chế văn hóa Trong tài liệu này, tác giả sưu tầm và phân tích nhiều vấn đề như lý thuyết và văn bản hướng dẫn của các thiết chế văn hóa

Năm 2013, Thủ tướng chính phủ đã ban hành quyết định 2164/QĐ-TTg

đã phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở giai đoạn 2013-2020, định hướng đến năm 2030

Vào năm 2014, tác giả Lê Thị Anh đã đăng một luận văn "Vai trò của

Hệ thống Thiết chế văn hóa" trên tạp chí Cộng sản Tác giả khẳng định vị trí không thể thiếu của thiết chế văn hóa trong đời sống xã hội và có những đóng

góp quan trọng cho sự phát triển đời sống tinh thần của nhân dân trong bối cảnh hiện nay

Năm 2015, tác giả Nguyễn Thu Hiền có bài viết: “Nâng cao hiệu quả hoạt động của các thiết chế văn hóa, thể thao ở nông thôn” Tác giả đề cập đến việc một số thiết chế văn hóa nông thôn hoạt động kém hiệu quả, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng cuộc sống nên cần nâng cao hiệu quả quản lý của đất nước trong lĩnh vực thiết chế văn hóa và tổ chức các hoạt động văn hóa cộng đồng

Năm 2018, tác giả Vũ Duy Hiếu đã thực hiện luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về thiết chế văn hoá ở huyện Kiến Thuỵ, thành phố Hải Phòng” Qua việc nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, tác giả

đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý trong lĩnh vực này

Năm 2022, tác giả Trịnh Thị Lan đã hoàn thành luận văn thạc sĩ “Quản

lý nhà nước về thiết chế văn hoá ở huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hoá” Qua việc nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về lĩnh vực này, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý trên địa bàn huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa

Các công trình trên là tài liệu tham khảo hữu ích cho luận văn của tác giả Tuy nhiên, mỗi vùng có những đặc điểm khác nhau về trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đặc biệt là trong việc thực hiện các nguyên tắc, chính sách của Đảng và Nhà nước về trang thiết bị và quản lý thiết chế văn hóa Cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về công tác quản lý thiết chế văn hóa cơ sở trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Vì vậy, luận văn này sẽ kế thừa các kết quả nghiên cứu trước đây, tập trung vào thực trạng quản lý các thiết chế văn hóa cơ sở trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và tổ chức hoạt động các thiết chế văn hoá cơ sở trên địa bàn thành phố Bạc Liêu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn phân tích, làm rõ thực trạng công tác quản lý các thiết chế văn hóa cơ sở trên địa bàn thành phố Bạc Liêu Trên cơ sở đó, tìm ra những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân, kịp thời giải quyết, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước và tổ chức hoạt động của các thiết chế văn hóa cơ

sở ở địa bàn thành phố Bạc Liêu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nó cung cấp cơ sở lý luận cho việc quản lý các thiết chế văn hóa cơ sở

và tình hình chung của thành phố Bạc Liêu

Làm rõ thực trạng hoạt động của các cơ sở văn hóa cơ sở tại TP Bạc Liêu Nó chỉ ra những lợi ích của nó và những hạn chế cần khắc phục

Chúng tôi đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý

và tổ chức hoạt động của các thiết chế văn hóa cơ sở trên địa bàn thành phố Bạc Liêu trong nhiệm kỳ này

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn này là công tác quản lý các thiết chế văn hóa cơ sở trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý các thiết chế văn hóa cơ sở từ năm 2020 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích tài liệu: Cách tiếp cận nhằm cung cấp những

kiến thức ban đầu về vấn đề nghiên cứu làm cơ sở cho việc xây dựng mục tiêu

và phương hướng của đề tài Đây là cách tiếp cận được sử dụng xuyên suốt luận văn từ khi hình thành ý tưởng đến khi hoàn thành nghiên cứu Đồng thời,

những thông tin này cũng sẽ được sử dụng trong quá trình triển khai đề án nhằm làm rõ hơn công tác quản lý thiết chế văn hóa cơ sở trên địa bàn TP Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Nguồn thông tin là sách báo, chuyên khảo, luận văn, luận văn, luận văn, sách, luận văn, tạp chí, các luận văn đã trích dẫn của báo đài v.v về thực trạng quản lý hoạt động của các thiết chế văn hóa cơ sở trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Trên cơ sở đó, các nguồn tài liệu được phân loại theo mục đích và nội dung nghiên cứu của đề tài, nhằm phục vụ cho quá trình thực hiện nội dung luận văn

Phương pháp điền dã thực địa: Tác giả đã đến công tác tại địa

phương, thu thập số liệu, điều tra trực tiếp và phát phiếu điều tra cho cán bộ văn hóa thành phố Bạc Liêu Trong quá trình điều tra, tác giả thu thập thông tin nghiên cứu thông qua quan sát cảm tính trực tiếp và ghi chép trung thực các yếu tố liên quan Ngoài ra, tác giả còn chuẩn bị một số câu hỏi phù hợp với nội dung nghiên cứu của đề tài, phỏng vấn cán bộ phòng văn hóa thông tin thành phố Bạc Liêu về công tác quản lý các thiết chế văn hóa cơ sở trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, Tỉnh Bạc Liêu

Phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp: Thông qua việc sưu tầm,

nghiên cứu tư liệu địa phương, tác giả tổng hợp, thống kê và phân tích những chính sách của địa phương tác động đến công tác quản lý thiết chế văn hóa cơ

sở ở địa phương

Phương pháp nghiên cứu liên ngành: Với sự trợ giúp của các phương

pháp nghiên cứu liên ngành như sử học, dân tộc học, văn hóa học, xã hội học… phỏng vấn, điều tra để thu thập thông tin, kiểm chứng, đối chiếu với những gì chúng tôi tiếp xúc qua các tài liệu thành văn để làm sáng tỏ những vấn đề trong luận văn Mặt khác, để nhận thức đầy đủ về thực trạng quản lý các thiết chế văn hóa cơ sở trên địa bàn Thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu trong giai đoạn hiện nay

6 Những đóng góp của luận văn

6.1 Về mặt khoa học

Kết quả nghiên cứu của luận văn giúp hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về thiết chế văn hóa và giúp chính quyền địa phương nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác quản lý thiết chế văn hóa cơ sở, đặc biệt là quản lý tổng hợp thiết chế văn hóa cơ sở trên địa bàn TP Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu Đồng thời, đánh giá thực trạng quản lý các thiết chế văn hóa

cơ sở trên địa bàn TP Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu trong giai đoạn hiện nay, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và tổ chức sự kiện trong giai đoạn hiện nay

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc

tổ chức, thực hiện công tác quản lý các thiết chế văn hóa cơ sở trên địa bàn toàn tỉnh, thậm chí cả nước

6.2 Về mặt thực tiễn

Cung cấp cơ sở thực tiễn cho việc thực hiện có hiệu quả quy hoạch cơ

sở hạ tầng và nâng cao chất lượng hoạt động của các thiết chế văn hóa, thể thao thành phố Bạc Liêu

Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý các thiết chế văn hoá cơ sở

trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các thiết chế văn hoá cơ

sở trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu trong giai đoạn hiện nay

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THIẾT CHẾ VĂN HOÁ CƠ SỞ

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẠC LIÊU, TỈNH BẠC LIÊU 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Thiết chế văn hóa

*Khái niệm thiết chế:

Bruce J Cohen và Terri L Orbuch định nghĩa: “Thiết chế là một hệ thống các quy tắc, giá trị, cơ cấu, tổ chức, được thiết kế để đạt được một mục đích xác định” Thiết chế bao giờ cũng gắn với những tổ chức nhất định với những nguyên tắc, giá trị và chức năng nhất định” [7]

Định nghĩa do Văn Tân, Nguyễn Văn Đạm (1994) đưa ra: “Thiết chế hay còn gọi là Thiết chế: là toàn bộ cơ cấu xã hội do pháp luật tạo ra” [21]

Theo Từ điển tiếng Việt: “Thiết chế là những quy tắc, luật lệ của thiết chế xã hội và mọi người phải tuân theo” [19]

Các định nghĩa Thiết chế trên không đề cập đến một bối cảnh cụ thể hoặc một hoạt động xã hội cụ thể Nhưng có thể thấy rằng mục đích của các

hệ thống này là đảm bảo sự ổn định xã hội của các quy định và luật lệ

Nguyễn Hữu Thức cho biết: "Thiết chế là các tổ chức do con người tạo

ra Thông qua các quy tắc, quy định và điều kiện, giữa con người và công việc

có mối liên hệ nội bộ chặt chẽ và công việc được thực hiện theo yêu cầu của

tổ chức Đây là ý chí chủ quan của con người.” Trong cuộc sống Hệ thống tồn tại: thiết chế kinh tế, thiết chế văn hóa, thiết chế xã hội

* Khái niệm thiết chế văn hóa:

Theo Từ điển bách khoa Việt Nam, “Thiết chế văn hóa là thuật ngữ được sử dụng rộng rãi trong ngành văn hóa Việt Nam từ những năm 1970 Thiết chế văn hóa là một tổng thể văn hóa, hội tụ đầy đủ các mặt của văn hóa, bao gồm các yếu tố: cơ sở vật chất, tổ chức bộ máy, nhân sự, quy chế hoạt

động, kinh phí Các chi phí riêng biệt của nguồn, cơ sở, hoặc công trình văn hóa, v.v không đủ để được gọi là “thiết chế văn hóa.” Việc sử dụng thiết chế trong lĩnh vực văn hóa là khá phổ biến, nhưng chủ yếu là liệt kê và mô tả

Trần Ngọc Khánh (2005) định nghĩa ngắn gọn hơn: “Thiết chế văn hóa

là mô hình, phương tiện thiết bị, cách thức tổ chức và hoạt động nhằm thiết lập mối quan hệ giữa sản xuất và tiêu dùng văn hóa, sử dụng văn hóa trong đời sống xã hội” [16]

Tác giả Nguyễn Hữu Thức nêu trong loạt bài “Quản lý các thiết chế văn hóa”:

Thiết chế do con người tạo ra, thông qua các quy tắc và điều kiện, con người và công việc có mối liên hệ nội tại chặt chẽ, công việc được tổ chức theo ý chí chủ quan của con người Thiết chế tồn tại trong cuộc sống: Thiết chế kinh tế, Thiết chế văn hóa, Thiết chế xã hội Thiết chế xã hội bao gồm: gia đình, làng xóm, trường học, y tế Thiết chế xã hội ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu tồn tại, đảm bảo an toàn, trật tự, an ninh, hướng tới những chuẩn mực của giá trị tinh thần [25, tr 16]

Thiết chế có thể hiểu là một tổ chức xã hội có cơ cấu bên trong tương đối chặt chẽ Nó ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của con người thì nó mới có thể tồn tại bền vững trong đời sống xã hội Thiết chế văn hóa bao gồm nhiều đơn vị như: Trung tâm thông tin văn hóa, trung tâm văn hóa thể thao, thư viện, nhà văn hóa, nhà truyền thống, bảo tàng, cung văn hóa, cung thiếu nhi, nhà hát, rạp xiếc, rạp chiếu phim, công viên, hoa viên… bất kỳ giai đoạn lịch sử nào, bất kỳ thiết chế xã hội đều đòi hỏi các thiết chế văn hóa phải chuyển tải các hoạt động văn hóa xã hội chính thống của đất nước đến các tầng lớp nhân dân, đồng thời các thiết chế văn hóa cũng sẽ tổ chức các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao phù hợp Đáp ứng nhu cầu hưởng thụ, tư tưởng của nhân dân, phù hợp với chế độ xã hội và chuẩn mực đạo đức, lối sống của từng thời kỳ lịch sử [17]

Hệ thống thiết chế văn hóa là nơi chủ yếu tổ chức các hoạt động tuyên truyền, phổ biến nhiệm vụ chính trị - xã hội của địa phương; giáo dục đồng bào các dân tộc nâng cao ý thức cảnh giác, phản bác các luận điệu sai trái, chống phá cách mạng, chống âm mưu “diễn biến hòa bình” của Đảng và Nhà nước và các thế lực thù địch Hoạt động văn hóa cơ sở còn là môi trường tốt

để quần chúng mạnh dạn tham mưu, góp ý với cấp ủy, cơ quan đảng các cấp, góp phần đưa đất nước ngày càng phồn vinh Mỗi người dân tốt, mỗi gia đình văn hóa là một viên gạch xây nên ngôi nhà Tổ quốc Điều này đã, đang và sẽ được chứng minh từ hệ thống thiết chế văn hóa cơ sở, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, nơi người dân chủ yếu có mối quan hệ mật thiết với trưởng thôn, trưởng bản, cán bộ xã ,

Hệ thống thiết chế văn hóa đáp ứng nhu cầu sáng tạo, học hỏi, giao lưu, hưởng thụ, bảo tồn văn hóa, rèn luyện thể chất của các tầng lớp nhân dân, giữ vai trò chủ đạo trong việc tổ chức các hoạt động tuyên truyền phục vụ các nhiệm vụ chính trị - xã hội của vùng; là cấp ủy, cơ quan lãnh đạo quần chúng thực hiện nhiệm vụ chính trị Cơ sở vật chất là công cụ trực tiếp, đắc lực

Từ quan điểm trên có thể thấy thiết chế văn hóa là mối quan hệ phức hợp giữa chủ thể quản lý văn hóa, người tiêu dùng văn hóa và cơ sở vật chất,

tổ chức, nhân sự, quy định và các phương tiện khác thích ứng với mục tiêu và mong đợi của xã hội

Cơ sở vật chất là thành tố dễ thấy nhất trong hệ thống thiết chế văn hóa, đồng thời nó cũng có mối quan hệ biện chứng với các yếu tố phi vật thể Cơ

sở vật chất trong hệ thống thiết chế văn hóa bao gồm điện, đường, trường, trạm và hệ thống công trình văn hóa, thể thao phục vụ cộng đồng do ngành văn hóa, thể thao và du lịch quản lý, bao gồm các trung tâm văn hóa - sân thể thao của thị xã, huyện, thị xã, huyện, thành phố và tỉnh Trung tâm Văn hóa - Thể thao Hệ thống công trình văn hóa, thể thao phục vụ thiếu niên, nhi đồng

gồm: Nhà thiếu nhi, Cung thiếu nhi hoặc Trung tâm hoạt động thanh thiếu niên, nhi đồng Hệ thống công trình văn hóa, thể thao phục vụ người lao động, cán bộ, công nhân viên bao gồm: Trung tâm văn hóa lao động, Cung văn hóa lao động, Khu chế xuất, Trung tâm văn hóa, thể thao khu công nghiệp, hệ thống công trình văn hóa, thể thao trực thuộc các doanh nghiệp lớn các ngành, đoàn thể, quân đội và các công trình văn hóa, thể thao được đầu tư bằng nguồn vốn xã hội hóa chịu sự điều chỉnh của pháp luật, nguyên tắc quản

lý và định hướng phát triển

Cơ sở vật chất nói trên phải gắn với trang thiết bị, tổ chức bộ máy, số lượng và trình độ cán bộ thì hệ thống thiết chế văn hóa mới phát huy được vai trò quan trọng của mình

Theo cách giải thích của từ điển tiếng Việt, cơ sở là đơn vị thấp nhất và

là nơi trực tiếp tiến hành các hoạt động Từ khái niệm và các khái niệm cơ bản về thiết chế văn hóa có thể hiểu: thiết chế văn hóa cơ sở là các cơ quan, đơn vị cấp thị xã và cấp huyện được thành lập trong khuôn khổ nhà nước hoặc các nhóm xã hội để tham gia vào các hoạt động văn hóa Hay nội quy, quy chế của ngành, đoàn thể, góp phần xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở

1.1.2 Quản lý, quản lý nhà nước về thiết chế văn hoá

* Khái niệm Quản lý:

Khi con người có yêu cầu sắp xếp trật tự xã hội, làm cho xã hội phát triển thì hoạt động quản lý bắt đầu xuất hiện Việc sử dụng từ "quản lý" là khá phổ biến, nhưng không có một khái niệm chung nào có thể được hiểu từ các quan điểm khác nhau

Fayol: “Quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức (hộ gia đình, doanh nghiệp, chính phủ) đều có và bao gồm năm yếu tố: lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều tiết và kiểm soát Quản lý là lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều tiết

và kiểm soát

Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc đưa ra quan điểm này: “Quản

lý là hoạt động có định hướng, có mục đích do chủ thể quản lý (nhà quản lý) trong tổ chức thực hiện đối với đối tượng bị quản lý (đối tượng bị quản lý) hiện thực hóa mục tiêu của mình” [8]

Trần Kiểm cho rằng: “Quản lý là tác động có kế hoạch của chủ thể quản lý nhằm huy động, kết hợp, sử dụng, điều chỉnh và phối hợp các nguồn lực bên trong và bên ngoài (nhân lực, vật lực, tài lực) nhằm tổ chức một cách

có hiệu quả nhất (chủ yếu là nguồn lực bên trong) và tổ chức đạt được mục tiêu hiệu quả cao nhất [17]

Tuy ý kiến khác nhau nhưng đều có một điểm chung:

- Quản lý là sự tác động có mục đích, quản lý bao gồm hai yếu tố cơ bản là chủ thể quản lý và khách thể quản lý Hai yếu tố này có quan hệ chặt chẽ và tác động qua lại lẫn nhau

- Chủ thể quản lý hướng dẫn đối tượng quản lý đạt được mục tiêu của

tổ chức một cách hiệu quả nhất thông qua các công cụ và phương pháp

Có thể coi quản lý là một hoạt động đặc thù, một yếu tố cấu thành của đời sống xã hội, gắn liền với các quá trình phát triển Quản lý cũng là đối tượng nghiên cứu của một khoa học liên ngành

Trong khoa học tự nhiên định nghĩa quản lý là: quản lý là điều khiển, hướng dẫn, dẫn dắt một hệ thống hay một quá trình theo những quy luật, quy luật hay nguyên tắc tương ứng, để hệ thống hay quá trình đó vận hành theo ý muốn của người quản lý để đạt được mục đích đã định

Theo quan điểm của phương pháp quản lý theo mục tiêu đã nêu: Quản lý

là hoạt động thiết yếu đảm bảo phối hợp các nỗ lực của cá nhân nhằm đạt được mục tiêu của nhóm Mục tiêu của người quản lý là tạo ra một môi trường trong

đó mọi người có thể đạt được các mục tiêu của nhóm với thời gian, tiền bạc, vật chất và sự bất mãn cá nhân ở mức tối thiểu Về mặt thực tiễn, quản lý là một nghệ thuật và tri thức về tổ chức quản lý là một khoa học [29, tr 33]

Do đó, quản lý có thể hiểu là cách thức tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định Quản lý là một quá trình trong đó chủ thể tác động vào đối tượng quản lý thông qua những công cụ, phương pháp nhất định trong những điều kiện môi trường nhất định nhằm đạt được những mục tiêu nhất định Các hình thức quản lý bao gồm: Quản lý giới vô sinh, quản lý giới sống, quản lý xã hội, v.v

* Khái niệm quản lý nhà nước:

Quản lý nhà nước là một hình thức quản lý xã hội cụ thể do nhà nước thực hiện Chủ thể là nhà nước, khách thể là quá trình xã hội, pháp luật là công cụ chủ yếu để thực hiện mục tiêu ổn định và trật tự xã hội

Hoạt động quản lý nhà nước có ba hình thức: lập pháp (do Quốc hội lãnh đạo); hành pháp (do Chính phủ lãnh đạo) và tư pháp (Tòa án nhân dân tối cao)

Quản lý nhà nước có hai ý nghĩa:

Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng là việc tổ chức và thực hiện chức năng, nhiệm vụ chung của các cơ quan nhà nước

Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp là việc thực hiện các chức năng hành pháp (hành pháp và hoạt động hành chính, hay còn gọi là hành chính nhà nước)

Từ đó có thể hiểu, quản lý nhà nước là cơ quan chủ yếu của quyền lực nhà nước, chủ yếu thông qua pháp luật và các biện pháp cưỡng chế để tác động, điều chỉnh các quá trình xã hội, nhằm thiết lập trật tự xã hội và sự ổn định xã hội theo ý chí của nhà nước

* Khái niệm quản lý nhà nước về thiết chế văn hoá:

Xuất phát từ khái niệm quản lý và thiết chế văn hóa, tác giả cho rằng:

“Quản lý thiết chế văn hóa là quá trình trong đó chủ thể quản lý (thiết chế quản lý, cộng đồng nơi đặt thiết chế văn hóa) tác động lên đối tượng quản

lý (thiết chế văn hóa) một cách có mục đích, có kế hoạch Các hoạt động văn hóa được điều chỉnh, kiểm soát cho phù hợp các mục tiêu và mong đợi của xã hội "

Qua nghiên cứu các tài liệu về quản lý nhà nước về thiết chế văn hóa, tác giả bài viết hiểu được những nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về thiết chế văn hóa, bao gồm:

Xây dựng chiến lược phát triển, quy hoạch tổng thể, quy hoạch các thiết chế văn hóa và chỉ đạo tổ chức thực hiện

Triển khai và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về thiết kế văn hóa Chỉ đạo, hướng dẫn các hoạt động của thiết văn hóa

Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ viên chức của thiết chế văn hóa

Tổ chức, chỉ đạo công tác thanh, kiểm tra và thi đua, khen thưởng [24, tr.18]

* Vai trò của thiết chế văn hóa:

Thứ nhất, hệ thống thiết chế văn hóa đáp ứng nhu cầu sáng tạo, học hỏi, giao lưu, hưởng thụ và bảo tồn văn hóa, thể thao của các tầng lớp nhân dân

Cơ sở vật chất là hệ thống thiết chế văn hóa tạo điều kiện tốt để nhân dân thường xuyên đến sinh hoạt, trao đổi thông tin, rèn luyện sức khỏe, lao động, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc nhằm tăng cường đoàn kết Tất cả những điều này đều không thể thực hiện được nếu hệ thống thiết chế văn hóa yếu kém, bất cập, lạc hậu và tạm bợ Thực tế đã chứng minh, nhiều giá trị văn hóa quý báu của dân tộc như hát Xoan, hát Bội, đơn ca tài tử, quan họ đã được gìn giữ, vun đắp và phát huy từ thế hệ này sang thế hệ khác Các trung tâm văn hóa khiêm tốn ở trung tâm, xã, thôn chứ không nhất thiết phải ở nhà hát, sân khấu lớn với trang thiết bị hiện đại

Thứ hai, hệ thống thiết chế văn hóa có vai trò then chốt trong việc tổ chức các hoạt động và thực hiện nhiệm vụ chính trị - xã hội của địa phương,

là cơ sở vật chất để các cấp ủy đảng, tổ chức lãnh đạo quần chúng thực hiện nhiệm vụ chính trị, là công cụ trực tiếp, đắc lực Các nguyên tắc, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước có đến được với đông đảo quần chúng nhân dân hay không là một phần quan trọng của thiết chế văn hóa cơ

sở Đây cũng là nơi người dân “tăng cường sức đề kháng” với những luận điệu xuyên tạc, phản cách mạng, chống phá Đảng, chống Nhà nước… và nước ta vẫn phải cảnh giác với những tiếng nói đó Các thế lực thù địch âm mưu “diễn biến hòa bình”

Thứ ba, Các trung tâm văn hóa - thể thao, trung tâm văn hóa là nơi nâng cao đời sống tinh thần, ý thức pháp luật của nhân dân, từ đó làm giảm các loại tội phạm xã hội như ma túy, mua bán, mại dâm, trộm cắp, vi phạm trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị Hoạt động văn hóa cơ sở còn mạnh dạn góp ý cho nhân dân, góp ý cho cấp ủy, cơ quan đảng địa phương, góp phần đưa đất nước phồn vinh Mỗi người dân tốt, mỗi gia đình văn hóa là một viên gạch xây nên ngôi đình làng quê hương Điều này đã, đang và sẽ được chứng minh từ hệ thống thiết chế văn hóa cơ sở, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, nơi người dân chủ yếu có mối quan hệ mật thiết với trưởng thôn, trưởng bản, cán bộ xã

Thứ tư, thiết chế văn hóa góp phần vào sự phát triển bền vững của xã hội Cơ sở vật chất của thiết chế văn hóa là nơi tổ chức các hoạt động văn hóa phù hợp với tư tưởng, đạo đức, lối sống, nhất là phong tục tập quán của từng vùng, từng miền, từng dân tộc Một xã hội muốn phát triển bền vững đòi hỏi không chỉ có một nền kinh tế vững mạnh, văn hóa mới cần được quan tâm nhiều hơn Con người không chỉ có nhu cầu về ăn, mặc, đi lại mà còn hướng tới lối sống lành mạnh, chất lượng cuộc sống tốt hơn Các thiết chế văn hóa hiện có đang thúc đẩy hiệu ứng này

Thứ năm, hệ thống thiết chế văn hóa có ý nghĩa to lớn đối với việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhất là xây dựng nông thôn mới Trong 19 tiêu chuẩn nông thôn mới có: Khu dân cư văn hóa, khu thể thao công cộng đạt chuẩn của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; tỷ lệ thôn đạt chuẩn của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Tỷ lệ thâm nhập của các địa điểm thể thao nông thôn là 100% Tiêu chuẩn này một mặt có lợi cho việc xây dựng nông thôn mới, mặt khác cũng tạo điều kiện để người dân nông thôn nâng cao mức hưởng thụ văn hóa, thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức hưởng thụ văn hóa giữa thành thị và nông thôn Các thiết chế văn hóa ở nông thôn hiện đại không chỉ có nhiều cơ sở vật chất như cây đa, bến nước, phòng công vụ mà còn phải có đội ngũ cán bộ tâm huyết, am hiểu, đặc biệt

là những người yêu di sản văn hóa của dân tộc Ở một mức độ nào đó, người dân địa phương cũng là chủ thể và đối tượng chính của việc xây dựng thiết chế văn hóa

1.2 Một số văn bản quản lý nhà nước về thiết chế văn hoá

* Văn bản pháp lý của Trung ương

Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng xây dựng và phát triển văn hóa, coi văn hóa là mục tiêu và động lực của sự phát triển kinh tế - xã hội Nhân dân không chỉ là chủ thể của văn hóa mà còn là đối tượng hưởng lợi của văn hóa,

từ Trung ương đến cơ sở đã có nhiều công trình văn hóa, việc xây dựng các thiết chế văn hóa được đặc biệt chú trọng Dưới sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của cấp ủy đảng chính quyền và sự đồng tình ủng hộ của nhân dân cả nước, sự nghiệp văn hóa của nước ta không ngừng phát triển cả bề rộng và chiều sâu

Nghị quyết số 03-NQ/TW của Hội nghị lần thứ năm (thứ tám) Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 16 tháng 7 năm 1998

đã quy định những mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể xây dựng và phát triển nền văn

hóa Việt Nam Phát huy tính tiên tiến, đặc sắc dân tộc và không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động của các thiết chế văn hóa cơ sở; đầu tư xây dựng một số công trình văn hóa trọng điểm quốc gia

Biên bản Hội nghị lần thứ 10 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX tiếp tục xây dựng chủ trương về xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở: “Tập trung nhiệm vụ xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở, xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở lành mạnh văn hóa giàu đẹp, nâng cao trình

độ phổ cập văn hóa, đáp ứng nhu cầu của các tầng lớp nhân dân.Các tác phẩm văn hóa, nghệ thuật có giá trị tư tưởng và nghệ thuật cao, phù hợp với thành tựu to lớn của sự nghiệp cách mạng và sự nghiệp đổi mới của đất nước, đồng thời đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII khẳng định: “Tiếp tục đổi mới toàn diện nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo của Đảng đối với văn hóa và quản lý nhà nước” Phát triển, phát huy lợi thế của các nguồn lực văn hóa, đồng thời đổi mới nội dung và phương thức quản lý, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu quả thấp Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để đảm bảo đầu tư cho lĩnh vực văn hóa có hiệu quả Đổi mới, hoàn thiện các thiết chế văn hóa từ Trung ương đến cơ sở bảo đảm hiệu quả Bồi dưỡng, tạo dựng đội ngũ lãnh đạo, hướng dẫn, quản lý, hướng dẫn viên trong lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt thực sự có tri thức văn hóa, phẩm chất, bản lĩnh, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, thích ứng với yêu cầu, nhiệm vụ ” [12, tr 146-147] Điều này cho thấy sự quan tâm ngày càng tăng đối với cộng đồng văn hóa nói chung, thiết chế văn hóa cơ sở nói riêng

Nghị quyết số 33-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI ngày 09 tháng 6 năm 2014 về xây dựng và phát triển

văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước

đã quy định nhiệm vụ Có cơ chế, chính sách ưu đãi đối với các cơ sở đào tạo, thiết chế văn hóa do tư nhân đầu tư, nhất là các cơ sở ở vùng khó khăn về đất đai, tín dụng, thuế, phí Khuyến khích thành lập các quỹ đào tạo, giáo dục, khuyến tài, khuyến khích tài năng văn học nghệ thuật, phát triển sân khấu, hỗ trợ xuất bản, v.v Xây dựng một số công trình văn hóa trọng điểm Địa điểm,

cơ quan, công sở, trường học, khu công nghiệp, nhà máy, cụm dân cư và các thiết chế văn hóa phù hợp (thư viện, trung tâm văn hóa, khu thể thao )

Có thể thấy, từ khi bắt đầu thực hiện đường lối chấn chỉnh đến nay, Đảng luôn chủ trương phát huy vai trò, chức năng của hệ thống thiết chế văn hóa trong xây dựng đời sống văn hóa, luôn coi trọng vai trò của các thiết chế văn hóa Vai trò, chức năng của hệ thống thiết chế văn hóa trong xây dựng đời sống văn hóa Có mục tiêu và nhiệm vụ xây dựng các thiết chế văn hóa

Căn cứ chủ trương, đường lối của Đảng, Chính phủ, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển văn hóa của các Bộ, ban, ngành Trung ương và việc đầu tư, xây dựng, tổ chức hoạt động của các thiết chế văn hóa văn hoá

đã được nâng cao

Năm 2005, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 271/2005/QĐ-TTg ngày 31/10/2005 phê duyệt Quy hoạch thiết chế văn hóa - thông tin cơ sở đến năm 2010 Trong đó, Chính phủ quy định rõ mục tiêu tổng quát: Xây dựng và phát triển hệ thống Thiết chế văn hóa thông tin cơ sở, khắc phục sự chênh lệch về mức hưởng thụ văn hóa của nhân dân các vùng, miền trên cả nước Đẩy mạnh chính sách văn hóa - thông tin ở cơ sở để có hiệu quả bồi dưỡng cho người mới tư tưởng, đạo đức, lối sống lành mạnh, có

ý thức đấu tranh, bài trừ những tư tưởng, hành vi phản văn hóa

Để thực hiện kế hoạch mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, ngày 16 tháng 4 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số

491/QĐ-TTg về việc công bố “Bộ tiêu Bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới” Trong đó, tiêu chuẩn sáu - cơ sở vật chất văn hóa: có trung tâm văn hóa - thể thao xã đạt chuẩn theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, 100%

số thôn có xã đạt chuẩn nông thôn mới

Ngày 11 tháng 11 năm 2013, chính phủ đã ban hành Quyết định số 2164/QĐ-TTg phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở giai đoạn 2013 đến năm 2020” và định hướng đến năm 2030 Theo đó, đến năm 2020, hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở phát triển đồng bộ, từng bước thu hẹp khoảng cách hưởng thụ văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí giữa nhân dân các vùng, miền trong cả nước Mục tiêu cụ thể đến năm 2020:

+ Khu vực nông thôn: 70% số thôn (miền núi 50%) có khu văn hóa, thể thao, được đầu tư trang thiết bị, hàng năm dành ít nhất 30% thời gian để tổ chức các hoạt động vui chơi giải trí cho trẻ em

+ Cấp xã: 80% đơn vị hành chính cấp xã (đặc biệt 60% ở miền núi) có trung tâm văn hóa - thể thao, được đầu tư trang thiết bị, dành ít nhất 30% thời lượng để tổ chức các hoạt động đối với trẻ em

Nếu không có địa điểm xây dựng trung tâm văn hóa - thể thao trong đơn vị hành chính từng xã thì có thể xây dựng trung tâm văn hóa - thể thao theo nhóm xã (từ 3 đến 5 xã)

+ Cấp huyện: 90% đơn vị hành chính cấp huyện có trung tâm văn hóa - thể thao; 30% đơn vị hành chính cấp huyện có nhà thiếu nhi; 10% đơn vị hành chính cấp huyện có trung tâm văn hóa lao động

+ Cấp tỉnh: 100% đơn vị hành chính cấp tỉnh có trung tâm văn hóa, trung tâm thông tin công cộng; 100% đơn vị cấp tỉnh có Nhà thiếu nhi, Nhà thanh thiếu nhi hoặc Trung tâm hoạt động thanh thiếu nhi; 50% đơn vị cấp tỉnh có nguồn cung cấp VHLĐ và Trung tâm Văn hóa Lao động; Trung tâm

Xây dựng; Cung Thiếu nhi, Nhà Thiếu nhi; Cung Văn hóa Lao động, Trung tâm Văn hóa Lao động Quốc gia; các khu vui chơi giải trí hiện đại tại thủ đô

Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, khu vực trung tâm các khu kinh tế lớn, đô thị loại 1 quốc gia

Trên tinh thần đó, Bộ Văn hóa - Thông tin (nay là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch) đã ban hành Thông tư số 22/2007/TTL/BVHTT-UBTDTT ngày 24/7/2007 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Ủy ban thể dục thể thao hướng dẫn tổ chức và hoạt động của trung tâm văn hóa - thể thao xã, huyện,

xã Thông tư quy định tổ chức, hoạt động và tiêu chuẩn của hệ thống thiết chế văn hóa cấp tỉnh như sau: 03/2009/TT - BVHTTDL 2 ngày 08/08/2009 28/2009 Thông tư số 01/2010/TT-BVHTTDL ngày 26 tháng 02 năm 2010 ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của tổ chức phi chính phủ và tổ chức thương mại Thông tư số 11/2010/TTBVHTTDL ngày 26 tháng 02 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch" Quy định Tiêu chuẩn về Văn hóa, Thể thao và Du lịch ngày 22 tháng 12 năm 2010 Trung tâm Văn hóa, Thể thao và Du lịch huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Trung tâm Văn hóa - Thể thao thị xã Thông tư số 06/2011/TT-BVHTTDL ngày 08/3/2010 2011 Quy định tổ chức, hoạt động và mô hình chuẩn của Nhà Văn hóa - Thể thao nông thôn [6]

Vì vậy, với đường lối chính sách văn hóa nhất quán, đúng đắn của Đảng, Nhà nước và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hiện nay, mục tiêu xây dựng nền văn hóa Việt Nam trở thành nền tảng tinh thần của xã hội và đất nước đã thành hiện thực Nhìn chung, công tác quản lý nhà nước đối với các thiết chế văn hóa luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm, đã có những chính sách kịp thời đáp ứng yêu cầu của Đảng và Nhà nước

Việc xây dựng thiết chế văn hóa cơ sở là việc làm có ý nghĩa thiết thực, tạo điều kiện để các tầng lớp nhân dân được hưởng thụ, tham gia các hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục, thể thao, góp phần nâng cao chất lượng cuộc

sống nhân dân của cuộc sống cộng đồng Thời gian qua, tỉnh Bạc Liêu và TP Bạc Liêu đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm xây dựng và phát triển hệ thống thiết chế văn hóa cơ sở Thành phố Bạc Liêu tổ chức, thực hiện quy hoạch, chương trình xây dựng và phát triển văn hóa đô thị, đồng thời luôn

nỗ lực xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa từ thành phố đến thôn, làng, cộng đồng và khu dân cư

Thành phố Bạc Liêu có tọa độ 9o16'05'' vĩ độ Bắc và 105o

45'06'' kinh

độ Đông Thành phố Bạc Liêu nằm ở phía Đông tỉnh Bạc Liêu, cách thành phố Cần Thơ khoảng 110 km

Phía đông giáp thị xã Vĩnh Châu, tỉnh Sóc Trăng

Phía tây giáp huyện Hoà Bình

Phía nam giáp Biển Đông

Phía bắc và tây bắc giáp huyện Vĩnh Lợi

Khu vực phía Bắc Quốc lộ 1 có địa hình tương đối thấp, cao độ trung bình từ 0,2-0,3m Địa hình trên rất thuận lợi cho việc thủy triều, nhưng cũng hình thành các vùng trũng thấp, thủy vực chua phèn khó khăn cho canh tác nông nghiệp

Khu vực phía Nam Quốc lộ 1 có địa hình tương đối cao (0,4-0,8m so với mực nước biển), do có các cồn biển chạy không liên tục, tạo thành khu vực có địa hình ven biển cao, ít dốc với đất liền

Về tổng thể, Bạc Liêu có địa hình bằng phẳng, ít chênh lệch về độ cao,

có lợi thế phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ - du lịch, sản xuất nông nghiệp, nhất là nuôi trồng thủy sản [32]

* Dân số:

Bạc Liêu có diện tích 213,80 km², dân số năm 2018 là 157.389 người Trong đó, dân số thành thị là 118.689 người, chiếm 75,41%, dân số nông thôn

là 38.700 người, chiếm 24,59% Mật độ dân số đạt 736 người/ km² Năm

2016, dân số thành phố là 155.874 người, trong đó có 123.432 người Kinh, 15.702 người Hoa, 17.044 người Khmer và 51 dân tộc khác

Thành phố Bạc Liêu có diện tích 213,80 km², dân số năm 2019 là 156.284 người, trong đó dân số đô thị 115.806 người chiếm 74,10% và dân số nông thôn 40.478 người chiếm 25,90%, mật độ dân số 731 người/km²

Năm 2020, Bạc Liêu có dân số 157.351 người, trong đó dân số thành thị là 116.259 người chiếm 73,88% và dân số nông thôn là 41.092 người chiếm tỷ lệ 26,12%

Theo thống kê sơ bộ năm 2021, TP Bạc Liêu có 158.844 người

Theo thống kê dân số TP Bạc Liêu ngày 01/11/2021 là 158.264 người Trong đó, dân số thành thị là 117.252 người (74,09%), dân số nông thôn là 41.012 người (25,91%) [32]

* Hành chính:

Thành phố Bạc Liêu có 10 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm 7 phường: 1, 2, 3, 5, 7, 8, Nhà Mát và 3 xã: Hiệp Thành, Vĩnh Trạch, Vĩnh Trạch Đông với 49 khóm và 18 ấp [32]

Bảng 1.1 Đơn vị hành chính thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu

Xã Hiệp Thành

Xã Vĩnh Trạch

Xã Vĩnh Trạch Đông

Dân số (người) 21.090 15.468 13.591 22.555 17.754 14.448 11.353 8.253 16.968 15.871 Mật độ dân số

Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình của thành phố tương đối cao trong suốt

cả năm, trung bình là 26,6°C Nhiệt độ trung bình cao nhất là 29,8°C và nhiệt

độ trung bình thấp nhất là 24,9°C Nhiệt độ trung bình mùa khô 26-28°C,

nhiệt độ trung bình mùa mưa 24-26°C Nhiệt độ giữa các tháng chênh lệch không nhiều, chỉ 1-2°C nhưng nhiệt độ giữa ngày và đêm chênh lệch khá lớn (8-10°C vào mùa khô, 6-7°C vào mùa mưa), thuận lợi cho đến sự sinh trưởng

và phát triển của cây trồng

Nhìn chung, Bạc Liêu có nhiệt độ cao và đều quanh năm, nắng nhiều, mưa theo mùa, không có bão rất thuận lợi cho phát triển các ngành nông nghiệp và phi nông nghiệp [32]

* Hệ thống sông ngòi:

Thành phố Bạc Liêu có nhiều sông, kênh, rạch như: sông Bạc Liêu, kênh 30-4… đáp ứng cấp nước cho hoạt động nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản và tiêu thoát nước của các đô thị

Xâm nhập mặn là do ảnh hưởng trực tiếp của chế độ bán nhật triều không đều ở biển Đông Những năm gần đây, do các công trình đập, hệ thống cống dọc Quốc lộ 1 và sông Bạc Liêu được xây dựng nên tình trạng xâm nhập mặn ở khu vực phía Bắc đã giảm đáng kể

Hiện nay, khả năng điều tiết nguồn nước mặn - ngọt đang từng bước được cải thiện để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản trên cả hai vùng phía Bắc và Nam Quốc lộ 1, kênh Bạc Liêu - Cà Mau theo hướng quy hoạch chuyển đổi sản xuất trên địa bàn toàn tỉnh (gồm cả thành phố Bạc Liêu) Trong mùa khô, độ mặn của nước sông và các đầm nuôi tôm tăng lên, độ mặn vùng cửa sông thường cao hơn, càng vào sâu trong đất liền

độ mặn càng giảm Ngược lại, vào mùa mưa, độ mặn giảm nhanh (nước sông, ao nuôi tôm) Vì vậy, ở các xã ven biển và các quận 7, 8 có điều kiện rửa mặn, khử mặn tốt hơn có thể luân canh lúa trên ruộng tôm trong mùa mưa [32]

1.3.2 Lịch sử hình thành

* Thời Pháp thuộc:

Ngày 20-12-1899, Toàn quyền Đông Dương ký Nghị định bãi bỏ xưng danh địa hạt, đổi thành tỉnh, đại lý đổi thành quận Ngày 1-1-1900, sắc lệnh

trên áp dụng cho toàn Nam Kỳ, trong đó có hạt tham biện Bạc Liêu được đổi thành tỉnh Bạc Liêu Tỉnh lỵ của tỉnh Bạc Liêu đặt tại làng Vĩnh Lợi thuộc quận Vĩnh Lợi Thời Pháp thuộc, làng Vĩnh Lợi không chỉ là quận lỵ quận Vĩnh Lợi và là tỉnh lỵ tỉnh Bạc Liêu

Ngày 18-12-1928, Toàn quyền Đông Dương ra Nghị định giao các thị

xã Bạc Liêu, Cần Thơ, Rạch Giá và Mỹ Tho cho tỉnh cùng tên Các thị xã này đều có Ủy ban thị xã, thị trưởng do chủ tỉnh bổ nhiệm và có ngân sách riêng Lúc bấy giờ, thị xã Bạc Liêu được thành lập trên đất của làng Vĩnh Lợi [31]

Đất miền Hậu Giang trù phú nên có nhiều phú nông Dưới thời Pháp thuộc, nhiều gia đình hạng cự phú có con cái ăn tiêu phóng khoáng "thả cửa" nên danh từ "công tử Bạc Liêu" đã xuất hiện để chỉ giới dân chơi giàu có miền Lục tỉnh

* Giai đoạn 1956 - 1975:

Ngày 28 tháng 8 năm 1956, Chính phủ Việt Nam Cộng hòa ban hành Sắc lệnh số 50 bãi bỏ quy chế thị xã Theo quyết định này, bãi bỏ Dụ số 13 ngày 30 tháng 5 năm 1954 được bãi bỏ Các thành phố, thị xã hiện nay thực hiện các quy định trên, sau này sẽ thực hiện chế độ thôn, xã, chịu sự quản lý của Ủy ban hành chính do tỉnh chỉ định Vì vậy, thị xã hỗn hợp Bạc Liêu bị giải tán

Ngày 22 tháng 10 năm 1956, Tổng thống Việt Nam Cộng hòa Ngô Đình Diệm ra Sắc lệnh số 143-NV, “đổi địa giới và tên Đô thành Sài Gòn - Chợ Lớn cùng các tỉnh và tỉnh lỵ tại Việt Nam” Địa giới và tên gọi của các tỉnh phía Nam trải qua những thay đổi lớn, và một số tỉnh mới được thành lập Theo sắc lệnh, lãnh thổ Nam Việt Nam của Việt Nam Cộng hòa bao gồm thủ

đô Sài Gòn và 22 tỉnh Lúc này tỉnh Ba Xuyên được thành lập trên cơ sở hai tỉnh Sóc Trăng và Bạc Liêu trước khi hợp nhất, tỉnh lỵ đặt tại Sóc Trăng, nhưng lúc này đổi tên là " Khánh Hưng " [32]

Như vậy, lúc này tỉnh Bạc Liêu đã bị giải thể, đồng thời xã Vĩnh Lợi chỉ còn đóng vai trò là quận lỵ quận Vĩnh Lợi

Thời Pháp thuộc, Bạc Liêu rất giàu có, người đông, được mệnh danh là

xứ tiêu thụ, nhiều người sang trọng quý phái, chợ búa, kinh tế phồn thịnh Trước khi chính quyền Ngô Đình Diệm lên cầm quyền, tỉnh Bạc Liêu được sáp nhập vào tỉnh Ba Xuyên (tỉnh Sóc Trăng trước đây), một thời thịnh vượng, nay đã trở nên trì trệ Vì đột ngột bị thu về một quận là quận Vĩnh Lợi nên suốt 9 năm liền Bạc Liêu hoang vắng, kinh tế suy sụp, du khách khi

có dịp đi ngang qua đều có cảm giác đây là một tỉnh bị chiến tranh tàn phá nặng nề [32]

Trong 9 năm của chính phủ Đệ nhất Cộng hòa của Tổng thống Ngô Đình Diệm, Bạc Liêu, một tỉnh từng thịnh vượng thời Pháp thuộc, nay được ghi là một quận lỵ nhỏ (tức Vĩnh Lợi) Thời Pháp thuộc, Cà Mau từng là phủ

lỵ nhỏ hơn tỉnh Bạc Liêu rất nhiều, nay Bạc Liêu trở thành phủ lỵ của quận Vĩnh Lợi, nhỏ hơn phủ lỵ của tỉnh Quản Long (tỉnh Cà Mau trước đây) Chính quyền Ngô Đình Diệm đã không nghiên cứu nghiêm túc, lấy mục đích tuyên truyền chính trị không tính đến lợi ích thiết thực của đại đa số nhân dân, vi phạm các quy luật tự nhiên Cuối cùng vẫn phải quay lại con đường cũ

Ngày 8 tháng 9 năm 1964, tân Thủ tướng Việt Nam Cộng hòa ký Sắc lệnh số 254/NV quy định kể từ ngày 1 tháng 10 năm 1964, Tỉnh Bạc Liêu được tái lập trên cơ sở tách hai hạt Vĩnh Lợi, Giá Rai, Vĩnh Châu thuộc tỉnh Bách Xuyên, huyện Phước Long thuộc tỉnh Chương Thiện và thị xã Bạc Liêu lúc bấy giờ có khoảng 40.000 người, với mật độ trung bình 825 người/km²

Tỉnh lỵ của tỉnh Bạc Liêu lúc bấy giờ được gọi là Vĩnh Lợi vì lấy theo tên của xã Vĩnh Lợi thuộc quận Vĩnh Lợi, nơi đặt tỉnh lỵ Từ năm 1964 đến năm 1975, xã Vĩnh Lợi tiếp tục đóng vai trò là quận lỵ của quận Vĩnh Lợi và tỉnh lỵ của tỉnh Bạc Liêu như thời Pháp thuộc

Vào ngày 13 tháng 11 năm 1948, hai làng Vĩnh Trạch, Vĩnh Lợi ở huyện Vĩnh Lợi bị cắt và thị xã Bạc Liêu được thành lập [20]

Năm 1957, Tỉnh ủy miền Tây giải tán tỉnh Bạc Liêu, đồng thời đặt thị

xã Bạc Liêu trực thuộc tỉnh Sóc Trăng quản lý

Tháng 6 năm 1953, giải thể thành phố Bạc Liêu, thành lập huyện Châu Thành-Vĩnh Lợi

Từ năm 1964 đến năm 1973, tỉnh Bạc Liêu thuộc chính quyền Việt Nam Cộng hòa vẫn thuộc quyền quản lý của tỉnh Sóc Trăng thuộc chính quyền cách mạng nên thị xã Bạc Liêu lúc này vẫn thuộc tỉnh Sóc Trăng

Tháng 11 năm 1973, Khu ủy Tây Nam Bộ quyết định tái lập tỉnh Bạc Liêu, lúc này thị xã Bạc Liêu về trực thuộc tỉnh Bạc Liêu cho đến đầu năm

1976 Thẩm quyền của thị xã Bạc Liêu tương ứng với xã Vĩnh Lợi và xã Vĩnh Trạch cùng thuộc quận Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu của chính quyền Việt Nam Cộng hòa

Sau ngày 30 tháng 4 năm 1975, chính quyền quân quản Cộng hòa miền Nam Việt Nam ban đầu vẫn đặt thị xã Bạc Liêu thuộc tỉnh Bạc Liêu cho đến đầu năm 1976

* Từ năm 1976 đến nay:

Tháng 2 năm 1976, thành lập tỉnh Minh Hải trên cơ sở hai tỉnh Cà Mau

và Bạc Liêu Lúc này thị xã Bạc Liêu được đổi tên thành thị xã Minh Hải và được chọn làm tỉnh lỵ tỉnh Minh Hải Tuy nhiên, thị xã Minh Hải (T.X Bạc Liêu) chỉ có một thời gian ngắn là tỉnh lỵ của tỉnh Minh Hải từ năm 1976 đến năm 1984

Ngày 25/7/1979, Hội đồng Bộ trưởng ra Quyết định số 275-CP:

Chia xã Vĩnh Trạch thành 2 xã Vĩnh Thuận và Vĩnh Hòa

Chia xã Vĩnh Lợi thành 2 xã Vĩnh Hiệp và Vĩnh Thành

Ngày 17 tháng 5 năm 1984, Hội đồng Bộ trưởng ra Quyết định số HĐBT đổi tên thị xã Minh Hải thành thị xã Bạc Liêu, tỉnh Minh Hải

75-Ngày 18 tháng 12 năm 1984, Hội đồng Bộ trưởng ra Quyết định số 170-HĐBT dời tỉnh lỵ tỉnh Minh Hải từ thị xã Bạc Liêu về thị xã Cà Mau

Ngày 14 tháng 02 năm 1987, Hội đồng Bộ trưởng ra Quyết định số 33B-HĐBT, sáp nhập xã Vĩnh Hiệt và xã Vĩnh Thành thành xã Hiệp Thành, thị xã Bạc Liêu, tỉnh Minh Hải

Ngày 02/02/1991, Ban Tổ chức Chính phủ ra Quyết định số 51/QĐ-TCCP:

Sáp nhập Phường 6 vào Phường 5

Sáp nhập Phường 4 vào Phường 7

Giải thể Phường 1 nhập địa bàn vào Phường 3 và Phường 8

Hợp nhất hai xã Vĩnh Thuận và Vĩnh Hòa thành xã Thuận Hoà

Ngày 6 tháng 11 năm 1996, Quốc hội Việt Nam ra “Nghị quyết về việc chia và điều chỉnh địa giới hành chính một số tỉnh”, chia tỉnh Minh Hải thành hai tỉnh Bạc Liêu và Cà Mau Lúc bấy giờ, thị xã Bạc Liêu trở thành tỉnh lỵ của tỉnh Bạc Liêu

Ngày 25 tháng 8 năm 1999, chính phủ ra Nghị định số 82/1999/NĐ-CP thành lập xã Vĩnh Trạch và xã Vĩnh Trạch Đông trên cơ sở toàn bộ diện tích

và dân số của xã Thuận Hòa:

Xã Vĩnh Trạch có 4.229,81 ha diện tích tự nhiên và 12.804 nhân khẩu

Xã Vĩnh Trạch Đông có diện tích tự nhiên 4.656,97 ha, nhân khẩu 9.632 người

Ngày 13 tháng 5 năm 2002, chính phủ ban hành Nghị định số 55/2002/NĐ-CP [12] thành lập Quận 1 trên cơ sở 582,6 ha diện tích tự nhiên

và 17.568 nhân khẩu của Quận 7

Ngày 24 tháng 12 năm 2003, chính phủ ban hành Nghị định số 166/2003/NĐ-CPm thành lập huyện Nhà Mát trên cơ sở 2.439 ha diện tích tự nhiên và 9.237 nhân khẩu của xã Hiệp Thành

Ngày 26 tháng 12 năm 2006, Bộ Xây dựng ra Quyết định số BXD công nhận thành phố Bạc Liêu là đô thị loại III trực thuộc Trung ương của tỉnh Bạc Liêu

1779/QĐ-Ngày 27 tháng 8 năm 2010, chính phủ ban hành Quyết định số

32/NQ-CP thành lập tỉnh Bạc Liêu trực thuộc thành phố Bạc Liêu trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên, dân số và đơn vị hành chính của thành phố Bạc Liêu

Thành phố Bạc Liêu có diện tích tự nhiên 17.538,19 ha, dân số 188.863 người, có 10 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 7 huyện: 1, 2, 3, 5, 7, 8, Nhà Mát

và 3 xã: Hiệp Thành, Vĩnh Trạch, Vĩnh Trạch Đông

Ngày 16 tháng 4 năm 2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định

số 537/QĐ-TTg công nhận thành phố Bạc Liêu là đô thị loại II trực thuộc Trung ương

Thành phố Bạc Liêu có diện tích tự nhiên 17.525 ha, dân số 190.045 người, có 10 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 7 huyện: 1, 2, 3, 5, 7, 8, Nhà Mát

và 3 xã: Hiệp Thành, Vĩnh Trạch, Vĩnh Trạch Đông [32]

1.3.3 Hệ thống thiết chế văn hoá cơ sở tại địa phương

Sau khi được công nhận là đô thị loại II, ngành thương mại - du lịch phát triển mạnh Tổng giá trị thương mại - dịch vụ bán lẻ ước đạt 7.486 tỷ đồng, tăng 17% so với năm 2014 Có 4.600 cơ sở thương mại, dịch vụ trị giá 15.802.100 tỷ đồng, bước đầu đáp ứng cho sự phát triển ngành kinh tế thương mại - du lịch - dịch vụ của thành phố Nhiều di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh được đầu tư, tôn tạo, nâng cấp như: Khu lưu niệm Nghệ thuật Đờn

ca tài tử Nam bộ và Nhạc sỹ Cao Văn Lầu, khu du lịch Nhà Mát, khu du lịch sinh thái sân chim Bạc Liêu, khu du lịch vườn nhãn, khu du lịch nhà Công tử Bạc Liêu, Khu du lịch Quán Âm Phật Đài, Nhà máy Điện gió, chùa Xiêm Cán, khu du lịch sinh thái Hồ Nam, các nhà hàng, khách sạn, khu ẩm thực…

và các điểm tham quan nổi tiếng: Quảng trường Hùng Vương; Khu lưu niệm

cố nhạc sĩ Cao Văn Lầu; Khu nhà Công tử Bạc Liêu, Nơi đây đã trở thành một điểm du lịch nổi tiếng của tỉnh Bạc Liêu, thu hút hàng ngàn du khách đến tham quan, mua sắm

Đến năm 2020, tỷ lệ hộ gia đình văn hóa trên địa bàn thành phố đạt 97%, thôn, làng văn hóa đạt 67/67; 7/7 cộng đồng dân cư đạt chuẩn cộng đồng văn minh đô thị, 3/3 xã đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới; có 110/124

cơ sở, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa, đạt 88,7% [32]

Hiện nay, người dân TP Bạc Liêu nói chung và tỉnh Bạc Liêu nói riêng

có nhu cầu rất lớn về đời sống văn hóa tinh thần Do đó, tổ chức các sự kiện đáp ứng nhu cầu của họ đòi hỏi các Thiết chế văn hóa tương ứng Đồng thời, được các cấp lãnh đạo địa phương hết sức coi trọng, các sở, ban, ngành, ngành văn hóa, thể thao, du lịch và các sở ngành khác phối hợp chặt chẽ tổ chức các hoạt động một cách công phu

Theo “Báo cáo công tác quản lý Nhà nước về hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở trên địa bàn thành phố Bạc Liêu, giai đoạn 2018 – 2020” Ngày 29 tháng 4 năm 2021, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Báo cáo số 189/BC-UBND về tình hình quản lý nhà nước đối với hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở giai đoạn 2018-2020 Thiết chế văn hóa - Thể thao thành phố Bạc Liêu [26]

Theo báo cáo, trong thời gian qua, được sự quan tâm của các cấp, ngành, hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao thành phố từng bước được đưa vào xây dựng, cơ bản đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân thành phố Hệ thống các thiết chế văn hóa, thể thao trên địa bàn thành phố bao gồm: Trung tâm Văn hóa - Thể thao thành phố, Quảng trường, Công viên; Trung tâm Văn hóa

- Thể thao và một số công trình văn hóa, thể thao như: Trung tâm Văn hóa, Nhà hát Cao Văn Lầu, Rạp hát Cao Văn Lầu, nhà thi đấu đa năng, nhà thi đấu Judo, sân vận động, sân Bi sắt, trung tâm hoạt động thanh thiếu niên Các

thiết chế văn hóa có nhiệm vụ tuyên truyền đường lối, nguyên tắc, chính sách, pháp luật của Đảng, nhiệm vụ chính trị của quốc gia và địa phương, thiết chế văn hóa văn nghệ hoạt động trong các dịp lễ hội, kỷ niệm các ngày lễ lớn Hoạt động thể thao phục vụ nhiệm vụ dân sinh và các sự kiện chính trị, quan trọng của địa phương, góp phần nâng cao đời sống tinh thần và nhu cầu hưởng thụ văn hóa của nhân dân

Kinh phí xây dựng các thiết chế văn hóa, thể thao ở thành phố này chủ yếu do ngân sách thành phố và tỉnh hỗ trợ Trong đó, kinh phí xây dựng 01 trung tâm văn hóa - thể thao cấp thị xã bình quân hơn 2 tỷ đồng; kinh phí xây dựng 01 Nhà văn hóa - Khu thể thao ấp bình quân hơn 250 triệu đồng Thành phố cũng vận động quần chúng nhân dân hiến đất xây dựng các thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở, có nhóm hộ dân tự nguyện hiến, cho mượn đất xây dựng khu dân cư văn hóa - thể thao, phục vụ cộng đồng

Thiết chế văn hóa, thể thao các cấp được thành lập theo quy định của

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, được UBND thành phố hỗ trợ trang thiết bị hoạt động đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao Hội trường trung tâm văn hóa thể thao là hội trường đa chức năng, được trang bị bàn ghế, tường nền, hệ thống âm thanh và các trang thiết bị khác Ngoài ra còn có các phòng hành chính - phát thanh, sinh hoạt câu lạc bộ, phòng đọc sách, phòng văn nghệ - thể thao Kinh phí hỗ trợ hoạt động của trung tâm văn hóa - thể thao là 20.000.000 đồng/năm Ngoài ra, đang huy động thêm các nguồn kinh phí để

hỗ trợ các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trong vùng phát triển văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao Có thể nói, các thiết chế văn hóa, thể thao đã từng bước hoàn thành chức năng, là nơi tổ chức các hoạt động, hội họp, sinh hoạt chính trị, văn hóa, văn nghệ, thể thao trên Internet

Việc xây dựng các thiết chế văn hóa, thể thao ở thôn tương đối đạt chuẩn, cơ sở vật chất, trang thiết bị của khu trung tâm văn hóa hoàn chỉnh,

phục vụ các hội nghị, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ Trưởng thôn là người trực tiếp quản lý thôn, các thành viên là các chi, chi hội thôn, người có uy tín Kinh phí hỗ trợ hoạt động của Nhà văn hóa - Khu thể thao thôn là 5.000.000 đồng/năm

Ngoài ra, thành phố còn vận động quần chúng đầu tư xây dựng 19 sân bóng đá nhân tạo và nhiều sân bóng đá, bóng chuyền để tổ chức các hoạt động thể thao; 04 câu lạc bộ thể dục thẩm mỹ, 04 câu lạc bộ thể dục thẩm mỹ,

04 câu lạc bộ bóng bàn, 03 nhà thi đấu, 20 câu lạc bộ Bi-a,

Các thiết chế văn hóa, thể thao trên địa bàn phục vụ nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế, xã hội, phục vụ các lễ hội, ngày kỷ niệm của quốc gia và địa phương, đáp ứng nhu cầu tập luyện văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao của nhân dân Các thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở đã nhiều lần tổ chức liên hoan văn nghệ quần chúng, hội thi, liên hoan văn nghệ, hội thao Hoạt động văn hóa, thể thao cơ sở có nền nếp, nội dung và hình thức linh hoạt, đổi mới

Từ những hoạt động đó càng khẳng định vai trò quan trọng của các thiết chế văn hóa, thể thao, không chỉ là nơi tổ chức các hoạt động của địa phương mà còn là nơi ươm mầm, đào tạo các tài năng chuyên nghiệp sự phát triển của các thành phố, đặc biệt là khu vực nông thôn Nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt giao lưu, hưởng thụ văn hóa tinh thần của nhân dân, tạo diện mạo mới cho khu dân cư, góp phần nâng cao chất lượng phong trào “Toàn dân đoàn kết, chung sức xây dựng đời sống văn hóa”

Nhìn chung, việc đầu tư và hoạt động của các thiết chế văn hóa, thể thao trên địa bàn thành phố có hiệu quả Trung tâm Văn hóa - Thể thao, Nhà văn hóa - Thể thao thôn từng bước hoàn thiện công năng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương và nhu cầu sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, thể thao của toàn thôn Các thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở trở thành tụ điểm

văn hóa, thể thao thu hút đông đảo nhân dân đến vui chơi, giải trí, thưởng thức sáng tạo văn hóa và rèn luyện thân thể, trở thành phương tiện công cộng phục vụ quần chúng nhân dân Nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Nhà nước đã làm tốt công tác quản lý các thiết chế văn hóa, thể thao Cấp ủy, ban ngành các cấp lãnh đạo, hướng dẫn, hỗ trợ để các thiết chế văn hóa, thể thao hoạt động có hiệu quả [10]

Tuy nhiên, việc sử dụng và quản lý các thiết chế văn hóa cũng còn những khó khăn, hạn chế như: Kinh phí hỗ trợ hoạt động của các thiết chế văn hóa, thể thao còn ít Công tác huy động xã hội hóa trong lĩnh vực này gặp nhiều khó khăn, chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu tổ chức các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao phục vụ nhân dân; một số trung tâm văn hóa, khu thể thao chưa phát huy hết công năng, còn chủ yếu tập trung vào tổ chức các cuộc họp quần chúng và sinh hoạt Ban nhân dân ấp, chưa có nhiều sự kiện, hoạt động giao lưu văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao được tổ chức Ngoài

ra, chưa hình thành được mạng lưới cộng tác viên, nội dung hoạt động còn đơn điệu chưa thu hút được đông đảo quần chúng tham gia, người đứng đầu các Thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở hầu hết hoạt động thiếu chuyên nghiệp Chủ yếu thông qua các lớp tập huấn ngắn hạn, công tác tổ chức hoạt động còn hạn chế, công tác quy hoạch, nhất là quy hoạch, bố trí sử dụng đất để xây dựng các thiết chế văn hóa, thể thao còn gặp khó khăn

Để khắc phục những hạn chế trên, UBND thành phố đã đề ra một số giải pháp như: Tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy đảng, chính quyền địa phương trong việc chú trọng đầu tư, phát huy hiệu quả vận hành hệ thống; Tuyên truyền sâu rộng hơn nữa, nâng cao vai trò, vị thế của các thiết chế văn hóa, thể thao của các cấp, các ngành và các tầng lớp nhân dân trong phong trào “Toàn dân đoàn kết, chung sức xây dựng đời sống văn hóa” và thực hành