Đề tài nghiên cứu khoa học: Trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp - Công cụ pháp lý bảo vệ người tiêu dùng (Phần 2)

' Luật chất l°ợng sản phẩm hàng hóa nm 2007 ã quy ịnh chỉ tiết trách nhiệm củaục tỏ chức cá nhân sản xuất, kinh doanh ối với sản phẩm trong ó có thực phẩm, trách 3 jem của nha sản xuất,

Trong tr°ờng hợp ó, nhà sản xuất trở thành ng°ời bảo hiểm của ng°ời tiêu dùng bị thị hại bởi sản phẩm có khuyết tật mà tiền bảo hiểm ã °ợc ng°ời tiêu dùng trả.

Một lập luận có liên quan nữa phát sinh từ thực tế là việc phân bé thông tin y

một sản phâm bất kỳ luôn có tính chat không cân xứng: nhà sản xuất sản phẩm thi luôn,

vị thê biết rõ h¡n về những nguy c¡ tiêm tang mà sản phâm có thê gây ra cho ng°ời tigdùng Chính vì thé, dé thực thi °ợc chính sách công về tối thiêu hoá các loại thiệt hại s

là iều hợp lý h¡n nếu gắn trách nhiệm phát hiện và sửa chữa những nguy hiểm ó Và.nhà sản xuất thay cho việc gắn trách nhiệm phát hiện các nguy c¡ và tránh các sản phan

không an toàn ó cho ng°ời tiêu dùng Những lập luận này th°ờng °ợc dé cập trong cá

vụ việc có khuyết tật về lỗi thiết kế và lỗi cảnh báo Với tr°ờng hợp có khuyết tật liệquan ến các lỗi sản xuất, nói chung lý do này ít °ợc °a ra ể lập luận vì loại nguy c¡ dcing khó có thể l°ờng bởi chính nhà sản xuất do bản thân nhà sản xuất ã hành xử một các|cân trọng

Ng°ời chỉ trích thì cho rằng việc áp ặt chế ộ trách nhiệm sản phẩm sẽ là yếu t

khuyến khích các hành vi lạm dụng hoặc sử dung sai lạc sản phẩm (nhất là trong caivùng lãnh thô mà việc sử dung sai lạc sản phẩm không phải là một lý do ể miễn trtrách nhiệm của nha sản xuất) va tạo ra van dé rủi ro ạo ức ối với phần ng°ời mu:tiềm nng Lập luận rằng ng°ời tiêu dùng sẽ °ợc bồi th°ờng bất ké mức ộ cần tron;của ho ến âu khi sử dung sản phẩm, những ng°ời chỉ trích cho rằng ng°ời tiêu dùng si

không thực hiện ủ sự cân trọng cân thiết ngay cả khi mà họ là ng°¡i cố gắng tránn cá:

loại chi phí, vì thé, dẫn tới tổng mức can trọng của ng°ời tiêu dùng sẽ thấp h¡n mức quy

ịnh trong tiêu chuẩn về sự cân trọng thông th°ờng.

Trong khi những ng°ời tán ồng chế ịnh này cho rằng nhà sản xuất có thé °

chỉ phí vào trong giá thành sản phẩm nh° là một biện pháp bảo hiểm, những ng°ời phảr

ổi lập luận rằng quan iểm vừa nêu là không hiểu biết về khoa học kinh tế và chỉ có giétrị ở những vùng, l)nh vực mà ở ó °ờng cầu không co giãn Do tác ộng của chế dinttrách nhiệm nghiêm ngặt, nhà sản xuất không thể sản xuất ra mức sản l°ợng tối °u xét tử

góc ộ xã hội ặc biệt là với các khu vực, l)nh vực mà °ờng cầu có tính co giãn, n¡

mà ứng xử của ng°ời tiêu dùng rất nhạy cảm với biến ộng giá cả, nhà sản xuất khôngthê chuyển các chi phí bảo hiểm ó cho ng°ời tiêu dùng Tuy nhiên, vì ng°ời tiêu dune

không sẵn sàng thanh toán cho khoản bảo hiểm này, ng°ời ủng hộ trách nhiệm nghiềm

ngặt sẽ lập luận rằng ây là bằng chứng của một sản phẩm ma thiệt hại của nó v°ợt quá

những ích lợi của nó, chính vì thế, sản phẩm ay nên bi loại bỏ khoi thi tr°ờng.

Những ng°ởi chỉ trích cing lập luận rằng trách nhiệm sản phẩm sẽ dẫn tới chỉ phí giao dịch cao h¡n Ví dụ, ó là phải làm cho nhà sản xuất gắn kèm với sản pham một

220

Lên bố pháp lý về sản phẩm - iều mà sẽ không can thiết ối với một ng°ời bình

t°ờng - kiêu việc phải ghi rng “ây là sản phâm không dùng cho con ng°ời” (gn trên

: loại thực phẩm dành cho gia súc, gia cầm, vật nuôi v.v Hoge thậm chi là một số sảngìn không phải là thực phẩm cing có h°ớng dẫn này) iều này sẽ làm lãng phí thời

`

A

po và nguôn lực cho nha sản xuất khi phải °a cảnh báo này vào, từ ó làm giảm thặng

qu của nhà sản xuất từ hoạt ộng th°¡ng mại iều này cing làm giảm thặng d° củang°ời tiêu dùng oi beet ộng th°¡ng mại vì những ng°ời tiêu dùng bình th°ờng phải age

oj những h°ớng dan không cân thiết, khi ma kha nng sử dung sai lệch san phâm là hau

| ghu không xảy ra ngay cả khi không ọc các lời h°ớng dẫn.

Ngoài ra, trách nhiệm nghiêm ngặt còn góp phần giảm chỉ phí tố tụng vì nguyên-m chỉ cần chứng minh mối quan hệ nhân quả, không cần phải chứng minh lỗi bất cancia nhà sản xuất, phân phối Khi tình tiết vụ án cho thấy rõ ràng là, sản phẩm gây ra thiệt

‘hai của phía nguyên ¡n, các bên th°ờng có xu h°ớng muốn dàn xếp vụ kiện ngoài toà

in vì nh° thế giảm °ợc các vụ kiện khác

VII Kết luận

i Qua việc nghiên cứu các quan iểm lý luận làm nền tảng xây dựng các quy ịnh

“máp luật về chế ịnh trách nhiệm sản phâm ở một số quốc gia trên thế giới nh° trên có

‘the rút ra một số kết luận sau ây:

- Chế ịnh trách nhiệm sản phẩm là một sản phẩm mang tính chat lịch sử Chế

ịnh này °ợc hình thành và phd bién tr°ớc tiên ở Hoa Kỳ sau ó °ợc chấp nhận rộng

i ở các quốc gia công nghiệp phát triển khác nh° các quốc gia Châu Âu va Nhật Bản.Hiện nay, chế ịnh này cing °ợc quy ịnh trong pháp luật của nhiều quốc gia ang pháttriển trong ó có các quốc gia thuộc khối ASEAN nh° Indonesia, Malaysia, và

Phillippines.

- Ngay từ khi ra ời, chế ịnh trách nhiệm sản phẩm ã °ợc coi là một trong cáctông cụ quan trọng ể bảo vệ quyên lợi ng°ời tiêu dùng Mô hình °ợc xây dựng dựa

trên một giả ịnh về thực tế là ng°ời tiêu dùng luôn ở vị trí yếu thế so với nhà sản xuất,

tung ứng sản phẩm trong việc phòng ngừa, khắc phục, gánh chịu những rủi ro phát sinh

từ quá trình tiêu dùng sản phâm khi những rủi ro ó có nguyên nhân trực tiếp từ tình tạng khuyết tật trong sản phẩm °ợc tiêu dùng.

- Chức nng chính của chế ịnh là nhằm san sẻ, dịch chuyển gánh nặng chịu rủi ro của

"g°ời tiêu dùng phát sinh từ quá trình tiêu dùng, sử dụng sản phẩm có khuyết tật Nói cáchkhác, sự tồn tại của chế ịnh h°ớng tới mục ích chính là buộc nhà sản xuất phải “nội sinh

hoá những chi phí phòng ngừa, khắc phục rủi ro phát sinh trong quá trình tiêu dùng sản phẩm.

Vì lý do ó, chế ịnh trách nhiệm sản phẩm ra ời góp phan nâng cao ý thức trách nhiệm của

nhà sản xuất ối với ng°ời tiêu dùng Sự tôn tại của chế ịnh °ợc coi nh° một hình thức 5hiểm trách nhiệm của nhà sản xuất tr°ớc ng°ời tiêu dùng.

- Ở các quốc gia du nhập chế ịnh trách nhiệm sản phẩm của Hoa Kỳ, chế ị

này th°ờng chỉ °ợc hiểu theo ngh)a hẹp theo ó chê ịnh trách nhiệm sản phẩm ụhiểu ồng ngh)a với việc áp dụng quy ịnh trách nhiệm nghiêm ngặt ối với nhà Sản xị

khi ng°ời tiêu dùng sản phẩm gánh chịu các thiệt hại từ quá trình tiêu dùng sản phẩm r

không phải do lỗi của bản thân mình Nói cách khác, chế ịnh này, khi hiểu theo ngthẹp, chỉ là một bộ phận trong chế ịnh bồi th°ờng thiệt hại ngoài hợp ồng, h°ớng \việc tạo iều kiện thuận lợi ể ng°ời tiêu dùng tham gia tích cực vào việc bảo vệ quy.lợi cho bản thân mình.

- Chi thị số 85/374/EEC của Liên minh Châu Âu có thê coi là hình mẫu khá todiện về chế ịnh trách nhiệm sản phẩm So với các chế ịnh về trách nhiệm sản phảcủa kể cả một số quốc gia i sau trong việc ban hành Luật về trách nhiệm sản phả(chng hạn Nhật Bản hoặc các quốc gia khác), các quy ịnh trong Chỉ thị này vẫn cóchi tiết và toàn diện hon Ly do là, chi thị không chỉ quy ịnh rõ nguyên tắc về tranhiệm nghiêm ngặt, giải thích rõ các khái niệm pháp lý nền tảng của chế ịnh (sản phảisản phẩm có khuyết tật và nhiều khái niệm pháp ly quan trọng khác) mà còn quy ịnhcác tr°ờng hợp °ợc miễn, giảm trách nhiệm bồi th°ờng, thời hiệu bồi th°ờng và vi

pFân chia trách nhiêm chứng minh.

- Có thé nói, với việc quy ịnh trách nhiệm nghiêm ngặt, các quy ịnh về tranhiệm sản phâm của nhiều quốc gia ã giảm bớt những gánh nặng phát sinh từ quá trì

tố tụng (gánh nặng chứng minh, giảm chi phí kiện tụng nhìn từ góc ộ của ng°ời tidùng và chuyển gánh nặng ó sang cho nhà sản xuất, cung ứng sản phẩm có khuyết tật)

Chuyên ề 4TRÁCH NHIỆM SAN PHAM TRONG SAN XUẤT

vệ sinh an toàn thực phâm (VSATTP)

Vấn ề VSATTP hiện nay là mối quan tâm chung của NTD và của toàn xã hội.Tình trạng n°ớc khoáng thiên nhiên, n°ớc tỉnh khiết óng chai không ảm bảo vệ sinh,n°ớc sinh hoạt có hàm l°ợng Amoni v°ợt quá giới han cho phép, sữa nghèo ạm, thịt giasúc, gia cẦm, rau quả không an toàn, việc sử dụng tùy tiện không ủng quy ịnh các loạipham màu, chất phụ gia thực phẩm, kích thích tng trọng, tng tr°ởng, hóa chất, khángsinh, thuốc bảo vệ thực vật, tình trạng thức n °ờng phó không ảm bảo vệ sinh, việc

gia tng các vụ ngộ ộc tập thé trong các bếp n, lễ hội, c°ới xin ã làm cho NTD lo lang không biết n gì, uống gì?

Van dé an toàn vệ sinh các loại thực phẩm sau ây ang là mối quan tâm của NID:

- Sữa và các sản phẩm về sữa

- N°ớc sinh hoạt, n°ớc khoáng, n°ớc uống óng chai, óng bình

- Thịt gia súc, gia cầm và các sản phẩm từ thịt

- Các loại rau, củ, qua t°¡i sống n ngay

- Thủy sản t°¡i sông và qua chế biến

- Thức n °ờng phó, thức n trong các bếp n tập thé

Phó Chủ tịch Hội tiêu chuẩn va Bảo vệ ng°ời tiêu dùng ( VINASTAS)

- Thực phẩm chức nng, thực phẩm bô sung, phụ gia thức phẩm.

ảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, ảm bảo quyên lợi NTD là nhiệm Vụ chung

của toàn xã hội ỏi hỏi phải có sự phối hợp hành ộng giữa các c¡ quan nhà T¯ỚC, các doanh nghiệp, các c¡ quan truyền thông và NTD mà ại diện là Hội Tiêu chuẩn Va Bảo

vệ NTD Việt Nam Trong ó, cde nhiệm sản phẩm thực phẩm của các doanh nghiện

giữ vai trò quan trọng ảm bảo chat l°ợng an toàn vệ sinh thực phẩm cho NTD.

Hệ thống vn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất l°ợng, VSATTP °ợc bạnhành với một sô l°ợng lớn ã tạo hành lang pháp lý ê kiêm soát an toàn thực phẩm “tụ trang trại dén ban n” và b°ớc dau “ áp ứng yêu câu quản lý nhà n°ớc vẻ chất l°ợng VSATTP, hai hòa với khu vực va thê giới.

Có thể phân chia hệ thông pháp luật, chất l°ợng VSATTP thành 2 nhóm: Nhóm cácvn bản pháp luật iều chỉnh trực tiếp các van dé chất l°ợng an toàn vệ sinh thực phẩm

và nhóm các vn bản gián tiếp iều chỉnh các van dé này

ối với sản xuất kinh doanh thực phẩm t°¡i sống phải ảm bảo n¡i nuôi trồng, buôn bánthực phẩm không bị ô nhiễm bởi môi tr°ờng xung quanh và phải tách biệt với khu vực cókhả nng gây ô nhiễm môi tr°ờng, gây nhiễm bản thực phẩm Bảo quản, vận chuyênthực phẩm phải ảm bảo không bị ô nhiễm, h° hỏng, biến chất, giữ °ợc chất l°ợng, mùi,

vị và không làm tng thêm các chất ô nhiễm vào thực phẩm Nhập khâu thực phẩm phải

có giấy xác nhận ã kiểm tra ạt yêu cầu VSATTP của c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyên

Tổ chức cá nhân sản xuất kinh doanh thực phẩm phải thực hiện các iều kiện vệ sinh vàcông bồ tiêu chuẩn sản phẩm, thực phẩm ối với thực phẩm có nguy co cao

Nghị ịnh số 163/2004/N-CP ngày 07/09/2004 và các vn bản h°ớng dẫn thi hànhquy ịnh iều kiện vệ sinh an toàn ối với c¡ sở sản xuất thực phẩm, c¡ sở kinh doanh

dịch vụ n uống, quy chế công bố tiêu chuẩn sản phẩm, thực phẩm và quy chế cấp giấy

chứng nhận ủ iều kiện VSATTP ổi với c¡ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm có nguy

co cao.

Các vn bản quy phạm pháp luật có liên quan.

224

' Luật chất l°ợng sản phẩm hàng hóa nm 2007 ã quy ịnh chỉ tiết trách nhiệm của

ục tỏ chức cá nhân sản xuất, kinh doanh ối với sản phẩm trong ó có thực phẩm, trách

3 jem của nha sản xuất, nhà nhập khẩu, nha xuất khẩu va trách nhiệm của ng°ời ban

Km

1 Việc ban hành vn bản quy phạm pháp luật

Trong 5 nm từ 2004 ến 2008, các quy ịnh liên quan ến quản lý chất l°ợngVsATTP ã °ợc ban hành trong nhiều vn bản quy phạm pháp luật (QPPL) khác nhau nh°pháp luật về VSATTP, pháp luật về chất l°ợng sản phẩm hàng hóa, pháp luật về bào vệ vàkiểm dịch thực vật, pháp luật vê thú y Sô vn bản QPPL có liên quan ến quản lý chất

‘wong VSATTP do các co quan Trung °¡ng ban hành là 382, do các c¡ quan ịa ph°¡ng

ban hành là 838.

Nhìn chung, các vn bản QPPL ã ban hành c¡ bản áp ứng °ợc yêu cầu quản lýnha n°ớc về chất l°ợng VSATTP, nâng cao chất l°ợng hàng hóa thực phẩm; áp ứngyêu cầu hội nhập quốc tế, bảo vệ sức khỏe con ng°ời và môi tr°ờng Các vn bản quyphạm pháp luật này với mức ộ khác nhau cing ã quy ịnh rõ trách nhiệm sản phẩm

ối với các c¡ sở sản xuất kinh doanh thực pham.Tuy nhién, khi trién khai thuc hién conbộc lộ một số bat cập, cụ thé là:

Số vn bản QPPL có liên quan ến quản lý chất l°ợng VSATTP là quá nhiều và có sựchông chéo trong một số quy ịnh nội dung và ph°¡ng thức quản lý chất l°ợng VSATTP có

nhiều iểm khác nhau; chế tài xử lý vi phạm pháp luật về VSATTP còn ch°a ồng bộ giữa

cac vn bản pháp luật với cùng một hành vi vi phạm.

Một số nội dung quy ịnh không phù hợp với iều kiện thực tế, ví dụ quy ịnh về

tiêu chuân n°ớc mắm óng chai, quy ịnh tiêu chuẩn vùng sản xuất rau an toàn

(VietGAP), tiêu chuân về iều kiện VSATTP ối với thức n °ờng phố là cao so với

iều kiện thực tế, cần phải có lộ trình ể triển khai thực hiện.

Một số l)nh vực quản lý còn thiếu quy ịnh cụ thể nh° quy ịnh về quản lý thực

phẩm chức nng, quy ịnh về lấy mẫu và l°u mẫu thực phẩm, về phân công trách nhiệm

phối hợp của thanh tra chuyên ngành về VSATTP Tién ộ ban hành vn bản d°ới luật

còn chậm, tinh ôn ịnh của vn bản QPPL còn thấp.

l3 Việc xây dựng, ban hành, áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về VSATTPHiện tại, trên thị tr°ờng có hàng chục ngàn loại thực phẩm, tuy nhiên, tiêu chuẩn và quychuan kỹ thuật dé quản lý chất l°ợng VSATTP còn thiếu và lạc hậu Tính ến tháng 2/2009

mới có 406 TCV,N liên quan ến VSATTP °ợc ban hành cho sản phẩm thực phâm (ty lệ tiéu chuân Việt Nam hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế ạt 63%).

Theo Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật có hiệu lực thi hành từ 1/ 1/2007 thi

việc quản ly chat l°ợng VSATTP phải theo quy chuẩn kỹ thuật và phải công bố phùquy chuẩn kỹ thuật Nghị ịnh 122007 -CP của Chính phủ ngày 1/8/2007 h°ớng dân thi hành Luật Tiêu chuân và quy chuân kỹ thuật ã quy ịnh rõ “việc chuyển ội cáctiêu chuẩn Việt Nam, tiêu chuẩn ngành bắt buộc áp dụng thành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia(QCKTQG) phải hoàn thành tr°ớc ngày 31/12/2006” nh°ng theo Báo cáo của Bộ KH&CN, trong nm 2008 không có QCKTQG nào về VSATTP °ợc thẩm ịnh dé ban hành Việc thiếu QCKTQG trong quản lý VSATTP cing gây khó khn cho c¡ quan quản ly nhà n°ớc trong việc phát hiện và xử lý vi phạm ối với một số thực phẩm thiết yếu nh° sia, n°ớc uống óng chai

Việc dé cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thực phẩm tự công bó, tự chịu tráchnhiệm về tiêu chuẩn chất l°ợng thực pham ã bộc lộ nhiều bat cập òi hỏi phải có sự kiểmsoát nhiều h¡n nữa của các c¡ quan nhà n°ớc có thâm quyên

II TINH HÌNH THUC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUAT VE QUAN LÝ

CHAT L¯ỢNG VỆ SINH AN TOAN THỰC PHAM

2.1 Thực trạng quan lý VSATTP trong sân xuất, xuất khẩu, nhập khẩu thực phẩma) Quan lý VSATTP trong quá trình sản xuất rau quả, l°¡ng thực, trong nuôi trồng,khai thác thủy sản, trong chn nuôi và giét mô gia súc, gia cam

ôi với rau quả t°¡i sông:

Hiện nay n°ớc ta sản xuất 11,5 triệu tấn rau các loại Hiện tại có 43 tỉnh, thành phó

ã quy hoạch vùng sản xuất rau an toàn (RAT) Tuy nhiên, diện tích RAT mới chỉ ạt

5,5% tổng diện tích rau cả n°ớc, diện tích trồng cây n quả an toàn ạt khoảng 20,0%, sốcòn lại do sản xuất nhỏ lẻ, không trong vùng quy hoạch nên khó kiểm soát về chất l°ợng Một

số mô hình sản xuất quả an toàn °ợc chứng nhận ạt tiêu chuẩn Euro GAP và rau quả Việtnam ã xuất khẩu sang thị tr°ờng Châu Âu và một số n°ớc khác Nm 2008, kim ngạch Xuấtkhẩu rau quả ạt 396 triệu USD

Ở một số thành phố lớn nh° TP Hỗ Chí Minh cing chỉ kiểm soát °ợc 20- 30% nhu ciu

rau xanh của thành phố.

Về ô nhiễm vi sinh vật: Theo Báo cáo của Bộ Nông nghiệp - PTNT, kết quả kiểm tra ônhiễm vi sinh vật trên rau, quả tại TP Hà Nội, Tiền Giang, V)nh Phúc, TP Hồ Chí Minh

trong Quý 3-4/2008 của Dự án Xây dựng và kiểm soát chất l°ợng nông sản thực phẩm cho

thấy, trong 76 mẫu rau thì 40 mẫu nhiễm E.Coli v°ợt quá giới hạn cho phép (chiếm 52,6%)

6 mẫu rau nhiễm Salmonella (chiếm 7,9%)

226

Vé tôn d° hóa chất: Kết qua kiểm tra d° l°ợng thuốc BVTV trên rau, quả tại các

ì ld¡ ầu mối, các siêu thi và vùng sản xuất tại thành phố Hà Nội, thành phó Hồ Chí Minh

h ya một số tỉnh lân cận trong nm 2008, trong 412 mẫu rau các loại °ợc kiểm tra phát

: hiện 48 mẫu có d° l°ợng thuốc BVTV v°ợt quá mức giới hạn tối a cho phép (chiếm

“1165%), 91 mâu có d° l°ợng thuôc BVTV câm sử dụng Endosunfal (chiêm 0,2%); yong 99 mau quả °ợc kiêm tra có 15 mau có d° l°ợng thuộc BVTV v°ợt quá mức giới

han tối a cho phép (chiếm 15,15%)

Kết quả phân tích số liệu từ báo cáo của 62 tỉnh, thành phô cho thấy, trung bình số mẫu

gu quả t°¡i ạt yêu cầu giai oạn 2004-2006 là 91,0 %, giai oạn 2007-2008 là 90,5%(xem Phu luc IV)

ối với một số nông sản chủ lực nh° lúa gạo, ngô thì c¡ ban dat yêu cầu VSATTP dokiểm soát °ợc thuốc BVTV trong canh tác và áp dụng khoa học công nghệ trong chế biến,bảo quản Việt Nam là n°ớc xuất khẩu gạo ứng thứ 2 trên thế giới với sản l°ợng xuất khâu4,5 - 5 triệu tắn/nm Nm 2008 tổng sản l°ợng lúa ạt 38,6 triệu tấn, kim ngạch xuấtkhâu gạo ạt 2,9 ty USD

Déi với thịt và sản phẩm thịt t°¡i sống:

Ô nhiễm vi sinh vật gây bệnh: Tại Hà Nội, trong số 72 mẫu thịt lợn °ợc kiểm tra

có 3 mẫu Salmonella (chiếm 4,1%) và 4 mẫu nhiễm S.aureus v°ợt quá giới hạn cho phép(chiếm 5,5%); trong số 72 mẫu thịt gà có 6 mẫu nhiễm Salmonella (chiếm 8,3%) và 7mẫu nhiễm S.aureus v°ợt quá giới hạn cho phép (chiếm 9,7%) Tại TP Hồ Chí Minh,trong số 69 mẫu thịt lợn có 4 mẫu nhiễm Salmonella (chiếm 5,8%) và 37 mẫu nhiễm

S.aureus v°ợt quá giới hạn cho phép (chiếm 53,6%); trong số 69 mẫu thịt gà có 6 mẫu nhiễm Salmonella (chiếm 8,7%) và 41 mẫu nhiễm S.aureus v°ợt quá giới hạn cho phép (chiếm 59,4%).

Ô nhiễm hóa chất: Ö Hà Nội, trong số 72 mẫu thịt lợn phát hiện 1 mẫu có d° l°ợngchất cám sử dụng Salbutamol (chiếm 1,38%), 8 mẫu phát hiện d° l°ợng chất cấm sửdụng Clenbuterol (chiếm 11,11%); trong số 72 mẫu thịt gà có 4 mẫu phát hiện d° l°ợngthất cám sử dụng Salbutamol (chiếm 5,5%), 10 mẫu phát hiện d° l°ợng chất cấm sửdụng Clenbuterol (chiếm 13,89%) ) Ở tp Hồ Chí Minh trong số 69 mẫu thịt lợn pháthiện 10 mẫu có d° l°ợng chất cắm sử dụng Salbutamol (chiếm 14,5%), 1 mẫu phát hiệnd° l°ợng chất cắm sử dụng Clenbuterol (chiếm 1,45%); trong số 69 mẫu thịt gà có 2 mẫu

phát hiện d° l°ợng chất cắm sử dụng Salbutamol (chiếm 2,89%), 3 mẫu phát hiện d°

l°ợng chất cắm sử dụng Clenbuterol (chiếm 4,3%) Nh° vậy, tỷ lệ mẫu không có tổn d°hóa chất tng trọng là 84,0 - 87,5% ở thịt lợn và 80,6 - 92,8% ở thịt gà, iều ó cho thấyVSATTP ối với sản phẩm thịt là cao h¡n so với những nm tr°ớc ây

Số liệu thống kê từ báo cáo của 62 tỉnh, thành phố cing cho thấy, trung bình J mau thịt, sản phẩm từ thịt t°¡i sống ạt yêu cầu giai oạn 2004-2006 là 68 2%, giai oạn 2007-2008 là 62,9%.

ôi với sản phẩm thủy sản t°¡i sông:

Việc kiểm soát chất l°ợng VSATTP °ợc thực hiện thông qua các ch°¡ng trình

nh° Ch°¡ng trình an toàn vệ sinh vùng thu hoạch nhuyên thê hai mảnh vỏ, Ch°¡ng trịnh kiêm soát d° l°ợng Hồ chât ộc hại trong thủy sản và sản phâm thủy sản nuôi, Ch°¡ng trình kiêm soát sản phẩm thủy sản sau thu hoạch nên chat l°ợng VSATTP ối với sản phẩm thủy sản nuôi, trồng °ợc cải thiện rõ rệt, ặc biệt với thủy sản xuất khâu Tuy nhiên, việc quản lý chất l°ợng VSATTP ối với thủy sản tiêu dùng nội ịa vẫn còn bỏ ngỏ, ặc biệt là tình trang ton d° kháng sinh, sử dụng các hóa chất, chất phụ gia cắm sydụng, hóa chất không có trong danh mục °ợc phép sử dụng hoặc không rõ nguồn gốc,

Nm 2007, phân tích 571 mẫu thủy sản sau thu hoạch với h¡n 1.870 l°ợt chỉ tiêu

phân tích, trong ó tập trung vào các chỉ tiêu kháng sinh bị cắm nh° Chloramphenicol,Nitrofuran, hoá chất bảo quản (urê), kết quả có 01 mẫu nhiễm dẫn xuất của nitrofuran

(AOZ), 01 mẫu có hàm l°ợng Cadimi (Cd) v°ợt mức giới hạn cho phép Kiểm tra vé vị

sinh vật gây bệnh thay 21 mẫu có vi sinh vật v°ợt mức cho phép, 17 mẫu có kết quả TPC,Coliforms v°ợt mức cho phép; 02 mẫu nhiễm Samonella (chiếm 0,35%), 02 mẫu nhiễmE.coli (chiếm 0,35) |

Về hoạt ộng giết mồ, vận chuyển, kiểm tra vệ sinh thú y, kiém dich ộng val va sảnphẩm ộng vật:

Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và PTNT, số l°ợng gia súc, gia cầm giết môtrong nm 2008 °ợc kiểm soát ạt 58,1% Ty lệ này tuy có tốt h¡n tr°ớc nh°ng vẫn còn

thấp Một số ịa ph°¡ng ã có quy hoạch c¡ sở giết mé tập trung nh°ng triển khai gặp

nhiều khó khn, không duy trì hoạt ộng do giá thành giết mổ quá cao, nhiều ịa ph°¡ngkhác vẫn ch°a có quy hoạch Tình trạng giết mỗ gia súc, gia cầm ở các lò mô t° nhânkhông ảm bảo iều kiện VSATTP là phố biến Hiện nay, chỉ có 617 c¡ sở giết mô tậptrung (chiếm 3,6% tổng số c¡ sở giết mé trong cả n°ớc), trong ó 20 c¡ sở có ủ iều

kiện ể giết mé xuất khâu; 16.512 c¡ sở giết mé nhỏ lẻ, khó kiểm soát Tinh trang vậnchuyên thịt gia súc, gia cầm t°¡i sống không tuân thủ iều kiện vệ sinh thú y vẫn diễn ra

ở nhiều tỉnh, thành phố, trong ó có cả Thủ ô Hà Nội Việc kiểm tra vệ sinh thú y, lữ

mẫu kiểm tra d° l°ợng thuốc thú y trong thịt và sản phẩm từ thịt vẫn mang tính hình thứchành chính ch°a kịp thời, th°ờng xuyên Công tác kiểm dịch ộng vật :òn kém hiệu quả

Ở nhiều ịa ph°¡ng vẫn có tình trạng cấp giấy chứng nhận kiểm dich sai quy ịnh; tran6

228

a bị ở các chỉ cục thú y, trạm, chốt kiểm dich còn hạn chế, hoạt ộng kiểm d

ich chi TT]

la giấy tờ hoặc theo cảm quan

i Trong xuất khẩu, nhập khẩu thực phẩm

— ái với thực phẩm xuất khẩu Việc kiềm soát VSATTP °ợc thực hiện theo hợp

i ộn, Việc tự kiểm soát chất l°ợng VSATTP sản phẩm xuất khẩu °ợc các doanh nghiệp

i thực hiện nghiêm túc Hiện tại, các sản phâm xuất khẩu chính của Việt Nam là gạo, thủy

lễ “ga, chè, cà phê, iều, thịt lợn, mật ong Nhìn chung, sản phẩm thực pham xuất khẩu ã Foo han áp ứng yêu câu về chất l°ợng VSATTP, tỷ lệ hàng bị trả về hoặc phải tiêu hủy

ES nhấp Kim ngạch xuất khẩu nông sản, thủy sản nm 2008 °ớc ạt 10,2 tỷ USD

a

` ối với thực phẩm nhập khẩu: Nm 2008, cả n°ớc nhập khau các loại sản phẩm

nông nghiệp trị giá 1.558,7 triệu USD (sữa và sản phẩm sữa 553,9 triệu USD, lúa mỳ

4 126 triệu USD, bột mỳ 25,5 triệu USD, dầu mỡ ộng thực vật 665,5 triệu USD, °ờng

Ñ § triệu USD) Việc kiểm tra VSATTP của thực phẩm nhập khẩu °ợc giao cho 12 c¡

ạn nhà n°ớc do Bộ Y tế chỉ ịnh Thực tế, các c¡ quan này mới chỉ tập trung vào kiểm

si thực phẩm nhập khẩu chính ngạch và kết quả kiểm tra cho thấy có 0,07% số l°ợng

te phẩm không ạt yêu cầu Việc quản lý nhập khâu qua °ờng tiểu ngạch, phát hiện,

"phòng chống buôn lậu ch°a °ợc kiểm soát chặt chẽ Tình trạng nhập khẩu thực phẩm,

: phụ gia thực phẩm không có giấy xác nhận chất l°ợng nhập khẩu của c¡ quan kiểm tra

“Thà n°ớc , nhập lậu ộng vật và sản phẩm ộng vật, hoa quả t°¡i không qua kiêm dịch

“còn xảy ra Qua khảo sát thực tế của oàn giám sát ở một số cửa khẩu, tình trạng chung

hi trang thiết bị phôc vô kiểm nghiệm còn thiểu và lạc hậu, thiếu các testkit kiểm tra

,nhanh Do vậy, việc kiểm tra chất l°ợng VSATTP chủ yếu dựa vào cảm quan Mặt khác,

“nh trạng thiếu kho ngoại quan tại các cửa khẩu cing là trở ngại lớn cho việc kiểm soát

-VSATTP vì thông th°ờng khi hàng hoá °ợc °a về kho của chủ hàng ể ợi kết quả

„kiên tra VSATTP thì ã xảy ra tr°ờng hợp bị chủ hàng phát tán hang hóa không chờ kết

wu kiêm tra nên rất khó kiểm soát Bên cạnh ó, theo Quyết ịnh 254/2006/Q-TTg của

2Thi t°ớng chính phủ về việc quan ly hoạt ộng th°¡ng mại biên giới giữa các n°ớc có

“chung °ờng biên thì việc mua bán, trao ổi hang hóa của c° dân biên giới trị giá d°ới 2

“tru VND thì không phải khai báo thủ tục hải quan Quy ịnh này cing gây khó khn

cho công tác kiêm soát VSATTP ở các tỉnh biên giới.

2.2 Quan lý VSATTP trong chế biến, kinh doanh thực phẩm, chat phụ gia, chất bảo quản thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến, thực phẩm chức nng, r°ợu, bia, n°ớc giải khát, n°ớc uống óng chai

9) Quản lý VSATTP ối với c¡ sở chế biến, kinh doanh thực phẩm

Việc quản lý chất l°ợng VSATTP ối với các c¡ sở chế biến, kinh doanh thụ phẩm °ợc thực hiện thông qua việc cấp giấy chứng nhận ủ iều kiện VSATTP Và gif lychimg nhan cong bố tiêu chuẩn sản phẩm Tuy nhiên, công tac này còn bộc lộ nhiều bắtcập Việc cấp giấy chứng nhận ủ iều kiện VSATTP cho c¡ sở chế biến, kinh doanhthực phẩm còn chậm, tỷ lệ c¡ sở °ợc cấp giấy chứng nhận tuy có tng nh°ng vẫn chudap ứng yêu cầu quản lý (Nm 2006, số c¡ sở chế biến, kinh doanh thực phẩm °ợc cả cấpgiầy chứng nhận ủ iêu kiện VSATTP mới chỉ ạt 0,3%, nm 2008 tỷ lệ này là 12%)

ồng thời có sự chênh lệch khá lớn giữa các tinh và giữa các loại hình c¡ sở sản Xuất kinh doanh thực phâm (hiện nay, có tới 93,9% c¡ sở dịch vụ n uông ch°a °ợc cấp giấy chứng nhận ủ iêu kiện VSATTP) Mặc dù khoản 1 iêu 4 Pháp lệnh VSATTP quy

ịnh kinh doanh thực phẩm là kinh doanh có iều kiện, nh°ng giấy chứng nhận ủ iềukiện VSATTP lại không °ợc coi là iều kiện dé °ợc cấp ng ký kinh doanh, Vi vậy,nhiều ịa ph°¡ng oàn ến giám sát ề nghị nên quy ịnh Giấy chứng nhận này lả một

iêu kiện ê câp giây phép kinh doanh.

Việc cấp giấy chứng nhận công bố tiêu chuẩn sản phẩm cing ở tình trạng t°¡ng tự,trong hàng chục ngàn sản phẩm thực phâm mới chỉ có 25.224 sản phẩm °ợc cấp giấychứng nhận công bố tiêu chuẩn sản phẩm Sở d) có tình trạng trên là do việc phân công,phân cấp thâm quyén cấp giấy chứng nhận còn ch°a hợp lý, thêm vào ó nguồn nhân lực,trang thiết bị phục vụ công tác này còn hạn chế

b) Quan lý VSATTP ối với chất phụ gia, chất bảo quản thực phẩm, chất hỗ trợ chếbiến

Chất phụ gia thực pham, chất hỗ trợ chế biến, nguyên liệu thực phẩm °ợc kiểm tranm 2008 là 27.587.658 kg/298 lô Việc quản lý VSATTP ối với chất phụ gia, chất bảoquản thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến còn bất cập Tình trạng mua bán, sử dụng các chấtphụ gia, chất bảo quản thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến không rõ nguén gốc, ngoài danhmục cho phép sử dụng còn phổ biến ở các c¡ sở sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ, chế biếnthực phẩm thủ công oàn giám sát °ợc các ịa ph°¡ng phản ảnh, có nhiều loại phụ giathực phâm không bảo ảm chất l°ợng VSATTP

c) Quan lý VSATTP ối với thực phẩm chức nng

Thực phẩm chức nng xuất hiện trên thị tr°ờng ngảy càng nhiều (riêng ối với thực phẩm chức nng nhập khẩu °ợc kiểm tra nhà n°ớc về chất l°ợng VSATTP nm 2008

ã là 7.887.000 kg/106 lô) nh°ng tiêu chí, ph°¡ng thức quan lý loại thực phẩm này còn

ch°a °ợc thống nhất Bên cạnh ó, do nng lực của các c¡ sở kiểm nghiệm còn hạn chếnên nhiều khi không xác ịnh °ợc các hoạt chất sinh học của mẫu kiểm tra ể xác ịnh

230

4 là thực phẩm hay d°ợc phẩm dé có ph°¡ng thức quản lý thích hợp Do vậy, việc quản

Fy loại thực phẩm này gặp nhiều khó khn, ặc biệt là trong việc xử lý vi phạm

Quản ly VSATTP ối với r°ợu, bia, n°ớc giải khái, n°ớc uong óng chai (NUC):

© Nhìn chung, các c¡ sở sản xuất, kinh doanh ồ uống quy mô công nghiệp tuân thủ

lu ps diy ủ ủ các ° quy ịnh kết VSATTP Nhiều doanh nghiệp " tu u công nghệ hiện ại và

bien, nhiều c¡ sở sản xuất r°ợu, “bia, n°ớc giải khát, NUDC nhỏ, thủ công còn ch°a

1m bảo thực hiện ầy ủ các quy ịnh về VSA TTP Sản xuất r°ợu thủ công vẫn chiếm

j lệ khá lớn, sản l°ợng 250 triệu lít/nm và có tới 95,7% ng°ời uống r°ợu sử dụng loại

you này Tuy nhiên, việc kiểm soát hàm l°ợng methanol, aldehyt trong r°ợu ở các c¡ sởPhe bien nay con chua tốt nên tinh trạng tử vong do ngộ ộc r°ợu gây ra còn lớn Các viPhạm chủ yếu là vi phạm quy ịnh về nhãn mác, quy trình sản xuất, dụng cụ bình chứahông bảo ảm VSATTP, vị trí sản xuất không bảo ảm cách ly với khu vực gây ônhiêm (có c¡ sở sản xuất bia, n°ớc uống óng chai Doan giám sát ến làm việc ịa iểmlần xuất nằm sát ngh)a trang) Gần ây, thanh tra của nhiều tỉnh, tp ã phát hiện hàngloạt c¡ sở sản xuất NUC vi phạm nghiêm trọng các quy ịnh về VSATTP và ã ra

huyết ịnh óng cửa các c¡ sở sản xuất này nh° các ph°¡ng tiện thông tin ại chúng ã

Hiện tại, việc tổ chức bếp n tập thể ông ng°ời ã °ợc ng°ời ứng ầu c¡ sở

len tâm nh°ng tình trạng ngộ ộc thực phẩm (NTP) tại các khu công nghiệp vẫn có

thiêu h°ớng gia tng Từ nm 2004 - 2008 số vụ ngộ ộc thực phẩm trung bình xảy ra tại

bu công nghiệp là 7 - 32 vụ/nm với số ng°ời mắc là 905 - 3.589 ng°ời/nm (trung bình

13 ng°ời/vụ) Trong 5 nm qua có | tr°ờng hợp tử vong Mới ây nhất là vụ ngộ ộc thực

phâm tại Công ty Pousung VN Enterprise (khu công nghiệp Bàu Xéo, Trảng Bom, ôngNai) ngày 20/3/2009 với số ng°ời mắc lên tới 124 ng°ời

VSATTP tại các bếp n tập thể của c¡ quan, tr°ờng học, bệnh viện ã °ợc cải

thiện áng kể về c¡ sở vật chất, trang thiết bị, dụng cụ, mặt bằng, nguyên liệu chế biến

bảo ảm VSATTP Tuy nhiên, nhiều bếp n, cng tin của bệnh viện ch°a °ợc cấp giấy ching nhận ủ iều kiện VSATTP.

Ù) VSATTP tại c¡ sở dịch vụ n uống, thức n °ờng phó, khu du lich

Hoạt ộng bảo ảm VSATTP ối với các c¡ sở này ã °ợc các cấp chính quyềnquan tâm Hiện tại, 48/63 tỉnh trên cả n°ớc ã triển khai xây dựng ph°ờng iểm vị

VSATTP thức n °ờng phố Do vậy, VSATTP của các c¡ sở dịch vụ n uống ã bu

cải thiện so với những nm tr°ớc ây Tuy nhiên, ty lệ các co sở dịch vụ n uống thức

n °ờng phô tại các ph°ờng iểm này °ợc cấp giấy chứng nhận ủ iều hiện VSATTpvan còn tháp (chiếm 16,5%), còn trung bình nm 2008 tỷ lệ °ợc cấp giấy chứng nhận

ủ iều kiện VSATTP của cả n°ớc ối với thức n °ờng phố là 6,1%.

c) VSATTP tại các khách san, nhà hàng

Các khách sạn, nhà hàng ã có sự ầu t° về c¡ sở vật chất, trang thiết bị, dụng cụphục vụ chế biến nên c¡ bản áp ứng yêu cầu bảo ảm VSATTP Do Vậy, trong nhiềunm qua, ít có các vụ ngộ ộc thực phẩm tại các c¡ sở khách sạn, nhà hàng Tuy nhiên,việc chế biến, sử dụng thực pham tại một số khách sạn, nhà hàng còn một số tồn tại nhy

sử dụng nhiều loại phụ gia thực phẩm không rõ nguồn gốc hoặc không có trong danhmục °ợc phép sử dụng ể chế biến thức n

d) VSATTP tại các chợ, các siêu thị

Tính ến nay, trong cả n°ớc ã xây dựng °ợc 8.333 chợ các loại, trong ó có 86chợ ầu môi Việc xây dựng các chợ ầu mối ã góp phần kiểm soát chất l°ợng VSATcủa nguồn nguyên liệu thực phẩm Tuy nhiên, công tác quan lý VSATTP tại các chợ ởnông thôn, nội ô, chợ cóc, chợ tạm hiện vẫn còn bất cập Vẫn xảy ra tình trạng t°th°¡ng sử dụng các hóa chất bảo quản thực phẩm không rõ nguồn gốc, ặc biệt là vớihoa quả, nội tạng ộng vật có nguồn gốc không rõ ràng Nhiều tr°ờng hợp không quakiểm tra vẫn óng dấu vệ sinh thú y, bán vé kiểm dịch tại chợ

Hiện nay cả n°ớc có 386 siêu thị, 103 trung tâm th°¡ng mại ạt tiêu chuẩn, nhiều

hệ thống siêu thị lớn ã có sự ầu t° cho việc kiểm soát chất l°ợng VSATTP ối vớinguồn nguyên liệu cung cấp cho siêu thị nên nhìn chung, thực phẩm tại siêu thị áp ứngyêu cầu về VSATTP

II NHẬN XÉT VÀ KIÊN NGHỊ

3.1 Kết quả ạt °ợc

Nhìn chung, trong 5 nm gần ây, công tác quản lý nhà n°ớc về VSATTP ã có

những kết quả áng kẻ trên nhiều l)nh vực, cụ thê là:

- Hệ thống vn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất l°ợng VSATTP °ợc banhành với số l°ợng lớn tạo hành lang pháp lý ể kiểm soát an toàn vệ sinh thự

phẩm từ “trang trại ến bàn n” và b°ớc ầu ã áp ứng yêu cầu quản lý nhà nude

về chất l°ợng VSATTP, hài hòa với khu vực và thé giới.

232

ẵ Bộ máy tổ chức c¡ quan quản lý nhà n°ớc về VSATTP ang từng b°ớc °ợc kiện' toàn từ Trung °¡ng ên ịa ph°¡ng, có sự phân công, phân cap trách nhiệm giữa

- các Bộ, ngành và ịa ph°¡ng nên ã phát huy hiệu lực và hiệu quả trong công tác

ˆ quản lý VSATTP.

Hệ thống thanh tra chuyên ngành VSATTP °ợc thành lập tại Trung °¡ng và tuyến

tỉnh Mặc da lực l°ợng thanh tra, kiểm tra còn rất mỏng nh°ng công tác thanh tra,

kiểm tra °ợc tng c°ờng h¡n tr°ớc, óng góp tích cực vào việc nâng cao chất

l°ợng VSATTP trong tất cả các khâu từ sản xuất, chế biến ến tiêu dùng thực phẩm

- Hình thành °ợc hệ thống kiểm nghiệm CLVSATTP ở trung °¡ng và khu vực với

sự tham gia của nhiều phòng thí nghiệm của các thành phần kinh tế; trang thiết bịkiểm nghiệm phục vụ quản lý nhà n°ớc ang từng b°ớc °ợc ầu t°, nâng cấp Công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về kiến thức và pháp luật vềVSATTP ã b°ớc ầu tạo sự chuyển biến về nhận thức ối với các nhà quản lý,ng°ời sản xuất kinh doanh, NTD về VSATTP

- Công tác quản lý và bảo ảm VSATTP có tiến bộ rõ rệt: một số nông sản, thực

phẩm chủ lực nh° lúa gạo, ngô c¡ bản áp ứng yêu cầu VSATTP iều kiệnVSATTP tại các c¡ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm °ợc cải thiện h¡n so vớinhững nm tr°ớc ây Diện tích trồng rau an toàn, chn nuôi quy mô trang trại, sốl°ợng chợ ầu mối, siêu thị kinh doanh thực phẩm tng dần theo từng nm

- Trách nhiệm sản phẩm thực phẩm: hoạt ộng tự công bố tiêu chuẩn chất l°ợng sảnphẩm, thực phâm của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh xoanh và thực hiện hậu kiểm

của c¡ quan quản lý ã thé hiện sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp tr°ớc c¡ quan nhà n°ớc và NTD vẻ trách nhiệm VSATTP

VSATTP của thực phẩm chế biến công nghiệp °ợc kiểm soát tốt Ô nhiễm vi sinh

at tồn d° hóa chất trong một số sản phẩm thực phẩm t°¡i sống nh° rau, thịt, thủy sản làn h¡n so với những nm tr°ớc ây; tỷ lệ °ợc cấp giấy chứng nhận ủ iều kiệneVSATTP của bếp n tập thể, c¡ sở kinh doanh dich vu n uống, thức n °ờng phố cótiến bộ

32 Những tồn tại và yếu kém

=

GÀ nan,

: Việc ban hành quá nhiều vn bản QPPL với hiệu lực pháp lý khác nhau, có sự

thông chéo, mâu thuẫn, hoặc bỏ sót một số l)nh vực gây khó khn cho việc áp dụng.Việc triển khai thực hiện các quy ịnh pháp luật về bảo ảm VSATTP còn chậm và thiếuKiên quyết,

Các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật làm cn cứ ể kiểm tra, xử lý vi phạm còn thiệu

và lạc hậu Việc chuyển ổi và ban hành các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về VSATTp còn chậm.

Tổ chức bộ máy c¡ quan chuyên ngành quản lý về VSATTP hoạt ộng còn kémhiệu quả; công tác phối hợp giữa các c¡ quan về quản lý chất l°ợng VSATTP ở Trung

°¡ng va ịa ph°¡ng còn ch°a tốt, ch°a ảm bảo quan lý chất l°ợng VSATTP một cách

liên thông theo chuỗi cung cấp thực phẩm Việc cấp giấy chứng nhận ủ iều kiện

VSATTP cho các c¡ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm còn chậm Quản lý nhà n°ớc và VSATTP hiện chỉ mới tập trung giải quyết °ợc các vấn ề bức xúc, chủ yếu là xự lý hậu quả, ch°a chủ ộng quản lý °ợc nguy c¡ ô nhiễm theo chuỗi cung cấp thực phẩm

ầu t° nguồn lực (kinh phí, trang thiết bi và nguồn nhân lực ) cho Công tác quản

ly chất l°ợng VSATTP rất hạn chế

Công tác quản lý nhà n°ớc về VSATTP tuy ã có chuyên biến nh°ng còn bộc lộ

nhiều hạn chế; công tác thanh tra, kiểm tra còn ch°a th°ờng xuyên, kịp thời, việc xử lý vị

phạm ch°a kiên quyết.

Công tác xã hội hóa một số khâu trong công tác quản lý chất l°ợng VSATTP ch°a

°ợc quan tâm úng mức, ch°a huy ộng °ợc sự tham gia của các lực l°ợng trong xãhội, nhất là sự tham gia của các hội, hiệp hội và doanh nghiệp lớn

3.3 Kiến nghị và giải pháp

Nhà n°ớc sớm ban hành Luật thực phẩm, Luật an toàn vệ sinh thực phẩm thay thếcho Pháp lệnh vệ sinh an toàn vệ sinh thực phẩm nm 2003 và Luật bảo vệ quyền lợiNTD thay thế Pháp lệnh bảo vệ quyển lợi NTD nm 1999 Với trách nhiệm t° van, phản

biện, giám ịnh xã hội của tổ chức xã hội ề nghị giao cho Hội TC&BVNTDVN và Hội

An toàn vệ sinh thực phẩm phản biện dự án 02 luật này tr°ớc khi Quốc hội thông qua.

ề nghị rà soát lại hệ thống các vn bản quy phạm pháp luật về VSATTP của Chính phủ,Thủ t°ớng Chính phủ và các bộ ngành ể ảm bảo tính thống nhất, hệ thống và ồng bộ

phù hợp với các quy ịnh của Luật và Pháp lệnh.

ảm bảo sự tập trung thống nhất quản lý nhà n°ớc về an toàn vệ sinh thực phẩm.

Nghị ịnh 29/2008/N-CP ngày 18.7.2008 của Chính phủ ã quy ịnh hệ thống tổ chứ

quản lý, thanh tra và kiểm nghiệm về vệ sinh, an toàn thực phẩm và quy ịnh phạm v!

quản lý nhà n°ớc của các bộ, ủy ban nhân dân, tuy nhiên nội dung và ph°¡ng thức HP

ộng quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm của các bộ, các ngành rất khác nhau không phá

vì do ặc thù của ối t°ợng quản ly ma là do sự khác nhau về tổ chức, c¡ quan quản ly

về co sở pháp ly của hoạt ộng quản lý

334

Thực hiện Luật Tiêu chuân và Quy chuẩn kỹ thuật nm 2006 và Nghị ịnhø1/2007/N-CP, thực hiện lộ trình rà soát chuyển ồi tiêu chuẩn Việt Nam, tiêu chuẩnbắt buộc áp dụng về an toàn vệ sinh thực phẩm thành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia

5g rà soát, chuyên ổi các quy ịnh kỹ thuật, quy trình, quy phạm, quy chuẩn và tài liệu

l thuật bắt buộc áp dụng thành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia

Việc thực hiện công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm nhằm phát huy tính chủ

igo tự chịu trách nhiệm của c¡ sở sản xuất kinh doanh là một chủ tr°¡ng úng ắn, tuy

biên qua thực tế ã nảy sinh nhiều bất cập (gian dối trong công bổ, cung cấp thông tin hông trung thực, không thực hiện úng nh° ã công bố, cấp phép và hậu kiểm của c¡ quán nhà n°ớc không úng quy ịnh ) thể hiện rõ qua vụ sữa nghèo ạm, n°ớc óng

| dải, óng bình không àm bảo vệ sinh Dé khắc phục tình trạng trên dé nghị ối với

“thực phẩm có nguy c¡ cao thực hiện c¡ chế chứng nhận phù hợp quy chuẩn kỹ thuật:(chứng nhận hợp quy), công bố phù hợp quy chuẩn kỹ thuật (công bố hợp quy) phù hợp' Luật Tiêu chuan và Quy chuẩn kỹ thuật và Luật Chất l°ợng sản phẩm hang hóa

Tng c°ờng giám sát việc thực thi pháp luật về tiêu chuân chất l°ợng VSATTP của,(uốc hội, Chính phủ Tng c°ờng thanh tra, kiểm tra xử ly vi phạm pháp luật, tang mức

Ỷ xử phat vi phạm hành chính, sử dụng các hình thức thu hdi giấy phép kinh doanh, khởi

'kin, truy tố.

Tng c°ờng kiểm soát các hoạt ộng quảng cáo, khuyến mại, tiếp thị thực phẩm.Cac quảng cáo về thực phẩm phải °ợc co quan có thâm quyền kiểm duyệt tr°ớc khi

‘quang cáo trên các ph°¡ng tiện thong tin ại chúng.

H°ớng dẫn các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh thực phẩm nghiêm chỉnh chap hành các quy ịnh của pháp luật dé ảm bảo chất l°ợng, VSATTP, ảm bảo ủ iều kiện

Vệ sinh an toàn sản xuất kinh doanh thực phẩm, công bố tiêu chuẩn chất l°ợng, công bố

hợp chuan, công bố hợp quy, ghi nhãn sản phẩm theo úng quy ịnh, quảng cáo và cungtấp thông tin trung thực, chính xác và ầy ủ về chất l°ợng, VSATTP cho c¡ quan quản

lý và NTD.

Day mạnh tuyên truyền giáo duc nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật, hiểu biếttiêu dùng, chỉ sử dụng thực phẩm có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, ảm bảo vệ sinh khi chếbiến, bảo quản, sử dụng thực phẩm trong gia ình và n¡i công cộng, có ngh)a vụ khuyếntáo cho cộng ồng tham gia phát hiện những thực phâm không ảm bảo chất l°ợng, vệtinh an toàn, ảnh h°ởng ến sức khỏe, tính mạng con ng°ời, môi tr°ờng và xã hội

Thực hiện cải cách hành chính và ây mạnh việc xã hội hóa hoạt ộng quản lý chất

l°ợng, VSATTP, tạo iều kiện cho các tổ chức xã hội tham gia nhiều h¡n vào các hoạt

ộng ảm bảo và quản lý chất l°ợng an toàn vệ sinh thực phẩm

IV TRÁCH NHIỆM SAN PHAM TRONG SAN XUẤT KINH DOANH SỮA vịSAN PHAM TU SUA

Sữa va sản phẩm từ sữa là hàng hóa tiêu dùng thiết yếu không thê thiếu ói vớ

ng°ời già, ng°ời bệnh và trẻ em ảm bảo chât l°ợng, an toàn vệ sinh của sữa và Sản

phẩm tử sữa là sự quan tâm chung của NTD (NTD) và toàn xã hội Trong mối quan hệ

giữa sản xuất và tiêu dùng, giữa doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh và NTD thì NTp

luôn ở thế yếu: Yếu thế trong việc tiếp cận và xử lý thông tin; Yếu thế trong àm phánthiết lập hợp ồng giao dịch; Yếu thé trong khả nng chỉ phối giá cả; Yếu thế vẻ kianng chịu rủi ro khi tiêu dùng sản phẩm Chính vì vậy, NTD hàng hóa, dịch vụ trong ó

có tiêu dùng sữa và sản phẩm từ sữa phải °ợc bảo vệ và bảo vệ NTD là trách nhiệm

chung của toàn xã hội: trách nhiệm của c¡ quan quản lý Nhà n°ớc, của doanh nghiệp, của NTD mà ng°ời ại diện là Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ NTD Việt Nam (Hội TC và BVNTD VN).

Sữa va san pham từ sữa là thực phẩm có nguy c¡ cao òi hỏi phải quan lý, kiểmsoát chặt chẽ về chất l°ợng, vệ sinh an toàn và chứng nhận ủ iều kiện vệ sinh an toàn

ối với sản xuất kinh doanh C¡ sở ể quản lý chất l°ợng an toàn vệ sinh là các Tiêuchuẩn quốc gia (TCVN) Cho ến nay Nhà n°ớc ã ban hành h¡n 80 TCVN về sữa vàsản phẩm từ sữa trong ó 70% TCVN hài hòa với Tiêu chuẩn Quốc tế ISO và CODEX.Các Tiêu chuẩn này quy ịnh các yêu câu kỹ thuật và ph°¡ng pháp thử cho sữa bột, sửa

ặc có °ờng, sữa chua, sữa t°¡i thanh trùng và sữa hoàn nguyên tiệt trùng trong ó ặc

biệt quan trong là các Tiêu chuẩn: TCVN5538:2002 sữa bột- quy ịnh kỹ thuật, TCVN7108:2002 sữa bột dành cho trẻ em ến 12 tháng tudi- quy ịnh kỹ thuật, TCVN7029:2002 sữa hoàn nguyên tiệt trùng- quy ịnh kỹ thuật, TCVN 5860:2007 sữa t°¡i tiệt

- Quyết ịnh 11/2006/QD-BYT quy chế cấp giấy chứng nhận ủ iểu kien

VSA TTP ối với c¡ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm có nguy c¡ cao

- Quyết ịnh 42/2005/Q-BYT quy chế công bố Tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm

Bốn van dé của sữa mà NTD luôn quan tâm là:

- ảm bảo chất l°ợng

- ảm bảo vệ sinh an toàn.

236

- Thông tin, quảng cáo trung thực.

Giá cả hợp ly, phù hợp khả nng tai chính.

ảm bảo chất l°ợng sữa:

Nhà sản xuất và nhập khẩu sữa phải công bố Tiêu chuẩn sản phẩm sữa tại c¡ quan

h na n°ớc Có thâm quyền, ảm bảo tiêu chuẩn công bố, áp dụng áp ứng các quy ịnh bắt

'uộc và phải chịu trách nhiệm vé tính chính xác, trung thực của nội dung ã công bố.

“(ác chỉ tiều chất l°ợng quy ịnh trong Tiêu chuẩn mà c¡ sở phải công bố là các chỉ tiêu

‘om quan: mau sắc, mùi vi, trạng thái; các chi tiêu hóa ly: hàm l°ợng dam- Protein, hàm'l°ợng chất béo, hàm l°ợng °ờng, ộ axit, chỉ số hòa tan, hàm l°ợng các loại vitamin và

khoáng chất.

Kết quả khảo sát của Hội TC và BVNTD VN với 20 mẫu sữa bột, lay ngẫu nhiên

rên thị tr°ờng TP Hồ Chí Minh cho thấy:

- 10/20 mẫu chiếm 50% không ạt tỷ lệ ạm nh° ã công bố trên nhãn hàng hóa

- 6/20 mẫu chiếm 30% có tỷ lệ ạm rất thấp- d°ới 10%

- ặc biệt có 4/20 mẫu chiếm 20% tỷ lệ ạm cực thấp- d°ới 2%, iển hình mộtmẫu công bố trên nhãn 24% nh°ng thực tế chi ạt 0,5%

ảm bảo vệ sinh an toàn sữa:

Các chỉ tiêu về vệ sinh, an toàn sữa °ợc quy ịnh trong các Tiêu chuân Quôc gia,

bao gồm:

Hàm l°ợng kim loại nặng: asen, chì, cadimi, thủy ngân

ộc tô vi nam

D° l°ợng thuốc thú y và thuốc bảo vệ thực vật

Các chỉ tiêu vi sinh: Vi khuân hiém khí, Coliform, Ecoli, Samonela, nam men, nam mốc

iêu kiện vệ sinh an toàn co sở sản xuat kinh doanh sữa là yêu tô quan trọng ảnh h°ờng ên vệ sinh an toàn sản phâm sữa Bôn iêu kiện c¡ bản của một c¡ sở sản xuât, chê biến sữa:

- iêu kiện về c¡ sở, vật chat: ịa iểm, môi tr°ờng, thiệt kê bô tri nhà x°ởng, kêt câu nhà x°ởng, hệ thông cung câp n°ớc, h¡i n°ớc, khí nén, hệ thông xử lý n°ớc thải, nhà vệ sinh

- iều kiện về trang thiết bị, dụng cụ: ph°¡ng tiện rửa và khử trùng tay, n°ớc 4trùng, thiết bj phòng chống côn trùng, ộng vật gây hại, thiết bị dung cụ ché bi

bao gói, bảo quản vận chuyên

- iều kiện ổi với con ng°ời: kiến thức vệ sinh an toàn của ng°ời sản xuất, thực

hành vệ sinh, kiếm tra sức khỏe ng°ời sản xuất, kinh doanh

- Ap dụng các hệ thống HACCP GMP, ISO 2000

Van dé vệ sinh an toàn sữa và san pham từ sữa cing là hồi chuông báo ộng chcác c¡ quan quản lý và NTD Từ vu Melamine ên các khiêu nại của NTD tại Vn phòngkhiếu nại của Hội TC và BVNTD VN và các Hội ịa ph°¡ng (sữa t°¡i óng hộp bphông, rộp, sữa ặc có °ờng bị doi màu, vật thê lạ trong sữa ); Từ kết quả thanh trakiểm tra phát hiện nhiều c¡ sở sản xuất, kinh doanh không công bố Tiêu chuẩn sản phar

sữa, không °ợc cấp giấy chứng nhận ủ iều kiện VSATTP ối với c¡ sở san xuất, kint doanh sữa hoặc ã công bố tiêu chuẩn, ã °ợc chứng nhận ủ iều kiện vệ sinh an toar

nh°ng thực tế không thực hiện úng nh° công bố hoặc chứng nhận

Việc thực hiện tự công bố Tiêu chuẩn chất l°ợng và tự ng ký iều kiện ảm bắc

vệ sinh an toàn sản xuất kinh doanh sữa là thé hiện tự chịu trách nhiệm tr°ớc c¡ quar quản lý và NTD Song thực tế cho thấy ph°¡ng thức này không em lại kết quả, không thể hoàn toàn tin t°ởng vào sự tự giác của các doanh nghiệp Các co quan quản lý car thay ối nội dung và ph°¡ng thức quan lý: ồi với thực phẩm có nguy c¡ cao can pha’ thực hiện chứng nhận phù hợp quy chuẩn (chứng nhận hợp quy) của tô chức chứng nhận

°ợc chỉ ịnh và công bố phù hợp quy chuẩn (công bố hợp quy) của doanh nghiệp theoLuật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật nm 2006 và Luật Chất l°ợng sản phẩm hàng

hóa nm 2007.

Thông tin quảng cáo về sữa:

Quyền °ợc thông tin là một trong 8 quyền của NTD Việc không cung cấp thôngtin hoặc cung cấp thông tin không day ủ, thậm chí thông tin sai lệch ể cố tinh làm choNTD nhằm lẫn trong việc lựa chọn sữa ều vi phạm quyền °ợc thông tin của NITD Nộidung thông tin cho NTD thé hiện qua nhãn, qua h°ớng dẫn sử dụng hoặc qua giới thiệu,

quảng cáo trên các ph°¡ng tiện thông tin.

Ph°¡ng thức quen thuộc mà các nhãn sữa cao cấp th°ờng áp dụng dé quàng cáo là

làm nổi bật tính °u việt của sản phẩm chính là °a ra các công trình nghiên cứu mới nhấigiới thiệu về “chất này, chất nọ” có tác dụng tốt ến sức khỏe của trẻ em nhằm tan congvào ba ph°¡ng diện mà NTD quan tâm: sự tng tr°ởng về thé chất ( chiều cao, cân nang)

về trí tuệ ( giúp trẻ thông minh h¡n, học nhanh h¡n, nhận biết sớm h¡n) và miễn dict

238

TP chống bệnh tật ( tiêu chảy, viêm hệ hô hấp ) Thực trạng thông tin, quảng cáo,

Các c¡ quan quản lý cân phải kiêm soát chặt chẽ các quảng cáo vệ sữa theo Pháp

bộc

ị quảng cáo nm 2001, cần phải thâm ịnh mọi quảng cáo tr°ớc khi °a ra các

Ễ m" ¡ng tiện thông tin ại chúng.

1)

Ỹ

Giả cả sữa và sản phẩm từ sữa:

Tinh hình giá sữa trên thị tr°ờng, ặc biệt là giá sữa ngoại hiện nay ch°a phản ánh

TC 8U

2vyx-liy ủ mối quan hệ giữa sản xuất và tiêu dùng, ch°a ảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà

us, ng°ời nông dân nuôi bò sữa, doanh nghiệp chế biến và nhập khẩu va NTD Việc

iF tí sữa bột trên thị tr°ờng liên tục tng từ nm 2007 ến nay và cao h¡n nhiều so với cáclúc trong khu vực trong khi thuế nhập khâu nm 2008 ã giảm, giá nguyên liệu trên thếgói giảm mạnh, việc có sự chênh lệch quá lớn giữa giá sữa bột ngoại nhập và sản xuất

L°¡ng n°ớc với mức chất l°ợng t°¡ng °¡ng là hiện t°ợng không bình th°ờng.

h Với mức chất l°ợng t°¡ng °¡ng nhau nếu so với nhu cau thực tế của NTD, giá

sửa bột ngoại nhập cao h¡n từ 2 ến 3 lần sữa sản xuất trong n°ớc và cao h¡n Thailan

h; lần; Malaysia 2 lần trong khi giá nguyên liệu sữa trên thé giới hiện nay ang giảm

“mạnh chỉ còn một nửa so với giữa nm 2008 Thuế nhập khẩu trong nm 2008 cing giảm

“nhiều Các hãng sữa n°ớc ngoài viện lý do tỷ giá ồng USD tng (5%), các công ty phân:dỗi cắt giảm chiết khấu (2-3%) dé tng giá iều này là hết sức phi lý

Về tâm lý tiêu dùng của NTD:

Nguyên nhân của việc sữa ngoại chiêm thị phân lớn (h¡n 60%), giá sữa ngoại cao h¡n nhiều so với sữa cùng loại sản xuất trong n°ớc là:

- Tâm lý chuộng sữa ngoại của một số bộ phận NTD n°ớc ta, thói quen khó thay

ổi của trẻ em khi dùng sữa ngoại cho nên mặc dù còn nhiều khó khn, nhiễu gia

ình ang phải thắt chặt chi tiêu nh°ng vẫn phải giành một khoản lớn thu nhậpmua sữa ngoại cho con.

- Việc quảng cáo của các hãng sữa ngoại cho thêm chất này, chất nọ có tác dụngtốt ến sự phát triển của trẻ em tấn công vào 3 ph°¡ng diện mà NTD quan tâm

ã tạo cho NTD “hoang t°ởng” về tác dụng của sữa ngoại

- Các thông tin về sữa nghèo ạm của một số c¡ sở sản xuất thủ công, viéc c¡ SỞsản xuất không thực nh° ã công bố tiêu chuẩn chất l°ợng, việc các c¡ quanquản lý ch°a thực tốt hậu kiểm ã làm cho NTD mat lòng tin về sữa nội, họ tint°ởng vào sữa ngoại °ợc kiêm soát tot h¡n về chat l°ợng, an toàn vệ sinh Việc

thiểu các thông tin về c¡ sở sản xuất và nhãn sữa sản xuất trong n°ớc ảm hychất l°ợng, an toàn cing là cản trở cho việc lựa chọn và sử dụng sữa nội.Kiến nghị và giải pháp

1 Thực hiện Luật Tiêu chuẩn va Quy chuẩn kỹ thuật 2006, dé nghị Bộ Y tế sớm ụụhành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (QCVN) vé yêu cầu chất l°ợng, an toàn vệ sinh ¢sữa và sản phẩm từ sữa: sữa bột, sữa dùng cho trẻ em d°ới 12 tháng tuôi, sữa t°¡i titrùng, sữa hoàn nguyên, sữa ặc có °ờng và Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về iều ki

vệ sinh an toàn c¡ sở sản xuất sữa.

2 Nghiên cứu thay déi ph°¡ng thức và nội dung quan lý chất l°ợng vệ sinh an to;

sữa va san phẩm từ sữa Thực hiện chứng nhận phù hop QCVN (chứng nhận hợp qu của TO chức chứng nhận °ợc chỉ ịnh và công bd phù hợp QCVN (công bố hợp qu

của c¡ sở sản xuất ối với c¡ quan quản lý, kiểm tra lô hàng sữa nhập khâu phù hợp LuChất l°ợng sản phâm, hàng hóa 2007

3 Quy hoạch lại ngành sản xuất kinh doanh sữa, quy hoạch lại các c¡ sở thủ côykhông ủ iều kiện, nâng thị phần sữa sản xuất trong n°ớc từ 30% lên 50% và cao he

nữa, nâng tỷ lệ nguồn nguyên liệu trong n°ớc từ 20% lên 40%.

4 Tng c°ờng kiểm soát các hoạt ộng quảng cáo, tiếp thị, khuyến mại: C¡ quiquan lý và Hiệp hội cần kiểm duyệt các quảng cáo về thực phẩm nói chung và sữa nriêng tr°ớc khi °a ra các c¡ quan truyền thông Hội TC và BVNTD Việt Nam cùiViện dinh d°ỡng Bộ Y tế phối hợp tổ chức ch°¡ng trình thử nghiệm xác ịnh các ctiêu chất l°ợng và các loại vi chất, vi l°ợng của các loại sữa bột trong n°ớc và nhập khí

dé cung cấp thông tin cho NTD

5 °a sản phẩm sữa vào danh mục các mặt hàng Nhà n°ớc phải bình ổn giá \kiêm soát về giá Tiến hành thanh tra tài chính về giá các c¡ sở sản xuất và nhập khísữa, nghiên cứu iều chỉnh thuế xuất nguyên liệu không làm ảnh h°ởng giá sữa thàrphẩm trên thị tr°ờng Thành lập quỹ bình 6n giá sữa, có chính sách iều chỉnh dé hài hélợi ích của Nhà n°ớc, ng°ời nuôi bò sữa, c¡ sở sản xuất, nhập khâu và NTD

6 Tuyên truyền, h°ớng dẫn, nâng cao hiểu biết tiêu dùng của NTD về sữa, h°ớtdẫn NTD lựa chọn sữa phù hợp với nhu cầu tiêu dùng, giá cả hep lý C¡ quan Nhà nuc

và truyền thông công khai danh tính các c¡ sở sản xuất, kinh doanh va nhãn sữa khôr

phù hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và các c¡ sở sản xuất ki+h doanh, nhãn sữa daibảo chất l°ợng, an toàn vệ sinh theo Tiêu chuẩn va Quy chuẩn k$ thuật

7 Xã hội hóa hoạt ộng quản lý chất l°ợng, an toàn vệ sinh sữa và sản phâm từ sik

Hội TC và BVNTDVN và các tổ chức xã hội khác tham gia »4y dựng Tiêu chuẩn v

QCVN, iều tra khảo sát chất l°ợng, vệ sinh an toàn, tham gia kiểm tra, kiểm soát các ¢

sở sản xuất, kinh doanh, tuyên truyền phổ biến, h°ớng dẫn NTD tựa chọn va sử dung si

24

Chuyên ề 5.1

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TRÁCH NHIỆM

SẢN PHẨM ỐI VỚI NG¯ỜI TIÊU DÙNG

TS Hỗ Tat Thang’

Ta»-J Trách nhiệm sản phẩm trong môi quan hệ giữa sản xuất và tiêu dùng; giữa tổ

` chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh (nhà san xuất) và ng°ời tiêu dùng

Trong hoạt ộng kinh tế xã hội nói chung và quá trình sản xuất, trao ổi hàng hoá

Mi riêng ã hình thành mối quan hệ kinh tế nhất ịnh: quan hệ giữa ng°ời bán và ng°ời

"mua, giữa ng°ời sản xuất và ng°ời tiêu dùng Trong nền kinh tế thị tr°ờng hành vi của

xác bên khác nhau và ph°¡ng thức ứng xử khác nhau phù hợp với từng mục tiêu của

Tg°ời tham gia thị tr°ờng, có thể khái quát nh° sau:

te Peay,

- Muc tiêu của nha sản xuất là tdi a hoá lợi nhuận trong những iều kiện nhất ịnh.

Mục tiêu lợi nhuận phải là mục tiêu quan trọng nhất, iển hình nhất của mọi hoạt ộngwin xuất, kinh doanh Duong nhiên trong chiến l°ợc của minh, nha sản xuất sẽ xem xét

mục tiêu nói trên d°ới giác ộ ngắn hạn, dài hạn trong ó mục tiêu dài hạn là chủ ạo.

Trên c¡ sở mục tiêu dài hạn hay ngắn hạn và trong từng iều kiện cụ thể, nhà sản xuất sẽ

có ph°¡ng thức ứng xử và hành ộng phù hợp với mục tiêu của mình Nói chung nhà sản xuất sẽ có hai cách tiếp cận khác nhau ể ạt tối °u hoá lợi nhuận:

- Chỉ nhìn thấy cái lợi tr°ớc mắt, sản xuất ở dang "chp dựt”, thậm chí làm giả nhãn, mác, giảm chất l°ợng, lừa dối ng°ời tiêu dùng - Không có trách nhiệm ối với sản

-Phó Chủ tịch Hội tiêu chuẩn và Bảo vệ ng°ời tiêu dùng (VINASTAS)

Khác với các nhà sản xuất kinh doanh, sự tham gia của NTD trên thị tr°ờng hàng

hoá, dịch vụ với mục ích rất rõ ràng là tối wu hoá lợi ích của những hàng hoá, ịch vụ

mà họ mua và sử dụng Những hàng hoá, dịch vụ ó vừa phải áp ứng nhu cầu sử dụng (nhu cầu tiêu dùng) vừa dam bảo, an toàn, vệ sinh, sức khoẻ, an toàn tài sản nh°ng gig dả hợp lý, có thể chấp nhận °ợc Ng°ời tiêu dùng cing tim cách lra chọn nhà sản Xuất (cung ứng) có dịch vụ bán hàng hoàn hảo, vn minh sẵn sàng bả› hành và bồi th°ờng thiệt hại cho ng°ời tiêu dùng- nhà sản xuất có trách nhiệm với sảr phẩm của mình Nói cách khác mục tiêu của ng°ời tiêu dùng là tối a hoá lợi ích tiêu dùng trong những iều

kiện ràng buộc khác về thị tr°ờng nh°: thu nhập, tỉ lệ phân chia cho tiêu dùng hàng hoá, dich vụ, thu nhập, giá cả thị tr°ờng, sở thích, thị hiếu tiêu dùng, rhận thức và hiểu bie

tiêu ding

Do vậy, tuỳ theo tính chất và ặc iểm của thị tr°ờng vì lợi ích tiêu dùng của mình, ng°ời tiêu dùng có những hành vi ứng xử khác nhau trong quá trình tiêu dùng hàng hoá, dịch vụ.

Trong mối quan hệ giữa sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng, NTD luôn ở vị thế yếu cần phải °ợc bảo vệ Họ thiếu thông tin và hiểu biết về chất l°ợrg, an toàn, giá cả của sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ dẫn ến gặp nhiều rủi ro khi mua và sử dụng Họ không

°ợc quyền chủ ộng trong àm phán, thiết lập hợp ồng giao dịch nên khi xảy ra tranh chấp họ luôn ở thế thua thiệt Ho không có khả nang chi phối giá cả, các iều kiện kinh doanh, giao dịch trên thị tr°ờng ặc biêt tr°ờng hợp ôc quyền trong cung cấp sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ (iện, n°ớc, xng, dầu,) Họ phải chịu nhiều rủi ro trong quá trình tiêu dùng sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, hạn chế trong hiểu biết Pháp luật trong việc òi bồi th°ờng thiệt hại khi sử dụng sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ không ảm bảo chất l°ợng, gây

mất an toàn.

Từ những phân tích nêu trên òi hỏi Luật pháp phải ứng về phía NTD, bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp của họ, bắt buộc nhà sản xuất phải có trách nhiệm ối với sản phẩm mà họ cung cấp.

ở n°ớc ta, trong những nm gần ây, sự phát triển kinh tế xã hội, hội nhập kinh tế quốc tế ã tạo nên những tiền ề cho việc sản xuất nhiều của cải vật chất cho xã hội, mở

rộng và a dạng hoá các mặt hàng và dịch vụ Việc Việt Nam trở thành thành viên của Tổ

chức th°¡ng mại thế giới WTO tạo iều kiện tham gia thị tr°ờng toàn cầu sẽ là ộng lực

cho các nhà sản xuất kinh doanh phấn ấu nhiều h¡n nữa ể tồn tại và phát triển, ng°ờitiêu dùng sẽ có nhiều c¡ hội hon trong việc lựa chọn hàng hoá, dịch vụ nhằm tối °u hoa

lợi ích của mình Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực của c¡ chế quản lý mới em lại, cing

nay sinh những yếu tố tiêu cực Nhiều c¡ sở sản xuất kinh doanh chạy theo lợi nhuận, °2

ra thị tr°ờng hàng hoá, dịch vụ kém chất l°ợng, thậm chí cả hàng giả, tình trạng thựcphẩm mất an toàn, tình trạng gian lận trong kinh doanh xng dầu, hàng óng gói sẵn tình

242

` tieu dùng và môi tr°ờng sống Nhiều doanh nghiệp ã thông tin quảng cáo không3S thực, Hán lừa ng°ời ti tiêu dung Mặt khác, những khuyết t tật của kinh tế thị tr°ờng

idaNTD một khi bị vi phạm, biện pháp kiểm soát nhà sản xuất tôn trọng quyền lợi của NTD.JU/ Pháp luật về trách nhiệm sản phẩm ối với ng°ời tiêu dùng

2.1 Khái quát chung

Bảo vệ quyền lợi NTD là trách nhiệm chung của toàn xã hội Bốn chủ thể phải

“hiv trách nhiệm ối với NTD là:

bị - Nhà n°ớc, co quan quản lý Nhà n°ớc

ý _ - _ Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh

Ệ - Tổ chức xã hội của ng°ời tiêu dùng

: - Ng°ời tiêu dùng

ị Cé hai cách tiếp cận về mặt Pháp luật bảo vệ NTD:

ụ - Xây dựng hệ thống pháp lý nhằm phòng ngừa những vi phạm quyền lợi NTD: xây

Ỉ dung, ban hành, áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật (Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật 2006); ảm bảo và kiểm soát chất l°ợng sản phẩm, hàng hoá (Luật Chất l°ợng sản phẩm, hàng hoá 2007); ảm bảo o l°ờng trong sản xuất, kinh

doanh (Pháp lệnh Do l°ờng 1999- ang xây dựng Luật Do l°ờng 2010); An toàn

vệ sinh thực phẩm (Pháp lệnh An toàn vệ sinh thực phẩm- ang xây dựng Luật An

Sản phẩm là kết quả của quá trình sản xuất hoặc cung ứng dịch vụ nhằm mục ích

kinh doanh hoặc tiêu dùng.

- Hang hoá là sản phẩm °ợc °a ra thị tr°ờng, tiêu dùng th°ờng qua trao ổi, mug

bán, tiếp thi.

- Sản phẩm, hàng hoá không có khả nng gây mất an toàn là sản phẩm, hàng hog trong iều kiện vận chuyển, l°u kho, bảo quan, sử dung hợp ly va úng mục dich không gây hại cho ng°ời, ộng vật, thực vật, tài sản, môi tr°ờng.

- San phẩm, hàng hoá có khả nng gây mất an toàn: là sản phẩm hàng hoá trong

iều kiện vận chuyển, l°u giữ, bảo quản, sử dung hợp lý và úng mục dich, vận tiềm ẩn khả nng gây hại cho ng°ời, ộng vật, thực vật, tài sản, môi tr°ờng 2.2 Trách nhiệm cung cấp thông tin chính xác, trung thực.

Theo quy ịnh tại iều 8, iều 15 Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi ng°ời tiêu dùng

iều 4, iều 7 Nghị ịnh số 69/2001/N- CP thì ng°ời tiêu dùng có quyền °ợc Cung cấp các thông tin trung thực về chất l°ợng, giá cả, ph°¡ng pháp sử dụng hang hoá, dict vụ; °ợc h°ớng dẫn những hiểu biết cần thiết về tiêu dùng.

Nghị ịnh 55/2008/N-CP ngày 24 tháng 4 nam 2008 q¬y ịnh chi tiết thi hàn] Pháp lệnh Bảo vệ ng°ời tiêu dùng quy ịnh: Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ phải cung cấp thông tin kịp thời, trung thực, chính xác cho ng°ời tiêu din;

về hàng hoá, dịch vụ do mình cung cấp, quảng cáo chính xác và trung thực về hàng hoá

dịch vụ; h°ớng dẫn sử dung hang hoá dịch vụ của mình cho ng°ời tiêu dùng; h°ớng dai việc vận hành, sử dụng, bảo quản hàng hoá, dich vụ; công khai niêm yết giá cả các loa

hàng hoá, dịch vụ tại ịa iểm kinh doanh.

ối với hàng hoá, dich vụ khi sử dụng có thể gây tác hại về sức khoẻ, ảnh h°ởn,

xấu ến môi tr°ờng, tổ chức, các nhân sản xuất, kinh doanh phải l°u ý cảnh báo tr°ớ

cho ng°ời tiêu dùng; giải thích rõ ràng và chỉ dẫn cách sử dụng hàng hoá cùng các biệ

pháp phòng tránh các tác hại có thể xảy ra, cung cấp cho ng°ời tiêu dùng tài liệu h°ớn

dẫn cho ng°ời tiêu dùng và cách thức sử dụng hàng hoá, dịch vụ.

Mặt khác, tổ chức, các nhân sản xuất, kinh doanh phải cé biện pháp h°ớng dan d ng°ời tiêu dùng sử dụng hàng hoá, dịch vụ hợp lý, tiết kiệm, phii khuyến cáo và yêu cầ ng°ời tiêu dùng thực hiện trách nhiệm tự bảo vệ quyền và lợi íchchính áng của mình.

Thông tin cung cấp cho ng°ời tiêu dùng thể hiện:

- - Trên nhãn hàng hoá.

- Tai liệu h°ớng dẫn sử dụng, vận hành, bảo quan.

- Tiéu chuẩn công bố áp dụng, bằng chứng va dấu hiệu mith chứng sản phẩm, hàn hoá °ợc sản xuất, kinh doanh phù hợp tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ thuật 2.3 Trách nhiệm ảm bảo chất l°ợng, an toàn và o l°ờn; sản phẩm

24

Các nhà sản xuất khi sản xuất hoặc cung ứng sản phẩm cho ng°ời tiêu dùng phải

Be, ba0 chất l°ợng, tuân thủ các iều kiện ảm bao an toàn, dam bao về o l°ờng và

a 4; chịu trách nhiệm về chất l°ợng, an toàn và do l°ờng sản phẩm do mình sản xuất

'Ã ac cung cấp.

_ ối với sản phẩm là dụng cụ do (cân, cột o nhiên liệu, ồng hồ o iện, huyết áp

¡ l nhiệt kế) thì phải ảm bảo phê duyệt mẫu ph°¡ng tiện o, kiểm ịnh hiệu chuẩn úng

’ quỷ ịnh của Pháp luật về o l°ờng ối với hàng hóa óng gói sẵn theo ịnh l°ợng: thể

ch (dâu n, sữa, r°ợu, bia, n°ớc giải khát); khối l°ợng (xi mang, °ờng, mì n liền) thì

“mái dam bảo thể tích, khối l°ợng theo ịnh l°ợng nh° ã công bố

; Nhà san xuất phải công bố tiêu chuẩn áp dung cho sản phẩm theo quy ịnh và phải

| dịu trách nhiệm về chất l°ợng sản phẩm do mình sản xuất theo tiêu chuẩn ã công bố.Dei với san phẩm có nguy co gây mất an toàn phải òi hỏi nghiêm ngặt về an toàn, vệ

; sinh sức khoẻ cho ng°ời, ộng vật, thực vật (thực phẩm, d°ợc phẩm, mỹ phẩm, thiết bị

Lên, nồi h¡i, bình chịu áp lực, trang bị phòng hộ lao ộng, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực

m thuộc ối t°ợng quản lý của Nhà n°ớc thì phải xây dựng, ban hành các quy chuẩn kỹ

thuật t°¡ng ứng ể bắt buộc áp dụng trong hoạt ộng sản xuất, kinh doanh Nhà sản xuất

; sản phẩm thuộc ối t°ợng trên phải công bố phù hợp quy chuẩn kỹ thuật t°¡ng ứng (công

(bố hợp quy) hoặc chứng nhận hợp quy.

Ẹ

Ệ Nhà sản xuất phải thể hiện ầy ủ các thông tin về chất l°ợng, xuất xứ hàng hoá

- trên nhãn hang hoá, trên bao bì, trong tài liệu ính kèm, h°ớng dẫn sử dụng Nhà sản xuất

cm cảnh báo về khả nng gây mất an toàn của sản phẩm và cách phòng ngừa cho ng°ời

"ban hàng và ng°ời tiêu dùng Những cảnh báo này °ợc thé hiện trên nhãn hoặc tài liệu

\ h°ớng dan sử dụng.

: Nhà sản xuất cing phải cung cấp các thông tin về các yêu cầu liên quan ến vận

_ chuyển, bảo quản, bảo trì, bảo d°ỡng, sử dụng sản phẩm và phải ảm bảo việc vận_ chuyển, bảo quản sản phẩm ến tay ng°ời tiêu dùng Khi phát hiện sản phẩm không dat

_ chất l°ợng, không ảm bảo an toàn thì phải kịp thời ngừng sản xuất, thong báo cho các

- bên có liên quan và có biện pháp khắc phục hậu quả khi phát hiện sản phẩm gây mất an toàn hoặc có nguy c¡ gây mất an toàn hoặc sản phẩm không phù hợp với tiêu chuẩn công

bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật t°¡ng ứng

ối với sản phẩm không ảm bảo chất l°ợng và an toàn thì nhà sản xuất phải có

trách nhiệm thu hồi, xử lý sản phẩm ó (n°ớc t°¡ng có chứa chất 3MCPD, sữa và sản phẩm từ sữa có chứa chất melamine, mi bảo hiểm cho ng°ời i xe máy) hoặc tái xuất ối Với sản phẩm, hàng hoá nhập khẩu (xng có chứa Axeton nhập khẩu từ Singapo) Trong tr°ờng hợp phải tiêu huỷ thì phải chịu toàn bộ chi phí cho việc tiêu huỷ và phải chịu hậu quả về việc tiêu huỷ hàng hoá theo quy ịnh của Pháp luật.

vn bản ối với khách hàng, ng°ời tiêu dùng |

Khi khách hàng, ng°ời tiêu dùng có nhu cầu bảo hành sản phẩm, nhà sản xụ;

phải tạo iều kiện thuận lợi, phải thực hiện ầy ủ ngh)a vụ bảo hành nh° ã cam ký

hoặc thoả thuận và không °ợc òi hỏi bất kỳ iều kiện nào nếu ng°ời sử dụng thực hiệ

ầy ủ h°ớng dẫn sử dụng của nhà sản xuất.

Theo quy ịnh tại iều 445, iều 446, iều 447 Bộ Luật Dân sự 2005, iều 4

Luật Th°¡ng mại 2005 thì trách nhiệm bảo hành hang hoá, dịch vụ của tổ chức, các nha

sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ °ợc quy ịnh nh° sau:

- _ Trong tr°ờng hợp hang hoá mua bán có bảo hành thì bên bán phải chịu trách nhiệm ba hành hàng hoá ó theo nội dung và thời hạn ã thoả thuận.

- Bén bán phải thực hiện ngh)a vụ bảo hành trong thời gian ngắn nhất mà iều kiệ

thực tế cho phép.

- Bén bán phải chịu các chi phí về bảo hành, trừ tr°ờng hợp có thoả thuận khác.

- Bén bán có ngh)a vụ bảo hành ối với vật mua bán trong một thời hạn, gọi 1a the hạn bảo hành, nếu việc bảo hành do các bên thoả thuận hoặc Pháp luật có quy ịnh

- _ Thời hạn bảo hành °ợc tinh từ thời iểm bên mua có ngh)a vụ phải nhận vật.

- _ Trong thời hạn bảo hành nếu bên mua phát hiện °ợc khuyết tật của vật mua bán, th

có quyền yêu cầu bên bán sửa chữa không phải giả tiền, giảm giá, ổi vat có khuyết tệ

lấy vật khác hoặc trả lại vật và lấy lại tiền.

- - Bên bán phải sửa chữa vật và bảo ảm vật có ủ các tiêu chuẩn chất l°ợng hoặc c'

giảm giá, ổi vật có khuyết tật lấy vật khác hoặc trả lại vật và lấy lại tiền.

24(

Ngoài việc yêu cầu thực hiện các biện pháp bảo hành, bên mua có quyền yêu cầu

bên bán bồi th°ờng thiệt hại do khuyết tật về kỹ thuật của vật gây ra trong thời hạnbảo hành.

Bên bán không phải bồi th°ờng thiệt hại, nếu chứng minh °ợc thiệt hại xảy ra do lỗi của bên mua, bên bán °ợc giảm mức bồi th°ờng thiệt hại, nếu bên mua không

áp dụng các biện pháp cần thiết mà khả nng cho phép nhằm ngn chặn, hạn chế thiệt hại.

2.5 Trách nhiệm bồi th°ờng thiệt hại

Pháp luật Dân sự quy ịnh: “Ng°ời nào do lỗi cố ý hoặc vô ý xâm phạm ến tính (mạn, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp của

Lá nhân xâm phạm danh dự, uy tín, tài sản của pháp nhân hoặc chủ thể khác mà gây thiệt

“bại thì phải bồi th°ờng” trách nhiệm bồi th°ờng thiệt hại ngoài hợp ồng áp dụng cho

tác vụ việc, ng°ời tiêu dùng bị thiệt hại từ quá trình sử dụng hàng hoá có thể °ợc áp

“dung theo quy ịnh của Luật Dan sự nm 2005 tai iều 604 (can cứ phat sinh trách

'rhiệm bồi th°ờng thiệt hại); iều 605 (nguyên tắc bồi th°ờng thiệt hại), iều 606 (thời

thiệu khởi kiện) và iều 608 — 612 (xác ịnh thiệt hại); iều 630 quy ịnh rõ “cá nhân, Tháp nhân chủ thể khác sản xuất, kinh doanh không ảm bảo chất l°ợng hàng hoá mà 'gây thiệt hại cho ng°ời tiêu dùng thì phải bồi th°ờng”.

Nh° vậy, ng°ời có hành vi gây thiệt hại cho ng°ời khác thì phải bồi th°ờng Bồi

th°ờng thiệt hại là quan hệ Pháp luật phát sinh từ hậu quả của những hành vi trái Pháp luật,

xâm hại ến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản của cá nhân hoặc chủ

thể khác Bồi th°ờng thiệt hại là hình thức trách nhiệm dân sự nhằm buộc bên có hành vi gây hại phải bù dap, ền bù những tổn thất về vật chất, tổn thất về tinh thần cho bên bị vi phạm.

iều 9 và iều 17 Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi ng°ời tiêu dùng quy ịnh ng°ời tiêu dùng có quyền òi bồi hoàn, bồi th°ờng thiệt hại khi hàng hoá, dịch vụ không úng tiêu chuẩn, chất l°ợng, số l°ợng, giá cả ã công bố hoặc hợp ồng ã giao kết Tổ chức, các nhân sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ có trách nhiệm bồi hoàn, bồi th°ờng thiệt

hại cho ng°ời tiêu dùng theo quy ịnh của Pháp luật.

Việc bồi hoàn, bồi th°ờng thiệt hại khi hàng hoá, dịch vụ không úng tiêu chuẩn,

chất l°ợng, số l°ợng, giá cả ã công bố hoặc hợp ồng ã giao kết °ợc quy ịnh cụ thể

tạ các iều 435, 436, 437, 442, 444, 448 và 630 Bộ Luật dân sự 2005.

* Chẳng hạn, trong tr°ờng hợp giao hàng hoá không dúng số l°ợng, iều 435 Bộ luật Dan sự 2005 quy ịnh:

Trong tr°ờng hợp bên bán giao vật với số l°ợng nhiều h¡n số l°ợng ã thoả thụ: thì bên mua có quyền nhận hoặc không nhận phần dôi ra; nếu nhận thì Việc tha toán °ợc thực hiện theo thoả thuận ối với phần dôi ra.

Trong tr°ờng hợp bên bán giao ít h¡n số l°ợng ã thoả thuận thì bên mua có m trong các quyền sau ây:

+ Nhận phần ã giao và yêu cầu bồi th°ờng thiệt hại;

+ Nhận phần ã giao và ịnh thời hạn ể bên bán giao tiếp phần còn thiếu;

+ Huỷ bỏ hợp ồng và yêu cầu bồi th°ờng thiệt hại

*Trong tr°ờng hợp giao vật! hàng hoá không ông bộ, iều 436 Bộ Luật dân

2005 quy ịnh:

Trong tr°ờng hợp vật °ợc giao không ồng bộ làm cho mục ích sử dụng của : không ạt °ợc thì bên mua có một trong các quyền sau ây:

+ Nhận và yêu cầu bên bán giao tiếp phần còn thiếu, yêu cầu bồi th°ờng thiệt !

và hoãn thanh toán phần hoặc bộ phận ã nhận cho ến khi vật °ợc giao ồng kx + Huỷ bỏ hợp ồng và yêu cầu bồi th°ờng thiệt hại.

Trong tr°ờng hợp bên mua ã trả tiền nh°ng ch°a nhận vật do giao không ồng thì °ợc trả lãi ối với số tiền ã trả theo lãi suất c¡ bản do Ngân hàng Nhà n° quy dịnh và yêu cầu bên bán ooi th°ờng thiệt hai do giao vat khong ồng bọ, kể thời iểm phải thực hiện hợp ồng cho ến khi vật °ợc giao ồng bộ.

* Trong tr°ờng hợp bảo hành, iều 447, iều 448 Bộ luật Dân sự 2005 quy din!

Sửa chữa vật trong thời hạn bảo hành:

Bên bán phải sửa chữa vật và bảo ảm vật có ủ các tiêu chuẩn chất l°ợng hoặc

ủ các ặc tính ã cam kết.

Bên bán chịu chi phí về sửa chữa và vận chuyển vật ến n¡i sửa chữa và từ n¡i s

chữa ến n¡i c° trú hoặc trụ sở của bên mua;

Bên mua có quyền yêu cầu bên bán hoàn thành việc sửa chữa trong thời hạn do các b

thoả thuận hoặc trong một thời gian hợp lý; nếu bên bán không thể sửa chữa °ợc hc không thể hoàn thành việc sửa chữa trong thời hạn ó thì bên mua có quyền yêu € giảm gía, ổi vật có khuyết tật lấy vật khác hoặc trả lại vật và lấy lại tiền.

Bồi th°ờng thiệt hại trong thời hạn bảo hành:

1 Ngoài việc yêu cầu thực hiện các biện pháp bảo hành, bên mua có quyền yêu cầu

| pén bán bồi th°ờng thiệt hại do khuyết tật về kỹ thuật của vật gây ra trong thời han

2.6 Trách nhiệm ảm bảo an toàn cho ng°ời tiêu dùng

ối với hang hoá, dịch vụ khi sử dụng có thể e doa gây ảnh h°ởng ến sức khoẻ, mạng, tài sản và môi tr°ờng, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh phải cảnh báo

III/ Thực trạng trách nhiệm sản phẩm - Kiến nghị và giải pháp

Nhà sản xuất phải có trách nhiệm ối với sản phẩm của mình ó là ạo ức trong

san xuất kinh doanh Dao ức trong sản xuất kinh doanh là sự kết hợp cái Tâm và Tài của Doanh nghiệp và Doanh nhân Cái Tài của Doanh nghiệp và Doanh nhân là xác ịnhduoc mục tiêu san xuất kinh doanh lâu dài từ ó có ph°¡ng thức ứng xử va hành ộng

mà hợp Doanh nghiệp luôn biết °ợc ng°ời tiêu dùng cần gì ể luôn cải tiến mẫu mã,

dao bì, nâng cao chất l°ợng, cải tiến công nghệ va quan lý ể giảm chi phí, ha giá thành.

tái Tam của Doanh nghiệp và Doanh nhân chính là sự trung thực, chữ tín trong kinh[doanh là sự khởi ầu cho sự tồn tại và phát triển Ngày nay, hiểu biết tiêu dùng của ng°ời

3 ding °ợc nâng cao, NTD ngày càng “thông thái” và có iều kiện ể lựa chon hàng

Ee dịch vụ phù hợp với kha nang va nhu cầu, dam bảo chất l°ợng, an toàn, vệ sinh, sức

Ì 0ẻ cho mình Cái Tâm trong kinh doanh là phải thông tin, quảng cáo chính xác, trung

tực hàng hoá, dịch vụ, phải h°ớng dẫn NTD sử dụng, vận hành sản phẩm, phải cảnh báo

lu NTD ối với sản phẩm, hang hoá, dịch vụ có nguy c¡ gây mất an toàn ảnh h°ởng ến

sức khoẻ và môi tr°ờng Doanh nghiệp phải có trách nhiệm ối với sản phẩm của mình.

a

Sự phát triển kinh tế, xã hội, hội nhập kinh tế quốc tế ã tạo tiền ề cho Việc Sản xuất nhiều của cải, vật chất cho xã hội, mở rộng và a dạng hoá các mặt hàng và dịch vụ,

Việc Việt Nam trở thành thành viên của WTO ã tạo iều kiện tham gia thị tr°ờng toàn cầu sẽ là ộng lực cho các doanh nghiệp phấn ấu nhiều h¡n nữa ể tồn tại và phát triển, NTD có nhiều c¡ hội h¡n trong việc lựa chọn hàng hoá, dịch vụ Bên cạnh những doanh

nghiệp sản xuất, kinh doanh bền vững, quan tâm và giữ gìn th°¡ng hiệu của mình- Doanh nghiệp có Tâm và Tài, có trách nhiệm ối với sản phẩm thì không ít các doanh nghiệp hiện nay chỉ nhìn thấy lợi tr°ớc mắt, sản xuất ở dạng “chộp dựt”, thậm chí làm hàng già

ể lừa dối ng°ời tiêu dùng Tình trạng chung phổ biến hiện nay là:

- Thực phẩm mất an toàn (hoa quả có chất bảo quản cấm sử dụng, rau °ợc phun thuốc bảo vệ thực vật không °ợc phép, sữa và sản phẩm từ sữa có chứa melamine, sử dụng phụ gia thực phẩm không °ợc phép, phẩm màu công nghiệp thay phẩm màu thực

phẩm, n°ớc t°¡ng có chứa chất gây ung th°) làm ng°ời tiêu dùng hoang mang không biết

An gì, uống gì.

- Tình trạng gian lận trong o l°ờng là khá phổ biến (dụng cụ o không °ợc kiểm

ịnh; taximet bị tháo niêm chì ể chỉnh lại ồng hồ hoặc lắp thêm thiết bị xung ể thay

ổi tốc ộ; cột o nhiên liệu có lắp thêm chip thay ổi xung ể iều chỉnh dung tích xng,

dầu bán cho khách hàng; hàng óng gói sẵn theo ịnh l°ợng bị rút ruột làm thay ổi khối l°ợng hoặc dung tích).

- Tiuh Tạng khéng cam Déo cha: t°ợng sar phẩm, haag hoá, cick vu là khá rhổbiến: 70% mi bảo vệ cho ng°ời i môtô xe máy không ảm bảo chất l°ợng theo tiêu chuẩn; hàm l°ợng dinh d°ỡng trong sữa quá thấp không ảm bảo dinh d°ỡng cho ng°ời già, ng°ời bệnh và trẻ em; xng pha thêm axetôn ể tng chỉ số octan; thiết bị iện dân

dụng không an toàn chất l°ợng; các hoạt ộng dịch vụ không ảm bảo: iện thoại, Internet, ngân hàng, khám chữa bệnh, giáo dục).

- Nạn hàng giả là khá phổ biến.

Tr°ớc thực trạng này òi hỏi phải có nhận thức úng về trách nhiệm sản phẩm,

không thể chỉ kêu gọi nhà sản xuất phải có trách nhiệm ối với sản phẩm của mình mà

phải có các chế tài, biện pháp quản lý bất buộc nhà sản xuất ối với trách nhiệm sản

phẩm.

- - Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật nm 2006, Luật Chất l°ợng sản phẩm

hàng hoá nm 2007 ã nêu rõ: tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh phải có trách nhiệm

ảm bảo chất l°ợng, an toàn ối với sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ của mình và quản ly

chất l°ợng sản phẩm, hàng hoá là trách nhiệm của ng°ời sản xuất, kinh doanh Vì ¥4y:

việc các nhà sản xuất tự công bố tiêu chuẩn áp dụng và công bố chất l°ợng sản phẩm om

mình là úng Pháp luật Song việc tự công bố chỉ phù hop ối với Doanh nghiệp *#

250

b ẤN nhân có Tâm và Tài, còn trong iều kiện hiện nay phải sử dụng những biện pháp

a ly khác Tr°ờng hợp mi bao hiểm là một ví du: Thời ky ầu các doanh nghiệp sản

hú kinh doanh mi công bố chất l°ợng mi và tự dán tem CS trên mi nh°ng qua khảo

Ea của Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ ng°ời tiêu dùng Việt Nam (VINASTAS) thì 70% mi có

: é CS Khong dam bao chat at l°ợng a Kông ạt tiêu chm, vi vay 3 Nhà n°ớc phải ban

T° trứng gà, thức n chn nuôi, các loại nhập khẩu không an toàn là phổ biến.

: Pháp lệnh quảng cáo nm 2001 và Nghị ịnh số 24/2003/N-CP của Chính phủ

ụ t°ớng dẫn thi hành Pháp lệnh quảng cáo ã nêu rõ “Thông tin quảng cáo về hoạt ộng

RHE

“kinh doanh hang hoá, dịch vụ phải dam bảo trung thực, chính xác, rõ rang Không gây

“uất hại cho ng°ời sản xuất, kinh doanh và NTD Nghiêm cấm hành vi quảng cáo gian

a Nghị ịnh 89/2006/N-CP của Chính phủ về nhãn hang hoá cing ã có những quy

Tịnh chặt chẽ về ghi nhãn hàng hoá sản xuất trong n°ớc và nhập khẩu Trong c¡ chế thịT°ờng, quảng cáo là một ngành công nghiệp, là công cụ của các Doanh nghiệp nhằm

quảng bá th°¡ng hiệu của mình Tuy nhiên hiện nay, hoạt ộng quảng cáo ch°a

*duockiém soát, không ít những quảng cáo thiếu trung thực, một số co quan truyền thông

ại chúng ã th°¡ng mại hoá quảng cáo làm cho ng°ời tiêu dùng hoang mang vì thiếu

túc thông tin trung thực về sản phẩm Tình trạng các c¡ quan quản lý thiếu công khai,

(minh bạch hoặc chậm trong việc cung cấp thông tin cho NTD cing còn khá phổ biến,Wiển hình là vụ n°ớc t°¡ng có chứa chất gây ung th°; vụ sữa và sản phẩm từ sữa có chứa(chất melamine Nhà n°ớc cần ban hành luật về quảng cáo có các chế tài mạnh h¡n cing

i nh° cần có một c¡ quan chuyên kiểm soát các thông tin quảng cáo.

Al

Ñ Nhiều doanh nghiệp ã coi việc quảng cáo bảo hành (thời hạn bảo hành, chế ộ

hảo hành) nh° là một công cụ cạnh tranh Việc quy ịnh thời hạn bảo hành và chế ộ bảo

lành thiếu trung thực, thực hiện bảo hành không úng quy ịnh còn khá phổ biến Nhiều

thà sản xuất thiếu trách nhiệm trong việc cung cấp phụ tùng thay thế, hóa chất kèm theo

¡thiết bị, dịch vụ hiệu chuẩn, bảo trì thiết bị tạo sức ép lên NTD Các c¡ quan Nhà n°ớc

(tần có biện pháp mạnh mẽ, xử lý nghiêm các vi phạm của nhà sản xuất về trách nhiệm

táo hành sản phẩm, quy ịnh trong Bộ luật Dân sự, Luật Th°¡ng mại, Luật chất l°ợng

‘San phẩm, hàng hoá và Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi NTD

| Việc giải quyết khiếu nai, tố cáo và bồi th°ờng thiệt hai cho NTD hiện nay còn

(nhiều bất cập Luật pháp n°ớc ta có nhiều quy ịnh về việc bồi th°ờng thiệt hại cho NTD

tong các quy ịnh này còn thiếu ồng bộ, ch°a thống nhất và không khả thi Nh° ã phân

tích ¿ Ở trên, quan hệ giữa nhà sản xuất và ng°ời tiêu dùng không phải là mối quan hệ

Ỉ

ngang nhau trong giao dịch, mua bán Do tính yếu thế của NTD nên Luậ pháp vệ bởi th°ờng thiệt hại phải xuất phát từ bảo vệ kẻ yếu, bảo vệ quyền và lợi ích 1ợp Pháp cụ,

NTD Bộ luật Dân sự tập trung iều chỉnh các chủ thể bình ẳng nhau về pháp lý: ậm

bảo nguyên tắc tự do, tự nguyện giao kết, thoả thuận là yêu cầu hàng ầu của Bộ luật Dạn

sự Luật Th°¡ng mại tập trung iều chỉnh các quan hệ giữa các chủ thể bình ẳng nhau

về ịa vị pháp lý nh°ng bình ẳng ó dựa trên tính chuyên nghiệp của các chủ thể thamgia quan hệ Nói cách khác, quan hệ giữa các th°¡ng nhân với nhau trong liên doanh, liên

kết mua bán hàng hoá, quan hệ giữa các bên có tính chuyên nghiệp không phải là quan hạ

giữa ng°ời bán và ng°ời mua, giữa sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng, tức quan hệ giỮa

một bên có tính chuyên nghiệp và một bên có tính nghiệp d° trong quan hệ giao dịch, mua bán.

Thiệt hại của NTD có thể °ợc bồi th°ờng thông qua hoà giải tiêu dùng và khởi

kiện ra toà NTD có quyền khiếu nại òi bồi th°ờng thông qua các c¡ quan quản lý Nhà n°ớc (Cục Quản lý cạnh tranh; Cục Quản lý thị tr°ờng- Bộ Công Th°¡ng; Tổng cục TC DL-CL- Bộ Khoa học Công nghệ; Cục An toàn vệ sinh thực phẩm- Bộ Y tế), các tổ chức

xã hội (Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ NTD Việt Nam và các Hội thành viên), trực tiếp các c¡

sở sản xuất, kinh doanh và toà án Việc giải quyết khiếu nại của NTD ể °ợc bồi th°ờng thông qua hoà giải là hình thức phổ biến có hiệu quả Hàng nm, VINASTAS tiếp nhận hàng nghìn khiếu nại của NTD, 70% các khiếu nại này ã °ợc giải quyết NTD ã °ợc bồi th°ờng thoả áng Nhiều khiếu nại của NTD òi hỏi phải có các hành vi xử lý hành chính thì VINASTAS thì VINASTAS chuyển sang các c¡ quan Nhà n°ớc t°¡ng ứng giải quyết Việc giải quyết khiếu nại của NTD thông qua hoà giải cing cần °ợc nghiên cứu thay ổi Các c¡ quan Nhà n°ớc nên tập trung giải quyết các vi phạm của nhà sản xuất thông qua hoạt ộng thanh tra, kiểm tra, xử phat vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, còn việc hoà giải nên ể cho các tổ chức xã hội của NTD ứng ra giải quyết Cần hình thành phát triển mạng l°ới các Vn phòng t° vấn tiêu dùrg có ủ uy lực

ể giải quyết hoà giải cho NTD.

Cân nghiên cứu các vấn dé về khởi kiện tập thể Pháp lệnh Bảo vệ NTD 1999 và

ND 55/2008 ã quy ịnh tổ chức xã hội của NTD có thể thay mặt NTD rz khởi kiện các nhà sản xuất, kinh doanh vi phạm Pháp luật nếu °ợc NTD uy quyền Quy ịnh này ch°a

hợp lý vì tổ chức xã hội của NTD ại diện cho NTD chịu trách nhiệm bảo vé quyền và lợiích chính áng của NTD, một khi thấy quyền của NTD bị xâm hại thì có thể ứng ra khởi

kiện mà không cần phải có sự uỷ quyền của NTD.

Việc chứng minh thiệt hai ể òi bồi th°ờng của NTD hiện nay cing là bất cap.

Thiệt hai của các nhà sản xuất gây ra cho NTD có thé là vật chất và tinh thin, xác ịnh 0khi NTD khởi kiện nh°ng cing có thé ở dạng ền bù Bản thân NTD hoa: thong qua ©chức xã hội của mình không thể chứng minh °ợc mức ộ thiệt hại do nhà sản xuất gay

22

Mặc di những vẫn dé lý luận liên quan ến trách nhiệm sản phẩm cén là khái

gam khá mới mẻ ở Việt Nam, song trong các vn ban pháp luật hiện hành nhu Bộ luật

rár sự 2015, Luậi Chất l°ợng sản phẩm hàng hod và Pháp lệnh ve bảo vệ quyền lợiqin liểu dùng ã cd những quy ịnh pháp luậi phan ánh một phan các nội dung của chế

#nh trách nhiệm này Cụ the nhu sau:

Khi xắc lập các nguyên tắc quan trong về hảo vệ ng°ời tiêu dùng Diều 9 Pháp

nh bac về quyền lợi nguời tiêu dùng quy ịnh: Ng°ời tiêu dùng cỏ quyên dai tải hnan,

ki th°ờng thiệt hại khi hàng hĩa, dịch vụ khéng úng liêu chuẩn, chất l°ợng, số l°ợng

ti cả ã céng hé hoặc hợp ẳng ã giao kết, khiếu nại, tế cáo, khỏi kiện theo quy ịnhiis pháp luật ối với việc sản xuấi, phân phối hang cam, hang giả, hang hĩa, dịch vụ thing ứng tiểu chuẩn, chất l°ợng, số lugng và việc thơng tin, quãng cao sai sự thal.Quy ịnh này ã xác ịnh °ợc một nguyễn tắc của trách nhiệm sản phẩm lả quyền ài

ải th°ờng cha thiệt hại của ng°ời tiêu dùng khi hang hố khơng ảm hac chất l°ợng.Trong Bộ luật Dan sy 2005, tại iều 444 về hảo ám chất l°ợng vật mua hắncùng ã cá quy ịnh phan ánh nr t°ởng của trách nhiệm sản phẩm, dé là trách nhiệm phát

sh từ việc v) phạm ngh)a vụ hảo ảm Cụ thé, iều luật này quy ịnh: bên hán phải bảndim pia trị su dụng hoặc các ặc tịnh của vat mua kan; nếu sau khi mua ma bền mua

that hiện khuyết tật làm mất giá trị hoặc giảm sul gid trị sử dụng của vat ã mua thi phải

béo ngay khi phat hiện ra khuyết lậi và cĩ quyền yêu cản bến bán sửa chia, ổi vật cdkhuyết tậi, giám giả vả hỏi thurtme thiệt hại, nêu khâng cé thộ thuận khác Bây cá thể

Bửi là mỗi dạng của bảo ảm ngắm ịnh vi khi mua hắn, ng°ời hắn °¡ng nhiên phải hac

ảm vật cĩ giả tị sử dụng hoặc hảo dam vật ẻ thoa mãn những ặc tinh nhất ịnh, Quydith nảy cing cho phép ng°ài mua cĩ quyền tiễn hành những biện pháp nhất ịch dé

Kh phục quyền lợi khi ngudi bán vi phạm ngh)a vụ hản ảm, han gềm: yêu cầu hén han

ia chữa, ổi vai, giám gid haặc bổi th°ờng thiệt hai nếu sau khi mua, ng°ời mua phát

lận sàn phẩm cĩ khuyết tật và khuyết lật dé làm mất giá trị hoặc giảm giá trị sử dụng

tủa vặt ã mua, iều 444 cing quy ịnh “bén hán phải bản ảm vật bin phủ hợp với sự m6 tà trên hao hj, nhãn hiêu hang hod hoặc phủ hợp với mẫn ma bén mua ã lựa chọn”,

—

NTD hàng ngày n n°ớc t°¡ng có chứa chất gây ung th°, ảnh h°ởng ến tính mạng,È, khoẻ của mình không thể chứng minh °ợc mức ộ ảnh h°ởng của n°ớc t°¡ng này.

Erp mua xng có chứa axeton làm giảm ộ bền và tuổi thọ của ộng c¡, °ờng ống và

© Kinh tế thị tr°ờng ngày càng ịnh hình rõ nét ở n°ớc ta Hội nhập và mở cửa nền kinh

q tao nên sự cạnh tranh quyết liệt Ng°ời tiêu dùng sẽ có lợi thế trong việc lựa chọn sản : im, hang hóa, dịch vụ phù hợp với nhu cầu tiêu dùng của mình nh°ng ng°ời tiêu dùng

gặp phải nguy c¡ mất an toàn, chịu rủi ro và thua thiệt khi lựa chọn, mua và sử dụng aa

gin phẩm, hang hóa, dịch vu không dam bảo an toàn và chất l°ợng Vì vậy, trách nhiệm ối với sản phẩm do mình sản xuất và cung cấp là òi hỏi chung của ng°ời tiêu dùng và toàn xã

iy ối với tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh ó cing là l°¡ng tâm, dao ức của các

‘Doan nghiệp Luật pháp n°ớc ta cần hoàn thiện về khía cạnh trách nhiệm san phẩm ể bảo

Ne ng°ời tiêu dùng một cách hiệu quả./

Quy ịnh này ràng buộc trách nhiệm của bên bán khi ã °ara những bảo ảm cụ thẻràng trên bao bì, nhãn hiệu hoặc vật mẫu, tức là một số hink thức thể hiện nội dung „những bảo ảm công khai Khi ã °a ra những bảo ảm công khai này thì ng°ời bán ngh)a vụ tuân thủ và việc vi phạm các bảo ảm này °¡ng "hiên sẽ làm phát sinh tranhiệm của ng°ời bán và quyền t°¡ng ứng của ng°ời tiêu cùng trong việc áp ụng ¢biện pháp nhằm khôi phục quyền lợi của mình.

Ngoài ra, iều 444 cing quy ịnh các tr°ờng hợp miễn trừ trách nhiệm ối với ngụbán, cụ thê là bên bán không phải chịu trách nhiệm về khuyê tật của vật trong các tr°ờhợp: a) Khuyết tật mà bên mua ã biết hoặc phải biết khi mua;b) Vật ban ầu gia, Vật barcửa hang ồ ci; c) Bên mua có lỗi gây ra khuyết tật của vật

Nh° vậy, về mặt t° t°ởng, iều 444 Bộ luật Dân sự 2008 ã i theo lô-gíc củathuyết về trách nhiệm sản phẩm, bao gồm các vấn ề: xác ịnh trách nhiệm của nhà cụcấp trong việc cung cấp sản phẩm không có khuyết tật cho nz°ời mua (thông qua các b

ảm công khai và ngầm ịnh), xác ịnh các quyền của bên mua khi phát hiện ra khuytật, thủ tục mà bên mua phải tiến hành”, các tr°ờng hợp mién trừ trách nhiệm ối \ng°ời bán ngay cả khi sản phâm có khuyết tật Tuy nhiên, nững quy ịnh này về mặtthuyết còn rất xa mới ạt °ợc những yêu cầu về bảo vệ ng°ời tiêu dùng theo lý thuy

về trách nhiệm sản phẩm Nếu nh° trách nhiệm sản phâm là một loại trách nhiệm tth°ờng thiệt hại ngoài hợp ồng, không phụ thuộc vào việc giữa 2 bên có quan hệ h

ồng hay không thì trách nhiệm theo iều 444 Bộ luật Dân sự lại chỉ xác ịnh tránhiệm theo hợp ồng (giữa bên mua và bên bán) Quy ịnh này, do ó không áp ứ

°ợc yêu cầu về bảo vệ ng°ời tiêu dùng nói chung vì trong nên kinh tế thị tr°ờng, ngubán chỉ là một khâu trong chuỗi sản xuất, phân phối ến tay ng°ời tiêu dùng và có :nhiều tr°ờng hợp mà ng°ời tiêu dùng không phải là ng°ời trực tiếp mua sản phẩm Odcing có sự ch°a nhất quán khi xác ịnh rằng bên bán phải bảo ảm giá trị sử dụng và c

ặc tính của vật, nh°ng các tr°ờng hợp mà ng°ời mua có quyền yêu câu sửa chữa, 

giảm giá, bồi th°ờng thiệt hại lại chỉ liên quan ến việc giảm sút giá trị sử dụng Q

ịnh này cing không ề cập ến trách nhiệm trong tr°ờng hợp khuyết tật của vật gâynhững thiệt hại khác về tài sản, sức khoẻ, tính mạng cho ng°ời sử dụng trong khi ây

loại trách nhiệm chủ yếu mà chế ịnh trách nhiệm sản phẩm h°ớng ến.

Bên cạnh quy ịnh liên quan ến trách nhiệm của bên bán trong hợp ồng m

bán, Bộ luật Dân sự cing xác ịnh c¡ chế yêu cầu bồi th°ờng thiệt hại trong các tr°ời

hợp hàng hoá không ảm bao chất l°ợng theo c¡ chế về bỏi th°ờng thiệt hại ngoài h

ồng nói chung Cụ thể là tại Ch°¡ng XXI về Trách nhiệm bồi th°ờng thiệt hại ngc

* Cụ thé là phải thông báo ngay cho bên bán khi phát hiện ra khuyết tật theo quy ịnh tại iểu 444 Bộ luật Dân sự 2005

a gây thiệt hại cho ng°ời tiêu dùng thì phải bồi th°ờng Quy ịnh này cing ã thiết lập

HỆ một mức ộ nhất ịnh c¡ chế về trách nhiệm sản phẩm ối với những ng°ời sản xuất, tịnh doanh dựa trên hai c¡ sở quan trọng: thứ nhất là việc vi phạm ngh)a vụ bảo ảm (có

| hệ coi nh° là ngh)a vụ bao ảm °¡ng nhiên liên quan ên chat l°ợng hang hoá) và thứ

vị là việc vi phạm ó gây thiệt hại cho ng°ời tiêu dùng Ngoài hai yêu tố ặc thù liên

quan ến bảo vệ ng°ời tiêu dùng này thì các cn cứ liên quan khác nhằm xác ịnh trách

nhiệm thực tÊ của ng°ời sản xuât, kinh doanh và khả nng, cách thức áp dụng các biện

"múp cần thiết dé khôi phục quyên lợi cho ng°ời tiêu dùng °ợc thực hiện theo c¡ chế về

boi th°ờng thiệt hại ngoài hợp ông nói chung, cụ thê là : việc xác ịnh trách nhiệm bôi

th°ờng phải cn cứ vào yếu tố lỗi (cố ý hoặc vô ý), trong tr°ờng hợp do lỗi vô ý và mức

' pai th°ờng là quá lớn so với khả nng kinh tế tr°ớc mắt và lâu dài của bên bị bồi th°ờng

-hì có thể °ợc giảm mức bồi th°ờng”; thời hiệu khởi kiện òi bồi th°ờng thiệt hại là 2nm kể từ thời iểm quyền lợi bị xâm phạm” Các thiệt hại °ợc xác ịnh có thể là thiệt

“hai về tài sản, về tinh mang, sức khoẻ và các chi phí trực tiếp phát sinh va các thu nhập

"hực tế bị mất do việc xâm phạm này Các quy ịnh này cho thấy Bộ luật Dân sự ã chấpnhận c¡ chế khởi kiện dé quy trách nhiệm sản phẩm ối với nhà sản xuất, phân phối theothế ộ bồi th°ờng thiệt hại ngoài hợp ồng với iều kiện nhà sản xuất, phân phối phải cólỗi trong việc gây thiệt hại cho ng°ời tiêu dùng, ồng thời cing mở ra khả nng áp dụngtách nhiệm sản phẩm d°ới dạng trách nhiệm nghiêm ngặt khi quy ịnh “tr°ờng hợppháp luật quy ịnh ng°ời gây thiệt hại phải bồi th°ờng cả trong tr°ờng hợp không có lỗi

thi áp dụng quy ịnh ó” Tuy nhiên, quy ịnh này ch°a phản ánh tính ặc thù trong mỗi quan hệ với nhà kinh doanh và ng°ời tiêu dùng, ồng thời cing ch°a iều chỉnh những

van ề c¡ ban phát sinh khi áp dụng c¡ chế khởi kiện bồi th°ờng thiệt hại do sản phẩm

kém chất l°ợng gây ra nh° ng°ời tiêu dùng có thê khởi kiện ai trong chuỗi cung cấp sản

phẩm, nh° thế nào °ợc coi là sản phẩm không ảm bảo chất l°ợng, thiệt hại °ợc yêucầu bồi th°ờng bao gồm các loại nào; các tr°ờng hợp miễn trừ áp dụng nh° thé nao Bản

thân quy ịnh về thời hiệu cing rất khó áp dụng trong các tr°ờng hợp kiện yêu cầu áp

dụng trách nhiệm sản phẩm bởi thời iểm quyền lợi bị xâm phạm có thể °ợc hiểu làthời iểm ng°ời tiêu dùng sử dụng sản phẩm và bị thiệt hai, cing có thé là thời iểmñg°ời sản xuất, ng°ời bán hàng cung cấp sản phẩm không dam bảo an toàn cho ng°ời

tiêu dùng, hoặc không thực hiện các ngh)a vụ cảnh báo, h°ớng dẫn sử dụng Do vậy,

,iều 605 Bộ luật Dân sự 2005

iều 607 Bộ luật Dân sự 2005

Khoản 2 iều 604 Bộ luật Dân sự 2005

các quy ịnh này mặc dù ã thể hiện các ý t°ởng về bảo vệ ng°ời tiêu dùng nh°ng cinggiống nh° các quy ịnh khác về bảo vệ ng°ời tiêu dùng, chúng cing °ợc nhận ịnh brat khó dé ng°ời tiêu dùng có thé vận dụng trên thực tế dé khôi phục quyền lợi cho minh,Nhu vậy, quy ịnh về trách nhiệm bồi th°ờng thiệt hại ngoài hợp ồng của nh:sản xuất, kinh doanh hàng hóa không ảm bảo chất l°ợng gây thiệt hai cho ng°ời tig,dùng trong pháp luật Việt Nam t°¡ng tự với chế ộ trách nhiệm sản phâm dựa vào yếu télỗi của nhà sản xuất trong pháp luật của các n°ớc phát triển Quy ịnh này có ý nghị;quan trọng trong việc khng ịnh chính sách bảo vệ ng°ời tiêu dùng của nhà n°ớc tạTuy nhiên, khi áp dụng chế ộ trách nhiệm sản phẩm dựa vào yếu tổ lỗi của nhà sản xuáthì quy ịnh này gây rất nhiều khó khn cho ng°ời tiêu dùng khi khởi kiện yêu cầu bồth°ờng thiệt hại Vì vậy, khi có thiệt hại xảy ra do san phẩm có khuyết tật thì ng°ời tidydùng Việt Nam van ch°a thực hiện quyên °ợc khởi kiện yêu câu bôi th°ờng thiệt hại cự hiệu quả.

Sự ra ời của Luật Chất l°ợng sản phẩm, hàng hoá nm 2007 có thé nói ã tạo r,một b°ớc tiễn trong chế ịnh về trách nhiệm sản phâm ở Việt Nam khi ặt các yêu cải

về trách nhiệm ối với sản phâm của doanh nghiệp d°ới góc ộ bảo vệ ng°ời tiêu dùngTrong Luật này, trách nhiệm “hoàn lại hoặc ổi hàng mới, nhận lại hàng có khuyết tật

°ợc quy ịnh ối với tất cả các chủ thé tham gia vào quá trình sản xuất và phân phốhàng hoá tới tay ng°ời tiêu dùng, bao gồm nhà sản xuất (Khoản 7 iều 10), nhà nhậtkhẩu (khoản 8 iều 12), ng°ời bán hàng (khoản 10 iều 16) Ngoài ra, cing có sự pharhoá về trách nhiệm ôi với từng chủ thê tham gia vào quá trình tạo ra và °a sản phẩm tớng°ời tiêu dùng: cụ thé là ng°ời sản xuất và nhà nhập khẩu còn có thêm trách nhiệm sử:chữa; ng°ời bán chỉ chịu trách nhiệm ối với ng°ời mua trong khi nhà sản xuất và nhậtkhâu còn phải chịu trách nhiệm ối với cả nhà phân phối của họ và ng°ời tiêu dùng

Luật Chất l°ợng sản phẩm cing ặt ra c¡ chế cho phép ng°ời tiêu dùng khiếu nạikiện òi bồi th°ờng cho thiệt hại gây ra bởi sản phẩm, hàng hoá không bao ảm chếl°ợng Thời hiệu khiếu nại, khởi kiện òi bồi th°ờng do sản phẩm, hàng hoá không bac

ảm chất l°ợng gây thiệt hại cho ng°ời, ộng vật, thực vật, tài sản, môi tr°ờng là 2 nm

kể từ thời iểm các bên °ợc thông báo về thiệt hại với iều kiện thiệt hại xảy ra trongthời hạn sử dụng của sản phâm, hàng hoá có ghi hạn sử dụng và 5 nm kể từ ngày giao

hàng ối với sản phẩm, hàng hoá không ghi hạn sử dụng” Các thiệt hại °ợc yêu cầu bôi

th°ờng có thé là 1 Thiệt hại về giá trị hàng hóa, tài sản bị h° hỏng hoặc bị huy hoại: 2

Thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ con ng°ời; 3 Thiệt hại về lợi ích gắn liền với việc sử

ˆ iều 54 Luật Chất l°ợng sản phẩm, hàng hoá

† iều 56 Luật Chất l°ợng sản phẩm, hàng hoá

Shai thác hang hóa, tài sản và 4 Chi phí hợp ly dé ngn chặn, hạn chế và khắcthiệt hại” Các tr°ờng hợp °ợc miễn trừ bao gồm:

(i) Ng°ời tiêu dùng sử dụng hang hóa ã hết hạn sử dụng;

(ii) Da hết thời hiệu khiếu nại, khởi kiện;

(iii) Ng°ời sản xuất, nhập khâu ã có thông báo thu hôi hàng hoá có khuyết tật ến

ng°ời bán hàng, ng°ời tiêu dung tr°ớc thời diém hàng hoá gây thiệt hai;

(iv) San phẩm, hang hoá có khuyết tật do tuân thủ quy ịnh bắt buộc của c¡

quan nhà n°ớc có thâm quyên;

(v) Trình ộ khoa học, công nghệ của thế giới ch°a ủ dé phát hiện kha nng

gây mat an toàn của sản phẩm tính ến thời iểm hàng hoá gây thiệt hại;(vi) Thiệt hại phát sinh do lỗi của ng°ời mua, ng°ời tiêu ding;

Với các quy ‹ ịnh h này, Luật chủ l°ợng s sản Phẩm, HE hoá rõ rang da thê hiện sự

"Bê nhiệm của nhà sản xuất không thê v°ợt qua °ợc giới hạn của luật là cách tiếp

: phẩm, hàng hoá tiếp cận khái niệm chất l°ợng ở góc ộ “mức ộ của các ặc tính của

d phẩm, hang hóa áp ứng yêu cầu trong tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ

ị a t°¡ng ứng” ‘Nhu vay, khong dam bảo chất his ding nghia v VỚI 7ì khong áp ứng

ci thiệt hại xảy ra nh°ng vẫn có kha nng quy trách nhiệm bồi th°ờng Ng°ợc lại, có

thé có những sản phẩm, hàng hoá ã tuân thủ day ủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn nh°ng

h—

Ề

Ề

vẫn có khuyết tật khác nằm ngoài tiêu chuẩn, quy chuẩn và có khả nng gìy thiệt hại Cho

ng°ời tiêu dùng Trong tr°ờng hợp này, không có c¡ sở ể quy trách rhiệm theo quy

ịnh của Luật Chất l°ợng sản phẩm, hang hoá iều này có ngh)a là chỉ cin tuân thủ ầy

ủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn thì bất kỳ nhà sản xuất hay bán hàng nào Cing ều không

phải ối mặt với trách nhiệm phải bồi th°ờng thiệt hại cho ng°ời tiêu dùng, trong khi các

tiêu chuẩn, quy chuẩn là do nhà n°ớc ban hành hay nhà sản xuất tự công bố áp dụng và

chắc chắn là không thể bao hàm hết các yêu cầu về an toàn ối với tất cả các sản phẩm,

Cách tiếp cận hẹp này cing khiến Luật này thiếu các quy ịnh về phân ịnh trách nhiệm

giữa ng°ời sản xuat sản phẩm toàn bộ với ng°ời sản xuât các chi tiệt tong sản phẩm toàn bộ ó Quy ịnh vê thời hiệu cing không rõ ràng và không nhât quán với Bộ luật

Dân sự khi xác ịnh thời iểm dé tính thời hiệu là từ thời iềm các bên °ợc thông báo

về thiệt hại Thời iểm các bên °ợc thông báo về thiệt hại là một thời fiém rất t°¡ng

ối và có rất nhiều cách ể tính thời iểm này (các bên gồm những bên nào, thời iểmgửi thông báo là từ khi gửi i hay từ khi bên kia nhận °ợc ), do vậy viéc ấn ịnh thời

iểm này làm c¡ sở ể tính thời hiệu vừa không phù hợp với Bộ luật Dan sự và cing

sở san xuat, c¡ sở bán buôn, c¡ sở bán lẻ va nha nhập khâu.

ối với c¡ sở sản xuất, iều 16, Luật D°ợc quy ịnh c¡ sở sản xuất thuốc cótrách nhiệm “J Tuân thủ quy ịnh về thực hành tốt trong san xuất, phân phối, bào quản,kiểm nghiệm thuốc và các quy ịnh về chuyên môn có liên quan; Sản xuất thuốc theo

úng quy trình sản xuất và tiêu chuẩn chất l°ợng ã ng ký; báo cáo với c¡ quan nhàn°ớc có thẩm quyên khi có thay ối trong quy trình sản xuất; 3 Chịu rách nhiệm về chất l°ợng thuốc do c¡ sở sản xuất và chỉ °ợc phép xuất x°ởng thuốc ạt tiêu chuẩnchất l°ợng ã ng ký; 4 Có ph°¡ng tiện kỹ thuật và cán bộ chuyên món áp ứng yêu

cẩu kiểm tra chất l°ợng thuốc và quản lý thuốc do c¡ sở sản xuất; 5 L°u giữ mẫu thuốc

theo từng lô sản xuất trong thời hạn it nhất là một nm kế từ khi thuốc hết han ding; các

tài liệu về sản xuất và các tài liệu khác cân thiết cho việc kiểm tra và ánh giá toàn bộ

hoạt ộng sản xuất thuốc theo quy ịnh của pháp luật; 6 Theo dõi chat l°ợng thuốc do

c¡ sở sản xuất l°u hành trên thị tr°ờng và thu hồi thuốc theo các quy ịnh của Luậi này,

7 ng ký thuốc; kê khai giá thuốc tr°ớc khi l°u hành thuốc trên thị tr°ờng; 8 Bol