Luận văn thạc sĩ luật học: Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ ở Việt Nam

Khi thay đổi người quản lý và các chức vụ chủ chốt của doanh nghiệp kinhdoanh dịch vụ bảo vệ, thay đổi mức vốn điều lệ, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụbảo vệ phải thực hiện theo đúng quy

NGUYÊN THANH HƯƠNG

Chuyén nganh: Luat Kinh té

Mã số: 60380107

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HUONG DAN KHOA HỌC: TS BONG NGOC BA

HA NỘI - 2015

nhân được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu kiến thức lý thuyết, nghiên cứu khảo sáttình hình thực tiễn và dưới sự hướng dân khoa học của TS Đông Ngọc Ba.

Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu, và các thây, cô giáo trongkhoa Sau đại học, khoa Pháp luật kinh té cùng toàn thé các thay cô giáo TrườngĐại học Luật Hà Nội đã tận tình giảng dạy, chỉ bảo, tạo điều kiện thuận lợi cho emtrong suốt quá trình em học tập tại trường

Đặc biệt, với lòng kinh trọng và biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn trântrọng nhất tới thay giáo, TS Đồng Ngọc Ba - Bộ Tu pháp, người đã tận tình chỉbảo và giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này

Và cuối cùng, em cũng xin được gửi những lời cảm ơn tới bố me và nhữngngười thân trong gia đình, và tất cả bạn bè đã luôn bên em, luôn tiếp thêm tỉnh thân

và nghị lực cho em, tao mọi diéu kiện cho em dé em hoàn thành được luận văn mộtcách tốt nhất

Hà Nội, ngày 15 thang 05 năm 2015

Học viên

Nguyễn Thanh Hương

¡0527100257551 -:Ó |CHUONG 1 MOT SO VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE KINH DOANH 4DỊCH VU BAO VE ouoicccccccccccccscsssscsesscscsscessscsssucscsscevsucavsusatsusansusansncansveatsneananees 41.1 Khái niệm về kinh doanh dich vụ bảo VỆ 5-5 Scccceererererkerrred 4

JJNN,))1 nnốeằ +

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ 81.2 Nội dung pháp luật về kinh doanh dich vụ bảo vệ 5- 5e: 12CHƯƠNG 2 THỰC TRANG PHÁP LUẬT VE KINH DOANH DỊCH VỤBAO VỆ Ở VIỆT NAM c cv T1 11 11011110111121111 1111111111 crrei 162.1 Nội dung cơ bản của pháp luật hiện hành về kinh doanh dịch vụ bảo vệ

¬ l6

2.1.1 Các quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ bảo vệ l62.1.1.1 Điều kiện về vốn pháp định: - - + Seccceterkekerererrreea 162.1.1.2 Điều kiện về dia điểm đặt tru sở, chỉ nhánh, văn phòng đại diện

của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ Đảo VỆ < << << 19

2.1.1.3 Điều kiện, tiêu chuẩn đối với người đứng đầu doanh nghiệp

kinh doanh dich vụ DAO VỆ ch ke ven 20

2.1.1.4 Điều kiện, tiêu chuẩn đối với nhân viên dịch vụ bảo vệ 232.1.1.5 Điều kiện về an ninh, trật ẨỊt - + + cecketerkeEerekerkerereerees 252.1.2 Phạm vi và nguyên tac tổ chức, hoạt động kinh doanh dich vụ bảo

2 33 2.1.2.1 Pham vi hoạt động kinh doanh dich vụ bảo vệ 33

2.1.2.2 Nguyên tắc tô chức, hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ 352.1.3 Hợp dong dich vụ bảo VỆ 5S E12 2111111 reo 392.1.4 Các hành vi bị cam trong kinh doanh dịch vụ bảo vệ 42

2.1.5.1 Quan lý nhà nước về hoạt động kinh doanh dich vụ bảo vé 44

2.1.5.2 Xứ lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh dịch vụ bao vệ 45

2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ ở Việt

NUN PEPP ĂLX" 48

2.2.1 Những kết quả đạt đẪHỢC - - 5S SE E111 11211111 xe 482.2.2 Những hạn chế, VWÓHg HHẮC 5-5 Set E121 te 52CHUONG 3 MOT SO KIEN NGHI HOAN THIEN VA BAO DAM HIEUQUA THUC HIEN PHAP LUAT VE KINH DOANH DICH VU BAO VE O

VIỆT NAM - 5-52 2< 2121 211271221121127111211 211011211211 011111 211011111 1g 60

3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo

TẾ tế" Fitt PUI ct itis ni lhc lc ct a 60

3.2 Một số kiến nghị bảo dam hiệu quả thực hiện pháp luật về kinh doanh

///1878/1.118 508 đ/28À///,0070n0n8088Ẻ8.8 e 68

KẾT LUẬN - 5-5 s St 1E 1 111 1111111111111 111111111111 1111 111111 Errei 72

eee eee eee eee eee eee eee eee eee eee eee eee ey

DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO

Sau gần 30 năm đổi mới, có thể nói, nền kinh tế thị trường định hướng xã hộichủ nghĩa bước đầu đã đem lại sự phát triển cho đất nước ta Từ một nước có nềnkinh tế nghèo nàn, lạc hậu, ngày nay, nước ta đã trở thành một nước có nền kinh tếnăng động, không ngừng hội nhập và phát triển Trong kinh tế thị trường, khốidoanh nghiệp là nhân tố chủ đạo, tích cực Nhận thức rõ doanh nghiệp có vai trò đặcbiệt trong nền kinh tế, giữ vai trò chủ đạo tạo ra tổng sản phẩm trong nước (GDP),góp phần vào công cuộc giải phóng và phát triển sức sản xuất, huy động và pháthuy nội lực vào phát triển kinh tế - xã hội, góp phần quyết định vào phục hồi vàtăng trưởng kinh tế, tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng thu ngân sách và tham gia giảiquyết có hiệu quả các van dé xã hội như: tạo việc làm, xóa đói, giảm nghéo, Nhanước ta đã dành sự quan tâm rất lớn đến chủ thể này, biểu hiện qua việc xây dựnghành lang pháp lý an toàn, thông thoáng nham bảo đảm lợi ích tối đa cho các doanhnghiệp khi họ tiến hành hoạt động dau tư, sản xuất, kinh doanh Trong đó, phải kếđến các quy định của Hiến pháp Điều 33 Hiến pháp 2013 khang định: “Moi người

có quyên tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cam”.Điều 51 Hiến pháp 2013 nhấn mạnh rang: “Nha nuoc khuyến khích, tạo điều kiện

đề doanh nhân, doanh nghiệp và cá nhán, t6 chức khác đấu tu, sản xuất kinhdoanh; phát triển bên vững các ngành kinh tế, góp phân xây dựng đất nước” và

“Nhà nước xây dựng và hoàn thiện thé chế kinh tế, điều tiết nên kinh tế trên cơ sởtôn trọng các quy luật thị trường” (Điều 52 Hiến pháp 2013) Hiện thực hóa cácquy định này của Hiến pháp, Nhà nước đã mở rộng phạm vi ngành, nghè, lĩnh vựckinh doanh mà doanh nghiệp được phép đầu tư, cho phép doanh nghiệp thuộc khối

tư nhân đầu tư vào các lĩnh vực mà các chủ thé này có thé làm tốt, thay vì cho phépcác doanh nghiệp có von Nhà nước được thực hiện Nôi bật là việc Nhà nước cho

phép doanh nghiệp nói chung được kinh doanh dịch vụ bảo vệ.

Với bản chất là một ngành nghề kinh doanh có điều kiện, nhưng kinh doanhdịch vụ bảo vệ có những đặc điểm, đặc thù nhất định Đây cũng là một lĩnh vực

biết nhiều hơn pháp luật về hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ như: kinh doanhdịch vụ bảo vệ là gì, điều kiện kinh doanh dịch vụ bảo vệ trên cơ sở đó doanhnghiệp hoạt động tốt hơn trong lĩnh vực mới mẻ này, việc nghiên cứu pháp luật vềkinh doanh dịch vụ bảo vệ thực sự có ý nghĩa và cần thiết.

Chính vì những lý do trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật về kinh

doanh dịch vụ bảo vệ ở Việt Nam” cho luận văn Thạc sỹ Luật học của mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Kinh doanh dịch vụ bảo vệ là một ngành nghề kinh doanh còn tương đối mới

mẻ tại Việt Nam Tuy vậy, lĩnh vực này đã và đang phát triển khá nhanh, nhu cầurất lớn Trên phương diện học thuật, chưa có một dé tài nào nghiên cứu về lĩnh vựcnày Cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến việc tìm hiểu cácquy định của pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ như là một hình thức kinhdoanh hợp pháp dưới góc độ luật kinh tế

Đây là công trình nghiên cứu độc lập và đầu tiên tìm hiểu pháp luật về kinh

doanh dịch vụ bảo vệ ở Việt Nam.

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Luận văn tập trung nghiên cứu một số van dé lý luận và nội dung cơ bản củapháp luật về kinh doanh dich vụ bảo vệ ở Việt Nam Đề tài nghiên cứu nhằm làmsáng tỏ những quy định của pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ được quy địnhtại Nghị định số 52/2008/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo

vệ và các quy định của pháp luật có liên quan đến nội dung Nghị định này, từ đóđưa ra một số kiến nghị hoàn thiện và bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật về kinh

doanh dịch vụ bảo vệ ở Việt Nam.

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Việc nghiên cứu đề tài dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác

— Lên, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng, Nhà nước Việt Nam về Nhànước và pháp luật Đề thực hiện việc nghiên cứu đề tài, trong quá trình nghiên cứu

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Mục đích mà tác giả hướng tới khi thực hiện luận văn là làm rõ những vấn đề

lý luận chung nhất về kinh doanh dịch vụ bảo vệ và thực trạng pháp luật về kinhdoanh dịch vu bảo vệ ở Việt Nam, dé từ đó đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện vàbảo đảm thực hiện pháp luật về kinh doanh dich vụ bảo vệ

Với mục đích trên, luận văn thực hiện những nhiệm vụ nghiên cứu như sau:

Thứ nhất, tìm hiểu một số vấn đề lý luận về kinh doanh dịch vụ bảo vệ,nghiên cứu làm rõ khái niệm, đặc điểm của hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ,nội dung pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ

Thứ hai, phân tích thực trạng pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ ở ViệtNam, tìm hiểu những nội dung cơ bản của pháp luật hiện hành về kinh doanh dich

vụ bảo vệ Đồng thời đưa ra những kết quả đạt được và những hạn chế, vướng mắctrong việc thực hiện pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ ở Việt Nam

Thứ ba, đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện và bảo đảm hiệu quả thực hiệnpháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ ở Việt Nam

6 Cơ cầu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận

văn được chia thành 3 chương:

- Chương 1: Một số van đề lý luận về kinh doanh dịch vụ bảo vệ

- Chương 2: Thực trạng pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ ở Việt Nam

- Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện và bảo đảm hiệu quả thực hiệnpháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ ở Việt Nam

1.1 Khái niệm về kinh doanh dich vu bảo vệ

1.1.1 Định nghĩa

Dịch vụ ra đời là sản phẩm của quá trình lao động sản xuất của con người,nhằm phục vụ các nhu cầu của con người Khác với các tài sản thông thường, dịch

vụ là các “sản phâm vô hình” nhưng cũng mang các thuộc tính về giá trị và giá trị

sử dụng Dịch vụ là đối tượng hướng tới của nhiều nhóm quan hệ dân sự, kinh tếthương mại với nhiều chủ thé tham gia, ma nhà nước thông qua pháp luật cần điều

chỉnh trong trật tự xã hội chung.

Dịch vụ là một công việc do một chủ thể thực hiện để thỏa mãn nhu cầu củamột chủ thé khác (Điều 518, 519 Bộ luật dân sự 2005) Dịch vụ có tính chất vôhình, nên việc xác lập quyền sở hữu đối với dịch vụ không thê được thể hiện giốngnhư quyền sở hữu đối với các tài sản hữu hình Nội dung của quyền sở hữu dịch vụkhông thể được phân tách rõ ràng giữa các quyền chiếm hữu, quyền sử dụng vàquyền định đoạt Trong quan hệ mua bán, trao đôi (cung cấp) dich vụ, thực chat chi

có việc chuyển giao quyền sử dụng dich vụ Quá trình sản xuất (cung ứng) dịch vu

và tiêu dùng dịch vụ diễn ra đồng thời Đặc trưng này quyết định thời điểm phát

sinh, hoàn thành các giao dịch dịch vụ Hay nói cách khác quan hệ cung ứng dịch

vụ là quan hệ liên tục từ khi phát sinh yêu cầu đến khi kết thúc quan hệ Nó cũngquyết định tính chất của các giao dịch đặc thù mà chỉ riêng lĩnh vực dịch vụ mới có.

Và qua đó đòi hỏi pháp luật phải có cách nhìn nhận riêng, quy định riêng đối vớicác quan hệ xã hội (giao dịch) lay dịch vụ làm đối tượng Tính không tách rời đượchiểu là việc sản xuất, cung ứng, lưu thông, tiêu dùng dịch vụ là một quá trình liênhoàn, không có độ trễ về mặt thời gian giữa các công đoạn trên Nói cách khác đây

là một chu trình liên tục khép kín giữa sản xuất và tiêu dùng [2, tr.6]

Dịch vụ khác hàng hóa là khi được sản xuất ra, hàng hóa có thể được lưu khobãi và không nhất thiết phải tham gia ngay vào quá trình lưu thông, tiêu dùng.Trong quá trình lưu kho bãi và lưu thông, tiêu dùng, hàng hóa có thê bị hư hao,

dùng dich vu Sau quá trình tiêu dùng dịch vụ, các giá tri va gia tri sử dụng của dịch

vụ được chuyên tải vào các giá trị vật chất khác, còn bản thân dịch vụ không tồn tại

Thương mại dịch vụ là những hoạt động đầu tư sản xuất, phân phối, cungứng, trao đổi dich vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Về phương diện pháp lý, căn cứ

cơ bản nhất dé phân biệt giữa thương mai hàng hóa và thương mại dịch vụ chính làđối tượng của các giao dịch thương mại này Nếu như đối tượng của giao dịchthương mại dich vụ là các sản pham vô hình (dịch vụ), thì trong giao dịch thươngmại hàng hóa, đối tượng của giao dịch là hàng hóa — các sản phẩm hữu hình Quátrình sản xuất và tiêu dùng hàng hóa thường được tách biệt với nhau, trong khi quátrình tạo ra dịch vụ và tiêu dùng dịch vụ luôn diễn ra đồng thời Tuy vậy, xét về bảnchất của giao dịch, cung ứng dịch vụ cũng có tính chất của giao dịch mua bán (mua

bán dịch vụ).

Như vậy, thương mại dịch vụ là những hoạt động đầu tư, sản xuất (tạo ra)dịch vụ; các hoạt động đưa dịch vụ vào lưu thông, mang dịch vụ đến người tiêudùng nhằm mục đích thu lợi nhuận của phía thương nhân là nhà cung cấp dịch vụ.Thương mại dịch vụ cũng bao gồm các hoạt động tiêu dùng dịch vụ của bên kháchhàng, các hành vi nêu yêu cầu và cách thức thụ hưởng dịch vụ Đồng thời, nó cũngbao hàm các hoạt động của nhà nước nhằm đảm bảo duy trì mối quan hệ giữa nhàcung cấp và người tiêu dùng, trong mối tương quan chung với nhà nước và các thiếtchế xã hội trong một trật tự pháp luật nhất định phù hợp với thông lệ quốc tế

Về phương diện lý luận, có thé hiểu pháp luật thương mại dich vụ là tổng

hợp các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận (thông lệ, tập

quán, án lệ ) dé xác định địa vị pháp ly của thương nhân và điều chỉnh các quan hệ

xã hội phát sinh trong quá trình đầu tư, sản xuất, cung ứng và tiêu dùng dịch vụ.Pháp luật thương mại dịch vụ là một bộ phận cau thành của pháp luật thương mại

[2, tr.7].

dịch vụ bảo vệ trước hết phải khẳng định nó là một hoạt động thương mại nhămmục đích sinh lợi mà cụ thê là hoạt động cung ứng dịch vụ bảo vệ Theo giải thích

của Luật Doanh nghiệp năm 2005 thì “Kinh doanh là việc thực hiện liên tục mỘi,

một số hoặc tat cả các công đoạn của quả trình đâu tư, từ sản xuất đến tiéu thụ sảnphẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi” (Khoản 2Điều 4) Hành vi được coi là kinh doanh khi có các dấu hiệu sau: (i) hành vi phảimang tính chất nghề nghiệp Điều đó có nghĩa là chủ thể hành vi khi tham giathương trường thực hiện sự phân công lao động xã hội, các hành vi được tiễn hànhliên tục, đều đặn, thể hiện tính chuyên nghiệp cao và mang lại nguồn thu nhập chính

cho người thực hiện hành vi; (ii) hành vi phải được thực hiện một cách độc lập Cacchủ thé nhân danh mình dé tiễn hành hoạt động kinh doanh Họ tự quyết định mọi

van đề có liên quan và tự chịu trách nhiệm về hoạt động của minh; (111) hành vi cómục đích kiếm lời Đây là dau hiệu quan trọng dé phân biệt hành vi kinh doanh vớicác hành vi khác Dé thực hiện hoạt động kinh doanh, chủ thé phải tiến hành đăng

ký kinh doanh [7, tr.75].

Trong các quan hệ thương mại, thì kinh doanh dịch vụ là một trong những

lĩnh vực mang lại lợi nhuận khống 16 có thé lớn hon gấp nhiều lần so với sản xuấthàng hóa Dịch vụ trong kinh tế học, được hiểu là những thứ tương tự như hàng hóanhưng là phi vật chat Có những sản phẩm thiên về sản pham hữu hình và nhữngsản phẩm thiên han về sản phẩm dịch vụ, tuy nhiên đa số là những sản pham nằmtrong khoảng giữa sản phâm hang hóa - dịch vụ “Dich vu’ nói khái quát theo Từđiển Tiếng việt còn có thé được hiểu là những công việc phục vụ trực tiếp chonhững nhu cầu nhất định của số đông, có tô chức và được trả công [8, tr.256]

Cung ứng dich vụ theo định nghĩa của Luật Thương mai năm 2005 “7à hoại

động thương mai, theo đó một bên (sau đây gọi là bên cung ứng dich vụ) có nghĩa

vụ thực hiện dịch vụ cho một bên khác và nhận thanh toán; bên sử dụng dịch vụ

(sau đây gọi là khách hàng) có nghĩa vụ thanh toán cho bên cung ứng dịch vụ và sử

doanh dịch vụ đóng một vai trò hết sức quan trọng trong công cuộc phát triển kinhtế.

“Bảo vệ” theo Từ điển Tiếng Việt là chống lại mọi sự xâm phạm để giữ cho

luôn luôn được nguyên vẹn, hoặc là người làm công tác bảo vệ ở cơ quan, xí nghiệp hoặc cho một nhân vat quan trọng [8, tr.40].

Nói đến bảo vệ nội bộ chúng ta sẽ nhớ đến khái niệm về những người làmbảo vệ ở trong một tô chức, công ty Những người này là nhân viên được biên chếvào số lương của một công ty, tổ chức nào đó, là người của công ty đó, tổ chức đó,

và đảm nhiệm công việc bảo vệ Có thể nói, khái niệm về bảo vệ nội bộ ra đời từkhá lâu, và cho đến nay thì nó đang dần dần bị thay thế bởi dịch vụ bảo vệ Khiđược hỏi, bạn hiểu dịch vụ bảo vệ là gì, nhiều người tiêu dùng cho biết, dịch vụ bảo

vệ là thuê người bảo vệ về để bảo vệ tài sản cho doanh nghiệp hoặc bảo vệ cho cánhân nào đó Nhưng, thực tế dịch vụ bảo vệ là một khái niệm mở rộng, đó là lý do

vì sao nó ngày càng chiếm lĩnh thị trường bảo vệ và thay thế mạnh mẽ bảo vệ nội

bộ.

Dịch vụ bảo vệ chính là một ngành nghé về cung cấp bảo vệ, trong đó cáccông ty, tô chức có thé thuê bảo vệ dé bảo vệ tài sản, con người cho công ty, tôchức của mình Trong quá trình thuê bảo vệ thì phải có hợp đồng cam kết rõ tráchnhiệm của các bên liên quan Từ khi xuất hiện, dịch vụ bảo vệ đã có sự tăng trưởng

và phát triển mạnh, chiếm lĩnh thị trường va dan thay thé cho các bảo vệ nội bộ củacác công ty Yếu tổ quan trọng khiến dịch vụ bảo vệ được ưu ái hơn đó chính là tínhchuyên nghiệp Nếu như bảo vệ nội bộ chỉ bảo vệ cho riêng cơ quan đó với những

nghiệp vụ cơ bản hoặc kinh nghiệm lâu năm thì dịch vụ bảo vệ được đào tạo bài bản

và sàng lọc nhân viên gắt gao Khi tham gia vào các doanh nghiệp kinh doanh dịch

vụ bảo vệ, người bảo vệ sẽ được trang bị về kiến thức bảo vệ, pháp luật, y tẾ, vothuật, :được rèn luyện bản lĩnh trong những tình huống nguy hiểm bất ngờ: Đặcbiệt, những công ty, doanh nghiệp thuê bảo vệ sẽ không phải lo đến việc quản lý,

trực, không phải lo lắng việc tìm người trực thay Tài sản bị mất đã có các doanh

nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ chịu trách nhiệm, tránh được các rủi ro trong kinh

doanh Dựa vào thé lực của các công ty bảo vệ dé đảm bao an toàn hơn Không chibảo vệ tài sản, các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ còn cung cấp các dịch

vụ bảo vệ yếu nhân, sự kiện, hàng hóa, đa dạng và phong phú, mở ra một hướng đi

mới cho ngành bảo vệ.

Tóm lại, kinh doanh dịch vụ bảo vệ được hiểu là việc cung cap dich vu bao

vệ phù hợp với các quy định của pháp luật nhằm bảo vệ con người, bảo vệ tai sản,hàng hóa, bao vệ nhà cửa, cơ sở sản xuất kinh doanh, tru Sở cơ quan, tổ chức, bảo

vệ an nỉnh, trật tự cho các hoạt động thể thao, vui chơi, giải tri, lễ hội trên cơ sởhợp dong dịch vụ bảo vệ được ký kết giữa bên sử dụng dịch vụ (khách hàng) vàdoanh nghiệp được phép kinh doanh dịch vụ bảo vệ nhằm mục đích thu lợi nhuận

Khái niệm kinh doanh dịch vụ bảo vệ là một khái niệm hết sức quan trọngnhằm định hướng đúng đắn cho hoạt động bảo vệ ở Việt Nam nhưng Nghị định số52/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 của Chính phủ về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo

vệ lại không hề dé cập đến Đây là một thiếu sót rất lớn, cần được bổ sung trongthời gian tới.

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2005, kinh doanh “/aviệc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn cua qua trình dau tu,

từ sản xuất đến tiéu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục

dich sinh lời ”.

Hoạt động kinh doanh là hoạt động mua bán trao đôi hàng hóa và dịch vụ

giữa các chủ thể kinh doanh với nhau hoặc giữa các chủ thể kinh doanh với ngườitiêu dùng cudi cùng, với mục đích là thu được lợi nhuận hoặc nhằm mục đích mởrộng sản xuất kinh doanh Như vậy, hoạt động kinh doanh được hiểu là một quátrình liên tục từ nghiên cứu thị trường đến tìm cách đáp ứng nhu cầu đó thông qua

Hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ được hiểu là hoạt động kinh doanh củacác chủ thê kinh doanh được phép kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện,nhằm mục đích thu lợi nhuận, có sự quản lý của nhà nước nhăm cung cấp bảo vệcho khách hàng có nhu cầu sử dụng dịch vụ bảo vệ dé bảo vệ tai sản, hàng hóa, con

người, nha cửa,

Theo quy định tại Nghị định số 52/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày22/04/2008 về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ và Thông tư số 45/2009/TT-BCAcủa Bộ Công an ngày 14/07/2009 hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số52/2008/NĐ-CP về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì kinh doanh dịch vụ bảo

vệ là hoạt động kinh doanh có điều kiện Từ đây có thể đưa ra một số đặc điểm của

hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ như sau:

- Về chủ thể:

Chủ thể quan hệ pháp luật là những bên tham gia vào quan hệ pháp luật, cócác quyền chủ thê và nghĩa vụ pháp lý theo quy định của pháp luật Chủ thể quan hệpháp luật là các cá nhân, các tổ chức có năng lực chủ thé theo quy định của phápluật dé tham gia vào quan hệ pháp luật nhất định

Theo quy định tại Điều 2 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP thì các chủ thể thamgia quan hệ pháp luật kinh doanh dịch vụ bảo vệ bao gồm:

- Các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ thuộc mọi thành phần kinh tế;

- Tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thành lập tổ chức quản lý và hoạt

động kinh doanh dịch vụ bảo vệ.

Các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ là bên cung ứng dịch vụ, thông

qua hợp đồng dịch vụ bảo vệ để tiến hành việc cung cấp bảo vệ cho bên sử dụngdich vụ Bên sử dụng dịch vụ ở đây chính là khách hàng, có thé là tổ chức, hoặc cóthé là cá nhân thuê dịch vụ bảo vệ Và một chủ thé không thể thiếu khi kinh doanhdịch vụ bảo vệ chính là những nhân viên bảo vệ, một chủ thể đặc biệt, quan trọng,trực tiếp tham gia vào hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ Các tổ chức, cá nhân

khác có liên quan có thê là cơ quan quản lý nhà nước đối với dịch vụ bảo vệ, cánhân có thầm quyền xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ.

Nghị định số 52/2008/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý kinh doanh dịch vụbảo vệ không có một điều luật nào quy định về hình thức pháp lý của chủ thê kinhdoanh dịch vụ bảo vệ Tuy nhiên dựa vào quy định tại Điều 2 Nghị định SỐ52/2008/NĐ-CP, về đối tượng áp dụng Nghị định ta có thể thấy hình thức pháp lýcủa chủ thé kinh doanh dịch vụ bảo vệ chính là các “doanh nghiệp kinh doanh dịch

vụ bảo vệ thuộc mọi thành phân kinh tế”

Doanh nghiệp là tô chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch

ôn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực

hiện các hoạt động kinh doanh [7, tr.36] Như vậy, dịch vụ bảo vệ là một loại hình

doanh nghiệp được tổ chức và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, có nghĩa vụ đăng

ký kinh doanh và nộp thuế theo quy định của pháp luật, có trụ sở giao dịch và chỉđược phép đi vào hoạt động khi đã được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanhcủa cơ quan nhà nước có thâm quyên

Quy định này đã mở rộng đối tượng tham gia dịch vụ bảo vệ là doanh nghiệpcủa tất cả các thành phần kinh tế và không phân biệt loại hình doanh nghiệp, gópphần đa dạng hóa và tạo thuận lợi cho khách hàng có quyền lựa chọn đơn vị cungứng dịch vụ tốt hơn, tăng tính cạnh tranh giữa các doanh nghiệp làm dịch vụ bảo vệ,phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế thị trường cónhiều thành phần Đồng thời quy định này cũng đảm bảo quyền tự do kinh doanhcủa công dân — một quyền hiến định được nêu rõ trong Hiến pháp nước ta

Qua thực tiễn 20 năm đôi mới, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng

ta đã xác định nền kinh tế nước ta có năm thành phân Đó là: kinh tế nhà nước, kinh

tế tập thể, kinh tế tư nhân (cá thẻ, tiêu chủ, tư bản tư nhân), kinh tế tư bản nhà nước

và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Theo quy định của Nghị định thì tất cả cácdoanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau đều có thể đăng ký kinh

doanh dịch vụ bảo vệ.

Theo quy định của Luật Doanh nghiệp 2005 thì có bốn loại hình doanh

nghiệp hoạt động tại Việt Nam đó là:

+ Doanh nghiệp tư nhân.

+ Công ty trách nhiệm hữu hạn ( Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành

viên và Công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên).

+ Công ty cô phan

+ Công ty hợp danh.

Theo quy định về quyền kinh doanh thì tổ chức, cá nhân Việt Nam, tô chức,

cá nhân nước ngoài có quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp tại Việt Nam Tuynhiên trong một số trường hợp nhất định, pháp luật cũng quy định cắm một số đốitượng thành lập và quản lý doanh nghiệp Nghị định không có quy định rõ ràng vềloại hình doanh nghiệp Nghị định chỉ có quy định về điều kiện đối với người đứngđầu doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ mà không có quy định về điều kiệnriêng đối với những đối tượng muốn thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụbảo vệ Đây là một điểm bat cập cần được hoàn thiện Rõ ràng những quy định nàythiếu tính chặt chẽ và có thể tạo ra môi trường kinh doanh dịch vụ bảo vệ khônglành mạnh Và sẽ không thé tránh khỏi việc vi phạm pháp luật trong khi hành nghềtrong khi chúng ta cũng chưa có cơ chế nào để điều chỉnh, giám sát họ hành nghề

Mà chỉ đến khi họ có các hành vi vi phạm pháp luật hình sự thì chúng ta mới xử lý.Nhưng đến khi phát hiện và xử lý, thì họ đã làm thiệt hại không nhỏ đến xã hội Dovậy cần có những quy định chặt chẽ hơn nữa dé làm lành mạnh hóa hoạt động kinh

doanh dịch vụ này.

- Về nội dung: Hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ thực chất là thực hiệnmột hợp đồng dịch vụ bảo vệ trên cơ sở tự nguyện và theo thỏa thuận giữa doanhnghiệp được phép kinh doanh dịch vụ bảo vệ với bên khách hàng có nhu cầu sửdụng dịch vụ bảo vệ nhằm mục đích thu lợi nhuận Bên doanh nghiệp kinh doanhdịch vụ bảo vệ sẽ cung cấp dịch vụ bảo vệ theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ

con người, bảo vệ tai sản, hàng hóa, bảo vệ nha cửa, cơ sở sản xuât kinh doanh, trụ

Sở cơ quan, tô chức, bảo vệ an ninh, trật tự cho các hoạt động thể thao, vui chơi, giải

trí, lễ hội cho bên khách hàng thuê dịch vụ bảo vệ

- Về điều kiện kinh doanh: kinh doanh dịch vụ bảo vệ là một ngành nghềkinh doanh có điều kiện “Điều kiện kinh doanh là yêu cau mà doanh nghiệp phải

có hoặc phải thực hiện khi kinh doanh ngành nghề cụ thể, được thể hiện bằng giấyphép kinh doanh, chứng chỉ hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghềnghiệp, yêu cau về vốn pháp định hoặc yêu cẩu khác ” (Khoản 2 Điều 7 Luật Doanhnghiệp 2005) Đối với các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải có Giấyxác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự để làm ngành nghề kinh doanh có điều kiện

do Cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội — Bộ Công an cấp hoặc doPhòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ương cấp

Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện

về thành lập, đăng ký kinh doanh dịch vụ bảo vệ, về phạm vi, tô chức hoạt độngkinh doanh dịch vụ bảo vệ theo đúng quy định của pháp luật Cụ thé là điều kiện vềvốn pháp định; điều kiện về địa điểm đặt trụ sở, chi nhánh, văn phòng đại diện củadoanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ; điều kiện, tiêu chuẩn đối với người đứngđầu doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ; điều kiện, tiêu chuẩn đối với nhânviên dịch vụ bảo vệ và phải được cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự

1.2 Nội dung pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ

Kinh doanh dịch vụ bảo vệ được hiểu là việc Cung cấp dịch vụ bảo vệ phùhợp với các quy định của pháp luật nhằm bảo vệ con người, bảo vệ tài sản, hànghóa, bảo vệ nhà cửa, cơ sở sản xuất kinh doanh, tru Sở cơ quan, tổ chức, bảo vé anninh, trật tự cho các hoạt động thể thao, vui chơi, giải trí, lé hội trên cơ sở hợpdong dịch vụ bảo vệ được ký kết giữa bên sử dụng dịch vụ (khách hàng) và doanhnghiệp được phép kinh doanh dịch vụ bảo vệ nhằm mục đích thu lợi nhuận

Từ khái niệm này ta có thê khái quát: Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ

là các quy định pháp luật diéu chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh từ hoạt động kinhdoanh dịch vụ bảo vệ, bao gom các quy định về diéu kiện kinh doanh, phạm vi và

nguyên tắc tổ chức hoạt động, quyên và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ kinhdoanh dịch vụ bảo vệ, các hành vi bị cấm, quan ly nhà nước và xử ly vi phạm trong

hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ.

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 7 Luật Doanh nghiệp 2005 thì điều kiệnkinh doanh là yêu cầu mà doanh nghiệp phải có hoặc phải thực hiện khi kinh doanhngành, nghề cụ thé

Điều 8 Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 của Chính phủhướng dẫn chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp quy định:

“1, Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và điều kiện kinh doanh áp dụngtheo các quy định của các luật, pháp lệnh, nghị định chuyên ngành hoặc quyết định

có liên quan cua Thu tướng Chính phú (sau đây gọi chung là pháp luật chuyên ngành).

2 Điêu kiện kinh doanh được thé hiện dưới các hình thức:

a) Giấy phép kinh doanh;

b) Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh;

c) Chứng chỉ hành nghề;

d) Chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghệ nghiệp;

ä) Xác nhận vốn pháp định;

e) Chấp thuận khác của cơ quan nhà nước có thẩm quyên;

g) Các yêu cau khác mà doanh nghiệp phải thực hiện hoặc phải có mới đượcquyên kinh doanh ngành, nghệ đó mà không can xác nhận, chấp thuận dưới bat kỳhình thức nào của cơ quan nhà nước có thẩm quyên

3 Các quy định về loại ngành, nghệ kinh doanh có điều kiện và điều kiệnkinh doanh đổi với ngành, nghề đó tại các văn bản quy phạm pháp luật khác ngoàicác loại văn bản quy phạm pháp luật đã nêu tại khoản I Diéu này đều không có

hiệu lực thi hành ”.

Đồng thời, theo quy định tại Khoản 5 Điều 7 Nghị định số 43/2010/NĐ-CPngày 15/4/2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp thì ngành, nghề kinhdoanh có điều kiện được quy định tại các Luật của Quốc hội, Pháp lệnh của Ủy

ban thường vụ Quốc hội và Nghị định của Chính phủ Nghiêm cấm việc ban hành

và quy định không đúng thâm quyền về các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện.Doanh nghiệp được quyền kinh doanh ngành, nghé kinh doanh có điều kiện kể từkhi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Việc quản lý nhà nước đối vớingành, nghề kinh doanh có điều kiện và kiểm tra việc chấp hành điều kiện kinhdoanh của doanh nghiệp thuộc thẩm quyền của cơ quan chuyên ngành theo quy

định của pháp luật chuyên ngành.

Ngoài các điều kiện kinh doanh đặc thù, còn phải đảm bảo các yêu cầu màtất cả các doanh nghiệp phải đáp ứng ví dụ như đăng ký doanh nghiệp, đăng ký bảohiểm xã hội, đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy,

Kinh doanh dich vụ bảo vệ là một ngành nghé kinh doanh có điều kiện Dich

vụ bảo vệ là một ngành nghề kinh doanh còn tương đối mới mẻ tại Việt Nam Tuyvậy, lĩnh vực này đã và đang phát triển khá nhanh, nhu cầu rất lớn Là doanh nghiệp

được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật, doanh nghiệp kinh doanh

dịch vụ bảo vệ có vi trí đặc biệt trong nên kinh tế Các hoạt động kinh doanh tạo ralợi nhuận, huy động và phát huy nội lực vào phát triển kinh tế xã hội, góp phầnquyết định vào phục hồi và tăng trưởng kinh tế, tăng thu ngân sách, tham gia giảiquyết có hiệu quả các van đề xã hội như: tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao

động thực hiện chính sách an sinh xã hội cũng như các nhiệm vụ, mục tiêu chính trị

của Đảng và Nhà nước về an ninh trật tự, an toàn xã hội

Dé hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ đi vào nề nếp, góp phan cùng lực

lượng Công an giữ gìn trật tự an toàn xã hội, ngày 25/4/2001 Chính phủ ban hành

Nghị định số 14/2001/NĐ-CP, sau đó được thay thế băng Nghị định số

52/2008/NĐ-CP ngày 22/4/2008 Các Nghị định của Chính phủ đã quy định nguyên

tắc tổ chức hoạt động: điều kiện thành lập, đăng ký kinh doanh; điều kiện, tiêuchuẩn đối với người đứng đầu doanh nghiệp, đối với nhân viên; trách nhiệm của cácngành, các cấp, Là cơ quan được Chính phủ phân công trách nhiệm quản lý Nhànước về an ninh trật tự đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ, Bộ Công an đã

ban hành Thông tư, Kế hoạch hướng dẫn tô chức thực hiện thống nhất trong cả

về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ

Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ hiện nay quy định khá đầy đủ vềnhiều nội dung Cơ bản có thê kê đến là:

- Các quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ bảo vệ đó là: Điều kiện vềvốn pháp định; Điều kiện về địa điểm đặt trụ sở, chi nhánh, văn phòng đại diện củadoanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ; Điều kiện, tiêu chuẩn đối với người đứngđầu doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ; Điều kiện, tiêu chuẩn đối với nhânviên dịch vụ bảo vệ và Điều kiện về an ninh, trật tự

- Các quy định về phạm vi và nguyên tắc tổ chức, hoạt động kinh doanh dịch

vụ bảo vệ và các hành vi bị cắm trong kinh doanh dịch vụ bảo vệ

- Các quy định về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụbảo vệ Nhóm quy định loại này giữ vai trò quan trọng trong việc xác định quyềnhạn và trách nhiệm của các cơ quan chức năng đối với hoạt động kinh doanh dịch

vụ bảo vệ Việc kiểm soát hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ là hết sức cần thiết

- Các quy định về xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ.Các quy định về xử lý vi phạm trong hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ cho phépcác cơ quan chức năng tiễn hành các hoạt động thanh tra, kiêm tra và xử lý vi phạmtrong suốt quá trình từ khi doanh nghiệp xin cấp giấy xác nhận đủ điều kiện về anninh, trật tự dé làm ngành, nghề có điều kiện đến suốt quá trình diễn ra mọi hoạt

động kinh doanh dịch vụ bảo vệ của doanh nghiệp.

CHUONG 2 THUC TRANG PHAP LUAT VE KINH DOANH

DICH VU BAO VE O VIET NAM2.1 Nội dung cơ bản của pháp luật hiện hành về kinh doanh dich vu bảo vệ2.1.1 Các quy định về điều kiện kinh doanh dịch vụ bảo vệ

2.1.1.1 Điều kiện về vốn pháp định

Theo quan điểm của khoa học kinh tế chính trị thì vốn được hiểu là tư bản bấtbiến gồm tat cả các yếu tố ban đầu được đầu tư cho một quá trình sản xuất Vốn cómột vai trò hết sức quan trọng, để thành lập một doanh nghiệp và tiễn hành các hoạtđộng sản xuất kinh doanh Vốn là điều kiện không thê thiếu Nó phản ánh nguồn lựctài chính được đầu tư vào sản xuất kinh doanh Có nhiều cách phân loại von khácnhau, tùy thuộc vào mục đích Chắng hạn như: vốn pháp định, vốn điều lệ, vốn Vay,vốn tự có,

Luật Doanh nghiệp 2005 định nghĩa: “Von điều lệ là số von do các thành viên,

cổ đông góp hoặc cam kết góp trong một thời hạn nhất định và được ghi vào Diéu

lệ công ty” (Khoản 6 Điều 4) Còn “Vốn pháp định là mức vốn tối thiểu phải cótheo quy định của pháp luật để thành lập doanh nghiệp ” (Khoản 7 Điều 4)

Ké từ khi Luật Doanh nghiệp năm 2005 có hiệu lực thì điều kiện về vốn điều

lệ của các loại hình doanh nghiệp đã được bãi bỏ Điều này góp phần mở rộngquyền tự do kinh doanh cho các tổ chức, cá nhân trong xã hội

Tuy nhiên có một số ngành nghề kinh doanh có tính rủi ro cao, có tầm quantrọng lớn trong hệ thống kinh tế quốc dân thì pháp luật phải quy định mức vốn phápđịnh Dé từ đó bảo vệ lợi ích cho người tiêu dùng và khách hàng của các doanhnghiệp hoạt động trong các ngành nghề đó Đồng thời để đảm bảo cho hệ thốngkinh tế quốc dân hoạt động một cách lành mạnh và phát triển Pháp luật Việt Namhiện hành quy định một số ngành nghề phải có vốn pháp định, chăng hạn như kinhdoanh bat động sản: 6 tỷ đồng Việt Nam; công ty tài chính: 300 tỷ đồng: kinh doanhdịch vụ đòi nợ: 2 tỷ đồng Trong đó kinh doanh dịch vụ bảo vệ cũng là một ngànhnghề phải đáp ứng điều kiện về vốn pháp định

Nhu vậy có thé thay thông thường vốn điều lệ do các thành viên, cô đôngtrong công ty đóng góp khi đăng ký doanh nghiệp Ngoài ra mức vốn điều lệ khôngđược nhỏ hơn mức vốn pháp định với các ngành nghề có điều kiện.

Theo quy định tại Điều 9 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP về điều kiện thànhlập, đăng ký kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì mức vốn pháp định ban đầu dé thành lập

doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ như sau:

- Doi với tô chức, cá nhân trong nước: Mức von pháp định đỗi với ngànhnghề kinh doanh dịch vụ bảo vệ là 2.000.000.000 đồng (hai tỷ đồng)

- Đối với doanh nghiệp nước ngoài liên doanh với doanh nghiệp trong nước:

Doanh nghiệp nước ngoài phải là doanh nghiệp chuyên kinh doanh dịch vụ bảo vệ,

có số vốn và tông giá trị tài sản của doanh nghiệp từ 500.000 USD trở lên; đã cóthời gian hoạt động kinh doanh liên tục từ năm năm trở lên; có giấy chứng nhận của

cơ quan có thâm quyền của nước sở tại chứng nhận doanh nghiệp và người đại diệncho phần vốn góp của doanh nghiệp trong liên doanh với doanh nghiệp Việt Nam

chưa có hành vi vi phạm pháp luật nước sở tại hoặc pháp luật của nước có liên

quan.

Nghị định số 52/2008/NĐ-CP còn quy định rõ: “Doanh nghiệp kinh doanhdịch vụ bảo vệ phải duy trì mức vốn điều lệ không thấp hơn mức vốn pháp định nêutrên trong suốt quá trình hoạt động” Đôi với s6 vỗn được góp băng tiền thì sẽ được

ký quỹ tại Ngân hàng thương mại được phép hoạt động tại Việt Nam Số tiền này sẽđược giải tỏa sau khi doanh nghiệp được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.Đối với số vốn góp bang tài san thì phải có chứng thư của tổ chức có chức năngđịnh giá ở Việt Nam về kết quả định giá tài sản được đưa vào góp vốn Chứng thưphải còn hiệu lực tính đến ngày nộp hồ sơ tại cơ quan đăng ký kinh doanh có thâmquyên

Đối với trường hợp liên doanh với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệnước ngoài Thông tư số 45/2009/TT-BCA có hướng dẫn về điều kiện thành lập,

kinh doanh dịch vụ bảo vệ như sau: Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ trong

nước chỉ được hợp tác đầu tư với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ nước

ngoai trong trường hợp đòi hỏi phải có trình độ kỹ thuật, công nghệ cao mà phía

Việt Nam chưa đáp ứng được và chỉ thực hiện dưới hình thức liên doanh góp von,đầu tư trang bị kỹ thuật, nghiệp vu bảo vệ, trong đó phan vốn góp của doanh nghiệpnước ngoài chỉ được dưới 50% vốn pháp định và tổng giá trị tài sản của doanh

nghiệp liên doanh Không sử dụng người nước ngoài làm nhân viên bảo vệ (Khoản

b) Tài liệu chứng minh doanh nghiệp nước ngoài đó là doanh nghiệp chuyên

kinh doanh dịch vụ bảo vệ, không tiễn hành bat kỳ hoạt động kinh doanh nào khác;

c) Tài liệu chứng minh doanh nghiệp nước ngoài đó có số vốn và tổng giá trị

tài sản của doanh nghiệp từ 500.000 USD trở lên và đã có thời gian hoạt động kinh

doanh liên tục từ năm năm trở lên, tính đến ngày đăng ký liên doanh với doanh

nghiệp trong nước.

Như chúng ta đã biết vốn pháp định có ý nghĩa như là điều kiện vật chất tốithiểu cần có dé kinh doanh ngành nghé nhất định Việc quy định điều kiện về vốnpháp định đối với kinh doanh dịch vụ bảo vệ là nhằm đảm bảo sự phát triển an toàncủa ngành nghề này, đảm bảo quyền lợi cho khách hàng Tuy nhiên doanh nghiệpkinh doanh dich vụ bảo vệ không phải là tổ chức tin dụng, việc quy định điều kiệnvốn pháp định như vậy liệu có công bằng với họ không? Điều này ít nhiều đã hạnchế quyền tự do kinh doanh của các chủ thể kinh doanh, hạn chế sự tham gia của

các doanh nghiệp vừa và nhỏ kinh doanh loại hình dịch vụ mới này.

2.1.1.2 Điều kiện về địa điểm đặt trụ sở, chỉ nhánh, văn phòng đại diện

của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ

Theo quy định tại Điều 10 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP của Chính phủ về

quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì:

“1 Địa điểm đặt trụ sở, chỉ nhánh, văn phòng đại điện doanh nghiệp kinhdoanh dịch vụ bảo vệ phải ổn định it nhất từ một năm trở lên; nếu là nhà thuộc sởhữu của người đứng tên đăng ký kinh doanh thì trong hồ sơ đăng ký kinh doanhphải có giấy tờ hợp lệ, nếu là nhà thuê thì phải có hợp dong thuê nhà có thời hạn

thuê từ một năm trở lên.

2 Trường hợp chuyển địa điểm đặt trụ sở, chỉ nhánh, văn phòng đại diệncủa doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì người đứng dau chỉ nhánh, vănphòng đại diện phải thông bdo bằng văn bản cho cơ quan Công an cấp tinh nơi di

và nơi đến chậm nhất là mười lăm ngày trước khi thực hiện việc đi chuyển địađiểm ”

Theo quy định trên thì doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải có địa

điểm đặt trụ sở, chi nhánh, văn phòng đại diện phải ổn định ít nhất từ một năm trởlên Có nghĩa là doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ tối thiêu cũng phải hoạtđộng tại địa điểm đặt trụ sở, chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp là mộtnăm Quy định này nhằm tạo nên sự ồn định về tru sở, chi nhánh hay văn phòng đạidiện của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ Khách hàng có nhu cầu sử dụngdịch vụ bảo vệ sẽ dễ dàng tìm đến công ty bảo vệ theo đúng địa chỉ đã có và khôngmắt thời gian tìm hiểu lại về địa chỉ của công ty bảo vệ đó

Nếu trong trường hợp chuyền địa điểm đặt trụ sở, chi nhánh, văn phòng đạidiện của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì người đứng đầu chi nhánh,văn phòng đại diện phải thông báo băng văn bản cho cơ quan Công an cấp tỉnh nơi

đi và nơi đến chậm nhất là mười lim ngày trước khi thực hiện việc di chuyên địađiểm Quy định về trường hợp chuyển địa điểm trụ sở, văn phòng đại diện, chi

nhánh của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ ở đây không quy định rõ thời

gian hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ tại địa điểm đang hoạt

động là bao nhiêu thì được chuyển? Hay đang trong thời gian doanh nghiệp đanghoạt động mà chưa được một năm tại trụ sở đó thì doanh nghiệp có được chuyên địađiểm hoạt động mới không? Do vậy, cần có quy định cụ thé, rõ ràng về thời gian màdoanh nghiệp kinh doanh dịch vu bảo vệ được phép chuyên đổi địa điểm đặt trụ sở,

chi nhánh, văn phòng đại diện.

2.1.1.3 Điều kiện, tiêu chuẩn đối với người đứng đầu doanh nghiệp kinh

a) Có năng lực hành vi dân sự đây đủ, có dao đức tốt, lý lịch ré ràng vàkhông thuộc một trong các trường hợp quy định tại Điễu 4 Nghị định này;

b) Có trình độ học van tit cao dang, đại hoc trở lên thuộc một trong các

ngành kinh tế, luật

2 Những người đã làm việc cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ

khác đã bị thu hôi Giấy chứng nhận đăng kỷ kinh doanh còn phải thoả mãn thêmdiéu kiện: trong ba năm trước liền kê không làm quản lý hoặc giữ chức danh chủchốt của doanh nghiệp đã bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh `

Khi thay đổi người quản lý và các chức vụ chủ chốt của doanh nghiệp kinhdoanh dịch vụ bảo vệ, thay đổi mức vốn điều lệ, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụbảo vệ phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật hiện hành về đăng ký kinhdoanh và phải đáp ứng đủ các điều kiện về an ninh, trật tự, về vốn theo quy định tạiNghị định này và phải thông báo bằng văn bản cho cơ quan đăng ký kinh doanh, cơquan Công an có thâm quyên trong thời han mười ngày, ké từ ngày có sự thay đổi

đó (Điều 12 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP)

Thứ nhất, người đứng đầu doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện vànhững người trong Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị; Tổng Giám đốc, PhóTổng giám đốc, Giám đốc, Phó Giám đốc và các sáng lập viên tham gia thành lậpdoanh nghiệp kinh doanh dich vụ bảo vệ phải có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, cóđạo đức tốt, lý lịch rõ ràng và không thuộc một trong các trường hợp quy định tạiĐiều 4 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP Các chủ thé này phải đáp ứng các điều kiệnsau:

- Không thuộc trường hop mà Luật Doanh nghiệp va các văn ban pháp luật

khác cắm thành lập và quản lý doanh nghiệp

- Người đang bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác theo quy định

của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính; đang chấp hành hình phạt cải tạo khônggiam giữ, cam cư trú, quản chế, bị phạt tù được hưởng án treo đang trong thời gianthử thách hoặc bi Tòa án cắm hành nghề kinh doanh dịch vụ bảo vệ

- Người có tiền án về các tội do lỗi cố ý hoặc người đã bị áp dụng các biệnpháp xử lý hành chính khác nhưng chưa đủ thời hạn dé được coi là chưa bị xử lý vi

phạm hành chính; người nghiện ma túy.

Về điều kiện năng lực hành vi dan sự: Bộ luật dân sự năm 2005 định nghĩa:

“Năng lực hành vi dân sự của cá nhân là khả năng của cá nhân bằng hành vì củamình xác lập, thực hiện quyên, nghĩa vu dân sự” Bộ luật dân sự không có địnhnghĩa “năng lực dân sự day di” hay “day đủ năng luc đân sự” nhưng tại Điều 19

có chỉ rõ “ngurdi thành niên có năng lực hành vi dân sự đây đủ ”, trừ một số trườnghợp nhất định Người từ đủ 18 tuổi trở lên là người thành niên Như vậy, ngườiđứng đầu doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện và những người trong Hộiđồng thành viên, Hội đồng quản trị; Tổng Giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giámđốc, Phó giám đốc và các sáng lập viên tham gia thành lập doanh nghiệp kinh doanhdịch vụ bảo vệ phải đáp ứng điều kiện từ đủ mười tám tudi trở lên, không bị tâmthần hoặc mắc bệnh khác mà không thé nhận thức, làm chủ được hành vi của mình;không nghiện ma túy, nghiện các chất kích thích khác dẫn đến phá tán tài sản củagia đình Đây cũng là điều kiện chung đối với các cá nhân kinh doanh ngành nghề

khác chứ không riêng gì người đứng đầu, quản lý, điều hành doanh nghiệp Quyđịnh này nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của cá nhân khi tham gia các quan hệdân sự nói chung, quan hệ kinh doanh nói riêng, đồng thời bảo vệ lợi ích của người

tiêu dùng cũng như của Nhà nước và xã hội.

Luật Thuong mại 2005 thì có quy định thương nhân phải có năng lực hành vi

thương mại Tổ chức, cá nhân có năng lực hành vi sẽ được tham gia với tư cách làchủ thé của quan hệ pháp luật, băng hành vi của mình có thể độc lập xác lập và thựchiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý cũng như độc lập chịu trách nhiệm về những

hành vi của mình Năng lực hành vi thương mai là khả năng của cá nhân, pháp nhân

băng những hành vi của mình xác lập, thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý thươngmại Do đó thương nhân phải là người từ đủ mười tám tuổi trở lên và không thuộccác trường hợp mat hay hạn chế năng lực hành vi dân sự

Rõ ràng việc quy định điều kiện này đối với người đứng đầu doanh nghiệp,chi nhánh, văn phòng đại diện, những người trong Hội đồng thành viên, Hội đồngquan trị; Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó giám đốc và các sánglập viên tham gia thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ là không cầnthiết Bản thân người đứng đầu hay chính là một thương nhân theo quy định tạiĐiều 4 Luật Doanh nghiệp 2005 và Điều 6 Luật Thương mại 2005 muốn thành lậpdoanh nghiệp thì phải đáp ứng điều kiện năng lực hành vi đầy đủ rồi

Thứ hai, điều kiện về trình độ học vấn: người đứng đầu doanh nghiệp, chinhánh, văn phòng đại diện, những người trong Hội đồng thành viên, Hội đồng quảntri; Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó giám đốc và các sáng lập

viên tham gia thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải có trình độhọc vẫn từ cao đăng, đại học trở lên thuộc một trong các ngành kinh tế, luật Yêu

cầu trình độ chuyên môn như vậy là nhằm đảm bảo người đứng đầu, những ngườitham gia điều hành, quản lý, sáng lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ cóthé làm tốt công việc của mình

Thứ ba, những người đã làm việc cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bao

vệ khác đã bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh phải thỏa mãn thêm điều

kiện: trong ba năm trước liền kề, không giữ chức danh quản lý hoặc chức danh chủchốt của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ đã bị thu hồi Giấy chứng nhậnđăng ký kinh doanh dich vụ bảo vệ Điều này là nhằm đảm bảo quyên lợi của khách

hàng khi tham gia dịch vụ bảo vệ.

Trong Hồ sơ đề nghị cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự chodoanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo quy định tại Điểm b Khoản 3 Điều 11Nghị định số 52/2008/NĐ-CP yêu cầu thì phải có Phiếu lý lịch tư pháp của nhữngngười lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nêu tại Khoản 1 Điều 11 này Theo Luật lylich tư pháp năm 2009 thì: “Ly lich tu pháp là lý lịch về án tích của người bị kết ánbằng bản án, quyết định hình sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, tình trạng thihành án và về việc cam cá nhân đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản ly doanhnghiệp, hợp tác xã trong trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bôphá sản ” Phiêu ly lịch tư pháp là phiếu do cơ quan quan ly cơ sở dit liệu lý lịch tupháp cấp có giá trị chứng minh cá nhân có hay không có án tích; bi cam hay không

bị cắm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trongtrường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản Phiếu lý lịch tư

pháp sẽ là nơi phản ánh nội dung người lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp có đáp ứng

điều kiện không có tiền án hay không Tuy nhiên, trong hồ sơ này cũng cần có thêmgiấy tờ, căn cứ chứng minh về điều kiện quy định tại Khoản 2 Điều 11 Nghị định

này.

Như vậy, quy định của Nghị định về điều kiện, tiêu chuẩn đối với ngườiđứng đầu doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ có một số điểm chưa hợp lý, cầnsửa đổi, bố sung cho hợp lý

2.1.1.4 Điều kiện, tiêu chuẩn doi với nhân viên dịch vụ bảo vệ

Điều 13 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP quy định về điều kiện, tiêu chuẩn đối

với nhân viên dịch vụ bảo vệ như sau:

“1 Có hợp đồng lao động hợp pháp với với doanh nghiệp kinh doanh dịch

vụ bảo Vệ.

2 Có năng lực hành vi dân sự đây di, có sức khoẻ (giấy khám sức khoẻ củatrung tâm y tế, bệnh viện từ cấp huyện trở lên), có đạo đức tốt, lý lịch rõ ràng (cóxác nhận của Công an xã, phường, thị trấn nơi cư trú), có trình độ học vấn từ phổthông trung học hoặc bồ túc trung học trở lên và không thuộc một trong các trườnghợp quy định tại Khoản 2, Khoản 3 Diéu 4 Nghị định này.

3 Có chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ do cơ quan Công an có thẩm quyên cấp

theo quy định cua Bộ Công an ”.

Cũng giống như người đứng đầu doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đạidiện, những người trong Hội đồng thành viên, Hội đồng quản tri; Tổng giám đốc,Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó giám đốc và các sáng lập viên tham gia thành

lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ, người lao động làm việc tại các doanh

nghiệp kinh doanh dich vụ bảo vệ cũng phải đáp ứng các điều kiện như có “ndnglực hành vi dân sự đây đủ”, “có đạo đức tốt”, “lý lịch rõ rang” và không thuộcmột trong các trường hợp quy định tại Khoản 2, Khoản 3 Điều 4 Nghị định sé

52/2008/NĐ-CP Theo đó người dang bi áp dung các biện pháp xử lý hành chính

khác theo quy định của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính; đang chấp hành hìnhphat cải tạo không giam giữ, cam cư trú, quản chế, bị phạt tù được hưởng án treođang trong thời gian thử thách hoặc bị Toa án cắm hành nghé kinh doanh dich vụbảo vệ; Người có tiền án về các tội do lỗi cố ý hoặc người đã bị áp dụng các biệnpháp xử lý hành chính khác nhưng chưa đủ thời hạn dé được coi là chưa bị xử lý viphạm hành chính; người nghiện ma tuý là những cá nhân không được trực tiếp thực

hiện các hoạt động dịch vụ bảo vệ.

Tuy nhiên, so với người đứng đầu doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đạidiện thì yêu cầu về trình độ chuyên môn ở đây chỉ là “phổ thông trung học hoặc bồtúc trung hoc tro lên ” Và một điều kiện quan trọng nữa là nhân viên dịch vụ bảo vệphải có chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ do cơ quan Công an có thâm quyên cấp theo

quy định của Bộ công an.

Quy định về điều kiện tiêu chuẩn đối với nhân viên dịch vụ bảo vệ như trên

là hoàn toàn hợp lý Bởi lẽ nhân viên bảo vệ là những người trực tiếp tham gia, thực

hiện công việc bảo vệ Do đó cần phải có chứng chỉ nghiệp vụ dé nhân viên dịch vubảo vệ có thê làm việc một cách bài bản, hiệu quả, và làm tốt công việc được giao

của mình.

2.1.1.5 Điều kiện vé an ninh, trật tự

Kinh doanh dịch vụ bảo vệ được ghi nhận là một ngành nghề kinh doanh cóđiều kiện theo quy định tại Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 củaChính phủ về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ và Thông tư số 45/2009/TT-BCAngày 14/07/2009 của Bộ Công an hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số52/2008/NĐ-CP về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ

Ngoài các điều kiện về vốn, điều kiện về địa điểm đặt trụ sở, chi nhánh, vănphòng đại diện, điều kiện tiêu chuẩn đối với người đứng đầu doanh nghiệp kinhdoanh dịch vụ bảo vệ, điều kiện tiêu chuẩn đối với nhân viên dịch vụ bảo vệ thìdoanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ còn phải đáp ứng các điều kiện về an ninh,

trật tự.

Cũng như các doanh nghiệp khác, khi tham gia vào thị trường, dé tiến hành

hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải được thành lập theo đúng trình tự, thủ tục của Luật Doanh nghiệp và các quy định của pháp luật có

liên quan đối với các ngành, nghề, lĩnh vực mà mình đã đăng ký Doanh nghiệpkinh doanh dich vu bảo vệ phải thực hiện thủ tục đăng ký kinh doanh tại Sở Kếhoạch và Đầu tư tỉnh, thành phó trực thuộc Trung ương Sau khi được thành lập,doanh nghiệp phải tiễn hành xin cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự

dé làm ngành nghề kinh doanh có điều kiện Như vậy, dé thực hiện hoạt động kinh

doanh dịch vụ bảo vệ, doanh nghiệp phải được thành lập hợp pháp, tức là có đăng

ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch va Đầu tư Doanh nghiệp chỉ tiến hành hoạt độngkinh doanh dịch vụ bảo vệ sau khi được cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninhtrật tự do co quan Công an có thâm quyền cấp dé làm ngành nghé kinh doanh cóđiều kiện

Chậm nhất là mười ngày trước khi bắt đầu hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo

vệ, người đứng đầu doanh nghiệp phải thông báo bằng văn bản cho Công an cấp

tỉnh biết nơi đặt trụ sở, địa bàn và thời gian bắt đầu hoạt động Đồng thời phải saogửi kèm theo Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và danh sách những người trongban lãnh đạo, người quản lý và người giữ các chức vụ chủ chốt của doanh nghiệp

kinh doanh dịch vụ bảo vệ.

Trong trường hợp chuyền trụ sở, chi nhánh, văn phòng đại diện hoặc doanh

nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ đăng ký kinh doanh ở tỉnh này mà mở chi nhánh,

văn phòng đại diện hoặc thường xuyên tiễn hành hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo

vệ ở các tỉnh khác thì chậm nhất là mười ngày trước khi tiễn hành hoạt động, ngườiđứng đầu doanh nghiệp phải thông báo bằng văn bản và gửi kèm theo danh sách vàtrích ngang lý lịch của những người sẽ đến làm việc tại tỉnh đó cho Công an cấptỉnh nơi đến biết (Điều 14 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP)

Khi thay đổi người quản lý và các chức vụ chủ chốt của doanh nghiệp kinhdoanh dịch vụ bảo vệ, thay đôi mức vốn điều lệ, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụbảo vệ phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật hiện hành về đăng ký kinhdoanh và phải đáp ứng đủ các điều kiện về an ninh, trật tự, về vốn theo quy định tạiNghị định số 52/2008/NĐ-CP và phải thông báo bằng văn bản cho cơ quan đăng kýkinh doanh, co quan Công an có thâm quyền trong thời han mười ngày, ké từ ngày

có sự thay đôi đó

Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải duy trì đúng, đủ các điều kiện

về an ninh, trật tự trong suốt quá trình hoạt động của doanh nghiệp; thực hiện đúngchế độ kế toán, kiểm toán, thống kê và nộp thuế theo quy định của pháp luật; chế độbáo cáo định kỳ về tình hình an ninh, trật tự trong hoạt động dịch vụ bảo vệ với cơquan Công an có thâm quyền; phải từ chối thực hiện các yêu cầu trái pháp luật trongkhi thực hiện dịch vụ bảo vệ và báo cáo cơ quan chức năng biết dé xử lý theo phápluật; chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm trướcpháp luật về mọi hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ; chấp hành

sự huy động của cơ quan Công an có thâm quyền trong trường hợp cần thiết dé thựchiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội; chấp hành nghiêm chỉnh sự

hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm của cơ quan nhà nước có thâm

quyền; Cấp biển hiệu, Giấy chứng nhận nhân viên bảo vệ cho người có đủ tiêuchuẩn và đã được tuyển chọn, đào tạo làm nhân viên bảo vệ của doanh nghiệp; thu hồi Giấy chứng nhận nhân viên bảo vệ, trang phục, biển hiệu khi nhân viên bảo vệcủa doanh nghiệp chấm dứt hợp đồng lao động hoặc bị buộc thôi việc; Thực hiệnđúng nội dung đã ký kết trong hợp đồng dịch vụ bảo vệ; Bồi thường thiệt hại do viphạm hợp đồng hoặc do lỗi của doanh nghiệp, của nhân viên dịch vụ bảo vệ gây ra;Mua bảo hiểm xã hội và thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách khác theo quy định

của pháp luật cho người lao động trong doanh nghiệp.

Mục IV Thông tư 45/2009/TT-BCA quy định trách nhiệm của doanh nghiệp

kinh doanh dịch vụ bảo vệ như sau:

- Tổ chức thực hiện và hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra nhân viên bảo vệ chấphành đúng các quy định của Nghị định số 52/2008/NĐ-CP, hướng dẫn tại Thông tưnày và các quy định của pháp luật khác có liên quan trong suốt quá trình hoạt động

kinh doanh dịch vụ bảo vệ.

- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hàng tháng (theo mẫu BV2 ban hànhkèm theo Thông tư này) cho cơ quan Công an đã cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện về

an ninh, trật tự trong thời hạn chậm nhất không quá 5 ngày, ké từ ngày kết thúctháng; đối với doanh nghiệp liên doanh với doanh nghiệp nước ngoài và doanhnghiệp được phép đào tạo nhân viên bảo vệ phải đồng thời báo cáo cho Phòng Cảnhsát Quản lý hành chính về trật tự xã hội nơi doanh nghiệp có trụ sở chính Trườnghợp đột xuất xảy ra vụ việc có liên quan đến an ninh trật tự phải báo cáo ngay cho

cơ quan Công an gan nhất dé xử lý kịp thời

- Chậm nhất là 10 ngày trước khi đi vào hoạt động, doanh nghiệp, chi nhánh,văn phòng đại diện phải thông báo bằng văn ban cho Phòng Cảnh sát Quản lý hànhchính về trật tự xã hội Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Công an xã,phường, thi tran nơi doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện đặt trụ sở biết

Trước khi chính thức thực hiện hợp đồng bảo vệ hoặc luân chuyền nhân viênbảo vệ 1 ngày, doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện phải thông báo bang

văn bản (kèm theo danh sách nhân viên làm việc tại mục tiêu bảo vệ) cho Phòng

Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội và Công an xã, phường, thị trấn nơi

Nhân viên bảo vệ chỉ thực hiện các nhiệm vụ trong phạm vi hoạt động hợp

pháp của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ và có nghĩa vụ từ chối thực hiệncác hoạt động trái pháp luật trong khi thực hiện dịch vụ bảo vệ Khi tiễn hành hoạtđộng dịch vụ bảo vệ, nếu phát hiện các vụ việc có liên quan đến an ninh, trật tự xảy

ra trong khu vực như: cháy, nỗ, tai nạn gây thương tích hoặc chết người; gây tối trật

tự hoặc những hành vi khác có dấu hiệu tội phạm, thì nhân viên bảo vệ đang thựchiện nhiệm vụ tại nơi đó có trách nhiệm cấp cứu nạn nhân, bảo vệ hiện trường vàtiễn hành các biện pháp cần thiết nhằm hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại xảy ra,đồng thời phải báo ngay cho cơ quan Công an nơi gần nhất để có biện pháp xử lýkịp thời; Chấp hành đúng các quy định của pháp luật trong hoạt động kinh doanh

dịch vụ bảo vệ; Khi thực hiện các hoạt động dịch vụ bảo vệ phải mặc trang phục,

đeo biển hiệu theo quy định và phải có Giấy chứng nhận nhân viên bảo vệ do Giámđốc doanh nghiệp cấp; Chấp hành nghiêm chỉnh sự kiểm tra, xử lý vi phạm của cơquan nhà nước có thâm quyền

Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự để làm ngành nghề kinh doanh

có điều kiện là giấy phép quan trọng dé doanh nghiệp tiến hành kinh doanh dịch vubảo vệ Doanh nghiệp chỉ được phép tiễn hành kinh doanh dịch vụ bảo vệ sau khiđược cấp giấy phép này

Mục III Thông tư số 45/2009/TT-BCA quy định về hồ sơ, thủ tục, thời hạn,thâm quyền cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự như sau:

Hồ sơ, thủ tục dé nghị cấp Giấy xác nhận đủ diéu kiện về an ninh, trật tự chodoanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ bao gom:

a) Đối với doanh nghiệp:

- Xuất trình bản chính, nộp bản photocopy Giấy chứng nhận đăng ký kinhdoanh hoặc Giấy chứng nhận dau tư và biéu trưng (logo) của doanh nghiệp;

- Bản khai lý lịch (có đán ảnh và xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi

cư trú), trong đó phải ghi rõ tình trạng tiền án, tiền sự; có hay không đã bị áp dụng

các biện pháp xử lý hành chính khác theo quy định của Pháp lệnh Xử lý vi phạm

hành chính hoặc đang trong giai đoạn bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử hình sự,đang phải chấp hành hình phat cải tao không giam giữ, cắm cư trú, quản chế, bị phạt

tù được hưởng án treo hoặc bị cắm hành nghề kinh doanh dịch vụ bảo vệ; bản sao(có công chứng, chứng thực hợp lệ) các tài liệu: bằng tốt nghiệp đại học hoặc caođăng theo quy định; quyết định nghỉ hưu, xuất ngũ hoặc quyết định nghỉ việc (nếucó) và phiếu lý lịch tư pháp của những người lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nêu tạikhoản 1 Điều 11 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP

- Người được doanh nghiệp cử đến liên hệ phải xuất trình Giấy chứng minhnhân dân hoặc hộ chiếu còn giá trị sử dụng; trường hợp là người nước ngoài thì phảixuất trình hộ chiếu còn giá trị sử dụng hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu và nộp

bản photocopy Thẻ tạm trú hoặc Thẻ thường trú.

b) Đối với chỉ nhánh, văn phòng đại diện:

- Bản khai lý lịch (có dán ảnh và xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi

cư trú), trong đó phải ghi rõ tình trạng tiền án, tiền sự; có hay không đã bị áp dụng

các biện pháp xử lý hành chính khác theo quy định của Pháp lệnh Xử lý vi phạm

hành chính hoặc đang trong giai đoạn bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử hình sự,đang phải chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế, bị phạt

tù được hưởng án treo hoặc bị cắm hành nghé kinh doanh dịch vụ bảo vệ của ngườiđứng đầu chi nhánh, văn phòng đại diện;

- Xuất trình bản chính, nộp bản photocopy Giấy chứng nhận đăng ký hoạtđộng, Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự và công văn đề nghị của doanh

nghiệp.

- Người được doanh nghiệp cử đến liên hệ phải xuất trình Giấy chứng minhnhân dân hoặc hộ chiếu còn giá trị sử dụng.

Tham quyên cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự:

a) Cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội tiếp nhận hồ sơ và giảiquyết việc cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự cho doanh nghiệp cóvốn đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp được phép đào tạo nhân viên bảo vệ theo

quy định và các chi nhánh, văn phòng trực thuộc các doanh nghiệp đó.

b) Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh, thànhpho trực thuộc Trung ương tiếp nhận hồ sơ và giải quyết việc cấp Giấy xác nhận đủđiều kiện về an ninh, trật tự cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ và các chỉ

nhánh, văn phòng trực thuộc các doanh nghiệp đó tại địa phương (trừ doanh nghiệp

thuộc thâm quyền giải quyết của Cục Cảnh sát Quan lý hành chính về trật tự xã

hội).

Thời hạn giải quyết việc cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự:Trong thời hạn 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quanCông an tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm xem xét, giải quyết cấp Giấy xác nhận đủđiều kiện về an ninh, trật tự cho doanh nghiệp (theo mẫu BVI ban hành kèm theoThông tư này); trường hợp không đủ điều kiện để cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện

về an ninh, trật tự thì phải trả lời bằng văn bản cho doanh nghiệp biết rõ lý do

Lệ phí cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự thực hiện theo quy

định của Bộ Tài chính.

Nghị định số 52/2008/NĐ-CP cũng như Thông tư số 45/2009/TT-BCAkhông hề nêu ra các hành vi vi phạm quy định về an ninh, trật tự cũng như thâmquyền, hình thức xử phạt đối với những vi phạm này mà chúng ta phải căn cứ vàocác quy định chung của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Điều này đã làmgiảm đi hiệu quả thực thi các quy định về điều kiện an ninh, trật tự Đề nghị trongthời gian tới các cơ quan có thâm quyền cần xem xét ban hành các quy định về xử

lý vi phạm trong quá trình triển khai, thực hiện các điều kiện về an ninh, trật tự của

các ngành nghê, kinh doanh có điêu kiện.

Đề hỗ trợ cho công việc bảo vệ được hiệu quả, các doanh nghiệp kinh doanh

dịch vụ bảo vệ luôn trang bị thêm cho các nhân viên của mình những dụng cụ hỗ trợ

bảo vệ Tuy nhiên, việc trang bị, quản lý, sử dụng các công cụ hỗ trợ bảo vệ này cầnphải cần thận và tuân thủ với quy định của pháp luật Những nguyên tắc sử dụngnày được quy định tại Điều 7 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP đã được hướng dẫn tạiMục V Thông tư số 45/2009/TT-BCA

Nhân viên của các công ty bảo vệ chuyên nghiệp khi làm nhiệm vụ được

trang bị các loại công cụ hỗ trợ: gậy cao su, gậy sắt, roi cao su, roi điện Áp dụngđối với các loại hình kinh doanh dịch vụ bảo vệ con người, bảo vệ tài sản, hàng hóa,

bảo vệ công ty, bảo vệ nhà máy, nhà xưởng và an ninh, trật tự, Thông tư quy định,

doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ được trang bị các loại công cụ hỗ trợ: gậy

Cao Su, gậy sắt, roi cao su, roi điện

Căn cứ vào số lượng nhân viên dịch vụ bảo vệ và yêu cầu thực tế, doanhnghiệp làm văn bản gửi cơ quan Công an đã cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện về anninh, trật tự dé đề nghị cấp Giấy phép mua công cụ hỗ trợ, trong đó nêu rõ số lượng,chủng loại công cụ hỗ trợ cần được trang bị Người được doanh nghiệp cử đến liên

hệ phải có giấy giới thiệu của doanh nghiệp và xuất trình Giấy chứng minh nhân

dân.

Sau khi mua công cụ hỗ trợ, doanh nghiệp phải đến cơ quan Công an đã cấpGiấy phép mua công cụ hỗ trợ để được cấp Giấy phép sử dụng công cụ hỗ trợ; khiđến liên hệ xin cấp Giấy phép sử dụng phải nộp bản photocopy Giấy phép muacông cụ hỗ trợ và xuất trình bản chính, nộp bản photocopy hóa đơn mua công cụ hỗtrợ.

Công cụ hỗ trợ phải được quản lý tập trung tại doanh nghiệp và chỉ được

trang bị cho nhân viên bảo vệ khi đi làm nhiệm vụ Sau khi làm nhiệm vụ xong,

phải giao lại công cụ hỗ trợ cho bộ phận quản lý tại doanh nghiệp Nghiêm cắm

trang bị, sử dụng công cụ hỗ trợ ngoài mục đích thực hiện nhiệm vụ bảo vệ theo

hợp đồng do Giám đốc doanh nghiệp giao

Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ có trách nhiệm quản lý chặt chẽ

công cụ hỗ trợ và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc trang bị, quản lý, sử

dụng công cụ hỗ trợ của doanh nghiệp mình

Trường hợp vi phạm nghiêm trọng các quy định về quản lý, trang bị, sử dụngcông cụ hỗ trợ hoặc nhân viên bảo vệ của doanh nghiệp sử dụng công cụ hỗ trợ dé

thực hiện các hành vi xâm hai tính mang, sức khỏe, tai san của người khác thì ngoài

việc bị xử lý theo quy định của pháp luật, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, doanhnghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ còn bị thu hồi Giấy phép sử dụng công cụ hỗ trợ

3 tháng, 6 tháng hoặc không thời hạn Việc thu hồi Giấy phép sử dụng công cụ hỗtrợ do cơ quan Công an đã cấp Giấy phép đó hoặc cơ quan Công an cấp trên raquyết định

Cũng theo Thông tu, hàng năm, khi có nhu cau về đào tạo, huấn luyện nhân

viên bảo vệ, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải liên hệ với cơ quan Công

an, tô chức được phép đào tạo, huấn luyện nhân viên bảo vệ dé có kế hoạch dao tao,huấn luyện bảo đảm thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Giáo trình, nộidung chương trình đào tạo trước khi đưa vào sử dụng phải được gửi về Tổng cụcCảnh sát (qua Cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội) để theo dõi, quản

lý Trường hợp Tổng cục Cảnh sát có ý kiến yêu cầu sửa đổi, bổ sung nội dung thiphải thực hiện theo yêu cầu của Tổng cục Cảnh sát; Chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ do

cơ quan Công an có thâm quyền cấp có giá trị sử dụng trên phạm vi cả nước

Ngoài ra, cũng theo Thông tư thì tất cả các công ty bảo vệ sẽ sử dụng chungmột đồng phục Giấy chứng nhận nhân viên theo mẫu đã quy định Theo đó, quan

áo của nhân viên bảo vệ sẽ theo 2 mùa xuân hè: quần kiểu âu phục màu xanh đen,

áo sơ mi màu xanh da trời Vào mùa thu đông: quần như trang phục xuân hè; áongoài kiểu veston dai tay, cùng màu quan, áo sơ mi dai tay như trang phục mùa hè,

cô đứng, có thắt cà vạt màu xanh đen

Cùng với trang phục, trong khi làm nhiệm vụ, nhân viên bảo vệ phải đội Mũ

cát - két (mũ mềm, có luỡi trai) cùng màu quân, có gắn sao, bao quanh là cành tùng

kép băng kim loại màu trăng liên Phía dưới ngôi sao có nửa vành bánh xe có chữ:

“BAO VE”; vành ngoài ngôi sao màu vàng: Deo biển hiệu nhân viên bảo vệ và giấy

chứng nhận nhân viên bảo vệ.

Đặc biệt, theo Thông tư này, cầu vai áo sẽ là nơi để phân biệt cấp bậc củanhân viên bảo vệ Cầu vai của nhân viên 1 vạch bảo vệ có màu cùng màu quan, cóvạch ngang bằng nỉ màu vàng, hai cạnh đọc cầu vai có viền lé màu đỏ; đầu nhỏ cầuvai có gan cúc bang kim loại màu trắng bạc; chỉ huy cấp đội, 2 vạch; chỉ huy cấpphòng, 3 vạch; Phó chủ tịch Hội đồng quản tri, Phó giám đốc doanh nghiệp, 4 vạch;Chủ tịch Hội đồng quản tri, Giám đốc doanh nghiệp, 5 vạch

Tóm lại, những quy định trên về điều kiện kinh doanh dịch vụ bảo vệ ta thấythật khó để các doanh nghiệp có thê đáp ứng một cách trọn vẹn Cơ quan quản lýquá cầu toàn, việc xây dựng những điều kiện như trên một lần nữa báo động về van

dé làm luật của cơ quan quản ly nhà nước dé “quản” những lĩnh vực mới, theo đó tưtưởng làm luật sao cho “an toàn” và đây các khó khăn về phía doanh nghiệp vẫn

còn chi phối rất nặng nề Dịch vụ bảo vệ vẫn đang phát triển và bước đầu đã được

thị trường thừa nhận, nên chăng cần có những quy định chặt chẽ nhưng hợp lý hơn

để đảm bảo họ không bị “làm khó”, không bị “bóp nghẹt” ngay từ đầu Quy định thìquá “cứng” nhưng lại thiếu tính chặt chẽ và đồng bộ Điều này làm cho cả cơ quan

nhà nước và doanh nghiệp lung túng trong quá trình thực thi.

2.1.2 Pham vi và nguyên tac tổ chức, hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ

2.1.2.1 Phạm vi hoạt động kinh doanh dịch vụ bao vệ

Điều 1 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP quy định về quản lý kinh doanh dịch

vụ bảo vệ trong các lĩnh vực sau:

“a) Dịch vụ bảo vệ con người;

b) Dịch vụ bao vệ tai sản, hàng hóa; bảo vệ nha cửa, cơ sở sản xuất, kinhdoanh, trụ so cơ quan, tổ chức;

c) Dịch vụ bảo vệ an ninh, trật tự các hoạt động thể thao, vui chơi, giải trí, lễ

hoi”.

Đồng thời dé giới hạn, các nhà làm luật đã chỉ rõ những hoạt động bảo vệ

không thuộc phạm vi hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ, đó là:

“Những hoạt động bảo vệ các đối tượng, mục tiêu thuộc danh mục nhà nước

quy định do lực lượng Công an nhân dân, Quán đội nhân dân có trách nhiệm vũ

trang canh gác, bảo vệ và những hoạt động bảo vệ cơ quan, doanh nghiệp theo quy

định của Nghị định số 73/2001/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2001 về hoạt động và

tổ chức lực lượng bảo vệ cơ quan, doanh nghiệp ”

Đề cu thé hóa hơn về phạm vi hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ, Thông

tư số 45/2009/TT-BCA đã quy định chi tiết về các lĩnh vực dich vụ bảo vệ như sau:

“a) Dịch vụ bảo vệ con người gom các hoạt động bao vệ sự an toàn về tinh

mạng, sức khỏe của người được bảo vệ;

b) Dịch vụ bảo vệ tài sản, hàng hóa, nhà cửa, cơ sở sản xuất kinh doanh, trụ

sở cơ quan, tô chức bao gôm các hoạt động bảo vệ an toàn về tài sản, hàng hóa (ké

cả các hoạt động giao, nhận tài sản, hàng hóa), nhà cửa, cơ sở sản xuất, kinhdoanh, trụ sở cơ quan, tổ chức theo thỏa thuận trong hop dong;

c) Dịch vụ bảo vệ an ninh, trật tự các hoạt động thể thao, vui chơi, giải trí, lễhội, bao gom các hoạt động bao vệ an toàn và giữ gin an ninh, trật tự cho các hoạtđộng này theo thỏa thuận trong hợp đồng

Việc thành lập, đăng ký kinh doanh và mọi hoạt động dịch vụ bảo vệ déuphải thực hiện theo đúng quy định của Nghị định số 52/2008/NĐ-CP, hướng dan tạiThông tư số 45/2009/TT-BCA và các quy định của pháp luật khác có liên quan ”

Theo quy định trên thì doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ được phép thực hiện hoạt động dịch vụ bảo vệ trên các lĩnh vực bảo vệ sự an toàn, tính mạng

cho con người được bảo vệ; các hoạt động bảo vệ an toàn về tài sản, hàng hóa (kê

cả các hoạt động giao, nhận tài sản, hàng hóa), nhà cửa, cơ sở sản xuất, kinh doanh,trụ sở cơ quan, tô chức; các hoạt động bảo vệ an toàn và giữ gin an ninh, trật tự chocác hoạt động thé thao, vui chơi, giải tri, lễ hội, theo thỏa thuận trong hợp đồng.

Pháp luật đã giới hạn những lĩnh vực mà doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ

được hoạt động Quy định này hoàn toàn hợp lý Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ

bảo vệ phải thực hiện đúng các hoạt động dịch vụ bảo vệ theo quy định của pháp

luật, và không được kinh doanh những ngành nghề và dịch vụ khác ngoài dịch vụ

bảo vệ.

2.1.2.2 Nguyên tắc tô chức, hoạt động kinh doanh dich vụ bảo vệ

Điều 3 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP đưa ra năm nguyên tắc tổ chức, hoạt

động kinh doanh dịch vụ bảo vệ như sau:

“1 Việc thành lập, đăng ký kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải thực hiện theo

đụng quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan.

Tên gọi của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải thực hiện theo đúng quy

định của pháp luật về doanh nghiệp va trong đó phải có cụm từ “dịch vụ bảo vệ”

2 Chỉ những doanh nghiệp được thành lập, đăng ký kinh doanh theo đúng

quy định của pháp luật và có Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự dé kinhdoanh dịch vụ bao vệ theo quy định của Nghị định này mới được tiễn hành hoạt

động kinh doanh dịch vụ bảo vệ.

3 Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ không được kinh doanh các

ngành, nghề và dịch vụ khác ngoài dịch vụ bảo vệ theo quy định của Nghị định này

4 Mọi hoạt động dịch vụ bảo vệ déu phải có hợp đồng bằng van ban, trong

do phai ghi cu thé mức phi dịch vụ bao vệ

5 Doanh nghiệp kinh doanh dich vụ bảo vệ trong nước chỉ được hợp tác dau

t với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ nước ngoài trong trường hợp doi hỏi phải có trình độ kỹ thuật, công nghệ cao mà phía Việt Nam chưa đáp ứng được

và chỉ thực hiện dưới hình thức liên doanh góp vốn, dau tư trang bị kỹ thuật, nghiệp

vụ bảo vệ, trong đó phan vốn góp của doanh nghiệp nước ngoài chỉ được đưới 50%vốn pháp định và tổng giá trị tài sản của doanh nghiệp liên doanh Không sử dụng

người nước ngoài làm nhân viên bảo VỆ ”

Theo nguyên tắc đầu tiên thì doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ thành

lập, đăng ký kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải thực hiện theo đúng quy định của Nghị

định số 52/2008/NĐ-CP bao gồm: điều kiện về vốn, điều kiện về địa điểm đặt trụ

sở, chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp, điều kiện tiêu chuẩn đối với

người đứng đâu doanh nghiệp, điêu kiện tiêu chuân đôi với nhân viên dịch vụ bảo