Nhiều công trình bài viết, bài báo của những người lãnh đạo của hai Đảng, hai Nhà nước và các nhà nghiên cứu khác đã được công bố như: - TS.Bui Ngọc Thanh2009, Đổi mới hoạt động giám sát
Trang 1TRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NOI
YEEXIONG XAYKHUENHIATOUA
TANG CUONG CHUC NANG GIAM SAT CUA QUOC HOI
NUOC CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO
Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
4
Mã sô: 60.38.01.02
LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN TÚ
HÀ NỘI - 2015
Trang 2Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi với sự hướng
dẫn của PGS.TS Hoàng Văn Tú Các nội dung và kết quả nghiên cứu trong đềtài là nghiêm túc và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưatừng được công bồ trong bất kỳ công trình nào khác Các thông tin về số liệu,dẫn chứng phân tích và một số ý kiến đánh giá đều được trích dẫn từ nhữngnguồn tư liệu đáng tin cậy
Tác giả
Yeexiong Xaykhuenhiatoua
Trang 3Trước tiên tôi xin bày tỏ long biết ơn sâu sắc tới lãnh đạo Trường Đại họcLuật Hà Nội và tập thê cán bộ, giảng viên đã trang bị cho tôi những kiến thứcthiết thực trong suốt quá trình học tập tại Việt Nam.
Đặc biệt tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành nhất đến PGS.TS HoàngVăn Tú, người đã giúp đỡ tôi rất tận tình trong suốt quá trình làm luận văn
của mình.
Để thực hiện tốt luận văn không thể không nói đến sự giúp đỡ của Thưviện trường Đại học Luật Hà Nội đối với tôi trong việc tìm tài liệu và giảiquyết khó khăn về ngôn ngữ Không thể không nói đến sự động viên giúp đỡ
của gia đình, bạn bè
Tôi xin chân thành cảm ơn.
Hà Nội, ngày 18 thang 5 năm 2015
Tác giả
Yeexiong Xaykhuenhiatoua
Trang 4CHDCND: Cong hoa dan chu nhan dan
UBTVQH: Ủy ban thường vụ Quốc hộiVKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối caoTANDTC: Tòa án nhân dân tối cao
ĐBQH: Đại biểu Quốc hội
Trang 5MỞ ĐẦU SG S2 5 1 1 E1211211211211 1111110111111 111111110111 1 1111 tre |CHUONG 1 CƠ SỞ LÍ LUẬN VE CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA QUOC HỘI LLÀO - - (5S SE EEE181121E11111111111111111 1111111 xe 51.1 Khái quát về chức năng giám sát của Quốc hội 5: 51.2 Đối tượng, nội dung, hình thức thực hiện chức năng giảm sát củaQuốc hội St Ek 3E S111 151111 1111111111111111111 1111117111111 11111 20
1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động giám sat của Quôc hội, các co
quan của QUOC hội -¿- ¿+ 2 k+Sk+E*E9EE+EEEEEEEEE1121111111112111111 11111 E0 zdTIỂU KET CHƯNG l - 2 E2 E+E£EE+E£EE£EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEerkerkrkerkd 24CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THUC HIỆN CHỨC NANG GIÁM SÁTCUA QUOC HỘI LAO HIEN NA.Y - 5-5252 E22 E2 2EEEkeErxet 252.1 Thực trạng pháp luật về chức năng giám sát của Quốc hội Lào 252.2 Phương thức thực hiện chức năng giám sát tối cao của Quốc hội Lao 292.3 Thực trang thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội Lào 332.4 Nguyên nhân của những bat cập, hạn chế 2- - 2 2 s+szszcs2 56TIỂU KET CHUONG 2 ccsscsssessesssesssssssssscssessecsucssecssesusesecsueasecsneatecseesueeseen 59CHUONG 3 PHUONG HUONG VA GIAI PHAP TANG CUONGCHUC NANG GIAM SAT CUA QUOC HOI NUOC CHDCND LAO 60
3.1 Yêu cau cua việc tăng cường chức năng giám sát của Quoc hội nước 0509.0986.011 60
3.2 Phương hướng tăng cường chức năng giám sát của Quốc hội nước
0509.0986.015 61
3.3 Giải pháp tăng cường chức năng giám sát của Quốc hội nước CHDCND
0 ẼỶÝÝẼ®Ẽ 63
¡0208.4091019 c1 73KET 0.0077 74TÀI LIEU THAM KHẢO -. -° 5° 5£ s£ sss£ss£s££se=sessessesesscse 75
Trang 61 Tính cấp thiết của đề tài
Cùng với chức năng lập hiến, lập pháp và chức năng quyết định nhữngvẫn đề quan trọng của đất nước, giám sát là một trong những chức năng cơ bảncủa Quốc hội Lào đã được Hiến pháp, Luật T6 chức Quốc hội Lào và các văn
bản pháp luật có liên quan ghi nhận Trong thời gian qua, hoạt động giám sát của
Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đã có bước chuyền biến tíchcực, góp phần quan trọng vào việc phát huy vai trò của Quốc hội — cơ quan đạidiện cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nướcCộng hòa dân chủ nhân dân Lào Mặc dù vậy, hoạt động giám sát của Quốc hộivẫn chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới nói chung vàcông tác đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội nói riêng Hiệu quả giám sátcủa Quốc hội trên thực tế chưa cao, chất lượng giám sát chưa đáp ứng với yêucầu, nguyên vọng của nhân dân Bên cạnh đó, lâu nay chức năng giám sát củaQuốc hội với quá trình thực hiện quyền lực Nhà nước mới được quy định có tínhkhái quát thông qua một số hoạt động giám sát đối với Chính phủ, Tòa án nhândân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tôi cao Trong khi đó nhiều vấn đề lý luận vàthực tiễn về giám sát, nội dung giám sát, hậu quả giám sát chưa được nghiên cứumột cách thấu đáo Đặc biệt mỗi quan hệ giữa hoạt động giám sát của Quốc hộitại kì họp và hoạt động giám sát của Ủy ban thường vụ Quốc hội, các cơ quancủa Quốc hội, Doan đại biéu Quốc hội và đại biéu Quốc hội chưa được luận giải
một cách khoa học Thêm vào đó các biện pháp bảo đảm cho hoạt động giám sát
của Quốc hội trên thực tế chưa được nghiên cứu, phân tích tìm ra nguyên nhân
dé đưa ra các giải pháp khắc phục có tính khoa học, phù hợp với thực tiễn củaLào Chính vì vậy việc nâng cao chất lượng giám sát của Quốc hội, coi đây làmột trong những biện pháp đây mạnh cải cách bộ máy Nhà nước, phát huy dânchủ, tăng cường pháp chế, dam bảo dé Quốc hội hoạt động có hiệu quả là mộtyêu cầu cấp thiết Xuất phát từ thực tiễn đó tác giả đã lựa chọn vấn đề “Tăngcường chức năng giám sát của Quốc hội nước CHDCND Lào” là đề tài luậnvăn thạc sỹ luật học của mình với mong muốn góp phan nghiên cứu và làm rõ cơ
sở khoa học về chức năng giám sát cua Quôc hội Lao, góp phân tiép tục hoàn
Trang 7quả hoạt động giám sát của Quốc hội Lào theo yêu cầu xây dựng nhà nước phápquyên xã hội chủ nghĩa hiện nay.
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Vấn đề chức năng và hoạt động của Quốc hội đã được Đảng cộng sản
Việt Nam và Đảng nhân dân cách mạng Lào đặc biệt quan tâm trong quá trình
xây dựng Hiến pháp và pháp luật Nhiều công trình bài viết, bài báo của những
người lãnh đạo của hai Đảng, hai Nhà nước và các nhà nghiên cứu khác đã được
công bố như:
- TS.Bui Ngọc Thanh(2009), Đổi mới hoạt động giám sát tối cao của Quốc
hội, Ky yếu Hội thảo “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu lực,
hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội”
- Nguyễn Hữu Lộc (2010), “Nang cao hiệu qua hoạt động giám sát tối caocủa Quốc hội, hiệu quả hoạt động giám sát của các cơ quan của Quốc hội”,Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội
- Hoang Thị Ngân (2004), Về cách tiếp cận quyên giám sát của Quốc Giám sát và cơ chế giảm sát việc thực hiện quyên lực nhà nước ở nước ta hiện
hội-nay, NXB Công an nhân dân
—Chăn Pheen Si li văn (2006), “Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Quốchội về kiểm tra và ban hành pháp luật và văn bản quy phạm pháp luật trong giảiđoạn hiện nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội
-Khamphanh Sophabmixay (2006), Vai rò của Quốc hội trong việc bảodam thực hiện quyên lực chính trị của nhân dán lao động ở nước CHDCND Lào
hiện nay, Luận văn thạc sĩ luật học, đại học Luật Hà Nội
—Nalăn Thăm Ma Thé Va (2003), Bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo
Hiến pháp 1991, Luận văn thạc sĩ
—Phonesay Alounsavath (2004), “Quốc hội trong diéu kiện phát triển mớicủa đất nước ”, Tạp chí Cộng sản
—Philaphandeth Vilay (2010), 7 6 chức và hoạt động của Quốc hội, Khoáluận tốt nghiệp, đại học Luật Hà Nội
—Phéng Xa Vặt Búp Pha (1996), “Sw phát triển của Nhà nước Cộng hoà
Trang 8Nhìn chung các công trình nghiên cứu trên đã dé cập trực tiếp hoặc giántiếp đến nhiều nội dung về chức năng của Quốc hội nói chung theo yêu cầu Nhànước pháp quyền ở những mức độ và phạm vi khác nhau, tương ứng với nhữngkhoảng thời gian nhất định Trong khi việc nghiên cứu tăng cường chức nănggiám sát của Quốc hội vẫn chưa có tác giả nào đầu tư nghiên cứu một cách cơ
bản và hệ thống, vì vậy cần được tiếp tục đi sâu nghiên cứu, tổng kết về mặt lý
luận và thực tiễn
3 Phạm vi nghiên cứu đề tài
Đề tài tập trung phân tích các van dé cơ sở lí luận về chức năng giámsát của Quốc hội Lào; phân tích, đánh giá các quy định của Hiến pháp và
pháp luật thực định cũng như thực tiễn thi hành, nêu những kết quả đạt được,
những hạn chế bat cap, nguyên nhân của các han chế, bất cap, từ đó đề xuấtkiến nghị nham đổi mới và tăng cường chức năng giám sát của Quốc hội ở
nước CHDCND Lào hiện nay.
4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài
Đề nghiên cứu đề tài, tác giả dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủnghĩa duy vật biện chứng macxit và quan điểm, đường lối, chính sách của
Đảng Nhân dân cách mạng Lào, Nhà nước nước Cộng hoà dân chủ nhân dân
Lào về xây dựng bộ máy nhà nước, đặc biệt là xây dựng, hoàn thiện, nâng cao
vị trí, vai trò, chức năng của Quốc hội Lào
Về phương pháp nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp cu thénhư: Phân tích; chứng minh; so sánh, diễn giải, quy nạp; tổng hợp, phươngpháp lịch sử; thống kê v.v
5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài
Mục đích của luận văn là nhằm hoàn thiện chức năng giám sát dé tăngcường hơn nữa chức năng này của Quốc hội Lào
Dé thực hiện mục đích nêu trên, luận văn có các nhiệm vụ sau đây:
- Làm rõ cơ sở lí luận về chức năng giám sát của Quốc hội Lào; Nghiêncứu các quy định của Hiến pháp, pháp luật và tình hình thực hiện các quy
định vê chức năng giảm sát của Quôc hội;
Trang 9chức năng giám sát của Quốc hội Lào;
- Đề ra phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường chức năng giámsát của Quốc hội Lào
6 Đóng góp mới của luận văn
Với tư cách là công trình đầu tiên nghiên cứu về chức năng giám sát củaQuốc hội Lào, luận văn có một số đóng gop mới sau:
- Góp phần làm rõ cơ sở lí luận và thực tiễn về chức năng giám sát củaQuốc hội Lào;
- Nhận xét, đánh giá những thành tựu, hạn chế, bất cập trong việc thựchiện chức năng giám sát của Quốc hội;
- Đề xuất được phương hướng và các giải pháp nhằm đổi mới và tăngcường chức năng giám sát của Quốc hội Lào trong điều kiện hiện nay
7 Kết cau của luận văn
Ngoài Phần mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nộidung chính của luận văn được kết cấu thành ba chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận về chức năng giám sát của Quốc hội Lào.Chương 2 Thực trạng thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội Lào
hiện nay.
Chương 3 Phương hướng và giải pháp tăng cường chức năng giám sat của Quôc hội Lào.
Trang 10CƠ SỞ LÍ LUẬN VE CHỨC NANG GIAM SÁT CUA
QUOC HOI LAO1.1 Khái quát về chức năng giám sát của Quốc hội
1.1.1 Vi trí, vai trò của Quốc hội Lào trong tổ chức bộ máy Nhà
nước của Lào
Ngày 2 tháng 12 năm 1975, đất nước Lào đã tuyên bố xóa bỏ chế độ quânchủ và cải cách toàn diện đất nước Lan Xang thành đất nước Cộng hòa Dân chủNhân Dân Lào Nhân dân Lào đầu tiên trong lịch sử của mình đã thành lập nên
một cơ quan đại diện tối cao của nhân dân, do nhân dân bầu ra và quyết định các
công việc quan trọng nhất của đất nước
Tại Điều 52 Hiến pháp Lao sửa đổi, bố sung năm 2003 quy định: “Quốchội là đại diện của các quyền, quyên hạn và lợi ích của người dân da sắc tộc Quốchội cũng là ngành lập pháp có quyền đưa ra quyết định về các vấn đề cơ bản củađất nước, giám sát các hoạt động của các cơ quan hành pháp, Toà án nhân dân vàVăn phòng Công tô viên công cộng.”
Với vị trí là cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân, là cơ quan quyền lựcnhà nước cao nhất, Quốc hội thực hiện 3 chức năng đó là: Quyết định các vấn đềquan trọng nhất của đất nước, đồng thời là cơ quan lập hiến, lập pháp và là cơquan kiểm tra, giám sát sự hoạt động của cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp
VỊ tri và vai trò cua Quốc hội được thé hiện trên các mặt sau đây:
- Tính chất là cơ quan đại diện của nhân dân được thể hiện ở chỗ: Cácthành viên của Quốc hội là do nhân dân trực tiếp bầu ra và chịu sự kiểm tra giámsát của nhân dân Nhân dân có quyền đề nghị bãi nhiệm các thành viên của Quốchội nêu thấy răng không xứng đáng với tư cách đại biéu nhân dân Mọi sự hoạtđộng của Quốc hội và các thành viên của Quốc họi đều phải tôn trọng ý kiến củanhân dân, xuất phát từ nhân dân đề phục vụ lợi ích cho nhân dân
Sau khi kết thúc mỗi kỳ họp, Quốc hội cũng như các thành viên Quốc hộiphải tô chức triển khai thực hiện các nghị quyết của các kỳ họp tại địa phương mộtcách thống nhất, và gan liền với quy trình xây dựng các cơ sở chính trị, quy trìnhxây dựng và phát triển kinh tế, nâng cao đời sống của nhân dân, xây dựng gia đình
Trang 11ninh và trật tự tại địa phương, tổ chức các cuộc họp dé thỏa thuận với nhân dân vềcác van đề quan trọng chủ yếu của nhân dân, đó là công ăn việc làm của nhân dân
và việc phát triển địa phương, đồng thời đưa ý kiến nguyện vọng của nhân dân lênphản ánh Đảng ủy, Ủy ban hành chính địa phương và trong các cuộc họp của Quốchội dé Quốc hội dé ra những biện pháp xử ly, giải quyết một cách kip thời
- Các đại biéu Quốc hội nghiên cứu va xem xét và xử lý lời kiến nghị củanhân dân, đồng thời hướng dẫn tuyên truyền, giáo dục nhân dân tôn trọng thực
và quyết định về van dé cải cách hoàn thiện bộ máy tô chức của Nhà nước và bổnhiệm hoặc miễn nhiệm các chức vụ cao nhất của nhà nước như: Chủ tịch nước,Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao,xem xét và quyết định những vấn dé liên quan đến vận mệnh của quốc gia, chănghạn như: quyết định việc phê chuẩn hoặc bãi bỏ hiệp ước, hiệp định mà chính phủ
đã ký kết với nước ngoài, quyết định về vấn đề chiến tranh hoặc hòa bình vànhững van đề khác đã được quy định trong Hiến pháp và Luật tổ chức Quốc hội
- Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến, lập pháp Chỉ có Quốchội mới có quyền và nhiệm vụ xem xét việc sửa đôi, thông qua Hiến pháp cũngnhư việc xem xét thông qua và hủy bỏ luật Đến nay, Quốc hội đã xem xét vàthông qua hơn 107 văn bản luật trong đó gồm có luật về các lĩnh vực tổ chức bộmáy nhà nước, lĩnh vực hành chính, tư pháp, kinh tế và văn hóa — xã hội
- Quốc hội là cơ quan theo dõi, kiểm tra tổ chức bộ máy Nhà nước, lĩnh vực
hoạt động của các cơ quan hành chính và cơ quan tư pháp.
Trang 12hành chính, các cơ quan tư pháp, hoạt động của Quốc hội được thê hiện như sau:
+ Kiểm tra việc hoạt động của các cơ quan hành chính trong việc tổ chứcthực hiện phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách hàng năm đã được thông qua
dé phục vụ quyền và lợi ích của nhân dân Ngoài những công việc trên ủy bancủa Quốc hội tổ chức họp để nghe báo cáo của các bộ, các ngành về việc tô chứcthực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách Nhà nước Quốc hội
cho ý kiến chan chỉnh các mặt hoạt động của các bộ, các ngành, các cấp
+ Nghe báo cáo định kì của Chính phủ trong các kì họp Quốc hội và trongthời gian không họp thì Chính phủ báo cáo cho Ủy ban thường vụ
+ Bên cạnh việc kiểm tra, giám sát các cơ quan hành chính Nhà nước,Quốc hội còn theo dõi, kiểm tra, giám sát sự hoạt động của các cơ quan tư pháp.Các cơ quan tư pháp phải thường xuyên báo cáo phản ánh cho Ủy ban thường vụQuốc hội sau đó báo cáo trong các cuộc họp của Quốc hội về việc thực hiện hiénpháp và pháp luật trong việc điều tra truy tổ xét xử và thi hành án
- Trong lĩnh vực đối ngoai, Quốc hội Lao thực hiện theo đường lỗi chínhsách của Đảng nhân dân cách mạng Lao dé tăng cường quan hệ hợp tác với cộngđồng Quốc tế, các nước trong khu vực, đặc biệt là các nước láng giềng ngày
càng mở rộng.
Quốc hội đã tăng cường quan hệ hợp tác đặc biệt với Quốc hội nướcCHXHCN Việt nam với sự thiết lập và tăng cường quan hệ hợp tác trao đối rútkinh nghiệm về nhiều mặt trong lĩnh vực Quốc hội
Ngoài ra, Quốc hội còn quan hệ hợp tác đặc biệt với Quốc hội nướcCHXHCN Việt Nam với sự thiết lập và tăng cường quan hệ hợp tác trao đối rútkinh nghiệm về nhiều mặt trong lĩnh vực Quốc hội
Bên cạnh đó, Quốc hội còn quan hệ hợp tác đặc biệt với Quốc hội nướccộng hòa Trung Quốc, CHDC Triều Tiên, Cu Ba, tăng cường mỗi quan hệ hữunghị về sự hợp tác với Nghị viện của các nước Châu Âu Trong những quan hệ
đó Quốc hội Lào được nhận danh dự làm nước chủ nhà tổ chức cuộc hop quốc tếcủa Nghị viện các nước sử dụng tiếng Pháp Ngoài ra Ủy ban thường vụ Quốc
hội còn được lựa chọn đại biêu đên dự các cuộc họp quôc tê theo khả năng thực
Trang 13Nghị viện quốc tế và khu vực Các hoạt động tham dự hội nghị Nghị viện quốc
tế, các thăm viếng hữu nghị, đi du học trao đôi kinh nghiệm nâng cao trình độchuyên môn và tiếng nước ngoài cho thành viên Quốc hội và cán bộ chuyên môncủa Quốc hội ngày càng phát triển trong thời gian qua Nhờ đó Quốc hội đã nhậnđược sự ủng hộ về mặt ngân sách từ các dự án hỗ trợ của nước ngoài và Nghịviện Quốc tế dé củng cô và tăng cường năng lực của Quốc hội
Song song với các hoạt động nêu trên, Quốc hội còn hết sức quan tâm đếnviệc đón tiếp các đoàn đại biéu Quốc hội từ những nước bạn bè đến thăm và traođổi kinh nghiệm với Quốc hội Lào, nhằm không ngừng phát triển các quan hệhợp tác quốc tế của Quốc hội
- Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, phê chuẩn các hiệp định, hiệp ước
mà Chính phủ nước CHDCND Lào đã kí kết với các nước ngoài Ngoài ra cònquan tâm đến việc tăng cường khả năng của Quốc hội chủ yếu về mặt nâng caotrình độ khả năng kiến thức của Văn phòng Quốc hội, huấn luyện đào tạo tiếngnước ngoài, báo chí và thư viện cũng như sự đóng góp về mặt vật chat và tinhthần đề phục vụ cho văn phòng của các thành viên Quốc hội tại địa phương; Đếnnay đã chuyên giao máy vi tính phục vụ day đủ cho văn phòng đại biéu Quốc hội
ở 6 tỉnh Đã hoàn thành, củng có, sửa chữa các thiết bị trong hội trường lớn Quốchội băng việc lắp đặt các hệ thống âm thanh, hệ thống bỏ phiếu biểu quyết hiện
đại Hoạt động đối ngoại của Quốc hội trong thời gian qua đã làm cho mối quan
hệ hợp tác, trao đôi kinh nghiệm giữa Quốc hội Lao với Nghị viện quốc tế và cáckhu vực cũng như các nước láng giéng đã có bước phát triển mới tạo cơ hội choQuốc hội Lào có thê hội nhập và học hỏi kinh nghiệm của Quốc hội (Nghị viện)các nước trên thế giới và nhận được sự giúp đỡ từ nước ngoài nhiều hơn, gópphần nâng cao vai trò đất nước Lào trên trường quốc tế Bên cạnh ưu điểm nêutrên hoạt động ngoại giao của Quốc hội còn có một số khiếm khuyết nhất định.Việc tham dự hội nghị quốc tế là rất quan trọng vì Quốc hội Lào có nghĩa vụ làthành viên của tổ chức Nghị viện quốc tế (IPO) nhưng vì vấn đề ngân sách hạnchế nên Quốc hội Lào không thể thực hiện được nghĩa vụ dé trở thành thành
viên đây đủ.
Trang 151.1.2 Khái niệm chức năng giám sát của Quốc hội
Ngày 02/12/1975, Mặt trận dân tộc yêu nước Lào triệu tập Đại hội đại
biểu nhân dân toàn quốc Đại hội tuyên bố xoá bỏ chế độ quân chủ, thành lập
chế độ cộng hoà dân chủ nhân dân, thông qua quyết định thành lập và xây dựngnước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào độc lập, dân chủ, thống nhất, thịnh vượng
và tiễn bộ xã hội Đại hội chấp nhận việc xin thoái vi tự nguyện của vua vang Vát-tha-na ngày 29/11/1975; tuyên bố giải thể các cơ quan quyền lực nhànước cũ gồm Chính phủ liên hiệp dân tộc lâm thời và Hội đồng quốc gia chínhtrị liên hiệp Tuyên bố của Đại hội đại biéu nhân dân toàn quốc Lào nêu rõ: 1).Xoá bỏ chính phủ liên hiệp lâm thời; 2) Xoá bỏ chế độ phong kiến và giai cấpphong kiến; 3) Thành lập nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào; 4) Thành lậpHội đồng nhân dân tối cao (Quốc hội) Lào do Hoàng thân Xuphanuvong làm
Xi-va-Chủ tịch; 5) Thành lập Chính phủ Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào do ông
Cayxỏn Phômvihản làm Thủ tướng; 6) Thông qua Quốc ca, Quốc huy, Quốc ki
của Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào; 7) Thông qua Cương lĩnh chính trị của
Chính phủ Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Đại hội đại biểu nhân dân toànquốc Lào đã bầu ra Hội đồng nhân dân tối cao (Quốc hội) và xác lập chế độnguyên thủ quốc gia là Chủ tịch nước, do Hoàng thân Xuphanuvong làm Chủtịch Day là hình thức tổ chức nhà nươc phù hợp với hoàn cảnh cách mạng Làolúc bay giờ đồng thời cũng là hình thức đặc thù về sự hình thành của Quốc hộinước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lao Cơ cấu cơ quan quyên lực nhà nước đầutiên của Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào được Đại hội đại biểu nhân dân toànquốc Lào bầu ra và thông qua ngày 2/12/1975 gồm: Chủ tịch nước; Chủ tịchHội đồng nhân dân tối cao (Quốc hội); Chủ tịch Hội đồng bộ trưởng (Chínhphủ) Hội đồng nhân dân tối cao chính là Quốc hội đầu tiên của Cộng hoà dânchủ nhân dân Lào do Đại hội nhân dân toàn quốc Lào bầu ra gồm 45 thành viên(trong đó có 4 thành viên nữ), có Chủ tịch, 4 Phó Chủ tịch, Tổng thư kí thườngtrực Chủ tịch Hội đồng nhân dân tối cao đồng thời cũng là Chủ tịch nước Cộnghoà dân chủ nhân dân Lào Hội đồng nhân dân tối cao còn mang tính chất tượngtrưng cho khối đại đoàn kết, thông nhất các bộ tộc trên toàn quốc dé thực hiện
hai nhiệm vụ chiên lược: xây dựng và bảo vệ Tô quôc, bảo vệ chê độ xã hội
Trang 16mới Hệ thống Hội đồng nhân dân tối cao của Lào được thiết lập theo 4 cấp: Ởtrung ương là Hội đồng nhân dân tối cao (Quốc hội); ở các địa phương có 3 cấp:Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố thuộc trung ương; hội đồng nhân dân huyện;hội đồng nhân dân xã Hội đồng nhân dân các cấp ở địa phương do nhân dân địaphương bau ra và bãi miễn [21, tr.5]
Sự ra đời của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào mở ra kỉ nguyên mới
cho nhân dân các bộ tộc Lào đồng thời đánh dau trang sử mới của chế độ chínhtrị và thé chế nhà nước hiện đại ở Lào [26, tr.167] Đó là thời kì mới xây dựngchế độ dân chủ nhân dân theo đường lối độc lập, tự chủ, thống nhất và thịnhvượng; bảo đảm cho nhân dân các bộ tộc Lào có cuộc song 4m no, tu do va
hạnh phúc.
Từ sau khi nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào ra đời, dưới sự lãnh đạo
của Đảng nhân dân cách mạng Lào, nhân dân các bộ tộc Lào đã đoàn kết thống
nhất tiễn hành công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc hướng đến mục tiêu xâydựng một đất nước Lào độc lập, dân chủ, giàu mạnh Ở thời kì này, Hội đồngnhân dân tối cao (Quốc hội) nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lao đã ban hànhmột số đạo luật quan trọng quy định về tô chức và hoạt động của các cơ quantrong bộ máy nhà nước, trong đó có Luật tô chức Hội đồng bộ trưởng ngày30/7/1978; Luật tô chức chính quyền địa phương ngày 31/7/1978 Đây là nhữngvăn bản quy phạm pháp luật quan trọng tạo cơ sở pháp lí cho tổ chức và hoạtđộng của bộ máy nhà nước Lào So với giai đoạn trước, tô chức và hoạt độngcủa bộ máy nha nước Lào ở giai đoạn này đã được củng cố vững chắc hơn vềmặt pháp lí và tổ chức thực tiễn, biểu hiện là đã được thé chế hoá dưới dạng cácđạo luật do cơ quan quyên lực nhà nước tối cao ban hành
Đến cuối năm 1991, sau gần 16 năm thành lập nước Cộng hoà dân chủnhân dân, Hiến pháp đầu tiên của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào đượcban hành băng Sắc lệnh của Chủ tịch nước kí ngày 15/8/1991 Sau đó, Làoquyết định tô chức bầu cử Quốc hội khoá III (1991 — 1995) ngày 20/12/1991theo tinh thần quy định của Hiến pháp năm 1991 và Luật bau cử đại biéu Quốchội mới Day là bước tiến quan trọng trong tiến trình cách mạng Lào, phát huy
quyên dân chủ của nhân dân các bộ tộc Lào dưới sự lãnh đạo của Đảng nhân
Trang 17dân cách mạng Lào Cũng từ đây, Hội đồng nhân dân tối cao Lào chính thứcchuyền đổi thành Quốc hội Hiến pháp của nước Cộng hoà dân chủ nhân dânLào năm 1991 được coi là bản hiến pháp xã hội chủ nghĩa đầu tiên của Lào.Theo quy định của Hiến pháp, cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân, cơ quanquyền lực nhà nước cao nhất có quyền lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao,quyết định những vẫn đề cơ bản của đất nước Lào từ nay có tên gọi là Quốc hội(trong tiếng Lào, Quốc hội là Øšu)2cC019)9G - Sapha Heng Xa) Kết quả cuộcbau cử đại biểu Quốc hội khoá III (1991 — 1995), có 85 đại biéu được bầu lên từ
8 khu vực bầu cử, trong đó có 8 đại biểu nữ Hiện nay, trong nhiệm kì 2011 —
2015, Quốc hội Lào đã có tới 132 đại biểu, trong đó có 33 đại biéu nữ Quốc hộiLào có nhiệm kỳ 5 năm, các đại biểu do cử tri trực tiếp bầu ra theo nguyên tắcphô thông đầu phiếu Dé thực hiện chức năng của mình, Quốc hội thành lập nêncác cơ quan chuyên trách, trong đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội được coi là
“cánh tay phải” của Quốc hội Vào đầu mỗi khoá, Quốc hội bầu ra cơ quan điềuhành của mình là Ủy ban Thường vụ Quốc hội, đảm nhiệm công việc của Quốchội trong thời gian giữa hai kỳ họp Ủy ban Thường vụ bao gồm Chủ tịch, 2Phó chủ tịch và các ủy viên Chủ tịch và Phó chủ tịch Quốc hội đồng thời sẽ làChủ tịch và Phó Chủ tịch của Ủy ban Thường vụ Quốc hội
Quốc hội Lào hiện nay (khoá VII) có 6 ủy ban chuyên trách, gồm Ủy banPháp luật, Uy ban Kinh té-Ké hoạch và Tài chính, Uy ban Văn hoá - xã hội, Uyban Dân tộc, Ủy ban Quốc phòng-an ninh và Ủy ban Đối ngoại Trong trườnghợp cần thiết, Quốc hội có thê thành lập thêm một số ủy ban trên cơ sở yêu cầucủa Ủy ban Thường vụ Quốc hội
Dé phù hợp với bản chat nhà nước dân chủ nhân dân như Hiến pháp quyđịnh, Quốc hội Lào khoá III (1991 — 1995) có đủ các thành phan đại biểu, đạidiện cho quyền lợi của tất cả các bộ tộc và các tầng lớp xã hội Luật về Quốchội Lào quy định cứ 50.000 người dân phải có 3 đại biểu Quốc hội Tỉnh nào có
số dân dưới 150.000 người thì ít nhất phải có 5 đến 7 đại biểu Quốc hội, tuỳtheo đặc điểm chính trị, kinh tế, văn hoá — xã hội, an ninh — quốc phòng củatừng địa phương Ở các tỉnh đều có Văn phòng làm việc của các đại biểu Quốc
hội Tuy theo điêu kiện của môi tỉnh mà Văn phòng đó có người giúp việc vê
Trang 18thư kí, tài chính, hành chính, lái xe, đánh máy v.v Cũng từ nhiệm kì Quốc hộikhoá III, Hội đồng nhân dân 3 cấp ở địa phương đã bị xoá bỏ Xã không còn làcấp chính quyền, cấp chính quyền cơ sở được quy định là cấp bản trực thuộccấp huyện Ở trung ương Hội đồng bộ trưởng cũng được đổi tên là Chính phủ.[24 tr.28] Những đổi mới về hệ thống chính trị của Cộng hoà dân chủ nhân dânLào thời kì này nhằm khắc phục tình trạng cong kénh, kém hiệu quả của toàn bộ
hệ thống thời kì trước đó
Điều 39 Hiến pháp năm 1991 quy định: “Quốc hội là cơ quan quyên lựcnhà nước cao nhất, là cơ quan có quyên lập hiến, lập pháp, có quyên giám sáttoi cao và quyết định những vấn dé cơ bản của đất nước”
Tính đại diện của Quốc hội được thê hiện rõ trong thé thức thành lập, cơ
cau, thành phan, chức nang và nhiệm vụ cua Quốc hội Quốc hội là cơ quan nhà
nước duy nhất ở Lào do cử tri cả nước bầu ra, là cơ quan đại diện cho cácquyên, quyên lực và lợi ích của nhân dân các bộ tộc Lào Quốc hội bao gồm cácđại biểu đại diện cho các tầng lớp nhân dân, cho các vùng lãnh thổ; Quốc hội là
cơ quan có quyền quyết định những vấn đề cơ bản của đất nước Quốc hội trongthâm quyên của mình không chỉ là cơ quan quyết định những chính sách cơ bản
về đôi nội và đối ngoại, có quyền giám sát tối cao đối với hoạt động của toàn bộcác cơ quan trong bộ máy nhà nước mà Quốc hội còn là cơ quan cao nhất cóquyên biến ý chí của nhân dân thành ý chí của Nhà nước, thành các quy địnhcủa Hiến pháp, luật - những quy định mang tính bắt buộc, tính cưỡng chế nhànước đối với mọi tầng lớp dân cư
Nhìn lại lịch sử hình thành va phat triển của bộ máy nhà nước Lào từ saukhi đất nước được giải phóng đến nay, chúng ta dễ dàng nhận thấy, Đảng vàNhà nước Lao đã hết sức quan tâm đến việc thành lập, củng cố và phát triển cơquan đại diện cao nhất của nhân dân các bộ tộc Lào — cơ quan có chức năng lậppháp Đó chính là Quốc hội Lào Hién pháp năm 1991 xác định địa vị pháp lycủa Quốc hội là cơ quan quyên lực nhà nước cao nhất, là cơ quan có quyền lậphiến, lập pháp, có quyền giám sát tối cao và quyết định những van dé cơ bảncủa đất nước Quốc hội tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp năm 1991,Luật Tổ chức Quốc hội năm 1993 và Luật Bau cử đại biéu Quốc hội năm 1997
Trang 19Đến Hiến pháp sửa đổi năm 2003, chức năng giám sát của Quốc hội tiếp tụcđược khang định và phát triển một cách day đủ và toàn điện hơn Hiến pháp sửađổi năm 2003 quy định Quốc hội “!à cơ quan lập pháp có quyên đưa ra quyếtđịnh về các van dé cơ bản của đất nước và giám sát các hoạt động của các cơquan hành pháp, Tòa án nhân dân và Văn phòng Công tố viên công cộng”(Điều 52), có quyền “giám sát việc chấp hành và thực hiện Hiến pháp và phápluật ”(Khoản 13 Điều 53)
Trong suốt quá trình củng cô và phát triển của mình, Quốc hội Lào luônthê hiện rõ vai trò, chức năng là cơ quan giám sát Hoạt động giám sát của Quốchội xuất phát từ vị trí, tính chất, vai trò của Quốc hội là cơ quan đại điện cho các
quyền, quyền lực và lợi ích của toàn thê nhân dân các bộ tộc Lào Vì thé, Đảng
nhân dân cách mạng Lao, Nhà nước cộng hoà dân chủ nhân dân Lào luôn coi trọng, tăng cường hiệu lực, nâng cao hiệu quả việc thực hiện chức năng giám sát
của Quốc hội
Theo Từ điển Tiếng Việt, “chức năng” được hiểu là những nhiệm vụ, côngdụng và vai trò [40, tr.413] Trong khoa học pháp lý, khi nói đến chức năng củamột cơ quan, một tổ chức là nói đến các mặt hoạt động, các phương thức hoạtđộng, cách thức hoạt động của một cơ quan, tổ chức lên quan hệ xã hội nhằm đạtđược mục đích của cơ quan, tô chức đó [22 tr.45] Với cách hiểu như vậy, có thểthấy răng đối với mỗi cơ quan, mỗi tổ chức thì chức năng do cơ quan, tô chức đóthực hiện là nhằm đảm bảo và phát huy vị trí pháp lý, vai trò và quyền hạn riêng
có của cơ quan, tổ chức của minh Theo đó, chức năng giám sát của Quốc hộiđược hiểu là những nhiệm vụ của Quốc hội, định hướng hoạt động giảm sát của
Quốc hội nhằm dam bảo cho Quốc hội thực hiện các thẩm quyên của mình được
Hiến pháp và pháp luật quy định Căn cứ vào vị trí pháp lý của Quốc hội trong bộmáy nha nước và thâm quyền của Quốc hội được Hiến pháp ghi nhận, Quốc hộithực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình để thông qua đó, thé hiện được bảnchất của Quốc hội và bản chất của nhà nước Ở Lào, Hiến pháp năm 2003 đã traocho Quốc hội quyền năng cơ bản là: quyền lập hiến, lập pháp, quyên giám sát tốicao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước và quyền quyết định những vấn đềquan trọng của đất nước Đề thực hiện ba thẩm quyền quan trọng đó, Quốc hội đã
Trang 20sử dung ba chức năng thé hiện trên ba phương diện hoạt động tương ứng, đó là:chức năng lập hiến, lập pháp, chức năng giám sát và chức năng quyết định nhữngvan dé quan trọng của đất nước Ba chức năng cơ bản này là những định hướnghoạt động cơ bản của cơ quan đại biểu cao nhất, cơ quan quyền lực nhà nước caonhất của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Đây là ba chức năng cơ bản vàlâu đời nhất không chỉ của Quốc hội Lào mà còn là chức năng đặc trưng của hầuhết các Quốc hội trên thế giới không phụ thuộc vào hình thức chính thể Tuynhiên, trên thé giới chức năng giám sát của Quốc hội được thé hiện chủ yếu đốivới hoạt động tuân thủ pháp luật của nhánh hành pháp Bên cạnh đó, có một SỐnước quy định cho Quốc hội được thực hiện chức năng giám sat đối với nhánhhành pháp và nguyên thủ quốc gia, nhánh quyền tư pháp, chính quyền tự quản
địa phương, quân đội Chỉ có một số nước như Thuy Si, Trung Quốc, Việt Nam,
Lào là quy định cho Quốc hội có chức năng giám sát tối cao Quốc hội Lào thựchiện các chức năng nói trên theo kế hoạch, theo yêu cầu của tình hình thực tế,bằng toàn bộ hoạt động của các chủ thê nêu trên với các hình thức và theo cácphạm vi, nội dung đã được Hiến pháp và pháp luật quy định
Như vậy, từ những phân tích nêu trên có thể đưa ra khái niệm chức nănggiám sát của Quốc hội như sau: CJức năng giám sát của Quốc hội là một trongnhững định hướng hoạt động của Quốc hội thực hiện quyên giảm sát tối cao đổivới toàn bộ hoạt động của nhà nước thông qua hoạt động giám sát toi cao củaQuốc hội tại kì họp, hoạt động giám sát của UBTVOH, các Ủy ban của Quốchội, của ĐBQH va Đoàn đại biểu Quốc hội đã được Hién Pháp, Luật tô chứcQuốc hội, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và các Luật có liên quan ghinhận nhằm mục dich đảm bảo cho Hién pháp và pháp luật được tuân thủ mộtcách nghiêm chỉnh và thong nhất
1.1.3 Vị trí, tính chất, ý nghĩa của chức năng giám sát của Quốc hộiCùng với việc tăng cường hiệu lực thực sự của Quốc hội, hoạt động giám
sát đang ngày càng được tăng cường và mở rộng trải qua một thời gian thực
hiện Hiến pháp, người ta đã yêu cầu một khi đã có chức năng lập pháp, thì Quốchội phải biết được kết quả thi hành của các đạo luật, dé điều chỉnh lại hoạt độnglập pháp của mình trong tương lai Trong khi việc tổ chức thực thi và trách
Trang 21nhiệm thực thi luật pháp lại thuộc chức năng của Chính phủ - hành pháp, nên
không còn một cách nào khác, lập pháp phải tiến hành giám sát các hoạt độngcủa hành pháp Hơn nữa, sau nhiều năm thực hiện sự phân quyên của hiến pháp,người ta nhận ra rằng, trong quá trình thực thi pháp luật, quản lý nhà nước theoquy định của lập pháp, Chính phủ - hành pháp không thể thực thi quyền hành
pháp mà lại không can thiệp sang các lĩnh vực lập pháp Chính phủ - hành pháp
dần dần có quyền can thiệp sang các lĩnh vực hoạt động của lập pháp, như việcgợi ý cho chương trình lập pháp của Quốc hội thông qua các thông điệp hàngnăm của Tổng thống trước Quốc hội và nhất là việc ban hành các văn bản dướiluật của hành pháp dé thực thi các đạo luật, như là một lẽ đòi hỏi đương nhiên.Phía hành pháp đã là như vậy, thì lẽ đương nhiên, Quốc hội cũng có sự canthiệp ngược lại để tạo ra một sự cân băng cần có trong cơ cau tô chức nha nướcdân chủ Vì những lẽ đó, nên “nếu Quốc hội từ bỏ trách nhiệm giám sát thì cóthé dẫn đến hai kết quả Các cơ quan, các bộ, có thé cứ làm tới mà không bịgiám sát; hoặc ai đó có thể nắm dây cương mà Quốc hội đã thả lỏng Do đó,chức năng giám sát đã trở thành một chức năng chính của Quốc hội
Ở hoạt động này Quốc hội Lào đã thể hiện rõ vai trò, vị trí, thực quyềncủa mình, không cơ quan nào có thé thay thế Quốc hội Bang hoạt động giámsát, Quốc hội thực hiện vai trò giám sát việc thực hiện Hiến pháp và pháp luật
do nhiều cơ quan nhà nước tiễn hành như Hội đồng nhân dân, Viện kiểm sátnhân dân Nhung sự giám sat của Quốc hội là sự giám sát cao nhất bởi: Nhà
nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì
nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân Mà Quốc hội là donhân dân trực tiếp bầu ra vì vậy Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhândân đồng thời là cơ quan quyên lực Nhà nước cao nhất
Mặt khác nguyên tắc tô chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Lào lànguyên tắc tập quyên, quyên lực tối cao thuộc về Quốc hội Các cơ quan nhànước khác như Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tốicao có chức năng, quyên hạn theo luật định nhưng đều phải có trách nhiệm báocáo trước Quốc hội và chịu sự giám sát của Quốc hội Mục đích việc thực hiệnquyền giám sát tối cao của Quốc hội đó là nhăm đảm bao cho những quy định
Trang 22của Hiến pháp và pháp luật được thi hành triệt để, nghiêm chỉnh và thông nhất.Quốc hội giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm bảo đảm cho các
cơ quan này hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn đã được quy định, làm cho bộmay nhà nước hoạt động nhip nhàng, có hiệu lực và hiệu quả, chống những biểu
hiện tham nhũng, quan liêu.
Chức năng giám sát của Quốc hội không chỉ có mối quan hệ với chứcnăng quyết định vấn đề quan trọng nhất về đối nội và đối ngoại mà còn liênquan trực tiếp đến chức năng lập pháp của Quốc hội
Quan hệ gắn bó hữu cơ giữa chức năng lập pháp với chức năng giám sátcủa Quốc hội là tat yếu khách quan trước hết là do bản chất của quyền lực nhànước quyết định và xuất phat từ nguyên tắc thông nhất quyền lực nhà nước Nha
nước Lào là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, do đó nhân
dân là người xây dựng nên pháp luật (thông qua cơ quan đại biểu của nhân dân
cả nước là Quốc hội) thì nhân dân cũng có quyền giám sát việc thi hành Hiếnpháp và pháp luật Chức năng lập pháp và chức năng giám sát của Quốc hội lànhững chức năng có quan hệ hữu cơ, gan bó chặt chẽ với nhau bởi lẽ xây dựng,ban hành Hiến pháp và luật chính là tạo ra cơ sở, căn cử dé Quốc hội thực hiệnquyên giám sát Nếu thiếu cơ sở pháp lý đó thì hoạt động giám sát không thêthực hiện được, việc giám sát mat tính mục đích, thiếu tiêu chí đánh giá Nếukhông có quy định của lập pháp thì không có chuẩn mực, thước đo đánh giámức độ đúng sai trong hoạt động của các cơ quan chịu sự giám sát của Quốchội Do đó, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật là một trong nhữngđiều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát được thực hiện một cách có hiệu quả
và đảm bảo đúng mục đích của hoạt động giám sát Có thể nói, chức năng lậppháp và việc bảo đảm chức năng lập pháp là một trong những điều kiện khôngthê thiếu được cho chức năng giám sát của Quốc hội và quyết định những vấn
đề cơ bản về đối nội và đối ngoại của Quốc hội Lào
Tóm lại, giám sát là chức năng cơ bản của Quốc hội Thông qua hoạtđộng giám sát mà Quốc hội thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác Việc thựchiện chức năng giám sát thé hiện rõ vị trí, tính chat, vai trò của Quốc hội với
tính cách là cơ quan đại biêu của nhân dân các bộ tộc Lào, cơ quan đại diện cho
Trang 23ý chí và nguyện vọng của nhân dân cả nước.
Chức năng giám sát của Quốc hội Lào mang những ý nghĩa chính pháp lí và xã hội to lớn, được thể hiện ở những điểm chính sau:
trị-Thứ nhất, là chức năng cơ bản của Quốc hội, chức năng giám sát chi phốiđối với toàn bộ đời sống xã hội, bảo đảm cho các quyền con người, quyền vànghĩa vụ cơ bản của công dân, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước thông
qua việc giám sat các trật tự pháp luật.
Thứ hai, chức năng giám sát của Quốc hội bảo đảm cho nguyên tắc thốngnhất quyền lực, cơ chế phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trongviệc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Quốc hội có thẩmquyên kiểm soát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật của các cơ quan nha nướctạo cơ sở cho toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước bảo đảm quyền lực nhândân, thực hiện phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thựchiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp nham nâng cao hiệu quả thựchiện quyền lực mà nhân dân giao phó
Tứ ba, chức năng giám sát của Quốc hội đảm bảo cho Quốc hội thực sự
là cơ quan đại biểu, đại điện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân Nhà nướcCộng hoà dân chủ nhân dân Lào là nhà nước của dân, do dân, vì dân, tất cảquyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân Nhân dân các bộ tộc Lào sử dụngquyên lực nhà nước thông qua cơ quan đại biểu của minh là Quốc hội, co quan
đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân Do vậy, việc nhân dân trao
chức năng giám sát cho Quốc hội chính là dé đảm bao cho Quốc hội thực sự là
cơ quan đại biểu của nhân dân, cơ quan thực hiện các quyên, quyền lực và lợi
ích của toàn dân.
Có thê thấy, giám sát đang trở thành một chức năng quan trọng của Quốchội Quốc hội Lào muốn tăng cường quyên lực thực sự của mình thì phải tăngcường và phải biết cách thực hiện chức năng này Do là một trong những nhiệm
vu quan trọng của Quốc hội Lào trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền củadân, do dân, và vì dân hiện nay Để thực hiện chức năng này một cách tốt hơn
và có hiệu quả hơn, Quốc hội nên tập trung thực hiện chức năng này ở các Hộiđồng và các Uy ban của Quốc hội, với đối tượng giám sát chính là hành pháp,
Trang 24bao gồm các bộ, ngành, giảm các hoạt động giám sát các cấp chính quyền địaphương, và nhất là các cơ quan tư pháp, với mục tiêu là cảnh báo, trì hoãn vàthay đôi thành phan của của cơ quan hành pháp.
1.2 Đối tượng, nội dung, hình thức thực hiện chức năng giám sátcủa Quốc hội
Bên cạnh thâm quyền lập hiến, lập pháp và quyết định những vấn đềquan trọng của đất nước thì Quốc hội nước Lào còn có thẩm quyên giám sát tốicao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước Có thé nói đây là một chức năngquan trọng của Quốc hội đã được ghi nhận ngay trong bản Hiến pháp đầu tiên
và ngày càng được hoàn thiện một cách cụ thé, day đủ hơn Trước hết cần hiểu
giám sát là theo dõi, xem xét, kiểm tra và nhận định về một việc làm nào đóđúng hay sai với những điều đã quy định Giám sát là hoạt động có mục đích,luôn gắn với chủ thé, đối tượng nhất định và được tiến hành trên cơ sở nhữngquy định cụ thể Hiến pháp 1991 là văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên quyđịnh thẩm quyền giám sát tối cao của Quốc hội Trên cơ sở kế thừa và phát triểnquy định về quyền giám sát tối cao của Quốc hội trong bản Hiến pháp đó, điều
52 Hiến pháp 2003 quy định “ Quốc hội thực hiện quyên giám sát đối với cáchoạt động của các cơ quan hành pháp, Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhândan” Dé nhằm cụ thé hóa hơn nữa về cơ sở pháp lý và nâng cao tính hiệu quả,hiệu lực của chức năng này, ngày 22/10/2004 Quốc hội Lào đã chính thứcthông qua Luật về giám sát của Quốc hội Theo chức năng, nhiệm vụ của mình,giám sát việc thực hiện Hiến pháp và pháp luật do nhiều cơ quan nhà nước tiếnhành như Hội đồng nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Mục đích việc thựchiện quyền giám sát tối cao của Quốc hội đó là nhằm đảm bảo cho những quyđịnh của Hiến pháp và pháp luật được thi hành triệt để, nghiêm chỉnh và thốngnhất Thông qua các văn bản quy phạm pháp luật như: Hiến pháp, Luật tô chứcQuốc hội, Luật về giám sát của Quốc hội cho thấy chức năng giám sát tối caocủa Quốc hội được thể hiện qua một số nội dung sau:
Về nội dung và đối tượng giám sát: Quốc hội thực hiện quyền giám sátđối với toàn bộ hoạt động của các cơ quan nhà nước bao gồm hoạt động theo
dõi tinh hợp hiên và hợp pháp đôi với nội dung các văn bản do các cơ quan nhà
Trang 25nước chịu sự giám sát trực tiếp của Quốc hội ban hành, cũng như tính hợp hiến,hợp pháp trong hoạt động thực tiễn của các cơ quan nhà nước Như vậy có thể
thấy đối tượng chỊu sự giám sát của Quốc hội là các cơ quan nhà nước chịu sự
giám sát trực tiếp của Quốc hội như chủ tịch nước, chính phủ, Tòa án nhân dântối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Về thâm quyền giám sát, chủ thé thựchiện quyền giám sát: Theo quy định tại Điều 4 của Luật về giám sát của Quốchội: “Quốc hội thực hiện chức năng giám sát tối cao của mình đối với toàn bộhoạt động của nhà nước Quốc hội thực hiện quyền giám sắt tối cao của mình tại
kỳ họp Quốc hội thông qua các hoạt động giám sát của Uỷ ban thường vụ Quốchội, các Uỷ ban của Quốc hội, và các thành viên của Quốc hội” Dé cụ thé hoáhơn nữa quy định này, Điều 7 Luật về giám sát của Quốc hội đã quy định vềthâm quyền giám sát đối với từng chủ thể cụ thé
Về căn cứ thực hiện quyền giám sát của Quốc hội: Quốc hội là cơ quanduy nhất có quyên lập hiến, lập pháp và quyền giám sát tối cao nhưng tronghoạt động của mình Quốc hội cũng phải tuân theo Hiến pháp và pháp luật vìQuốc hội cũng là một cơ quan nằm trong bộ máy nhà nước chứ không phải làmột tổ chức đứng trên nhà nước Do đó dé đảm bảo tính khách quan trong hoạtđộng giám sát, bảo đảm cho Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao theođúng quy định của Hiến pháp và pháp luật, khi thực hiện chức năng giám sátcủa mình, Quốc hội phải có những căn cứ nhất định: Thứ nhất, căn cứ vào
những quy định của Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh của
Ủy ban thường vụ Quốc hội Thứ hai, căn cứ vào nội dung văn bản đã ban hànhcủa các cơ quan nhà nước chịu sự giám sát của Quốc hội và căn cứ vào thực tế
hoạt động của những cơ quan nhà nước đó.
Các hình thức thực hiện chức năng giám sát toi cao của Quốc hội: Quốchội xem xét báo cáo của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, chính phủ,Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, định kỳ nghe các cơ
quan nhà nước trung ương báo cáo.
- Giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật: Với thâm quyềnhuỷ bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành các văn bản trái với quy định của Hiến pháp,
luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, của Uy ban thường vụ Quốc hội, có
Trang 26thé nói rang, Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có chức năng rất quan trọngtrong việc giám sát ban hành các văn bản pháp luật Bang việc thực hiện chứcnăng này, Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội bảo đảm cho việc thực hiệnpháp luật được thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất trong cả nước, bảo đảmthực hiện chức năng là cơ quan lập pháp cao nhất.
- Giám sát trực tiếp hoạt động của các cơ quan qua việc tổ chức các đoàn
đi giám sát Chất van và trả lời chất van là một phương pháp giám sát quantrọng của đại biểu Quốc hội
- Giám sát thông qua việc xem xét đơn thư khiếu nại của nhân dân, quacác thông tin trên các phương tiện truyền thông đại chúng
Những hình thức giám sát trên của Quốc hội có quan hệ gắn bó, hỗ trợcho nhau Trong thực tế hoạt động giám sát, Quốc hội có thể lựa chọn nhữngphương pháp giám sát khác nhau tùy thuộc vào nội dung của vấn đề cần giámsát và vào đối tượng chịu sự giám sát của Quốc hội Bên cạnh đó Luật về giámsát của Quốc hội cũng quy định rất su thé về trình tự, thủ tục thực hiện cácphương pháp giám sát của Quốc hội Như vậy, có thê nói, giám sát là một trongnhững chức năng cơ bản và chủ yếu của Quốc hội; cùng với lịch sử phát triểncủa Quốc hội Lào, chức năng này đã, đang và sẽ tiếp tục được hoàn thiện cả về
lý luận và thực tiễn để ngày càng phát huy hiệu quả của nó trong việc bảo đảmcho Hiến pháp, luật được thi hành nghiêm chỉnh và thống nhất trong cả nước,trước hết là từ các cơ quan nhà nước; bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ
nghĩa; làm cho bộ máy nhà nước tính gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; bảo
đảm tôn trọng, phát huy quyền dân chủ của công dân, đồng thời duy trì trật tựnhà nước, trật tự xã hội và bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của người dân
1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động giám sát của Quốchội, các cơ quan của Quốc hội
Việc xác định các tiêu chí để đánh giá hiệu quả của hoạt động giám sátcủa Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội cần được xem xét dudi những góc độ
thích hợp Trong đó, dựa vào việc nghiên cứu các quy định của pháp luật và
hoạt động thực tiễn của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, có thé đưa ra một
sô tiêu chí sau:
Trang 27- Theo chức năng, thẩm quyền: hiệu quả hoạt động giám sát của Quốchội, các cơ quan của Quốc hội được xác định dựa trên việc thực hiện chức năng,thâm quyền theo luật định Theo quy định của Hiến pháp, Quốc hội là cơ quanquyên lực nhà nước cao nhất, Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với
toàn bộ hoạt động của nhà nước Do đó, việc đánh giá hiệu quả hoạt động giám
sát cần đánh giá ở 2 phương diện: Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước caonhất (thực hiện các quyền lực lập pháp, giám sát, quyết định các vấn đề quantrọng của đất nước )và Quốc hội có quyền giám sát tối cao (đánh giá hoạt độngcủa các chủ thê thuộc phạm vi giám sát, phương thức, hậu quả giám sát tối cao)
- Theo đối tượng chiu sự giám sát: hiệu quả hoạt động của Quốc hội, các
co quan của Quốc hội được đánh giá dựa trên hoạt động giảm sát của Quốc hội,các cơ quan của Quốc hội trong việc theo dõi, đánh giá hoạt động của các đốitượng chịu sự giám sát trong việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốchội, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH
- Theo góc độ hoạt động: hiệu quả giám sát của hoạt động này được đánh
giá thông qua những hoạt động cụ thể như: xem xét các báo cáo công tác, xemxét văn bản quy phạm pháp luật có dau hiệu trái với Hién pháp, pháp luật; chatvấn; điều trần Các đánh giá từ góc độ này cho phép đánh giá hiệu quả củatừng phương thức giám sát một cách cụ thê
Việc đánh giá hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội, các cơ quan củaQuốc hội trong thời gian qua ngày càng được đây mạnh và được coi như tiêuchí để xác định thực quyền của Quốc hội Tuy nhiên, việc đánh giá một cáchđầy đủ và chính xác hiệu quả hoạt động giám sát này là một việc khó vì đây làhoạt động chính trị ở tầm vĩ mô, khó định lượng Tuy nhiên, từ thực tiễn hoạtđộng của Quốc hội, có thé khái quát một số tiêu chí dé đánh giá hiệu quả giámsát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội như sau:
- Việc đạt được các yêu cầu đề ra
Mục đích của hoạt động giám sát là việc mà các chủ thé khi tiến hànhgiám sát hướng tới và mong muốn đạt được Sau giám sát, việc so sánh đốichiếu kết qua dat được sau khi tiễn hành giám sát và mục đích đặt ra trước khi
Trang 28tiến hành giám sát sẽ cho thay hiệu quả của việc thực hiện quyền giám sát củaQuốc hội.
- Kết quả sau giám sát
Căn cứ xác định kết quả sau giám sát là mức độ thực hiện các chươngtrình, kế hoạch giám sát cũng như việc hoàn thành các nhiệm vụ giám sát cụthể Tuy nhiên, việc xác định kết quả sau giám sát là một công việc khó khăn, vìviệc đánh gia mang yếu tố chính trị - xã hội ở tầm vĩ mô, khó định lượng
- Số lượng các hoạt động giám sát
Việc xác định các số lượng các hoạt động giám sát được thé hiện thôngqua số lượng các báo cáo công tác, các chuyên đề giám sát trình Quốc hội xemxét, cho ý kiến, số chất vẫn của đại biểu Quốc hội, số lượng các đoàn giám sat
Do đó, có thể khái quát rằng, hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội,các cơ quan của Quốc hội được thê hiện thông qua việc thi hành và kết quả thựchiện những quyết định của Quốc hội trên thực tế, tác động lên các mặt của đời
sông kinh tê, xã hội.
TIỂU KET CHUONG 1
Trong chương này tac giả đã đi sâu phân tích và hệ thống hóa một sốkhái niệm chủ yêu có liên quan đến đề tài như khái niệm chức năng giám sátcủa Quốc hội, vị trí, tính chất, ý nghĩa của chức năng này, đồng thời nêu đốitượng, nội dung, hình thức thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội Làocùng với các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội, các
cơ quan của Quốc hội
Cơ sở lý luận về chức năng giám sát của Quốc hội là căn cứ dé nghiêncứu thực trạng thực hiện chức năng giảm sát của Quốc hội cũng như tìm racác nguyên nhân của những bat cập va hạn chế của van đề này, sẽ được tập
trung nghiên cứu ở chương thứ 2 của luận văn.
Trang 29CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT CỦA
QUOC HOI LAO HIỆN NAY2.1 Thực trạng pháp luật về chức năng giám sat của Quốc hội Lao.2.1.1 Quyền giám sát toi cao của Quốc hội
Theo quy định hiện hành, quyền giám sát của Quốc hội được hiéu như sau:+ Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến, lập pháp Quốc hộithực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước (Điều
52 của Hiến pháp năm 2003);
+ Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp,
luật, nghị quyết của Quốc hội; xét báo cáo hoạt động của Chủ tịch nước, Uỷ ban
thường vụ Quốc hội, Chính phủ, TANDTC, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;(Điều 7 Luật về Giám sát của Quốc hội)
+ Quốc hội miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước,Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội, các Uỷ viên Uỷ ban thường vụQuốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án TANDTC, Viện trưởngVKSNDTC ; bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Quốc hội bầuhoặc phê chuẩn (Điều 53 Hiến pháp 2003)
+ Quốc hội ra nghị quyết buộc các cơ quan nhà nước khác phải nghiêmchỉnh chấp hành; bãi bỏ văn bản của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốchội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC và Viện kiếm sát nhân dân tốicao trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội (Điều 53 Hiến pháp 2003)
Như vậy ở đây có thé hiểu theo nghĩa rộng, đó là Quốc hội thực hiệnquyền giám sát tối cao đối với mọi chủ thé, là quyền năng duy nhất được Hiến
pháp và luật quy định.
2.1.2 Quyên giám sát của các cơ quan của Quốc hội
* Quyên giảm sát của UBTVOH
Với tư cách là một chủ thể giám sát theo quy định của pháp luật và là cơquan thường trực của Quốc hội giữa hai kỳ họp, UBTVQH có vai trò hết sức
quan trọng trong việc thực hiện chức năng giám sát của Quôc hội.
Trang 30Theo quy định tại Chương 2 Luật về giám sát của Quốc hội với tư cách là
cơ quan thường trực của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thực hiện giám
sat các nội dung sau:
+ Giam sat việc ban hành van ban quy phạm pháp luật và hoạt động của
Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC trong việc thi hành Hiến pháp, luật, nghịquyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội
+ Quyết định chương trình giám sát hàng quý, hang năm; phân côngthành viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội thực hiện các nội dung trong Chươngtrình giám sát; giao Uỷ ban của Quốc hội thực hiện một số nội dung thuộcchương trình giám sát cua Uy ban thường vụ Quốc hội; xem xét, thảo luận cácbáo cáo và kiến nghị trong hoạt động giám sát; yêu cầu các cơ quan nhà nước,
tô chức, cá nhân thực hiện những kiến nghị của Uỷ ban thường vụ Quốc hội;giám sát và hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân
+ Tự mình hoặc theo đề nghị của Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn ĐBQH
hoặc của ĐBQH xem xét, quyết định đình chỉ thi hành một phần hoặc toàn bộ
văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC,
VKSNDTC trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội và trình Quốc hộixem xét, quyết định; huỷ bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản quy phạm pháp luật
của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC trai với pháp
lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội
+ Tự mình hoặc theo dé nghị Thủ tướng Chính phủ, các Uy ban củaQuốc hội, Đoàn ĐBQH hoặc của ĐBQH xem xét, quyết định bãi bỏ một phần
hoặc toàn bộ nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyếtcủa Uỷ ban thường vụ Quốc hội Trong trường hợp Hội đồng nhân dân tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của nhândân, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có quyên giải tán Hội đồng nhân dân đó
+ Bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người do Quốc hội bầu hoặc phêchuẩn; xem xét việc tra lời chất van của ĐBQH đối với các cơ quan, tô chức và
cá nhân có liên quan giữa hai kỳ họp Quốc hội
* Quyên giám sat cua các Uy ban cua Quốc hội
Trang 31Tham quyền thực hiện giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luậtcủa các Uỷ ban của Quốc hội được quy định từ Điều 28 đến Điều 33 của Luật
về giám sát Quốc hội 2004
Ngoài ra, theo các quy định mới được sửa đôi, bỗ sung của Luật tổ chứcQuốc hội (2006), Uỷ ban kinh tế và ngân sách, Uy ban quốc phòng và an ninh,
Uỷ ban văn hoá, giáo dục, thanh niên, thiếu niên và nhi đồng, Uỷ ban về các
van dé xã hội, Uỷ ban khoa học, công nghệ và môi trường, Uỷ ban đối ngoạicòn có thâm quyền giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, văn bản quy phạm
pháp luật liên tịch giữa các cơ quan nhà nước có thâm quyền ở trung ương hoặcgiữa các cơ quan nhà nước có thâm quyên với cơ quan trung ương của các to
chức chính tri - xã hội thuộc lĩnh vực do Hội đồng, Uỷ ban phụ trách; kiến nghị
Uỷ ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm đối với những
người được Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn
2.1.3 Quyên giám sát của đoàn Đại biểu của Quốc hội
Theo quy định tại Chương 4 từ điều 34 đến Điều 40 Luật về giám sátQuốc hội 2004 thì Đoàn đại biểu Quốc hội giám sát thông qua các hoạt động
sau đây:
- Tổ chức Đoàn giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội và tô chức dé cácđại biểu Quốc hội trong Đoàn giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương;giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dântỉnh, thành phó trực thuộc trung ương:
- Giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân mà đại biểuQuốc hội, Đoàn đại biéu Quốc hội đó chuyển đến cơ quan, tổ chức, cá nhân cóthấm quyền giải quyết;
- Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương trả lời về những van
đề mà Đoàn đại biểu Quốc hội quan tâm;
- Cử đại biểu Quốc hội trong Đoàn tham gia Đoàn giám sát của Uy banthường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uy ban của Quốc hội tại địa phương
khi có yêu câu.
Trang 32Như vậy, đại biểu Quốc hội có thé tự mình tiễn hành hoạt động giám sát
hoặc tham gia Đoàn giám sát cua Uy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc,
Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn đại biéu Quốc Hội tại địa phương khi có yêu cầu
2.1.4 Quyên giám sát của Đại biểu Quốc hội Lào
Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân,không chỉ đại diện cho nhân dân ở đơn vị bầu cử ra mình mà còn địa diện chonhân dân cả nước ; là người thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực nhà nướctrong Quốc hội Theo đó, ĐBQH có thâm quyền và nhiệm vụ, quyền hạn giámsát được quy định từ Điều 41 đến Điều 48 của chương 5, Luật về giám sát Quốchội bao gồm:
- Liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sat của cử tri, thường xuyên tiếpxúc với cử tri, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng của cử tri; thu thập và phản ánh trungthực ý kiến, kiến nghị của cử tr với Quốc hội và cơ quan nhà nước hữu quan;phải báo cáo trước cử tri mỗi năm ít nhất một lần về việc thực hiện nhiệm vụ đạibiểu của mình;
- Tham gia các phiên họp toàn thé của Quốc hội, các cuộc họp của tô đạibiéu Quốc hội, của Doan đại biéu Quốc hội; thảo luận và biểu quyết các van đềthuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội;
- Trình dự án luật, kiến nghị về luật ra trước Quốc hội, dự án pháp lệnh ratrước Uỷ ban thường vụ Quốc hội theo trình tự và thủ tục do Luật Ban hành văn
bản quy phạm pháp luật quy định;
- Chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ và cácthành viên khác của Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởngViện kiểm soát nhân dân tối cao người bị chất vấn có trách nhiệm trả lời vềnhững van dé mà dại biéu Quốc hội chat vấn Nếu đại biéu Quốc hội không đồng
ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghị Chủ tịch Quốc hội đưa ra thảo luậntrước Quốc hội hoặc Uỷ ban thường vụ Quốc hội
- Có quyền kiến nghị với Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét trình Quốchội việc bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ do Quốc hội
bâu hoặc phê chuân;
Trang 33- Có trách nhiệm tiếp công dân Khi nhận được kiến nghị, khiếu nại tổ cáocủa công dân, đại biểu Quốc hội có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyền đếnngười có thâm quyền giải quyết và thông báo cho người kiến nghị, khiếu nại, tốcáo biết; đôn đốc và theo dõi việc giải quyết Người có thẩm quyền giải quyếtphải thông báo cho đại biéu Quốc hội về kết quả giải quyết kiến nghị, khiếu nại tốcáo đó trong thời hạn theo quy định của pháp luật về khiếu nại tô cáo;
- Trong trường hợp xét thấy việc giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáokhông thoả đáng, đại biểu Quốc hội có quyền gặp người đứng đầu cơ quan hữuquan dé tìm hiểu, yêu cầu xem xét lại Khi cần thiết, đại biêu Quốc hội có quyềnyêu cầu người đứng đầu cơ quan hữu quan cấp trên của cơ quan đó giải quyết;
- Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích củanhà nước, quyên và lợi ích hợp pháp của tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị
vũ trang nhân dân hoặc của công dân, đại biểu Quốc hội có quyền yêu cầu cánhân, cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan thi hành những biện pháp cần thiết dékịp thời chấm dứt hành vi trái pháp luật đó
- Khi thực hiện nhiệm vụ đại biểu, đại biểu Quốc hội có quyên liên hệ vớicác cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, t6 chức kinh tế, don vị vũ trang nhân dân.người đứng dầu cơ quan, tổ chức, đơn vị đó, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạncủa mình, có trách nhiệm tiếp và đáp ứng những yêu cầu của đại biéu Quốc hội;
- Có quyền tham dự kỳ họp của Hội đồng nhân dân các cấp nơi mình đượcbau, có quyền phát biểu ý kiến nhưng không biểu quyết;
- Đại biểu Quốc hội là thành viên của Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc
hội, có trách nhiệm tham gia các phiên họp, thảo luận biểu quyết các van đề và
tham gia các hoạt động khác thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban của Quốc
hội mà mình là thành viên;
2.2 Phương thức thực hiện chức năng giám sát tối cao của Quốc hội Lào2.2.1 Xét báo cáo của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội,Chính phi, Toà an nhân dân toi cao, Viện kiểm sát nhân dân toi cao, các
bộ, cơ quan ngang bộ hoặc các cơ quan, tô chức hữu quan, thành lập Uy
ban lam thời của Quốc hội đê điêu tra vê một van đê nhát định.
Trang 34Đây chính là phương thức dé thực hiện nội dung giám sát việc tổ chức vàthực hiện Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội trong các hoạt động thựctiễn của các đối tượng thuộc quyền giám sat tối cao Việc xem xét, thảo luận cácbáo cáo hàng năm hoặc sáu tháng tại các kỳ họp cuối năm hay giữa năm đượctiễn hành theo một trình tự chặt chẽ do luật định, trong đó phải có thâm tra,phản biện, thảo luận, tranh luận của các cơ quan của Quốc hội và ĐBQH thuộcquyền giám sát tối cao của Quốc hội
Nghe và xét báo cáo, yêu cầu các cơ quan chịu trách nhiệm về báo cáocông tác của cơ quan, ngành mình là phương thức giúp Quốc hội gián tiếp nhậnđược thông tin một cách đầy đủ và kịp thời về tình hình tuân theo Hiến pháp vàpháp luật trong hoạt động thực tiễn, qua đó tăng cường trách nhiệm cá nhân củanhững người đứng đầu Chính phủ và các ngành về công tác của cơ quan đótrước Quốc hội
Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do luật định, Uỷ banthường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội cũng thựchiện phương thức giám sát này bằng các hình thức thích hợp
Trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, khi xét thay canthiết, Quốc hội thành lập Uy ban lâm thời dé điều tra về một van đề nhất định
Uy ban thường vụ Quốc hội tự mình hoặc theo đề nghị của Chủ tịch nước, Thủtướng Chính phủ, Uỷ ban của Quốc hội hoặc ĐBQH trình Quốc hội quyết địnhthành lập Uy ban lâm thời của Quốc hội dé điều tra về một van đề nhất định
2.2.2 Giảm sát việc ban hành van bản quy phạm pháp luật
Với thâm quyền huỷ bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành các văn bản trái vớiquy định của Hiến pháp, luật của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ banthường vụ Quốc hội, có thể nói Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có vai tròrất quan trọng trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của Chínhphủ, các cơ quan thuộc Chính phủ, TANDTC, Viện kiến sát nhân dân tối cao vàcác cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan khác (trường hợp các văn bản liên tịchgiữa cơ quan nhà nước với cơ quan trung ương của các tô chức chính trị - xãhội) Thông qua phương thức giám sát này, Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc
Trang 35hội bảo đảm cho việc thi hành pháp luật được nghiêm chỉnh, thống nhất trong
cả nước, thực hiện vai trò của cơ quan lập pháp cao nhất
Hoạt động giám sát việc ban hành văn bản pháp luật có thể do các chủthể khác nhau cùng thực hiện, cụ thé là:
- Hoạt động giám sát việc ban hành văn bản của Quốc hội;
- Hoạt động giám sát việc ban hành văn ban của Uy ban thường vụ Quốc hội;
- Hoạt động giám sát việc ban hành văn bản của các Uy ban của Quốc hội.Quá trình giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốchội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, các Uỷ ban của Quốc hội được tiễn hành theotrình tự luật định, nhưng chủ yếu có các bước như: tiếp nhận, nghiên cứu đềnghị, kiến nghị hoặc kết luận rút ra từ hoạt động chuyên môn của các cơ quanđối với các văn bản pháp luật đã hoặc sắp được ban hành; kiểm tra tính hợphiến, hợp pháp của các văn bản này; kết luận về tính hợp hiến, hợp pháp củavăn bản liên quan Tuy nhiên, chỉ có Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội là
cơ quan có thâm quyên bãi bỏ các văn bản không phù hợp với các quy định củaHiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uy banthường vụ Quốc hội Các Uỷ ban của Quốc hội chỉ thực hiện chức năng của cơquan chuyên môn, kiến nghị các co quan có thầm quyên việc bãi bỏ các văn ban
không phù hợp được phát hiện thông qua các hoạt động giám sát của mình.
2.2.3 Giám sát bằng hoạt động kiểm tra thực tẾ việc tuân theo Hiénpháp và pháp luật ở cơ sé, địa phương của Uỷ ban thường vụ Quốc hội,các Uỷ ban của Quốc hội, Uỷ ban lâm thời của Quốc hội
Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, các Uỷ ban của Quốc hội, ĐoànĐBQH giám sát việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, cơ sở thôngqua việc thành lập các Đoàn giám sát nhằm kiểm tra hoạt động của các cơ quancủa Chính phủ, hoạt động của các cơ quan chính quyên địa phương Việc thànhlập các đoàn đi giám sát được tiến hành trên cơ sở chương trình giám sát củacác chủ thể có quyền giám sát (giám sát theo định kỳ) hoặc theo yêu cầu củaQuốc hội, các cơ quan của Quốc hội (giám sát đột xuất)
Mục đích hoạt động giám sát tại địa phương là dé giám sát việc thực hiệnHiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban
Trang 36thường vụ Quốc hội trong các cơ quan của Chính phủ và hoạt động của các cơquan chính quyền địa phương Đây là hình thức bổ sung cho các hình thức giámsát đã nêu trên, nhằm mục đích giúp Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội,ĐBQH năm được cụ thê hơn thực tế hoạt động của bộ máy nhà nước, có điềukiện kiểm nghiệm kết quả thực hiện các chính sách, pháp luật đã được ban hànhcũng như có thêm cơ sở thực tiễn phục vụ cho việc hoạch định, ban hành
các chính sách mới.
2.2.4 Chat vấn của đại biểu Quốc hội
Chat van ngày càng được coi là một trong các phương thức hữu hiệu đểQuốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao của mình Các ĐBQH có thể thựchiện quyền chat van của mình trong hoặc ngoài kỳ họp Quốc hội Trong kỳ hopQuốc hội, chức năng giám sát của Quốc hội được các ĐBQH thực hiện thông
qua hoạt động chất vẫn tại phiên họp của ĐBQH Đối tượng chịu chất vẫn của
ĐBQH là những người đứng đầu các cơ quan chịu sự giám sát của Quốc hội, đó
là Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các
thành viên khác của Chính phủ, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC.
Người bị chất vấn phải trả lời trước Quốc hội tại kỳ họp Trong trường hợp cầnthiết, Quốc hội có thể quyết định cho trả lời trước Uỷ ban thường vụ Quốc hộihoặc tại kỳ họp sau của Quốc hội hoặc trả lời bằng văn bản
Theo quy định này, ĐBQH có thé chất van bất cứ vấn dé gì thuộc thâmquyên của Quốc hội, không phụ thuộc vào van dé đó có nêu ra hay không nêu ra
trong nội dung chương trình kỳ họp.
Đề chất van và tra lời chất van trở thành một phương thức thực hiện quyềngiám sát tối cao thì tại kỳ họp Quốc hội phải xem xét việc trả lời chất vấn củanhững người thuộc đối tượng bị giám sát ti cao Thông qua việc xem xét này màQuốc hội đánh giá năng lực, trình độ và trách nhiệm của những người thuộc đốitượng giám sát tối cao của Quốc hội, đồng thời là tiền đề, căn cứ để ĐBQH thêhiện các quyền khác như bỏ phiếu tín nhiệm, bầu cử, bãi nhiệm, miễn nhiệm Vìthế Luật về giám sát Quốc hội đã cụ thể hóa quyền chất vấn của ĐBQH và nghĩa
vụ trả lời chất vẫn của những người thuộc đội tượng chất vấn
Trang 372.2.5 Giám sát thông qua việc xét đơn thư khiếu nại, kiến nghị của
nhân dân, qua các thông tin trên các phương tiện thông tin dai chúng
Theo quy định hiện hành thì khi nhận được kiến nghị, khiếu nại, tố cáocủa nhân dân, ĐBQH có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyên đến người cóthâm quyền giải quyết và thông báo cho người kiến nghị, khiếu nại, tố cáo biết;đôn đốc và theo dõi việc giải quyết Người có thâm quyên giải quyết phải thôngbáo cho ĐBQH về kết quả giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tổ cáo trong thời hạntheo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo Đây là nguồn cung cấp thôngtin quan trọng, trực tiếp và rộng rãi nhất về việc tuân theo Hiến pháp và phápluật cho Quốc hội Bất kỳ công dân nào cũng có quyền phát hiện những vi phạmHiến pháp và pháp luật của bất kỳ ai và phản ánh với Quốc hội
2.3 Thực trạng thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội Lào2.3.1 Hoạt động giám sát của Quốc hội
2.3.1.1 Việc xem xét các bảo cáo
Như trên đã trình bày, theo quy định thì tại kỳ họp Quốc hội cuối năm,Quốc hội xem xét, thảo luận báo cáo công tác hàng năm của UBTVQH, Chính
phủ, TANDTC, VKSNDTC Tại kỳ họp giữa năm, các cơ quan này gửi báo cáo
công tác đến ĐBQH; khi cần thiết, Quốc hội có thể xem xét thảo luận Thực tếthì riêng các báo cáo của Chính phủ được Quốc hội xem xét, thảo luận trong cảhai kỳ họp trong năm, trong đó các báo cáo cuối năm của TANDTC,VKSNDTC cũng được xem xét, thảo luận tương đối kỹ Còn báo cáo củaUBTVQH thường được xem xét, thảo luận chung với các báo cáo của các Uyban của Quốc hội
Báo cáo của Chính phủ bao gồm các báo cáo chung do Thủ tướng trìnhbày trước Quốc hội; báo cáo vẻ tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội;báo cáo về tình hình thu-chi ngân sách nhà nước trong năm thực hiện và dự kiếncho năm sau, dự kiến về tình hình phân bổ ngân sách nha nước của trung ương:một số báo cáo chuyên đề (tùy theo từng kỳ họp Quốc hội) được Thủ tướng
Chính phủ phân công cho các Bộ, cơ quan ngang Bộ làm báo cáo.
Nhìn chung các báo cáo này được các bộ, cơ quan ngang bộ gửi sang các
Uy ban tương ứng của Quốc hội dé thâm tra và UBTVQH xem xét Các van đề
Trang 38liên quan tới công tác tư pháp thì để xem xét cùng các báo cáo của TANDTC vàVKSNDTC; các báo cáo về kinh tế - xã hội và ngân sách thường được tiễn hànhxem xét riêng Thời gian cho việc tiễn hành thảo luận những van đề về kinh tế -
xã hội và ngân sách, là những nội dung được các Đại biểu quốc hội và cử tri cảnước quan tâm, thường được tiễn hành từ 2 đến 3 ngày Các kỳ họp hiện nay đãđược truyền hình trực tiếp đến cử tri cả nước dé theo dõi Day là việc làm đổi mớiđáng ghi nhận trong việc thảo luận những nội dung quan trọng của đất nước
Có thể nói Quốc hội đã thực hiện hoạt động giám sát này một cách tíchcực, cô gắng phản ánh đúng, đủ, kịp thời những ý kiến xác đáng, mang tầm vĩ
mô của cử tri Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn một sốhạn chế, bat cập của việc xem xét các báo cáo công tác hàng năm được thể hiện
ở những điểm sau:
- Báo cáo chung của Chính phủ chưa được thâm tra và các báo cáo khácthường chuyển sang các cơ quan của Quốc hội rất muộn nên gây ra rất nhiềukhó khăn cho việc chuẩn bị thẩm tra và tiến hành gửi cho đại biểu trước ngày
khai mạc kỳ họp theo luật định.
- Do thời gian chuẩn bi quá cập rap nên không phải báo cáo thẩm tra nàocũng đầy đủ thủ tục, kỹ lưỡng và có chất lượng như mong muốn
- Một số nội dung của một SỐ nghị quyết được ban hành sau giám sát
cũng chung chung, khó triển khai thực hiện đối với các đối tượng cụ thê
Đối với việc xem xét báo cáo công tác cả nhiệm kỳ, đến nay Quốc hộikhóa VII đã xem xét 6 báo cáo công tác cả nhiệm kỳ: báo cáo của Quốc hội; Báocáo cua UBTVQH (hai báo cáo của tập thể); Báo cáo của Chủ tịch nước; Báo cáo
của Thủ tướng Chính phủ; Báo cáo của Chánh án TANDTC và Báo cáo của Viện trưởng VKSNDTC (4 báo cáo của 4 chức danh trong bộ máy nhà nước).
Theo quy định của Luật về giám sát của Quốc hội thì 3 báo cáo (củaQuốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước) không phải thâm tra; 3 báo cáo còn lại
(của Thủ Tướng Chính phủ, Chánh án TANDTC, Viện tưởng VKSNDTC)
phải được các Ủy ban của Quốc hội thâm tra theo sự phân công của UBTVQH
Về báo cáo công tác của Quốc hội và UBTVQH
Trang 39Về cơ bản trong quá trình thảo luận, các đại biểu không chia đâu ra là báocáo của Quốc hội, đâu là báo cáo của UBTVQH mà phát biểu chung Các ýkiến nhìn chung đều có tính xây dựng cao, thang than, đề cập thang thắn những
ưu, khuyết điểm của Quốc hội Quốc hội khóa VII đã có những bước đôi mới
tương đối quan trọng về phương thức hoạt động nên khối lượng công việc giải
quyết được cũng tương đối lớn, là khóa Quốc hội xây dựng được nhiều luật,
pháp lệnh nhất Nhiều Nghị quyết của Quốc hội về những vấn đề quan trọngcủa đất nước được ban hành kịp thời, góp phan dé người dân và cử tri trong cảnước ngày càng quan tâm hơn nữa tới các hoạt động của Quốc hội
Bên cạnh các kết quả đạt được, báo cáo công tác của Quốc hội,UBTVQH có những hạn chế sau:
- Do phải bảo đảm cơ cấu mà chưa cân nhắc đầy đủ chất lượng nên nhiềuđại biểu chưa đủ năng lực đại diện ý chí và nguyện vọng của cử tri, không thamgia đóng góp ý kiến, kiến nghị trong các phiên họp của Quốc hội về các Báo
cáo.
- Rất nhiều đạo luật được xây dựng và ban hành nhưng nhiều vấn đề phảihướng dẫn của Chính phủ mới có thể thi hành được (hay còn gọi là Luật
“khung”) Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm đều không 6n định,
đa số năm nào cũng phải sửa đổi, bố sung
- Hoạt động giám sát chung và hoạt động giám sát theo chuyên đề mặc
dù đã đạt được những kết quả nhất định nhưng một số nghị quyết sau giám sátcòn quá chung chung, làm cho đối tượng chịu sự giám sát khó thực hiện Ngoài
ra, điểm đáng lưu ý là nhiều kiến nghị sau giám sát không được các cơ quan, tổchức, cá nhân chịu sự giám sát nghiêm túc thi hành, cơ chế sau giám sát vẫn chỉ
là theo dõi, đôn đốc và tiếp tục kiến nghị
- Bộ máy tô chức của các cơ quan của Quốc hội chậm thay đổi, trong khikhối lượng công việc ngày một nhiều (chỉ nói riêng công tác xây dựng phápluật, nếu trước đây mỗi kỳ họp, Quốc hội chỉ thông qua 2,3 Luật thì từ khóa VIIđến nay, mỗi kỳ họp Quốc hội đã xem xét dé thông qua trên dưới 10 luật) Do
đó việc tăng cường hiệu lực bộ máy và hiệu quả hoạt động là cấp bách nhưngcho tới thời điểm nay vẫn chưa thay đối được nhiều
Trang 40Về báo cáo công tác của Chủ tịch nước.
Nhìn chung báo cáo công tác của Chủ tịch nước nhận được đa SỐ Sự đồngtình và tán thành của các ĐBQH, thê hiện vị trí, vai trò của Chủ tịch nước ngàycàng được thé hiện rõ hơn thông qua việc là người đứng đầu Nhà nước tronghoạt động đối nội, đối ngoại của cả nhiệm kỳ Quốc hội
Tuy nhiên, Báo cáo của Chủ tịch nước vẫn còn có một số hạn chế sau:
- Báo cáo của Chủ tịch nước chưa mang tính tông kết để kế thừa những
ưu điểm, khắc phục khiếm khuyết, thiếu sót
- Đối với quy định Chủ tịch nước là người thống lĩnh các lực lượng vũtrang nhân dân vẫn chưa được làm rõ trong báo cáo về cách thức tiễn hành củaquy định này và mối quan hệ giữa Chủ tịch nước với Thủ tướng Chính phủ, Bộtrưởng Bộ quốc phòng và Bộ trưởng Bộ Công an trong việc thống lĩnh các lựclượng vũ trang nhân dân cũng thé hiện tương đối mờ nhạt
Về báo cáo công tác của Thủ tướng Chính phủ
Hầu hết các đại biểu đều đồng tình với báo cáo công tác trong cả nhiệm
kỳ Quốc hội của Thủ Tướng Chính phủ Qua đó nêu bật được vai trò của Thủtướng Chính phủ với vị trí là người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước
Tuy nhiên, qua các Báo cáo của Thủ tướng Chính phủ, một số yếu kémcủa Chính phủ đã được góp ý và phân tích thêm, tập trung vào những điểm sau:
- Tổ chức và hoạt động của bộ máy hành pháp ở một số nơi, một số địaphương vẫn còn tình trạng “trên bảo dưới không nghe” Điều này dẫn tới hiệulực, hiệu qua trong công tác tổ chức, điều hành kém
- Chương trình cải cách hành chính mặc dù vẫn đang được triển khai thựchiện nhưng kết quả vẫn chưa đạt được như mong muốn Một bộ phận cán bộ vàmột số thủ tục vẫn gây phiền hà và những nhiễu người dân
- Đa số các Dự án Luật trình ra Quốc hội đều do Chính phủ trình, trong
đó việc các Bộ, ngành của Chính phủ thường bảo vệ đến cùng các lợi ích và chủtrương của mình mà không cân nhắc tới lợi ích chung của các cơ quan, tổ chức
có liên quan Nhiều văn bản hướng dẫn thi hành luật được ban hành quá chậm,nhiều nội dung lại không phù hợp với điều khoản của luật, dẫn tới sự chồng
chéo nhau, không thi hành được.